官制部總論三

古今治平略二

《唐代官制》

唐之官制，名號祿秩，雖因時增損，而大抵皆沿隋故其官司之別，曰省，曰臺，曰寺，曰監，曰衛，曰府，各統其屬，以分職定位。其辨貴賤，敘勞能，則有品、有爵、有勳、有階。曰尚書，曰門下，曰中書，曰祕書，曰殿中，曰內侍，此六省也。曰太常，曰光祿，曰衛尉，曰宗正，曰太僕，曰大理，曰鴻臚，曰司農，曰太府，此九寺也。臺有御史，而其屬則有三院；監有五監，而其名則自國子而至於都水。左右衛而下，有曰驍衛、曰武衛、曰威衛而至於金吾衛、千牛衛者，凡十六衛焉。左、右率府而下，有曰親府、曰勳府、曰翊府而至於司禦率府、內率府者，凡十率府焉。然其中別位敘之崇卑則有品，自一品至於九品，有正、有從，而正四品以下又有上下之別，凡三十等焉。定食邑之多寡則有爵，自子男而上以至於王，而各比其品之數者，凡有九等焉。自武騎而上至於護軍，自護軍而上極於上柱國，凡十有二等者，所以為勞能之別也。自開府而下至於將仕，二十九階，自驃騎而下至於陪戎，四十五階，所以為文武之別也。自東宮官屬及藩王府屬為京職事官，自州縣鎮戍及岳瀆關津為外職事官，所以為簡劇之別也。方唐之盛時，其制如此。蓋其始未嘗不欲立制度，明紀綱，為萬世法，而常至於交侵紛亂者，由其時君不能謹守，而循一切之苟且，故其事愈繁而官愈冗，至失其職業，而卒不能復初。太宗讀《周官》，嘆曰：「真聖典也。不井田，不封建，不肉刑，而能致治者未矣。」於是省內外官，定制為七百二十員，曰：「吾以此待天下賢才足矣。」然是時已有員外之置，其後又有特置同正員，至於檢校、兼、守、判、知之官。至景龍，復有斜封墨敕之制，而貞觀之遺意盡矣。開元初，元宗慨然感《周典》六官之盛，手寫六條，曰理典、教典、禮典、政典、刑典、事典付集賢院。命張說等定官制令取衷於《周官》，而臣下莫能遵。《明書》久不上，又久而意怠。至二十六年，《唐六典》始克成，宰相李林甫上之，以「三省舉綱維，御史臺肅庶僚，九寺、五監理群司，六軍、十二衛嚴禁衛，詹事府二，春坊三寺十率」輔儲官，牧守督護臨畿外，設官以經之，置使以緯之，名甚具矣。武德初，以太尉、司徒、司空為三公，而貞觀中又立太師、太傅、太保為三師，位三公上，然皆無其人，多缺不置，此三公之制也。其三省宰相之制：尚書省統會眾務，舉繩持目，門中省侍從獻替，規駁非宜。中書省獻納制冊，敷揚宣勞，尚書曰都省，門下為左省，中書為右省，有軍國大事，則中書出，命門下封駁，尚書受而行之，蓋析一相而三。又以太宗嘗為尚書令，臣下避讓不敢當，兩省長亦不以時授，於是左右僕射遂長尚書省。上嘗語僕射：「當以洞開耳目、訪賢才為弘益，諸細務宜悉委兩丞，惟冤濫大故當白奏者乃關審。」蓋重相如此已。又思相重大難任，思為官擇人毋沿資。於是嘗以他官行相事，而杜淹以御史大夫，魏徵以守祕書監，蕭瑀以特進，劉洎以黃門侍郎，及戴胄、侯君集之倫，並得稱「參預機務」，稱「參議」，稱知政務，皆宰相職也。於時貞良忠智之臣，密勿謨議於內者眾，無相之銜，效相之職，而獻替啟沃，爛垂簡冊，以能朝無秕政，號稱太平，則集才並用之效也。其後李勣以詹事，蕭瑀以宮保同中書門下三品，而同三品之名昉焉。李靖以疾辭位，優詔疾少間，二三日一至門下中書平章政事，而平章政事之名昉焉。至高宗後，改易官名，張文瓘以東臺侍郎同東西臺三品，而同三品入銜，自文瓘始。永淳中，郭待舉、岑長倩以侍郎同中書門下平章事，而平章事入銜，自待舉等始終。唐世即僕射、侍中、中書令，獨名銜必同平章事，乃為真相，不改矣。開元中，建左右丞相，命左丞相說、右丞相璟同日上帝賜宴賦詩寵之，然罷知政事為丞相，亦獨為名高。天寶元年，又更門下為左相，中書為右相，未久旋罷，此宰相之制也。武德初，詔置修文館於門下省，後改弘文館，教授，課試生徒如國子。開元中，詔寫《四部書》置乾元殿，更名麗正書院，已又改集賢院，中書選耆儒負夙望者侍講讀其中。貞觀中，置史館、門下省，已徙中書，掌國史，以宰相監修，與弘文、集賢稱「三館。」自太宗時名儒學士，時時召以草制，然猶未有名號。乾封中始號