中华民国政府对“九七”香港情势的立场与政策说帖

中华民国政府对“九七”香港情势的立场与政策说帖
中华民国86年（1997年）6月
1997年6月

中华民国行政院大陆委员会

说帖摘要

　　自中华民国建立以来，我政府就以废除不平等条约为奋斗目标，惟因英国缺乏诚意，致使收回港九的问题始终悬而未决。今年六月三十日因“展拓香港界址专条”租约期满，英国政府依规定将九龙租借地，连同依其他不平等条约取得之香港及九龙割让地交还中华民族。对此一结果，中华民国政府表示欣慰。

　　对于香港移交前后，在香港及海外各地所进行的各项官方仪式及庆祝活动，如涉及我方人员时，政府的基本立场如下：

　　我方受邀人员参加任何形式的仪式，皆须秉持“尊严、务实”的原则来处理，并就是否获适当礼遇，再行评估参加与否。但对于在香港当地或海外地区所举办的各项庆祝活动，因具有庆贺中共接收之意涵，故我方人员无须主动参加，如参加时，亦宜以庆祝香港重回中华民族怀抱的心态待之。

　　我们对港政策的目标是希望香港今后能持续自由、民主、繁荣的发展，同时也希望能建构“九七”后台港关系更完整、更和谐、更稳固的架构，以加强台港交流并为台海情势及两岸关系创造一个和缓良好的环境，其具体的作法有：

1. 完成“香港澳门关系条例”及其相关子法之立法，以建立法制基础。
2. 成立香港事务局，发挥统合力量。
3. 强化驻港机构功能，扩大对港人之服务。
4. 全方位开展与港人接触，加强与香港特别行政区政府之联系。
5. 政府随时愿就台港交流相关问题，与中共方面进行协商。

　　目前台港空运问题，本于“多家指定、跨越九七”之原则已于去年六月十三日完成航约之签署；而在台港海运方面，亦已于本年五月二十四日签署“台港海运商谈纪要”达成继续通航的共识。对于目前因中共态度无法协商的问题，例如台港人民往来证照问题，政府决定在对等的原则下，予以务实考量，尽量维持现行的作法；至我方可自行处理之问题，包括驻港机构整合问题、国人及台商在港权益保障问题等，亦有了妥善之规划。

　　“九七”后中共当局如能确实尊重港人意愿，遵守其“港人治港”、“高度自治”的承诺，将有助于香港继续保持其繁荣与稳定，惟对于中共企图以“一国两制”的香港模式来处理台海两岸关系与未来中国统一问题，则断非我所能接受。中华民国是一个主权独立的国家，实施民主宪政，拥有国防自卫能力及自主的外交关系。中共所谓的“一国两制”，究其本质，是要中华民国向中共归降，所以“一国两制”不仅台湾地区人民无法接受，在客观上亦不可行。

　　中共对香港事务的处理，不仅攸关香港同胞祸福，同时也影响大陆地区的发展、两岸关系的动向、国家统一的进程以及亚太地区的安定与繁荣。我们希望中共能积极回应香港人民的期望，并以务实、诚心、善意的态度来处理今后的台港关系与两岸关系，俾为两岸三地共创三赢的新局面。

政府为争取废除不平等条约的努力

　　香港原为我国领土，由香港本岛、南九龙、新界及离岛等三部分组成。一八四二年满清政府与英国订立“南京条约”，将香港本岛割让给英国；一八六 ○年订立“北京条约”，又将南九龙及昂船洲等地永久租让给英国；一八九八年复根据“展拓香港界址专条”，再将九龙界限街以北之新界地区及二百三十五个离岛租借给英国，为期九十九年，至一九九七年六月三十日期满。自中华民国建立以来，我政府就以废除不平等条约为奋斗目标，经与英国多次谈判，均因英国缺乏诚意而未获结果。我政府于一九四三年一月十一日与英国签订平等新约时，即因港九问题未获解决，曾经正式照会英国，保留日后提出之权利。一九四九年中共占据中国大陆地区，翌年一月英国承认中共，我收回港九的问题，遂成待决的悬案。 英国自一九八二年开始，因新界租期行将届满，与中共就香港未来归属问题，展开一连串的谈判。一九八四年九月二十六日英国与中共签订“中 (共) 英关于香港问题的联合声明”，决定于一九九七年七月一日将香港归还中共，并根据中共宪法第三十一条的规定，设置香港特别行政区，承诺保持香港原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。

　　我政府鉴于香港前途问题事关国家领土及主权，曾由外交部于“中英联合声明”签订当日立即发表声明，除重申香港为我固有领土外，亦谴责英国罔顾港人维护自由及经济繁荣的意愿，呼吁国际社会给予港人正义的支援，同时阐明政府对香港问题的重视及对港人自由、福祉及安全的关切，并将采取各项措施支持香港同胞争取民主及维护自由、安定与繁荣的生活。行政院俞前院长国华也于同一天宣布我政府支援香港侨胞的十一点政策指导纲领。根据这一纲领，除对香港侨胞回国有关事项提供谘询、服务与协助外，对愿意回国经商、定居的香港侨胞亦承诺给予各种便利。

