疾者。及至官給草料，多不以時。或馬有不時之疾，猝然莫救者，亦往往有之。《律文》「死損數目，並不准除。然一軍之產不滿十百，而一馬之直多踰數千。傾家之所有不足以償，至賣三子不足以償一馬。」 興言及此，可傷也！請自今以後，給馬與軍，必具其年齒、毛色、體質，或肥或瘠，或有疾或無疾，明具於帳。如齒踰十二，「或原瘦弱并有疾者不償，惟以皮尾入官。若雖少壯而忽然有奇疾，先期告官及眾所共知者，亦在不償之數。」 申明舊制，凡馬軍皆要攢槽共喂，如居隔遠，秋冬之月，皆俾就近攢喂。半夜以後，本管頭目親行點視草料，有不如法及不及數者罪之。其關領草料，則嚴為立法，不許變賣及將換易他物。買者換者罪同。凡馬倒死，必責同伍互償。若同伍之人知其馬之老瘠疾病，及其人棄縱不理雇倩，與人削減草料者預先告官。「料理者免其共償。」 如此則人人愛惜其馬。有不惜者人共責之。而預得以調治之。則馬無橫死而人免賠償矣。是非獨以足乎馬，而亦有以寬乎軍也。雖然，此內地官軍騎「操之馬耳。至於邊方之馬，所係尤大。與其得駑馬而乘之以禦敵，又不若不乘之之為愈也。」 蓋騎戰非中國所長，而中國之馬比邊馬為劣。以非所長之技，而騎下劣之馬以角敵人之所長，非計之得也。請自今給馬於軍士，非良不與，而所與者必良。與之騎操，而不倚之飼秣。宜於邊城中擇空閒地「為廄，置長槽，或十或五，隨其廣狹，不為定數，不分衛所隊伍，因其近便而為飼養之所。選其老弱之卒、不堪戰陳者，專一喂養。置大囤以貯草，支大鑊以煮料。每日遣官點視，晡時則檢其所儲，夜半則視其所飼。操練之日，軍士持鞍，就彼鞁騎。無事之時，輪番牧放，逐名調習。或有瘦損疾病，告官調治。」 如此則馬得所養而無損失之患，軍得其用而免賠償之苦矣。或曰：「今邊城非一處，處處皆屯重兵，所騎之馬安能皆得其良？」 竊考五代時唐明宗與范延光所言者，李克用以馬上立國制勝，所蓄不過七千。今東起自遼東，西盡岷洮，其間歷宣府、大同、延綏、興慶、甘肅之境，邊城萬里，其馬不翅數十倍矣。然牧馬之數雖多，未嘗以之臨敵出陳，往往老死皁櫪之間，而責吾士卒之賠償。人不幸而生於邊界，天苦寒而地磽燥，物不生殖而人無蓄積，天下之人莫苦焉。既資其出力以為國防寇，又責其出財以為官償馬，以每歲所賜予之衣糧猶不足以償其遞年倒死之馬匹，況望飽煖其妻子哉？則是無事之時，無故以是不戰之馬，而坐困吾得用之士卒，而使之失所離心，蓋亦不思之甚也。昔人有言：「帝王之師以萬全為勝，中國之所以取勝於外國者，以人不以馬，以智不以力，以守不以戰。」 臣愚以為自今以後，邊境一以高城深池為固，扼其要害，塞其蹊徑，來則拒之，去則不追。凡其制兵，率以步兵為正，以騎兵為奇，大率步十而騎二，步軍一萬，騎兵二千。馬非壯健不以給軍，軍非驍勇不以為騎。扼之使不得入而已，而不摭其出；拒之使不敢來而已，而不追其往。如此則步兵無非良而馬亦易於辦矣。或者若謂：「馬者兵之大，用兵非馬，決不能以制勝。」 吁，此論戰兵，非所以論兵之守也，所謂守者，「我靜而彼動，我逸而彼勞，我大而彼小，我眾而彼寡，彼用其所長，我捨我之短而用我之長以制之焉，則彼進不得戰，而退可以回，自然屈服於我矣。」 臣愚無知識，輒敢肆其胸臆而妄為異議。伏望天地大量，憫其區區一念憂邊愛民之誠。。
