縣弓手，皆易以保甲主簿兼縣尉，但主草市以裏。其 鄉村盜賊悉委巡檢兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走， 猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？又保甲中往往有自為 盜者，亦有乘保馬行劫者，然則設保甲保馬本以除 盜，乃更資盜也。自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜 賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮殺官吏，官軍追討，經 歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊猖熾已 如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒武藝成就 之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此 非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅民 為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤 去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎害 乎？且嚮者干進之士說先帝以征伐開拓之策，故立 保甲、戶馬、保馬等法。近者《登極赦書》有云：「應緣邊州 軍，仰逐處長吏并巡檢使臣鈐轄兵士及邊上人戶， 不得侵擾外界，務要靜守疆場，勿令騷擾。」此蓋聖意 欲惠綏殊方，休息生民，中外之人，孰不歸戴？然則保 甲戶馬，復何所用？或今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶 存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。臣愚以為悉 罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十 戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，「許蔭本戶田二 頃，悉免其稅役，除出賊地分，更不立三限科校，但令 捕賊給賞。若獲賊數多，及能獲強惡賊人者，各隨功 大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募， 然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充。」計即今保 甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人缺額，有二 人以上爭投者，即委「本縣令尉選武藝高強者充，或 武藝衰退者，許他人指名與之比較。若武藝勝於舊 者，即令充替，其被替者終不得蔭田。如此則不必教 閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其 羸弱者雖使為盜，亦不能為患。仍委本州及提點刑 獄常按察令佐，有取舍不公者，嚴行典憲。若召募不 足，且即於鄉村戶上依舊條權差，候有投名者，即令 充替。其餘巡檢、兵士、縣尉、弓手、耆老、壯丁逐捕盜賊， 並乞依祖宗舊法。」五月，以光為門下侍郎。光欲復申 前說，以為教閱保甲，公私勞費而無所用。是時，資政 殿學士韓維、侍讀呂公著欲復上前奏，先是，進呈乞 罷團教。詔府界、三路保甲自來年正月以「後並罷團 教，仍依舊。每歲農隙，赴縣教閱一月。其差官置場，排 備軍器，敢閱法式番次，按賞費用，令樞密院一省同 立法。」後六日，光再上奏，極其懇切，蔡確等執奏不行。 詔保甲依樞密院已得指揮，保馬別議立法。九月，監 察御史王巖叟言：「保甲之害，三路之民如在湯火，未 必皆法之弊蓋由提舉一司上下官吏逼之使然。而 近日指揮，雖令冬教，然尚存官司，則所以為保甲之 害者十分之六七，猶在陛下所不知也。此皆奸邪遂 非飾過，而巧辭強辯，以欺惑聖聽，將至深之病略示 更張，以應副陛下聖意而已，非至誠為國家去大害， 復大利，以便百姓，為太平長久之計者也。」此忠義之 良心，所以「猶抑，奸邪之素計所以尚存。天下之識者， 皆言陛下不絕害源，百姓無由樂生；不屏群邪，太平 終是難致。臣願陛下奮然獨斷，如聽政之初行數事， 則天下之大體無虧，陛下高枕而臥矣。」十月，詔提舉 府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司 兼領，所有保甲止冬教。三月，又詔逐縣監教官並罷， 委令佐監教。十一月，巖叟言：「保甲行之累年，朝廷固 已知人情之所共苦。而前日下詔，蠲疾病，汰小弱，釋 第五等之田不及二十畝者，省一月之六教，而為三 月之併教，甚大惠也。然其司尚存，其患終在。今以臣 之所見者為陛下言，不敢隱其實以欺朝廷，亦不敢 飾其事以罔成法。夫朝廷知教」民以為兵，而不知教 之太苛而民不能堪；知別為一司以總之，而不知擾 之太煩而民以生怨。教之欲以為用也，而使之至於 怨，則恐一日用之有不能如吾意者，不可不思也。民 之言曰：「教法之難不足以為苦，而羈縻之虐有甚焉； 羈縻不足以為苦，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以 為苦，而誅求之」無已。有甚焉，方耕方耘而罷，方幹方 營而去，此羈縻之所以為苦也。其教也，「保長得笞，保 正又笞之；巡檢之指使與巡檢者，又交撻之；提舉司 之指使與提舉司之幹當公事者，又互鞭之；提舉之 官長又鞭之；一有逃避，縣令又鞭之；人無聊生，恨不 得死。」此鞭笞之所以為苦也。創袍、市巾，買弓、絛箭，添 絃、換包指、治鞍轡、涼棚、畫象法、造隊牌、緝架、僦椅、棹 圍、典紙墨、看定人雇直、均菜緡、納鞂粒之類，其名百 出，不可勝數。故父老之諺曰：「兒曹空手，不可以入教 場。」非虛語也。都副兩保正、大小兩保長，平居於家，婚 姻喪葬之問遺，秋成夏熟，絲麻穀麥之要求，過于城 市飲食之責望，此迫於勢而不敢不致者也。一不如 意，即以「藝不如法」為名，而捶辱之，無所不至。又所謂 巡檢指使者，多由此徒，以出貪而冒法，不顧後禍，有 踰於保正、保長者，此誅求之所以為甚苦也。又有逐
