上海市嘉定區公安分局關於嘉定區智慧公安建設推進情況的報告

關於嘉定區智慧公安建設推進情況的報告
嘉定區公安分局 局長黃恩偉
2019年11月27日於上海市
（在上海市嘉定區六屆人大常委會第二十九次會議上）

上海市嘉定區2019年人大公報第8期（總171期）刊文

主任、各位副主任，各位委員：

嘉定區智慧公安建設啟動以來，區人大常委會高度重視、鼎力支持，許主任和各位副主任親自到公安分局調研指導，將智慧公安建設列為專題進行審議，我們既倍感振奮，又深感責任重大。在區委的堅強領導和區人大的關心支持下，本區智慧公安建設啟動迅速、推進有力、亮點突出，取得了階段性成效。下面我代表區政府，報告本區智慧公安建設推進情況。

一、本區智慧公安建設概況

本區對標上海智慧公安建設三年規劃，按照「實現『最有序、最安全、最乾淨』城市治理目標的主體工程，建設智慧城市、加強城市精細化管理工作的基礎工程，建設卓越全球城市的亮點工程」的戰略定位，堅持智慧城市、智慧政府、智慧公安融合發展的總體思路，通過警務活動科技含量的提升，助力社會治理智能化和城市管理精細化，推動精準警務、協同治理、全民安防模式融合運作，努力為嘉定經濟有體量又有質量、城市有顏值又有溫度、社會充滿生機又和諧有序的創新活力之城建設作出更大貢獻。

一是健全了三級架構。按照上海城市大腦四級架構的總體設計，加快建設嘉定區城市中腦、街鎮小腦、居村微腦三級節點，分類匯集存儲數據，分級開展相應應用，向上打通城市大腦，橫向聯通政府部門，實現數據上雲共享。其中，在城市中腦配置677台服務器，具備對2.4萬路視頻監控並發處理能力和250萬次每秒的計算能力，已匯聚結構化數據217億條共2.1PB，每天新增35TB，構建了警務工作和社會治理的「神經中樞」。在12個街鎮全覆蓋建設街鎮小腦，共部署服務器874台，存儲視頻監控非結構化數據和一般感知數據，結合街鎮需求，開展本級應用。在居村智能安防控制室因地制宜建設居村微腦，存儲居村本地的煙感、門磁、地磁等泛感知數據，實時感知異常，及時推送處置。三級架構的互聯互通，為警務工作、社會治理和城市運行打牢了基礎。

二是織密了感知網絡。加快推進街面、卡口、社區、網絡、樓宇、場所等領域「神經元」建設，不斷織密風險感知網絡。結合「雪亮工程」建設，提前5個月完成年度智能視頻監控和智能圖像識別系統建設任務，建成聯網監控探頭4.5萬路，其中智能探頭1.85萬路，高清化、智能化水平位居全市前列。綜合運用政府保障、企業出資、居民眾籌等方式落實建設經費，加快推進社會面智能安防建設，612個封閉式小區微卡口全部建成，208個開放式社區、6個人員密集場所已全部完成智能安防建設，258個商務樓宇中80%已完成智能安防建設，實現了可防性案件「零發案」。建成152套智能交通信號燈、5個路口行人過街提示系統和30套行人、非機動車交通違法電子警察設備，不斷提高交通管理智能化水平。深入推進城域網絡安全態勢感知系統建設，依託近200個網絡探測設備，對全區320G網絡帶寬、3000餘個重要信息系統和基礎設施實時監測，實現全天候防護。依託全區5萬餘個「神經元」感知端，嘉定社會治安防控體系的「三道防線」逐步成型，其中第一道防線是嘉定與周邊江蘇崑山、太倉2市和本市寶山、普陀、長寧、閔行、青浦5區的交界通道，第二道防線是全域覆蓋的社會面智能安防體系和網絡安全態勢感知體系，第三道防線是全區190處重點部位。三道防線的圈層防護，有力保障了嘉定的安全穩定。