　　抚今追昔，虽然政府争取废除不平等条约的种种努力，因为英国之掣肘而难以竟其功，然而我们对于香港同胞生活福祉的关切却从未间歇。而且自一九八七年政府开放民众赴大陆探亲，以及自一九九○年开放赴大陆间接投资以来，香港之中介地位便更为凸显，不仅双方人民往来极为热络，在大陆投资之财务调度也集中在香港进行，台港经贸投资关系更大幅扩展。虽然一九九七年七月一日以后，香港将由中共所接管，但是我们相信，“九七”后台港间的各项交流与合作，在互惠互利的原则下，当能有更进一步的发展。

政府对香港结束殖民统治的看法

　　由于前述各种不平等条约的束缚，致香港沦入英国殖民统治达一百五十多年。今年六月三十日因“展拓香港界址专条”租约期满，英国政府依规定将九龙租借地，连同依其他不平等条约取得之香港及九龙割让地交还予中华民族。对此一结果，中华民国政府表示欣慰。

　　我们对港政策的目标是希望香港今后能持续自由、民主、繁荣的发展，并保持其在国际社会之地位。如此不仅有助于两岸三地的经济发展，也可促进亚太地区的稳定与繁荣。我们的立场和角色，将不会因香港管治权的转换而改变。我们已制订了“香港澳门关系条例”，为维持与香港间经贸、金融、交通、旅游、文教等各项交流提供法律基础。基于台港同胞血浓于水的情感，我们向来十分关怀香港同胞。今后亦将随时关注香港情势的变化，以为弹性因应处理。

政府对我方人员宜否参加“九七”香港移交相关活动的立场

　　根据“中英联合联络小组”在一九九六年九月二十七日所签署之关于香港交接仪式之会议纪要，中共与英国决定在一九九七年六月三十日午夜前后共同举行香港交接仪式。交接仪式完成之后，香港特别行政区政府随即举行成立典礼。为营造香港移交之热闹气氛，港府、香港当地之“筹委会”及各公私团体、在香港之外的英国、大陆及海外各地侨社，均办理多项庆祝活动。

　　对于上述各项官方仪式及庆祝活动，政府之基本处理原则如下：

　　我方受邀人员参加任何形式的仪式活动，皆须秉持“尊严、务实”的原则来处理，并就是否获适当礼遇，再行评估参加与否。但对于在香港当地或海外地区所举办的各项庆祝活动，因具有庆贺中共接收之意涵，故我方人员虽不加排斥，亦不须主动参加。如参加时，亦宜以庆祝香港重回中华民族怀抱的心态待之。

政府因应“九七”后台港关系之具体作法

工作定位

　　“九七”后香港成为中共治下之一特别行政区，未来的台港关系及对港工作势将受到限制，因此，政府必须以更务实、更前瞻的态度去推动相关工作，期以建构一个更完整、更稳定而和谐的台港交流关系。未来对港工作之定位应是：

1. 以建立台港关系长期稳定之架构为主，进而为两岸关系创造和缓良好之环境。
2. 继续增进双方之交流、了解及合作，广泛的服务香港地区人民。
3. 建立我在港人之良好形象，争取港人对自由、民主及法治制度之认同。

