以困,而宋業遂衰。先是,仁宗在位,衰病者乏良藥,為 頒《慶曆》《善救方》。知雲安軍王端請官為給錢和藥予 民,遂行於天下。嘗因京師大疫,命太醫和藥,內出犀 角二本,析而視之,其一通天犀也。內侍請留供帝服 御,帝曰:「吾豈貴異物而賤百姓?」竟碎之。又蠲公私僦 舍錢。十日,令太醫擇善察脈者,即縣官授「藥,審處其 疾疫狀予之,無使貧民為庸醫所誤,夭閼其生。」天禧 中,於京畿近郊佛寺買地,以瘞死之無主者。京師舊 置東西福田院,以廩老疾孤窮丐者,其後,給錢粟者 纔二十四人。英宗命增置南北福田院,并東西各廣 官舍,日廩三百人,歲出內藏錢五百萬給其費,後易 以泗州施利錢,增為八百萬。崇寧初,蔡京當國,置居 養院、安濟坊,給常平米,厚至數倍。差官卒充使,令置 火頭,具飲膳,給以衲衣絮被。州縣奉行過當,或具帷 帳,顧乳母女,使靡費無藝,不免率斂,貧者樂而富者 擾矣。高宗南渡,民之從者如歸市,既為之衣食以振 其饑寒,又為之醫藥以救其疾病,其有殞於戈甲、斃 於道路者,「則給度牒瘞埋之。紹興以來,歲有水旱,發 常平、義倉,或濟或糶或貸,如恐不及。然當艱難之際, 兵食方急,儲蓄有限,而振給無窮,復以爵賞誘富人, 相與補助,亦權宜不得已之策也。」元年,詔出粟濟糶 者,賞各有差。六年,湖廣、江西旱,詔撥上供米振之。婺 民有遏糶致盜者,詔閉糶者斷遣。殿中侍御史周祕 言:「發廩勸分,古之道也,許以斷遣,恐貪吏懷私,善良 被害。」戒守令多方勸諭,務令樂從,或有擾害,提舉司 劾奏。從之。是歲,潼川守臣景興宗、廣安軍守臣李瞻、 果州守臣王騭、漢州守臣王梅,活饑民甚多,前吏部 郎中馮楫亦出米以助振給。興宗升一職,瞻、騭、梅、楫 各轉一官。十年,通判婺州陳正同振濟有方,窮谷深 山之民,無不霑惠。以其法下諸路。孝宗隆興二年秋, 霖雨害稼,出內帑銀四十萬兩變糴以濟民。乾道六 年夏,振浙西被水貧民。七年八月,湖廣、江西旱,立賞 格以勸積粟之家。九月,臣僚言:「諸路旱傷,請以簡放 展閣責之運司,糴給借貸責之常平,覺察妄濫責之 提刑,體量措置責之安撫。」上諭宰執曰:「轉運司止令 簡放,恐他日振濟,不肯任責。」虞允文奏曰:「轉運司主 一路財賦,謂之省計。凡州郡有餘不足,通融相補,正 其責也。淳熙八年,計去歲江西、湖北、淮西旱傷處,已 行振糴,其鰥寡孤獨、貧不自存無錢收者,濟以義米。」 寧宗慶元元年,兩浙轉運副使沈詵言:「米價翔踴,凡」 商販之家盡令出,而告藏之令設矣。度宗咸淳元年, 有旨豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉,遇米貴 減價出糶。二年,監察御史趙順孫上言曰:「今日急務, 莫如平糴。乾道間,郡有米直五六百錢者。孝宗聞之, 即罷其守,更用賢守,此今日所當法。今粒食翔踴,未 知所屆,市井之間,見楮而不見米,推原其繇,實富家 大姓所至閉廩,所以糴價愈高而楮價陰減。陛下念 小民之艱食,為之發常平義倉,然為數有限,安得人 人而濟之?願課官吏使之任牛羊芻牧之責;勸富民 使之無秦、越肥瘠之視。糴價一平,則楮價不因之而 輕,物價不因之而重矣。」大抵至後世斂散輕重之權, 又不能操,所以啟奸民、謀禍害,急迫之政,一切舉行。 五代至「括民粟,不出粟者死」,與斂散輕重之法又殆 數等矣。蓋其法愈壞,則其術愈粗。如移民易粟,《孟子》 特指為苟且之政,非王道也。秦漢以下,即以為善政。 漢武帝詔令水潦移於江南,方下巴蜀之粟,致之江 陵;唐西都至歲不登,關中之粟不足以供萬乘,荒年 則幸陳都。自高祖至明皇,不特移民就粟,且有「逐糧 天子」之語,後至元宗,溺於宴安,不出長安。以此論之, 時會不同,《孟子》所謂苟且之政,即後世所謂善政也。 後世有志之士,如李悝之平糴法,雖先王之政,然豐 年收之甚賤,凶年出之振饑,此思其次之良規也。使 平糴之法常行,則穀價不貴,四民自各安「其居而無 流散之患。至於移民移粟,不過以饑殍之養養之而 已,若設糜粥,策又其下者。」統而論之,先王有預備之 政,上也;使李悝之政修,次也;所在蓄積有可均處,使 之流通歸移,又其次也。咸無焉,設糜粥,最下者也。雖 然,有志之士隨時理會,以便其民,雖不及先王,而措 置有法,亦無不可。且如漢「載粟入關中」,使無傳後來 販粟者免稅。如後世勸民出粟,散在鄉里,以田里之 民,令豪戶各出穀散而與之。又如富鄭公在青州,處 流民於城外,所謂室廬,措置種種有法,而委當時寄 居游士分掌其事,而不以吏胥與於其間。又如趙清 獻公在會稽不減,穀貴四万,商賈輻輳。此皆近時可 舉而行者,「大抵天下可行之法,古人皆已施用,今但 舉而措之而已。如平糴之政條目尤須講求。」自李悝 平糴,至漢耿壽昌為常平倉,元帝以後,或廢或罷。仁 宗之世,韓魏公請罷鬻沒官之田,募人承佃為廣惠 倉,散與鰥寡孤獨。慶曆、嘉祐間,既有常平倉,又有廣 惠、廣濟倉,以備賑恤,所以仁宗德澤洽於民,三倉蓋 有力也。至王荊公用事,常平廣惠,量可以支給,盡糶