都知為知省事，副同知為同知，押班為簽書，以效樞 府事。又易走馬承受而為廉訪使。凡節度、觀察、防禦、 團練並為正任，非惟名器濫褻，而童貫得以專兵稔 釁矣。夫京之改《武官》制也，女直已有窺伺河路之志， 併吞中外之心，彼方習�戎馬戰陣之事，而京乃紛 更武官虛名，大抵皆取唐之武散官階，與漢、魏以來 武官之名而雜就焉，何異大盜隱伏門屏，而家相方 率，歌童舞女、雅修擊刺之容乎？興衰治亂，繫於人事 如此，可猥歸之天數也哉？又嘗因是推原改制變法 之由而有感焉。熙寧王安石之新法行，此一變也；元 豐蔡確之官制行，此再變「也。元祐初年方復祖宗之 舊，而紹聖、章惇重行熙、豐之法，此三變也。崇、觀、宣、政， 蔡京用事最久，紛更法度，非止一端，此又其變之大 者。而四變之餘，靖康之禍作矣。」夫自熙寧至靖康，五 十餘年之間，而法度四變，新法再行而終廢，官制遂 變而不復。國有棼絲之擾，民無一日之安，禍胎於王 安石、呂惠「卿長於蔡確、章惇成於蔡京、王黼，可勝悼 哉！」建炎中興，參酌潤色，因呂頤浩之請，而三省之政 合乎一。乾道八年，又改僕射為丞相，去二省長官虛 稱，「道揆」之名遂定。然維時多艱，政尚權宜，御營置使， 國用置使，修政局置提舉軍馬置都督，並以宰相兼 之；總制司理財、同都督、督視理兵，並以執政兼之，因 事創名，殊非經久。惟樞密本兵，與中書對掌機務，號 東西二府，命宰相兼知院焉。建炎四年，實用慶曆故 典。其後兵興則兼樞密使，兵罷則免。開禧初，始以宰 臣兼樞密，為永制。當多事時，諸部或長貳不並置，或 併郎曹，使相兼之。惟吏部、戶部不省，不併兵休，稍稍 增置。其後詔非曾任監司、守臣不除郎官，又增館閣 員，廣環衛官。然紹興務遵元祐，以左右分別流品，其 後以人言省去，寧清濁相涵，無絕人遷善之路。《橫班》 以郎居大夫之上，既釐而正之矣，而介胄之士與縉 紳同稱，「寧名號未正，毋示人以好武之機。」陳傅良欲 定史官遷次之序，眾論韙之而未及行。洪邁欲改三 衙軍官稱謂，當「時嘉之，卒未暇講。考古之制，量今之 宜，蓋自元祐以逮政和，已未嘗因元豐之舊。中興若 稽成憲，二者並行而不悖。故大而分政、任事之臣，微 而筦庫、監局之官，沿襲不齊，皆先後所同便也。或始 刱而終罷，或欲革而旋興，有各當其可者焉。其三師、 三公，國初以來未嘗備官，獨宣和末三公至十八人， 三少不計也。」是時所授三公之官，不獨非人，名體亦 未正。如鄆王、肅王為之，則以子為師傅矣；童貫為之， 則以廝役為師傅矣。嗚呼！以童貫猶為之，則武臣無 論已。宋輕師傅之官，一至此哉！其宰相之制，初三省 合一，止以同平章事領相職，無常員，有二人則分日 知印。久之，他官得同平章事者，乃或二三人，曰昭文， 曰監修，曰集賢，皆其銜也。元豐定官制，於是罷平章 事、參知政事不設，獨設中書、門下、尚書三省，如唐官。 當是時，首相王珪在位之日久，參政蔡確疾其妨己， 欲軼之，言於上曰：「三省長官位崇高，即唐不常置，非 臣等所敢當，獨以左右僕射兼兩省事足矣。」於是珪 以左僕射兼門下侍郎，行侍中之職；確以右僕射兼 中書侍郎，行中書令之職。實始以尚書省治兩省事， 而兩省始分。已乃本《六典》「中書造命，門下封駁，尚書 受成頒行」之文，確遂得以次相筦，機務承旨奏事，而 左僕射顧以門下不得與，獨主駁奏。此竊元豐之制 而偏重右相之權者也。然其後駁奏滋繁，政多所留 滯。元祐初，司馬光、呂公著相繼枘國，乃請令三省分 省治政，合班奏事，明同心共政之義，而時議頗以唐 制格之。紹聖務反元祐，有欲更分班奏事之制者。時 左僕射章惇懼權之去己，乃曰：「此先帝之意，不可易。」 故終哲宗之世，不置右僕射，而文書有合送中書取 旨者，則以為無條有例，由尚書省徑上，但過門下而 已。蔡京《奸政》，踵而行之。此竊元祐之制，而偏重左相 之權者也。京得政既久，意亦自肆，乃改侍中為左輔， 中書令為右弼，左僕射為太宰，右僕射為少宰，兼中 書，門下如初。於是京以太師總三省事，號為「公相」，三 日一至都堂治事，宰執皆居其下，不敢與之抗。此又 重紹聖之制，而偏重公相之權者也。建炎初，改左、右 僕射並同中書門下平章事，改中書門下侍郎復為 參知政事，而三省復為一。乾道中，本漢制，詔左、右僕 射為左右丞相，定正一品，而參知、樞密之設如故。左 相不時授，右相與參知時柄國。先是，同平章事請老 不得謝，則稱「平章軍國重事」，或稱「同平章軍國事。」五 日或兩日一朝，非朝日不至都堂。蓋元祐制以處文 彥博，而呂公著因繼之，所以重碩德、優元老也。其後， 蔡京、王黼襲其號自尊。開禧初，韓𠈁胄專縱，實始以 「平章軍國事」名官。蓋去重則預者廣，去同則任者專。 已開邊命，日一至中書，綰相印視事，而他相不復知 印。賈似道踵行之，權極重而國亡。嗚呼！唐初以三省 為宰相之司存，以三省長官為宰相之職任，然省分 為三，各有所掌，而其官亦復不一。相職既尊，無所不