具体作法

　　根据前列原则，政府对“九七”后台港关系之具体作法如下：

1. 完成“香港澳门关系条例”及其相关子法之立法，以建立法制基础：针对香港地位之转变，为规范及促进与香港之经贸、文化及各项关系，政府已订有“香港澳门关系条例”及其相关许可办法。该条例是基于大陆政策及港澳政策整体原则与务实的考量，在港澳仍能维持其自由经济制度与自治地位之前提下，将港澳视为有别于大陆其他地区之特别区域，以规范“九七”后台、港、澳人民间往来事务及维护双方人民的既有权益，并进而增进三者间之良性互动。
2. 成立香港事务局，发挥统合力量：在行政院大陆委员会下成立香港事务局，整合各机关驻港单位，以充分发挥在港之统合力量。未来事务局中的各组将仍以原驻港机构在当地原登记的公司名称对外，然而内部各组间工作的统筹、协调将予以加强，以期在“统合中有分工，分工中有统合”的精神下运作，让有限的人力与经费能做更有效益的运用，俾提升对港人的服务功能，促进台港关系更进一步的发展。
3. 强化驻港机构功能，扩大对港人之服务：今年四月李总统曾明白表示，“九七”后我对港工作须秉持“留驻、务实、服务”等三项原则，特别是要加强对港人之服务。因此，未来我驻港机构将以公开化、合法化、功能化的方式推动相关工作，并将提升对港之各项服务功能，期以建立我政府在港人心目中之良好形象及厚植双方互惠互信之根基。
4. 全方位开展与港人接触，加强与香港特别行政区政府之联系：为务实地推展台港交流关系，政府将在以往与香港各界已建立之接触管道基础上，除驻港人员继续扩大与香港各界接触外，尤要鼓励民间团体如港澳协会、港澳之友协会与各个工、商等专业团体与香港民间团体加强合作。基于扩大台港关系的务实考量，我驻港机构也可依“香港澳门关系条例”之规范，与香港特别行政区政府就相关业务进行联系。
5. 政府随时愿就台港交流相关问题，与中共方面进行协商：有关“九七”后台港之相关问题，本会原拟透过第二次辜汪会谈协商解决，后因中共片面延后，致协商无法进行。惟台港间若干问题有其急迫性，基于务实及人民利益之考量，在台港空运方面，双方已于去年六月十三日完成航约之签署，并达成“多家指定、跨越九七”之目标；在台港海运方面，双方亦已于今年五月二十四日签署“台港海运商谈纪要”，达成继续通航的共识。对于目前因中共态度无法协商的问题，例如台港人民往来证照问题，因涉及人民权益，政府亦决定在对等的原则下，予以务实考量，尽量维持现行的作法；如“九七”前两岸无法就此问题达成协议，我方仍可参酌现行作法迳行核发相关证照。至于我方可自行处理之问题，包括驻港机构整合问题、国人及台商在港权益保障问题等，本会已妥为规划。“九七”后我亦将依照香港法律的精神来推动各项业务，促使台港关系持续开展。

追求两岸三地共创三赢的局面

　　台港关系是两岸关系的试点台港关系涉及国家重要利益，在任何情形下，我们不愿看到香港动乱或经济衰退，或由于政治干预导致台港关系倒退。一九九一年我方宣布终止国家动员戡乱时期，已放弃以武力方式来追求国家统一。在香港移交后，台港关系便成为两岸关系的重要试点。随著香港地位的改变，未来的台港关系不应比过去在英国殖民时期倒退，也不应受限于现有的架构，更不宜损及台港同胞的权益。因此，未来对港工作的成败，不仅涉及台港同胞的福祉与双方的权益，更攸关两岸关系的发展，乃至于国家统一的进程。因此，我们希望稳固“九七”后台港关系的新架构，在互惠互利的原则下，共促两岸三地的良性互动，并进而作为两岸之间整体关系的试点。

两岸三地共同发展才能达到三赢之局

　　一个和谐而稳定的台港关系，固然对于两岸关系的发展深具影响，但建构两岸三地良好的互动关系，实仍赖中共诚意以对，善意以待。在目前两岸关系低迷的情况下，势将对未来台港关系的发展徒增若干不确定性。我们期望中共能以宏观、长远的眼光，务实地处理两岸三地的关系，摒除现有“零和”政治角力的思维方式，为共创两岸三地和谐稳定的环境而努力。唯有如此，方能为全体中国人开创一个崭新的局面，并为国家的和平统一奠定良好的基础。因此，未来台港关系的开展，不仅有赖于中共遵守在香港实施“一国两制”的承诺，更须视海峡两岸是否能务实地看待双方各项交流关系，方能结合彼此的力量，共同追求两岸三地三赢之局。

政府对“一国两制”的看法

中共提出“一国两制”之意涵

　　中共有关“一国两制”的构想，原是针对解决所谓的“台湾问题”而提出的，但此一理念的运用及落实，主要是受香港问题的催化所致。根据中共对其内涵之相关说明可知，“一国两制”的“一国”是指作为主体而行使国家权力的“中华人民共和国”，而台、港、澳都只是“中华人民共和国”的一部分，是行使地方权力的“特别行政区”，中共虽承诺这些地区可拥有大陆省、市、区所没有的自治权，但在大陆社会主义主体体制不变的前提下，台、港、澳最终仍须走向社会主义的道路。由此可知，中共所谓的“一国两制”乃是以大陆的“一国一制”为目标，先行将台、港、澳贬抑为地方政府，以遂其吞并的野心。

“一国两制”在港实际运作所可能产生之问题

　　在中共与英国进行关于香港问题的谈判时，虽然中共极力坚持其收回香港主权不容妥协的立场，但是作为一个在政治、经济及社会等各方面发展均远远落后于香港的宗主国，中共对香港的管治方式无疑存在著许多的困难。中共基于其本身进行现代化建设之考量，又企图利用香港本身的优势作为吸引外资及接触国际社会的窗口，乃决定在香港实施“一国两制”。因此，“一国两制”实是中共在香港无法实施共产主义而又欲维持香港稳定与繁荣之矛盾的“整合”作为，绝非是体察香港民意且为港人著想之良政。

