北門學士。元宗初，置翰林待詔，以張說、陸堅、張九齡
等為之，掌四方表疏、批答、應和文章。既而又以中書 務劇，文書多壅滯，乃選文學之士，號「翰林供奉」，與集 賢院學士分掌制詔書敕。開元末，又改供奉為學士， 別置學士院，專掌內命，凡拜免將相，號令征伐，皆用 白麻。其後選用益重，而禮遇益親，至號為「內相。」又以 為天子私人，無定員，內宴居宰相下。憲宗時又置學 士承旨。蓋古中書、尚書、黃門既任端揆，稱政府，則內 庭密勿啟告，出納之柄，當必有所歸，亦其勢也。而館 閣翰林握奧樞始此矣。此學士之制也。以六部言之， 吏部之敘有尚書，有侍郎，所以掌天下之官也。故郎 中則有敘階之法，員外則有南曹之選，司封則等封 爵之制，司勳則別勳級之序，考功則釐善最之差。此 吏部之大略也。戶部之職，有尚書，有侍郎，所以掌天 下之戶口土田也。貢賦之差，則分為十道。戶之資產， 則定為九等。給田之制，則曰永業，曰口分，凡有二。賦 役之制，則曰租，曰調，曰役，曰雜徑，凡有四。此戶部之 大略也。禮部尚書之與侍郎，所以掌天下儀禮貢舉 之法令也。而其屬曰禮部，曰祠部，曰膳部，曰主客，凡 五禮之儀百五十有二，凡舉試之制科有六，此禮部 之大略也。兵部尚書之與侍郎，所以掌天下之軍衛 武選也。其屬曰兵部，曰職方，曰駕部，曰庫部。以三銓 之法領其事，以五等閱其才，以三奇拔其異。武官之 階凡二十有九，勳官之等「凡十有二，左右之分衛三， 三衛之分仗五，天下之節度有八，鎮戍之號等有三， 傳驛則三，十里制一」：此兵部之大略也。刑部之職，掌 天下之刑法，自尚書、侍郎而下，其屬有四：曰刑部，曰 都官，曰比部，曰司門。其文法之名有四：曰律，曰令，曰 格，曰式。此刑部之大略也。工部之職，掌天下之百工 屯田，自尚書侍郎而下，其屬有四：曰工部，曰屯田，曰 虞部，曰水部。凡天下諸州軍管屯，總九百九十有二。 凡文武職事官則有職分田，在京諸司則有公廨田， 此工部之大略也。外官則諸夏方鎮初各置大總管 府，已改為都督府，定為上中下等制，數更無常。其後 分天下為十道，道置採訪、防禦、黜陟等，使治所部。其 邊方有寇戎之地，置節度使，得建節，樹六纛，總軍旅， 專誅戮；入朝則置留後，領府事。其觀察使，掌察所部 善惡，舉政綱，團練、防禦，各有使，下於觀察使。其天子 非時遣使，巡行方州，又有巡察、安撫、存撫等使，無常 員。至於京兆、河南、太原三府各置牧；鳳翔、成都、河中、 江陵、興元、興德五府各置尹；安「東、安西、安南及北庭 各置都護，而州有刺史，有別駕。京縣有令，畿縣若上、 中下縣各有令、丞、簿、尉，以其地為秩差；軍有將，鎮有 司馬，門有令、丞，亦各以上中下為差。」此皆見於《六典》 之可考者也。蓋嘗合而觀之，唐制雖非純正，然初制 亦有足取者，如三省六部尚書之屬也，而以中書省 中書令及舍人「六員分判之。」考功郎，又吏部尚書之 屬也，而以門下省給事中、中書舍人蒞之，此三省之 相統也。至於六部，又自相經緯，如「屯田郎中，掌公廨 田者，工部屬也；掌歲計所出而支調之」者，戶部屬也。 「至於會其賦斂、俸祿、公廨，則以司刑、比部郎中掌之。」 此六部之相統也。御史臺之屬有三院：一曰臺院，二 「曰殿院，三曰察院，內外官之罪惡皆有糾正，權莫重 焉。然糾舉不當，則左僕射、左右丞專掌劾其過失」，是 尚書省、御史臺又相統也。其曰散騎，曰諫議，曰補闕， 曰拾遺，而左乃屬之門下，右乃屬之中書，則造命審 覆，不憂無人焉。曰起居，曰「弘文」，既屬之門下矣；曰舍 人，曰通事，曰集賢，曰「史館」，又以屬之中書，則講論記 注不憂無人焉。故諫官得隨相入閣，史臣得夾侍香 案，給舍得五花判事，皆善制也。若乃官以考功敘進， 所以責實也。自高宗設泛階，而其制始壞；內侍不置 三品，所以防患也。自元宗用高力士而其法始隳。至 若出身非正流者，不注清秩。凡注官，階卑而擬高者 則曰「守」，階高而擬卑者，則曰行，品不欲紊也。自吏部 以至臺省，則曰「前行要望」，餘則曰「後行閑局」，名不欲 淆也。而常參、供奉、清望及清官之別號，則親近儒生 之意可見；館閣學士及待詔、承旨之特制，則尊重文 學之模可遵，此皆其制度之美者。獨以中書令、尚書 僕射、門下侍中為三省長官，是以漢世宦官褻臣之 職以「命宰相」，此識者所譏也。然此特名之不正耳，而 其大患乃在於職掌太煩，而寄任者不專。蓋三代之 際，天子所與大臣致力於官府都鄙邦國之治者，莫 不近者致其詳，遠者致其略，卑者治其冗，尊者治其 要。故宰相常居其逸，而天子至於無為。自封建之不 立，而人主所自治者浸遠；一命之士，皆自「朝授，而人 主所以為治者益勤。然苟有統理，庶幾近古，亦可言 治。」今乃以宰相下行有司之事，又以他官上任宰相 之職。杜如晦既攝吏部，又監東宮兵馬，魏徵、戴胄之 徒，皆自下位參預朝政，或專典機密，然則豈有一定 之統哉？終唐之世，宰相無常職，亦無常員，自開元以 後，又以宰相領他職，實欲重其事而反輕其體。如時
