也。故李廣守北平而匈奴避邊，魏尚為雲中守而虜 不敢犯，龔遂為渤海而盜賊散，魯恭至樂安而渠帥 降，此其已然之效也。其法莫如使部使者察東南諸 郡守令之宜而易置之，又「使天下部使者皆察其可 為東南者上之銓司，又使諸臺諫遍察中外以請，又 使銓司按諸察舉，擇其宜而授之。如賊小至，則各以 其民戰大至，則固守其地以待能固守者與戰勝者 同賞，賞必速；玩寇者與將同罰，罰必重。如此，則守令 與將同心，而諸郡邑與募府同體，合而為一以禦賊， 尚何賊之」不滅哉！故二曰「議守令。」愚聞之：將不知兵， 以其地與敵也；兵不知教，以其將與敵也。今議者不 謂兵之不練，而數欲調兵。昔山東兵常調矣，而無捄 于敗；狼、廣兵再調矣，而無捄于敗；番土兵又調矣，無 捄于敗，而害益滋。其所至如乳虎，而其臨陣如鳥散， 居則為民蠹，出則長賊威。故民苦調兵與被賊等，以 其遣之不精，而馭之無統也。夫兵法：平原曠野，此用 眾之地也。如群鹿抗狼，以多者勝；道狹險要，如兩鼠 鬥穴，以勇者勝，雖眾無所用也。故我軍千人並進，而 賊以數人舞刀橫行，稍刱其前，則後皆反走，千人皆 廢矣。故兵而有制，則淮陰驅市人而勝，泜上兵而無 制。苻堅以四十萬而敗于淝。兵「多則難制，難制則易 敗，此其明驗也。故莫若練土著之兵。然始練不可以 應卒，而調兵不可以持久，莫若稍減其調，而徐俟其 練。調簡則易精，練久則愈習，精則土著之兵益奮，習 則調兵可以益減，此始相輔而終相省也。其法則分 責守令而總責之將，非愚所能悉數也。故三曰議兵。」 愚嘗思今坐困「之術，莫有過于兵多者。方其兵之初 調，縣縣傳送，其道里之費，不可勝言也；所過虜掠，其 騷動之費，不可勝言也。至則家給而戶養之，供餉益 繁，而虜掠不息，其費又不可勝言也。此自竭其源者 也。」今議者不惟兵多之費，而憂財之乏，此所謂舛也； 因其乏而議加賦益財，此又舛之舛也。昔先零之役， 當其兵集，耿中丞糴四十萬穀而不足。及充國罷騎 兵般師，不費斗穀而羌平。人皆知充國屯兵之興利， 而不知般師之省費也。故調兵一而當練兵之費百， 養調兵二而當土著之兵，其費十。調益減則費益省。 以其所費者而練士，何弗強也？以其所省者而充費， 何弗贍也？此不加益而足財之道也。故四曰「議財。」夫 列地定制，犬牙相入，所以相衛也；封疆相錯，所以相 保也。緩則相安，急則相救，非苟自全而已也。故《春秋》 鄰國不能救則譏之，桓公不能恤小則譏之，此天下 之大誼也。在漢右渠之伐，兩將軍異同，而朝鮮幾勝； 唐祿山之變，而賀蘭擁兵，睢陽遂陷，此天下之大機 也。今地壤相接，而坐視勝敗，令賊長驅深入而無顧 忌之心，此甚不可長也。愚以為宜特嚴其法。約曰：「賊 攻西，則東出銳師擊其左，賊東則亦如之；賊攻南，則 北出銳師繞其後，賊北則亦如之。賊攻中，則左右前 後各出銳師四面而起。非其守地而兵先至者有異 賞，坐視其鄰之敗者與同罰。」則是賊腹背受敵而我 多樹兵也，賊亦安能肆而不顧哉？此是多方弭賊之 道，而今日之要務也。故五曰議援。夫待援莫先于守， 未有榦弱而枝扶者也。然守必以戰，而守城必以野， 自法有陷城之誅，而未嚴殘野之罰。賊至則苟完孤 城而棄其四境，煙焰相望，號聲相聞，所至蕭條，郭為 丘墟，誠有所不忍言者，又安問其援乎？李牧備邊，先 在收保而不失，不能收保，是資賊也。後將軍屯燉煌， 先在乘隧，列障相聯不絕，賊不敢犯。使疏而可犯，是 自敝也。愚以為宜略倣墩堡之制，使民各聚為市，市 列為堡，約其道里之中，使勢可相及，每賊至，則墩堡 固守，而郡縣急趨而助之。而又特嚴其法，使四境殘 甚者與失城同罪，則人各為戰、地各為守。賊入而無 所得，其勢自困矣。故六曰「議守。」雖然，此皆賊已入則 守之于內，而其未入則禦之干海。然諸將海戰而勝 者常十七，其內地戰敗者常十八；非將勇于海而怯 于內也。其故有四：士卒入海，人無還心，皆殊死戰，無 所逃難：一也。洪艟巨艦，易以凌策，勢便；二也；毒藥、火 器，且戰且「焚，三也。賊載水而飲，開口待鹵，勢不能持， 四也。其後不能禦賊者，亦有四：犯不測之險，以命博 賊，而賞常不讎，生其怠心，一也；海中無人，易以為解， 二也；既不能賞，易於姑息，將不能驅，三也；海波不常， 或利或否，四也。」議者皆言「益修戰具，反其四失：守馬 蹟諸山以控吳，守大、衢諸山以衛越，守陳、錢諸」島，以 制賊往來之衝；夾擊互救，三道鼎峙，賊不足防矣。故 七曰「議防海。」然愚又聞善計者當計其始，詳慮者當 慮其終。自明興以來，防倭之法備矣。當是時，信國、江 夏築城，起自登、萊至浙沿海，凡五十九城，費非不甚 大也，籍民丁四之一以戍人；非不甚勞也，設置衛所， 間以烽墩，役非不甚廣也，然且為之，亦見倭之不可 不防，而聖祖之遠謨、創始慮終，甚深遠也。
