弊而獨受其責，其病最為繁多，而古人已行之遺策，
又莫不盡廢而不舉，是以為國百有餘年而不至於」 治平者，由此之故也。蓋天下之多虞，其始自井田之 亡；田制一敗，而民事大壞，紛紛而不可止。其始也，兼 并之民眾，而貧民失職；貧者無立錐之地，而富者連 阡陌以勢相役，收大半之稅；耕者窮餓，而不耕者得 食，以為不便。故從而為之法，曰「限民名田」，貴者無過 若干，而貧者足以自養。此《董生》之法也。天下之人兼 并而有餘，則思以為驕奢。驕奢之風行於天下，則富 者至有破其貲畜，而貧者恥於不若，以爭為盜而不 知厭。民皆有為盜之心，則為之上者甚危而難安。故 為之法曰：立制而明等，使多者不得過，而少者無所 慕也，以平風俗。此《賈生》之法也。民之為性，豐年則食 之而無餘，饑年則轉「死於溝壑而莫之救。富商大賈， 乘其不足而貴賣之，以重其災，因其有餘而賤取之， 以待其弊。予奪之權，歸於豪民，而上不知收，粒米狼 戾而不為斂，藜藿不繼而不為發。故為之法曰：『賤而 官為糴之以無傷農，貴而官為發之以無傷民。小饑 則發小熟之斂，中饑則發中熟之斂，大饑則發大熟 之斂』。」此李悝之法也。古者三代之兵，出而為兵，入而 為農。出兵臨敵，則國有資糧之儲，而兵罷役休，則無 復養兵之費。及至後世，海內多故，而徵伐不息，以為 害農，故特為設兵以辦天下之武事。其始若不傷農 者，而要其終衣食之奉，農亦必受其困。故為之法曰： 「不戰則耕以自養。」而耕之閑暇則習為擊「刺，以待寇 至。」此趙充國之法也。蓋古之遺制，其可以施於今者 甚多，而臣不敢復以為說。而此四者，皆天下之所共 知而不行者也。夫知之而不行，此其故何歟？臣聞事 固有可以無術而行者，有時異事變，無術而不可行 者。均民以名田，齊眾以立制，是無術而可以直行者 也；平糴以救災，屯田以寬農，是無術而不可行者也。 古者賢君在上，用度足而財不竭，損其有餘以備民 之所不足，而不害於歲計。今者歲入不足以為出，國 之經費猶有所不給，而何暇及於未然之備？古者將 嚴而兵易，使其兵安於劬勞，故雖使為農而不敢辭。 今者天下之兵，可使執勞者皆不知戰，而可與戰者 皆驕，而不可使衣食豐溢而筋力疲憊。且其平居自 處甚倨，而安肯為農夫之事乎？故屯田平糴之利，舉 世以為不可復者，由此之故也。盍亦思其術矣。臣嘗 聞之，賈人之治產也，將欲有為而無以為資者，不以 其所以謀朝夕之利者為之也。蓋取諸其不急之處 而日蓄之，徐徐而為之，故其業不傷而事成。夫天子 之道，食租、衣稅，其餘之取於民者，亦非其正矣。茶、鹽、 酒、鐵之類，此近世之所設耳。夫古之時，未嘗有此四 物者之用也，而其為國，亦無所乏絕。臣愚以為可於 其中擇取一焉，而置之用度之外，歲以為平糴之資。 且其既已置之用度之餘，則不復有所顧惜而發之 也輕，發之也輕，而後民獲其利，其與今之所謂常平 者，亦己大異矣。抑嘗聞之，嘗已牧馬者，不可使之畜 豚彘。馬彘之相去未能幾也，而猶且不可使。今世之 兵以為兵募之，而欲強之以為農，此其不從，固無足 怪者。今欲以兵屯田，蓋亦告之以將屯田而募焉。人 固有無田以為農而願耕者，從其願而使之，則雖勞 而無怨。苟屯田之兵既多而可用，則夫不耕而食者， 可因其死亡而勿復補，以待其自衰矣。嗟夫，古之人 其制天下之患，其亦已略盡矣，而其守法者常至於 怠惰而不舉。是以世之弊常若近起於今者，而不求 古之遺法而依之以為治，可不大悲矣哉！
民政策六
臣聞「三代之時，無兵役之憂；降及近世，有養兵之困， 而無興役之患；至于今，而養兵興役之事，皆不得其 當，而可為之深憂。蓋古者兵出于農而役出于民，有 農則不憂無兵，而有民則不憂無役。五口之家，常有 一人之兵，而二十歲之男子，歲有三日之役。故其兵 彊而費不增，役起而人素具，雖有大兵大役，而不憂 事之不集，至於兵罷役休，而無日夜不息之費。」其後 周衰，井田破壞陵夷至於末世，天下無復。天子之田， 皆民之所自有。天下之民不食天子之田，是故獨責 其稅，而不任之以死傷戰𩰚之患。天子有養兵之憂， 而天下無攻守劬勞之民，以為大憂。故調其財以為 養兵之用，而天下之役，凡其所以轉輸漕運、營建興 築之事，又皆出于民。當此之時，民之所以供上之令 者三：曰租，曰調，曰庸。租者，地之所當出，調者，兵之所 當費，庸者，歲之所當役也。故使之納粟於官以為田 之租，又入布帛以為兵之調，歲役其力，不役則出其 力之所直以為役之庸。此三者，農夫皆兼為之，而游 惰末作之民，亦不免「於庸調，運重漕遠，天子不知其 費而一出於民。民歲役二旬而不役者，當帛六十尺， 民亦不至於太苦。」故隋唐之間，有養兵之困，而無興 役之患。此其為法，雖不若三代之兵不待天子之養， 然天下之役猶有可待者，皆民為之也。及後世守，乃
