之所生，故不齊也。孔子曰：「君子之德，風也，小人之德， 草也，草上之風必偃。」故堯舜行德，則民仁壽；桀、紂行 暴，則民鄙夭。夫上之化下，下之從上。猶泥之在鈞，唯 甄者之所為；猶金之在鎔，唯冶者之所鑄。綏之斯倈， 動之斯和，此之謂也。臣謹案《春秋》之文，求王道之端， 得之于正。正次王，王次春。春者天之所為也，正者王 之所為也。其意曰：上承天之所為，而下以正其所為， 正王道之端云爾。然則王者欲有所為，宜求其端于 天。天道之大者在陰陽，陽為德，陰為刑，刑主殺而德 主生。是故陽常居大夏而以生育養長為事，陰常居 大冬，而積于空虛不用之處，以此見天之任德不任 刑也。天使陽出，布施于上，而主歲功，使陰入伏于下， 而時出佐陽。陽不得陰之助，亦不能獨成歲終。陽以 成歲為名，此天意也。王者承天意以從事，故任德教 而不任刑。刑者不可任以治世，猶陰之不可任以成 歲也。為政而任刑，不順于天，故先王莫之肯為也。今 廢先王德教之官，而獨任執法之吏治民，毋迺任刑 之意與？孔子曰：「不教而誅謂之虐。」虐政用于下，而欲 德教之被四海，故難成也。臣謹案《春秋》謂一元之意， 一者，萬物之所從始也；元者，辭之所謂大也。謂一元 者，視大始而欲正本也。《春秋》深探其本，而反自貴者 始。故為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正 百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠近莫敢 不一於正，而亡有邪氣奸其間者。是以陰陽調而風 雨時，群生和而萬民殖，五穀熟而草木茂，天地之間， 被潤澤而大豐美，四海之內，聞盛德而皆倈臣，諸福 之物，可致之祥，莫不畢至，而王道終矣。孔子曰：「鳳鳥 不至，河不出圖，吾已矣夫！」自悲可致此物，而身卑賤 不得致也。今陛下貴為天子，富有四海，居得致之位， 操可致之勢，又有能致之資，行高而恩厚，知明而意 美，愛民而好士，可謂誼主矣。然而天地未應，而美祥 莫至者，何也？凡以教化不立，而萬民不正也。夫萬民 之從利也，如水之走下，不以教化隄「防之，不能止也。」 是故教化立而姦邪皆止者，其隄防完也；教化廢而 姦邪並出，刑罰不能勝者，其隄防壞也。古之王者明 于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務，立大 學以教于國，設庠序以化于邑，漸民以仁，摩民以誼， 節民以禮。故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而習 俗美也。聖王之繼亂世也，埽除其跡而悉去之，復修 教化而崇起之。教化已明，習俗已成，子孫循之，行五 六百歲尚未敗也。至周之末世，大為亡道以失天下。 秦繼其後，獨不能改，又益甚之，重禁文學，不得挾書， 棄捐禮誼而惡聞之。其心欲盡滅先聖之道，而顓為 自恣苟簡之治，故立為天子十四歲而國破亡矣。自 古以來，未嘗有以亂濟亂，大敗天下之民如秦者也。 其遺毒餘烈，至今未滅，使習俗薄惡，人民嚚頑，抵冒 殊扞，孰爛如此之甚者也？孔子曰：「腐朽之木，不可雕 也；糞土之牆，不可圬也。」今漢繼秦之後，如朽木糞牆 矣，雖欲善治之，亡可奈何！法出而姦生，令下而詐起， 如以湯止沸，抱薪救火，愈甚亡益也。竊譬之琴瑟不 調，甚者必解而更張之，迺可鼓也；為政而不行，甚者 必變而更化之，迺可理也。當更張而不更張，雖有良 工，不能善調也；當更化而不更化，雖有大賢，不能善 治也。故漢得天下以來，常欲善治，而至今不可善治 者，失之于當更化而不更化也。古人有言曰：「臨淵羨 魚，不如退而結網。」今臨政而願治，七十餘歲矣，不如 退而更化。更化則可善治，善治則災害日去，福祿日 來。《詩》云：「宜民宜人，受祿于天。」為政而宜于民者，固當 受祿于天。夫仁、誼、禮、知、信，五常之道，王者所當修飭 也。五者修飭，故受天之祜而享鬼神之靈，德施于方 外，延及群生也。
《賢良策二》前人
制曰：「蓋聞虞舜之時，游於岩廊之上，垂拱無為而天下太平；周文王至於日昃不暇食，而宇內亦治。夫帝王之道，豈不同條共貫，與何逸勞之殊也？蓋儉者不造元黃旌旗之飾，及至周室，設兩觀，乘大路，朱干玉戚，八佾陳於庭，而頌聲興。夫帝王之道，豈異指哉？或曰良玉不瑑」 ，又云「非文亡以輔德。」 二端異焉。殷人執「五刑以督姦，傷肌膚以懲惡，成康不式，四十餘年，天下不犯，囹圄空虛，秦國用之，死者甚眾，刑者相望，耗矣，哀哉嗚呼！朕夙寤晨興，惟前帝王之憲，永思所以奉至尊，章洪業，皆在力本任賢。」 今朕親耕藉田，以為農先，勸孝弟，崇有德，使者冠蓋相望，問勤勞，恤孤獨，盡思極神，功烈休德，未始云獲也。今陰陽錯繆，氛氣充塞，群生寡遂，黎民未濟，廉恥貿亂，賢不肖渾淆，未得其真。故詳延特起之士，意庶幾乎？今子大夫待詔百有餘人，或道世務而未濟，稽諸上古而不同，考之于今而難行。毋迺牽于文繫而不得騁與？將所由異術，所聞殊方與？各悉對著于篇，毋諱有司明其指略，切磋究之，以稱朕意。
