欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第二百十四卷目錄
鹽法部藝文二
鹽政利弊議 明霍韜
鹽河議 甘一驥
申明鹽法舊例疏 葉鏜
疏通鹽法疏 李戴
鹽池賦 劉敏寬
鹽法疏 李汝華
鹽政考 葉向高
鹽政考 李廷機
潮州司理姚公疏通鹽法碑記 林熙春
食貨典第二百十四卷
鹽法部藝文二
《鹽政利弊議》明·霍韜
竊謂立法須公而溥，行法須嚴而密，然又善適變通 之權，乃可久而無弊。唐劉晏只用淮鹽，遂濟國用。臣 今姑議淮鹽利弊，即天下可推也。國初以兩淮鹵地 授民煎鹽，歲收課鹽有差，亦猶授民以田而收其賦 也。惟《鹽課條例》云：「凡各竈丁除正額鹽外，將煎到餘 鹽夾帶出場，及私鹽貨賣者，絞。」然則耕民納賦租外， 「將餘粟貨賣者絞，可乎？此法良有深意，而後人失之 也。淮鹽原額歲辦三十五萬引有奇，後改辦小引七 十萬有奇。然兩淮鹽課除正額外，猶產餘鹽三百萬 引有奇。今正額已不得多取，餘鹽復不得私賣，即三 百萬餘鹽安所消遣乎？兩淮行鹽地方數千里，人民 億萬家，所仰食鹽只七十萬引，饔飧」安所取足乎？是 無怪乎私鹽橫溢而鹽價湧貴也。國初竈丁辦鹽，每 引四百斤，給工本鈔二貫五百文。蓋洪武年間，鈔一 貫值錢千文，竈丁得實利如是，而冒禁賣私鹽絞死。 今鈔一貫不易粟二升，乃禁絕竈丁勿賣私鹽，是逼 之餓以死也。此後來行法之弊，非初年之失也。正統 二年令曰：「貧難竈丁，除正額鹽照舊收納，其餘鹽收 貯本場，每二百斤，官給米麥二斗。」十三年令曰：「每餘 鹽二百斤，竈丁實得米一石，乃私賣鹽，即絞死可也。」 蓋當時此令雖出，而米實無措，故官司徒挾此令以 征取餘鹽，實不能必行此令以給民米麥。且貧弱竈 丁，朝有餘鹽，夕有米麥，不得已則先從富室稱貸米 麥，然「後加倍償鹽以出息者有矣。故鹽禁愈嚴，則貧 竈愈多，此之由也。貧民賣私鹽，人即捕獲；富室賣私 鹽，官亦容隱。故貧竈餘鹽，必藉富室，乃得私賣富室。 豪民挾富負險，多招貧民，廣占鹵地，煎鹽私賣，富敵 王侯。故鹽禁愈嚴，富室愈橫，此之由也。且法愈嚴則 私愈大，頑民見利而不見法。淮安頑民數千萬家，荒 棄農畝，專販私鹽，挾負弩刃，官不敢問。近年恃眾，往 往為劫。此隙不弭，必貽大患，不止阻壞鹽法而已。然 既不能講求古法以處置餘鹽，復不能變通鈔法以 補給工本，則貧民何所仰賴而不為變？故鹽禁愈嚴， 盜賊愈多，此之由也。此鹽場竈戶之利弊也。洪武年 間，招商中鹽，每引納銀八」分。官之徵至薄，商之獲至 厚，故鹽價平賤，民亦受賜。永樂年間，每鹽一引輸邊 粟二斗五升。商稅雖加，邊糧仰足，民亦受賜。自永樂 以前，淮鹽開中，歲無定額。永樂以後，歲定七十二萬 引。每定七分常股，三分存積。夫曰「常股」，猶常行也。商 人先納邊糧，乃給引自守場，候支常年鹽也。有守候 數十年，老死不得支者。今兄弟妻子代支之，令可考 也。曰「存積」者，積鹽在場，遇邊糧急缺，乃倍價開中，越 次放支之鹽也。此居貨罔利，非王法正體。成化以後， 准納折支，每鹽一引納銀三錢五分，或四錢二分。又 《令》云：「客商若無見鹽，許本場買補。」夫曰本場買補，即 開餘鹽私賣之禁矣。故奸商借官引以影私鹽，每商 人竈戶兩得贏利，州縣士民亦食賤鹽。惟私鹽愈行， 則官鹽愈壅，而法遂大壞。今兩浙鹽課許納折色之 令可考也。弘治、正德年間，或權奸奏討，或勳戚恩賜， 皆給引目，自買餘鹽，故法遂大壞，而鹽亦平賤。復有 各年開中未盡鹽，名曰「零鹽」，稱掣餘鹽，堆積在所，名 曰「所鹽」，皆權要報中，借引私鹽，「以壅正額。故正德以 前，鹽價雖平，而正課日損。自御史秦越奏革所鹽，稱 掣餘鹽，每二百斤作一小引，稅銀一兩，則取之過重。 自御史戴金減鹽價，每鹽一引納銀八錢，庶幾適中。」 今之議者復論鹽包過大，皆不知本末之見也。蓋洪 武年間，鹽一引納銀八分而已；永樂年間，納粟二斗 五升而已。今則「每引七錢五分矣。權要賣窩，復取利 二錢矣。復以長蘆、兩浙兼搭配支，商人一身，三路支 鹽，勞費殆不貲矣。計淮鹽一引，蓋用銀二兩有奇。商
