明聖之所不能也。且王者之于道也，訏謨密勿，靡息 而豫怠焉。師保傅者，時省微而輔危，以一之于道者 也。蓋昔者武王克殷，甫下車訪箕子，受《洪範》焉。踐祚 三日，就師尚父齊宿三日，折行西向，再拜受丹書焉。 而壹不備其官，將王德無于此闕乎？是明聖之所不 為也。其謂官不必備者，難其人，即不必其備可也，而 何可一無設也？故三公不設，而以為兼官，若加官也。 周季世之事，非公本所為建官意也。曰：「周六服有群 辟，經不具何也？」曰：「六服有分土矣，群辟有君道矣，教 不易政，俗各因方，王何敢知焉？六卿分職列屬，王朝 王畿，井井秩秩，而九收有倡也。且建牧立監，太宰主 之；正畿疆立社稷，大司徒專之。太史掌其典，職方掌 其籍，大行人掌其禮。蓋邦國六典，咸」受成于六官，于 《王制》豈有外哉？《記》曰：「天子三公，合以執六官，均五政， 齊五法，倡九牧，以御治。」此之謂也。〈周禮六官〉
《周禮》之亡也，非真亡也，雜之者誣之也；《周禮》之不果 行也，非不可行也，泥之者，累之也。以《周禮》之僅存而 亡于不善學者之雜，廢于不善用者之泥也，則聖王 之法將遂至于壞亂，而其心思之所繼，于是乎益窮。 古先聖王治天下之大經大法，其可見于今日者，莫 如《周禮》。周公相成王，明聖述作，躋世太和，一時生養 斯民之道固已備矣。然猶慮天下之大，後世之遠，無 經制以維之，則其勢必不能無弊，于是兼三王，施四 事，夜以繼日，竭吾精神心術而為之。舉其大綱，則其 建官以六，興其兵農以井田，其取民以什一，其養士 以學校，其治天下以封建，其威民以肉刑。及其節目， 則八法、八柄、九貢、九兩之序，祭祀、朝覲、冠、昏、喪紀、師 田、行役之詳，內而王宮、閽寺、嬪御、絲枲之事，外而畿、 甸、侯、衛、要荒、蠻、貊之宜，繁而星躔、卜筮、醫、巫、工作之 技，細而昆蟲、魚、鱉、鳥、獸、草木之微，罔不具備。彼其處 心積慮，上徹唐、虞，下垂萬世，縱嗣有辟王，而其法制 猶可維持而未墜者，賴有《周禮》在也。孔子去周公未 遠，而曰「文、武之政，布在方策。」當時《周禮》在魯，所謂方 策者，豈即《周禮》耶？孟子當戰國時，始言諸侯去先王 之籍，豈《周禮》在戰國時，諸侯即已去其籍耶？遭秦焚 書，典籍散逸，漢人得之煨燼之餘，斷簡殘篇，編帙散 亂，而《冬官》遂亡。河間獻王購以千金不得，劉德輩乃 以《考工記》補之。夫使《冬官》而果亡也，則其補之也固 無不可。鄭元又從而註之，夫使《考工記》而果可以補 《冬官》也，則其註之也亦宜。今以《周官》考之，自冢宰、司 徒、宗伯、司馬、司寇而下，曰「司空，掌邦土，居四民，時地 利」，則掌邦土者，司空職也。又以《六典》考之，自治典、教 典、禮典、政典、刑典而下，曰「事典以富邦國」，則富邦國 者，司空事也。夫所掌而曰邦土，則凡任土、度地，封域 之廣輪，民物之眾寡，井牧之所經畫焉者，皆邦土之 職也。而所謂建邦土地之圖與其人民之數，制其畿 域，設其壇壝，與夫土會、土圭之法，井邑丘甸之制，正 《冬官》之所專掌也，而何以雜于地官之職乎？以至《載 師》《封人》《遂人》、里宰之類，此任土之職也，何以屬之邦 教？土方、形方之類，此封域之職也，何以屬之邦政、野 廬、蜡氏、墓大夫之類，此道路塋域之職也，何以屬之 邦禮、邦禁？其他如掌次、掌舍、幕人之類，則皆以居舍 供王之役者，又何以屬之邦治乎？觀此，則其掌邦土 之職散見于五官者可知矣。邦國而曰「富」，則凡山林 川澤，百材所自生、庶物所自出、財用之所取給焉者， 皆富國之事也。而所謂「辨九土之名物，制天下之地 征，教之樹藝，斂其財賦」，與夫土宜土均之法，鳥獸草 木之繁，正司空之所有事也，而何以概之《司徒》之事 乎？以至虞衡、獸䱷、場圃、司稼、稻人之類，則樹畜之事 也，何乃屬之安邦國？山師、川師之類，則珍貢之事也， 何乃屬之服邦國？雍氏、萍氏、柞氏、薙氏之類，則藪澤 之事也，何乃屬之詰邦國？其他如《巾車》、典路、司裘、《司 服》、追師、染人之類，則皆製車服，以供王之用者，又何 乃屬之平邦國、和邦國乎？觀此，則其富邦國之事雜 出于五官者可知矣。且以《小宰》所掌之六屬考之：「一 曰《天官》，其屬六十；二曰《地官》，其屬六十；三曰《春官》，其 屬六十；四曰《夏官》，其屬六十；五曰《秋官》，其屬六十六； 曰《冬官》，其屬六十六。」官屬合三百六十，大事從長而 小事專達，未嘗有餘欠也。今以《周禮》所載之五官觀 之，天官之屬，六十而羨其三；教官之屬，六十而羨其 十有九；政官之屬，六十而羨其九；刑官之屬，六十而 羨其六；冬官之屬乃獨全闕焉。餘羨于彼而全闕于 此，獨不可取盈乎？故《冬官》錯雜于五官，而其職尚在， 是名雖為亡而實未嘗亡也。漢儒補以《考工記》而其 職遂亡，是名雖為補而實則已亡也。蓋徒以司徒之 為地官，遂以土地物產之事盡歸地官職掌之中，而 不知司徒之掌邦教，豈以度凡居民之職，皆為司徒 教化之事乎？矧以司空之官，而概之以飭化八材之 事，則其所以率屬者，其止于百工之職已乎？以《冬官》 之典而盡之于審曲面勢之能，則其所以佐王者，其 止于工事之式已乎？或者因此遂指為漢儒附會之
