历代名臣奏议 (四库全书本)/全览9

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　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十二
　　明　杨士竒等　撰
　　马政
　　宋太宗端拱元年国子博士李觉上奏曰臣闻冀北燕代马之所生敌国之所恃也故制敌之用实资骑兵为急议者以为欲国之多马在啖敌以利使重译而至焉然市马之费岁益而厩牧之数不加者盖失其生息之理也且敌人畜牧转徙驰逐水草腾驹㳺牝顺其物理由是浸以蕃滋也暨乎市易之马至于中国则絷之维之饲以枯槁离析牝牡制其生性玄黄豗𬯎因而减耗宜然矣又不同中国之马服习成性食枯刍处华厩率以为常故多生息日无耗失古者用赋之法六十四井出戎马四疋车一乘牛十二头天子畿方千里提封百万井除山川城池邑居苑囿三十六万井不输赋外六十四万井出戎马四万疋兵车万乘此赋马之数也诸侯大者马四千疋车千乘故称千乘之国卿大夫者马四百疋兵车百乘故称百乘之家则天下之广诸侯之众戎马之赋多矣是以唐尧暨晋皆处河北而北敌不能为患由马之多后世戎马悉从官给是以匈奴历年为患由马之少也故晁错说文帝劝农功令民有车骑马一疋者复卒三人谓免三人甲卒之赋也至武帝七十年间众庶街巷有马千百成群乘牝者摈而不得会聚此则马皆生于中国不闻市之西北也今军伍中牡马乘多而孳息之数尤鲜者何也皆云官给秣饲之费不充又马多产则羸弱驹能食则侵其刍粟马母愈瘠养马之卒有罪无利是以驹子生乃令饮灰而死其后官司知有此蠧于是议及养驹之卒量给赏缗其如所赐无几而尚习前弊今切揣量国家所市戎马直之少者疋不下二十千往来资给赐予复在数外是贵市于外国而贱弃于中国非理之得也国家纵未暇别择牝马以分蓄牧宜且减市马之半直赐畜驹之将卒増为月给俟其后纳马即止焉则是货不出国而马有滋也大率牝马二万而驹收其半亦可岁获万疋况复牝又生驹十数年间马必倍矣昔猗顿穷士也陶朱公教以畜五牸乃适西河大畜牛羊于猗氏之南十年间其息无筭况以天下之马而生息乎
　　仁宗庆历四年知谏院余靖上奏曰臣伏睹国家自来于河东陜西沿边等处估买蕃马近自西贼不庭以来买马数少不足国用此盖中国久隳马政不能蕃息至于专仰西蕃之马以成此弊臣谨按诗书已来中国养马蕃息故事乃知不独出于西蕃也秦之先曰非子居犬丘好马及畜善养息之周孝王召使主马于汧渭之间马大蕃息犬丘今之兴平汧渭今之秦陇州界也周官校人之职春执驹以养血气夏攻以防蹄啮卫文公居河之湄以建其国而诗人歌之曰騋牝三千不言牡而言牝则牝为蓄息之本也卫则今之卫州也诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业亦云𬳶𬳶牡马鲁今属兖州左氏云冀之北土马之所生即今镇定并代皆其地也月令季春之月乃合累牛腾马游牝于牧仲夏之月游牝别群则絷腾驹亦秦人之马政也汉之太原有家马厩一厩万匹又楼烦北地皆出名马即今之并岚石隰界也武帝出攻匃奴官私马十四万匹于汉之马最为多矣唐以沙苑监最为宜马即今之同州也又案唐自贞观至麟德中国马四十万匹开元中置七坊四十八监半在秦陇绥银则知古来牧马之政修之由人不在于地臣窃见今之同州及太原已东相卫邢洺皆有马监其馀州军牧地七百馀所伏乞特降敕旨于群牧使所都监判官等内差一员往监牧旧地相度水草丰茂去处拣择孳生堪牧养马专差人员牧于四远牧放一依周官月令之法务令蕃息别立赏罚以明劝沮庶㡬数年之后马蓄蕃盛
　　嘉祐五年群牧使宋祁上札子曰河北孳生监马母数少逐年有妨孳配勘会麟府州马最宜孳生准先降条贯其马作五等收买第一等一十八疋端至第五等各减一疋后来宣命于逐等上例各减绢二疋第一等马见今只有十六疋端蕃汉兴贩人戸别无利润致骒马转少窃恐诸监毎年渐见孳茂阙额有误将来支配诸军本司今相度其麟府州所买五等骒马欲乞权于旧条未经减绢牧马五等价内将第三等以上各特添绢二疋第四第五等各特添一疋仍令逐场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）买马及三五十疋旋计纲上京赴估马司交割从本司再行拣选埒为好马杂马两等转送孳生诸监添助蕃息臣等又见汉武帝时为将军骑马少乃令天下诸亭养马岁课孳息即知权宜立法古今一体如将来诸监母马数足即却依元降条贯施行一则招来兴败人户将好马中官二则三数年内孳生驹口渐多准备缓急支填战马无阙取进止
　　宋祁又上奏曰臣顷年为群牧使其时曽擘画欲于诸监市母马合见马共成五七万疋一岁大约得驹五万不出五年得二十五万就中破死损十分之二得驹二十万于二十万中选出负驮马十分之五得战马十万疋以为中国有此马可与敌国相驰逐使闻风畏威不敢有窥边境意是时西事已定朝廷求安便忽略此事有司指擿臣奏以为迂阔但言放牧之地侵损民间膏腴田畴有损无益于是寝废且马者兵之本仓卒求之不可得若无事时岁月孳养临事乃无阙乏臣欲乞选左右名臣议群牧养马法收还牧放旧地多列厩庌检详新旧条约择取便宜如臣所请具为新制及罢河东陜西马禁许民间与蕃落自相货买及许天下民养马敕州县不得计在货财之限其牧马臣且以十年为期若岁岁孳养当得二十万疋而天下百姓所养马亦益多假令西北二边敢为风尘则我兵足马健与之角战诚不足畏今天下马军大率十人无一二人有马而所习伎艺与步兵不同缓急不堪移充步人使唤今军人无马是国家虚养此兵有名无实臣旧知牧马数不多于中选取战马即又数目益少此事最为用兵切务伏乞朝廷深以为意
　　宋祁又上奏曰西北二边所以能抗中国者惟以多马而人习骑此二边之长也中国马少又人不习骑此中国之短也每至敌来作过则朝廷常以所短敌所长是以十战十负罕有胜理今议者但欲益兵破敌不知无马且不能为兵也用兵七年终不闻讲牧马之制此宁朝议未之思乎今群牧司管河北凡十监其五监畜孳生马五监畜大马然未尝有数登十万疋者何其弱也今河北洺卫相北京五监之地皆水草甘凉可以蕃息但官非其人不能尽法牧养何者马数虽増未之赏马数虽耗未之罚急则括买民马茍以充数既不可用徒有刍秣之费驱之边境未战而冻死者十八九矣又闻河北洺州广平旧有三监今惟一监存焉欲望朝廷差有智识近臣按求旧地复为三监澶州旧有东平监水草地气与洺相一体亦可兴复此二监合河北六监通为十监每监以一万疋为定额如国家牧养得人则五年之间可以自养及额馀数则可以分入河南郑许西京三监及在京骐骥院天驷天厩诸监坊矣同州沙苑一监地尤宜马今却只畜大马不令孳育殊乖所宜欲望朝廷许将父草马五千就沙苑分左右两监委官益占官地谨加牧放五年之间亦可得数万七年之后可支陜西縁边诸州战马之阙矣
　　欧阳修上奏曰臣所领群牧司近准宣差吴中复王安石王陶等同共相度监牧利害事窃以国马之制置自祖宗岁月既深官司失守积习成弊匪止一时前后因循重于改作今者幸蒙朝廷因言事之官有所陈述选差臣寮相度更改臣以谓监牧之设法制具存条目既繁弊病亦众若祇坐案文籍就加増损恐不足以深革弊源如欲大为更张创立制度则凡于利害难以遥度必须目见心晓熟于其事然后可以审详裁制果决不疑盖谋于始也不精则行于后也难久况此是臣本职岂敢辞劳欲乞权暂差臣仍于吴中复等三人内更差一人与臣同诣左右厢监牧地头躬亲桉视至于土地广狭水草善恶岁时孳牧吏卒勤惰以至牝牡种类各随所宜棚井温凉亦有便否向何以致马之耗减今何以得马之蕃滋既详究其根源兼旁采于众议如此不三数月间可以周遍然后更将前后臣寮起请与众官参详审处与其坐而遥度仓卒改更其为得失不可同日而论也臣又窃思今之马政皆因唐制而今马多少与唐不同者其利病甚多不可悉举至于唐世牧地皆与马性相宜西起陇右金城平凉天水外暨河曲之野内则岐豳泾宁东接银夏又东至于楼烦皆唐养马之地也以今考之或陷没边裔或已为民田皆不可复得惟闻今河东岚石之间山荒甚多及汾河之侧草地亦广其间草软水甘最宜牧养往时河东军马常在此处牧放今马数全少闲地极多此乃唐楼烦监牧地也可以兴置一监臣以谓推迹而求之则天池三监之地尚冀可得又臣往年因奉使河东尝行威胜以东及辽州平定东见其不畊之地甚多而河东一路山川深峻水草甚佳其地高寒必宜马性及京西唐汝之间久荒之地其数甚广欲乞更下河东京西转运司差官就近于辖下访求草地有可以兴置监牧处如稍见次第即乞朝廷差官与群牧司官员同共往彼踏行擘画若可以兴置新监则河北诸监内有地不宜马处却可议行废罢惟估马一司利害最为易见若国家稍捐金帛则劵马利厚来者必多于其多中时得好马若有司惜费则蕃部利薄马来渐少兼亦好马不来然而招诱之方事非一体亦须知其委曲欲乞特差群牧司或礼賔院官一员直至秦州以来体问蕃部劵马利害凡此三者虽暂差官比及吴中复检阅本司文字讲来商议未就之间已各来复可以参酌相度庶不仓卒轻为改更如允臣所请乞赐施行
　　六年欧阳修为枢密副使又上奏曰臣为学士日兼充群牧使朝廷以马政久弊差吴中复等与臣共议利害欲有改为未见得牧地善恶多少难为废置欲乞差官先且打量牧马草地次臣遽蒙恩擢在枢府所有牧马利害商量未了事件臣有愚见方欲条陈今闻诸监所差官各将前去窃縁监牧帐旧管地甚多自来界至不明官私作弊积久为民间侵占耕种年岁已深昨已差高访等根括打量人戸多称父祖世业失却契书无凭照验但追呼搔扰而已今若更行根究必亦难明徒为追扰未见其利民先被害臣欲乞令差去官只据见在草地逐段先打量的实顷畒明立封标界至因便相度其地肥瘠宜与不宜牧马其废置更改候逐官回日令相度牧马所据利害擘画申奏其已为民间侵耕地土更不根究盖以本议欲以见在牧地给与民耕岂可却根究已耕之地重为搔扰至于民间养马等事利害甚多臣当续具奏闻其不根究侵耕地土一事伏乞先赐指挥
　　仁宗时中书舍人丁度言祥符天圣间牧马至十馀万其后言者以天下无事不可虚费遂废八监然犹秦渭环阶麟府文州火山保德岢岚军岁市马二万二百匹补京畿塞下之阙自西鄙用兵四年所收三万而已马少地闲坊监诚可罢若敌平马归则不可阙今河北河东京东西淮南皆籍丁壮为兵请令民畜一战马者得免二丁仍不计资产以升户等则缓急有备而国马蕃矣
　　神宗熙宁五年枢密使文彦博论监牧上奏曰臣闻国之大事在祀与戎戎事之中马政为重马之有牧其来尚矣禹贡之莱夷作牧周官之牧田任远郊之地宣王中兴之主则有考牧之诗僖公遵伯禽之法则有在坰之颂盖日中而出所以遂物性而生息也汉唐之盛苑监实繁祖宗以来修举甚至七八十年蒐补取用源源不绝熙宁元年陛下特降诏旨创置南北监牧使设官振职其制益严若有未至自当増修而近时议者多不深究本末熟详利害乃欲赋牧地与农民敛其租课散国马于编戸责其孳息即不知所赋之地肥瘠皆可畊乎所敛租课丰凶皆可得乎复不知戸配一马絷之维之皆可蕃息乎既不蕃息则后将可继乎或谓监牧之马率多少弱既非齐力难胜具装且马既蕃庶必有驽良量材用之所得不少张万岁典牧最为盛多以至马直一缣若计所直岂皆良马又谓縁牧所费殆将不赀岁月计之有损无益臣尝谓计河北监戸岁入牧地之租可充吏兵之费所不足者亦无几焉唯河南诸监所入尚少渐増地利亦可自充如此则仰给度支者不多所收马课亦不少大率草马二万岁收六课为驹一万二千三岁之中若失其半犹得六千疋驽良相参匹直十五千是岁获九万贯此就小计之所得不少矣今若取一时浮浅之议则废之甚易他时却欲复祖宗之制则兴之甚难坊监厩库棚庌井泉官廨营房七八十年经营成就若废罢之后荡然一空却欲复之功费愈大如向时废罢茶法自后议欲复故而园戸雕残场务破坏言者虽众竟不能复必若采废置之言即乞委详练典故奉行马政臣寮博求利害而审处之利百则变乃无后悔臣总领国马于今八年虽未及蕃息而颇究利病伏望圣慈裁察
　　六年文彦博又论保马曰诸州郡坊郭第四等户县郭第三等乡村第二等以上户生计从容皆须养马以代徒步之劳其物力高则养马愈多此皆不待官中劝率召募固已家有而户畜矣若先时更使等第畜马定以匹数须壮嫩及格尺者居常任民骑出入岁时亦不得勾点烦挠一旦官中须要给以元契之直可旦暮而集人自乐输比之急暴而科买利害不侔矣今四等以上人戸类出役钱所出役钱之多悉在上等人戸今若蠲减上等租税则下等戸所出不充顾役之用必见阙事民既知缓急必取马于民安得不家牧戸畜以应一日之督责哉丁产簿法以三岁一造今非其时又频岁灾伤民流徙者众今若非时重造徒成搔扰若伺候至丰年行之未晩
　　哲宗时陈次升奏曰臣伏睹近降朝旨给牧地召人戸情愿养马事条约虽已详备然元初只縁知邢州张赴同任县尧山县知县等起请指挥河北东西京东西京西北河东路提刑司府界提举司遂有此施行更不令转运提刑司相度及只是因邢州以谓置监养马不便其馀路并依此施行马为国用所系甚大措置之始宜在详审今赴之所见只是一州利害其他路分或有不同今朝廷不令提转立定条制令河北河东西五路依此施行臣切虑诸路各有利害为是朝廷不令监司相度又是已行之命不敢申禀兼赴既有申奏以人戸请佃牧地为官养马人戸或有不愿赴以州郡之势须令投状则法行之始或有不便必为民害臣闻舆议以谓牧地邻近人戸若得膏腴之地必有愿者若去牧地稍远虽得其地难以往彼耕种必非所愿兼一顷之地所直不多马或倒死其马及官格尺者不下四五十缗此恐人又非所愿兼牧地先是已有人承佃今不愿养马遽然夺去必致失所臣欲望朝廷明降指挥令诸路若有利害不同许令申禀州县若抑令人戸作情愿投状养马者令监司按劾施行法行之后永久无弊
　　高宗建炎元年尚书右仆射李纲上言曰臣窃以马之于军旅其用大矣而马政之不修未有如近年者自监牧之法废而为给地牧马州县行文具以塞责民间养羸瘠以充数而茶马司惟以博易珠玉为事无良马焉燕山陷没北边之马又皆为敌国所得夫金人专以铁骑取胜而中国之马耗亡如此何以御之臣顷在密院尝献言请括买天下之马及许客人结揽陜西纲马赴京师其说谓凡养马者必是上戸及吏人医官僧道之流立三等价下州县括买之未为厉民而旬月之间数万之马可具凡以济一时之乏又陜西纲马管押至京馈养不时死损过半令客人结揽则逹者必多又请复监牧之制而朝廷许令相视监牧结揽纲马如所言独不行括买之令靖康末金人既破京城首下令取马违者诛族凡得马万馀疋而京师之马为之一空是吾所有者不能用之而反以资敌得不为失计乎今行在之马不满五千可以披帯者无㡬权时之宜以奋张军容非括买不可宜先下令非品官将校不许乘马然后诏州县籍有马者以三等价取之严隐寄之法重骚扰之禁奉行有绪稍激劝之则数万之马尚可得也又命陜西四川茶马司益市马而广西邻特磨道亦有可市者募客人结揽送纳以给诸军及分给沿河江淮间帅府要郡然后举行祖宗监牧之制择官委之待以岁月则马不患乎不蕃庶可以足军旅之用
