上海市公共场所控制吸烟条例（草案）/征求意见稿

上海市第十三届人大常委会第十三次会议对市人民政府提请审议的《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》、《上海市饮用水水源保护条例（草案）》进行了第一次审议，经常委会主任会议决定，在解放日报、新民晚报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、上海人大公众网（www.spcsc.sh.cn）上全文公布法规草案，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，并提请上海市常委会审议。

第一条

　　为了控制和减少烟草烟雾对他人的危害，保障公众身体健康，依据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

　　本市公共场所的控制吸烟工作（以下简称控烟工作）适用本条例。

第三条

　　本市控烟工作实行“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”的原则。

第四条

　　市和区、县人民政府的健康促进委员会负责制定本行政区域内控烟工作规划，领导和协调控烟工作。其日常办事机构设在同级卫生行政部门。

　　本市各有关部门和单位按照本条例和其他相关规定，开展控烟监督管理工作。

第五条

　　本市下列公共场所禁止吸烟：

　　（一）托儿所、幼儿园、中小学校的室内外区域；

　　（二）除前项以外的各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域；

　　（三）妇幼保健院（所）、儿童医院、儿童福利院的室内外区域；

　　（四）除前项以外的各级各类医疗卫生机构的室内区域；

　　（五）体育场馆的室内区域及室外的观众座席、比赛赛场区域；

　　（六）图书馆、影剧院、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆、少年宫、青少年活动中心等各类公共文化场馆的室内区域；

　　（七）国家机关提供公共服务的办事场所；

　　（八）公用事业、金融机构的营业场所；

　　（九）商场、超市等商业营业场所；

　　（十）公共汽车电车、 出租汽车、轨道交通车辆、轮渡等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台。

