上海市嘉定区公安分局关于嘉定区智慧公安建设推进情况的报告

关于嘉定区智慧公安建设推进情况的报告
嘉定区公安分局 局长黄恩伟
2019年11月27日于上海市
（在上海市嘉定区六届人大常委会第二十九次会议上）

上海市嘉定区2019年人大公报第8期（总171期）刊文

主任、各位副主任，各位委员：

嘉定区智慧公安建设启动以来，区人大常委会高度重视、鼎力支持，许主任和各位副主任亲自到公安分局调研指导，将智慧公安建设列为专题进行审议，我们既倍感振奋，又深感责任重大。在区委的坚强领导和区人大的关心支持下，本区智慧公安建设启动迅速、推进有力、亮点突出，取得了阶段性成效。下面我代表区政府，报告本区智慧公安建设推进情况。

一、本区智慧公安建设概况

本区对标上海智慧公安建设三年规划，按照“实现‘最有序、最安全、最干净’城市治理目标的主体工程，建设智慧城市、加强城市精细化管理工作的基础工程，建设卓越全球城市的亮点工程”的战略定位，坚持智慧城市、智慧政府、智慧公安融合发展的总体思路，通过警务活动科技含量的提升，助力社会治理智能化和城市管理精细化，推动精准警务、协同治理、全民安防模式融合运作，努力为嘉定经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序的创新活力之城建设作出更大贡献。

一是健全了三级架构。按照上海城市大脑四级架构的总体设计，加快建设嘉定区城市中脑、街镇小脑、居村微脑三级节点，分类汇集存储数据，分级开展相应应用，向上打通城市大脑，横向联通政府部门，实现数据上云共享。其中，在城市中脑配置677台服务器，具备对2.4万路视频监控并发处理能力和250万次每秒的计算能力，已汇聚结构化数据217亿条共2.1PB，每天新增35TB，构建了警务工作和社会治理的“神经中枢”。在12个街镇全覆盖建设街镇小脑，共部署服务器874台，存储视频监控非结构化数据和一般感知数据，结合街镇需求，开展本级应用。在居村智能安防控制室因地制宜建设居村微脑，存储居村本地的烟感、门磁、地磁等泛感知数据，实时感知异常，及时推送处置。三级架构的互联互通，为警务工作、社会治理和城市运行打牢了基础。

二是织密了感知网络。加快推进街面、卡口、社区、网络、楼宇、场所等领域“神经元”建设，不断织密风险感知网络。结合“雪亮工程”建设，提前5个月完成年度智能视频监控和智能图像识别系统建设任务，建成联网监控探头4.5万路，其中智能探头1.85万路，高清化、智能化水平位居全市前列。综合运用政府保障、企业出资、居民众筹等方式落实建设经费，加快推进社会面智能安防建设，612个封闭式小区微卡口全部建成，208个开放式社区、6个人员密集场所已全部完成智能安防建设，258个商务楼宇中80%已完成智能安防建设，实现了可防性案件“零发案”。建成152套智能交通信号灯、5个路口行人过街提示系统和30套行人、非机动车交通违法电子警察设备，不断提高交通管理智能化水平。深入推进城域网络安全态势感知系统建设，依托近200个网络探测设备，对全区320G网络带宽、3000余个重要信息系统和基础设施实时监测，实现全天候防护。依托全区5万余个“神经元”感知端，嘉定社会治安防控体系的“三道防线”逐步成型，其中第一道防线是嘉定与周边江苏昆山、太仓2市和本市宝山、普陀、长宁、闵行、青浦5区的交界通道，第二道防线是全域覆盖的社会面智能安防体系和网络安全态势感知体系，第三道防线是全区190处重点部位。三道防线的圈层防护，有力保障了嘉定的安全稳定。