　　绍兴六年翰林学士朱震上言乞谕广西帅臣凡市马当择谨厚者任之毋遣好功喜事之人以启边衅异时南北路通则渐减广西市马之数庶㡬消患于未然诏从之
　　高宗时吕頥浩奏曰臣世为北人闻诸宿将皆曰平原浅草可前可却乃用骑之地骑兵之一可御步兵之十山林川泽出入险阻乃用步之地步兵之一可御骑兵之十自金人南牧以来中原之兵与金人相持未交锋而辄奔溃者以平原旷野金人骑兵众而中国骑兵少故也昔马伏波于交趾得骆越铜鼓乃铸为马式因表曰行天莫如龙行地莫如马遂铸铜马式于鲁班门外号曰金马门又西汉元狩年以后不复击匈奴者以汉马少故也恭惟陛下临御以来留意马政然关陜诸州半陷北敌四川道路通塞不常战马难到行在惟广西一路与西南诸蕃接连密迩黎雅等州日近纲马节次到来诸军颇以谓堪备出入行阵欲望明诏有司于邕州置买马司差有风力臣僚一员充提举官收买纲马契勘四川秦鳯路祖宗以来以茶易马故川路各有茶马司窃闻西南诸蕃贵重中国绢帛毎岁不惜十万缣可以买马数千匹今欲御捍彊敌经理中原较量轻重十万缣或可辍那所有起发纲马事乞命有司采访秦鳯路茶马条法参酌施行
　　中书舍人洪遵论买马博易札子曰臣摄承密旨窃见川路西和阶文州买马以岁计之凡七十五纲为马三千七百五十疋十数年来茶马司以茶绢博易珠犀等物以致岁计匮乏不免低价买马不择驽骥惟务足额发纲之时已有病者况于陆行万里经渉岁月比其至此大半瘦瘠曽不旋踵即有损毙不惟押纲吏卒空靡俸赐徒有买马之名而无实效虽近降指挥住罢博买他物窃虑循袭未革臣愚欲望圣慈戒饬茶马司今后专一收市驵骏临当发时常切察视无令胥史并縁为奸以病马充数庶㡬上驷沓来可备厩圉不致耗费官钱虚増道路供亿之烦所有黎叙长寕南平等州及广西邕州应干买马去处径拨赴诸军者亦乞一例施行洪遵缴罗殿蕃进马指挥又上言曰臣窃见比年以来川广收市驵骏以给内外诸军未尝有阙今来罗殿蕃创乞贡马于祖宗故事元未之有此固陛下圣德休明远人慕化乐输方物以示怀德书之史䇿诚为太平盛事然臣悾悾愚见窃有所疑敢摭其五事为陛下言之邕州旧与交人为市毎岁得马分给江上诸军虽于诸道颇为烦费然循习既久民以为常今若创于宜州受罗殿马又须于邕马不经由处合置新驿州县受弊其事一也臣询之知马者云马出夏国者为上部落者次之茶马司所买熙河马又次之川产杜生马为下至于南蕃所产虽外貌权竒其实昻首而不能俯毎行三数十里辄已喘乏徒为观美则可以之战阵则又远出川马之下其事二也邕州所市交马积有岁年金帛酬之不为不至然蛮人无厌小不如意则愆期邀价多以物货滥恶为辞今罗殿蕃自云逐年亦卖马于横山近与毗那国为仇道路梗塞遂由宜州此一偏之说固不可信安知其非交趾属部或与之有隙借重中国以自救觧或交人欲生衅诡为此计异日得以归曲于我其事三也吕愿忠帅广西贪功生事招诱南丹州莫氏使之纳土当时朝廷𬪩赏过于军功而种类未补官者尚百馀峒至今纷纭不已今罗殿蕃欲入贡乃因南丹遣山子效用晓报则献马之计岂其素心将来恃恩望报恐非莫氏之比其事四也邕州守臣例于衔内带安抚都监及提点买马公事置司设属每岁买马帅司又遣干官同莅其事所费不赀宜州守光盛志在幸赏若遂此请将来必乞与邕为比又増远方之害其事五也且罗殿所称曽于咸平二年元祐二年以来自南平军入贡臣恭考国朝会要及实录是二年间只有张罗二蕃入贡初无罗殿之事臣窃详今来指挥令广西帅宪司共议如于边界不致生事及宜州置场委有利便方许保明可谓洞究利病然臣窃恐边隅之臣不务远虑乘朝廷指挥颇向其说必遣人深入蕃界啖以厚利今日以往马必踵至将来虽欲为之限约固不可得宜州多事必自此始正使岁得千马何足以为天厩重轻而令南方久安之地遂贻无穷之弊此臣所以私忧过计不能自己伏望圣慈特轸宸抱行下宜州只依广西经略司所陈今后遇罗殿蕃马入界如愿中卖则令就邕州横山塞贸易或系进贡则须令赍祖宗以来所获告敕牌印之类辩验即许照旧例从南平军路入贡所有前件录黄臣未敢书名行下谨录奏闻
　　孝宗时四川宣抚节度使虞允文上言曰臣闻用兵不可以无马市马不可以非其地有百万之兵无马以壮军势而用其胜力于追犇逐北之际与无兵同有十数万之马不生其水土而驯知其人心服习其道里与无马同臣尝考古验今而得其明效者如汉任尚之讨西羌屯兵二十万旷日无功虞诩以为兵法走不逐飞而虏皆用骑来如风雨去如发弦我以步追之势不相及若市马万骑则追尾截疾而大功可立尚用其计以有丁奚城之胜如晋侯用郑小驷庆郑以为乘异产以从戎事及惧而变将与人易晋侯弗听以有韩原之败况今日之事敌以多马为强我以无马为弱强弱之所以异三尺之童皆知之马政其可以不议哉国家盛时陜西买马岁以四万匹为额自失熙秦之地始措置于文黎二郡盖用不得已之䇿也以二十年计之银币茶锦之费亡虑数千万而马之出蜀不死者有几至分隶诸军而存者今又有几自去年夏秋尽得熙秦故地而蕃戸之马可诱而致殆天相陛下恢复之机也若岁得一二万匹以佐军用其视文黎所得孰优孰劣马纲之所历道路孰远孰近而马之死于半途者又孰少孰多也臣愚以为若损文黎州马额之半而藉其金币之费而尽力于西边之马则文黎之责轻而可以拣择熙秦之得多而可以为百战百胜之实用昔唐魏元忠谓西蕃恃马力以为强若増价市之乃是损彼之强为中国之利王忠嗣为河西陇右节度高估马价而西蕃争卖马由是戎马少而唐兵益强如二臣者可谓知重轻矣臣比闻敌载银二十万买马于西边伏望圣慈特出睿断早赐施行不独本朝兵势赖以盛强而亦潜消西北二边之患也
　　荆湖北路安抚使张孝祥上奏曰臣窃惟中兴以来马政不修岁岁博买其费巨亿而诸军之马愈更乏少此则牧养之道未得其宜故也今朝廷方议置监欲还祖宗之旧若措置得宜则省国用振军威制敌国于是乎在盖政事之大者不可茍且尝试而为之也今若诸军分养则与前日之拨纲马略同诸军茍于得马不复为经久之计一二年后稍有折阅则又将以辞自解谓荆襄非宜马之地如此则东南长无牧养之利必资诸蛮而后可耳臣愚欲望圣慈特出聦断于近臣中不问文武择知马者一二人令行荆襄淮南境中与诸军帅守臣寮深图地土水草之宜国朝以来所置监牧已行故事参酌去取具以上闻取自圣裁专置一司付以事权严为黜陟之科责其成功如此则宣抚司所买四千匹不为虚费假以岁月朝廷真得牧马之用须至奏闻者敷文阁待制四川置制使范成大奏曰臣勘会赵楙札子乞缓黎州一年马额令臣相度以闻臣自到官以来蜀人言黎州买马利害者甚多大抵与赵楙今来所陈相类事理明白众论如一委是可行但虑议者必谓祖宗时西北马多不赖西南夷马为用故止以为羁縻蛮夷之术与今日事势不可臣稽之蜀人之论则以为权免立额示以不急使蛮人不得挟以为重反邀中国而蛮人所须茶彩之类皆是朝夕急须其所产马不卖之中国将安所用故不患其马之不来正如赵楙之说臣窃谓众论既皆如此不若且用其说密谕提举买马官权与不拘岁额若蛮马自如常年而至有司既不怵于殿最可以拣择良骏其价亦可少平恐亦未必不及额也年岁之外果见成效则遂可久行边州稍重外侮渐消于制御弹压蛮夷之术至为利便万一縁此马不时至别议改法亦不为晩更合取自睿断施行
　　知夔州王十朋奏状曰准枢密院札子枢密院奏知夔州张震申所有四川宣抚司措置川蜀马纲改移水路事件委有未便去处申乞详酌施行奉圣旨除打造舟船外其馀事件并令吴璘管办其舟船令王某疾速应副臣契勘马纲利害前知夔州张震及诸司论列已详其中利害之大者莫过于财与力二者皆出于民臣自入境以来切见夔峡之间土狭民贫面皆菜色衣不蔽体非江浙荆湖诸路之比为监司守令者傥能皆劳心抚字无一毫之扰犹恐不能活之况今马纲之害极重财力必当大困臣滥居牧民之任不敢不以实闻今来茶马司及宣抚司所买马每岁计一万八百馀匹约计二百一十六纲本州若循环起发合用船三十馀只毎只打造约费八百馀千马船易坏势须一年一易计一岁之费为钱三万六千缗自夔至归水路二百四十里毎纲梢工水手约九十人较一岁之终为工一万八千人毎人口食顾钱约五百文上下水约一十五日通一岁计之当费钱十二万贯草料批劵亦不下二万馀缗较一岁之间费于马纲者盖十五六万贯矣本州三县所管梢工水手不满四五百人若循环不替所少犹半必当役农民而为之而夔之民力既困如此若又从而役之必有流离转徙之患本州毎年财赋之入不满二十万合起上供折估经总制及官兵请给皆在其内今马纲之费侔于所入之赋虽曰令吴璘管办岂能赏所费十之一二财非天降地出又必取之于民而夔之民贫如此财何自而出耶以一州推之则一路诸路之困又可知矣况水路正行瞿塘滟滪之险又有恶滩二十馀节水势湍急𣸣漩颇多马性善惊闻滩声汹涌必致跳跃不可控驭撼动舟船必有覆溺之患臣昨在饶州亲见马纲经过渉咫尺之渡中流遇风十死八九况千里之至险耶若舍舟用陆则自夔至峡皆重岗复岭上倚绝壁下临断崖行人攀縁鼓栗汗下遇雨泥滑尤不可行非特有害于人兼亦非马之利若欲削平险阻便马之行非惟重困民力又恐有害控扼之险非所以保䕶全蜀也臣所论利害皆是目见茍坐视一路生灵之困不以奏闻则上孤陛下任使之意将负不忠之罪矣伏乞圣慈特降睿旨令马纲复行旧路以安远人不胜大幸
　　十朋又上䟽曰臣伏蒙圣恩颁赐御札谓军机之务马政为先臣仰见陛下居安虑危不忘武事修车马而备器械盖欲如周宣复古之时又谓撁驾之役并用厢禁军贴以吴璘正兵皆不科扰于民臣又仰见陛下仁心爱民如武王之不忘远也又谓回船溯流颇费程限须多作畨次免致稽滞又令臣身率以先共图成效又足以见陛下虽居九重之深洞见四方万里之远闾阎疾苦无不备知不以臣为愚不肖不足以备使令戒敕丁宁俾输犬马之效况臣蒙误恩擢居帅阃固当身先卒伍不惮勤劳然臣蝼蚁之诚不敢隐默马纲改行水路为巴蜀之病臣前已具奏及监司帅臣皆已力言之不敢再渎天听若夫撁驾之役易民以兵道路皆知陛下之仁心以臣愚见参以舆议则亦有未便者蜀江号天下之至险与其他水路大不相侔瞿塘滟滪及诸恶滩密如竹节巴峡之民生长于水者以舟楫为家梢𣸣撇旋攲桅侧柂于波涛汹涌之间习知水道之曲折操舟若神犹不免时有覆溺之患彼卒伍軰自少长黥涅坐食军门与水性素不相谙一旦强以牵挽必至触石破碎人马俱毙无疑矣又三峡束江断崖绝壁挽舟者无所寘足攀縁而过如猿猱然兵卒岂能为之况宣司正兵皆西人尤不善操舟虽贴无益马纲之来急若星火州县既无可以牵驾之卒官吏以获罪为惧其篙工水手必不免役民以充之虽圣旨不欲科扰于民其势不得不至于科扰又夔峡为四川门戸长江上㳺正赖此曹守御控扼以壮天险之势然土狭人稀厢禁军类多缺额诸州毎以招填不足为忧重以出戍于夷陵防秋于诸处者非一所存无几若又役以撁驾疲于往来以无几之卒伍应无穷之马纲非惟耗费钱粮妨废教阅正恐州郡空虚因致意外之患非细事也况茶马司岁发马一百六十纲而宣司不与焉除自五月至八月江流泛溢瞿塘不可上下舟航当戒谓之住夏一岁之间可发岁额之马者凡八月毎月计二十纲毎纲用三船毎船用十五人十纲为一畨则用四百五十人上下二畨则倍之为三畨更替则又倍之臣所论者一州乃马纲已经过而目所亲睹者尔马纲过夔府一路者凡六州通而计之则毎畨计二千七百人上下畨计五千四百人三畨更替计八千一百人若更欲多作畨次非惟兵不足用而舟舰亦无臣所治者夔州也夔为帅府系屯兵之地而数犹不足其他如涪忠万等州厢禁军多者不过四五百人少者二三百人归州所管止百馀人其间又有剩员半分癃老疾病者居其半若尽驱而为梢工水手为一畨且犹不足况欲多作畨次耶臣愚以为不若且行旧路舍危就安或以山险马瘏为虑宜于鄂渚汉阳诸处置监以休息之壮者发至行在病者留以牧养水草既便马必蕃育亦可以为江淮荆襄警急之备固亦无害其为马政之修也臣非不欲率先奉行以荅知遇实以马纲行水利少害多他日或致生事上贻陛下西顾之忧则臣误国欺君之罪不容诛矣况此事干数路所系非轻伏望圣慈出臣此奏令两府大臣议之参酌施行不胜大幸
　　员兴宗议国马曰臣闻固国之方在于置卫置卫之实在于市马使四边得才干之吏有司有责实之政马何由而不至卫何由而不备虽因古之法时増损之臣亦以为有馀矣盖五代之末监牧多废官市多阙国马遂不蕃庶自我国家之兴遂大葺治每岁遣使多方命官太宗皇帝兴国之初诏市一十七万咸平已后其政大修诸坊诸军积至二十馀万饲马兵校多至万有六千遍至刍稿亦近七十馀万标占坊监亦总四万馀顷捡示牧事纎悉至此可谓备矣虽周之初设养校之官多牧庾之职亦不敢望吾祖宗之世也恭惟陛下丰德大业随弊指顾应时宁一只如川秦牧事尤切加意务选清强之吏远以莅之此乃国政总核之实也臣固蜀人曽吏牧司市马西方躬见其事敢为陛下言之盖川秦所分市马之地陜西则阶文西和等州四川则黎叙南平等处毎处置务毎务置官内陜西只就宕昌博易至要至便然臣观川秦博马之物不过数四有锦有茶又有䌷绢陜西则多用茶而少用锦四川则多用锦而少用茶随其所需有无相济是宜良驷来者接踵然招诱无方间不得人蕃客不至马额渐阙何也市马者数病未去也陜西买马之物惟仰茶货蕃部既已中马一旦得茶或乏旅费依旧以茶当缗前此监吏渐与收茶支钱时时称提自重其货迩来不能矣茶货一轻何从致马此一病也茶自蜀中出关经兴利等州然后渐至宕昌盖近二千馀里铺兵㳂路摘叶代茶虽有明禁无由遏止以至博马之际蕃部多方退难此二病也市马必置门戸之人盖犹中国之牙侩也假如良马一驷直一百五十馀千则必中卖二百以上贯门戸之人及本务吏胥之徒四分取一官失其货私取其利此三病也马司下卖引所市丝织锦分支机戸及其市锦分科三等马司出上等之锦价多得中等之锦色盖胥吏与锦户有无相通暗相资取锦物既恶折博艰难此四病也市马之初虽曰羁縻远人见马支物然而不至如近时监买不职以病为壮以短为长以齿多为齿弱如黎雅等州至马司未满千里毎遇送纲不乘不骑道死相望况更万里纲运其可保乎此五病也臣愚伏望陛下孚炤上项川秦市马五病严谕牧司自今四川胥吏牙侩铺兵之类一复犯此乞罪不贷使折博之物无不良监买之吏无不职则蕃部之马无不至矣臣又闻议者且欲更张从夔路水运小臣未知信否也其大利害小臣固所难窥然天行莫如龙地行莫如马今欲水行似违其性也昔欧阳修尝言蜀中珍货贡物多不出三峡盖峡水春夏湍悍有仆溺之忧惟麄恶之物则轻从三峡人亦多视为弃物也马政国家之本官吏其敢视为弃物乎或者谓国家近时轻赍纲运尚从此路不知纲运或担或囊盘滩避险临时般出措置非一经从鸟道亦似无害群马之来其积如山固不可由荦埆之径滩险又终可保乎又夔路深山最为穷薄钱粮稿草未易常足驿厩皂栈未易创置兵人牧卒遇小州县未免搔渎恐约束未定虑在岁月之后也臣不知其说矣小臣无知窃以为荆襄之路未有大害未易更易臣愿朝廷䌷绎而察之臣愚知贡诚天阙因言川秦市马五病其终敢辄及此惟陛下裁赦
