私而計民之便者，吾未見其人矣。
蘇、松二府田賦之重，丘濬《大學衍義補》曰：「韓愈謂賦 出天下，而江南居十九。以今觀之，浙東、西又居江南 十九，而蘇、松、常、嘉、湖五府又居兩浙十九也。」考洪武 中，天下夏稅秋糧以石計者，總二千九百四十三萬 餘，而浙江布政司二百七十五萬二千餘，蘇州府二 百八十萬九千餘，松江府一百二十萬九千餘，常州 府五十五萬二千餘。是此一藩三府之地，其田租比 天下為重，其糧額比天下為多。今國家都燕，歲漕江 南米四百餘萬石以實京師，而此五府者幾居江西、 湖廣、南直隸之半。臣竊以蘇州一府計之，以準其餘。 蘇州一府七縣〈時未立太倉州〉其墾田九萬六千五百六頃， 居天下八百四十九萬六千餘頃田數之中，而出二 百八十萬九千石稅糧於天下二千九百四十餘萬 石歲額之內，其科徵之重，民力之竭可知也已。 杜宗桓《上巡撫侍郎周忱書》曰：「五季錢氏稅兩浙之 田，每畝三斗，宋時均兩浙田，每畝一斗。元入中國，定 天下田稅，上田每畝稅三升，中田二升半，下田二升， 水田五升。至於我太祖高皇帝受命之初，天下田稅 亦不過三升、五升，而其最下，有三合、五合者。於是天 下之民咸得其所。獨蘇、松二府之民，則因賦重而流 移失所者多矣。今之糧重去處，每里有迯去一半上 下者，請言其故。」國初，籍沒土豪田租，有因為張氏義 兵而籍沒者，「有因虐民得罪而籍沒者。」有司不體聖 心，將沒入田地一依租額起糧，每畝四五斗，七八斗 至一石以上，民病自此而生。何也？田未沒入之時，小 民於土豪處還租，朝往暮回而已。後變私租為官糧， 乃於各倉送納，運涉江湖，動經歲月，有二三石納一 石者，有四五石納一石者，有遇風波盜賊者，以致「累 年拖欠不足。」愚按：宋華亭一縣，即今松江一府，當紹 熙時，秋苗止十一萬二千三百餘石。景定中，賈似道 買民田以為公田，益糧一十五萬八千二百餘石。宋 末官民田地稅糧共四十二萬二千八百餘石，量加 圓斛。元初田稅比宋尤輕，然至大德間沒入朱清、張 瑄田，後至元間，又沒入朱國珍、管「明等田，一府稅糧 至有八十萬石。迨至季年，張士誠又併諸撥屬財賦 府與夫營、圍、沙、職、僧、道、站、役等田」，至洪武以來，一府 稅糧共一百二十餘萬石。租既大重，民不能堪。於是 皇上憐民重困，屢降德音，將天下係官田地糧額遞 減三分二分外，松江一府稅糧，尚不下一百二萬九 千餘石。愚歷觀往古，自有田稅以來，未有若是之重 者也。以農夫蠶婦凍而織，餒而耕，供稅不足，則賣兒 鬻女又不足，然後不得已而迯，以至田地荒蕪，錢糧 年年拖欠。向蒙恩赦，自永樂十三年至十九年、七年 之間，所免稅糧不下數百萬石；永樂二十年至宣德 三年，又復七年拖欠折收輕齎亦不下數百萬石。折 收「之後，兩奉詔書敕諭，自宣德七年以前，拖欠糧草 鹽糧、屯種子粒、稅絲、門攤課鈔，悉皆停徵。前後一十 八年間，蠲免、折收停徵至不可筭。由此觀之，徒有重 稅之名，殊無徵稅之實。願閣下轉達皇上，稽古稅法， 斟酌取舍，以宜於今者而稅之，輕其重額，使民如期 輸納，此則國家有輕稅之名，又有徵稅」之實矣。 今按《宣廟實錄》，洪熙元年閏七月，廣西右布政使周 幹自蘇常嘉湖等府巡視還言：「蘇州等處，人民多有 逃亡者。詢之耆老，皆云由官府弊政困民所致。如吳 江、崑山民田畝舊稅五升，小民佃種富室田，畝出私 租一石，後因沒入官，依私租減二斗，是十分而取八 也。撥賜公、侯、駙馬等項田，每畝舊輸租一石，後因事 故還官，又如私租例盡取之。且十分而取其八，民猶 不堪，況盡取之乎？盡取則無以給私家，而必至凍餒， 欲不逃亡，不可得矣。乞命所司將沒官之田及公侯 還官田租，俱照彼處官田起科，畝稅六斗，則田地無 拋荒之患，而小民得以安生。」下部議。宣德五年二月 癸巳，詔：「各處舊額官田，起科不一，租糧既重，農民勿 勝。自今年為始，每田一畝舊額納糧自一斗至四斗 者，各減十分之二；自四斗一升至一石以上者，各減 十分之三。永為定例。」六年三月，巡撫侍郎周忱言：「松 江府華亭、上海二縣，舊有官田稅糧二萬七千九百 餘石，俱是古額，科糧太重。乞依民田起科，庶徵收」易 完。上命行在戶部會官議劾忱變亂成法，沽名要譽， 請罪之，上不許。七年三月庚申朔，詔但係官田塘地 稅糧，不分古額近額，總悉依五年二月癸巳詔書減 免，不許故違。辛酉，上退朝，御左順門，謂尚書胡濙曰： 「昨朕以官田賦重，百姓苦之，詔減什之三，以蘇民力。 嘗聞外間有言，朝廷每下詔蠲除租賦，而戶部皆不 准，甚者文移戒約有司，有『勿以詔書為辭之語。若然， 則是廢格詔令，壅遏恩澤，不使下流，其咎若何？今減 租之令，務在必行。《書》曰：『民惟邦本，本固邦寧』。有子曰： 『百姓不足，君孰與足』？卿等皆士人，豈不知此？朕昨有 詩述此意，今以示卿，其念之毋忘』！」濙等皆頓首謝，其 詩曰：「官租頗繁重，在昔蓋有因而此。服田者本皆貧
