天下之意。天下之民以為養生報死，皆出於此，吾未 有以易之，而遂絕其教，欲納之於正而傷其心，欲去 其邪僻而絕其不忍之意，故民之從之也甚難。聞之 曰：「川竭而谷虛，丘夷而淵實。」作乎此者，必有以動乎 彼也。夫天下之民，非有所悅乎佛老之道，而悅乎養 生報死之術，今能使之得其所以悅之之實，而去其 所以悅之之名，則天下何病而不從？蓋先王之教民， 養生有方而報死有禮，凡國之賞罰黜陟，各當其實， 貧富貴賤皆出於其人之所當然，力田而多收，畏法 而無罪，行立而名聲發，德成而爵祿至，天下之人皆 知其所以獲福之因，故無惑于鬼神，而其祭祀之禮， 所以仁其「祖宗而慰其子孫之意者，非有鹵莽不詳 之意也，故孝子慈孫有所歸心，而無事於佛老。」臣愚 以為嚴賞罰，敕官吏，明好惡，慎取予，不赦有罪，使佛 老之福，不得苟且而惑其生；因天下之爵秩，建宗廟， 嚴祭祀，立尸祝，有以大塞人子之意，使佛老之報，不 得乘隙而制其死。蓋漢唐之際嘗有行此者矣，「而佛 老之說未去；嘗有去者矣，而賞罰不詳，祭祀不謹。是 以其道牢固而不可去，既去而復反其舊。今者國家 幸而欲減損其徒，日朘月削，將至於亡。然臣愚，恐天 下尚猶有不忍之心。天下有不忍之心，則其勢不可 以久去。故臣欲奪之而有以予之，正之而有以柔之， 使天下無憾於見奪而日安其新」，此聖人所以變天 下之術歟。
民政策四
臣聞管子治齊，始變周法，使兵民異處，制國為二十 一鄉，其工商之鄉六，而士鄉十五。制鄙以為五屬，立 五大夫，使各治一屬之政。國中之士為兵，鄙野之民 為農，農不知戰而士不知稼，各治其事而食其力。兵 以衛農，農以資兵。發兵征行，暴露戰𩰚而農夫不知 其勤；深耕疾耨，霑體塗足，而兵卒不知其勞。當是之 時，桓公南征伐楚，濟汝，踰方城，望汶山；北伐山戎、刜 零支，斬孤竹；西攘白狄；逾太行，渡辟耳之溪；九合諸 侯，築夷儀，城楚丘，徜徉四方，國無罷弊之民，而天下 諸侯往來應接之不暇。及秦孝公欲并海內，商鞅為 之倡謀，使秦人莫不執兵以事戰伐，而不得反顧而 為農。陰誘六國之民，使專力以耕關「中之田，而無戰 攻守禦之役，二者更相為用，而天下卒以不抗。何者？ 我能累累出兵不息而彼不能應，我能外戰而內不 乏食，而彼必不戰而後食可足。」此二者，管仲、商鞅之 深謀也。自管仲死，其遺謀舊策，後世無復能用，而獨 其分兵與民之法，遂至于今不廢。何者？其事誠有以 便天下也。今夫使農夫竭力以闢天下之地，醵其所 得，以衣食天下之武士，而免其死亡戰𩰚之患，此人 之情，誰不可者？然當今天下之事，與管仲、商鞅之時 則已大異矣。古者霸王在上，倉廩豐實，百姓富足，地 利已盡而民未困乏，當此之時，謂之人有餘。今天下 之田，疾耕不能遍，而蓬蒿藜莠，寔盡其利，人不得以 為食，而禽獸之所蕃息。當是之時，謂之地有餘。古之 聖人，人有餘則務在於使人，是以天下之人，雖其甚 蕃，而舉無廢功；地有餘則務在於闢地，是以天下之 地，雖其甚寬，而舉無遺力。今也海內之田病於有餘， 而上之人務在於使人，不已過哉！臣觀京師之兵，不 下數十百萬，沿邊大郡不下數萬人；天下「郡縣，千人 為輩，而江淮漕運之卒，不可勝計，此亦已侈于使人 矣。且夫人不足而使人之制，不為少減，是謂逆天而 違人。昔齊桓之世，人力可謂有餘矣，而十五鄉之士， 不過三萬，車不過八百乘。何者？懼不能久也。方今天 下之地，所當厚兵之處，不過京師與西邊、北邊之郡 耳。昔者太祖、太宗既平天下，四方遠國或數千里」，以 為遠人險詖，未可以盡知其情也，故使關中之士往 而屯焉，以鎮服其亂心。及天下既安，四海一家，而因 循久遠，遂莫之變。夫天下之兵，莫如各居其鄉，安其 水土，而習其險易，而特病其不知戰。故今世之患，患 在不教鄉兵，而專任屯戍之士為抗賊之備。且天下 治平，非沿邊之郡，則山林匹夫之盜，及其未集而誅 之，可以無事于大兵。苟其有大盜，則其為變故，亦非 戍兵數百千人之所能制。若其要塞之地，不可無備 之處，乃當厚其土兵以代之耳。聞之，古者良將之用 兵，不求其多而求其樂戰。今之為兵之人，夫豈皆樂 乎為兵哉！或者饑饉困躓，不能以自存，而或者「年少 無賴，既入而不能以自脫，蓋其間嘗有思歸者矣。故 臣欲罷其思歸之士，以減屯戍之兵，雖使去者大半。」 臣以為處者猶可以足于事也。蓋古者有餘則使之 以寬，而不足則使之以約，苟必待其有餘，而後能辦 天下之事，則無為貴智矣。
民政策五
臣聞「近代以來，天下之變備矣。世之君子隨其破敗 而為之立法，補苴缺漏，疏剔棼穢，其為法亦已盡矣， 而後世之弊常不為之少息。其法既立而旋亡，其民 暫享其利而不能久，因循維持，至於今世，承百王之