　　理宗时守汉阳黄干奏曰臣窃见马政国之大事也騋牝三千卫国以兴思马思徂鲁人颂之则其关系诚为不轻国家所用之马西取于蜀南取于广皆在数千里之外博易之费道里之费一马之入动数百千其所得甚艰所费甚巨一有缓急无马可用开禧年间敌骑压境旋行收买驾骀下乘亦以备数平居暇日可不思所以处之乎窃见汉阳管内有马监一所马之自蜀来者憩息于此五日而后行守臣亦预点检之责臣尝亲至其地见马监之前有所谓孳生监者乃鄂州大军昔日所创方其盛时马之蕃息可以足军中之用今监皆颓败不复有马矣汉阳为郡土壤甚广风气甚劲水草甚饶若委之守臣使之兴复旧监以为牧马之地给降本钱收买江北所产之马而蕃息之差拨兵卒使任牧养之责数年之间生息蕃盛猝有缓急即可为用与夫求之于至远之地买之于仓卒之际其利害相去远矣如臣之愚未必深晓世务更乞行下总领所同鄂州都统司相度施行
　　金宣宗时张行信为泾州管内观察使上尝谕宰臣曰自张行信降黜卿等遂缄默自今宜各尽言毋复畏忌行信始至泾即上书曰马者甲兵之本方军旅未息马政不可缓也臣自到泾闻陜右豪民多市于河州转入内地利盖百倍及见省差买马官平凉府判官乌库哩桓端市于洮州以银百铤几得马千疋云生羌未波诸部蕃族人户蓄牧甚广盖前所遣官或抑其直或以势陵夺遂失其和且常患银少所以不能多得也又闻蕃地今秋薄收鬻马得银辄以易粟冬春之交必艰食马价甚低乞令所司辇银粟于洮河等州选委知蕃情达时变如桓端者贸易之若捐银万两可得良马千疋机会不可失惟朝廷亟图之
　　元世祖时赵天麟上䇿曰臣闻昔者圣人之开天也去其害人者而已驱猛兽而远之服畜兽而役之故角者能触而拘之以福衡蹄者能踶而驭之以绁绊以尽天下之力以全天下之才夫中人之产未逾十金于是恐所用之有阙旁思而周虑之惧临时之或歉设备而预防之岂有过哉皆其宜也况乎应千年之河水居巍然之神噐立万世子孙之业讵宜无备云乎哉臣窃以名鹰俊犬异毛鸟兽国家之所宜弃也反以收之駞羊牛马其用甚重此皆国家之所宜广也反不广之岂爱駞羊牛马之不及鹰犬哉亦由于袭太平之世而因循弗虑故也武王胜殷放牛于桃林之野归马于华山之阳然与方今其势有不同也方今四征不息粮饷未停就使櫜弓矢而不用戢干戈而不起则安知他日无罚罪之事哉则牛马之不可暂阙也明矣至元癸巳括士民之马而拘之郡出榜文称上司之语而谓官酬其直也马既颁军直又不酬士民失望臣非但以国家之弃信而伤之抑亦由国家之不修马政临急取士民之御者故伤之也谨按唐太宗时有马千匹太仆少卿张万岁掌之自贞观至麟德四十年间马七十万六千匹以致八坊之田千二百三十顷募民耕之以给刍秣八坊之马分为五十六监及明皇时国马益耗乃以空名告身市马于远方才复二十馀万匹命王毛仲领内外闲厩至开元十三年乃有四十二万匹牛羊称是由此观之畜牧之多寡但以留意故也伏望陛下精思缓急之务灼明备用之源凡鹰犬之类可纵者纵之凡鹰坊等职可罢者罢之凡駞羊马牛宜以御府缯帛及空名告身于四远之地及中华之境市而收之凡所市之马谅宜仿古制立天驷监以孳育之凡牛羊駞等谅宜立群牧所以蕃殖之凡刍秣之具谅宜择良地募民耕以给之若然则可以富国可以强兵可以俯宣王考牧之诗而小之可以思汉武伐宛之事而笑之矣
　　顺帝至顺二年监察御史陈思谦上言军站消乏佥补则无殷实之户接济则无羡馀之财倘有征行必括民间之马茍能修马政亦其一助也方今西越流沙北际沙漠东及辽海地势高寒水甘草美无非牧养之地宜设置群牧使司统领十监専治马政并畜牛羊数年之后马寔蕃盛或给军以收兵威或给站以优民力牛羊之富又足以给国用非小补也


　　历代名臣奏议卷二百四十二
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十三
　　明　杨士竒等　𢰅撰
　　荒政
　　殷王成汤为天子大旱七年太史占之曰当以人祷汤曰吾所为请者民也若必以人祷吾请自当遂斋戒剪爪断发素车白马身婴白茅以身为牺牲祷于桑林之野以六事自责曰政不节欤民失职欤宫室崇欤女谒盛欤苞苴行欤谗夫昌欤言未巳大雨方数千里汉武帝即位汲黯为谒者东越相攻上使黯往视之不至至吴而还报曰越人相攻固其俗然不足以辱天子之使河内失火延烧千馀家上使黯往视之还报曰家人失火比屋延烧不足忧也臣过河南河南贫人伤水旱万馀家或父子相食臣谨以便宜持节发河南仓粟以振贫民臣请归节伏矫制之罪上贤而释之
　　宣帝时丞相魏相数条汉兴以来国家便宜行事及贤臣贾谊晁错董仲舒等所言请施行之奏曰臣闻明主在上贤辅在下则君安虞而民和睦臣相幸得备位不能奉明法广教化理四方以宣圣德民多背本趋末或有饥寒之色为陛下之忧臣相罪当万死臣相知能浅薄不明国家大体时用之宜惟民终始未得所繇窃伏观先帝圣德仁恩之厚勤劳天下垂意黎庶忧水旱之灾为民贫穷发仓廪振乏餧遣谏大夫博士巡行天下察风俗举贤良平冤狱冠盖交道省诸用宽租赋弛山泽陂池禁秣马酤酒贮积所以赒急继困慰安元元便利百姓之道甚备臣相不能悉陈昩死奏故事诏书凡二十三事臣谨按王法必谨于农而务积聚量入制用以备㓙灾亡六年之畜尚谓之急元鼎二年平原渤海太山东郡⿰氵専 -- 溥被灾害民饿死于道路二千石不豫虑其难使至于此赖明诏振救乃得蒙更生今岁不登榖暴腾踊临秋收敛犹有乏者至春恐甚亡以相恤西羌未平师旅在外兵革相乘臣窃寒心宜蚤图其备惟陛下留神元元率由先帝盛德以抚海内上施行其策后汉明帝时王望迁青州刺史甚有威名是时州郡灾旱百姓穷荒望行部道见饥者裸行草食五百馀人愍然哀之因以便宜出所在布粟给其廪粮为作褐衣事毕上言帝以望不先表请章示百官详议其罪时公卿皆以为望之专命法有常条锺离意独曰昔华元子反楚宋之良臣不禀君命擅平二国春秋之义以为美谈今望怀义忘罪当仁不让若绳之以法忽其本情将乖圣朝养育之旨帝嘉意议赦而不罪
　　魏文帝欲徙冀州士家十万户实河南时连蝗民饥群司以为不可而帝意甚盛侍中辛毗与朝臣俱求见帝知其欲谏作色以见之皆莫敢言毗曰陛下欲徙士家其计安出帝曰卿谓我徙之非邪毗曰诚以为非也帝曰吾不与卿共议也毗曰陛下不以臣不肖置之左右厕之谋议之官安得不与臣议耶臣所言非私也乃社稷之虑也安得怒臣帝不答起入内毗随而引其裾帝遂奋衣不还良久乃出曰佐治卿持我何太急邪毗曰今徙既失民心又无以食也帝遂徙其半
　　晋武帝咸宁三年诏曰今年霖雨过差又有虫灾颍川襄城自春以来略不下种深以为虑王者何以为百姓计促处当之镇南将军杜预上疏曰臣辄思惟今者水灾东南特剧非但五稼不收居业并损下田所在停污高地皆多硗塉此即百姓困穷方在来年虽诏书切告长吏二千石为之设计而不廓开大制定其趣舍之宜恐徒文具所益盖薄当今秋夏蔬食之时而百姓已有不赡前至冬春野无青草则必指仰官榖以为生命此乃一方之大事不可不豫为思虑者也臣愚谓既以水为困当恃鱼菜螺蜯而洪波汎滥贫弱者终不能得今者宜大坏兖豫州东界诸陂随其所归而宣导之交令饥者尽得水产之饶百姓不出境界之内旦暮野食此目下日给之益也水去之后填淤之田亩收数锺至春大种五榖五榖必丰此又明年益也臣前启典牧种牛不供耕驾至于老不穿鼻者无益于用而徒有吏士榖草之费岁送任驾者甚少尚复不调习宜大出卖以易榖及为赏直诏曰孳育之物不宜减散事遂停寝后魏明元帝神瑞二年秋榖不登太史令王亮因华阴公主等言䜟书国家当治邺应大乐三十年劝太宗迁都博士祭酒崔浩与特进周澹言于太宗曰今国家迁都于邺可救今年之饥非长久之策也东州之人常谓国家居广汉之地民畜无𥮅号称牛毛之众今留守旧都分家南徙恐不满诸州之地参居郡县处榛林之间不便水土疾疫死伤情见事露则百姓意沮四方闻之有轻侮之意屈丐蠕蠕必提挈而来云中平城则有危殆之虑阻隔恒代千里之险虽欲救援赴之甚难如此则声实俱损矣今居北方假令山东有变轻骑南出燿威桑梓之中谁知多少百姓见之望尘震服此是国家威制诸夏之长策也至春草生乳酪将出兼有菜果足接来秋若得中熟事则济矣太宗深然之曰唯此二人与朕意同复使中贵人问浩澹曰今既糊口无以至来秋来秋或复不熟将如之何浩等对曰可简穷下之户诸州就榖若来秋熟年愿更图也但不可迁都太宗从之于是分民诣山东三州食出仓榖以廪之来年遂大熟
　　孝文帝太和十一年京都大饥韩麒麟表陈时务曰古先哲王经邦立治积储九稔谓之太平故躬籍千亩以励百姓用能衣食滋茂礼教兴行逮于中代亦崇斯业入粟者与斩敌同爵力田者与孝弟同赏实百王之常轨为治之所先今京师民庶不田者多游食之口三分居二盖一夫不耕或受其饥况于今者动以万计故顷年山东遭水而民有馁终今秋京都遇旱榖价踊贵实由农人不劝素无储积故也伏惟陛下天纵钦明道高三五昩旦忧勤思恤民弊虽虞帝一日万几周文日昃不暇食蔑以为喻上垂覆载之泽下有冻馁之人皆由有司不为明制长吏不恤其本自承平日久丰穰积年竞相矜夸遂成侈俗车服第宅奢僭无限丧葬婚娶为费实多贵富之家童妾侈服工商之族玉食锦衣农夫𫗦糟糠蚕妇乏短褐故令耕者日少田有荒芜榖帛罄于府库宝货盈于市里衣食匮于室丽服溢于路饥寒之本实在于斯愚谓凡珍玩之物皆宜禁断吉凶之礼备为格式令贵贱有别民归朴素制天下男女计口受田宰司四时巡行台使岁一按捡勤相劝课严加赏赐数年之中必有盈赡虽遇灾凶免于流亡矣往年较比户贯租赋轻少臣所统齐州租粟才可给俸略无入仓虽于民为利而不可长久脱有戎役或遭天灾恐供给之方无所取济可减绢布増益榖租年丰多积岁俭出赈所谓私民之榖寄积于官官有宿积则民无荒年矣十四年秋七月尚书中书监高闾上表曰奉癸未诏书以春夏少雨忧饥馑之方臻愍黎元之伤瘁同禹汤罪已之诚齐尧舜引咎之德虞灾致惧询及卿士令各上书极陈损益深恩被于苍生厚惠流于后土伏惟陛下天启圣姿利见纂极钦若昊天光格宇宙太皇太后以叡哲赞世稽合三才高明柔克道被无外七政昭宣于上九功咸序于下君人之量逾高谦光之旨弥笃修复祭仪宗庙所以致敬饰正器服礼乐所以宣和増儒官以重文德简勇士以昭武功虑狱讼之未息定刑书以理之惧蒸民之奸宄置邻党以穆之究庶官之勤剧班俸禄以优之知劳逸难均分民土以齐之甄忠明孝矜贫恤独开纳谠言抑绝谗佞明训以体率土移风虽未胜残去杀成无为之化足以仰答三灵者矣臣闻皇天无私降鉴在下休咎之徴咸由人召故帝道昌则九畴叙君德衰而彛伦斁休瑞并应享以五福则康于其邦咎徴屡臻罚以六极则害于其国斯乃洪范之实徴神祇之明验及其厄运所纒世锺阳九数乖于天理事违于人谋时则有之矣故尧汤逢历年之灾周汉遭水旱之患然立功修行终能弭息今考治则有如此之风计运未有如彼之害而陛下殷勤引过事迈前王从星澍雨之徴指辰可必消灾灭祸之符灼然自见虽王畿之内颇为少雨关外诸方禾稼仍茂茍动之以礼绥之以和一岁不收未为大损但豫备不虞古之善政安不忘危有国常典窃以北镇新徙家业未就思亲恋本人有愁心一朝有事难以御敌可宽其往来颇使欣慰开云中马城之仓以赈恤之足以感德致力边境矣明察畿甸之民饥甚者出灵丘下馆之粟以救其乏可以安慰孤贫乐业保土使幽定安并四州之租随运以溢其处开关弛禁薄赋贱籴以消其费清道路恣其东西随丰逐食贫富相赡可以免度凶年不为患苦又闻常士困则滥窃生匹妇馁则慈心薄凶俭之年民轻违犯可缓其使役急其禁令宜于未然之前申敇外牧又一夫幽枉王道为亏京师之狱或恐未尽可集见囚于都曹使明折庶狱者重加究察轻者即可决遣重者定状以闻罢非急之作放无用之兽此乃救荒之常法且以见忧于百姓论语曰不患贫而患不安茍安而乐生虽遭凶年何伤于民庶也愚臣所见如此而已
　　孝文帝时秘书丞李彪上封事曰记云国无三年之储谓国非其国光武以一亩不实罪及牧守圣人之忧世重榖殷勤如彼明君之恤人劝农而相切若此顷年山东饥去岁京师俭内外人庶出入就丰既废营产疲困乃加又于国体实有虚损若先多积榖安而给之岂有驱督老弱糊口千里之外以今况古诚可惧也臣以为宜析州郡常调九分之二京都度支岁用之馀各立官司年丰籴于仓时俭则加私之二粜之于人如此人必事田以买官绢又务贮财以取官粟年登则常积岁凶则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯人相水陆之宜料顷田之数以赃赎杂物馀财市牛给科令其肆力一夫之田岁责三十斛甄其正课并征戍杂役行此二事数年之中则榖积而人足虽灾不害
　　隋文帝开皇三年度支尚书长孙平见天下州县多罹水旱百姓不给奏令民间毎秋家出粟麦一石已下贫富差等储之闾巷以备凶年名曰义仓因上书曰臣闻国以民为本民以食为命劝农重榖先王令轨古者三年耕而馀一年之积九年作而有三年之储虽水旱为灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也去年亢阳关内不熟陛下哀愍黎元甚于赤子运山东之粟置常平之官开发仓廪普加振赐少食之人莫不丰足鸿恩大德前古未比其强宗富室家道有馀者皆竞出私财逓相赒赡此乃风行草偃从化而然但经国之理须存定式于是奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐检校毎年收积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此榖振给自是诸州储峙委积
　　唐太宗贞观初上入苑中见蝗掇数枚祝之曰民以榖为命而汝食之宁食吾之肝肠欲吞之左右谏曰恶物或成疾上曰朕为民受灾何疾之避遂吞之是岁蝗不为灾后关中大饥上谓侍臣曰水旱不调皆朕失德朕之不修天当责朕百姓何罪而多遭困穷闻有鬻男女者朕甚愍之焉乃遣御史大夫杜淹巡检出御府金宝赎之还其父母
　　高宗仪鳯二年夏四月江南旱遣御史中丞崔谧等分道赈给侍御史刘思立上疏曰麦秀蚕老农事方殷聚集参迎妨废不少既縁赈给须立薄书本欲安存更成烦扰伏望且委州县赈给疏奏谧等遂不行
　　中宗时兵部尚书韦嗣立建言曰臣闻国无九年之储家无三年之蓄家非其家国非其国也故知立国立家皆资于储蓄矣夫水旱之灾关之阴阳运数非人智力所能及也尧遭大水汤遭大旱则知仁圣之君亦所不免当此时百姓不至于困弊者有积也今陛下仓库之内比稍空竭寻常用度不支一年傥有水旱人须赈给徴发时动兵要资装则将何以备之其縁仓库不实妨于政化者触类而是臣窃见食封之家其数甚众昨略问户部云用六十馀万丁一丁两匹即是一百二十万已上匹臣顷在太府知毎年庸调绢数多不过百万少则七八十万以来比诸封家所入全少傥有虫霜旱潦曽不半在国家支供何以取给臣闻自封茅土裂山河皆须业著经纶功白草昩然后配宗庙之享承带砺之恩皇运之初功臣共定天下当时食封才只三二十家今以寻常特恩遂至百家已上国家租赋太半私门则资用有馀国家则支计不足有馀则或致奢僭不足则坐致忧危制国之方岂谓为得封户之物诸家自徴或是官典或是奴仆多挟势逞威陵突州县凡是封户不胜侵渔或输物多索裹头或相知要取中物百姓怨叹远近共知复有因将货易转更生举徴打纷纷曽下宁息贫乏百姓何以克堪若必限丁物送太府封家但于左藏请受不得辄自徴催则必免侵渔人冀苏息
