耕耘戰鬥之中，天下翕然而從之。南畝之民而皆爭 為干戈旗鼓之事。「以首爭首，以力搏力，進則有死於 戰，退則有死於將，其患無所不至。」夫周秦之間，其相 去不數十百年，周之小民皆有好善之心，而秦人獨 喜於戰攻，雖其死亡，而不肯以自存。此二者，臣竊知 其故也。夫天下之人，不能盡知禮義之美，而亦不能 奮不自顧，以陷於死傷之地。其所以能至於此者，上 之人寔使之然也。然而閭巷之民劫而從之，則可以 與之僥倖於一時之功，而不可以望其久遠；而周秦 之風俗，皆累世而不變，此不可不察其術也。蓋周之 制，使天下之士孝弟忠信，聞於鄉黨而達於國人者， 皆得以登于有司；而秦之法，使其武健壯勇能斬捕 甲首者，得以自復其役，上者優之以爵祿，而下者皆 得役屬其鄉里。天下之人知其利之所在，則皆爭為 之，而尚安知其他？然周以之興而秦以之亡，天下遂 皆尤秦之不能，而不知秦之所以使天下者，亦無以 異於周之所以使天下。何者？至便之勢，所以奔走天 下萬世之所不易也，而特論其所以使之者何如焉 耳。今者天下之患，寔在於民昏而不知教。然臣以為 其罪不在於民，而上之所以使之者或未至也。且天 子之所求於天下者何也？「天下之人，在家欲得其孝， 而在國欲得其忠，兄弟欲其相與為愛，而朋友欲其 相與為信，臨財欲其思廉，而患難欲其思義」，此誠天 子之所欲於天下者。古之聖人所欲而遂求之，求之 以勢而使之自至，是以天下爭為其所求，「以求稱其 意。今有人使人為之牧其牛羊，將責之以其牛羊之 肥，則因其肥瘠而制其利害，使夫牧者趨其所利而 從之，則可以不勞而坐得其所欲。今求之以牛羊之 肥瘠，而乃使之盡力於樵蘇之事，以其薪之多少而 制其賞罰之輕重，則夫牧人將為牧耶？將為樵耶？」為 樵則失牛羊之肥，而為牧則無以得賞。故其人舉皆 為樵，而無事於牧。吾之所欲者牧也，而反樵之為得， 此無足怪也。今夫天下之人所以求利於上者，果安 在哉？士大夫為聲病剽略之文，而治苟且記問之學， 曳裾束帶，俯仰周旋，而皆有意於天子之爵祿。夫天 子之所求於天下者，豈在是也？然天子之所以求之 者唯此，而人之所由以有得者亦唯此。是以若此，不 可卻也。嗟夫！欲求天下忠信孝悌之人而求之於一 日之試，天下尚誰知忠信孝悌之可喜，而一日之試 之可恥而不為者？《詩》云：「無言不醻，無德不報。」臣以為 欲得其所求，宜遂以其所欲而求之，開之以利而作 其怠，則天下必有應者。今間歲而取天下之才，「奇人 善士固宜有起而入於其中。然天下之人不能深明 天子之意，而以為所為求之者止於其目之所見，是 以盡力於科舉，而不知自反於仁義。臣欲復古者孝 悌之科，使州縣得以與今之進士同舉而皆進，使天 下之人時獲孝悌、忠信之利，而明知天子之所欲。如 此，則天下宜可漸化以副上之」所求。然臣非謂孝悌 之科必多得天下之賢才，而要以使天下知上意之 所在而各趨於其利，則庶乎不待教而忠信之俗可 以漸復，此亦周秦之所以使人之術與！
民政策三
臣聞聖人「將有以奪之，必有以予之；將有以正之，必 有以柔之。」納之於正而無傷其心，去其邪僻而無絕 其不忍之意，有所矯拂，天下大變其俗，而天下不知 其為變也。釋然而順，油然而化，無所齟齬，而天下遂 至於大正矣。蓋天下之民邪淫不法，紛亂而至於不 可告語者，非今世而然也。夫古者三代之民，耕田而 「後食其粟，蠶繅而後衣其帛，欲享其利而勤其力，欲 獲其報而厚其施，欲求父子之親，則盡心於慈孝之 道；欲求兄弟之和，則致力于長悌之節；欲求夫婦之 相安，朋友之相信，亦莫不務其所以致之之術。故民 各致其生，無望於僥倖之福，而力行於可信之事，凡 其所以養生求福之道，如此其精也。至其不幸而死， 其親戚子弟又為之死喪祭祀、歲時伏臘之制，以報 其先祖之恩，而可安卹孝子之意者，甚具而有法。籩 豆簠簋、飲食酒醴之薦，大者於廟，而小者於寢，薦新 時祭，春秋不闕。故民終三年之憂，而又有終身不絕 之恩愛，慘然若其父祖之居於其前而享其報也。至 於後世則不然，民怠于自修，而其所以養生求福之 道，皆歸於鬼神冥寞之間；不知先王喪紀祭祀之禮， 而其所以追養其先祖之意，皆入於佛、老虛誕之說。 是以四裔之教交於中國，縱橫放肆，其尊貴富盛擬 於王者，而其徒黨遍於天下。其宮室棟宇，衣服飲食， 常侈於天下之民，而中國之人，明哲禮義之士，亦未 嘗以為怪，幸而其間有疑怪不信之心，則又安視而 不能去此其故何也？彼能執天下養生報死之權，而 吾無以當之，是以若此不可制也。」蓋天下之君子嘗 欲去之，而亦既去矣，去之不久而還復其故。其根之 入於民者甚深，而其道之悅於民者甚佞。世之君子 未有以解其所以入而易其所以悅，是以終不能服
