公曰：「處士農工商若何？」管子對曰：「昔聖王之處士也， 使就閒燕，處工，就官府，處商，就市井，處農，就田野。」今 夫士群萃而州處閒燕，則父與父言義，子與子言孝， 其事君者言敬，其幼者言悌。少而習焉，其心安焉，不 見異物而遷焉。是故其父兄之教，不肅而成，其子弟 之學，不勞而能。夫是故士之子恆為士。今夫工群萃 而州處，審其四時，辨其功苦，權節其用，論比協材，旦 莫從事，施於四方，以飭其子弟。相語以事，相示以巧， 相陳以功。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是 故其父兄之教，不肅而成，其子弟之學，不勞而能。夫 是故工之子恆為工。今夫商群萃而州處，察其四時， 而監其鄉之資，以知其市之賈，負任儋何，服牛軺馬， 以周四方。以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦莫從事 於此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。 少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄 之教，不肅而成，其子弟之學，不勞而能。夫是故商之 子恆為商。今夫農群萃而州處，察其四時，權節其用， 耒耜枷芟及寒擊�除田，以待時耕。及耕深耕而疾 耰之，以待時雨。時雨既至，挾其槍刈耨鎛，以旦暮從 事於田野。「脫衣就功，首戴茅蒲，身衣襏襫，霑體塗足， 暴其髮膚，盡其四支之敏，以從事于田野。少而習焉， 其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅 而成，其子弟之學不勞而能。夫是故農之子𢘆為農 野處，而不䁥其秀。民之能為士者必足賴也。有司見 而不以告其罪五。」有司已於事而竣。桓公曰：「定民之 居若何？」管子對曰：「制國以為二十一鄉。」桓公曰：「善。」管 子於是制國以為二十一鄉，工商之鄉六，士鄉十五， 公帥五鄉焉，國子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉，參國起 案，以為三官：臣立三宰，工立三族，市立三鄉，澤立三 虞，山「立三衡。」桓公曰：「吾欲從事于諸侯，其可乎？」管子 對曰：「未可。國未安。」桓公曰：「安國若何？」管子對曰：「修舊 法，擇其善者而業用之，遂滋民與無財而敬百姓，則 國安矣。」桓公曰：「諾。」遂修舊法，擇其善者而業用之，遂 滋民與無財而敬百姓，國既安矣。桓公曰：「國安矣，其 可乎？」管子對曰：「未可。君若正卒伍，修甲兵，則大國亦 將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器， 小國諸侯有守禦之備，則難以速得志矣。君若欲速 得志於天下諸侯，則事可以隱，令可以寄政。」桓公曰： 「為之若何？」管子對曰：「作內政而寄軍令為。」桓公曰：「善。」 管子於是制國，五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有 司；四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉，以為 軍令。「五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為里，故 五十人為小戎，里有司帥之；四里為連，故二百人為 卒，連長帥之。十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之。 五鄉一帥，故萬人為一軍」，五鄉之帥帥之。三軍，故有 中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以�振旅，秋 以獮治兵。是故卒伍整於里，軍旅整於郊。內教既成， 令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，禍災共之。 人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同游。「故夜戰聲 相聞，足以不乖；晝戰目相視，足以相識，其歡欣足以 相死，居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同 彊。君有此士也三萬人，以方行于天下，以誅」無道，以 屏周室，天下大國之君莫之能禦也。正月之朝，鄉長 復事君，親問焉，曰：「於子之鄉，有居處好學，慈孝於父 母，聰慧質仁，發聞於鄉里者，有則以告，有而不以告， 謂之蔽明」，其罪五。有司已於事而竣。桓公又問焉，曰： 「於子之鄉，有拳勇股肱之力，秀出於眾者，有則以告， 有而不以告，謂之蔽賢，其罪」五：有司已於事而竣。桓 公又問焉，曰：「於子之鄉，有不慈孝於父母，不長弟於 鄉里，驕躁淫暴，不用上令者，有則以告。有而不以告， 謂之下比。」其罪五，有司已於事而竣。是故鄉長退而 修德進賢。桓公親見之，遂使役官。桓公令官長期而 書伐，以告，且選，選其官之賢者而復用之，曰：「有人居 我官，有功休」德惟慎，端慤以待時，使民以勸綏，謗言 足以補官之不善政。桓公召而與之語，訾相其質，足 以比成事，誠可立而授之，設之以國家之患而不疚， 退問其鄉，以觀其所能而無大厲，升以為上卿之贊， 謂之「三選。」國子高。子退而修鄉，鄉退而修連，連退而 修里，里退而修軌，軌退而修伍，伍退而修家，是故「匹 夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也。政既 成，鄉不越長，朝不越爵，罷士無伍，罷女無家。夫是故 民皆勉為善。與其為善於鄉也，不如為善於里；與其 為善於里也，不如為善於家。是故士莫敢言一朝之 便，皆有終歲之計；莫敢以終歲之議，皆有終身之功。」 桓公曰：「伍鄙若何？」管子對曰：「相地而衰征，則民不移； 征不旅舊，則民不偷；山澤各致其時，則民不苟；陸阜 陵墐，井田疇均，則民不憾；無奪民時，則百姓富；犧牲 不略，則牛羊遂。」桓公曰：「定民之居若何？」管子對曰：「制 鄙三十家為邑，邑有司；十邑為卒，卒有卒帥；十卒為 鄉，鄉有鄉帥；三鄉為縣，縣有縣帥；十縣為屬，屬有大 夫。五屬故立五大」夫，各使治一屬焉；立五正，各使聽