　　代宗时关辅旱河东租庸盐铁使裴谞入计帝召至便殿问㩁酤利岁出内几何谞久不对帝复问曰臣有所思帝曰何邪谞曰臣自河东来渉三百里而农人愁叹榖菽未种诚谓陛下轸念元元先访疾苦而乃责臣以利孟子曰治国者仁义而已何以利为故未敢即对帝曰微公言朕不闻此拜左司郎中
　　德宗时中书侍郎同中书门下平章事陆贽请遣使臣宣抚诸道遭水州县状曰右频得盐铁转运及州县申报霖雨为灾弥月不止或川渎泛涨或溪谷奔流淹没田苗损坏庐舍又有漂溺不救转徙乏粮丧亡流离数亦非少臣等任处台辅职调阴阳一物失宜尸旷斯在五行愆度黜责何逃陛下德迈禹汤恕人咎己臣等毎奉词旨倍益惭惶所以僶俛在公不敢频烦请罪前者面陈事体须遣使抚绥陛下尚谓询问来人所损殊少即议优恤恐长奸欺臣等旬日已来更审借访类会行旅所说悉与申报符同但恐所闻圣聪或未尽陈事实夫流俗之弊多徇谄谀揣所悦意者则侈其言度所恶闻者则小其事制备失所恒病于斯初闻诸道水灾臣等屡访朝列多云无害于物以为不足致怀退省其私言则顿异霖潦非可讳之事搢绅皆有识之人与臣比肩尚且相媚况乎事或暧昧人或琐微以利己之心希至尊之旨其于情实固不易知如斯之流足误视听所愿事皆覆验则冀言无诈欺大明照临天下之幸也昔子夏问于孔子曰何如斯可谓人之父母孔子对曰四方有败必先知之斯可谓人之父母矣盖以君人之道子育为心虽深居九重而虑周四表虽恒处安乐而忧及困穷近取诸身如一体之于四支其疾病无不恤也远取诸物如两曜之于万类其鉴照无不均也故时有凶害而人无流亡恃天听之必闻知上泽之必至是以有母之爱有父之尊古之圣王能以天下为一家中国为一人用此术也今水潦为败绵数十州奔告于朝日月相继若哀其疾苦固宜降旨优矜傥疑其诈欺亦当遣使臣巡视安可徇往来之浮说忘惠恤之大猷失人得财是将焉用况灾害已甚申奏亦频纵不蒙恩复除自当准式蠲免徒失事体无资国储恐须速降德音深示忧悯分道命使明敕吊灾宽息征徭省察冤滥应家有溺死及漂没居产都尽父子不存济者各量赐粟帛便委使臣与州府以当处官物给付其损坏庐舍田苗者亦委使任与州府据所损作分数等第闻奏量与蠲减租税如此则没者蒙瘗酹之惠存者霑煦妪之恩霈泽下施孰不欣戴所费者财用所收者人心若不失人何忧乏用臣等已约支计所费亦不甚多倘蒙圣恩允从即具条件续进臣又闻圣人作则皆以天地为本阴阳为端庆赏者顺阳之功故行于春夏刑罚者法阴之气故用之秋冬事或愆时人必罹咎是以月令所载夏行秋令则苦雨数来丘隰水潦夏行冬令则后乃大水败其城郭典籍垂诫言固不诬天人同符理当必应既有系于舒𢡖是能致于灾祥顷自夏初大臣得罪亲党坐累其徒实繁邦宪已行宸严未解畏天之怒中外竦然若以月令推之水潦或是其应虽天所降沴不在郊畿然海内为家无论遐迩伏愿涤瑕以德消沴以和威惠之相济合宜阴阳之运行自序臣等不胜睹灾惭负之至谨奉状陈请以闻
　　贽又论淮西管内水损处请同诸道遣宣慰使状曰右奉进止淮西管内贡赋既阙所縁水损简择宣慰使此道亦不要遣去者臣闻圣王之于天下也人有不得其所者若己纳之于隍故夏禹泣辜殷汤引罪盖以率土之内莫非王臣或有昏迷不恭是由教化未至常以善救则无弃人自希烈乱常污染淮甸职贡废阙责当有归在于编甿岂任其咎陛下息师含垢宥彼渠魁惟兹下人久罹胁制想其翘望圣化诚亦有足哀伤倘弘善救之心当轸纳隍之虑今者遣使宣命本縁恤患吊灾诸道灾患既同朝廷吊恤或异是使慕声教者绝望怀反侧者得词弃人而固其寇仇恐非所以为计也昔晋饥乞籴于秦大夫百里奚曰天灾流行国家代有救灾恤邻道也行道有福丕豹则请因而伐之穆公用百里奚之言拒丕豹之请且曰其君是恶其人何罪遂输粟以救之其后秦饥乞籴于晋晋大夫虢射曰无损于怨而益于寇不如勿与庆郑曰幸灾不仁贪爱不祥怒邻不义不如与之惠公信虢射之谋违庆郑之义遂闭籴以绝焉是岁晋国复饥秦伯又馈之粟曰吾怨其君而恤其人终于秦穆霸强晋惠擒辱是知弃怨而施惠者可以怀敌计利而忘义者罔不失人此乃列国诸侯犹务恤邻救灾矧君临天下而可使德泽不均被者乎议者多谓淮右洊饥国家之利臣等愚见以为不然必若兴有征之师问不庭之罪因灾幸济已爽德政倘又难于用兵望其艰窘自弊利害之势或未可知夫悍兽之情穷则攫搏暴人之态急则猖狂当其迫厄之时尤资抚驭茍得招携以礼便可底宁备虑乖方亦足生患窃以帝王之道颇与敌国不同怀柔万邦唯德与义宁人负我我无负人故能使亿兆归心远迩从化犹有凶迷不复必当人鬼同诛此其自取覆亡尚亦不足含怒今因供税有阙遂令施惠不均责帅及人恐未为允伏惟圣鉴更审细裁量其所择诸道使并未敢宣行伏候进止
　　贽又请依京兆所请折纳事状曰京兆府先奏当管虫食豌豆全然不收请据数折纳大豆奉敕宜依度支续奏称时估豌豆毎斗七十价已上大豆毎斗三十价已下京兆府所请将大豆替豌豆望令据估计钱数折纳则冀免损官司者求瘼救灾国之令典求瘼在知其所患救灾在恤其所无只如螟𧌒为殃豌豆全损捡覆若非虚谬地税固合免征直道而行大体斯在府司折纳充数已为克下从权度支准估计钱乃是幸灾窥利所得无几其伤实多伤风得财非谓理道且豌豆为物入用甚微旧例所支唯充畜料准数回给大豆诸司谁曰不然计价剰徴义将安在理无所据事不可从望依前敕处分未审可否
　　监察御史韩愈上论天旱人饥状曰右臣伏以今年以来京畿诸县夏逢亢旱秋又早霜田种所收十不存一陛下恩逾慈母仁过春阳祖赋之间例皆蠲免所徴至少所放至多上恩虽宏下困犹甚至闻有弃子逐妻以求口食拆屋伐树以纳税钱寒馁道涂毙踣沟壑有者皆已输纳无者徒被追徴臣愚以为此皆群臣之所未言陛下之所未知者也臣窃见陛下怜念黎元同于赤子至或犯法当戮犹且宽而宥之况此无辜之人岂有知而不救又京师者四方之腹心国家之根本其百姓实宜倍加优恤今瑞雪频降来年必丰急之则得少而人伤缓之则事存而利远伏乞特敕京兆府应今年税钱及草粟等在百姓腹内徴未得者并且停徴容至来年蠺麦庶得少有存立臣至陋至愚无所知识受恩思效有见辄言无任恳款惭惧之至谨录奏闻
　　宪宗时翰林学士白居易上奏曰右伏以圣心忧轸重降德音欲令实惠及人无如减放租税昨正月中所降德音量放去年钱米伏闻所放数内已有纳者纵未纳者多是逃亡假令不放亦徴不得而旱损州县至多所放钱米至少百姓未经丰熟又纳今年税租疲乏之中重此徴迫人力困苦莫甚于斯却是今年伏望圣恩更与宰臣及有司商量江淮旱损州县分数更量放今年租税当疲困之际降恻隐之恩感动人情无出于此敢竭愚见以副圣心
　　僖宗乾符元年关东旱饥翰林学士卢携上书曰国家之有百姓如草木之有根柢若秋冬培溉则春夏滋荣今关东旱灾所至皆饥人无依投待尽沟壑其蠲免馀税实无可徴而州县督趣甚急动加捶挞虽撤屋伐木雇妻鬻子止可供所由酒食之费未得至于府库也朝廷倘不抚存百姓实无生计乞敕州县一切停徴仍发义仓亟加赈给敇从其言而有司竟不能行
　　宋太宗端拱二年冬京城旱左谏议知制诰王禹偁上疏云臣闻一榖不收谓之馑五榖不收谓之饥馑则大夫以下皆损其禄饥则尽无禄廪食而已今旱云未霑宿麦未茁既无积蓄民饥可忧望下诏直云君臣之间政教有阙自乘舆服御下至百官奉料非宿卫军士边庭将帅悉第减之上答天谴下厌人心俟雨足复故臣朝行中家最贫奉最薄亦愿首减奉以赎耗蠧之咎外则停岁市之物内则罢工巧之伎近城掘土侵冢墓者瘗之外州配隶之众非赃盗者释之然后以古者猛虎渡河飞蝗越境之事戒敇州县官吏其馀军民刑政之弊非臣所知者望委宰臣裁议颁行但感人心必召和气
　　真宗时杨亿上奏曰臣本州自去年已来秋稼薄熟时物虽至腾踊人户免于流离爰自今春雨水调适粟麦倍稔蠺绩颇登糇粮渐充菜色稍减然以山越之俗陆种甚微所仰者水田所食者秔稻矧又地势斗绝涂潦不停仍岁亢旱泉源罄竭傥旬浃不雨即沟渎扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）尘稻畦焦枯善苗立死非三数日一降膏泽无以望于秋成伏日夏至后绝少时雨烈日流烁炎风数兴高仰之田殆至枯槁卑湿之地如沸如羮比户嗷嗷大命近止臣遂率军州僚吏精意祈求阖境之名山及大川近郭之玄宫梵刹庙貎之列祀典者罔不遍走湫潭之庇水族者亦用致祠造龙于坛聿遵古法徙市于野克体前经而云汉昭回蕴隆弥甚寻于前月十六日相次降雨不及寸馀清尘有馀沃焦无益臣夙夜忧栗罔敢遑宁编列之民殆于殒获比至今月将半旱气益加一郡之中靡神不祷精诚备尽灵贶蔑然臣忽记忆往年在院供职日适值岁旱学士承旨宋白为臣言今御史中丞魏庠三十年前尝薄游关辅寓居佛舍会天久不雨村民数十辈诣寺祈祷僧有善胡法者捕蜥蜴十数枚置一瓮中渍之以水蒙之以杂树叶取童男数人衣青衣青涂面及手足人持柳枝沾水散洒且祝曰蜥蜴蜥蜴兴云吐雾雨今霶沲汝今归去如是者无昼夜婴绕而言明日大雨远近告足臣潜疏于牍背至是检阅得焉即以十二日初旭与知丽水县事殿中丞甄旦诣城北集福院如其法请祷少顷臣与甄旦出自北门各遵归路忽有微云自东北起良久弥漫至午未间暴雨及寸馀由是阴结未解至十三日大雨连昼夜约及三四尺溪谷涨满沟塍流溢禾黍之稿然者芃芃而发秀草树之瘁然者欣欣而向荣村民荷台笠以讴耕夫奋袯襫而舞万室之安堵如故百姓之邪心不生民之幸也陛下之赐也臣忝备守土获遇有年庆抃之诚万万常品臣又念鸣吠之伎前哲不遗刍荛之言上圣斯采所陈祈请之术亲获感应之徴理近怪神事不经见颇为猥鄙有黩高明盖小道之可观表事君之无隐昔东方朔有言曰谓之为龙又无角谓之蛇又有足跂跂脉脉善縁壁是非守宫即蜥蜴雄亦云执蝘蜒而嘲龟龙又故刑部侍郎张洎尝谓臣言昔使高丽汎海忽阴曀舟人哗言龙见洎亟起视之见垂尾于云间正如蝘蜒之状良久雨大作即知蜥蜴者亦龙之类也臣既获嘉应敢不上言干冒宸严伏増战越
　　翰林学士李迪尝归沐忽传诏对内东门真宗出三司使马元方所上岁出入财用数以示迪时频岁蝗旱问何以济迪请发内藏库以佐国用则赋敛宽民不劳矣帝曰朕欲用李士衡代元方俟其至当出金帛数百万借三司迪曰天子于财无内外愿下诏赐三司以示恩德何必曰借帝悦
　　集贤院权管干通进银台司田锡上奏曰臣今月二十五日所进实封为霸州乾宁军死伤人户等自二十六日至今又据莫州奏饥死一十六口沧州奏全家饥死一十七户虽有指挥下转运司相度及减斗斛价赈粜即未见别行指挥若有司只如此行遣实未称陛下忧劳之心也陛下为民父母使百姓饥死乃是陛下孤负百姓也宰相调燮阴阳启导圣德而惠泽不下流王道未融明是宰相孤负陛下也今陛下何不引咎如禹汤罪已略降德音下饥饿杀人处州府民心知陛下忧恤然后振廪给贷以救其死若仓廪虚而馈运边备未足即日无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹作相耻一夫不获今饿杀人如此所谓焉用彼相今陛下可将此事以理道略面责宰臣以下观其何辞以对视其有无怍色有无忧色待三日而后或旬浃以来不上表待罪不拜章求退是忍人也何良相之为乎既非良相而犹用之则是陛下不以百姓心为心也若不别进用贤臣恐危乱之萌将来滋蔓难图也语曰十室之邑必有忠信况今皇家富有万国岂无人焉可于常参官自来五日一转对中观其所上之言有远大谋略经纶才业者可非次擢用若有其言而无其实退之以礼亦合理体不然则臣恐国家未能早致太平也岂唯太平之未能致其忧患不独在边防而叛乱在内地也此是陛下纉嗣先帝万世基业之急务也所急之务莫先于此惟圣聪睿鉴详微臣之言陆贽云贪因循者终有大患今若因循不早为谋则虑大患至矣今臣所奏且可先降德音以禹汤责躬之意以谢天以尧舜至仁之心以待下使饥饿地分知陛下忧恤之心也臣职在深严日有见闻不敢不奏
　　仁宗明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤校理王琪请复置令五等已上户随夏秋二税二斗别输一升水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于转运使计以一中郡正税岁入十万石则义仓可得五千石推而广之则利博矣明道中饥歉国家欲尽贷饥民则军食不足故民有流转之患是时兼并之家出粟数千石即补吏是岂以官爵为轻欤特爱民济物不获己为之尔且兼并之家占田常广则义仓所入常多中下之家占田常狭则义仓所入常少及水旱振济则兼并之家未必待此而济中下之民实先受其赐矣事下有司会议议者异同而止
　　景祐二年御史中丞杜衍乞详定常平制度疏曰臣闻农者国之本不可不劝其业榖者民之命不可不为之储盖岁有丰凶榖有贵贱计本量委欲及其时散滞取赢宜究其术前志曰欲人务农人有所利粟有所归谓官以法收之也今豪民富家乘时贱收拙业之人旋致罄竭及穑事不兴小有水旱则稽货不出须其翔踊以谋厚利农民贵籴才充口腹往复受弊无复穷己虽劝课之官家至日见亦奚益于事哉管子曰令有缓急物有轻重人君不治则蓄贾游市乘人不给百倍其利矣又曰万室之邑必有万锺之藏藏镪千万千室之邑必有千锺之藏藏镪百万由此言之则平籴常平之制其来久矣非始于汉宣之世也国家列郡置常平仓所以利农民备饥岁也然而有名无实者制度不立耳臣以谓立制度在乎量州郡之远迩计户口之众寡取贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅増减有制本息之数勿假以供军敛导之时禁其争利六斛四㪷曰锺万室之邑万锺则今万戸郡常平仓可收六万四千斛已上也俟本息増赢即加其元额岁有大中小饥亦有大中小熟常谨察以出入之节今欲立制度而无赏罚则法不得行以其外计诸州县官吏宜立功过之差以示必行每趋时收籴应急出粜无令所司壅遏则利可及人也岁丰则増市价而籴所増钱毎㪷不得过一十文饥则减市价而粜到数三分支一分与告首人籴毕则不禁至于蜀汉狭境交广宽乡或通川易地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限囘易之岁时虞其损败制立典之侵刻督以严科则瘠瘦可充饥馑有备也今则不然九榖散于穰岁而不能储峙兆民困于凶年而无以振业饶赡之道固若斯乎诚严敕州郡据本处有无见管常平仓钱斛今后渐令随户口趁额收籴转运司等不得以运军须为名奏乞假借其逐处合备贯石数目若有缺少令多方计度供给倘有全然少本无可圆融之处伏乞霈然下诏出府库乳香犀象真珠之类相度随处减价出卖添备仓本凡此珍异之物饥不可食寒不可衣常时则旷日可以渐次出卖速卖则虽减价数倍人亦不可取也宜及平岁鬻之以为丰国惠下之本上以章去奢崇俭之仁下以成敦本惠民之道俟州郡有本息増羡之处令外计远近均融各足其额除边远之郡及山险之地籴贮不得过定额外沿路州府亦许就贱多籴仍先乞指挥有司将见行常平仓条贯并臣此札子重别详定具为条件务令精密经久为例并立定逐州军合籴额数画一开坐闻奏朝廷更为裁酌颁行此法之设盖以抑兼并惠贫弱茍行之必信守之必坚本息渐増则公私获利矣比夫义社之制别生赋敛官吏侵削急速假借害大利小创于隋时而唐戴胄者犹请复之颇得其利矧兼惠农末振塞利孔之术可忽其名而不务乎议者若云圣朝不当以出息为名此又不稽其实者也周公制民贷者以国服为之息又贷万泉者入息五百亦取之以其道耳必也仓储充羡国用富强虽有凶荒不至捐瘠则仁圣域民之道莫大于此也臣以狂瞽辄效涓埃冒渎威颜伏深殒越
