須明白詳悉。頒布天下。使人心曉然知吾意嚮之所在。因其情而定其罪。隨其罪而加以刑。蓋有不得已焉者。如此則群疑釋而人心服。亂根永絕而國是明著矣。
《周官》：王曰：「嗚呼，凡我有官君子，欽乃攸司，慎乃出令。 令出惟行，弗惟反。以公滅私，民其允懷。」
臣按：令之大者固出于君，而百司庶府下其教條于其屬亦令也，故成王既訓迪百官而又合其尊卑、大小而同訓之焉。夫朝廷之政由上而行之于下，由內而行之于外，必假命令以達之，于其未出之前必須謹審詳度，知其必可行而無弊然後出之，既出之後必欲其通行而無礙，不至于壅塞而反逆可也。然其所出之令。一惟以公理而滅私情。然後可行而不反。苟或私勝而公微。則將「反逆」 而不可行矣。又何以使民咸敬信而懷服也哉。
《詩大雅抑之》篇曰：「訏謨定命，遠猶辰告。」
臣按：人君欲示訓于四方也，必廣大其謀謨，不為一身而必為天下無終窮之慮，審定其號令，不敢輕易而必為一定不可易之制，于是乎長慮卻顧，深思遠圖，稽其所終所蔽，益之損之、與時宜之，必可為久遠之規，然後以時而播告之焉。如此則夫號令之頒、圖惟之事，永永無弊，施之于一時者可以為法于百世矣。後世世主淺謀，輕舉容易，發為號令，可言而不可行者多矣。縱有可行，亦惟可用于一時，不可詒之于久遠。於是朝更夕改，民不知所遵守，是以號令之頒，民視之以為泛常，一旦遇夫倉卒之變，有所補褊救急，而下人不知其所以，而往往至於不可救藥。吁，可不謹哉！
《春秋糓梁傳》曰：「為天下主者天也，繼天者君也。君之 所存者命也。為人臣而侵其君之命而用之，是不臣 也；為人君而失其命，是不君也。君不君，臣不臣，此天 下所以傾也。」
臣按：君代天出命者也，臣代君行命者也，君出命固不可違天之道，臣行命亦不可侵君之事，苟臣侵君之事則君失其命矣，君失其命則不足以繼天而君非君矣，臣侵君命則不知以事君而臣非臣矣。人君繼天以出治，恆必兢兢業業，「敬以存心、明以燭理、剛以制欲，則臣下知所凜畏而不敢侵吾之事而吾所以繼天道而主天下」 者，其威命不至「旁落而下移」 矣。
《禮記》：「王言如絲，其出如綸。王言如綸，其出如綍。」
臣按：王者之言其在中也惟細如絲而已，及其出也乃如宛轉繩之大焉，其初出也僅大如綸而已，及其出而益遠也乃如引棺之大索焉。所以然者，良以人君居九重之上，為萬方之主，一言「一話在人君雖若甚微者，及其施之於外，天下之人仰之如日星之明，畏之如雷霆之震，去之愈遠而見之愈大焉。」 然則人君號令之頒，其可以不謹哉？
漢賈山言于文帝曰：「臣聞山東吏布誥令，民雖老臝 癃疾，扶杖而往聽之，願少須臾毋死，思見德化之成。」
臣按：司馬遷作《史記》，于《文帝紀》，凡詔皆稱「上曰」 ，而他紀則不然，蓋以見文帝之詔皆出于帝之實意也，上以實感故下以實應，一見其詔書之下，欣欣然相率以聽意，必其真有此實惠然後為此實言也。後世詔書之下率出于詞臣之視草、有司之議擬，皆按故事而舉之，未必皆出自上心也，是以有其言無其事、有「其事無其效。」 許人以直言，不加罪，而罪之愈甚；許民以欠負不復徵，而徵之如故。是故上之言不信于民，民之心不孚于上。此德化之成，所以有歉于文帝歟！
光武時，天下已定，務用「安靜」，以手跡賜萬國者，一劄 十行，細書成文，勤約之風，行于天下。
唐陸贄從德宗幸奉天，嘗奏曰：「今乘輿播遷，陛下宜 痛自引過，以感人心。」德宗從之。故行在詔書始下，雖 驕將悍卒，莫不揮涕激發。及還京師，李抱真來朝，奏 曰：「陛下在山南時，山東士卒聞書詔之辭，無不感泣， 思奮臣節，臣知賊不足平也。」
臣按：感人之易者莫易於言，故人君一言之善，雖于深宮之中、九重之上、四海之遠莫不應之，況以德音之宣布、詔令之頒行于郡國者哉？夫上有由中之誠，下必有感孚之效，不徒然也。觀光武勤約之風行于天下，德宗引過之詔感夫士卒可見矣。人君誠能誠實其心、審定其命，擇視草之臣、守渙汗之信，則雖蠢愚之夫，驕悍之卒，亦無不感動者，而況愚直之民，循良之吏乎？
唐太宗謂侍臣曰：「詔令格式，若不常定，則人心多惑， 奸詐盡生。《周易》稱：『渙汗其大號。施令，若汗出于體，一 出而不復也』。又《書》曰：『慎乃出令，令出惟行，弗惟反』。且 漢祖日不假給，蕭何起于小吏，制法之後，猶稱畫一。 今宜詳思此義，不可輕出詔令，必須審定，以為永式。」
臣按：太宗此言，則凡號令之頒不但詔告天下，而
