之義。地廣民眾，萬物多，故分五官而守之。民眾而姦 邪生，故立法制，為度量以禁之。是故有君臣之義，五 官之分，法制之禁，不可不慎也。處君位而令不行，則 危；五官分而無常，則亂；法制設而私善行，則民不畏 刑；君尊則令行，官修則有常事。」「法制明則民畏刑。」法 制不明，而求民之行令也，不可得也。民不從令，而求 君之尊也，雖堯舜之智，不能以治。
《定分篇》：公問于公孫鞅曰：「法令之當時立之者，明旦 欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而無私，奈何？」 公孫鞅曰：「為法令，置官置吏，樸足以知法令之謂者。 以為天下正，則奏天子。天子各則主法令之，則主法 令之皆降，受命發官，各主法令之民敢忘行主法令 之所？謂之各，各以其所志之法令名罪之。主法令之」 吏，有遷徙物故之輒，使學讀法令所謂，為之程式，使 日數而知法令之所謂，千中程為法令以罪之。有敢 剟定法令，損益一字以上，罪死不赦。諸官吏及民有 問法令之所謂也，于主法令之吏，皆各以其故所欲 問之法令明告之。各為尺六寸之符，明書年月日時 所問法令之名，以告吏民。主法令之「吏不告及之罪， 而法令之所謂也。」皆以吏民之所問法令之罪，各罪 主法令之吏，即以左券予吏之問法令者。主法令之 吏，謹藏其右券，木柙以室藏之，封以法令之長印，即 後有物，故以券書從事。法令皆副置一副。天子之殿 中為法令，為禁，室有鋌鑰，為禁而以封之，內藏法令 一副，禁室中封以禁印。有擅發禁室印，及入禁室，視 禁法令及禁剟，一字以上罪，皆死不赦。一歲受法令。 天子置三法官：殿中置一法官，御史置一法官及吏， 丞相置一法官，諸侯郡縣皆各為置一法官及吏，皆 此秦一法官。郡縣諸侯一受寶來之法令學問，并所 謂吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民無不知 法者。吏明知民知法令也，故吏不能敢以非理法遇 民，民不敢犯法，以有法官也，遇民不修法則問法官， 法官即以法之罪告之民，即以法官之言正告之吏。 公知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。 如此。天下之吏，雖有賢良辯慧，不能開一言以枉法， 雖有千金不能以用一銖。故智詐賢能者皆作而為 善，皆務自治奉公，曰愚則易治也。此所生于法，明白 易知而必行。法令者，民之命也，為治之本也，所以備 民也。為治而去法令，猶欲無飢而去食也，欲無寒而 去衣也，欲東西行也，其不幾亦明矣。一兔走，百人逐 之，非以兔也。夫賣者滿市，而盜不敢取，由名分已定 也。故名分未定，堯舜禹湯「且皆如物而逐之，名分已 定，貧盜不取。」今法令不明，其名不定，天下之人得議 之，其議人異而無定。人主為法于上，下民議之于下， 是法令不定，以下為正也。此所謂名分之不定也。夫 名分不定，堯舜猶將皆折而姦之，而況眾人乎？此令 姦惡大起，人主奪威勢之國，滅社稷之道也。今先聖 人為《書》而傳之後世，必師受之，乃知所謂之名；不師 受之，而人以其心意議之，至死不能知其名與其意。 故聖人必為法令置官也，置吏也。為天下師，所以定 名分也。名分定，則大詐貞信，民皆愿愨，而名自治也。 故夫名分定，世治之道也；名分不定，世亂之道也。故 世治者不可亂，世亂者不可治。夫世亂而治之愈亂， 世治而治之則治。故聖王治治不治亂。夫微妙意志 之言，上智之所難也。夫不待法令繩墨而無不正者， 千萬之一也。故聖人以千萬治天下。故夫智者而後 能知之，不可以為法；民不盡知；賢者而後知之，不可 以為法；民不盡賢。故聖人為法，必使之明白易知，名 正愚知，遍能知之。為置法官，置主法之吏，以為天下 師，令萬民無陷于險危。故聖人立天下而無刑死者， 非不刑殺也，行法令明白易知，為置法官，吏為之師， 以道之，知萬民皆知所避就，避禍就福，而皆以自治 也。故明主因治而終治之，故天下大治也。
《唐類函》：《慎子》曰：「堯為匹夫，不能使家化至；南面而王， 則令行禁止。由此觀之，賢未足以服不肖，而勢位足 以屈賢也。」
又曰：「法之功，莫大使私不行，君之功，莫大使民不爭， 今立法而行私，是與法爭，其亂甚于無法，立君而尊 賢，是賢與君爭，其亂甚于無君，故有道之國，法立則 私善不行，君立則賢者不尊，民一于君，斷于法，國之 大道也。」
又曰：「以力役法者，百姓也；以死守法者，有司也；以道 變法者，君長也。」
《荀子王制》篇：「請問為政，曰：『賢能不待次而舉，罷不能 不待須而廢，元惡不待教而誅，中庸民不待政而化。 分未定也，則有昭繆也。雖王公士大夫之子孫也，不 能屬于禮義，則歸之庶人。雖庶人之子孫也，積文學， 正身行，能屬于禮義，則歸之卿相士大夫。故姦言、姦 說，姦事、姦能，遁逃反側之民，職而教之，須而待之，勉 之以慶賞，懲之以刑罰，安職則畜，不安職則棄。五疾 上收而養之，材而事之，官施而衣食之，兼覆無遺，才