　　庆历二年右正言欧阳修论乞赈救饥民札子曰臣伏见近降大雪虽是将来丰熟之兆然即日陜西饥民流亡者众同华河中尤甚往往道路遗弃小儿亦乞早降指挥令长吏收恤仍闻京西东大雪不止毁折桑柘不少切虑向去丝蚕税赋无所出致贫民起为盗贼亦乞特降指挥体量臣切见国史书祖宗朝毎奏一两州军小有灾伤亦随多少赈恤或蠲免税租盖以所放者少不损国用又察民疾苦微细不遗所以国恩流布民不怨嗟不必须待灾伤广阔方行赈救也方今人贫下怨之际不厌频推恩惠伏望圣慈特赐矜悯
　　修又论救赈雪后饥民札子曰臣风闻京城大雪之后民间饥寒之人甚多至有子母数口一时冻死者虽豪贵之家往往亦无薪炭则贫弱之人可知矣盖京师小民例无蓄积只是朝夕旋营口食一日不营求则顿至乏绝今大雪已及十日使市井之民十日不营求虽中人亦乏绝矣况小民哉雪于农民虽为利泽然农亩之利远及春夏细民所苦急在目前日夕已来民之冻死者渐多未闻官司有所赈救欲乞特降圣旨下开封府或分遣使臣遍录民间贫冻不能自存者量散口食并各于有官场柴炭草处就近支散救其将死之命至于诸营出军家口亦宜量加存恤以示圣恩所散不多所利者众仍令两府条件应有军士在外辛苦及民人支移税赋残零输送艰辛等处并与擘画早加存恤若使戍兵愁苦道路怨嗟饥冻之尸列于京邑则大雪之泽其利未见而数事之失所损已多伏乞圣慈特赐留意修又论救赈江淮饥民札子曰臣伏见近出内库金帛赐陜西以救饥民风闻江淮以南今春大旱至有井泉枯竭牛畜瘴死鸡犬不存之处九农失业民庶嗷嗷然未闻朝廷有所存恤陛下至仁至圣忧民爱物之心无所不至但患远方疾苦未逹天聪茍有所闻必须留意下民疾苦臣职当言昨江淮之间去年王伦蹂践之后人户不安生业伦贼才灭疮痍未复而继以飞蝗自秋至春三时亢旱今东作已动而雨泽未霑此月不雨则终年无望加又近年已来省司屡于南方敛率钱货而转运使等多方刻剥以贡羡馀江淮之民上被天灾下苦贼盗内应省司之重敛外遭运使之诛求比于它方被苦尤甚今若不加存恤将来继以凶荒则饥民之与疲怨者相呼而起其患不比王伦等偶然狂叛之贼也臣以为民怨已久民疲可哀因其甚困宜速赐惠不惟消弭盗贼之患兼可以悦其疲怨之心伏望圣慈特遣一二使臣分诣江淮名山祈祷雨泽仍下转运并州县各令具逐处亢旱次第奏闻及一面多方擘画赈济穷民无至失时以生后患
　　右正言余靖论借支常平本钱疏曰臣闻天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之岁由是古先圣王守之有道制之有术倘有缓急不可无备伏睹真宗皇帝景德中诏天下以逐州户口多少量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入毎年夏秋两熟准市价加钱收籴其出息本利钱只委司农寺主掌三司转运司不得支拨自后毎遇灾伤赈贷使国有储蓄民免流散者用此术也前三司使姚仲孙今春以来于京东等处借支司农常平仓以给和买虽然借支官钱以充官用循常视之似无妨碍若于经远之谋深所未便臣切惟真宗皇帝圣虑深远臣敢梗槩言之当今天下金榖之数诸路州军年支之外悉充上供及别路经费见在仓库更无馀羡所留常平本钱及斛㪷等若以赈济饥荒此固常所及矣万一不幸方隅小有缓急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平本钱去处并仰疾速拨还今后不得更支拨并依景德元降敇命施行
　　三年靖又乞宽租赋防盗贼疏曰臣伏睹春夏以来旱势至广陛下忧劳勤恤躬行祈祷虽获佳应而夏田先已损矣臣以古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄无三年之蓄曰国非其国故虽尧水汤旱民无菜色者有备灾之术也方今官多冗费民无私蓄一岁不登逃亡满道盖上下皆无储积故也臣切谓当今备灾之术最急者宽租赋防盗贼而已诚知国家边甲未解经费日广不宜更减民赋自窘财用其如农收有限当量民力而取之虽或差减尚有数分之入今若同取一旦不堪其求必致流亡之患则永失常赋矣今天府之民九重不远其诉旱者尚或半得申明半遭抑退况远方之人其无告必矣陜关已西尤须抚之伏望朝廷特降诏命应遭旱州军委清强官体量实旱损夏苗去处特与量减夏税分数不得容有侥幸此乃惠民之实效也若待有逃亡然后赈救将无及矣臣又闻衣食不足虽尧舜在上不能使民不为盗贼若水旱之后盗贼滋长势之常也近闻解州邓州群贼入城劫掠人户此乃都监押巡检不得其人之所致也似此阶渐不宜滋蔓伏乞朝廷申明捕捉之科严赏罚之典其不获强盗贼人不得将窃盗比折特行勒停替降之法庶几戮力同心以折盗贼之势
　　庆历中陜西经略安抚使范仲淹奏乞差官陜西祈雨疏曰臣今月五日至华州华阴县入西岳庙烧香切见本庙有老医官一员监当其庙廷阔远舍屋甚多只有剰员一十四人尽是老年病患供应洒扫不前在国家崇奉五岳之意似非严谨今来关中大旱永兴同华陜虢以来无二三分秋苗粟米毎㪷一百五十文足兼乡村无可收籴人心嗷嗷贼盗不少欲乞圣慈选精谨使命至西岳庙专行祭告并于陜西灵湫等处祈雨泽以救生民仍乞委转运使一员赴西岳庙点检庙貌祭器法物并添差兵士洒扫防䕶所贵崇奉之礼不致废坠皇祐四年集贤殿修撰知梓州何郯上奏曰臣伏闻近日累差内臣往诸路监督州郡官吏捕蝗縁内臣是出入宫掖亲信之人以事势量之州县必过有迎奉往来行李亦须要人州郡犹有兵士给使至于县邑即须差贫下人户虫蝗未能除去人民被此劳役已先起一害矣如去岁遣内臣入蜀祈雨所至差百姓五七十人担擎行李盖外方不知朝廷恤民本意茍见贵近之臣即向风承迎不顾劳扰非必使人自要如此也况捕蝗除害本系民事乃郡县守宰之职今舍守宰不任而朝廷为之遣人监捕即是容官司之慢而不责其职业也伏乞特降敕命应有蝗虫生长处专责知州通判督促属县官吏速行打捕委本路转运司严切提举部内州郡候屏除尽日具实以闻如经奏报后却致滋长为害其知州通判知县主簿并行停殿转运使黜降差遣如此严行督责官司必自能究心除害圣意如何即乞速降指挥其见在逐处内臣仍乞抽回
　　五年右司谏贾黯乞立民社义仓疏曰臣伏以天下无事年榖丰熟则人民安乐父子相保一遇水旱则流离死亡捐弃道路发仓廪以赈之则籴不给课粟富人则力不赡转输千里则不及事移民就榖则远近交困朝廷之臣郡县之吏仓卒不知所出则民饥而死者已过半矣夫水旱之灾虽尧汤所不能免今不思所以备灾之术而岁幸年榖之熟则是求出于尧汤之所不可必者也臣尝读隋史见所谓立民社义仓者取之以时而藏之于民下足以备凶灾而上实无利焉愿仿隋制诏天下州军遇年榖丰熟立法劝课蓄积以备灾此孟子所谓乐岁粒米狼戾多取之而不为虐者也况取之以为民邪疏既上上下其说司农寺且命李充与黯合议以闻乃下诸路度可否而以为可行者才四路馀或谓税赋之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平以赡给或谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑部见天下岁断死刑多至四千馀人其间盗贼率十六七盖愚民迫于饥寒因之水旱枉陷重辟故臣请复民社义仓以备凶岁今诸路所陈类皆妄议若谓赋税之外两重供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官为立法非以自利行之既久民必乐输若谓恐招盗贼盗贼利在轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者不闻有劫掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲使民有贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯法此正消除盗贼之原也若谓有常平足以振给则常平之设盖以准平榖价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥发以振救既已失其本意而费又出公帑今国用颇乏所蓄不厚近岁非无常平小有水旱辄流离饿莩起为盗贼则是常平果不足仰以振给也若谓置仓廪敛材木恐为烦扰则今州县修治邮𫝊驿舍皆敛于民岂于义仓独畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷断而行之然当时牵于众论终不果行
　　仁宗时秘阁校理吴及言春秋有告籴陛下恩施动植视人如伤然州郡官司各专其民擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫二千石以上所宜同国休戚而坐视流离岂圣朝子兆民之意哉遂诏邻路邻州灾伤而辄闭籴论如违制律监察御史包拯请救济江淮饥民疏曰臣闻天以五星为府人以九榖为命五星紊于上则灾异起于下九榖绝于野则盗贼兴于外天之于人上下相应故天变于其上则人乱于其下是天人相与之际甚可畏也若变异上著则恐惧修省以谢于下年榖不登则振贷己责而恤其困盖不使天有大变而民有饥色则人获富寿而国享安宁矣方今灾异之变尤甚臣近已论列详矣惟江淮六路连岁亢旱民食艰阻流亡者比比皆是朝廷昨遣使命安抚振贷以救其弊而东南岁运上供米六百万石近虽减一百万石縁逐路租税尽已蠲复则粮斛从何而出未免州县配籴以充其数由是民间所出悉输入官民储已竭配者未巳纵有米价率无可籴父子皇皇相顾不救老弱者死于沟洫少壮者聚为盗贼不幸奸雄乘间而起则不可制矣当以何道而卒安之哉且国家之患未有不縁此而致可不熟虑乎欲望圣慈特降指挥应江浙六路灾伤州县凡是配籴及诸般科率一切止绝如敢故犯并坐违制庶几少释疲民倒垂之急其上供米数若不敷元额即候向去丰熟补填仍令州县官吏多方擘画救济饥民不得失所兼委逐路提转专切提举如不用心救济以致流亡及结成群党即乞一例重行降黜
　　拯又请支义仓米赈给百姓疏曰臣访闻江浙荆湖等路自去秋亢旱田苗一例灾伤即日米价甚高民食不足若不速令救济必致流亡强壮者起为盗贼老弱者转死沟洫因此生事为患不细縁逐州除军粮常平仓外别无大段 -- 𠭊 or 叚 ?斛斗准备切知王琪见起义仓所在现管米数稍多州县未必敢专辄支用若一取候朝廷指挥往复数月当此艰食之际恐无所及欲望特降指挥逐路转运司勘会辖下元系灾伤州县如委实人户阙食即令画时将义仓米速行赈给以济贫民如允臣所奏即乞早赐指挥
　　拯权三司使请免江淮两浙折变疏曰臣切见淮南江浙荆湖等州军数年以来例皆薄熟去秋亢旱尤甚可熟三二分当年夏税见钱一例科折内第一等折纳小绫毎匹一贯六百六十文省官絁毎匹二贯八百五十文省其第二等已下至客户并折纳小麦毎斗三十四文省续据发运司准中书札子据三司奏乞将庆历三年上供额斛六百万石内将小麦一百万石大豆十五万石折纳见钱发运司遂相度小麦毎斗并耗添估九十四文省大豆毎斗并耗八十八文省比逐处见粜价例两倍已上应该小麦一石纳见钱九百四十文省寻又准五月九日中书札子据发运司奏切虑豆麦价高人户难得见钱奉圣旨宜令本司疾速指挥逐路州军据合折夏税豆麦令人户如愿纳见钱者即仰逐处依起纳日在市价例钱数送纳如只愿纳本色斛斗亦听从便虽有前件圣旨指挥本处官吏并不遵禀但一面抑令人户纳元估价钱不许纳本色斛斗以致豆麦益贱钱货难得下等人户尤更不易发运司但务岁计充盈不虑民力困竭上下相蒙无所诉告为国敛怨莫甚于此且民者国之本财用所出安危所系而横赋暴取不知纪极若因此流亡相应而起涂炭郡邑则将何道可以卒安之况已萌之兆不可不深虑耳兼自淮以南又两浙荆湖从去秋至今春并未得雨二麦不秀耕种失时民心熬熬日怀忧惧欲望圣慈特降诏敕委逐路转运提刑不住巡历体量应是诸杂科率权且停罢若向去蚕麦稍熟今年夏税诸色钱等除第一第二等户各令依旧折纳外其第三等已下并客户特与免诸般支移折变只令各纳本色庶使重困之民稍获苏息拯为三司户部副使请差灾伤路分安抚疏曰臣切闻江淮两浙荆湖南北路近岁旱涝相继粒食踊贵淮南西路蕲黄等州尤甚去秋霖雨陨霜损害苗稼今夏大水飘流居人兼又官中配籴民间之蓄尽输入官官籴既多迨今五月不雨秋苗悉已枯槁米价斗二百文纵江淮稔时米虽贱而民有饥者况遇凶年亦何卒岁为其无备故也今则民间之蓄尽为军储矣民失其赖流亡日众故贼盗充斥聚集成群大者近百人小亦不下数十人所在剽虏官司不能禁自光寿以南距江亦皆如是州县上下逓相蒙蔽不以上闻使朝廷无繇知之况今秋苗稼既槁则望在来夏而凋残之民朝不谋夕岂能及来夏子且天之降咎必在于凶年者盖年凶则民饥饥则盗起盗起则奸雄出奸雄出则不可制矣岂可不深惧而豫防之哉伏望圣慈申明执政大臣应江淮两浙荆湖等州军自去夏至今秋灾伤甚处选差臣寮遍令体量安抚从便宜而振贷之夫救灾恤患国之常也若忽而不顾寖成大患得不为朝廷之深忧乎




　　历代名臣奏议卷二百四十三



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十四
　　明　杨士竒等　撰
　　荒政
