科二斗，中田一斗五升，下田一斗，山塘塗蕩以升以 合計者附於冊後，而概謂之曰「民田。」惟學田、屯田乃 謂之「官田」，則民樂業而賦易完，視之紹熙以前猶五 六倍也。豈非去累代之橫征，而立萬年之永利者乎？ 昔者唐末，中原宿兵所在，皆置營田，以耕曠土。其後 又募高貲戶使輸課佃之，戶部別置官司總領，不隸 州縣。梁太祖擊淮南，掠得牛以千萬計，給東南諸州 農民，使歲輸租。自是歷數十年，牛死而租不除，民甚 苦之。周太祖素知其弊，用張凝、李穀之言，悉罷戶部 營田務，以其民隸州縣，其田廬牛農器並賜見佃者 為永業，悉除租牛課。是歲，戶部增三萬餘戶。或言「營 田有肥饒者，不若鬻之」，可得錢數十萬緡以資國。帝 曰：「利在於民，猶在國也。朕用此錢何為？」嗚呼！以五代 之君，猶知此義，而況他日大有為之主，必有朝聞而 夕行之者矣。
今存者惟衛所屯田、學田、勳戚欽賜莊田，三者猶是 官田。南京各衙門所管草場田地，佃戶亦轉相典賣， 不異民田。蘇州一府惟吳縣山不曾均為一則，至今 有「官山」、「私山」之名。官山每畝科五升，私山畝科一升 五勺。
今高淳縣之西有永豐鄉者，宋時之湖田，所謂永豐 圩者也。《文獻通考》：「永豐圩自政和五年圍湖成田，初 令百姓請佃，後以賜蔡京，又以賜韓世忠，又以賜秦 檜，繼撥隸行宮，今隸總所。」王弼《永豐謠》曰：「永豐圩接 永寧鄉，一畝官田八斗糧。人家種田無厚薄，了得官 租身即樂。前年大水平斗門，圩底禾苗沒半分。里胥 告災縣官怒，至今追租如追魂。有田追租未足怪，盡 將官田作民賣，富家得田貧納租。年年舊租結新債， 舊租了新租促。更向城中賣黃犢，一犢千文任時估。 債家算息不算母嗚呼！有犢可賣君莫悲，東鄰賣犢 兼賣兒。但願有兒在我邊，明年還得種官田。」讀此詩， 知當日官佃之苦即已如此，而以官「作民」，亦不始於 近日矣。
《元微之集奏狀》：「右臣當州百姓田地，每畝只稅粟九 升五合，草四分，地頭榷酒錢共出二十一文已下。其 諸色職田，每畝約稅粟三斗，草三束，腳錢一百二十 文。若是京官上司職田，又須百姓變米雇車般送，比 量正稅，近于四倍。其公廨田、官田、驛田等，所稅輕重， 約與職田相似。是則官田之苦，自唐已然，不始于宋」 元也，故先朝洪熙、宣德中，屢下詔書，「令民閒有拋荒 官田，召人開耕，依民田例起科。」又不獨蘇、松、常三府 為然。
吳中之民，有田者什一，為人佃作者十九，其畝甚窄， 而凡溝渠道路皆并其稅于田之中，歲僅秋禾一熟， 一畝之收不能至三石。〈凡言石者皆以官斛〉「少者不過一石有 餘，而私租之重者至一石二三斗，少亦八九斗。佃人 竭一歲之力，糞擁工作，一畝之費可一緡，而收成之 日，所得不過數斗」，至有今日完租而明日乞貸者。故 既減糧額，即當禁限私租上田不得過八斗。如此則 貧者漸富，而富者亦不至于貧。《元史成宗紀》：至元三 十一年十月辛巳。〈時成宗即位〉江浙行省臣言：「陛下即位 之初，詔蠲今歲田租十分之三，然江南與江北異，貧 者佃富人之田，歲輸其租。今所蠲特及田主，其佃民 輸租如故，則是恩及富室而不被及于貧民也。宜令 佃民當輸田主者，亦如所蠲之數。」從之。大德八年正 月乙未，詔江南佃戶私租太重，以十分為率，普減二 分，永為定例。前一事為特恩之「蠲」，後一事為「永額」之 減，而皆所以寬其佃戶也。是則「厚下」之政，前代已有 行之者。
漢武帝時，董仲舒言：「或耕豪民之田，見稅什五。」唐德 宗時，陸贄言：「今京畿之內，每田一畝，官稅五升，而私 家收租有畝至一石者，是二十倍于官稅也。降及中 等，租猶半之。夫土地王者之所有，耕稼農夫之所為， 而兼并之徒，居然受利。望令凡所占田，約為條限，裁 減租價，務利貧人。」仲舒所言則今之分租，贄所言則 今之包租也，然猶謂之豪民，謂之兼并之徒，宋已下 則公然號為田主矣。
豫借。唐元宗天寶三載，制曰：「每載庸調，八月徵收，農 功未畢，恐難濟辦。自今已後，延至九月二十日為限。」 至代宗廣德二年七月庚子，稅天下地畝青苗錢，以 給百官俸。〈田一畝稅錢十五〉所謂青苗錢者，以國用急，不及 待秋，方苗青而徵之，故號青苗錢。主其任者為青苗 使，遂為後代豫借之始。陸宣公言：「蠶事方興，已輸縑 稅；農功未艾，遽斂穀租。上司之繩責既嚴，下吏之威 暴愈促。有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍 酬。」憲宗元和六年二月，制以新陳未接，營辦尢艱，凡 有給用，委觀察使以供軍錢，方員借便，不得量抽百 姓。故韓文公有《游城南詩》云：「白布長衫紫領巾，差科 未動是閒身。麥苗含穟桑生葚，共向田頭樂社神。」是 三四月之閒，尚未動差科也。至後唐莊宗同光四年 三月戊辰，以軍食不足，敕河南尹豫借夏秋稅。其時
