吏之錢，寄于州郡；廩犧之錢，寄于馮翊；軍市之租，委
于邊吏。則其渙散尚有未易究者。執掌之官吏，出入
之司存，不聞有奉公廉平者。糴邊穀百萬而虛數至
六十萬斛，僦民牛車而增價至三十萬，甚者或私僦」
賓客，而入多逋負，則其轉移侵藉，尚有未易悉數者。
使其參酌《周制》，有書契版圖如司書，則口算田租，何
至于無定數？有頒財、受財如大府，則劑券廩給，何至
于無定所？有九貢、九賦、九功之令，財用有日成、月成、
歲成之攷，出入則課最期會，何至于無定期？有玉府、
外府，則經費私用必不至于紊雜；有《職內》、職幣，則羨
租雜賦必不至于渙散。總而言之，有會計之權，如司
會之重，則凡百官吏將不敢以容其姦欺；有均節之
式，如冢宰之任，則雖好功極欲如武帝，亦不得以盡
肆其窮黷。此漢之財賦所繇不足之故也。雖然，民田
什五稅一，宜歸之大司農，而諸倉悉在郡國，歲漕關
東粟給中都，不過數十萬石，算賦為錢百有二十，而
十月朝獻，其入司農者纔六十三，而在郡國者尚五
十七。更之不役者出平價，而更卒庸錢悉在州郡，又
時以假貸貧民。是其制猶視天下如一家。故財粟之
積，在在而有。忽有水旱之變，夷狄盜賊之虞，則即用
其民，發其粟，調其車馬器械，是以雖為災患而不足
為憂。漢之所謂「有瓦解而無土崩」，或以此與？王莽末，
邊兵二十萬人仰縣官衣食，用度不足，數橫賦斂，又
一切稅吏民，貲三十而取一。又令公卿以下至郡縣
黃綬吏，皆保養軍馬，吏盡復以與民。民搖手觸禁，不
得耕桑，繇役煩劇，旱蝗相因。上自公侯，下至小吏，皆
不得奉祿而私賦斂，民無以自存，盜賊蜂起。漢兵入
莽時，帑藏錢帛珠玉甚眾，莽愈愛
所拜將軍九人，
皆虎為號，人賜錢四千而已。于是眾重怨，無鬥志，遂
亡。東漢中興，光武寬仁，恭行天討，雖復三暉乃睠，而
九服蕭條。帝乃歸鹽鐵之利于郡國，并水衡之利于
少府，出少府之陂澤于司農。大司農掌諸錢穀金帛
諸貨幣，四時上月，具見錢穀簿，其逋者各別具之。凡
邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給足。
又置部丞一人，主帑藏，太倉令一人，主受郡國傳漕
穀馬。及得隴平蜀，黎民安堵。自此立《尚書》以參互鉤
考之，利源澄白，不相淆亂，防閑密矣。顯宗即位，天下
安寧，民無橫徭，府廩還積，姦回不用，禮義專行。于時
東方既明，百官詣闕，戚里侯家，自相馳騖，車如流水，
馬若飛龍，照映軒廡，光華前載。自是迄于元興，惠養
相仍，壤土日闢，稱富庶之盛焉。安帝永初三年，天下
水旱，人民相食，帝以鴻陂之地，假與貧民，以用度不
足，三公又奏請令吏民入錢穀，得為關內侯云。延光
以後，災害屢發，重以羌虜鈔略，軍興不給，大司農帑
藏益匱，而詔為阿母起第，連里竟街，攻山採石，窮極
工巧。「其大匠左校、別部將作合數十處，轉相迫促，為
費巨億。江京、樊豐之徒，賞賜不貲，又招徠貨賄，驕溢
渝法，造作無已。」僕射陳忠極諫，並不見省。永和、建寧
之初，西羌反畔，二十餘年，兵連師老，軍旅之費，三百
二十餘億，府帑空虛，延及內郡，盜賊並起。天子至減
百官俸，貸王侯半租，猶不足用。光和元年，遂開西邸
賣官，自關內侯、虎賁、羽林入錢各有差。私令左右賣
公卿，公千萬，卿五百萬。中平二年，南宮災，延及北闕。
中常侍張讓、趙忠說帝斂天下田畝十錢以修宮室。
又令西園騶分道督趣，傾動州郡，多受賕賂。刺史、二
千石及茂才、孝廉遷除，皆責助軍修宮錢，大郡至二
三千萬，餘各有差。當之官者，皆先之西園諧價，然後
得去。其守清者，乞不之官，皆迫遣之。時北鉅鹿太守
司馬直新除，以有清名，減責三百萬。直被詔悵然曰：
「為民父母，而反割剝百姓以稱時求，吾不忍也。」辭疾
不聽。行至孟津，上書極諫，即吞藥自殺。書奏，帝為暫
絕修宮錢，又造萬金堂于西園，引司農金錢繒帛牣
積其中。又還河間買田宅，起第觀。帝本侯家，宿貧，每
嘆桓帝不能作家居，故聚為私藏，復寄小黃門常侍
錢各數千萬，至每郡國貢獻，先輸中府，名為導行費。
又作列肆于後宮，使采女販賣，帝親著商賈服從，宴
飲為樂。常侍呂強諫曰：「天下之財，莫不生之，陰陽歸
之陛下，豈有公私？而今尚方斂諸郡之寶，御府積天
下之繒，西園引司農之藏，中廄聚太僕之馬，而所輸
之府，輒有導行之財。調廣民貧，費多獻少，姦吏因其
利，百姓受其敝；阿媚之臣，好獻其私，容諂姑息，自此
而進」，書奏不省。及至董卓之亂，李傕、郭氾自相攻伐，
於長安城中以為戰地。後帝東歸，傕、氾等追敗乘輿
于曹陽，夜潛度河，六宮皆步，初出營欄后，手持縑數
疋。董承使符節令孫徽以刃脅奪之，殺旁侍者，血濺
后服。既至安邑，御衣穿敗，唯以野棗園菜以為餱糧。
自此長安城中盡空，並皆四散。二三年間，關中無復
行人。建安元年，車駕至洛陽，宮闈蕩滌，百官披荊棘
而居焉。州郡各擁強兵，而委輸不至，尚書郎官自出
採梠，或不能自反，死于墟巷。昔人謂《東漢書》不志食
貨，今以《百官志》考之，則知光武有見于昆陽之一勝