　　宋仁宗时起居舍人同知谏院司马光论荒政札子曰臣窃惟淮南两浙今岁水灾民多乏食往往群辈相聚操执兵仗贩鬻私盐以救朝夕至有与官军拒鬭相杀伤者若浸淫不止将成大盗朝廷不可不深以为忧盖由所司榷之太急故抵冒为奸臣闻周礼以荒政十有二聚民近者朝廷略以施行惟舍禁除盗贼二者似未留意今赤子冻馁滨于沟壑奈何尚与之争锱铢之利岂为民父母之意哉臣谓陛下宜戒谕职司使明体朝意稍弛盐禁而严督盗贼缓课利不充之罚急群行剽劫之诛废告捕私盐之赏旌讨擒强暴之功弃聚敛之小得保安全之大福除恶于纎介弭乱于未形最策之得者也
　　张方平上仓廪论曰臣闻古者民三年耕则馀一年之食九年耕则有三年之畜通三十年而有九年之积丰年补败虽累凶年民弗之病然后德化流洽礼乐兴焉此三代之盛平土分民富庶而教之本也周衰经界失叙生业不平则有权谋之臣通变之士调盈虚之数修轻重之术以制国用均民财若夷吾之准平李悝之平籴汉桑弘羊之均输耿寿昌之常平下至隋氏义租唐人社仓之制是皆便物利民济时合道安人之仁政为国之善经也孟子曰犬彘食人之食而不知检野有饿殍而不知发人死则曰非我也岁也是何异于刺人而杀之曰非我也兵也是知蓄委者国之大本敛发者政之大平饥穰者天之常行备预者人之所及者也故万室之邑必有万锺之藏千室之邑必有千锺之藏而人君御之以准然后民有所恃也国家之承平六十年矣漕引东南之粟以输太仓卷地无馀常若不逮而仅充兵食边塞之积鲜及兼年强家之藏旧不接新贫人之饷朝不继暮不幸而有凶旱水溢之灾民立匮竭国无以振救老弱转死相枕沟壑方骇而图之强发私廪千里转馈重为劳费官民皆扰不亦谋之末乎比者赦书有谕州县使立义仓之言徒有空文而无画一之制于兹三年天下皆无立者凡今之俗茍且因循严令坚约犹复违慢为民兴利岂易其人有位者无心有心者无位在上可行者务暇逸而从茍且在下乐行者或牵束而不得专以故民间利不克时兴害不得时去积成弊蠧以及丧败又凡事体兴立实艰隳坏孔易或谋以为利而转以为害彼义租社仓者齐隋唐氏既尝为之矣始为百姓储备之道终为僻君淫侈之费是于籍外更生一调也诚国家规前代之善策为齐人之大计明立条式权其敛出令天下之县各于逐乡筑为囷廪于中户已上为之等级课入糓麦其输入之数视岁薄厚为之三品县掌其籍乡吏守之遇岁之饥发以振给小饥则约小熟之所敛中饥则约中熟之所敛大饥则约大熟之所敛专自县乡检校之无使州郡计司侵取杂用焉此则收自优户穰岁之有馀散于贫人凶年之不足不使兼并贾人挟轻资蕴重积筦其利以豪夺于吾人此其协于大易裒多益寡称物平施之义符于周官党使相救州使相赒之法契诗人京坻之颂应时令振乏之理使民足而知顺让益归于本业诚为国之大事也谨论
　　起居舍人知谏院范镇论民力困敝札子曰臣窃闻陛下毎遇水旱或时变灾必露立向天痛自刻责尽精竭虑无所不至尧舜用心亦不过是然愿陛下稍推广之推广之术在于使官吏称职民力优裕而已今民力困甚而朝廷取之不已是官吏不称职使陛下忧勤于上而人民愁苦于下也伏见国家用调责之三司三司责之转运使转运使责之州州责之县县责之民至民而止民竭其力以佐公上而自用不得足则怨嗟之气干戾天地此水旱变灾所以作也愿陛下推前忧勤之心明诏中书枢密大臣使考求祖宗朝及天圣中兵数与官吏之数与天下赋入之数斟酌损益立为条章上下遵守则国用有常国用有常则民力有馀陛下虽高拱深居无所事而天地之和至矣又何忧水旱灾变之患而躬自刻责如此其劳乎臣居尝念此至熟今蒙陛下选任不敢不自竭尽然亦不敢远引前古难行之事所陈惟祖宗时及天圣中陛下躬亲之政伏惟留神采择
　　镇又奏流民乞立经制状曰臣伏见今岁无麦苗朝廷为放税免役及以常平仓军储仓拯贷存恤之恩不为不至矣然而人民流离父母妻子不能相保者平居无事时不少宽其力役轻其租赋岁虽大熟使民不得终岁之饱及一小歉故虽加重施固已不及事矣此无它重敛之政在前也今特一榖不熟尔而流民如此就使九榖皆不熟朝廷将如之何臣窃以水旱之作由民之不足而怨民之不足而怨由有司之重敛有司之重敛由官冗兵多与土木之费广而经制不立也又闻许汝郑等蝗蝻复生蝗蝻之生亦由贪政之所感也天意以为贪政之取民犹蝗蝻之食苗故频年生蝗蝻以觉悟陛下也春秋鲁宣公十五年秋初履亩冬蝝生说者以为縁履亩而生此所谓贪政之感也国家自陜西用兵増兵以来赋役烦重及近年不惜高爵重禄假借匪人转运使复于常赋外进羡钱以助南郊其馀无名敛率不可胜计此皆贪政也贪政之发发于掊克暴虐此民所以怨也所以干天地之和也水旱之所以作也臣前此言官冗兵多民困者屡矣未蒙报下伏乞陛下敕大臣检臣前所上章考今官数兵数与赋入之数立为经制又罢土木之费使民得足食而少休息则天地之和至矣古人言太平者止于民之足食也今诚能立经制省官与兵节土木之费使民足食陛下高拱深居而太平可坐致顾陛下责任大臣何如耳
　　知制诰刘敞上奏曰臣伏见城中近日流民众皆扶老携幼无复生意问其所从来或云久旱耕种失业或云河溢田庐荡尽窃闻圣慈悯其如此多方救济此诚陛下为民父母之意足以感动群心臣犹谓但可宽眼前之急而已非救本之术也譬如良医疗病必先审其病病源不除强食无益今百姓之病已可见矣父子兄弟不能相保鳏寡孤独不能自存强者流转弱者死亡所以致此者其源在水旱也所以致水旱者其本在阴阳不和也所以致阴阳不和者其端在人事不修也然则三公之职主和阴阳而议臣之任主明天人陛下何不责三公以其职使之陈阴阳不和之理询议臣以其学使述天人相与之际参之圣心以观今日政事若陛下所委任皆已得人所施为皆已应天则水旱者盖无妄之灾不足忧矣若天人之际少有不合岂得安然坐视其病心知其源不思救之哉臣言似迂其理实切今群臣为陛下谋者不过煮粥粜米名为救济其实亦欲欺聪明自解免而已非谋国之体也又今天气当暑反寒率多常风雨泽愆候秋成不可必愿陛下速思所以救其本者召致和气无令圣心重増焦劳则天下幸甚敞知永兴军又奏曰臣奉敕知永兴兼一路安抚使窃闻关中今岁颇旱百姓艰食已有流移入汝邓诸州者若不多方赈恤恐成凋瘵欲乞契会诸州仓廪量留三年军储外贷与贫下百姓令逐县结保等第支借候岁熟日准数还官一则接济困乏免令逃散二则以新换陈不乏军储三则流布恩惠固结民心又闻同华诸州向来虽旱近稍得雨所种宿麦皆已在地但比至麦熟日月尚远恐百姓阙之不能待之所以急须赈济救其性命伏乞断自圣衷行之不疑其已流散入汝邓诸州者亦乞下所属州县特加存恤或简别䕶送令各还乡里则贫下无失业之恨縁臣赴任在近若蒙开允乞降指挥付臣施行
　　宋祁上奏曰窃闻山东关中京西河北去冬无雪宿麦稀种居者愁困去者流离绵春跨夏搏手无望朝廷虽切敕长吏漕运籴粟然而财用久屈仓廪半空仅能济军何暇及物今州县惟中户以上尚且怀土以待有秋而繇役百端科率千计必不可损须出于人以臣料之私蓄有涯官用无际岁既未足民胡得安陛下若不旷然垂恩有以大慰其意则蚩蚩之众饥弱者就死强恶者为盗盗贼既广讨捕必严兵盗相拏邦国深患臣愚以为方今艰食之际其灾伤州县且诏豫减今年秋夏二税安集居民无令力农更失生业推主上之惠慰黎人之心群心茍和不逞自息权救时急深适事宜祁又上奏曰去年江淮二浙稻收七八而淮南饥疫之后户口寖衰县无完村村无全户才足自赡罔能及它惟有江浙二方天下仰给臣以为京师禁旅近数十万三年之蓄不可不备去年国家垂悯南土遘兹洊饥减漕粟之常科轸斯人之艰食上恩虽美邦计未充且足食足兵乃可治国我仓我庾所以为人夫江淮漕运之司输米上供已有定数若更多取则官司不供故臣愿陛下明下诏书募民能入米京师者倍价而籴三分其价一分给钱二分则以方榷茶准其直而与之商旅利于化居吏卒缓于程督如此则仓廪实京师盛郡国安矣如允所请乞付外详议
　　英宗治平元年知谏院司马光又言蓄积札子曰臣闻国以民为本民以食为天国家近岁以来官中及民间皆不务蓄积官中仓廪大率无三年之储乡村农民少有半年之食是以少有水旱则公私穷匮无以相救流移转徙盗贼并兴当是之时朝廷非不以为忧及年榖稍丰则上下之人皆忘之矣此最当今之深弊也先帝时臣曽上言乞将诸路转运使及诸州军长吏官满之日仓廪之实比于始至増减多少以为黜陟又令民能力田积榖者皆不以为家赀之数欲为国家力救此弊自后不闻朝廷施行今岁开封府界南京宿亳陈蔡曹濮济单等州霖雨为灾稼穑之田悉为洪荒百姓羸弱者流转它方饿死沟壑强壮者起为盗贼吏不能禁朝廷欲开仓赈贷则军储尚犹不足何以赈民欲括取于蓄积之家则贫者未能赈济富者亦将乏食又使今后民间不敢蓄积不幸复有凶年则国家更于何处取之此所以朝廷虽寒心销志亦坐而视之无如之何者也臣窃思之盖非今日有司之罪乃曏时有司之罪也往者不可及来者犹可追陛下不于今日特留圣心速救此弊丰凶之期不可豫保若向去复有水旱螟蝗之灾饥馑相仍甚于今年则国家之忧何所不至乎臣又闻平籴之法必谨视年之上下故大熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则籴一使民适足价平则止少饥则发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之所以取有馀而补不足也今开封府及京东京西水灾之处放税多及十分是大饥之岁也官吏往往更行收籴所给官钱既少百姓不肯自来中粜则遣人编拦搜括无以异于寇盗之钞劫是使有榖之家愈更闭塞不敢入市榖价益贵人不聊生如此非独天灾亦由吏治颠错之所致也臣愚欲望朝廷检会臣前次及今来所奏事理更加详酌择其可者少赐施行指挥开封府界及京东京西灾伤州军见今官中收籴者一切止住其有常平广惠仓斛斗之处按籍置历出粜赈贷先救农民告谕蓄积之家许行出利借贷与人候丰熟之日官中特为理索不令逋欠其河北陜西河东及诸路应丰稔之处委转运司相度榖价贱者广谋收籴价平即止如本路阙少钱物即委三司于它处擘画那移应副仍自今以后乞朝廷毎年谨察诸路丰凶之处依此施行臣窃料有司必言官无闲钱可以趁时收籴臣伏见国家毎遇凶荒之岁縁边屯军多处常用数百钱籴米一斗若用此于丰稔之岁可籴一硕不知有司何故于凶荒之岁则有钱供亿至丰稔之岁则无钱也此无它故患在有司偷安目前以俟迁移进用不为国家思久远之计而已故臣惟愿陛下深留意二年光又言钱粮札子曰臣近蒙恩给假至陜州焚黄窃见縁路诸州仓库钱粮例皆阙绝其官吏军人料钱月粮并须逐旋收拾方能支给窃料其馀诸州臣不到处亦多如此臣闻国无三年之蓄曰国非国今窘竭如此而朝廷曽不以为忧若不幸有水旱蝗蝻方数千里如明道康定之时加之边鄙有急兴兵动众不知朝廷何以待之臣伏见陈许颍亳等州止因去秋一次水灾遂致骨肉相食积尸满野此非今日官吏之罪乃曏时官吏之罪也何则曏时丰稔之岁其人但务偷安不为远虑粟麦至贱不能储蓄及至凶荒之际官私俱竭上下狼狈何由相救虽使桑羊刘晏复生亦无如之何也今春幸而得雨麦田有望朝廷已置饥馑之事于度外不复以储蓄为意矣万一天下州县复有灾伤则何以异于陈许颍亳之民也若饥馑相继盗贼必兴此岂可不早为之深虑乎臣愚伏望陛下于天下钱榖常留圣心特降诏书明谕中外应文武臣寮有熟知天下钱榖利害能使仓库充实又不残民害物者并许上书自言陛下勿以其人官职之疏贱文辞之鄙恶一一略加省览择其理道稍长者皆赐召对从容访问以方今食货俱乏公私皆困何故而然如何擘画可使上下丰足若其言无可取者则罢遣而已有可取者即为之施行仍记录其姓名置于左右然后选其材干出群者以为转运使副判官及三司使副判官仍毎至年终令三司撮计在京府界及十八路钱帛粮草见在都数闻奏以之比较去年终见在都数若増羡稍多即令勘会如别无奸巧欺谩及非理赋敛而致増羡其当职之人宜量行褒赏累经褒赏者即别加进用若减耗稍多即令诘问如别无大故灾伤及添屯军马而致减耗其当职之人宜量行责罚累经责罚者即永从黜废诚能如此行之不懈数年之后可使天下仓皆有馀粟库皆有馀财虽有水旱蝗蝻之灾及边鄙有急皆不足忧也
　　英宗时起居注韩维论救济饥民札子曰臣窃闻今春畿甸及京西州郡百姓饥死者甚众访闻盖是州县官不早为体察存养致百姓流去本土转更失所所至州县既无储蓄之备比至劝诱人户及奏闻朝廷得物救济流民已是饥困又处置散给饭粥或失所宜便致枉害人命近闻河北京东两浙诸郡被水灾者不少若止因循旧体必定百姓复罹此祸伏望圣慈特降诏书丁宁戒敕诸路转运提刑及州县官吏上下公共询问饥困之人早为振赡毋令流散不幸转徙者转运提刑为差官引导令就州军多方救养仍具施行次第闻奏朝廷至时遣使察视其当职官吏有善设术略使居者不至于流徙流者不至于殍亡仍议以户口人数量立赏格不如诏者议罚亦准之所冀劝督官吏宣力为民拯其艰危以副陛下好生之意
　　维又乞亲谕使人救济饥民状曰臣窃闻去年开封府界并陈蔡许颍等州例各不熟入春以来民困尤甚朝廷虽发仓廪转米榖以加振赡而死者不可胜数其甚者至于遗弃幼穉号哭道路骨肉之间自相啖食僵尸暴骸所在狼籍闻之可为伤痛臣日夜思念盖振救之道有所未尽以及于此州县米榖之不积一也官吏无恤民之心二也饲养失处置之宜三也朝廷虽发仓廪而陛下未尝亲谕恻怛之意遣使临视四也群议籍籍窃怪陛下勤政爱民日昃不倦至于细务莫不曲加处分而于此事未闻德音有所矜恤意者陛下未知其详欤臣闻群议且久毎欲上闻以越职为惧而止今前去二麦尚有数月而死者日广臣诚不忍陛下赤子遭遇仁圣之君不得蒙被其泽而无告以死臣虽越职得罪犹不敢避也伏望圣慈特诏执政择爱民干事之吏十数辈召见便坐喻以忧劳愍伤之意令分使州县察视流民先具见存及死亡之数与即今救济之状以闻然后与转运提刑知州通判等同共疾速商量如何处置救养可以全活民命比至麦熟合用米粮几何如何营救不至绝乏不幸死者所在官为掩瘗毋得暴露凡此诸事皆许入马铺驰奏陛下与二府大臣朝夕图议茍国家之力可及之者无不为也如此则庶几斯民渐有生路不然三四十万之众至四五月之间皆填沟壑矣臣闻天之所以祐命人君者将以牧民也君之所以享尊极者以有民为之下也民之所以欣戴其上者以能保安己也陛下即位之初宜有以固结天下之心而副天之所以祐命者无急于此也臣愿陛下力行之干冒天威臣无任涕泗激切之至
　　知河阳县陈襄乞抛降和籴小麦价钱状曰臣伏为本县民田瘠薄屡经灾旱今年夏秋阙雨五榖不收虽已依条检覆减放税租然中产之民已阙岁计待籴而食十有八九例以小麦青苖生举钱物一㪷之直只得二十馀文兼并之家已获倍利尚被艰难举贷不得深虑来年起发春夫之际榖价腾涌贫窘之民转见不易臣窃见本州毎岁抛降和籴小麦万数多是过时收籴毎一㪷官支价钱不下九十文以上至一百二十文比之民间麦熟之时所直市价常多三四十文且以一州言之毎岁所籴小麦一万馀石即大支价钱三千馀贯若京西一路枉费官钱亦为不少率无拯救之利只益商贩之民臣今擘画欲乞转运司先于隔年抛降和籴小麦价钱数目下本州县依诸路放买䌷绢条例于来年正月半已前预支与五等人户毎小麦一㪷依麦熟时民间价例放六十文仍令十户结为一保各以上等人户充作保头连名具状逓相保委请领官钱至时只令户长依夏税期限催纳如此则不惟拯济贫匮之民兼亦省得和籴官钱不少臣所起请委是官民两利别无妨碍如允臣所奏乞下本路州军合系和籴斛㪷去处一例施行谨具状奏闻
