鄭以為卿之采地，非也。卿受地視伯，謂之縣者，著野法也。必著野法者，見都鄙之猶有王田也。大都，公卿之都也。公百里，州公祭公伯七十里。不言七十里者，合之於百里。「凡伯曰『我居，圉卒荒』。」 芮伯曰「孔棘，我圉。」 圉，畺也。其曰「畺」 者，言為天子守封畺也。又謂之都、甸、稍、縣、都猶縣之為縣也。《甸法》：「四甸為縣，四縣為都。」 《載師》「小都曰縣大都」 ，名皆互通。都鄙之外，一以丘甸之法治之，故其名通稍不為邑，縣畺不為都。天子使吏治之，而屬乎遂人，《遂人》曰「以達于畿」 ，是也。鄭於《遂人》曰「中雖有都鄙，遂人盡主其地。」 非也 。陸氏曰：「《王制》所謂縣內，舉中言之也。」 然則以公邑之田任甸地，元士於此受可知。凡，此其大凡也。其地有餘有不足，蓋有通法存焉。雖卿或在畺地，雖大夫或在縣地，取足於封而已 。《易氏》曰：「惟內諸侯以祿為主，故所任之地與郊甸同，謂之田 。」 《圖說》曰：「四郊地居四同，甸居十二同，稍居二十同，縣居二十八同，都居三十六同。共計百同之地，此王畿所以為千里 。」 陳君舉曰：「先儒以為畿內方千里，積百同九百萬夫之地」 ，其言是也。以為中有山林、陵麓、川澤、溝瀆、城郭、宮室、涂巷，三分去其一，其餘六百萬夫。又以田不易，一易再易，上中下相通，定受田者三百萬家，則非矣。攷封建之法，王畿方千里者，田方千里；公侯凡百里者，田方百里；方千里者，為方百里者百，為田百萬井。九百萬夫之地，受田者八百「萬夫，百倍公侯之國」 ，夫然後足以為天子都圻，鎮撫天下矣。若受田止於三萬家，則是方百里者三十七，五十里者一耳，安在其為方千里？本根不強，何以應千八百國之求乎？先王以田制祿，一夫一婦受田百畝，上農夫食九人；諸侯之下士倍上農夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士；卿四「大夫祿，君十卿祿。計口受田，積而上之，度人情交際之廣狹，裁其用度之多寡而受之。為公侯者，田不百里，不足以待天子睦四鄰，親九族，守宗廟，定社稷。伯必七十里，子男必五十里，不可多也，不可寡也。」 若鄭氏、劉歆之言，乃連山川，未審田之定數，茫然依約以為國者也。夫國之肥磽，四方不同，故大禹有九等之例，後世亦有土色之辨，因其地之肥磽，以定田之廣狹。百里之國，提封萬井，是為定制。豈有先定四封，然後去山陵林麓川澤，又始以一易再易定其夫家之數乎？井田封國，帝王之世系百世之根本。若根本無法制，則萬世將如之何？又諸公封方五百里，其食者半，則是方百里者六，五十里者一矣。以鄭氏所言王畿計之，合六國諸侯已是與王敵矣，尾大不掉，豈先王良法？
縣師，「上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒 八十人。掌邦國都鄙稍甸郊里之地域，而辨其夫家 人民田萊之數。」
呂氏曰：「先王自封建諸侯外，有閒田，散在諸侯之國。或謂諸侯有罪，則削其地以為閒田，若有功則以閒田增封之，天子平時各命王官以掌之，縣師掌邦國、都鄙、稍甸、郊里之地域，而兼天下之閒田以總其目。此皆古人封建相維之意。」
遂人，中大夫二人。
鄭康成曰：「六遂之地，自遠郊達于畿中，有公邑、家邑、小都、大都。」
掌邦之野。
鄭康成曰：「郊外曰野，謂甸、稍、縣、都。」
以土地之圖經田野，造縣鄙形體之灋。「五家為鄰，五 鄰為里，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。」
王昭禹曰：「土地之圖，大司徒所建之國，以土地之圖經田野，則以所建之國為井、牧、溝、涂、田萊之類而經之也 。」 鄭康成曰：「經形體皆為制分界也。」
皆有地域溝樹之，使各掌其政令刑禁，以歲時稽其 人民而授之田野，簡其兵器，教之稼穡。
賈氏曰：「授之田野，若下夫一廛百畝，簡其兵器，若族師旗鼓兵革。」
凡治野以下劑致甿。
王昭禹曰：「《劑約》劑，所謂要書與甿約，以征役，用下地為率，所以致之也。」
以「田里安甿。」
賈氏曰：「田則百畝之田，里則五畝之宅。」
以樂昏擾甿。
鄭康成曰：「《樂昏》，勸其昏姻，如媒氏會男女擾順也。」
以土宜教甿稼穡。
王昭禹曰：「十二土名物不同，稼穡之所宜亦異，甿不能皆知，故以土宜教之，《大司徒》教稼穡植藝是也。」
以興耡利甿。
杜氏曰：助，謂起人民，令相佐助 。王氏曰：「《孟子》曰：『惟助為有公田』。」 許慎《釋耡》，「以商人七十而耡則助。」