　　虽然“中英联合声明”及“香港基本法”均保证“一国两制”、“港人治港”及“高度自治”，但是由于中共向来是人治高于法治，并且常不惜为了政治目标而牺牲经济利益，因此虽然中共口口声声保证“一国两制”并非权宜之计，港人仍不免怀疑中共的诚意。根据中共的说法，“港人治港”是以爱国者为主体，并按照中共“全国人大”所制定的“基本法”进行管治，而中共对于爱国者的标准则是所谓基于民族大义，诚心诚意拥护中共恢复行使对香港的主权，以及不损害香港的繁荣和稳定。观诸“九七”前中共对香港事务愈见紧缩的控制，包括反对“香港基本法”所规定之立法局议员“直通车”的设计，“另起炉灶”组建香港的三级议会，并执意成立“临时立法会”，排斥民主派人士加入“预委会”、“筹委会”及“推委会”，更对“九七”后的言论自由设限，以及决定废除及修改二十五项涉及香港人权保障的法律，均在在说明了中共所谓的“一国两制”实是“重一国而轻两制”。“九七”后香港由中共所接管，中共将以香港事务为其内政作为挡箭牌，使国际社会更难对香港问题有置喙的馀地。

政府对香港实施“一国两制”之态度

　　对于香港在中共管治下实施“一国两制”之现实，我政府为了香港的安定与繁荣，希望中共能确实遵守其在“中英联合声明”及“香港基本法”所作的“港人治港”及“高度自治”等承诺。香港在政治民主化、经济自由化及法制健全化之成就，不仅奠定了香港之国际地位，更有助于中国未来之民主统一。为维护“九七”后港人的权益与福祉，因此便有必要对中共在港实施“一国两制”的情况加以检视。英国最后一任港督彭定康在其一九九六年十月所发表的施政报告中，曾提出下列衡量的基准：香港立法机关不在中共压力下执行立法工作，维持专业与受港人信任的公务员队伍，香港特别行政区政府能不受干预地自行编制财政预算，在国际经济组织中具有真正的自主权，支持民主的政界人士可以继续参与政府事务，保持香港的言论自由、新闻自由和集会自由，以及香港特别行政区政府能在“中英联合声明”和“香港基本法”订明的各个范畴内行使自主权等。“九七”后政府将持续关注香港情势的发展及中共是否真正履行对港人的承诺，俾利两岸三地的交流与发展。

中共“一国两制”的香港模式不能套用于我方

　　中共在港实施“一国两制”的目标之一系企图将“一国两制”套用于我方。“九七”后如果中共在港实施“一国两制”失败，势将增加两岸间的相互猜疑；即使香港的“一国两制”获致某种程度的成功，也未必有助于两岸间的互信。“一国两制”之中央对地方的架构绝对无法为我方所接受，因为从国家运作的层面而言，传统观念的中国现已分裂为两个政治实体，即中华民国辖下实行民主自由体制的台湾地区，以及“中华人民共和国”辖下实行社会主义制度的大陆地区。中华民国是一个主权独立的国家，实施民主宪政，并且拥有完备的司法制度、自主的外交关系，以及国防的自卫能力，与大陆长期分隔是基于内战因素，且中共亦从未在台湾地区行使治权，因此我方绝不容中共将我矮化为地方政府。中共所谓的“一国两制”，究其本质，是要中华民国向中共归降，要台湾地区人民在一定时间后放弃所享有的民主自由制度，所以我们坚决反对中共假中国统一之名，行兼并中华民国之实。

结语

　　香港不仅是我们重要的经贸伙伴，在两岸交流中也发挥了重要的中介作用，而其国际经济地位亦有助于我国发展亚太营运中心，因此我们不仅希望香港能继续保持其繁荣与稳定，而且在归还中华民族之后，应该要比殖民时代更加进步与繁荣，此端视中共当局是否确实尊重港人意愿，遵守其“港人治港”、“高度自治”的承诺，让多年来港人的民主、自由精神继续成为社会进步的动力。惟对于中共企图以“一国两制”的香港模式来处理台海两岸关系与未来中国统一问题，则断非我中华民国政府所能接受，因为两岸分治的事实与香港受殖民统治的情况迥然不同。香港模式不仅在客观上不能行之于台湾，同时也违背台湾二千一百五十万人的愿望。

　　中共对香港事务的处理，不仅攸关香港同胞祸福，同时也影响大陆地区的发展、两岸关系的动向、国家统一的进程以及亚太地区的安定与繁荣。我们希望中共能积极回应香港人民的期望，并以务实、诚心、善意的态度来处理今后的台港关系与两岸关系，俾为两岸三地共创三赢的新局面。