　　神宗即位初御史中丞司马光乞访四方雨水疏曰臣窃见陛下近以久旱为灾分命使者遍祈岳渎靡神不举精诚感通甘雨降集诚中外之大庆然暑月暴雨多不广远臣窃虑四方州县尚有未霑足之处王者以天下为家无有远迩当视之如一不可使恻隐之心止于目前而已今者京城虽已得雨伏望陛下不可遽以为秋成可望怠于忧民凡内外臣寮有新自四方来者进对之际皆乞访以彼中雨水多少苗稼如何榖价贵贱闾阎忧乐互相参考以验虚实即可以开益陛下聪明日新盛德又使远方百姓皆知陛下烛见幽远无所遗忽衔戴上恩倾心归附又使州县之吏皆知陛下悯恤黎元留心稼穑不敢自恃僻远残民害物陛下一发德音而收此三善非独可以行之今日亦愿陛下永久行之诚天下幸甚
　　光又乞选河北监司赈济饥民疏曰臣窃见朝廷差官支拨粳米于永泰等门遇有河北路流民逐熟经过即大人毎人支与米一斗小人支与米五升仰子细告谕在京难以住泊令速往近便丰熟州军存活者臣切思之如此处置欲以为恤民之名掩人耳目则仅可矣其实恐有损无益何以言之曏者或闻河北有人讹传京师散米者民遂襁负南来今若实差官散米恐河北饥民闻之未流移者因兹诱引皆来入京京师之米有限而河北流民无穷既而无米可给则不免聚而饿死如前年许颍二州是也今来苗既伤于旱蝗日益滋生秋田丰歉殊未可知一斗五升之米止可延数日之命岂能济饥馑之厄哉凡民之情见利则趋之见害则避之若京师可以住泊虽驱之亦不肯去若外州不可以存活虽留之亦不肯止固非数人口舌所能告谕故臣以为有损无益也臣闻民之本性怀土重迁岂乐去乡里舍其亲戚弃其丘垅流离道路乞丐于人哉但以丰稔之岁粒食狼戾公家既不肯收籴私家又不敢积蓄所收之榖随手糜散春指夏熟夏望秋成上下偷安姑为茍计是以稍遇水旱螽螟则糇粮已绝公私索然无以相救仰食县官既不能周假贷富室又无所得此乃失在于无事之时不在于凶荒之年也加之监司守宰多不得人视民之穷曽无矜悯増无名之赋兴不急之役吏縁为奸蠧弊百出民抟手计穷无以为生则不免有四方之志大意谓它处必有饶乐之乡仁惠之政可以安居遂伐其桑枣撤其庐舍杀其耕牛委其良田累世之业一朝破之相携就道若所诣之处复无所依使之进退失望彼老弱不转死沟壑壮者不起为盗贼将安归乎是以圣王之政使民安其土乐其业自生至死莫有离散之心为此之要在于得人以臣愚见莫若谨择公正之人为河北监司使之察灾伤州县守宰不胜任者易之然后多方那融斛㪷合使赈济本州县之民若斛㪷数少不能周遍者且须救土著农民各据版籍先从下等次第赈济则所给有限可以预约矣若富室有蓄积者官给印历听其举贷候丰熟日官为收索示以必信不可诳诱则将来百姓争务蓄积夫如此饥民知有可生之路自然不弃旧业浮游外乡居者既安则行者思返若县县皆然岂得复有流民哉臣曽上言王者以天下为家不可使恻隐之心止于目前而已此特河北流民路过京师者耳切闻其它灾伤之处流民亦为不少若臣言可采伏望圣慈依此行之
　　熙宁元年殿中侍御史里行钱𫖮上奏曰臣闻国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有榖也国无九年之储不谓之有备家无三年之蓄必谓之不给有国有家者未始不先于储蓄也故管子曰仓廪实知礼节衣食足知荣辱此之谓矣臣窃见诸处农民虽力田畴不务蓄积一有水旱遂至狼狈深可恻悯臣谨按隋文帝开皇中曽令天下之人节俭输粟名为社仓行于当时民无饥馑此实济众之良策也以臣愚欲乞于天下州县逐乡村各命依旧置社仓当丰年秋成之时只于上三等有田人户量出斛㪷以备赈济第一等不过三石第二等不过二石第三等不过一石或以乡或以村为额仍令众人选择有物力一户充社仓甲头一年一替以所聚斛㪷藏置其家即具众戸实数申报所属官司判押为据或有损失亦仰甲头陪填贵免侵欺之弊若遇荒歉即尽数俵借于下等贫民听将来岁稔日官为索还依前入社仓收贮候聚及三年或无水旱即具存留所贵常有三年之备可免水旱一方之民且榖有贵贱岁有凶丰所敛至轻所济至博岁月稍久蓄积亦多纵值水旱之灾免致流亡之患伏乞指挥下诸路转运详酌施行
　　二年判汝州富弼论河北流民到京西乞分给田土札子曰臣昨在汝州切闻河北流民来许汝唐邓州界逐熟者甚多臣以朝廷前许请射系官田土后却不令请射尽须发遣归还本贯臣访知流民必难发遣得回既已流移至此又却不得田土徒令狼狈道路转见失所遂专牒本州通判张恂立便往州界诸县流民聚处一一相度口数给与田土或自令樵渔采捕或计口支散官粟诸般救济庶几稍可存活内只有给田一项违著朝廷后来指挥比欲奏候朝旨及为流民来者日益多深恐救恤稍迟转有死损遂且用上项条件施行去后方具奏闻寻准中书札子奉圣旨一依奏陈事理其后来者即教不得给田候春暖劝谕令归上路后方知其馀州军所到流民不拘新旧并只用原降朝旨尽不许给与田土臣其时以急于赴召不及再有奏陈自襄城县至南薫门共六程臣见沿路流民大小车乘及驴马駞载以至担仗等相继不绝臣毎逢见逐队老小一一问当及令逐旋抄札只路上所逢者约共六百馀户四千馀口其逐州逐县镇以至道店中已安下臣不见者并臣于许州驿中住却一日路上之人臣亦不见者比臣曽见之数恐又不下一二百戸三二千口都约及八九百户七八千口其前后已过并今未来及有住唐邓蔡州等处臣所不见者又不知其数多少扶老携幼累累满道寒饥之色所不忍见亦有病而死者随即埋于道傍骨肉相聚号泣而去臣亲见而问得者多是镇赵邢洺磁相等州下等人户以十分为率约四五分并是镇人其馀五六分即共是赵州与邢洺磁相之人又十中约六七分是第五等人三四分是第四等人及不济户与无土浮客即绝无第三等已上之家臣逐队遍问因甚如此离乡土远来它州其间甚有垂泣告者曰本不忍抛离坟墓骨肉及破坏家产只为灾伤物贵存济不得忧虑饿杀老小所以须至趁斛㪷贱处逃命又问得其全家起离来更不归者亦有减人口暂来逐熟后彼中无灾伤斛㪷稍贱即却归者亦有去年先令人来请射或买置田土亦有无准备望空来者大约稍有准备无一二馀皆茫然并未有所归只是路上逐旋问人斛㪷贱处便去臣切闻有人闻朝廷顷令发遣却归本贯此说盖是其人只以传闻为词不曽亲见亲问但只闻有车乘行李次第颇多便称是上等之人臣毎亲见有七八两大车者约及四五十家二百馀口四五两大车者约及三四十家一百馀口一两两大车者约及五七家五七十人其小车子及驴马担仗之类大抵皆似大车并是彼中乡村相近邻里或出车乘或出驴牛或出绳索或出搭盖之物逓相并合各作一队起来所以行李次第如上等人户也今既是贫窘之家决意离去乡土逃命逐熟而朝廷顷令发遣却回必恐有伤和气臣亦子细说谕云朝廷恐你抛离乡井欲拟发遣却归河北不知如何其丈夫妇人皆向前对曰便是死在此处必更难归兼一路盘纒已有次第如何归得除是将来彼中有可看望方有归者也此已上事并是臣亲见亲问所得最为详悉与夫外面所差体量之人簿尉幕职官畏惧州府州府畏惧提转提转畏惧朝省而不敢尽理而陈述或心存谄妄不肯说尽灾患之事或不切用心自作卤莽申不实者万不侔也伏望圣慈早赐指挥京西一路如流民到处且将系官荒闲田土及见佃人剰占无税地土差有心力徇公官员四散分俵各令往佃更不得逼逐发遣却归河北其馀或与人家作客或自能樵渔采捕或支官粟计口养之之类更令中书捡详前后条约疾速严行指挥约束所贵趁此日月尚浅未有大段 -- 𠭊 or 叚 ?死损之人可救恤得及
　　七年监京师安上门郑侠进流民图状曰臣伏睹去年大蝗秋冬亢旱迄今不雨麦苗焦枯黍粟麻豆皆不及种旬日以来米价暴贵群情忧惶十九惧死方春斩伐竭泽而渔大营官钱小求升米草木鱼鳖亦莫生遂蛮夷轻肆敢侮君国皆由中外之臣辅相陛下不以道以至于此臣窃惟灾患有可致之道无可试之形其致之有渐而其来也如疾风暴雨不可复御流血藉尸方知丧败此愚夫庸人之见古今有之所贵于圣神者为其能图患于未然而转祸为福也当今之势犹可救愿陛下开仓廪赈贫乏诸有司敛掠不道之政一切罢去庶几早召和气上应天心调阴阳降雨露以延万姓垂死之命而固宗社亿万年无疆之祉夫君臣际遇贵乎知心以臣之愚深知陛下爱养黎庶甚于赤子故自即位以来一有利民便物之政靡不毅然主张而行陛下之心亦欲人人寿富而跻之尧舜三代之盛耳夫岂区区充满府库盈溢仓廪终以富衍强大夸天下哉而中外之臣略不推明陛下此心而乃肆其叨懫劓割生民侵肌及骨使大困苦而不聊生坐视其死而不恤夫陛下所存如彼群臣所为如此不知君臣际遇欲作何事徒只日超百资意指气使而已乎臣又惟何世而无忠义何代而无贤德亦在乎人君所以驾驭之如何耳古之人在山林𤱶亩不忘其君刍荛负贩匹夫匹妇咸欲自尽以赞其上今陛下之朝台谏默默具位而不敢言事至有规避百为不肯居是职者而左右辅弼之臣又皆贪猥近利使夫抱道怀识之士皆不欲与之言不知时然耶陛下有以使之然耶以为时然则尧舜在上便有夔稷汤文在上便有伊吕以至汉唐之明君我祖宗之圣朝皆有忠义贤德之臣布在中外君臣之际若腹心手足然君倡于上臣和于下主发于内臣应于外而休嘉之悳下浸于昆虫草木千百世之下莫不慕之独陛下以仁圣当御抚养为心而群臣所以和之者如此夫非时然抑陛下所以驾驭之道未审尔陛下以爵禄名器驾驭天下忠良而使之如此甚非宗庙社稷之福也夫得一饭于道傍则遑遑图报而终身餍饱于其父则不知悳此庸人之常情也今之食禄往往如此若臣所闻则不然君臣之义父子之道也故食其禄则忧其事凡以移事父之孝而从事于此也若乃思虑不出其位尸祝不代庖人各以其职不相侵越至于邦国善否知而不言岂有君忧国危群臣乃饱食厌观若视路人之事而不救曰吾各有守天下之事非我忧哉故知朝廷设官位有高下臣子事君忠无两心与其得罪于有司孰与不忠于君父与其茍容于当世孰与得罪于皇天臣所以不避万死深冒天阍以告诉于陛下者凡以上畏天命中忧君国而下念生民耳若臣之身使其粉碎如一蝼蚁无足顾爱臣切闻南征西伐者皆以其胜捷之势山川之形为图而来献料无一人以天下之民质妻卖儿流离逃散斩桑伐枣拆坏庐舍而卖于城市输官假粟遑遑不给之状为图而献前者臣不敢以所闻谨以安上门逐日所见绘成一图百不及一但经圣明眼目已可嗟咨涕泣而况数千里之外有甚于此者哉如陛下观图行臣之言十日不雨即乞斩臣宣德门外以正欺君谩天之罪如稍有所济亦乞正臣越分言事之刑
　　是时侠监京师安上门以疏及图诣阁门投进不纳遂于本门勾马逓于银台通进司奏为密急事疏入上览毕反复观图长嘘者数四初韩维对延和殿上曰久不雨朕夙夜焦劳柰何维曰陛下忧闵旱灾损膳避殿此乃举行故事恐不足以应天变书曰惟先格王正厥事愿陛下痛自责己下诏广求直言以开壅蔽大发恩令有所蠲放以知人情至是维又言近日畿内诸县督率青苗者甚急往往鞭挞取足至伐桑为薪以易钱货旱灾之际重罹屯苦夫动甲兵危士民匮财用于荒夷之地朝廷处之不疑行之甚锐至于蠲除租税宽格逋负以救愁苦之良民则迟迟而不肯发望陛下自奋英断行之过而养之犹愈于过而杀人也上感悟即令维草诏二十八日诏出人情大悦三日大雨自侠上疏至雨才及浃辰四月初七日早朝群臣既贺雨上出侠所进图宣示宰执且责之曰卿等毎言法度修明礼乐兴行民物康阜虽唐虞三代无以过今以外事如此丞相以下各谢罪是日有旨放侠擅发马逓之罪安石因迁定力寺求出其党不乐争言于上或以为心狂以为非毁良法或以为擅发马逓惊御乞追逮所司勘罪御史台直请以侠付台推劾遂有旨下开封取勘
　　熙宁中龙图阁直学士韩维乞省末事忧饥民札子曰臣伏见累月以来气令舛逆寒暄不常暴风数兴雨不得下传闻诸道州军颇多旱暵螟蝗滋生寖难扑灭百姓艰食至有啖木皮者流离转徙未有自生之路言之可为流涕陛下嗣位之初群下翕然称颂圣明人情既悦天道随应日光清阔嘉泽屡降今者天道人情顿与始初不类意者窃恐陛下言思视听之间有所未当惟陛下端静诚一思惟天戒专以百姓困穷为念君臣协心讲图惠政以救此急至于繁文浮议无益天下者且可一切罢置上以申陛下恭默思道之志下以抚安元元仰答天意
　　元丰元年河北路转运使吴大忠上奏曰臣伏见朝廷比修常平之法将以抑兼并振乏绝可使民富而无离散失所之忧然行之累年虽蒙贷助之惠犹粒米狼戾而无岁月之储一有凶灾散亡道路臣尝究其然矣时平日久文法阔疏小民不知谨身节用之道以惰为乐以侈相骄膳饮必精有一人而兼数人之食服御必华有一日而用数日之费况饮酒般乐游荡无度略无法禁安得不贫臣闻古者大夫无故不杀犬豕七十者始食鸡豚狗彘之肉今则庶人日以宰羊豕为食不縁賔祭不为养老安得刍豢而共之古者庶人五十可以衣帛黼黻绣绘以章有德今则朱紫之饰不问府史美锦文绮逮于臧获安得女工而共之至于宫室舆马器皿之奉率皆称是而又释老之徒斋荐㙮庙神祠巫祝鼓舞祈赛所费益以不赀故田野之民不安其业灭裂卤莽从事于农所获既以不足则不免贷于私家私货不足又以贷于公府常平之息诚薄民贷于公者诚愿然一入其手侈费者十有六七若博奕饮酒又不止此此殆法禁有所未具也臣愚伏愿陛下深诏有司申明法令略立制度禁侈费以为用财之法民间无职者皆书于籍任之以九职之事不能任则转移执事又不能则给以常饩以共公上之役如是则游手有归财不妄费富足之道足以驯致助成良法其防禁条目已具别奏伏望诏下有司详择立法推行天下
　　神宗时监察御史里行彭汝砺上奏曰臣闻天地万物之数皆丽于五行故旱荒凶札饥馑疾疫虽盛世或有焉而人君者仰有以相之俯有以安之故民虽不幸犹亦不至于捐瘠也古者有乡里之委积以恤民之艰厄门关之委积以养老孤县都之委积以待凶荒夫能食之已足矣又各有所积焉盖如此所以为仁政之周也今虽有常平广惠之制而所有不能供岁月之不足平时未尝为计至于己迫而后为之其计不过强富人出粟而已富人之粟未集而饥馑之气已聚而为疾疫怨呼疾痛之声已复感而为旱气矣人皆曰尧有水汤有旱此不足为陛下忧也为此言者非忠臣也尧汤蓄积先具故水旱虽久而民不散今一方不稔而民之骨肉至于相残而强者白昼杀人于市以食今曰此无害此所谓罪岁也以臣所闻比年东南疫病浙东西旱荒为甚苏州又其甚者也陛下以张谔安抚以陈恺赈济以沈绅知州谔乖谬取笑于人多矣恺以违法不廉闻绅以疲软罢以一事推之则知陛下虽有不忍人之心安能及民也夫人劳苦倦极未尝不呼天疾痛惨怛未尝不呼父母今天下之民戴陛下如天爱陛下如亲及不得则亦望于陛下而已臣闻大兵之后必有凶年盖其杀伤愁怨有以感之也今江淮虽薄稔然久饥已困之民种艺不及者众濒江之田又苦水潦米价益贵矣秋不雨冬少雪以此料之春夏之交将复有饥疫之忧愿陛下申饬有司使早为之计也今官卖户绝田产所得者至薄而所失者甚厚以数百石之田而所得不过千缗冀再岁之收则已足以当千缗矣此非有难见也臣欲乞罢卖官田尽收以待赈济以户绝田产振民之老孤凶札亦理之所宜也隋唐之制虽不足语如义仓法非可废也臣愿取广惠米散畜于里社而民助之其所敛以户之上中下与岁之丰耗为差大饥则发大熟之所敛小饥则发小熟之所敛而赈之取于彼散于彼于我无与也民亦无辞矣比之于己迫而后图之者其利岂止于倍蓰哉惟陛下裁幸