三是实现了精准警务。基于全区视频监控特别是其中的智能视频监控，研发推出智能图像实战应用系统，一键操作、融合搜索，实现了以人搜图、以车搜图、以图搜人、以图搜车和同行关联、人车关联等功能，在警务工作和社会治理中发挥了重要作用。基于三级架构的海量数据，大力推进模型研发，目前已研发128个数据模型，一批骨干模型发挥作用显著，其中“逃犯辅助抓捕模型”已协助抓获逃犯43人，占全区抓获总量的近十分之一，“非法危爆物品模型”已协助查获非法液化气钢瓶413只，占全区查获总量的一半以上。建成“一标六实”警用地理信息系统，为全区公安民警配备2200台手持式智能警务终端和2048台警务视信通，加快推进智慧公安派出所集成应用系统建设，开发掌上移动应用端，结合“警务中台”服务体系建设，开展多维研判支撑，助力就近派警和可视化、扁平化指挥，打造了感知、预警、处置一体运行的精准警务模式。得益于智慧公安的强大能力输出，防范打击效能不断提升，地区治安状况持续向好。今年1至10月，全区报警类110下发数同比下降26.4%，其中侵犯人身权利类、盗窃类、涉黄涉赌类警情同比分别下降31.05%、42.03%和18.02%；刑事案件立案数同比下降33.4%，其中入室盗窃、入民宅盗窃、电信网络诈骗立案数同比分别下降63.4%、86.3%和52.9%。同期，嘉定公安分局各项打击数据大幅上升，刑事拘留数、执行逮捕数、决定起诉数同比分别上升21.5 %、17.1%和7.3 %；共破获刑事案件3823起，同比上升21.2%，继续保持命案和“两抢”案件全破，入室盗窃和入民宅盗窃立案数同比分别下降63.4%和66.3%，破案率分别达71.2%和72.2%。

四是推动了治理创新。紧扣城市运行“一网统管”的目标方向，构建协同治理和全民安防模式。联通区级公安指挥平台与城运中心平台，制定出台非警务110信息分流承接指导意见和操作规范，依托“全勤网格”巡防力量，实现非警务110信息全域线上分流，累计分流非警务类信息4300余起。发挥社区岗位民警副网格长作用，组织发动全区1.4万余名保安员、2.1万名平安志愿者、17.7万名微信警务室和警民微信群“群友”等社会自治力量和社会服务力量，及时处置社会面智能安防推送的异常风险隐患，推动实现自防自救、互助互救的全民安防模式。全面梳理部门街镇工作需求，依托城市中脑数据规模和算力优势，开展数据模型共建共用，先后推出了税务领域虚开增值税发票高危企业辅助发现、卫健领域非法行医前科人员辅助管控、民政领域违规领取低保资金人员辅助发现等模型12个。

五是实现了“一网通办”。按照“一口受理、联动审批、快捷收付、一网通办”的要求，不断提升服务质效，持续优化营商环境，更好服务支撑经济社会发展。按照上级统一部署，将公安审批服务事项全部接入市政府“一网通办”总门户，积极推进电子证照应用工作，在各办事窗口引入政务服务“好差评”评价系统，探索推出线上办理、预约登记等便民利民举措，实现线上线下无差别受理、同标准办理，目前已实现71项公安审批事项和开具户籍证明、有无违法犯罪证明等21项高频服务事项的全流程在线办理。结合区新行政服务中心启用，建成公安专区，整合公安分局出入境、治安危化物品管理、交通路政设施、刑侦易制毒物品管理等窗口职能，实现整体进驻，实行一窗通办，共设受理窗口16个，9月16日以来已办理各类业务2.5万余件次。在18家地区派出所全面推广“综合窗口”建设，首批下放治安、出入境、交警、户政4个业务模块47项办理事项，严格对照“前台综合受理、后台分类审批、返回前台出件”流程环节和工作要求，提供各警种审批服务事项的一窗办理，配备多功能一体式自助设备，提升服务管理的人性化、专业化、智能化水平，实现“不找警种、不分区域、一次办成”。

二、本区智慧公安建设需要研究解决的相关问题

随着智慧公安建设推进不断深入，三方面问题亟待解决：

一是信息共享交互问题。智慧公安作为智慧城市主体框架的基础工程，必须要实现技术兼容、标准统一、系统对接和数据共享。当前，城市中脑与区大数据中心和新型城域物联专网三者之间的关系尚不明确，不同网络之间需要进一步打通，数据资源汇聚共享需要进一步加强。下步，需要在安全保密的基础上，加强各部门的数据对接共享，更好地整合资源、统筹建设，进一步提高社会治理智能化和城市管理精细化水平。

