外各置貢職而已。故天下家給人足，頌聲並作。至高 宗、孝文、孝景皇帝，循古節儉，宮女不過十餘廄，馬百 餘匹。孝文皇帝衣綈履革，器亡琱文金銀之飾。後世 爭為奢侈，轉轉益甚，臣下亦相放效，衣服履絝刀劍， 亂于主上。主上時臨朝入廟，眾人不能別異，甚非其 宜。然非自知奢僭也，猶魯昭公曰「吾何僭矣？」故時齊 三服官輸物不過十笥。方今齊三服官作工各數千 人，一歲費數鉅萬；蜀廣諸主金銀器歲各用五萬，三 工官官費五千萬，東西織室亦然，廄馬食粟將萬匹。 臣禹嘗從之東宮，見賜杯案盡文畫金銀飾，非當所 以賜食臣下也。東宮之費亦不可勝計。天下之「民所 為大饑餓死者是也。今民大饑而死，死又不葬，為大 豬所食，人至相食，而廄馬食粟，苦其大肥，氣盛怒至， 乃日步作之。王者受命于天，為民父母，固當若此于 天不見邪？」唯陛下深察古道，從其儉者，大減損乘輿 服御器物，三分去二，廄馬可亡過數十匹，獨舍長安 城南苑地以為田獵之囿，自城「西南至山，西至鄠，皆 復其田，以與貧民。方今天下饑饉，可亡大自損減以 救之，稱天意乎？天生聖人，蓋為萬民，非獨使自娛樂 而已也。」乃下詔令太僕減食穀馬，水衡減食肉獸，省 宜春下苑，以與貧民。又罷《角抵》諸戲及齊三服官。遷 禹為光祿大夫。禹又言：「諸離宮及長樂宮衛，可減其 大半，以寬繇役。又諸官奴婢十萬餘人，戲游亡事，稅 良民以給之，歲費五六鉅萬，宜免為庶人，廩食，令代 關東戍卒乘北邊亭塞候望。」又欲令近臣自諸曹侍 中以上，家亡，得私販賣，與民爭利，犯者輸免官削爵， 不得仕宦。天子下其議，罷上林宮館希幸御者；及省 建章、甘泉宮衛卒，減諸侯王廟衛卒省其半；又減關 中卒五百人，轉穀振貸窮乏。其後用度不足，獨復鹽 鐵官。成帝時，天下亡兵革之事，號為安樂，然俗奢侈， 不以畜聚為意，宮室苑囿府庫之藏已侈，百姓貲富， 雖不及文、景，然天下戶口最盛矣。蓋嘗論之，治財有 道，惟寬而大者為能知之。朝更夕變，歲鍛月鍊，用力 于一時而計功于尺寸者，適以敗天「下之財而已矣。」 漢武帝商功計利，不遺錙銖，而大司農每告匱。文帝 躬行淵默，無所規為，而紅腐貫朽，波及于後世。夫何 其工者反拙，而無所事，事者顧取其效耶？蓋楚漢之 際，天下財力耗矣，至于文帝，加之以恭儉。今讀其紀， 自耕籍勸農之外，殆無可書，而《治粟內史》，其姓字無 聞焉。彼其休養生息，「至于六七十載之間，列侯有土， 公卿大夫有祿，街巷有馬，而閭閻有粱肉。則夫太倉 之粟，都內之錢，其所從來遠矣。武帝之治財策，非不 至也；患幣之輕也而鑄白金，造皮幣；患商賈之重也 而筭舟車，告緡錢；甚至賣爵免罪矣，郡國農官置矣， 均輸行矣，鹽酒榷矣。其區處調度，纖悉備具如此，宜 其財」用之益滋也。然忽有水旱之變，往往不給。渾邪 之降，至不能具三萬乘兩軍之出塞，戰士頗不得祿， 何若是廩廩哉？夫天下非小蹙也，土地之所生，人力 之所養，宜益倍于曩時。惟其不能清靜無為，以待其 自遂，顧切切焉惟財用之是營，無惑乎財之不足也。 自其兵役之興，轉輸餽餉之煩也而農民困；自其幹 鹽鐵、置均輸，筭商告緡也，而商人困；自其立轉送之 法，入財補郎也，而世家之子弟困；自其差出馬也，而 封君至吏三百石以上困；自其造皮幣、省酎金也，而 列侯困。夫上自列侯封君，下至于庶人，皆財之所自 出也。使帝知所以養之，則戶口日息，田野日闢，畜牧 益蕃，而貨財益流通，租賦之入，不可勝用矣，何憂財 之不足哉？且其初時，以蕭何為相國，而以張蒼為計 相。計相之權，正周司會之職也，命名曰「相」，與相國並 立，其事權為甚重。計天下之財而財不在其手，其《鉤 攷》為甚公。使漢終守此制，而行之于司農、少府之上， 夫誰曰非古？然其遷計相也，止于一月；其更計相而 為主計也，「又止于四歲。」自是而後，主計之名，與蒼俱 罷矣。司農、少府各自受天下之財入，而三公之屬又 有倉曹以主倉穀，有金曹以主鹽鐵貨幣，又自分司 農之財而有之，而會計之官獨無聞焉。觀文帝問一 歲錢穀出入之數，而平、勃皆以為不知，請問治粟內 史，則知錢穀自司農之外，無有能知其數者，于「是會 計無法，乾沒蔽匿，不可勝詰。如中尉脫卒動數萬人， 樂安隱田幾四百頃，關東流民無名者四十萬，少府 陂澤多為貴戚冒墾，是版籍甚不明，而口算田租所 入甚無定數也。近稅武關以給守卒，遠田車師以給 過使。公車索米于長安，掖廷出私錢以養宗室，郎官 出私錢以足財用，是劑券甚不明，而廩祿所給甚無 定所也。會稽計籍，三年不上，內史假貸，租多不入。東 郡官錢放散至千餘萬，乘傳而行，郡國矯賦至六百 萬，是課最甚不嚴，而州縣所供甚鹵莽而無定期也。 乘輿賜竭，取給大農，大農錢盡，續以少府；平陵工作， 取諸水衡。是私用經費甚不常，而緩急所移用，甚紊 亂而無定制也。」以至無額雜賦羨租之積，尤為泛濫 無統。如「贖罪之錢，儲于北軍；無名之錢，儲于內郡；卒
