吾專焉可也。」亟請於參政劉君、副使傅君，各是之。於
是經土畫野，則耆艾董其役；縱橫廣袤，則量人展其 能；方弓勾股，則算人竭其思；跡阡「驗畛，則區長程其 事。因區制畝，因畝準稅。區為綱，畝為目，綱以麗目，則 無漏畝。畝為母，稅為子。母以權子，則無逋稅以衍原 隰膏腴之田，一而當一；平石岡田，二而當一；岡石山 田，三而當一；山石陡陂，四而當一。陂池林麓、廨宇、鋪 舍、廛市之稅，例蠲除出。溢稅則從增，稅溢田則從減。」 咨詢遍故，人無遁情；版籍明，故上有定徵；疆土別，故 下有定輸；計田凡一萬三千二百四十頃有畸，計稅 凡九千二百六十石有奇。侯規畫精密，動中肯綮，此 其大凡也。史氏曰：「孟軻有言，仁政必經界始。」自衛鞅 首禍，壞井田，開阡陌，以迄於今。其間經國之臣，憂時 之士，曷嘗不言經界，然卒莫能行，何也？蓋亦難焉。守 令歲月更改，各懷一切，無慮經久，一難也。《語》曰：「天降 雨澤，農夫悅而行旅怨。」豪強兼并，率不以均田為便， 謗讟朋興，多口可畏，二難也。守令不能履畝而較之， 則必寄於吏胥，則有上下其手者矣。豪右售賕，得為 蔽匿，貧弱抑勒，無以自明，名曰均田，實滋一弊。孔此 三難也。夫安侯可不謂明察深慮者哉？安侯初舉事 時，裕人亦多訿。訿者曰：「將無擾我。」安侯不為動。既訖 事，迺人人樂業矣。民可與觀成，難與圖始，顧不信哉？ 安侯名如山，己丑進士，其為裕多善政，茲不書，重均 田也。
《淮鳳墾田議》張瀚
臣愚伏見皇上留心吏治，加志窮民，獎賞來朝官員，
則親發玉音，諭以「愛養百姓；慮有司催科稍急，則敕
下戶部，蠲免閭閻宿逋」，孜孜講求，惟欲康阜兆民，永
固國本，甚盛心也。臣智識淺陋，不能仰贊萬分之一。
思得往年出守廬陽，嘗巡行阡陌，勸民開塘蓄水，招
集流移，開墾荒蕪，頗覺有益。又嘗往來鄰境鳳、淮兩
「府之間，習見地廣人稀，一望數十里，皆紅蓼黃茅，大
抵多不耕之地，間有耕者。又苦天澤不時，非旱則澇。
蓋雨多則橫潦瀰漫，無處歸束，無雨則任其焦萎，救
濟無所取資。以是饑饉頻仍，窘迫逃亡，人煙日稀，曠
土益廣。此地界連蕭、碭、汝、潁，皆多盜之區，逋逃之藪
積久不無隱憂。宜得專官教民稼穡，招撫流移。在世
廟中業曾專設都御史王璣，時值大水浸淫，功不及
施，輒復報罷。臣為督撫時，因潁州僉事陞任，具本奏
薦。原任知州姚篚，或註原缺，或另添設，專理開荒」，議
亦未行。然臣切以關係地方安危，時時念之不置。近
復有以此意白臣者。臣謹以昔時之見，參以今日所
聞，竊意必設專官，以「重責成。」蓋潁州僉事、淮陽副使
兩道，各有兵餉錢糧、問理詞訟之責，勢不能兼。各該
有司，非得監司督責，人無畏憚。合於淮、鳳二府特設
一僉事，擇實心幹濟者，畀之專敕，給以關防，住劄適
中。州縣撫按同心重其事，各道不得侵其權，有司勢
豪不得撓其法。假以歲月，不責近功。開一頃即一頃
之利，「招一民即一民之安。三年果有成績，進秩而不
遷，再考再進秩，久且超遷之。」其所轄有司，即以開墾
地土、招來人民多寡為殿最，亦各久任超遷。如是十
年，不臻庶富之效，無是理也。專官之責，其效在廣開
溝洫。夫水土不平，耕作無以施力，必先度量地勢高
下，跟尋水所歸宿，濬河以受溝之水，開溝「渠以受橫
潦之水。官道之衝，設大堤以通行，偏小之村，亦增卑
以成徑。惟欲於道傍多開溝洫，使接續通流，水由地
中行，不占平地，又度低窪處所，多開塘堰以瀦畜之。
夏潦之時，水歸溝塘，亢旱之日，可資灌溉。高者麥，低
者稻，平衍地多，則木綿桑枲皆得隨宜樹藝，土本膏
腴，地無遺利，遍野皆衣食」之資矣。其次則招
「流移。
夫良民忍棄鄉土，止為無食耕種，多荒年，宿逋苦追
併，其勢必不能安其居也。今地既開闢，夏秋有收，不
愁無食，鼓動其懷歸之心，將受廛為氓之恐後。各該
有司寬慰而安插之，量撥地土，處給牛種，不得責其
逋負，量寬二三年，俟其志定業熟，然後起科。又或招
致江南客戶，或勸諭本土地鄰，或審擬徒夫，無力者
令供役開濬，有力者出貲給食，皆僉事可得專行。其
餘未盡事宜，悉聽其酌量區畫。或有窒礙難行，事干
題奏者，議擬停當，徑自請旨施行。既無掣肘之虞，民
心莫不歸向而展布無難矣。臣芹曝微忱，冒昧瀆聞，
伏乞敕下該部，再加詳議，見諸施行。庶幾開無窮之
利於根本之地，消意外之虞於未萌之先。皇上厚生
育物，至仁誕敷於窮簷曠土，鼓動四方務本力田之
風，實化導民生之一機也。」臣不任戰慄祈懇之至。
《論水利圩圖》嚴訥
今天下以墾田當司農鉅供者，蘇、松為最。蘇、松介在 湖海，厥土塗泥，利害以水。圩岸者，所以隄水，而田即 《周禮》稻人、匠人所掌塗防者也。田甚下濕，岸則陡立 如城，河循其外而中田焉。禾在田，雖芃芃起矣，而河 流猶出其上，舟行者蓋俯而窺也。岸或咫隙莫禦，而 田且沛澤矣。其田之最高阜去水遠而水不及溉者
