焉；綏服之內，以揆文教，以奮武衛。要服之內，夷、蔡屬 焉；荒服之內，蠻、流屬焉。示其遠為之紀，視數歲之豐 約，酌以為常，上下足以相輔，然後禮成而教行，取之 有制，而其所以垂法也。九州攸同，九墺咸宅；四海會 同，六府孔修。庶土交正，致重財賦，咸則三壤，成賦中 邦。
九州二千四百三十萬八千二十四頃。定九百一十萬八千二十四頃，不墾者千五百萬有二千頃。
殷
殷制，「七十而助公田，藉而不稅。」
按：杜佑《通典》：「殷以天子之地，百里之內以供官，千里 之內曰甸以為御，千里之外曰流，設方伯公田，藉而 不稅，七十而助，是以其求也寡，其供也易。」
周一
周制，天官「大宰以九職任萬民，以九賦斂財賄」；地官： 「大司徒、小司徒、鄉師、鄉大夫、州長、族師、載師、閭師、均 人，辨土地之宜，夫家之數，以制田而均賦役。」
按《周禮天官》：「冢宰，大宰卿一人；小宰，中大夫二人；宰 夫，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三 十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有 二十人。」大宰之職，以九職任萬民。
〈訂義〉《王昭禹》曰：「任者，因其力之所能勝也。」
一曰「三農生九穀。」
愚案：「三農」 ，《司農》謂平地山澤，後鄭謂原隰及平地。要知只是上中下三等農夫 。王昭禹曰：「穀有黍、稷、稻、粱、秫、麥、菰、麻、豆之別，故曰九穀。」
二曰《園圃》，毓草木。
鄭康成曰：「樹果蓏曰圃。園其樊也。」
三曰《虞衡》作山澤之材。
鄭康成曰：「虞衡掌山澤之官，主山澤之民者 。」 王昭禹曰：「作與《詩》『遐不作人』之作同，為而起之之謂也。蓋先王於山澤之材，非特順其天性而已，又加栽培壅溉之人功，使小以成小，大以成大，各遂其生，各適其用，夫是謂之作。」
四曰藪牧，養蕃鳥獸。
鄭康成曰：「澤無水曰《藪牧》。牧田在遠郊，皆畜牧之地。」
五曰《百工》，飭化八材。
鄭康成曰：「八材：珠曰切，象曰瑳，玉曰琢，石曰磨，木曰刻，金曰鏤，革曰剝，羽曰析。」
六曰「商賈，阜通貨賄。」
鄭康成曰：「行曰商，處曰賈，金玉曰貨，布帛曰賄。」
七曰《嬪婦化》，治絲枲。
王昭禹曰：「絲枲之為物，徒化之而不治，則布帛無由而成，化絲而治之以為帛，化麻而治之以為布，故謂之化治。」
八曰「臣妾聚斂疏財。」
鄭康成曰：「臣妾男女，貧賤之稱 。」 賈氏曰：「疏是草之實，材是木之實 。」 鄭節卿曰：「荼以供喪事，茅以供祭祀，芻茭以飼國馬。今時人取茅以飼牛，取萍以飼犬豕，負水拾髮，竹頭木屑，皆疏材之屬也。」
九曰「閒。」民無常職，轉移執事。
愚案：《成周》計民授田，餘夫亦及之，安有閒民？今謂之「閒民」 ，必其單丁下戶，力既不能勝耕，又不能從事於園圃虞衡藪牧之地，與夫工商嬪婦之業，聖人難以強之受職也。亦列於九職之終者，以八職之中不可無此等人。
以《九賦》斂財賄。
愚案：先儒以周之九賦，謂「口率出泉。」 夫漢有口賦，有算賦，皆仍秦弊，令民出泉。不知周之泉布所以制百物之低昂，上而供邦用，則有外府，下而通民用，則有泉府，出入則有法，斂散則有權。至於制賦之法，不過因地之所有而令之。如邦中之賦，即《載師》園廛二十而一，是貢其廛里及場圃之所出；四郊之賦，即《載師》「近郊十一，遠郊二十而三，是貢其宅田、士田、賈田及官田、牛田、賞田、牧田之所出；邦甸家、稍、縣都之賦」 即《載師》，甸、稍、縣、都皆無過十二，是卿大夫采地田稅之所出；關市之賦即《司門》、司市之所入；山澤之賦即山虞、澤虞之所入；「幣餘之賦」 乃官府、都鄙與凡執事者給公用而有餘幣，餘財之所入。然則九賦之斂財賄，除關市之外，皆非泉布之入，而關市之賦亦非口率出泉。以賦為口率出泉，則是有賦而又有稅也。《孟子》曰：「有粟米之征，有布縷之征，有力役之征。」 所謂粟米之征，即成周之田賦也。布縷之征，即成周山澤之農所貢絺葛草貢之材，而成於嬪婦之化治者也。山澤所貢，以之當邦賦，則無田租矣。至於力役之征，成周只以六尺七尺之上下而為力役之多寡，非如漢之有更錢，隋唐之有庸錢也。《孟子》所謂「力役之征」 ，意當時起役之外又有所取矣。成周之法，征以粟米者，則無布縷之征，征以布縷者則無粟米之征。至
