尸流血，而勝負得失猶未可知也。民勞則中國先敝， 夫何足以為功？兵興則朝廷多事，亦不得而安逸也。 故凡獻用兵之策者，欲生事以希寵，敗公而營私耳， 豈國家之利哉？
君以民為體賦 范仲淹
聖人居域中之大，為天下之君。育黎庶而是切，喻肌 體而可分。正四民而似正四支，每防怠惰；調百姓而 如調百脈，何患糾紛。先哲格言，明王佩服。愛民則因 其根本，為體則厚其養育。勝殘去殺，見遠害而在斯； 勸農勉人，戒不勤而是速。善喻非遠，嘉猷可稽。「謂民 之愛也，莫先乎四體；謂國之保也，莫大乎群黎。」使必 以時，豈有嗟于盡瘁？治當未亂，寧有悔于噬臍。莫不 被以仁慈，躋於富庶。教禮讓而表其修飾，立刑政而 防其逸豫。蒸乂有罪，諒責己之情深；慶澤無私，訝潤 身之德著。豈不以君也者，舒慘自我；體也者，屈伸在 予。心和則其體儼若，君惠則其民晏如。永賀休戈，攸 若息肩之際；乍聞擊壤，樂如鼓腹之初。彼以芻狗可 方，草芥為比，一則強名於老氏，一則見譏于《孟子》。曷 若我如屬辭而比事，終去此而取彼。觀其可設，猶指 掌以何疑；視之如傷，豈髮膚而敢毀。大哉一人養民， 四海咸賓。求瘼而膏肓曷有，釆善而股肱必臻。修兆 人之紀綱，何如修己；觀萬民之風俗，豈異觀身。今我 后化洽風行，道光天啟，每視民而如子，復使臣而以 禮。故能以六合而為家，齊萬物於一體。
民政策一 蘇轍
臣聞「王道之至於民也，其亦深矣。賢人君子自潔於 上，而民不免為小人；朝廷之間，揖讓如禮，而民不免 為盜賊；禮行于上，而淫僻邪放之風起於下而不能 止，此猶未免為王道之未成也。王道之本，始於民之 自喜，而成于民之相愛。而王者之所以求之於民者， 其麤始于力田，而其精極于孝弟廉恥之際。力田者」， 民之最勞，而孝弟廉恥者，匹夫匹婦之所不悅。彊所 最勞而使之有自喜之心，勸所不悅而使之有相愛 之意？故夫王道之成，而及其至於民，其亦深矣。古者 天下之災，水旱相仍，而上下不相保，此其禍起於民 之不自喜於力田。天下之亂，盜賊放恣，兵革不息，而 民不樂業，此其禍起於民之不相愛，「而棄其孝弟廉 恥之節。」夫自喜，則雖有大勞而其事不遷；相愛，則雖 有彊狠之心而顧其親戚之樂，以不忍自棄於不義。 此二者，王道之大權也。方今天下之人，狃于工商之 利而不喜於農。惟其最愚下之人自知其無能，然後 安於田畝而不去山林。饑餓之民皆有盜跖沬趄之 心，而閨門之內，父之交忿而不知反；朝廷之上，雖有 賢人，而其教不逮於下。是故士大夫之間，莫不以王 道之遠而難成也。然臣竊觀三代之遺文，至於《詩》，而 以為王道之成有所易而不難者。夫人之不喜乎此， 是未得為此之味也。故聖人之為《詩》，道其耕耨播種 之勤，而述其歲終倉廩豐寔、婦子喜樂之際，以感動 其意。故曰：「畟畟良耜，俶載南畝。播厥百穀，寔函斯活。 或來瞻女，載筐及筥。其饟伊黍，其笠伊糾。其鎛斯趙， 以薅荼蓼。」當此時也，民既勞矣，故為之言其室家來 饁而慰勞之者，以勉卒其事。而其終章曰：「荼蓼朽止， 黍稷茂止。穫之桎桎，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。 以開百室，百室盈止，婦子寧止。殺時犉牡，『有捄其角， 以似以續續』。」古之人當此之時，歲功既畢，民之勞者 得以與其婦子皆樂於此，休息閒暇，飲酒食肉，以自 快於一歲。則夫勤者有以自忘其勤，盡力者有以輕 用其力，而狠戾無親之人有所慕悅而自改其操。此 非獨於《詩》云爾，導之使獲其利，而教之使知其樂，亦 如是也。且民之性，固安於所樂而悅於所利，此臣所 以為王道之無難者也。蓋臣聞之，誘民之勢，遠莫如 近，而近莫如其所與競。今行于朝廷之中，而田野之 民無遷善之心，此豈非其遠而難至者哉？明擇郡縣 之吏，而謹法律之禁，刑者布市，而頑民不悛。夫鄉黨 之民，其視郡縣之吏，自以為非，其比肩之人，徒能畏 其用法，而袒背受笞於其前，不為之愧。此其勢可以 及民之明罪，而不可以及其隱慝，此豈非其近而無 所與競者耶？惟其里巷親戚之間，幼之所與同戲，而 壯之所與共事，此其所與競者也。臣愚以為古者郡 縣有三老、嗇夫，今可使推擇民之孝悌無過，力田不 惰、為民之素所服者為之，無使治事，而使譏誚教誨 其民之怠惰而無良者，而歲時伏臘，郡縣頗置禮焉， 以風天下，使慕悅其事，使民皆有愧恥勉強不服之 心。今不從民之所與競而教之，而從其所素畏。夫其 所素畏者，彼不自以為伍，而何敢求望其萬一？故教 天下自所與競者始，而王道可以漸至於下矣。
民政策二
臣聞三代之盛時，天下之人自匹夫以上莫不務自 修潔，以求為君子。父子相愛，兄弟相悅，孝悌忠信之 美，發于士大夫之間，而下至於田畝，朝夕從事，終身 而不厭。至于戰國，王道衰息，秦人驅其民而納之於
