制，迭為應援，以逸待勞，則烏合饑餒之眾，豈能窺我 淺深乎！請下韓琦、范仲淹分按逐路，以馬步軍八千 已上至萬人，擇才位兼高者為總領，其下分為三將， 一為前鋒，一為策前鋒，一為後陣。每將以使忠臣佐 三兩人，分屯要害之地，敵小入則一將出，大入則大 將出。又量敵數多少，使鄰路出兵應接，此」所謂「常山 蛇勢」也。今萬人已上為一大將，一路又有主帥。延州 領三大將，鄜門一大將，保安軍及西路巡檢德靖砦 共為一大將，則鄜延路兵五萬人矣。原渭州、鎮戎軍 各一大將，渭州山外及瓦亭各一大將，則涇原路五 萬人矣，弓箭手、熟戶不在焉。昨延州之敗，蓋由諸將 自守，不相應援。請令邊臣「預定其法，敵寇某所，則某 將為先鋒，某將出某所為奇兵，某將出某所為聲援； 某城砦相近，出敢戰死士；某所設覆都同巡檢，則各 扼要害。又令鄰路取某路出應，仍潛用旗幟為號。」昨 劉平救延州，前鋒陷賊者已二千騎，平猶不知。趙瑜 部馬軍間道先進，而趙振與王逵趨塞門，至高頭平 路，白馬報敵，張青蓋駐山東，振麾兵掩襲，乃瑜也。臣 在山外策應，未嘗用本指揮旗號，自以五行支干別 為引旗。若甲子日本軍相遇，則先見者張青旗，後見 者以緋旗應之，此是干相生。其干相剋及支相生剋 亦如之。蓋兵馬出入，晝則百步之外不能相知，若不 預為之號，必誤軍事。國家承平日久，失於訓練。「今每 指揮，藝精者不過百餘人，餘皆瘦弱不可用。且官軍 所持者，步軍與強弩爾。臣知渭州日，見廣勇軍彉弩 者三百五十人，引一石二斗者僅百人，餘僅及七八 斗，正欲閱習，時易為力爾。臣以《跳鐙弩》試，皆不能張。 閱習十餘日，裁得百餘人，又教以《小坐法》，亦十餘日， 又教以《帶甲小坐法》，五十餘日，始能服熟，若安前弊 以應新敵，其有必勝之理乎！」又官兵務張邊事，以媒 進邀賞，劉平之敗，正繇貪功輕進。鎮戎軍最近賊境， 每報賊騎至，不問多寡，凡主兵者皆出，至邊壕，則賊 已去矣。蓋權均勢埒，各不相下，若不出，則恐得怯懦 之罪。且諸路騎兵不能馳險，計其芻粟，一馬之費，可 養步軍五人。馬「高不及格，宜悉還坊監，止留十之三， 餘以步兵代之。又比來禁衛隊長，繇年勞換前班者， 或為諸司使副，白丁試武技，亦命以官。而諸路弓箭 手生長邊陲，父祖效命，累世捍賊，乃無進擢之路，何 以激勸邊民？竊聞大帥議五路進師，且用兵以來，屢 出無功，若一旦深入，臣切以為未可也。山界諸州城 砦，距邊止二三百里，夏兵器甲雖精利，其鬥戰不及 山界部族，而財糧又盡出山界。若十月後令諸將分 番出界，使夏人不得耕牧，然後出步兵負十日糧，人 日給米一升，馬日給粟四升、草五分。賊界有草地，以 半資放牧，亦可減輓運之半。王師既行，使唃廝囉及 九姓、回紇分制其後，必蕩覆巢穴。」又言：「陝西民調發 之苦，數倍常歲，宜一切權罷，令安撫司與逐州長吏 減省他役，顓應邊須。及選殿侍軍將各三十人，以駝、 騾各二百，留其半河中，以運鄜、延、保安軍軍須；其半 留乾州或永興軍，以運環、慶、原、渭、鎮戎軍軍須，分一 轉運使專董其事。又，鄜州四路，半當衝要，嘗以閑慢 路遞鋪兵卒之半貼衝、要二路驛百人，每三人挽小 車載二百五十斤至三百斤。若團併輦運，邊計亦未 至失備，而民力可以寬矣。」初，亢請乘驛入對，詔令手 疏上之，後多施用。進西上閤門使，改都鈐轄，屯延州。 又奏邊機軍政措置失宜者十事，言：「王師每出不利， 豈非節制不立，號令不明，訓練不至，器械不精？或中 敵詭計，或自我貪功，或左右前後自不相救，或進退 出入未知其便，或兵多而不能用，或兵少而不能避， 或為持權者所逼，或因懦將所牽，或人馬困饑而不 能奮，或山川險阻而不能通，此皆將不知兵之弊也。 未聞深究致敗之由而為之措置，徒益兵馬，未見勝 術，一也。」去春，敵至延州，諸路發援兵，而河「東、秦鳳各 踰千里，涇原、環慶不減十程。去秋賊出鎮戎，遠自鄜 延發兵，千里遠鬥，銳氣已衰。如賊已退，乃是空勞師 徒，異時更寇別路，必又如此，是謂不戰而自弊，二也。 今鄜延副都總管許懷德兼管勾環慶軍馬，環慶副 總管王仲寶復兼鄜延，其涇原、秦鳳總管等亦兼鄰 路，雖令互相策應，然環州至延州十四五驛，徑赴亦 不下十驛；涇原至秦鳳千里，若發兵互援，而山路險 惡，人馬之力已竭，三也。四路軍馬各不下五六萬，朝 廷罄力供億，而邊臣但言兵少，每路欲更增十萬人， 亦未見其功效。且兵無節制一弊；無奇正二弊；無應 援三弊；主將不一四弊；兵分勢弱五弊。有此五弊，如 驅市人而戰，雖有百萬，亦無益於事，四也。古人教習， 須三年而後成。今之用兵，已三年矣。將帥之材，孰賢 孰愚？攻守之術，孰得孰失？累年敗衂而居邊要者，未 知何謀，使更數年末罷兵，國用民力，何以克堪？若因 之以饑饉，加之以他寇，則安危之策，未知如何，五也。 今言邊事者甚眾，朝廷或即奏可，或再詳究以聞，或 付有司，前條方行，後令即變，胥吏有鈔錄之勞，官吏
