致眾議院咨請增修約法案文

致眾議院咨請增修約法案文
大總統袁世凱
1913年10月16日

為咨行事：

查臨時約法，原為臨時政府而設，自公佈施行以來，於茲已二十閱月矣。其於國家之根本組織，固系因約法施行之結果而粗具規模；然於國家之政治刷新，要亦因約法施行之結果而橫生障礙。綜計臨時期內，政府左支右絀於上，國民疾首蹙額於下，而關於內治外交諸大問題，利害卒以相懸，得失僅以相等，馴至國勢日削，政務日隳，而我四萬萬同胞之憔悴於水深火熱之中者且日甚。凡此種種，無一非緣約法之束縛馳驟而來。

昨今兩年，各省行政長官之所慷慨建議，各政團之所反覆研求，各報紙所朝夕鼓吹，大率主張以修改約法一端為國家救亡之上策。其時本大總統衡量事變，默察現情，非不知輿論集矢約法，幾於異口同聲，顧遲遲未敢附和此議者，誠以民國肇造，大局未寧，設竟猝以增修約法為請，在熱心改良政治者，固能諒提案之苦衷，而蓄意傾覆國家者，或將以提案為藉口。是以百方隱忍，無論任用國務員之如何困難，任用外交公使之如何困難，制定官制官規之如何困難，締結條約之如何困難，以及發佈保持公安、防禦災患各命令，暨有緊急之需用而欲為臨時財政處分之如何困難，本大總統俱不惜以一身當困難事實之沖，所有竭蹶情形，諒為國民所共見。

夫以吾國幅員之廣漠，人戶之眾多，交通之隔絕，革命而還，元氣凋喪，欲持急起直追之策，以謀閭閻一日之安，縱遇事假以便宜，猶恐有所未逮；何況臨時約法限制過苛，因而前參議員干涉太甚，即無內憂外患之交追，必且窮年累月莫為功，此稍知吾國內情者，亦能悉其病根之所以發生，而亟思有以挽救之者也。本年四月，國會成立，方冀憲法之制定，不久可以告成，約法之施行，為期當屬無幾，本大總統年來棘地荊天之痛苦，或可於臨時政府之將終，隨我國民洪水猛獸之奇災以俱澹。乃國會常會期滿，憲法猝難議行，而先舉總統、後定憲法之議一倡，不旬日間遂有國民選舉會之出現。本大總統衰朽無能，又承國民推重，謬膺中華民國第一次正式大總統之寄，繼續而為公僕，揆諸救民之素志，固亦不敢告勞。惟查憲法會議議定大總統之職權，在憲法未制定以前，暫依臨時約法關於臨時大總統之規定等語，推立法者特設此項附則之意，不過以為大總統之職權在國法上須有一定，目前憲法尚未產出，暫依約法規定，本大總統亦認為必要，而不敢非難。然而臨時約法之良否，究為政治良否之所關，本大總統證以二十閱月之經驗，凡從約法上所生障礙，均有種種事實可憑。

竊謂正式政府之所以別於臨時政府者，非第有一正式之大總統，遂可為中華民國國際上之美觀而已也；必其政治刷新，確有以饜足吾民之望，而後可以收拾亂極思治之人心。顧政洽之能刷新與否，必自增修約法始。蓋約法上行政首長之職任不完，則事實上總攬政務之統一無望。故本大總統之愚，以為臨時約法第四章關於大總統職權各規定，適用於臨時大總統已覺有種種困難，若再適用於正式大總統，則其困難將益甚。苟此種種之困難，其痛苦若僅及於本大總統之一人一身，又何難以補且彌縫之俯，認與周旋，無如我國民喁喁望治之殷，且各挾其身命財產之重，以求保障於藐躬，本大總統一人一身之受束縛於約法，直不啻胥吾四萬萬同胞之身命財產之重，同受束縛於約法！本大總統無狀，尸位以至今日，萬萬不敢再博維持約法之虛名，致我國民之哀哀無告者，且身受施行約法之實禍。

查臨時約法第五十五條所定，大總統有提議增修約注之權，茲特於受任伊始，將約法內應行增加修正之虛，彙提一增修案，並逐條附具理由，俾資討論。除約法公佈在前，按照後頒法律須即酌加修正者，如各條內之「臨時」字樣應請刪除，「參議院」字樣應請改為「國會」字樣，暨其餘事實業已變更，應行刪除冉條各項，由國會併案議決外，相應將提出增修約法案，另繕清單，咨行貴院查照。事關緊急，並希從速議決見覆可也。

此咨。