代李伯起陈便宜六事
臣按陕将满，问民疾苦，察吏贪污，仰体圣仁，下革奸弊，不敢少有遗力，轻陛下任使之心。然目击耳闻，尚有憧憧于怀，而未能自己者，亦皆军国重务，关系匪轻，开具于后，上尘圣览，傥赐采纳施行，地方幸甚，生民幸甚。臣不胜拳拳爱国之至。
一、沿边粮草所以助军兴，增敌忾者也。奸弊苟不能除，则边储何由得实。臣窃见榆林、寗夏各营堡，粮草多者唯仅万石，少者才数千石。承平坐食，或仅足以支给，有警调发，将必至于匮竭，岂不悮事。揆厥所原，积非一日，盖大利独擅于权豪，故弊端积生于出纳。今各营粮料、干洁草束，新鲜者皆出自地亩，州县之赋税也。粮或粗秕浥烂，草或斤数短少，皆出自银买，权要之中纳也。惟赋税故精美，惟中纳故滥恶，且其上纳之时，遇赋税则纳者，无势力可恃，收者无关节以通，晒晾必足，筛簸必匀，席藉必厚，斛面必多，以故军士关支，多得实用；银买中纳者，非炙手可热之赫威，则薰天可畏之势焰，要其所纳者米搀秕糠、草衬浥腐，或如扣在厫月粮，而以陈作新，或贱买在场，旧草而指垛作数，视军职如牙侩，役军士为脚夫，鞭驱入仓，尾使上垛，官攒敢怒而不敢言，斗秤知祸而不知避，故粮遇盘则折，草遇查则陪，军士不获实用边饷，徒事虚文，而射利之徒乃得便计，至有车载宝镪，山积淮盐，岂不真可惜哉！及其放支之时，通同无籍军职，将逃故军人，一槩昌支月粮，倒死马匹，一槩冒支草料，遇折布则扣除折布，遇折银则侵欺折银。修边者有口粮，墙虽修而军未尝关口粮。出哨者有烘炒，境虽出而军未尝得烘妙。是边储大利，半归权要之手，半入军职之家，官攒斗秤，又私窃其一二。其弊如此，边储欲实，岂不良难然，不徒各边为尔，至于腹里皆然。臣窃见各府州县仓粮，顷因年荒出纳不一。有曾经借出未还久，而里甲隐瞒者；有发银籴米未完，久而官吏侵克者；有灾伤该免，仍复全征者；有赈济该关，不依实数者。每每扣入私家，抽补文卷，以致存留仓粮亏折，则那预备以充数，预备仓粮欠缺，则指存留以取益。又因科道官员不来查盘，守巡等官苟应故事，故其仓廪率多虚名，其或有粮，又不如法，非搀和沙土，则拌匀粗粝，仓厫或不蔽风雨，出纳或不严封锁，以致浥烂、窃偷，又复过半，其弊如此不减。在边陕西地方，北邻强敌，西接诸藩，中国边患，三分居二，而各边仓场及州县储庤，乃至如此，一遇兵荒，可为寒心。如蒙乞敕该部，会同都察院计议，添差御史一员，纠察粮弊，兼理清军。盖有军必有粮，有堡必有仓，故令兼理，庶获参知，每遇三年差官盘粮之时，不必再差御史，止差给事中一员，会同查盘，仍照巡按事例一年更替，则奸弊可除，而边储充斥矣。
一、各边军马，所以防外侮、卫封疆，然因循日久，弊端尤多。臣窃见各边军马，大槩有名无实，逃亡岁久者，有司不行解补，见在精壮者，军职又行卖放，所馀之数十才五人。除榆林、甯夏在城军马外，每一营堡所有马步官军，多者千馀，少者数百。夫男出塞则妇女应门户，精壮征进则老弱守城池，又其一岁之中，正差则出哨，烧荒相为禅代，杂差则抬扛，造工无有已时，私差则又为其把总等官采办刍荛，耕种田地，包纳月钱，催放私债，甚至太监总兵亦复如是，为边军者苦可胜言。