第六条

　　本市机场、铁路客运站、港口客运站的售票室、等候室，除专门设置的吸烟室以外，室内区域禁止吸烟。

　　吸烟室应当具有良好的通风设施。

第七条

　　本市星级旅馆的室内公共活动区域应当禁止吸烟。

　　有条件的旅馆可以设置专门的非吸烟住宿楼层和客房。

第八条

　　本市娱乐场所，除设有允许吸烟的包房或者吸烟室外，室内区域禁止吸烟。

　　允许吸烟的包房、吸烟室应当具有良好的通风设施。

第九条

　　本市提倡和鼓励在餐饮业经营场所内禁止吸烟。

　　不禁止吸烟的餐饮业经营场所，应当设立吸烟区和非吸烟区；吸烟区应当具有良好的通风设施。

第十条

　　国家机关应当将会议室、图书室、餐厅以及共用的工作场所，确定为本单位内部的禁止吸烟区域。

　　企业、事业单位、社会团体等，可以根据实际情况，确定本单位内部的禁止吸烟区域。

第十一条

　　本条例规定以外的其他公共场所可以参照本条例的规定，设立禁止吸烟区域。

第十二条

　　市人民政府可以根据本条例的规定，结合实际情况或者根据举办临时性大型活动等的需要，调整禁止吸烟场所的范围。

第十三条

　　本市相关行业协会对于实行禁止吸烟的旅馆、娱乐场所和餐饮业经营场所，可以编制名录并向社会公布，为公众提供指引。

第十四条

　　禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责：

　　（一）在禁止吸烟区域的醒目位置设置统一的禁止吸烟标志；

　　（二）在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的器具；

　　（三）对在禁止吸烟区域内的吸烟者，劝其停止吸烟或者离开该场所。

　　禁止吸烟场所所在单位，应当按照本条例的规定，做好禁烟宣传教育工作，严格禁烟管理制度，采取有效禁烟措施，以确保禁止吸烟场所无吸烟行为发生。

第十五条

　　任何个人享有下列权利：

　　（一）要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；

　　（二）要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟职责；

　　（三）举报违反本条例的行为。

第十六条

　　市健康促进委员会应当组织全市控烟宣传教育工作，定期向社会公布本市控烟工作情况。

　　本市广播、电视、报刊、网站等大众媒体应当积极开展多种形式的吸烟和被动吸烟有害健康的宣传教育活动，使公众了解烟草烟雾的危害，提高全社会营造无烟环境的意识。

　　学校应当对教师和学生开展防止烟草烟雾危害教育，定期开展控烟宣传活动。

第十七条

　　本市鼓励各种社会组织和个人通过各种形式，参与控烟工作或者为控烟工作提供支持。

第十八条

　　市和区、县人民政府的有关部门按照以下规定，负责控烟工作的监督管理：

　　（一）教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督管理；

　　（二）文化、体育、旅游行政部门和文化综合执法机构负责对文化、体育、娱乐场所以及旅馆的控烟工作进行监督管理；

　　（三）承担机场、铁路、港口卫生监督工作的机构以及交通行政执法机构、轨道交通线路运营单位按照各自职责，对公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作进行监督管理；

　　（四）食品药品监督管理行政部门负责对餐饮业经营场所的控烟工作进行监督管理；

　　（五）卫生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构以及本条例规定的其他公共场所的控烟工作进行监督管理。

第十九条

　　市和区、县人民政府应当对控烟监测及评价、科学研究、宣传教育、行为干预、人员培训、监督管理等控烟工作所需经费予以保障。

第二十条

　　本条例第五条、第六条第一款、第七条第一款、第八条第一款规定的禁止吸烟场所所在单位有下列情形之一的，由有关部门按照本条例第十八条确定的职责，予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款：

　　（一）未在禁止吸烟区域的醒目位置设置统一的禁止吸烟标志的；

　　（二）在禁止吸烟区域内设置与吸烟有关的器具的；

　　（三）对在禁止吸烟区域内的吸烟者，未劝其停止吸烟或者离开该场所的。

第二十一条

　　本条例第五条、第六条第一款、第七条第一款、第八条第一款规定的禁止吸烟场所所在单位未尽本条例规定义务，导致禁止吸烟场所内多次发现吸烟行为或者发现烟草烟雾的，由有关部门按照本条例第十八条确定的职责，责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款。

第二十二条

　　个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门按照本条例第十八条确定的职责，责令改正，并可处以50元以上200元以下罚款。

第二十三条

　　对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且寻衅滋事，扰乱正常的经营、工作秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条

　　本条例自 年 月 日起施行。

征求意见情况汇总

《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》
征求意见情况汇总（2009年8月21至9月7日）
上海市人民代表大会常务委员会办公厅
2009年9月