三是實現了精準警務。基於全區視頻監控特別是其中的智能視頻監控，研發推出智能圖像實戰應用系統，一鍵操作、融合搜索，實現了以人搜圖、以車搜圖、以圖搜人、以圖搜車和同行關聯、人車關聯等功能，在警務工作和社會治理中發揮了重要作用。基於三級架構的海量數據，大力推進模型研發，目前已研發128個數據模型，一批骨幹模型發揮作用顯著，其中「逃犯輔助抓捕模型」已協助抓獲逃犯43人，占全區抓獲總量的近十分之一，「非法危爆物品模型」已協助查獲非法液化氣鋼瓶413隻，占全區查獲總量的一半以上。建成「一標六實」警用地理信息系統，為全區公安民警配備2200台手持式智能警務終端和2048台警務視信通，加快推進智慧公安派出所集成應用系統建設，開發掌上移動應用端，結合「警務中台」服務體系建設，開展多維研判支撐，助力就近派警和可視化、扁平化指揮，打造了感知、預警、處置一體運行的精準警務模式。得益於智慧公安的強大能力輸出，防範打擊效能不斷提升，地區治安狀況持續向好。今年1至10月，全區報警類110下發數同比下降26.4%，其中侵犯人身權利類、盜竊類、涉黃涉賭類警情同比分別下降31.05%、42.03%和18.02%；刑事案件立案數同比下降33.4%，其中入室盜竊、入民宅盜竊、電信網絡詐騙立案數同比分別下降63.4%、86.3%和52.9%。同期，嘉定公安分局各項打擊數據大幅上升，刑事拘留數、執行逮捕數、決定起訴數同比分別上升21.5 %、17.1%和7.3 %；共破獲刑事案件3823起，同比上升21.2%，繼續保持命案和「兩搶」案件全破，入室盜竊和入民宅盜竊立案數同比分別下降63.4%和66.3%，破案率分別達71.2%和72.2%。

四是推動了治理創新。緊扣城市運行「一網統管」的目標方向，構建協同治理和全民安防模式。聯通區級公安指揮平台與城運中心平台，制定出台非警務110信息分流承接指導意見和操作規範，依託「全勤網格」巡防力量，實現非警務110信息全域線上分流，累計分流非警務類信息4300餘起。發揮社區崗位民警副網格長作用，組織發動全區1.4萬餘名保安員、2.1萬名平安志願者、17.7萬名微信警務室和警民微信群「群友」等社會自治力量和社會服務力量，及時處置社會面智能安防推送的異常風險隱患，推動實現自防自救、互助互救的全民安防模式。全面梳理部門街鎮工作需求，依託城市中腦數據規模和算力優勢，開展數據模型共建共用，先後推出了稅務領域虛開增值稅發票高危企業輔助發現、衛健領域非法行醫前科人員輔助管控、民政領域違規領取低保資金人員輔助發現等模型12個。

五是實現了「一網通辦」。按照「一口受理、聯動審批、快捷收付、一網通辦」的要求，不斷提升服務質效，持續優化營商環境，更好服務支撐經濟社會發展。按照上級統一部署，將公安審批服務事項全部接入市政府「一網通辦」總門戶，積極推進電子證照應用工作，在各辦事窗口引入政務服務「好差評」評價系統，探索推出線上辦理、預約登記等便民利民舉措，實現線上線下無差別受理、同標準辦理，目前已實現71項公安審批事項和開具戶籍證明、有無違法犯罪證明等21項高頻服務事項的全流程在線辦理。結合區新行政服務中心啟用，建成公安專區，整合公安分局出入境、治安危化物品管理、交通路政設施、刑偵易製毒物品管理等窗口職能，實現整體進駐，實行一窗通辦，共設受理窗口16個，9月16日以來已辦理各類業務2.5萬餘件次。在18家地區派出所全面推廣「綜合窗口」建設，首批下放治安、出入境、交警、戶政4個業務模塊47項辦理事項，嚴格對照「前台綜合受理、後台分類審批、返回前台出件」流程環節和工作要求，提供各警種審批服務事項的一窗辦理，配備多功能一體式自助設備，提升服務管理的人性化、專業化、智能化水平，實現「不找警種、不分區域、一次辦成」。

二、本區智慧公安建設需要研究解決的相關問題

隨着智慧公安建設推進不斷深入，三方面問題亟待解決：

一是信息共享交互問題。智慧公安作為智慧城市主體框架的基礎工程，必須要實現技術兼容、標準統一、系統對接和數據共享。當前，城市中腦與區大數據中心和新型城域物聯專網三者之間的關係尚不明確，不同網絡之間需要進一步打通，數據資源匯聚共享需要進一步加強。下步，需要在安全保密的基礎上，加強各部門的數據對接共享，更好地整合資源、統籌建設，進一步提高社會治理智能化和城市管理精細化水平。

