能。夫是故農之子恆為農野處，而不暱其秀。民之能 為士者，必足賴也。有司見而不以告其罪五。」有司已 於事而竣。桓公曰：「定民之居若何？」管子對曰：「制國以 為二十一鄉。」桓公曰：「善。」管子於是制國以為二十一 鄉，工商之鄉六，士鄉十五，公帥五鄉焉，國子帥五鄉 焉，高子帥五鄉焉，參國起案，以為三官：臣立三宰，工 立三族，市立三鄉，澤立三虞，山「立三衡。」桓公曰：「吾欲 從事於諸侯，其可乎？」管子對曰：「未可。國未安。」桓公曰： 「安國若何？」管子對曰：「修舊法，擇其善者而業用之，遂 滋民與無財而敬百姓，則國安矣。」桓公曰：「諾。」遂修舊 法，擇其善者而業用之，遂滋民與無財而敬百姓，國 既安矣。桓公曰：「國安矣，其可乎？」管子對曰：「未可。君若 正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以 速得志矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守禦之備，則 難以速得志矣。君若欲速得志於天下諸侯，則事可 以隱，令可以寄政。」桓公曰：「為之若何？」管子對曰：「作內 政而寄軍令焉。」桓公曰：「善。」管子於是制國，五家為軌， 軌為之長；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長；十 連為鄉，鄉有良人焉，以為軍令。「五家為軌，故五人為 伍，軌長帥之；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥 之；四里為連，故二百人為卒，連長帥之。十連為鄉，故 二千人為旅，鄉良人帥之。五鄉一帥，故萬人為一軍」， 五鄉之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有 高子之鼓。春以�振旅，秋以獮治兵。是故卒伍整於 里，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀 同福，死喪同恤，禍災共之。人與人相疇，家與家相疇， 世同居，少同游。「故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相 視，足以相識，其歡欣足以相死，居同樂，行同和，死同 哀。是故守則同固，戰則同彊。君有此士也三萬人，以 方行於天下，以誅」無道，以屏周室，天下大國之君莫 之能禦也。 正月之朝，鄉長復事君，親問焉，曰：「於子 之鄉，有居處好學，慈孝於父母，聰慧質仁，發聞於鄉 里者，有則以告，有而不以告，謂之蔽明」，其罪五。有司 已於事而竣。桓公又問焉，曰：「於子之鄉，有拳勇股肱 之力，秀出於眾者，有則以告，有而不以告，謂之蔽賢， 其罪」五：有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：「於子之鄉， 有不慈孝於父母，不長弟於鄉里，驕躁淫暴，不用上 令者，有則以告。有而不以告，謂之下比。」其罪五，有司 已於事而竣。是故鄉長退而修德進賢。桓公親見之， 遂使役官。桓公令官長期而書伐，以告，且選，選其官 之賢者而復用之，曰：「有人居我官，有功休」德惟慎，端 愨以待時，使民以勸綏，謗言足以補官之不善政。桓 公召而與之語，訾相其質，足以比成事，誠可立而授 之，設之以國家之患而不疚，退問其鄉，以觀其所能 而無大厲，升以為上卿之贊，謂之「三選。」國子高。子退 而修鄉，鄉退而修連，連退而修里，里退而修軌，軌退 而修伍，伍退而修家，是故「匹夫有善，可得而舉也；匹 夫有不善，可得而誅也。政既成，鄉不越長，朝不越爵， 罷士無伍，罷女無家。夫是故民皆勉為善。與其為善 於鄉也，不如為善於里；與其為善於里也，不如為善 於家。是故士莫敢言一朝之便，皆有終歲之計；莫敢 以終歲之議，皆有終身之功。」桓公曰：「伍鄙若何？」管子 對曰：「相地而衰征，則民不移；征不旅舊，則民不偷；山 澤各致其時，則民不苟；陸阜陵墐，井田疇均，則民不 憾；無奪民時，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂。」桓公曰： 「定民之居若何？」管子對曰：「制鄙三十家為邑，邑有司； 十邑為卒，卒有卒帥；十卒為鄉，鄉有鄉帥；三鄉為縣， 縣有縣帥；十縣為屬，屬有大夫。五屬故立五大」夫，各 使治一屬焉；立五正，各使聽一屬焉。是故正之政聽 屬，牧正聽縣，下政聽鄉。桓公曰：「各保治爾所，無或淫 怠而不聽治者。」 正月之朝，五屬大夫復事桓公，擇 是寡功者而謫之，曰：「制地分民如一，何故獨寡功？教 不善則政不治，一再則宥，三則不赦。」桓公又親問焉， 曰：「於子之屬，有居處為義，好學慈孝於父母，聰慧質 仁發聞於鄉里者，有則以告；有而不以告，謂之蔽明， 其罪五。」有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：「於子之屬， 有拳勇股肱之力，秀出於眾者，有則以告；有而不以 告，謂之蔽賢，其罪五。」有司已於事而竣。桓公又問焉， 曰：「於子之屬，有不慈孝於父母、不長弟於鄉里、驕躁 淫暴、不用上令者」，有則以告。有而不以告，謂之下比， 其罪五有司已於事而竣五屬。大夫於是退而修屬， 屬退而修縣，縣退而修鄉，鄉退而修卒，卒退而修邑， 邑退而修家。是故匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不 善，可得而誅也。政既成，以守則固，以征則彊。 桓公 曰：「吾欲從事於諸侯，其可乎？」管子對曰：「未可。鄰國未 吾親也。君若欲從事於天下諸侯，則親鄰國。」桓公曰： 「若何？」管子對曰：「審吾疆場，而反其侵地，正其封疆，無 受其資，而重為之皮幣，以驟聘頫於諸侯，以安四鄰， 則四鄰之國親我矣。為游士八十人，奉之以車馬衣 裘，多其資幣，使周游於四方，以號召天下之賢士。皮 幣玩好，使人鬻之四方，以監其上下之所」好，擇其淫