，然不独边军为尔，至于西安三卫所以分番御边者，亦不能免此弊，每每精壮跟官，老弱操备，以致马无腾驾之材，人乏控弦之士，败鼓折旗，军威不振，缺戕枉矢，器械不精，绝律全无，刑宪轻犯。故其军士私斗则勇，公战则怯，为贼则易，杀敌则难。夫边军卒岁，其罢弊既如，彼班军备冬，其罢弊又如此，设有疆场之事，岂不大可寒心。如蒙乞敕该部，会同都察院计议，如臣前项所请，添差老成刚正御史一员，专理军粮之事，仍将远年及近日军政条例，斟酌去取，编集成册，以为法程，其间军卫有司，但有事干军马钱粮，应提问者，就行提问，应参奏者，事发先革管事，依律请旨提问。庶不长奸纵恶，有误军国大计也。
一、流民贫苦，本可矜怜，然久聚变生，或酿大祸。预防之计，贵于先几，滋蔓之势，不可浸长。臣窃见陕西汉中地方，北枕终南山，山厚七、八百里，草木茂密，岩壑迥深，盖人迹罕至，寇贼渊薮也。东接襄郧，南连夔蜀，山多地僻，水险林深，中间仍多平旷田地，可屋可田，以故寇贼生发，每在此中，自国初迄今，凡几作矣。释今不图，后患未已。兵法有云：“强弩末势，不穿鲁缟。”今汉中居陕西之末，势平时则政令不易，及有事则军马卒难到。吾既有可乘，彼又有可恃，则其易聚，理亦宜然，犹河南之南阳、湖广之襄郧、四川之夔州、保甯，皆末势也，所以群盗前后倡乱不一，大者拒敌官军，如刘千、金石和尚，至廑王师而后诛；小者劫掠百姓，如野王纲宿端公，至动民兵而方剿。费损粮●，屠戮生灵，不知纪极。虽用事者建白已，于郧阳添差巡抚、都御史，汉中、夔州、襄阳等处，各添设抚民副使等官。官愈繁而政愈紊，卒未见有能散遣流民，以安戢地方者也。盖吾之设官虽多，而政出于三，彼之末势如故，而心合于一，一则专，三则杂，专则简，杂则繁，闻专可以破杂矣，未闻杂破专也，闻简可以御繁矣，未闻繁御简也。臣非的有所见，岂敢妄言。如蒙乞敕该部，会官计议，将陕西汉中地方，湖广襄阳、郧阳地方，四川夔州、保寗地方，割为一省，其布政司则布政，参政、参议止各设一员，按察司则按察使、副使、佥事亦止各设一员，都司量设都指挥一、二员，以相维持，将前抚民等官一切省去，则是添设之官，过足以当省去之数，至于巡抚等官仍旧不动，每年才添差一巡按御史耳。如此则其地方之延袤，足抵山西官员之裁省，略当贵州。不惟摧奸宄可恃之势，抑且为地方经久之图矣。
一、风俗之美恶，关政治之得失。臣窃见陕西地方，中外接壤，上附杂居，有司之教化不明，小民之污染殊甚，虽沾沐圣化，渐尔革心，而帷薄恶风，犹安故态，典雇妻拏，不知廉耻，奸淫男妇，罔畏刑诛。有一妻而三、四其夫，告争不已；一父而五、七共妇，聚麀以奸；妻典与人，已生子女而告欲赎还；子虽娶妇，犹未成婚而先遭父辱；兄亡占嫂为妻；父没母嫁与人，闺闱之丑，莫甚于斯。不立法以痛惩，将有伤乎国体。天下之治，以纲常存焉耳，陕民之纲常若此，岂细故哉。臣尝求其所由，阛阓之近土，附杂唐习染之风，婚嫁太早故也。古者男子三十而娶，女子二十而嫁，则是男长于女，明矣。今陕民，男方孩提即娶壮女，女堪生育才配幼男，往往行于路途，人疑母子，鞠于家室，罔类夫妻，男女婚姻，不时不伦，至于如此，如古礼何故？其始妻嫌夫小，及其终也，夫恶妻衰，两情不谐，百丑遂出，为之亲者，其初本欲早得健妇，其卒乃至自为奸夫，绝灭天常，败坏伦理，尚忍言哉。如蒙乞敕该部，会官计议，将陜西居民通行禁约，妇则不许太早，俱要年貌相当，年十五以上方许议亲，二十以上方听成配。若有故违，女年但长三岁者，俱问以罪，许其首官改嫁，不过财礼。如此则婚姻以时，而奸慝不作矣。
