六国论 (马英九)

总统偕同副总统举行就职2周年记者会
总统马英九
公布日期　中华民国99年5月19日
2010年5月19日

中华民国总统马英九在2010年5月19日总统就职两周年记者会中揭示六大主张：“创新强国、文化兴国、环保救国、宪政固国、福利安国、和平护国”。简称六国论。

　 今天是我担任总统2周年的前一天，记得2年前我以戒慎恐惧的心情担任国家元首，现在我想把这2年的心路历程以及未来要推动的工作向大家做一个报告。

　　首先要向各位报告的第一部分就是“改变已经开始”。这两年来，我们到底推动那些改变？第一个改变就是“坚持清廉与法治”。上任前，我们看到高官与其家人介入贪腐、介入民间企业活动与人事任免相当普遍，我们上任后这些完全杜绝，我们坚守法治与清廉的建设，不希望看到类似情况再出现。

　　其次我觉得非常重要的是“杜绝违法滥权”，绝对不干预司法，绝对保持行政中立，同时也要提升人权保障，包括尽全力做到杜绝非法监听，同时争议多时的中央选举委员会完成法制化，使它不再被视为一个黑机关，此外，我们也很积极批准两项国际人权公约，并透过施行法把它变成国内法，把国内人权的标准提升到国际的水准。

　　第三部分就是“推动政经改革”。台湾有许多等了几十年的改革，都因为政治因素而延搁不动，我们上任后一项一项把问题打开、面对，然后改革，譬如通过国民年金、实施劳保年金、启动中央政府组织再造，把中央部会做了大幅精简；完成台湾行政区划的重要改革，把7个县市提升、合并变做5个直辖市；在产业方面，完成“产业创新条例”制定，把台湾产业发展推入第三阶段；同时对于私立学校抚恤退休的改革，也是几十年来想做但没办法做；我们现在正在进行中的二代健保与军教课税，也都是延宕十多年的改革。因此我们最希望看到的，就是该做的不管会不会丢选票、会不会影响民调，该做的都要推动。

　　第四部分就是“朝野包容对话”。我们看到政府不再搞意识形态，就是很稳健的推动政局发展，让一个包容多元的政治生态能够出现，各位看到我跟民进党蔡主席对于两岸经济协议的看法是不太一样，但我们却都愿意面对电视向全民说明我们的立场，这种朝野领袖透过电视公开辩论公共政策，在过去从来没出现过，在许多民主国家也非常少见，这代表什么呢？代表台湾的民主与台湾的软实力。

　　第五部份就是“开放两岸三通”。各位看到我们两岸关系从对抗变成谈判，从冲突变成和解，更获得国际社会普遍的、几乎是一致性的肯定，因为这样的作法使区域紧张降低、稳定提升，同时两岸海空直航开始实施，陆客来台成为事实，以前台商到中国大陆投资赚的钱都到香港上市，现在他们也愿意回台上市，增加了我们的工作机会。

　　第六部分是“拓展国际空间”。台湾不是一个大国，在国际上被打压对我们的发展影响重大，我常说外交孤立还可处理，但是经济孤立就岌岌可危，我们先把外交上的孤立逐渐改善，因为我们想要拓展国际空间，就不要去搞烽火外交，我们要推动活路外交，因为烽火不能带来活路，我们改善两岸的紧张关系之后，就能够一步步把国际关系改善，我们看到23个邦交国邦谊稳固，两年来没有出现状况，而与我们无邦交但是与台湾安全、经济有密切关系的美国、日本、东南亚、欧盟、纽、澳，关系都在改善，最重要的是恢复高层互信，我们提出需求已经快10年的军事采购，获得八成的回应，另外一方面，我们在日本也设办事处，要开始进一步包机直航，因为松山、虹桥很快要对飞，10月份羽田、松山也会对飞。很重要的就是，烽火外交变成了正派外交、人道外交，我们到海地去救灾频频上国际媒体；我们参加了“政府采购协定(GPA)”给台湾带来重大商机，一直到今天我们的卫生署长还在日内瓦参加“世界卫生大会(WHA)”，过去从来没有这么大的国际空间，我们不以此为满足，但至少展现出我们外交的困境已经开始舒缓。

