人專販，復以市利，則鹽價益湧貴，乃其所也。夫正鹽 湧貴則私鹽盛行，私鹽愈行則正鹽愈滯，亦乃其所 也。此商人中納利弊也。」今欲復洪武之法，則有上策。 「欲救今日之急，則有中策。區區修補近年利弊，則已 無策。何謂上策？須變通鈔法，鈔法重則鹽法均而鹽 法立矣。今若立法，使鈔一貫值錢千文，竈丁為實利， 則額鹽一大引，給工本鈔二貫五百，餘鹽一小引，亦 給鈔二貫五百。各場餘鹽盡屬之官，私挾私賣，即處 絞勿贖，則兩淮正鹽七萬引，餘鹽三」百萬引，舉可招 商開中。或如永樂時例，一引輸邊粟二斗五升可也。 或如成化時例，一引折銀四錢亦可也。若國稅充足， 如洪武時例，一引納銀八分，藏富於國尢可也。蓋私 鹽行，由正課重也。課輕，私鹽不禁自止矣。私鹽塞，正 課流，邊儲自實矣。故曰：「上策。」何謂「中策？」須更為令曰： 「凡各商人中正額鹽一百引，許帶中餘鹽三百引，正 納邊糧二斗五升，餘鹽納邊糧二斗，聽與竈戶價買。」 又嚴為令曰：「客商借官引，影私鹽，竈戶不辯驗官引， 輒賣餘鹽者，各照私鹽律絞勿贖。」又嚴為令曰：「正鹽 一引只二百五十斤，餘鹽一引亦二百五十斤。」革近 年大包之弊，革近年勸借米麥之弊，革鹽場積年轄 害客商之弊，「三邊選廉而有材者為提督都御史，兼 三邊勸農使，遇鹽商納糧，即與收受。糧賤許納本色， 糧貴許納折色，俾商無久淹。凡積年所以為商人害 者、阻壞鹽法者，悉與革絕。復選廉而有材者為漕運 都御史，兼理鹽法，俾自舉用運使、提舉等官，凡商人 納完糧料，即與支鹽，勿得久淹。凡積年為」商人害者， 阻壞鹽法者，即令革絕。漕運都御史與提督都御史， 鹽課邊儲，互相關通，盈縮交與接濟，利病均為欣戚。 邊方腹裡共為心腹，兩都御史如左右手，然後足以 集事。行之數年，即邊儲可足。乃以餘積召募游民，開 墾邊地，勸課農畝。邊地愈闢，邊防愈固，百年之利也。 故曰：「中策。」何謂無策？洪武「初，給竈丁鹵地，復給草場， 所以利竈戶者甚厚。額鹽一引，給工本鈔二貫五百 文，復免竈戶雜差，所以資竈丁者甚厚。歲課止七十 萬引，所以取之者甚薄。惟餘鹽不許私賣，有餘即給 官鈔收之，下以資竈戶，上以總利權，而均其施。天下 食賤鹽之利，竈戶無餘鹽之滯，其法極善。自鈔法不 行，則官司」無術以處餘鹽矣。乃曰：「挾餘鹽者絞。」果可 行乎？行之而嚴，即竈丁空腹以死；不然即為變。行之 而寬，即三百餘鹽之利盡入奸人囊橐矣。法之弊而 窮者一也。竈丁窮矣，轉而逃逋，乃區區拯濟，區區招 復，千日握其喉，一朝與之食，可聊生乎？故撫賑徒勤， 而逃亡益甚。法之弊而窮者二也。招商中鹽，一「引銀 四錢，已重矣，今復加而七錢，尢重矣。買鍋刻取二錢， 邊上科罰或三四錢，勸借米麥亦復二錢，殆不知幾 倍重矣。」稅愈重則利愈大，奸人避重稅而趨大利，避 重稅則正課壅，趨大利則私鹽行。私鹽愈溢，正課愈 壅，雖絞刑治之，不可禁遏。況有贖刑之令？蓋開寬路 示之趨矣。則私鹽如何不益溢，「正課如何不日壅也？」 法之弊而窮者三也。私鹽盛行矣，官兵捕獲，迄無寧 日，頑民挾刃，率而旅拒。在揚子江及各海港者，高檣 大船，千萬為聚，行則鳥飛，止則狼集，殺人劫人，不可 禁禦，官兵敢遠望而不敢近詰。在兩淮、通、泰、寶應州 縣，民厭農田，惟射鹽利。故山陽之民，十五以上俱習 武勇，氣復頑悍，「死刑不忌。前年流劫，幾致大變。故淮 安官軍不惟不捕私鹽，反受弭利，而為護送出境矣。 山東官軍不惟不捕私鹽，反向鹽徒乞鹽充食矣。鹽 徒千百，白日挾帶，徑行州邑，官兵不敢誰何矣。州縣 不敢言，科道不肯言，陛下高拱，焉得知之？抑亦諉曰 事弊已極，無可奈何。再及數年，則官兵之追捕日嚴」， 鹽徒之旅拒日銳；拒捕之跡日著，則罪惡之狀日深。 官司列罪狀以請法，愚民罹罪罟以逃生，出不獲已， 必激他變。將誅夷之，則情可哀恤；將緩縱之，則頑獷 愈甚。禍釁所極，遂有不可言者矣。法之弊而窮者四 也，故曰「無策。」臣嘗竊曰：「治鹽利猶治河患也。治鹽利 不究弊源，惟末流之防，猶治河患，不從雍、冀、孟津、懷、 衛引為陂堰，鑿為溝渠，以廣其利而分其勢，乃從徐、 沛下流浚其淤土，厚其隄防，則愈浚而愈淤，愈築而 愈潰，亦勢也。自正統以後，講治鹽法事例叢瑣，無益 鹽利，祇足驅民為盜而已。故今欲興淮鹽之利，須選 淮安漕運及三邊提督、都御史講求其法，而責以底 績。選人得失，委託專暫，成效虛實，尤宜責之吏部。期 之數年，鹽利不興，邊儲不實，邊民不蕃，邊地不闢，不 收久大之效，而坐策治安兩都御史、吏部尚書、侍郎 誅罰連坐，然後任人者不敢苟且，任於人者不敢怠 玩，而政有實效，此兩淮利弊也，舉兩淮即天下可知 也。」按：此疏雖詳陳淮鹽利弊，而邊屯興廢即此乎？寓 觀其疏內上策，在「復鈔法。以今日人情事勢揆之，恐 未可必行。果能舉用中策，則屯田可興，邊民萃集，不 惟疆圉足食，而實可以強兵；鹽法疏通，私販阻塞，不 惟利商人而實有以利貧竈也。」救弊興利，莫此為善