二是后续运维保障问题。智能化程度越高，相关系统和设施的运维工作越重要。随着面广量大的社会面智能安防建设推进，需要同步考虑常态运营维护。与此同时，各类“神经元”产生的数据汇聚至“神经中枢”后运算量巨大，随着数据的持续汇聚，城市中脑的算力需要进一步增强。

三是居村微脑建设问题。按照城市中脑、街镇小脑、居村微脑三级架构建设要求，全区已开展145个居村微脑（基层单位智能安防控制室）建设，覆盖214个村居，仍有部分村居尚未启动建设，部分已建成的智能安防控制室感知、预警、处置机制尚不完善，对于泛感知设备推送的预警信息，处置主体、处置责任、处置要求尚不统一。要实现对风险隐患的全域全量感知，需各居村同步建设和完善微脑，建立配套制度，固化处置流程，更好地推动应急处置向风险管控转变。

三、下阶段工作设想

智慧公安建设的程度和成果，很大程度上影响到智慧城市建设的品质和水准。下阶段，我们将以智慧公安建设为引擎，以推进社会治理体系和治理能力现代化为方向，努力在服务地区发展稳定大局、护航嘉定创新活力之城建设中作出更大贡献。

一是大力推动城运系统建设。8月21日，李强书记在上海公安工作会议上强调，要以公安大脑为基础建好城市大脑，把智慧公安更好融入智慧城市建设全局，真正实现“一屏观天下、一网管全城”。8月8日，应勇市长在市公安局调研城市大脑建设时指出，城市大脑体现在城市运行管理和应急处置领域，就是要以市公安指挥中心为依托，建设城市运行和应急处置系统。下步，我们将根据上级领导指示，加快推进本区相关部门之间的数据共享和系统对接，基于“一标六实”地理信息平台共建全区一张图，研发更多城市管理和社会治理数据模型，并结合政务微信推广，深化各部门、各街镇的联勤联动，努力实现“一网统管”，让嘉定更有序、更安全、更干净。

二是提升道路交通管理智能化水平。根据上海城市运行综合管理和应急处置系统（简称城运系统）建设方案，城运系统中需开展公安道路交通管理子系统（简称IDPS系统）试点建设。按照规划，IDPS系统试点建设分为内场和外场两大部分，内场建设由市公安局牵头负责，外场建设包括高速公路、城市快速路和本区在内的4个区，其中高速公路和城市快速路由市公安局负责，其他区域由各区政府负责，试点之后全市推开。该系统既是智慧公安建设的重点任务，也是智慧城市必备的基础环境。当前，本区智能交通远未形成规模体系，全区1379个信号灯控制路口中，尚有1234个路口信号灯是无法联通的单体机，占比近90%；共有电子警察点位557个，与周边闵行1350个、宝山1005个电子警察点位相比还有不小差距。IDPS系统建成后，本区将全面融入全市智能化道路交通管理体系，依托市里的智慧交通大脑开展分析研判，提高道路交通组织和交通安全管理的智能化水平。下步，我们将立足汽车嘉定特色，在全面汇聚与汽车有关的各个维度数据基础上，加强IDPS系统试点建设，增强交通管理的整体性和协同性，让交通运行更有序、路权使用更高效、交通事故更少发、管理主体更轻松、交通规划更科学。

三是走好智慧公安建设 “第三步”。在上海智慧公安建设的三年规划中，明年是第三年。通过去年和今年的建设，本区大部分基础设施已初具规模，明年将推进与全市智慧公安总体框架的深度融合，重点是数据上云共享和系统互联互通，更好融入全市“一朵云”，联通全市“一张网”。下步，我们将立足服务全区治理，升级完善智能视频图像、智能卡口识别、智能无人机管控等系统，加快智慧公安派出所集成应用系统建设等项目，与全市同步升级、迭代更新，紧扣嘉定特色，完善应用功能，保持与时俱进，并坚持“寓管理于服务之中”的理念，依托智慧公安赋能，加快推进“一网通办”，进一步优化流程、精简材料、压缩环节、缩短时限，努力实现审批事项群众“足不出户能办事、跑路最多只一次”。

以上报告，请予审议。