　　这些改变有没有哪些我们没有注意到的新挑战？有。例如：我们上任没有多久就发生了金融海啸、经济衰退，让台湾的外销、失业率都受到重大创伤，但我们看到，政府在雷曼兄弟破产前后立刻7次宣布降息，当时刘兆玄院长宣布银行存款全部保障，这是亚洲国家第一个这样做，使得金融安定下来，中小型的民营银行存款回流，银行稳住了，我们才有条件去推所谓的“三挺政策”，政府挺银行、银行挺企业、企业挺劳工，否则“三挺”是挺不出来的。也因为这样的关系，企业没有大量的裁员，相反的，用“无薪假”让员工和企业还保持相当的关系，“无薪假”在最高的时候有23万人，现在只剩下1,300多人。
　　这半年来台湾景气复苏十分的明显，出口非常畅旺、失业率连续7个月下降，据估计，今年第1季，就是1、2、3月的经济成长可能会突破两位数。实际上，今年全年的经济成长，主计处预测4.72％，而国际货币基金是预测6.5％，而且通货膨胀只有1.5％，如果这个数字是事实，我们会领先亚洲其他三个小龙。而预定在今天下午要公布的瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）的“2010年世界竞争力报告”，在58个接受评比的国家当中，台湾的国家竞争力排名第 8，比去年进步了15名，去年是23名，而最重要的，是我们企业的竞争力是全球第3，政府的效率是全球第6，这是中华民国在被评比的16年当中，表现最好的一次。在这里我们要非常感谢刘前院长，对于因应经济衰退所采取的种种政策，从金融、消费券到扩大内需，我也要谢谢吴院长上任之后，将政策发挥到极致。

　　第二个部分，我们遭受到重创的就是莫拉克台风和八八水灾，我们在水灾的处理上，民众相当不满意，这是我们深刻了解并体会的。所以发生之后，我们用最快的速度开始进行重建，尤其是吴院长，他在刘前院长擘画之下，不但增加了新的项目，而且积极推动，每个礼拜都到重建区去视察，所以我们预期到今年8月水灾一周年前，76％的受灾户能够迁入新的住宅，到9月底之前，应该全部都可以迁入，所以重建的速度相当顺利。但光重建还不够，如果未来再发生莫拉克台风，我们会不会也遭遇到同样的结果？所以我们在3月及4月两个月进行了全国25个县市的灾害防救演习，务必每一个县市政府都了解他灾害防救的责任，灾害防救是“地方负责、中央支援”，每一个系统都要动员，让大家熟习在灾难发生时，知道要到什么地方去？要做什么事？

　　第三个部分就是H1N1的疫情控制，刚开始大家担心可能死亡人数会好几百人，甚至上千人，但是在卫生署、教育部和各部会充分配合之下，在台湾没有形成恐慌，不但没有形成恐慌，我们自制的疫苗非常成功而有效的让18岁以下的学生，75％都接种了疫苗，这是世界第一位，我们有25％的全国民众接种了疫苗，大概占全球第5名，也因为这样的关系，我们死亡的人数，在当时是41人，比率只有OECD（经济合作发展组织）会员国家平均死亡率的三分之一。但是我们也必须要理解、要承认在过去两年中，我们在公众沟通、部门协调与危机处理上，都还有许多值得检讨的空间，也因为这样的关系，让我们在这两年中，饱受各界批评，但是我们觉得这是一个成长的机会，像刚才讲的，包括灾害防救、疫情处理与经济复苏都让我们学到了教训，也让我们更为坚强。所以说，我们觉得这是整装出发，打造未来黄金十年最好的时机，经济正逐步复苏，我们大家对自己的信心逐渐增加。

　　我们上任前的8年，觉得台湾的进步非常缓慢，基本上需要现在加速来进行，所以我提出六项主张，分别为“创新强国、文化兴国、环保救国、宪政固国、福利安国、和平护国”。

　　我首先讲“创新强国”，我们要用创新来提升台湾的竞争力，台湾的产业结构一定要改变，台湾的经济策略也一定要调整。创新是竞争力的核心，台湾要面向世界舞台，必须要有创新能力才能够生存，因此，我们强调创新强国，而创新绝对不限于科技甚至高科技，任何行业都可以创新。我们在很多非高科技甚至非科技的行业，看到令人惊艳的创新，我们看到了高价位的观赏鱼，看到了兰花，我们也在农村看到用牛奶饲养文蛤，而且我们看到在服务业，鼎泰丰、85 度C在全世界展店，台湾人的金头脑在全世界逐渐地崭露头角。去年11月与今年4月，分别在德国纽伦堡与瑞士日内瓦的发明展，台湾的代表都拿到第一名；我们最近有好几位高中生在英特尔科学竞赛（Intel ISEF）中得到大奖；去年“世界经济论坛”（World Economic Forum）公布的全球竞争力报告，在133个经济体中，我国创新排名第六，其中“每一百万人的专利数”项目，台湾名列全球第一；去年瑞士洛桑国际管理学院研究各国专利的生产力，台湾排名第三，据了解今年也是如此，显示我国在专利方面在全球名列前茅。不过我们不要因此而自满，因为在高阶技术的核心专利，我们还有很长的路要走，所以日前我与吴院长研究过后，指示行政院协调经济部、国科会等部会，对于工业生产所需要的关键性技术、就是一些扎根的技术，选出优先的项目进行深耕计画，换句话说，我们有些产品很亮丽，但是它主要的零组件都来自国外，我们花了很多钱去买这些零组件，因此我们需要加强研发及提高自制能力，我们已请相关单位挑选若干项目，做为未来深耕发展的基础，政府会全力支持业者朝这个方向努力。

