矣。是民有冤易訴也。吏之賢否易知，而民之冤抑易 訴，亂何從始耶？遠方之民，雖使盜跖為之郡守，檮杌、 饕餮為之縣令，郡縣之民群嘲而聚罵者，雖千百為 軰，朝廷不知也。白日執人於市，誣以殺人，雖其兄弟 妻子聞之，亦不過訴之刺史。不幸而刺史又抑之，則 死且無告矣。彼見郡守、縣令據案執筆，吏卒旁列，箠 械滿前，駭然而喪膽矣，則其謂京師天子所居者，當 復如何？而又行數千里，費且百萬，富者尚或難之，而 貧者又何能乎？故其民常多怨而易動。吾故曰：「近之 可憂，未若遠之可憂之深也。」國家分十七路，河朔、陝 右、廣南、川峽實為要區。河朔、陝右，二虜之防，而中國 之所恃以安；廣南、川峽貨財之源，而河朔、陜右之所 恃以全。其勢之輕重何如哉？曩者，北胡驕恣，西寇勃 叛，河朔、陜右，尢所加恤，一郡守、一縣令，未嘗不擇。至 於廣南、川、峽《則例》，以為遠官審官，差除取具，臨時竄 謫量移，往往而至。凡朝廷稍所優異者，不復官之廣 南、川峽，而其人亦以廣南、川、峽之官為失「職，庸人無 所歸，故常聚於此。」嗚呼！知河朔、陝右之可重，而不知 河朔、陜右之所恃以全之地不可輕，是欲富其倉而 蕪其田，倉不可得而富也。矧其地控制南夷氏蠻，最 為要害，土之所產又極富夥，明珠、大貝、紈錦、布帛，皆 極精好，陸負水載，出境而其利百倍。然而關譏門征 僦雇之費，非百姓私力所「能辦。故貪官專其利，而齊 民受其病。不招權，不鬻獄」者，世俗遂指以為廉吏矣。 而招權鬻獄者又豈盡無？嗚呼！吏不能皆廉，而廉者 又止於此，是斯民不得一日安也。方今賦取日重，科 斂日煩，罷弊之民不任官吏，復有所規求於其間矣。 淳化中，李順竊發於蜀，州郡數十，望風奔潰。近者，智 高亂廣南，「乘勝取九城如反掌，國家設城池，養士卒， 蓄器械，儲米粟，以為戰守備，而凶豎一起，若涉無人 之境者，吏不肖也。」後丘氏濬曰：「觀此論而知遠方之 民所以易動者，非民之性習然也，治之者不得其人 也。蓋遠方州縣，得一良令，如得勝兵三千人，得一良 守，如得勝兵三萬人，得一良部使者，如得勝兵三十 萬人。方其相安無事之時，一方數千里之地，若蕃若 郡、若縣，得二三十輩之賢守長，則足以安之矣。不幸 而民窮，起而為盜為亂，非得數十萬人馬錢糧，未易 以平之也。」嗚呼！當道之大臣掌銓選者，何苦不為國 計，不為地方計，而專為仕者之計；不權其輕重緩急， 而拘拘遠近內外之較哉？非獨不智，盡不忠也。慶曆 中，貝州宣毅卒王則據城反。則，涿州人，初以歲饑流 至貝州，自賣為人牧羊，後隸宣毅軍為小較。貝、冀俗 尚妖幻，相與習五龍滴淚等經及諸圖讖書，言釋伽 佛衰謝，彌勒佛當出世。則之與母訣也，嘗刺「福」字於 背以為記，妖人因妄傳「則」字，隱起，爭信事之。州吏張 巒、卜吉主其謀，黨與連德、齊諸州，約以正旦斷澶州 浮梁，作亂。會其黨潘方淨以書謁北京留守賈昌朝， 事覺被執，故不待期。冬至日，知州張得一方與官屬 謁天慶觀，則率其徒劫庫兵，執得一，囚之，殺通判董 元亨等，則僭稱東平郡王，建國曰安陽。事聞，以文彥 博為河北軍慰使平之。時歐陽修《論置兵禦賊劄子》， 略曰：「兩府之議，不肯於無事之時先為禦備，直待打 破一州，方議換知州，打破一縣，方議換縣令，其餘一 任老病貪繆之官壞之，是大臣不欲以身當怨之過 也。今天下生民獲安樂，則感陛下聖德，若其父子殺 戮離散，亦必歸怨陛下。今大臣不肯澄汰，蓋避百十 人官吏怨其身，寧死百萬蒼生塗炭而怨國家。今盜 賊一年多一年，一火強一火，天下禍患，豈可不憂！望 聖明特出睿斷，如必行州郡置兵之法，則先須慎擇 官吏，免致虛為搔擾，反更害民。」右正言余靖論禦盜 之策莫先安民，《疏》略曰：「州郡之兵，多則食不充，少則 不足自衛，裁當今之所宜，唯兼濟而後可。若使朝廷 遴擇長吏，長吏擇捕」盜之官，巡簡得自，募勇力之士， 嚴捕賊之令，重捕賊之賞，賊無不破矣。安民之術，則 但不奪其時，不傷其財，能禁其為非而去其為惡者， 則皆安堵矣。故盜賊之勢不可使其滋蔓，唯先求安 民之術而已矣。欲民之安者，在乎謹改作，勿爭其利 而已矣。神宗熙寧七年，知密州軍州事蘇軾論河北、 京東《盜賊，奏》曰：「山東自上世以來，為腹心根本之地， 其與中原離合，常係社稷安危。昔秦并天下，自取三 晉，則其餘強敵相繼滅亡。漢高祖殺陳餘，走田橫，則 項氏不支；光武亦自漁陽、上谷發突騎席捲以并天 下。魏武帝破殺袁氏父子，收冀州，然後四方莫敢敵。 宋武帝以英雄絕人之資，用武歷年，而不」能并中原 者，以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智，竊位數 年而一海內者，以得河北也。故杜牧之論，以為「山東 之地，王者得之以為王，霸者得之以為霸，猾賊得之 以亂天下。」自唐天寶以後，奸臣僭峙於山東，更十一 世，竭天下之力，終不能取，以至於亡。近世賀德倫挈 魏博降後唐而梁亡，周高「祖自鄴都入京師而漢亡。 繇此觀之，天下存亡之權，在河北無疑也。陛下即位