编号	分类	访问种类	姓名	条款	条例修改意见
1	建议	传真	朱栋材	第5条	建议增加电梯箱内禁止吸烟的规定
2	建议	邮件	顾振宗	第5条	1、以下情况应当可以吸烟： a、有吸烟器具； b、周围没有妇女和未成年人； c、周围有妇女，且征求其同意的。 2、可能发生火灾等危险场所内应当禁止吸烟。
3	建议	邮件	Shaoyong	第18条	建议以主管部门为主负责控烟监督管理；主管部门之外的执法队伍抽查控烟执法情况。
4	建议	邮件	杨宗绵	第5条	1、应禁止在任何场所的厢式电梯内吸烟； 2、应禁止在校车以及大卖场免费班车上吸烟； 3、应禁止在剧场内和公交车厢内吸烟。
5	建议	邮件	王兆孙	第10条	所有办公场所室内应禁止吸烟
6	建议	邮件	市民	第9条	餐饮场所应全面禁止吸烟，其排油烟出口应距离居民一百米以外。
7	建议	邮件	市民	第20条 第21条 第22条	建议明确第20条、第21条和第22条的有关部门，如明确饭店对在禁烟区吸烟的个人的处罚权。
8	建议	邮件	市民	第5条 第18条 第21条 第22条	1、建议加大对个人的处罚力度； 2、草案关于禁烟场所的经营单位管理的规定操作性差； 3、第22条没有明确各个监督管理部门的现场执法权，建议增加；建议明确上级行政部门对下级行政部门控烟的执法权。
9	建议	邮件	市民	第5条	本条应考虑教师的抽烟权利，不应在学校全面禁烟。
10	建议	邮件	刘恩泉	第19条 第20条	建议增加：设立专用基金帐户核拨禁烟费用。依据本条例实施的罚款必须按规定上缴，并出具罚款收据； 建议增加1款：设立禁烟协管员在禁烟区协助禁烟。
11	建议	邮件	汤成	第5条	公园、绿地、植物园、动物园（包括野生动物园）等向公众开放的园林内应当禁止吸烟
12	建议	邮件	市民	第9条	建议明确规定设立非吸烟区的面积应占控烟场所总面积的比例
13	建议	信件	市民	第5条	高层居民楼电梯内应当禁止吸烟
14	建议	信件	市民	第5条	社区老年娱乐活动室（如棋牌室）应当禁止吸烟
15	建议	邮件	杨先生	第18条 第6条 第8条 第9条 第22条	1、建议明确“有关部门和单位负责控烟监督管理”的具体含义； 2、建议增加“吸烟区应有良好通风设施”的规定； 3、建议增加未按照规定设置统一的禁烟标志的罚款数额； 4、建议提高罚款数额,单位为50000元，个人为1000元。
16	建议	邮件	初花日本料理		应加大控烟力度，希望早日实行公共场所全面禁烟。
17	建议	邮件	市民	第4条 第20条 第21条 第22条	1、建议明确“有关部门”； 2、建议明确立法目的、控烟责任人、处罚主体。
18	建议	邮件	季庆	第9条 第10条 第5条	1、建议控烟条例应更严厉，如第九条应规定强制措施； 2、建议餐饮场所划分吸烟和不吸烟餐厅，对禁烟餐厅应采取鼓励措施； 3、建议国家机关室内应禁止吸烟； 4、建议增加控制烟草广告的规定。
19	建议	邮件	三哲档案有限公司	第5条	建议电梯内禁止吸烟
20	建议	信件	乐女士	第5条	1、建议规定禁烟区应安装“烟雾报警器”，如医院、幼儿园等，一些禁烟场所的烟雾报警器应连接“110”；另一些禁烟场所的烟雾报警器可以不连接“110”，如证券公司营业部、学校等。在安装烟雾报警器的场所张贴“此处安装有烟雾报警器”等告示； 2、建议执法部门应严格执法。
21	建议	信件	邬显德	第20条 第22条	1、建议本条（三）修改为：“对在禁止吸烟区的吸烟者未按规定给予处罚，并责令其停止吸烟”； 2、建议明确有关部门； 3、建议将第20条修改为：“由禁止吸烟场所的所在单位按本条例的精神对违法者处以500元以上2000元以下的罚款”。
22	建议	邮件	mp2citiz	第5条	建议电影院禁止吸烟
23	建议	邮件	徐玉鑫	第5条 第20条 第21条 第22条	1、建议增加：（十一）其他公共场所。包括老年棋牌活动室、网吧等公共场所。 2、建议明确执法主体，如明确有关部门。
24	建议	邮件	dushuxian	第22条	建议解决执法难的问题，如明确对在禁烟场所吸烟且不听劝阻的个人进行处罚的主体、程序等。
25	建议	传真	上海市总工会	第1条 第3条 第7条 第20条 第21条 第22条	1、建议将“公众”修改为“公民”； 2、建议删除第7条的“应当”； 3、建议明确有关部门。
26	建议	传真	林老师（香港居民）	第20条 第21条 第22条	1、建议规定在禁烟场所张贴禁烟图标，并在图标下方标明投诉、举报电话号码； 2、建议明确有关部门。
27	建议	传真	凌顺康	第20条 第21条 第22条	建议明确有关部门，如轮渡禁烟处罚主体等