二是後續運維保障問題。智能化程度越高，相關系統和設施的運維工作越重要。隨着面廣量大的社會面智能安防建設推進，需要同步考慮常態運營維護。與此同時，各類「神經元」產生的數據匯聚至「神經中樞」後運算量巨大，隨着數據的持續匯聚，城市中腦的算力需要進一步增強。

三是居村微腦建設問題。按照城市中腦、街鎮小腦、居村微腦三級架構建設要求，全區已開展145個居村微腦（基層單位智能安防控制室）建設，覆蓋214個村居，仍有部分村居尚未啟動建設，部分已建成的智能安防控制室感知、預警、處置機制尚不完善，對於泛感知設備推送的預警信息，處置主體、處置責任、處置要求尚不統一。要實現對風險隱患的全域全量感知，需各居村同步建設和完善微腦，建立配套制度，固化處置流程，更好地推動應急處置向風險管控轉變。

三、下階段工作設想

智慧公安建設的程度和成果，很大程度上影響到智慧城市建設的品質和水準。下階段，我們將以智慧公安建設為引擎，以推進社會治理體系和治理能力現代化為方向，努力在服務地區發展穩定大局、護航嘉定創新活力之城建設中作出更大貢獻。

一是大力推動城運系統建設。8月21日，李強書記在上海公安工作會議上強調，要以公安大腦為基礎建好城市大腦，把智慧公安更好融入智慧城市建設全局，真正實現「一屏觀天下、一網管全城」。8月8日，應勇市長在市公安局調研城市大腦建設時指出，城市大腦體現在城市運行管理和應急處置領域，就是要以市公安指揮中心為依託，建設城市運行和應急處置系統。下步，我們將根據上級領導指示，加快推進本區相關部門之間的數據共享和系統對接，基於「一標六實」地理信息平台共建全區一張圖，研發更多城市管理和社會治理數據模型，並結合政務微信推廣，深化各部門、各街鎮的聯勤聯動，努力實現「一網統管」，讓嘉定更有序、更安全、更乾淨。

二是提升道路交通管理智能化水平。根據上海城市運行綜合管理和應急處置系統（簡稱城運系統）建設方案，城運系統中需開展公安道路交通管理子系統（簡稱IDPS系統）試點建設。按照規劃，IDPS系統試點建設分為內場和外場兩大部分，內場建設由市公安局牽頭負責，外場建設包括高速公路、城市快速路和本區在內的4個區，其中高速公路和城市快速路由市公安局負責，其他區域由各區政府負責，試點之後全市推開。該系統既是智慧公安建設的重點任務，也是智慧城市必備的基礎環境。當前，本區智能交通遠未形成規模體系，全區1379個信號燈控制路口中，尚有1234個路口信號燈是無法聯通的單體機，占比近90%；共有電子警察點位557個，與周邊閔行1350個、寶山1005個電子警察點位相比還有不小差距。IDPS系統建成後，本區將全面融入全市智能化道路交通管理體系，依託市裡的智慧交通大腦開展分析研判，提高道路交通組織和交通安全管理的智能化水平。下步，我們將立足汽車嘉定特色，在全面匯聚與汽車有關的各個維度數據基礎上，加強IDPS系統試點建設，增強交通管理的整體性和協同性，讓交通運行更有序、路權使用更高效、交通事故更少發、管理主體更輕鬆、交通規劃更科學。

三是走好智慧公安建設 「第三步」。在上海智慧公安建設的三年規劃中，明年是第三年。通過去年和今年的建設，本區大部分基礎設施已初具規模，明年將推進與全市智慧公安總體框架的深度融合，重點是數據上雲共享和系統互聯互通，更好融入全市「一朵雲」，聯通全市「一張網」。下步，我們將立足服務全區治理，升級完善智能視頻圖像、智能卡口識別、智能無人機管控等系統，加快智慧公安派出所集成應用系統建設等項目，與全市同步升級、迭代更新，緊扣嘉定特色，完善應用功能，保持與時俱進，並堅持「寓管理於服務之中」的理念，依託智慧公安賦能，加快推進「一網通辦」，進一步優化流程、精簡材料、壓縮環節、縮短時限，努力實現審批事項群眾「足不出戶能辦事、跑路最多只一次」。

以上報告，請予審議。