「而無維楫則船必覆。國而無經制則國必亂。經者百世之常道，制者一時之成法。有常道以為持循之本，有成法以為持循之具」 ，是則為治之大體，非通儒者不能知也。俗吏何足知此哉！
武帝時，嚴安上《書》曰：「今天下人民用財侈靡，車馬、衣 裘、宮室皆競修飾，調五聲使有節族，雜五色使有文 章，重五味，方丈於前以觀，欲天下。彼民之情，見美則 願之，是教民以侈也。臣願為民制度以防其淫，使貧 富不相燿以和其心。心既和平，則盜賊消，刑罰少，陰 陽和，風雨時，五穀蕃熟，民不夭厲也。」
臣按：「人民侈靡者多見於車馬、衣裘、宮室、飲食四者，誠能立為制度，凡所乘之車馬、所居之宮室、所服之衣裘、所用之飲食皆有階級等第，上得以兼下，下不得以僭上，使官民上下得於見聞者熟，則其存於心志者定，心志既定，則有餘者不敢恣為於己，不及者不敢慕欲於人，眾心安定、家給人足而教化行矣。」
文翁為蜀郡守，仁愛好教化，見蜀地僻陋有蠻夷風， 文翁欲誘進之，乃選郡縣小吏開敏有才者，親自飭 厲，遣詣京師受業博士，數歲皆成就。還歸，文翁以為 右職。又修起學官，於成都市中招下縣子弟為學官， 弟子為除更繇高者以補郡縣吏，次為孝弟力田，吏 民榮之。數年爭欲為學官弟子，富人至出錢以求之。 繇是大化，蜀郡學者比齊魯焉。
臣按：天下之風俗未必皆美也，人君之教化未必皆及也，蓋輿圖之廣，廣谷大川異制，民生其間異俗，人君一人不能一一躬歷之，而其所為條教又未必皆能一一如其俗，是以有賴於承流宣化之吏，隨其地、因其俗以倡率教導之，若文翁之治蜀者是已。是故人君之治莫大於崇教化，欲崇教化莫先於學古訓，欲民之學古訓，則在乎立學校焉。學校既立，有師儒以為之指教，有經書以為之準則，俾知善之當為，惡之不可為，欣然以從，翕然以化，皆革其舊染之俗，而興禮義之風。此誠人君治平之本，而良二千石之任也。
韓延壽為潁川太守潁川多豪彊難治延壽欲教以 禮讓恐百姓不從，乃歷召郡中長老為向鄉里所信 者數十人設酒具食親與相對接以禮意，人人問以 謠俗民所疾苦為陳和睦親愛銷除怨咎之路長老 皆以為便因與議定嫁娶喪祭儀品略依古禮不得 過法。又令文學校官諸生皮弁執俎豆為吏民行喪 祭嫁娶禮，百姓遵行其教。後入守左馮翊，恩信周遍， 二十四縣，莫敢以詞訟自言者。
臣按：延壽與民議定嫁娶、喪祭儀品，略依古禮，不得過法，此誠得化民之本原。蓋民之所以貧窘而流於邪淫，其原皆出於「婚嫁、喪祭之無其制，婚嫁、喪祭民生之不能無者，民間一遇婚、嫁、喪、祭，富者傾貲以為觀美，貧者質貸以相企效，流俗之相尚、邪說之眩惑，遂至破產而流於荒淫邪誕之域，因而起爭訟、致禍亂者，亦或有之。漢之時，異端之教猶未甚熾，今去其時千年矣，世變愈下，而佛道二教大為斯民之蠹惑，非明古禮以正人心，息邪說，則民財愈匱，而民性愈蕩矣。幸而有《朱氏家禮》一書，簡易可行，乞敕有司，凡民間有冠、婚喪祭，一依此禮以行，有不行者，以違制論。」 其守令上計課以教民，行古禮為最。此無可書，雖有他最，亦不在陞舉之列。如此則禮教行而民俗美，化民成俗之教，莫大於此。
黃霸為潁川太守，為條教，置父老師帥伍長，班行之 於民間，勸以為善防姦之意。霸力行教化而後誅罰， 務在成就全安長吏，凡治道去其泰甚者爾以外寬 內明得吏民心，治為天下第一。天子下詔稱揚曰：「潁 川太守」霸宣布詔令，百姓鄉化，孝子弟弟，貞婦順孫， 日以眾多。田者讓畔，道不拾遺，養視鰥寡，贍助貧窮。 獄或八年，亡重罪囚，吏民鄉於教化，興於行誼，可謂 賢人君子矣。《書》不云乎，「股肱良哉！」其賜爵關內侯，黃 金百斤，秩中二千石。而潁川孝弟有行義民、三老、力 田，皆以差賜爵及帛。後數月，徵霸為太子太傅，遷御 史大夫。
臣按：人君欲其政教之行於天下，非得循良之臣承流而宣化於下，其勢不能以偏及也。漢宣帝垂意於治，數下恩澤詔書，吏不奉宣，霸為選擇良吏，分部宣布詔令，令民咸知上意，然後為條教班行民間，民知太守之條教皆承天子之意，故易於信從，及其教化既行，天子聞之，又下詔以稱揚之，首曰「宣布詔令」 ，百「姓嚮化，而歷數其政績之美，且賜爵及金，并推及其郡民之賢者。嗚呼！漢去三代未遠，其君之求治，臣之為治，皆有古遺意。後世則惟以簿書財賦為急，未聞有及教化者矣。雖有其言，亦無其實。為吏者固不暇於教化，萬有一焉不罹於文法，幸矣。況望增秩賜金，徵入朝以為顯官哉！」
