必不能已，則私役里甲以濟之者也。是止一里甲之 累，而今兩累之大家為掩耳盜鈴之計，其害更甚於 加賦。竊謂今日之裁減太甚，徒掣賢者之財，而益以 恣不肖者之無忌憚，民困極矣。司國者將有策以復 《條鞭》之舊乎？
《計本》。明鄧元錫曰：「記載家言，高皇帝方定金陵時，諭 太史令基起居注褘言：『今軍興，四方民苦甚，吾欲紓 其力，且奈何』？基、褘對曰：『師行必齎糧食，上存此心，幸 甚。然天下未底定，紓民力宜未易及』。上曰：『不然。紓民 力在均節財用，在制常賦。國家愛養生民，猶保抱赤 子，惟恐傷之。苟掊克朘之，雖慈父不能得之子，君能 得之民乎？今當定賦節用，崇本而抑末，庶民力紓乎』？」 基褘頓首曰：「臣等愚所不及，此仁政之本也。」永樂初， 湖廣夏稅至後期，戶部尚書郁新請案府州縣官稽 緩罪治之。文皇帝不許曰：「賦入但無失經制而可矣。 耕種有先後，地里有遠近，何可概必任官？牧民當察 其難易而悉其情，一主於利民。苟罪」其官，必急責其 民，吾民殘矣，其勿問。洪熙初，昭皇帝諭工部言：「古土 貢隨地產，不強其所無。比年丹漆、石青之類，概下郡 縣徵，郡縣迫小民鳩金幣轉買，價騰踴百倍，朝廷得 不十一，而民費已千百。何痛也！自今於出產地計直 市，毋概派毒吾民。」嗚呼，聖人之計慮深矣。
《日知錄州縣稅賦》，王士性《廣志繹》曰：「天下賦稅，有土 地肥瘠不甚相遠，而徵科乃至懸絕者。當時國初草 草未定畫一之制，而其後相沿不敢議。如真定之轄 五州二十七縣，蘇州之轄一州七縣，無論所轄，即其 廣輪之數，真定已當蘇之五，而蘇州糧二百三萬八 千石，真定止一十萬六千石，然猶南北異也。若同一」 北方也，河間之繁富，二州十六縣，登州之貧寡，一州 七縣，相去殆若莛楹，而河間糧止六萬一千，登州乃 二十三萬六千，然猶直隸、山東異也。若在同省，漢中 二州十四縣之殷庶，視臨洮二州三縣之衝疲易知 也，而漢中糧止三萬，臨洮乃四萬四千，然猶各道異 也。若在同道，順慶不大於保寧，其轄二州八縣，均也。 而順慶糧七萬五千，保寧止二萬，然猶兩郡異也。若 在一邑，則同一西南充也，而負郭十里，田以步計，賦 以田起。二十里外，則田以緪量，不步矣；五十里外，田 以約計，不緪矣。官賦無定數，私價亦無定估，何其懸 絕也？惟是太平日久，累世相傳，民皆安之，以為固然， 不自覺耳。夫王者制邑居民則壤成賦，豈有大小輕 重不同若此之甚哉？且以所轄州縣言之，真定三十 二，西安三十六，開封、平陽各三十四，濟南三十，成都 三十一，而松江、太平、鎮江止三縣，漢陽、興化止二縣。 其直隸之州，則如徐州、澤州之四縣，郴州之五縣，嘉 定之六縣，潼川之七縣，儼然一府也。而其小者或至 於無「縣可轄。且明初之制，多因元舊。平陽一路共領 九州，殆據山西之半。至洪武二年，始以澤、潞、遼、沁四 州直隸山西行省，而今尚有五州。若蒲州，自古別為 一郡，屢次建言，皆為戶部所格。歸德一州，向屬開封， 至嘉靖二十四年始分為府。天下初定，日不暇給，沿 元之非，遂至二三百年。然則後之王者，審形勢以制 統轄，度輻員以界郡縣，則土田以起徵科，乃平天下 之先務。不可以慮始之艱，而廢萬年之利者矣。」 《太祖實錄》云：「洪武八年三月，平陽府言，所屬蒲、解二 州，距府闊遠，乞以直隸山西行省為便。」未許。至天啟 四年，巡按山西李日宣，請以二州十縣分立河中府， 治運城，以運使兼知府事，運同「兼清軍，運副兼管糧， 運判兼理刑。事下戶部，戶部下山西，山西下河東，河 東下平陽府議之，竟寢不行。此所謂欲製千金之裘， 而與狐謀其皮也。且商、雒之於關內，陳、許之於大梁， 德、棣之於濟南，潁、亳之於鳳陽，自古不相統屬，去府 既遠，更添司道，於是有一府之地而四五其司道者， 官愈多而民愈」擾，職此之由矣。昔仲長統昌言謂諸 夏有十畝共桑之迫，遠州有曠野不發之田。范曄《酷 吏傳》亦言：「漢制，宰守曠遠，戶口殷大。」而《後漢馬援傳》， 「既平交阯，奏言西于縣戶有三萬二千，遠界去庭千 餘里，請分為封溪、望海二縣。」許之。《華陽國志》：巴郡太 守但望。〈字伯門太山人見風俗通〉上疏言：「郡境南北四千，東西五 千，屬縣十四，土界遐遠，令尉不能窮詰奸凶。時有賊 發，督郵追案，十日乃到。賊已遠逃，蹤跡絕滅。其有犯 罪逮捕，証驗文書詰訊，從春至冬，不能究訖。繩憲未 加，或遇德令，是以賊盜公行，奸宄不絕。太守行農桑， 不到四縣，刺史行部，不到十縣。欲請分為二郡。」其後 遂為三巴。《水經注》：「山陰縣，漢會稽郡治也。永建中，陽 羨周嘉上書，以縣遠赴會稽至難，求得分置，遂以浙 江西為吳，以東為會稽。此皆遠縣之害，已見於前事 者也。」《北齊書》：「『赫連子悅除林慮守，世宗往晉陽，路由 是郡，因問所不便。子悅答言：臨水、武安二縣，去郡遙 遠，山嶺重疊，車步艱難，若東屬魏郡，則地平路近』。世 宗笑」曰：「卿徒知民便，不覺損幹。」子悅，答以所言因民 疾苦，不敢以私潤負心。嗟乎！今之牧守，其能不徇於
