物，內則罷工巧之伎。近城掘土侵冢墓者瘞之；外州 配隸之眾，非贓盜者釋之。然後以古者猛虎渡河、飛 蝗越境之事，戒敕州縣官吏。其餘軍民刑政之弊，非 臣所知者，望委宰臣裁議頒行。但感人心，必召和氣。」 未幾，判大理寺。廬州妖尼道安誣訟徐鉉，道安當反 坐，有詔勿治。禹偁抗疏雪鉉，請論道安罪，坐貶商州 團練副使。歲餘，移解州。四遷，進拜左正言。上以其性 剛直，不容物，命宰相戒之。直弘文館，求補郡以便奉 養，得知單州，賜錢三十萬。至郡十五日，召為禮部員 外郎，再知制誥。屢獻《討李繼遷便宜》，以為「繼遷不必 勞力而誅，自可用計而取。謂宜明數繼遷罪惡，曉諭 蕃漢，重立賞賜，高與官資，則繼遷身首不梟則擒矣。」 其後，潘羅支射死繼遷，夏人款附，卒如禹偁言。至道 元年，召入翰林為學士，知審官院，兼通進銀臺封駁 司，詔命有不便者，多所論奏。孝章皇后崩，遷梓宮於 故燕國長公主第，群臣不成服。禹偁與客言：「后嘗母 儀天下，當遵用舊禮。」坐謗訕，罷為工部郎中、知滁州。 初，禹偁常草《李繼遷制》，送馬五十匹為潤筆，禹偁卻 之。及出滁，閩人鄭褒徒步來謁，禹偁愛其儒雅，為買 一馬。或言買馬虧價者，太宗曰：「彼能卻繼遷五十馬， 顧肯虧一馬價哉？」移知揚州。真宗即位，遷秩刑部。會 詔求直言，禹偁上疏言五事：「一曰謹邊防，通盟好，使 輦運之民有所休息。方今北有契丹，西有繼遷，契丹 雖不侵邊，戍兵豈能減削。繼遷既未歸命，餽餉固難 寢停，關輔之民，倒懸尤甚。臣愚以為宜敕封疆之吏， 致書遼臣，俾達其主，請尋舊好。下詔赦繼遷罪，復與 夏臺，彼必感恩內附，且使天下知陛下屈己而為民 也。」二曰減冗兵，併冗吏，使山澤之饒稍流於下。當乾 道、開寶時，土地未廣，財賦未豐，然而擊河東，備北鄙， 國用未足，兵威亦強，其義安在？由所蓄之兵銳而不 眾，所用之將專而不疑故也。後盡取東南數國，又平 河東，土地財賦可謂廣且豐矣，而兵威不振，國用轉 「急，其義安在？由所蓄之兵冗而不盡銳，所用之將眾 而不自專故也。臣愚以為宜經制兵賦如開寶中，則 可高枕而治矣。且開寶中設官至少，臣本魯人，古籍 濟上，未及第時，一州止有刺史一人，司戶一人，當時 未嘗闕事。自後有團練推官一人。太平興國中，增置 通判、副使、判官、推官，而監酒榷稅算」又增四員，曹官 之外，更益司理。問其租稅，減於曩日也；問其人民，逃 於昔時也。一州既爾，天下可知。冗吏耗於上，冗兵耗 於下，此所以盡取山澤之利，而不能足也。夫山澤之 利，與民共之，自漢以來，取為國用，不可棄也，然亦不 可盡也。只如茶法，從古無稅，唐元和中以用兵，齊、蔡 始稅茶，《唐史》稱「是歲得錢四十萬貫，今則數百萬矣， 民何以堪？臣故曰：減冗兵，併冗吏，使山澤之饒稍流 於下者此也。三曰艱難選舉，使入官不濫。」古者鄉舉 里選，為官擇人，士君子學行修於家，然後薦之朝廷。 歷代雖有沿革，未嘗遠去其道。隋、唐姑存科試，太祖 之世，每歲進士不過三十人，經學五十人，重以諸侯 不得「奏辟，士大夫罕有資蔭，故有終身不獲一第，沒 齒不獲一官者。太宗毓德王藩，睹其如此，臨御之後， 不求備以取人，舍短用長，拔十得五。在位將逾二紀， 發第殆近萬人，雖有俊傑之才，亦有容易而得。臣愚 以為數百年之艱難，故先帝濟之以泛取，二十載之 霈澤，陛下宜糾之以舊章，望以舉場還有司，如故事。 至於吏部銓官，亦非帝王躬親之事。自來五品已下， 謂之旨授官，今幕職州縣而已。京官雖有選限，多不 施行。臣愚以為宜以吏部還有司，依格敕注擬可也。」 四曰沙汰僧尼，使疲民無耗。夫古者惟有四民，兵不 在其數。蓋古者井田之法，農即兵也。自秦以來，戰士 不服農業，是四民之外又生一民，故農益困。然執干 戈衛社稷，理不可去。漢明之後，佛法流入中國，度人 修寺，歷代增加，不蠶而衣，不耕而食，是五民之外，又 益一而為六矣。假使天下有萬僧，日食米一升，歲用 絹一匹，是至儉也，猶月費三千斛，歲用萬縑，何況五 七萬輩哉？不曰「民蠹」，得乎？臣愚以為國家度人眾矣， 造寺多矣，「計其費耗，何啻億萬！先朝不豫，捨施又多。 佛若有靈，豈不蒙福？事佛無效，斷可知矣。願陛下深 鑒治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲驚駭此輩，且 可以二十載不度人修寺，使自銷鑠，亦救弊之一端 也。五曰親大臣，遠小人。使忠良蹇諤之士，知進而不 疑；奸憸傾巧之徒，知退而有懼。夫君為元首，臣」為股 肱，言同體也。得其人則勿疑，非其人則不用。凡議帝 王之盛者，豈不曰堯舜之時，契作司徒，咎繇作士，伯 夷典禮，后夔典樂，禹平水土，益作虞官，委任責成，而 堯有知人任賢之德。雖然，堯之道遠矣。臣請以近事 言之，唐元和中，憲宗嘗命裴洎銓品庶官，洎曰：「天子 擇宰相，宰相擇諸司長官，長官自擇僚屬，則上下不 疑，而政成矣。」識者以洎為知言。「願陛下遠取帝堯，近 鑒唐室，既得宰相，用而不疑，使宰相擇諸司長官，長 官自取僚屬，則垂拱而治矣。」古者刑人不在君側，《語