一、榷茶以足税，市马以充边，前代实中国敌远方之至计也。臣窃见：汉中一府系产茶之地，洮河一带系市马之途，然则二事，势常相须，故茶法严则市马有资，马政修则榷茶有效。今茶法之严，自入潼关俱为米饮，所至市货绝无茶斤，惩羹吹虀，远嫌避诬，亦有不得不然者。然而茶之奸弊虽除革多方，而畜马政务则废缺如故。今甘凉等处为行太仆寺者二，为苑马寺者一，又有监有苑，立法颇详。近年官不得人，边常缺马，非因水草不调以致倒死，则同群盖失时以致歇驹，非撒放不收盗因攘取则抵换得惯群无留良。夫茶而谓之榷，已与小民较锱铢之利焉，而谓之市，又与远人为市道之交，是岂得已为之。然使果获实用，则亦不恤小嫌，今乃取之尽锱铢，用之如泥沙，尝不真可惜哉。臣尝备求其故，盖因茶马之官，岐而为二，而政务之归，未合于一，亦势则然也。今巡茶御史，惟知以茶易马，而马之消长，所不省也；寺监等官，但知得马于茶，而茶之利害，所不闻也。是生财者不获用财者之柄，居室者不谙作室者之艰，则夫马政不修，岂不亦有由哉。如蒙乞敕该部，会同都察院计议合无，今后陕西行太仆寺及苑马寺茶马并孳生，马匹俱听巡茶御史点闸，验看膘息，比较孳生，禁革奸弊。如此则茶马之政既得合而为一，茶马之官又不岐而为二，则马政益修而茶法得利矣。
一、常材不可以供重职，重地不可以任匪人，此士夫谈治之定论，古今为治之定法也。臣窃照陕西地方，一藩六道，八郡三边，北接强敌，西邻诸塞，钱谷甲兵雄于天下，矧其形势之胜，左据殽函，右连陇蜀，终南汉水限其前，紫塞黄河绕其后，沃名陆海，要筑金城，自古以来，非建大都，必为名镇，承平则戍守惟谨，有事则英雄必争较之他藩，可谓重矣。委用混及于常材，则颠偾终至于败事，如太监所以奉宣皇猷，镇守境士，总兵所以调度军马，汛扫边尘，都御史所以抚安黎元，振肃风纪，监察御史所以纠正百度，激扬群僚，以至都、布、按三司之彼此相维，府、州、县等官之上下相统，皆所以为重地设也，匪择重人以膺重务，无事之际，犹或可以滥竽，变故卒逢，将遂至于覆𫗧。昔萧何知为重地，故欲漕关中；项羽不知为重地，故拒韩生劝都关中之计；符坚任王猛，则秦中治；刘裕任义真，则秦中失，是岂非重地、重人之明效大验欤。如蒙乞敕该部计议，今后陜西地方镇巡等官，务责素负威名，通达国体，平居有虎豹在山之势，临事无驽马恋栈之羞者充之，其镇守必求如太监欧贤，总兵必如都督许寗，巡抚必如都御史耿九畴、马文升，监察御史必如甘泽，以至藩臬、守令，皆务择人，不轻委用。如此则人、地两重，政治聿兴，臣所谓查粮草、清军马、处流民、正风俗、谨茶马之数事，可以不劳而举矣。
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