吾專焉可也。」亟請於參政劉君、副使傅君,各是之。於
是經土畫野,則耆艾董其役;縱橫廣袤,則量人展其 能;方弓勾股,則算人竭其思;跡阡「驗畛,則區長程其 事。因區制畝,因畝準稅。區為綱,畝為目,綱以麗目,則 無漏畝。畝為母,稅為子。母以權子,則無逋稅以衍原 隰膏腴之田,一而當一;平石岡田,二而當一;岡石山 田,三而當一;山石陡陂,四而當一。陂池林麓、廨宇、鋪 舍、廛市之稅,例蠲除出。溢稅則從增,稅溢田則從減。」 咨詢遍故,人無遁情;版籍明,故上有定徵;疆土別,故 下有定輸;計田凡一萬三千二百四十頃有畸,計稅 凡九千二百六十石有奇。侯規畫精密,動中肯綮,此 其大凡也。史氏曰:「孟軻有言,仁政必經界始。」自衛鞅 首禍,壞井田,開阡陌,以迄於今。其間經國之臣,憂時 之士,曷嘗不言經界,然卒莫能行,何也?蓋亦難焉。守 令歲月更改,各懷一切,無慮經久,一難也。《語》曰:「天降 雨澤,農夫悅而行旅怨。」豪強兼并,率不以均田為便, 謗讟朋興,多口可畏,二難也。守令不能履畝而較之, 則必寄於吏胥,則有上下其手者矣。豪右售賕,得為 蔽匿,貧弱抑勒,無以自明,名曰均田,實滋一弊。孔此 三難也。夫安侯可不謂明察深慮者哉?安侯初舉事 時,裕人亦多訿。訿者曰:「將無擾我。」安侯不為動。既訖 事,迺人人樂業矣。民可與觀成,難與圖始,顧不信哉? 安侯名如山,己丑進士,其為裕多善政,茲不書,重均 田也。
《淮鳳墾田議》張瀚
臣愚伏見皇上留心吏治,加志窮民,獎賞來朝官員, 則親發玉音,諭以「愛養百姓;慮有司催科稍急,則敕 下戶部,蠲免閭閻宿逋」,孜孜講求,惟欲康阜兆民,永 固國本,甚盛心也。臣智識淺陋,不能仰贊萬分之一。 思得往年出守廬陽,嘗巡行阡陌,勸民開塘蓄水,招 集流移,開墾荒蕪,頗覺有益。又嘗往來鄰境鳳、淮兩 「府之間,習見地廣人稀,一望數十里,皆紅蓼黃茅,大 抵多不耕之地,間有耕者。又苦天澤不時,非旱則澇。 蓋雨多則橫潦瀰漫,無處歸束,無雨則任其焦萎,救 濟無所取資。以是饑饉頻仍,窘迫逃亡,人煙日稀,曠 土益廣。此地界連蕭、碭、汝、潁,皆多盜之區,逋逃之藪 積久不無隱憂。宜得專官教民稼穡,招撫流移。在世 廟中業曾專設都御史王璣,時值大水浸淫,功不及 施,輒復報罷。臣為督撫時,因潁州僉事陞任,具本奏 薦。原任知州姚篚,或註原缺,或另添設,專理開荒」,議 亦未行。然臣切以關係地方安危,時時念之不置。近 復有以此意白臣者。臣謹以昔時之見,參以今日所 聞,竊意必設專官,以「重責成。」蓋潁州僉事、淮陽副使 兩道,各有兵餉錢糧、問理詞訟之責,勢不能兼。各該 有司,非得監司督責,人無畏憚。合於淮、鳳二府特設 一僉事,擇實心幹濟者,畀之專敕,給以關防,住劄適 中。州縣撫按同心重其事,各道不得侵其權,有司勢 豪不得撓其法。假以歲月,不責近功。開一頃即一頃 之利,「招一民即一民之安。三年果有成績,進秩而不 遷,再考再進秩,久且超遷之。」其所轄有司,即以開墾 地土、招來人民多寡為殿最,亦各久任超遷。如是十 年,不臻庶富之效,無是理也。專官之責,其效在廣開 溝洫。夫水土不平,耕作無以施力,必先度量地勢高 下,跟尋水所歸宿,濬河以受溝之水,開溝「渠以受橫 潦之水。官道之衝,設大堤以通行,偏小之村,亦增卑 以成徑。惟欲於道傍多開溝洫,使接續通流,水由地 中行,不占平地,又度低窪處所,多開塘堰以瀦畜之。 夏潦之時,水歸溝塘,亢旱之日,可資灌溉。高者麥,低 者稻,平衍地多,則木綿桑枲皆得隨宜樹藝,土本膏 腴,地無遺利,遍野皆衣食」之資矣。其次則招�「流移。 夫良民忍棄鄉土,止為無食耕種,多荒年,宿逋苦追 併,其勢必不能安其居也。今地既開闢,夏秋有收,不 愁無食,鼓動其懷歸之心,將受廛為氓之恐後。各該 有司寬慰而安插之,量撥地土,處給牛種,不得責其 逋負,量寬二三年,俟其志定業熟,然後起科。又或招 致江南客戶,或勸諭本土地鄰,或審擬徒夫,無力者 令供役開濬,有力者出貲給食,皆僉事可得專行。其 餘未盡事宜,悉聽其酌量區畫。或有窒礙難行,事干 題奏者,議擬停當,徑自請旨施行。既無掣肘之虞,民 心莫不歸向而展布無難矣。臣芹曝微忱,冒昧瀆聞, 伏乞敕下該部,再加詳議,見諸施行。庶幾開無窮之 利於根本之地,消意外之虞於未萌之先。皇上厚生 育物,至仁誕敷於窮簷曠土,鼓動四方務本力田之 風,實化導民生之一機也。」臣不任戰慄祈懇之至。
《論水利圩圖》嚴訥
今天下以墾田當司農鉅供者,蘇、松為最。蘇、松介在 湖海,厥土塗泥,利害以水。圩岸者,所以隄水,而田即 《周禮》稻人、匠人所掌塗防者也。田甚下濕,岸則陡立 如城,河循其外而中田焉。禾在田,雖芃芃起矣,而河 流猶出其上,舟行者蓋俯而窺也。岸或咫隙莫禦,而 田且沛澤矣。其田之最高阜去水遠而水不及溉者