官一員，專管馬政。在外設行太僕寺於山西、陝西、遼東，凡三處，苑馬寺亦三處。陝西、甘肅各轄六監二十四苑，遼東僅一監二苑焉。內地則民牧以給京師之用，外地則官牧以給邊方之用。又於四川、陝西立茶馬司五，以茶易蕃戎之馬，亦用以為邊也。本朝國馬之制大略如此。承平百年，無大征伐，遇有征行，隨用隨足，雖不至於大乏絕，然求其如前代之雲錦成群則未焉。所謂「官牧」 者，是蓋唐人之四十八監、宋人之十八監之遺制也。然唐宋行之於內地，而今日則用之於邊方焉，其蕃育生息雖不能盡如國初之盛，然惟馬之用不足而已，而害未及於民。一旦按其已然之跡而振舉其廢弛之政，則祖宗之「良法善政固在也。乞命本兵柄大臣講求本朝故事，及參究唐、宋之典，以濟今日之所不及，遣知馬政者勘實牧地，其有舊有而今為人所侵欺埋沒者，咸復其舊。或有山林原隰可以開墾以為牧地者開墾之，或附近州縣有空閒地可以增置監苑者增置之；士卒有逃亡者則為之勾補，廄庌有未」 備者，則為之修葺。所畜之馬，若牡多而牝少，則為之添牝。孳生之牝，其種有不良，則為之求良。游牝去特，必順其時。騰放調養，各有其法，俵散關換，咸定其規。皆一一講求其所以然之故，與其所當然之則，立為一定之法，使之永遠遵守，歲時遣官巡視，有不如法者，坐以「牧放不如法」 之律。必慎擇其官而優寬士卒，必務臻實效而不為虛文，如此則邊圉得馬之用矣。若夫所謂「民牧」 者，是蓋宋王安石《新法》之遺緒也。方宋神宗初行此法，文彥博極言其不可而不見聽，其後大為民害，神宗有見愧彥博之言，而深知安石之誤而亟罷之。是以在當時雖為民害，猶未至於甚也。今日之弊，臣已詳之於前矣。而所以為之處置者，亦已具於《制軍伍》之條之下焉。然所處置者，特議以行於畿甸五郡耳。萬一可以通行，請下兵部及兩太僕寺查算天下馬數，某布政司若干、某府若干、某州若干、某縣若干，及查各府州縣原先有無草場及沒官空閒田地井可以為草場馬廄者。假如某縣舊額民若干，「里戶若干，丁若干，某縣原額馬若干匹，群長若干人，既具其數，遣官親臨州縣，勘實以聞。然後因其已然之法，而立為救弊之政，必不失其原額，必不拂乎民情，務使官得其用而民無其害，然後行之。請即一縣言之。其縣舊有里五十，群長千人，馬千匹。今即就五十里之中，擇其鄉村相依附近處，或」 十村五村為一大廄。村落相去遠者，或五六十家，七八十家為一小廄。每廄就其村居，以「有物力者一人為廄長，年老者一人為廄老，無力不能養馬者數人為廄卒。每廄各設馬房、倉囷及長槽大鑊。每歲春耕之候，廄長遍諭馬戶，每領馬一匹者，種稈禾若干畝，料豆若干畝，履畝驗之，有不種者聞」 官責罰，毋使失時。無田者，許其分耕於多田之家，或出錢以租耕。收穫之際，廄長及老計畝收之。倉囷之中，稈草料豆以飼馬，而豆之萁即以為煮豆之用，按日而出之，歲終具數以聞於官。若其馬種，即以在官之數充之。若其種非良，許其售而換之，必求其良。前此倒死未償之馬，五分蠲其三，徵其二，以市馬種。凡馬始生，則書其月日，別其毛色，使有所稽考。又令通曉馬事者定為養馬之式，鏤板以示之。凡一歲遊牝騰駒去特，皆有其時，越其時者有罪。凡一日齕草，飼料、飲水，皆有其節，違其節者有罰。其房庌必冬煖而夏涼，其牧養必早放而晡收。凡可以為馬之利者無不為，凡可以為馬之「害者無不去。」 如此則牧養有其道，其視各家人自為養者大不同矣。舊例：「凡群頭管領騍馬一百匹為一群，每年孳生駒一百匹，不及數者坐以罪。」 請酌為中制，每騍馬十匹，止取孳生七匹，其年踰數者除，以補他年欠缺之數。今年不足，明年補之。其有種馬倒死者，即以駒足其數。本廄生牝，多許他廄聞官，以牡來易。每廄兼畜驢騾，以馬為準。牝馬二十，畜牡驢一，牝驢四。所生或驢或騾，具數報官，官為造車。遇有搬運官物，許於各廄起倩。無事之日，本廄馬戶借用者聽。按日計傭收，以為秣飼之用。每季本縣管馬官一行巡視，府官則歲一行。太僕寺官因事而行，無定時。凡其馬之壯老肥瘠，逐「月開具點視之。凡房宇有不如度，水草有不如法，芻豆有不及數，馳走有不如式，皆為修葺處置，違者治以罪。」 是就民養之中而微寓以官牧之意，上不失祖宗之成法，下有以寬民庶之困苦，中有以致馬政之不失，大略如此。雖然，其間之委曲纖悉，又在臨時之因時制宜，補偏救弊也。若夫俵散關換之法，具有成規，官軍領馬騎操，遇有倒死，責以追償，是固足以為不行「用心保惜」 者之戒。但馬之給於官軍者，多係餓損，并老弱羸