　　第二是“文化兴国”，以文化来发扬台湾的优势，台湾在文化方面的表现本来就很突出，我常说这是一套具有台湾特色的中华文化，它的核心价值就是开放进取、善良勤奋与诚信包容，表现在外的就是海洋文化、多元文化、创新文化，以及志工文化和爱心文化。这些内容过去在大陆不是没有，但是在台湾得到前所未有的发挥，我们面对全球，这种特色文化可以让台湾的软实力令全世界感动，我们觉得最关键的就是人才，现在虽然经济复苏，但常常求才找不到足够的人才，因此必须吸引更多的人才到台湾，我们的高等教育在全世界来说，学校数目比是最多的，我们的高中生几乎每一位都有机会进大学，因此我们应该有能力把台湾的校园开放、校园国际化，让教育成为一种重要的产业，吸引这个地区或更远地区的学生到台湾来，我已经请行政院要求教育部和外交部一起来规划，如何把台湾目前能够提供英语教学的学校，组织起来、做好评鉴，吸引外国学生来台湾就读，把我们校园国际化，让台湾的大学校园外国学生至少增加一倍，这对本地生是有竞争及学习切磋的效果，而且也让我们建立更大的信心，让年轻人有更完整的国际观，这就是“文化兴国”。

　　第三是“环保救国”，要用绿能来打造低碳家园，现在大家都了解环保问题是要命的，如果极端气候不断出现，台湾会遭遇到非常难以回避的大难。最近有好几位小朋友写信给我，有封信写道“美丽的地球因为人类开发过度，因而改变了外貌，现在已经向我们抗议了，全世界有许多灾难不断发生，台湾也陷入其中”，各位看看，这是我们下一代的呼吁，我们做大人的千万不能忽视，要有具体的行动。
　　建立低碳家园是世界趋势，政府在推动低碳方面已经有些具体成果。我们去年与前年连续两年，排碳量前年减少4.4％，去年下降5％，但是我们不会满足，虽然我们原来的2008年标准年已经下降到2005年，换句话说，标准提得更高，同时2020年时，台湾的温室气体排放量，我们将它订到预测的基线，即 BAU（Business As Usual）量的30％以上，这在同级的国家来说，是蛮大的一个承诺，比韩国、新加坡目标还要高，需要政府与人民一起来努力。 　　我们减碳的四个法律，要全力通过与推动，同时全力发展低碳经济、绿色能源，提升能源使用效率，每年要以2个百分点提高，同时鼓励再生能源，而且要有计画的去打造低碳城市与低碳社区。
其实我们的绿能科技在国际上具有竞争力，去年LED光电照明、风力发电和电动车在未来几年中，在台湾都会有相当大的发展。我们希望这些关键技术的发展，不但能够在消极面做到节能减碳，更要积极地推动这方面的产业，提升我们产业的竞争力，创造更多的就业机会。具体来讲，明年全国的交通号志灯都会改用发光二极体（LED）。

　　第四，宪政固国。要以廉能治理政府，两年来，我们施行宪法，遵守宪法，双首长制的运作十分良好，目前各界对于短期内是否要修宪并没有形成任何的共识，大部分都认为不是当务之急。鉴于我们修宪门槛很高，社会成本很大，所以，若没有社会共识，我们还是透过别的方法，包括修法、大法官解释、建立宪政惯例这三个途径来推动宪政改革，也就是推动一些具有社会共识又不需要修宪的改革。这方面，我们做了一些努力，例如“中选会组织法”，让中选会成为真正中立的机关、“行政中立法”让行政不受政治不当干扰、“行政院组织法”将行政院组织做大幅度改变、“地方制度法”调整行政区划，也正在推动“政党法”；司法方面，我们通过“妥速审判法”，希望不要让正义迟到；修改“贪污治罪条例”，订定贪污罪被告不说明财产来源罪；目前也正推动“法官法”，其中包括检察官，希望奖励绩优的司法官，淘汰不适任者。此外，考试院也正推动许多文官改革法案，来提升服务品质，这些都不需要修宪同样可达到若干修宪的目标。
　　还有一点很重要的，各位看到这次洛桑国际管理学院提出来的报告，它提到一点台湾做了很多松绑的工作，这就是刘前院长时推动473财经法规的松绑，让台湾的企业经营环境更为合理。在瑞士洛桑管理学院的评比中，对台湾政府效能的评比大幅提升，从去年18名进步到今年的第6名，这也是历史新高。此外，端正政治风气、提高行政效率、改善服务态度这3项是政府治理不会改变的目标，未来仍会继续贯彻。

