實於一州。官吏與帑庫者使知一州，以兵為本，咸知 所先也。置轉運使於逐路，專一飛輓芻糧，餉軍為職， 不務科斂，不抑兼并，富室連我阡陌，為國守財爾。緩 急盜賊竊發，邊境擾動，兼并之財樂於輸納，皆我之 物。所以稅賦不增，元元無愁歎之聲，兵卒安於州郡， 民庶安於田閭。「外之租稅足以贍軍，內之甲兵足以」 護民，城郭與鄉村相資，無內外之患者，此也。一州錢 斛之出入，士卒之役使，令委貳郡者當其事。一兵之 寡，一米之微，守臣不得而獨預其防，微杜漸深矣。出 銅虎符契以發兵，驗其機括，不得擅興，以革偽冒。節 度州有三印：節度印隨本使在闕則納於有司，觀察 印則長吏用之，州印則晝付錄事掌用，至莫歸於長 吏。凡節度使在鎮，兵仗之屬，則觀察屬官用本使印 判狀焉。田賦之屬，則觀察屬官用本使印簽狀焉。刺 屬縣，則用州印本使判狀焉。故命師必曰「某軍節度、 某州管內觀察等使、某州刺史」，必具此三者。言軍則 專制兵旅，言管內則專總察風俗，言刺史則治其州 軍。此祖宗損益唐制，軍民之務，職守之分，俾各歸其 實也。逐縣置尉，專捕盜賊，濟以縣巡檢之兵。不足，則 會合數州巡檢使之。兵又不足，則資諸守臣兼提舉 兵甲賊盜公事與一路帥臣兼兵馬鈐轄者。故兵威 強盛，鼠偷草竊，尋即除蕩。蓋內外相維，上下相制，若 臂運指，如尾應首，靡不相資也。「凡統馭施設，制度號 令，人不敢慢者，功過必行，明於賞罰而已。明於賞罰 則上下奮勵知所聳動，而姦宄不敢少踰，繩墨之外， 事必立就也。」怒蜀大將之貪暴也，曹彬獨無所污，自 客省使、隨軍都監超授宣徽南院使、義成軍節度使 以賞之。御便殿閱武，第其藝能，連營俱令轉資。至於 荊，罕儒戰死，責部將不效命，斬石進等二十九人。雄 武兵白晝掠人於市，至斬百輩乃止。川班直訴賞，則 盡戮其將校而廢其班。太祖嘗曰：「撫養士卒，不吝爵 賞，苟犯我法，惟有劍耳。」然神機所照，及物無遺，察人 之心，而人盡死力。班太原之師，則謂將士曰：「爾輩皆 吾腹心爪牙，吾寧不得太原，豈忍令害爾輩也。」或訴 郭進修第用筩瓦如諸王制，則曰「吾於郭進豈減兒 女耶？」祖宗賞罰雖明，有誠心以及物，故天下用命，兵 雖少而至精也。逮咸平，西北邊警之後，兵增至六十 萬。皇祐之初，兵已一百四十萬矣。故翰林學士孫洙， 號善論本朝兵者，其言：古者兵一而已，今內外之兵 百餘萬，而別為三四，又離為六七也，別而為三四，禁 兵也，廂兵「也，蕃兵也。離而為六七者謂之兵而不知 戰者也；給漕輓者，兵也；服工役者，兵也；繕河防者，兵 也；供寢廟者，兵也；養國馬者，兵也；疲老而坐食者，兵 也。前世之兵，未有猥多如今日者也，前世制兵之害， 未有甚於今日者也。」蓋嘗率計天下之戶口千有餘 萬，自皇祐一歲之入一倍二千六百餘萬，而耗「於兵 者常十八，而留州以供軍者又數百萬也。總戶口歲 入之數，而以百萬之兵計之，無慮十戶而資一廂兵， 十畝而給一散卒矣。其兵職衛士之給，又浮費數倍， 何得而不大蹙也！況積習刓弊，又數十年，教習不精， 士氣不振，揀兵則點數而已，宣借則重疊妄監，逃亡 已久而衣糧自如，疲癃無堪而」虛名具數。元豐中，神 宗謂宰臣吳充曰：「祖宗以來，制軍有意，凡領在京殿 前馬步軍司所統諸指揮，置都使、虞候分領之。凡軍 中之事，止責分領節度之人，則軍眾自齊。責之既嚴， 則遇之亦優。故軍校轉員，有由行伍，不久已轉至團 練使者。王者之眾，不得不然。若諸路，則軍校不過各 領一營耳。周室」雖盛，至康之後，寖已衰微。本朝太平 百餘年，由祖宗法度具在，豈可輕改也？自昔邊警動 而窺中國者，先觀兵之盛衰，然則兵備可一日忘哉？ 蓋祖宗相承，其愛民之實，若出一心，謂民之作兵者 多，與兵之仰食者眾，而民不可重困也。故張齊賢欲 益民兵，呂蒙正曰：「兵非取於民不可。」而真宗以深念 擾動邊人，遂止。河東、河北既置義勇軍，以韓琦忠亮， 急於備邊，猶欲刺陝西民為義勇，諫官司馬光抗章 數十萬，言其不可。熙寧申命天下教保甲，盛於元豐， 本《周官》「寓兵於農」之意。聯什伍之民，族黨相保，舉三 路言之，凡有百萬人，天下稱是。旋亦廢置。蓋兵雖可 練，而民不可重擾也。本朝既以民作軍矣，又求之《畎 畝》，則州郡內外皆兵，前世所未有也，此祖宗重以民 為兵也。臣謹列自建國以來兵制沿革，與夫祖宗禦 戎、備邊，又諸軍興廢所因，詳著於篇者，凡二百卷。又 原祖宗聖意之不見於文字者為之序。然竊嘗謂後 世頌帝堯之德，惟知茅茨不剪、土階三尺而已。至史 謂「就之如日，望之如」雲，則堯及物之功，與天地等矣。 惟《書》曰「乃聖乃神，乃武乃文」，具是四者，堯德乃備，則 固由所見淺深與共。惟祖宗以聖神文武斡運六合， 鞭笞四裔，悉本於兵，其精神心術之微，蓋不在跡。然 效神宗重規疊矩之盛，在本聖心，而其跡顧豈能盡？ 今臣之淺拙，雖欲紬繹傳載所有，不能知也。
