價於民，為糶粟之所，凡十有八，使糴者自便如受粟。 又僦民完城四千一百丈，為工三萬八千，計其傭與 粟再倍之。民取息錢者，告富人縱予之，而待熟官為 責其償。凡棄男女者，使人得收養之。明年春，大疫，為 病坊，處疾病之無歸者。募僧二人屬以視醫藥飲食， 令無失所時。凡死者，使在處隨收瘞之法，廩窮人，盡 三月當止，是歲盡五月而止。事有非便宜者，公一以 自任，不以累其屬。有上請者，或便宜多輒行。公於此 時，蚤夜憊心力不少懈，事細鉅必躬親，給病者藥食， 多出私錢。民不幸罹旱疫，得免於轉死，雖死得無失， 斂埋皆公力。他如張詠之治蜀，歲糴米六萬石，著之 《皇祐甲令》，知鄆州劉夔發廩振饑民，賴全活者甚眾， 盜賊衰止，賜詔褒美。若是之政，不可悉書，故於先王 救荒之法為略具焉。神宗即位以來，河北諸路，水旱 薦臻，兼發糶便民、廣惠倉粟以振民。熙寧二年，詔：「河 北歲比不登，水溢地震，方春東作，民攜老幼，棄田廬， 日流徙於道，中夜以興，慘怛不安。其經制之方，聽便 宜從事。有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之， 毋使後時，以重民困。」時差官支撥稉米於永泰等門， 遇有河北路流民逐熟經過，即大人每人支與米一 斗，小者支與米五升。仍諭在京難以住泊，令速往近 便豐熟州軍存活。司馬光以為有損無益，上疏曰：「民 之本性，懷土重遷，豈樂去鄉里，捨其親戚，棄其丘壟， 流離道路，乞丐於人哉？以豐稔之歲，粒食狼戾，公家 既不肯收糴，私家又不敢積蓄，所收之穀，隨手靡散。 春指夏熟，夏望秋成，上下偷安，姑為苟計。是以稍遇 水旱螽螟，則餱糧已絕，公私索然，無以相救，仰食縣 官，既不能周，假貸富室又無所得。此乃失在於無事 之時，不在於凶荒之年也。加之監司、守宰，多不得人， 視民之窮，曾無矜憫，增無名之賦，興不急」之役，吏緣 為姦，蠹弊百出。民摶手計窮，無以為生，則不免四方 之志，大意謂「他處必有饒樂之鄉，仁惠之政，可以安 居。」遂伐其桑棗，撒其廬舍，殺其耕牛，委其良田，累世 之業，一朝破之，相攜就道。若所詣之處，復無所依，使 之進退失望，彼老弱不轉死溝壑，壯者不起為盜賊， 將安歸乎？是以聖王之政，「使民安其土，樂其業，自生 至死莫有離散之心。為此之要，在於得人。莫若謹擇 公正之人為河北監司，使之察災傷州縣守宰不勝 任者易之，然後多方那融斛斗，合使賑濟本州縣之 民。若斗數少不能周遍者，須救土著農民，各據版籍， 先從下等次第賑濟，則所給有限，可以預為矣。若富 室有蓄積者，官給印曆，聽其舉貸，候豐熟，官為收索， 示以必信，不可誑誘，則將來百姓爭務蓄積。夫如此， 饑民知有可生之路，自不棄舊業，浮遊外鄉，居者既 安，則行者思返。若縣縣皆然，豈得復有流民哉！」時曾 鞏建議言：「百姓暴露，乏食廢業矣，又使相率而日待 二升之廩於上，其勢必不暇乎他，是直以餓殍」之養 養之，非有深恩遠慮，為百姓長計者也。「以中戶計之， 壯者六人，幼者四人，受粟一石二斗，率一戶月當受 粟五石。自今至於來歲麥熟，凡十月，一戶當受粟五 十石。今被災十餘州，州以一萬戶計之，中戶以上及 災害所被者半，仰食者萬戶，食之不遍為不均。食之 遍，則當用粟五百萬石而足，國何以辦？」此又非深思 遠慮，為公家長計者也。至於給授，有淹速，有均否，有 真偽，有會集之擾，有辨察之煩，措置一差，皆足致弊。 又況群聚而處，氣久蒸薄，必生疾癘。且此不過能使 之得旦暮之食耳，其於屋廬搆築之費，將安取哉？今 秋氣已半，霜露方始，而民野處無蔽蓋，流亡者必眾， 是將空近塞之「地，而失吾戰鬥耕桑之民也。戰鬥之 民失異時有警，邊戍不可以不增；耕桑之民失異時 無事，邊糴不能以不貴。是二者皆可深念也。」為今之 策，下方尺之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百 萬石而事足。令被災之州為十萬戶，如一戶得粟十 石，得錢五千，下戶常產之貲，平日未有及於此者也。 彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農得修其畎畝， 商得通其貨賄，工得利其器用，閒民轉移，執事者一 切得復其常生之業，是為農民之慮者長也。僅用兩 月之費，為粟一百萬石而止，而又無給授之弊，無疾 癘之憂，民苟有頹牆壞屋之尚可完，故材舊瓦之尚 可因，什器眾物畜產之尚可賴者，皆「全而不害，雖寒 氣方始，而人皆安居食足，有樂生自重之心。且今河 北州軍三十七，災害所被十餘州而已，他州秋稼足 望。今糴粟視常價每斗增一二十錢以利農，則粟易 以足。惟在吾有司者越拘攣之見，破常行之法興否 而已。」既而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、 廣惠倉錢斛而為青「苗，皆令民出息，言不便者輒得 罪，而民遂不聊生。」又詔賣天下廣惠倉田，自是先朝 良法美意，所存無幾。哲宗雖詔復廣惠倉，既而章惇 用事，又罷之，賣其田如熙寧法。常平量留錢斛，不足， 以供振給，義倉不足，又令通一路兌撥。於是崇寧、大 觀之間，直給空名告敕，補牒賜諸路，政日以隳，民日