　　第五，福利安国。我们整个社会安全网架构并不差，但内容还需要再充实，我觉得有几个重点是我们未来一定要做的。第一、政府在为人民创造财富、追求成长时，千万不能忘记分配正义，不要让贫富差距持续扩大，所以，租税改革仍要持续进行。第二，少子化对台湾冲击很大，现在台湾人口增加率是全球最低的国家，高龄化对我们的冲击很快就会出现，所以，社会安全网一定要做些调整才能够因应，一方面，一定要提供好环境让年轻人安心成家、安心生产。过去两年政府所做的努力还不够，这些努力包括育婴假、购屋贷款利息补贴，我也和吴院长说，我们还要更完整的计画，让年轻人愿意生产、愿意结婚。
　　再来就是我们希望幼托制度改善的步伐能够再加快，也许没有办法一步登天，让我们负担所有5岁以前孩子的幼托费用，但是我们要尝试先从其它的方向一步一步把它达到，就像我们5岁入学的构想，也不是一步到位，我们先从偏远地区开始，一步一步地全部实施，因为政府的财力只容许我们这样做。
　　至于高龄化的问题，当然，长期照护在刘前院长时代已经确立，将来如何能够将长照保险做好，是我们未来面临很大的挑战。

　　最后就是第六国：和平护国。以和平建立台海秩序，整个两岸关系目的就是，透过两岸在海峡的和解，并且扩张到外交的领域，让台湾面对一个和平的外在环境，让我们好整以暇，但是不受干扰的情况下推动我们许多内部的改革，所以我还要重申，我们是要在中华民国宪法的架构下，坚持“不统、不独、不武”的原则，并且以海峡两岸于1992年所达成的“九二共识”为基础，展开两岸的关系，我们先推动和解，再走向合作，最后建立和平，我们这种循序发展，其实具有重要的意义。
　　我们到底希望两岸关系往什么方向发展呢？在这里我要告诉大家，我的目标是争取一个足够的时间，足够的历史阶段，让同样是炎黄子孙的两岸人民，能够在中华民族智慧的导引之下，找出寻求两岸问题解决的方案，这不是一个短程可以达到的目标，但这也不是立刻就要解决，我们能够把这问题一步一步找到解决的方案，对双方都是最有利的。
　　我也注意到，在我们改善与大陆关系的时候，有些民众担心，我们中华民国的主权会不会受到冲击？台湾的尊严会不会受到伤害？在这里我要再次强调，我的两岸关系一定会保证能够坚守台湾的尊严、中华民国的主权，以及捍卫中华民国的宪法，同时，我们不是在这里只喊口号，各位看一看，我们与大陆签了12项协议，哪一个伤害到中华民国的主权？哪一个有任何侵犯到台湾尊严的文字？完全没有，基本上都是中性的，每一项协议都达到“以台湾为主、对人民有利”的目标，我们很愿意接受外界的检验。
　　我们这些作法证明了不需要牺牲主权、不需要伤害尊严，也一样可以达致两岸的和平与繁荣，未来我们与大陆签订“两岸经济合作架构协议（ECFA）”，也是在这样的精神下来进行，所以我们希望国人都能够团结起来，在这个时候，我们从六国论能够让台湾真正的在未来打造黄金的十年，最后我要和各位朋友报告，过去两年虽然我们过程十分地艰辛，但是我们证明了“松绑重建”的政策是正确的，我们实践政策的策略是有效的，廉能治国让我们远离贪腐，国际竞争力的提升，靠的一方面是和平繁荣的外在环境，再一个就是我们全力以赴经济社会建设。

　　尽管这两年来我个人走过了许多的艰辛，但我能够把我长年以来的理念付诸实践，让我感到相当欣慰，我知道我还有很多地方还需要继续努力来改善，但回顾中华民国建国过去将近100年，我们正好站在一个百年的转捩点上，过去100年曾经有战争，也有和平，有衰败也有进步，而我们在台湾，政府迁台这61年，大部分的时间是和平的，大部分的时间是繁荣的，而我有信心将这繁荣与和平继续下去，这就是为什么我要提出黄金十年的理念，而且我相信我们走过的路都留下了不是只有脚印，也有我们的汗水、泪水，我相信台湾人民的智慧会让我们继续有足够的勇气因应这些挑战。
　　最后我要谢谢全国人民、全国公务员，在过去两年内给我的支持，让我们一起携手同心，再往前迈进，谢谢大家！