28	建议	信件	石树	第5条	建议规定证交所禁止吸烟
29	建议	信件	董培镜		建议将公园纳入条例调整范围，规定在公园设立吸烟区和非吸烟区
30	建议	信件	李亚羽	第15条 第9条 第10条 第20条 第21条 第22条	1、建议规定对举报人给予罚款的10%奖励； 2、建议删除提倡和鼓励； 3、建议国家机关应禁止吸烟； 4、建议明确健康教育委员会对本市控烟工作情况的公布方式、程序等； 5、建议明确有关部门； 6、建议处罚主体、方式。
31	建议	传真	市民	第5条	建议应明确国家机关办公场所禁止吸烟
32	建议	信件	宋景文	第5条	建议居民楼走廊应禁止吸烟
33	建议	邮件	市民	第7条	1、建议吸烟区不仅应设立良好的通风设施，并应完全封闭； 2、建议所有旅馆内都应开设一定比例无烟客房。
34	建议	邮件	陈林	第22条	1、建议条例修改为禁止吸烟； 2、建议借鉴新加坡执法经验，对违反禁烟规定并不听劝阻的个人，可采取打110报警、在报纸和电视曝光等措施。
35	建议	邮件	姚瑞榆	第5条 第9条 第16条 第18条	1、建议规定党政年青的主要领导干部带头戒烟； 2、建议规定医务工作者、教师带头戒烟； 3、建议规定，在新制作的电影电视剧中，控制吸烟的镜头； 4、建议餐馆内全面禁烟； 5、建议加强控烟宣传教育，鼓励和支持市民劝告吸烟者遵守控烟条例； 6、建议认真落实控烟执法和监管措施。
36	建议	信件	上海市政协	第1条 第4条 第5条 第16条 第20条 第22条	1、建议将第1条的“对他人的危害”修改为“对他人和环境的危害”； 2、建议明确第4、20条“有关部门和单位”； 3、建议突出第5条的重点、加大学校、医院和会场的执法力度； 4、建议电梯应禁止吸烟； 5、建议提高个人罚款数额； 6、建议增加农民工群体控烟的规定； 7、建议加大控烟宣传教育，尤其是青少年吸烟人群； 8、建议引进执法成本概念，进行控烟执法预算。
37	建议	邮件	王立基（上海市粮食局）	第5条 第7条 第9条	1、建议第7条第1款的“室内公共活动区域”修改为“本市星级旅馆室内应当禁止吸烟”；第2款修改为“有条件的旅馆可以设置专门的吸烟客房”。 2、建议第9条第1款修改为“本市餐饮经营场所（含大堂、包厢）应当禁止吸烟。”；第2款修改为“有条件的餐饮经营场所可以设立吸烟区，吸烟区应当具有良好的通风 设施。” 3、建议增加1条：“各类楼宇的电梯内应当禁止吸烟。居住小区的物业管理企业应当加强宣传，对电梯内吸烟者予以劝阻。”
38	建议	邮件	上海市律师协会	第9条 第11条 第18条 第22条	1、建议第9条修改为“不禁止吸烟的餐饮业经营场所，应当设立吸烟区和非吸烟区，违者将予以处罚。吸烟区应当具有良好的通风设施。” 2、建议第11条增加有权设立禁烟区域的主体。如：相关主管部门、公共场所负责人、管理人、共有人等。 3、建议第18条增加第2款：“各主管机关对于控烟工作的管理处罚事项，应定期派员检查。” 4、建议第22条修改为“个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门按照本条例第十八条确定的职责，责令改正，并可处以50元以上200元以下罚款。对屡次吸烟者可按次连续处罚。”
39	建议	传真		第9条 第14条	1、建议吸烟区与非吸烟区应完全分开； 2、建议禁烟标志上增加有关部门的监督电话号码。
40	建议	邮件	包迪生（BDS控制吸烟工作室）	第5条	1、建议根据《烟草控制框架公约》第8条的规定和国外一些国家控烟立法实践，应当禁止公园吸烟； 2、建议第5条第9款修改为：“200平方米营业面积以上的的餐饮经营场所应当设立禁烟区，禁烟区不少于营业面积的50%。”
41	建议	邮件	陈四益	第5条	1、控烟条例草案的规定无法适应《烟草控制框架公约》公约要求，建议条例应当更加严格； 2、根据《烟草控制框架公约》及其《实施准则》规定，许多公共场所和工作场所尚未纳入草案当中； 3、建议公共场所控烟力度应考虑两种因素：一是烟草危害的严重后果；二是人们习惯的力量。两者相比，要以人为本，首先考虑前者。
42	建议	传真	厉明（446号市人大代表）		建议条例名称中的“控制吸烟”修改为“禁止吸烟”。

注：8月21日至9月7日共收到来信、传真和电子邮件共42件，包括来信9件、传真7件、电子邮件26件，对草案提出了87条修改意见和建议，主要涉及立法目的和名称、禁止吸烟场所范围、明确有关部门、执法体制、禁烟宣传教育、控烟单位职责和职权、法律责任等方面的问题。