农业农村部 工业和信息化部 公安部 国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社关于印发《2019年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农业农村部 工业和信息化部 公安部 国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社关于印发《2019年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农质发〔2019〕4号
2019年5月17日
发布机关：农业农村部 工业和信息化部 公安部 国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社

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农业农村部 工业和信息化部 公安部 国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社关于

印发《2019年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农质发〔2019〕4号

为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照习近平总书记关于毫不放松粮食生产、坚持底线思维、防范化解重大风险的重要指示和国务院领导同志批示要求，严厉打击农资领域侵权假冒违法行为，切实做好农资打假和监管工作，现将《2019年全国农资打假和监管工作要点》印发给你们，请遵照执行。

在工作中如有任何问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业农村部农产品质量安全监管司）联系。电话：010-59193235，传真：010-59191891。

农业农村部   工业和信息化部   公安部

国家市场监督管理总局 中华全国供销合作总社

2019年5月17日

2019年全国农资打假和监管工作要点

全面做好2019年全国农资打假和监管工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及今年中央一号文件精神，按照习近平总书记关于毫不放松粮食生产、坚持底线思维、防范化解重大风险的重要指示和国务院领导同志有关批示要求，围绕当前农资领域存在的突出问题，全面开展专项治理，严厉打击制售假冒伪劣农资违法犯罪行为，维护广大农民群众合法权益，切实发挥好农业“压舱石”作用。经研究，制定本工作要点。

一、严格农资审批准入。各级各部门要按照自身职能，强化对种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的审定、登记、注册和审批管理。加强种子、农药生产经营许可管理，落实高毒农药定点经营制度，严格兽药生产企业准入审查，规范地膜生产经营行为，把住农资市场准入关口。依法清理丧失许可条件的农资生产经营单位，对严重违法的要依法吊销相关许可证照。推进农资生产经营行政许可和行政处罚信息公开，对审批、撤销、注销、吊销证照等有关信息及时向社会公布。

二、强化生产源头治理。按照高质量发展要求，提高农资行业准入门槛，严格控制资源消耗型、产能过剩类及污染严重的农资行业新增产能。持续推进化肥农药减量增效，加快淘汰高毒农药，深入推进有机肥替代化肥，推广病虫害绿色防控技术，推进兽用抗菌药使用减量化行动，引导农资行业健康有序发展。发布主要粮食作物绿色品种指标体系，及时退出一批生产有缺陷的农作物品种。严格执行农膜新标准，开展农膜回收示范行动，加快推进农膜“白色污染”防治。通过对生产源头全面治理，持续净化农资市场，有效改善农业生态环境，助力农业绿色发展。

三、开展春季专项行动。各地各部门要结合春耕备耕，迅速部署开展农资打假春季专项行动，瞄准农村和城乡结合部、农资经营集散地、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区等重点区域，围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及其配件、农膜等重点品种，加强从生产到销售全链条各环节的监管，主动查找问题隐患，防范化解重大风险。始终保持高压严打态势，对制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益的违法犯罪行为进行严厉查处和打击，切实保障春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定。

四、实施质量监督检查。各有关部门要按照“双随机、一公开”原则，认真组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料、农机、农膜等农资产品质量监督抽查，重点查处种子质量不合格、农药隐性添加、肥料有效成分不足及重金属超标、假劣兽药饲料等问题。对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业，加大监管力度，提高监督抽查的针对性和有效性。强化农资市场监管，依法清理不具备资质条件或无证无照经营的市场主体。继续做好对农资电商、直销配送、农资合作社等新业态、新模式、新主体的依法监管和风险防范工作。

五、完善农资监管机制。充分发挥农资打假部际协调机制作用，加强各地区、各部门间的协作配合，对农资领域制假售假违法行为开展综合治理。落实农资产品质量监督抽查结果的通报、反馈和共享机制。强化农资领域行政执法与刑事司法衔接，有效利用“两法”衔接信息共享平台和侵权假冒案件行政处罚信息公开网，推动案件网上办理。加强地区之间、部门之间的线索通报、案情会商、联防联控和协同配合，形成农资打假工作合力。对涉嫌犯罪的假劣农资案件要依法依规移送。

六、狠抓违法案件查处。认真做好案件线索的排查梳理，深挖线索，拓宽案源渠道。对于发现的重大违法犯罪线索，要追根溯源，循线深挖，一查到底，绝不姑息。对违法违规行为要坚持重拳出击，露头就打，涉嫌犯罪的，坚决依法追究刑事责任。推动开展立案监督，防止以罚代刑、有案不立。跨地区、影响恶劣的大案要案要采取专案侦办、挂牌督办、联合查处等方式，必要时开展集中打击行动，坚决铲除制假源头，坚决查处非法经营的组织者、获利者，坚决掐断农资违法犯罪活动利益链条。公布一批农资打假典型案件，对不法分子形成有效震慑。

七、加强农资监管能力建设。大力推进农资监管和追溯体系建设，加强农药、兽药、饲料、种子等农资产品可追溯管理，不断提升农资监管信息化水平。努力延伸监管触角，加强电商平台上农资经营行为和农资产品质量监管，创新运用信息化、智能化手段，打击虚假宣传和利用互联网销售假劣农资违法行为。加快农业综合行政执法改革，尽快整合组建农业综合执法队伍，提升农资监管执法效能。加强基层执法条件建设，改善农资打假执法装备，加大法律法规和执法实务培训力度，切实提高农业执法队伍能力。

八、深化农资服务指导。组织开展放心农资下乡进村宣传活动，通过举办现场咨询培训、推广相关服务APP等方式，面对面向农民普及法律法规知识，提供便捷、科学的农业技术指导服务，提高农民识假辨假能力，引导农民理性购买、科学使用农资。大力创新农资经营服务，鼓励支持农资经营服务新业态发展，加强放心农资经营示范店和农资现代经营服务中心建设。积极推进绿色农资行动，不断畅通放心农资下乡进村渠道，提高安全优质农资产品覆盖面，全力保障放心农资供应。

九、推动信用体系建设。加快建立农资生产经营主体信用档案，做好信用信息归集、共享和公开等工作，相关政府部门产生的行政许可、行政处罚等信用信息，应当依法公开并按规定统一归集至国家信用信息共享平台，实现与国家企业信用信息公示系统的信息共享，夯实农产品质量安全信用体系建设基础。推动出台《农资领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法》，进一步完善农资违法失信联合惩戒机制，把农资生产经营主体信用状况与行政许可审批、项目申报、资格审查、评优奖励等挂钩，使守信者一路绿灯，失信者寸步难行。鼓励行业协会和第三方机构开展信用评价，加强行业自律，督促农资生产经营者切实履行主体责任。充分发挥行业协会、公益组织、新闻媒体的监督作用，畅通“12316”举报电话、网络举报信箱等投诉举报渠道，鼓励社会各界共同参与、支持农资打假工作，积极推进社会共治。

附件：农质发〔2019〕4号