　　贴黄臣访闻江南逐处科富民出粟有至千馀石民间有不能应副及至送纳亦不及时矣
　　臣观民家治生虽有阙乏亦不肯出卖物产盖田利久长非止岁月之计今官中出卖实为失策义仓法本于民社立之颇如周官乡里门关之制民有饥饿在处即获口食不至流徙今立于民社切恐费人守䕶如秪于逐处僧寺及驿舍置仓则于事省径亦不至劳于民矣
　　郑獬论河北流民札子曰臣切见河北之民自去秋以来相携老幼皆徙于南方累累道途迄今不绝不知几万户兹非细事也臣询得其繇或云以岁饥无食或云地震不得宁居或云河决失耕业或云以避塞河之役臣参考以计之若以岁饥则百十年来丰凶常事何昔之凶年犹得安居而今遽为去计乎若以地震则震有时而必止虽暂有不宁犹宜未至弃本土而去若以河决则恩冀德博罹害者宜迁而镇定邢赵非河所界则又何为而辄去若以河役则朝廷已有诏罢而迁者至今不已由是言之盖其原起于唐州之开旷土而成于河北之讹言何者唐州官吏冒赏贪功遣牙校赍榜于三边招诱户民十有馀年于是三边始有迁民及去秋地震其父老皆言真庙时地震遂有澶渊之役今地复震北敌又将扰边矣如何不为引避加以岁凶河决于是相牵连而大去之夫民故愚而无知一人揺之百人酬之一乡之间但见南徙者众故相随而亦迁即询究其所以迁之理则不出前之所言是彼亦未能熟较利害但云南方榖贱有旷土可为生耳若然者岂得纵其流亡而不为禁止乎河朔去岁虽被灾而诸郡亦有秋获处民间未至横衢路而饿死易婴儿以食借使今之有寒饿不能自活者虽纵而之南无害也至于中户以上乃连车牛负囊箧驱仆跃马其资足以为养者又何为而不禁止端使流离而南徙乎属者朝廷虽屡敕本道安集而至今去者如故此盖刺史县令有不能者无方略以安之耳朝廷诚能深责刺史县令俾之从便宜务令安集勿令中户以上随众而迁刺史县令有不能者则亟令监司举劾别选有能者代之刺史县令知惧则庶乎有为可以禁止矣或云迁者不可止止则饿死或急而为盗为患浸深臣以为寒饿者听之去可以自资者留之今河北亦有常平粟未曽赈发宜举以贷民今冬宿麦得雪向去收成则民复安堵矣兼闻河北便籴官价殊高豪民亦有藏粟邀价者及官配籴甚急而粟价愈贵若便籴配籴宜一切罢之如又贷以常平粟则民间得贱粟可以自存矣或者又谓河北之民久离兵战生息既繁遂不能相养譬之旧为家十口有田二顷今田不加多而増口为二十还值凶年故析其食口就粟南方适得其宜矣此又非通论二十口之息岂能一日而具何前日犹能相养而今日遂不能乎夫民者重迁如刺史县令有安集之术则孰肯弃坟墓去亲戚乡井而轻为流民乎以此又知刺史县令不为朝廷养民也北方之人乍入南地不习水土向春必生疠疾伏愿陛下严立科罪下提刑转运司责在刺史县令随宜处画必令存留无得纵令流移庶几河朔不为墟矣幸冀陛下留神特赐裁察
　　獬又请驾出祈雨札子曰臣窃以首冬已来久愆雨泽旱气相薄屡发火灾乘此春温恐生疠气虽陛下焦心引咎夙夜祇惧天地四方靡神不祷霈发德音解释累囚肸蚃无应未见嘉泽下民狼顾实亦不宁臣欲望陛下暂饬銮驾近幸神祠躬自䖍祈以表诚至必有美证期于旦夕况陛下宅忧逾年不出禁闼京都士民想望天表俾之一闻清跸瞻见威颜民心感悦天意自解甘霈之来或可符应臣不胜拳拳
　　右司谏苏辙论久旱乞放民间积欠状曰右臣伏见陛下以久旱忧劳祷请勤至自冬历春天意未答宿麦枯瘁灾害广远民自近岁皆苦于重敛储积空匮若此月不雨饥馑必至盗贼必起保甲之馀民习武事猖狂啸聚为患必甚而陛下所以应天动民未有其实臣窃见去年赦书蠲免积欠止于残零两税至于官本债负出限役钱皆不得除放民有破荡家产父子流离衣食不继求死而不可得者买扑酒坊先因实封投状争气务胜竞设高价既得之后利入微细不能出办违限不纳加以罚钱至于籍没家产杻械生虮虱而不得脱者臣愿陛下降哀痛之书应今日以前民间官本债负出限役钱及酒坊元额罚钱见今资产耗竭实不能出者令州县监司保明除放使民得再生以养父母妻子朝廷弃捐必不可得之债以收民心民心悦附甘泽可致虽使天道幽远雨不时应而仁泽流溢亦可以化服强暴消止盗贼臣谨按汉书文景宣元之间忧民之疲病毎岁辄弛租税减筭赋自损以厚下民戴其泽中遭王莽之变皆讴吟思汉汉已绝而复续夫汉世平安之日犹蠲必得之常赋以惠民而况当今旱势未止灾害方作前件欠负皆势不可得奈何靳而不与哉伏愿陛下断自圣心特赐手诏无使有司吝于出纳以废格圣泽则天人不远宜有善应谨录奏闻
　　辙又乞赈救淮南饥民状曰臣访闻淮南久旱雨全未足二麦并已枯死浙中米价虽贱而运河无水客旅不至米斗直一百七十以来民间阙食甚觉不易而所在官吏并未见赈济及奏请别作处置臣窃见顷立义仓至今已将十年所聚粮斛数目甚多毎遇灾伤未尝支散一粒民情深所不悦臣欲乞指挥淮南官司先将所管义仓米数随处支与阙食人户兼将常平米减价出卖及取问监司州县因何并不曽申请擘划兼乞体访诸路如有似此阙食去处一例施行谨录奏闻
　　辙又言淮南水潦状曰臣窃见淮南春夏大旱民间乏食流徙道路朝廷哀愍饥馑发常平义仓及上供米以济其急淮南之民上赖圣泽不至饥殍然自六月大雨淮水汎溢泗宿亳三州大水夏田既已不收秋田亦复荡尽前望来年夏麦日月尚远势不相接深可忧虑访闻见今官卖米犹有未尽然必不能支持久远臣欲乞朝廷及今未至阙绝之际速行取问本路提转发运司令具诸州灾伤轻重次第见今逐州各有多少粮食可以赈济得多少月日如将来乏绝合如何擘划施行立限供报所贵朝廷得以预先处置小民不至失所谨录奏闻
　　淮南转运使苏颂奏乞粜官米济民疏曰臣窃闻日近甚有近北灾伤人民流移往邻路州军逐熟寻有朝旨下诸路令州县常切存恤恭惟圣恩溥施靡所不逮然恐州县拘文不能上副仁悯之意何则其流民所之惟是岁丰物贱便为安居之地今并淮诸郡虽稍登稔若食口既多必是物价腾踊万一将来秋成失望漂泊之民未有归业之期坐食贵榖便见失所彼时须烦县官赈救为惠差迟则其敝益甚矣臣以谓存恤之法莫若先平物价欲物货之平则莫若官为粜给使之常食贱价之物则不觉转移流徙之为患也臣欲望特降朝旨应有流民所聚州县权将上供或军粮米斛比见今在市实直量减分数估定价例将来更不得添长专差强干官一员置场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）出粜直候流民归业日即罢其约束事件并依昨来在京粜场施行收到价钱却委转运司和籴斛斗充数如此擘画比之出粟赈济所费寡而所惠博惟朝廷垂意幸甚
　　知谏院陈襄乞振恤大名等州被水灾之民札子曰臣访闻黄河近因许家港决溃东流经历大名恩永静沧德博数州军之地水势弥漫五百馀里居民田庐县镇淹没荡尽自沧而北灾害尤甚死者不知其数而存者已无生业伏望圣慈特降指挥下本路转运使副及提点刑狱司分头诣水灾州军多方存恤被灾之民放免租税及振贷粮食庶不致失所仍乞先次计度修复自河以南一带堤岸防备来年夏秋涨溢为德博之患




　　历代名臣奏议卷二百四十四
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十五
　　明　杨士竒等　撰
　　荒政
　　宋哲宗元祐元年门下侍郎司马光论赈济札子曰臣窃惟乡村人户播植百榖种艺桑麻乃天下衣食之原比于馀民尤宜存恤凡人情恋土各愿安居茍非无以自存岂愿流移它境国家若于未流移之前早行赈济使粮食相接不至失业则比屋安堵官中所费少而民间实受赐若于既流移之后方散米煮粥以有限之储蓄待无穷之流民徒更聚而饿死官中所费多而民实无所济伏睹近降朝旨令户部指挥府界诸路提点刑狱司体量州县人户如委是阙食据见在义仓及常平米榖速行赈济仍丁宁指挥州县多方存恤无致流移失所此诚得安民之要道然所以能使民不流移者全在本县令佐得人欲使更令提点刑狱司指挥逐县令佐专切体量乡村人户有阙食者一面申知上司及本州更不候回报即将本县义仓及常平仓米榖直行赈贷仍据乡村五等人户逐户计口出给历头大人日给二升小儿日给一升令各从民便或五日或十日或半月一次赍历头诣县请领县司亦置簿照会若本县米榖数少则先从下户出给历头有馀则并及上户其不愿请领者亦听候将来夏秋成熟粮食相接日即据簿历上所贷过粮令随税送纳一斗只纳一斗更无利息其令佐若别有良法简易便民胜于此法者亦听从便要在民不乏食不至流移而已仍令提点刑狱司常切体量逐县令佐有能用心存恤阙食人户虽系灾伤并不流移者保明闻奏优于酬奖其全不用心赈贷致户口多流移者取勘闻奏乞行停替庶使吏有所劝沮百姓实霑圣泽
　　光又乞趁时收籴常平斛斗札子曰臣勘会旧常平仓法以丰岁榖贱伤农故官中比在市添价收籴使蓄积之家无由邀勒贫民须令贵籴物价常平公私两利此乃三代之良法也曏者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰岁无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当收成之初农夫要钱急粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价例中粜入官是以农夫粜榖止得贱价官中籴榖常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州州申提点刑狱提点刑狱申司农寺取候指挥比至回报动涉累月已是失时榖价倍贵是致州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也熙宁之初执政以旧常平法为不善更将籴本作青苗钱散与人户令出息二分置提举官以督之丰岁则农夫粜榖十不得四五之价凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官钱货愈重榖直愈轻朝廷深知其弊故罢提举官令将累年蓄积钱榖财物尽桩作常平仓钱物委提点刑狱交割主管依旧常平食法施行今岁诸路除有水灾州军外其馀丰熟处多今欲特降指挥下诸路提点刑狱司乘有此籴本之时委丰熟州县官各体察在市斛斗实价多添钱数广行收籴如阙少仓厫之处以常平仓钱添盖仍令少籴麦豆多籴榖米其南方及川界卑湿之地有斛斗难以久贮者即委提点刑狱相度逐州县合销数目抛降收籴才候将来在市物货价比元籴价稍増即行出粜不得令积压损坏仍令州县各勒行人将十年以来在市斛斗价例比较立定贵贱酌中价例然后将逐色价分为三等自几钱至几钱为中等价几钱以上为上等价几钱以下为下等价令逐处临时斟酌加减务在合宜既约定三等价仰自今后州县毎遇丰岁斛斗价贱至下等之时即比市价相度添钱开场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）收籴凶年斛斗价贵至上等之时即比市价相度减钱开场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）出粜若在市见价只在中等之内即不籴粜更不申取本州及上司指挥免有稽滞失时之患仍委提点刑狱常提举觉若州县斛斗价及下等而不收籴价及上等而不出粜及收贮不如法变转不以时致有损坏并监官不逐日入场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）致壅积粜籴人户并取勘施行若州县长吏及监官用心及时籴粜至得替时酌中价钱与斛斗通行比折与初到任时増剰及十分中一分以上许批书上历子候到吏部日与升半年名次及二分以上许指射家便差遣一次所贵官吏各各用心州县皆有储蓄虽遇洊饥民无菜色又得官中所积之钱稍稍散在民间可使物货流通其河北州县有籴便司斛斗见多沿边州县转运司见籴军粮处更不籴常平仓斛斗若今来指挥内有未尽未便事件委提点刑狱司逐旋擘划申奏施行
　　侍御史王岩叟乞常平不分立三等疏曰臣伏睹昨降朝旨文虽详而未通四方来者更言其未便臣按常平旧法但遇年丰物贱即与市价上添钱收籴如年俭物贵即度在市实直价例特减钱出粜此所以为常平今既限以价贱至下等方许收籴价贵至上等始得出粜乃是必待丰歉十分而后行法稍不及等即官司拘文束手坐视而不敢籴粜臣恐久之天下救灾之备寡而伤农之患多失常平本意远矣臣乞依旧法不分立三等仍更不申取本州及上司指挥外馀约新降朝旨别行修定颁降
　　岩叟又请依旧法赈济免河北贷粮出息疏曰伏以救灾恤患惟恐有所不至以伤其仁先王之用心也随施以有求乘危以论利盖不忍焉臣按祖宗赈济旧法灾伤无分数之限人户无等第之差皆得借贷但令随税纳原数而己未尝有息也故四方之人霑惠者溥衔恩者深郡县仓庾以陈易新者多其后刻薄之吏阴改旧法必待灾伤放税七分以上方许贷借而第四等以下方免出息殊非朝廷本意縁灾伤放税多是监司以聚敛为急威胁州县州县又承望风旨不复体心朝廷以灾伤的实分数除放若放及七分者灾伤已是十分况少肯放七分又六分之与七分相去几何毫厘之间何以辨别幸而得为七分别有借贷不幸而为六分则无借贷但系检灾官吏一言之高下而被灾百姓幸不幸相远如此不可不察也三等而上均为赤子均遇天灾岂容因灾偏令出息计其所得则甚少论其所损则实多乖陛下平一之心亏朝廷光大之施臣乞复如旧法不限灾伤之分数并容借贷不拘民户之等第均令免息庶几圣泽无间感人心于至和天下幸甚如允臣所奏其河北京西淮南等路昨来水灾州县乞先次指挥施行
　　二年十二月著作郎范祖禹乞不限人数收养贫民札子曰臣伏见陛下以今冬大寒异于常年圣心忧轸救恤小民无所不至近又出禁中钱十万贯以赐贫民此诚博施济众尧舜之仁也礼记曰财聚则人散财散则人聚臣知此财一散而人心皆聚于朝廷矣古之圣人未有不矜恤孤贫者尧命舜舜命禹皆以四海困穷为说书称不虐无告不废困穷惟帝尧能之盖置而不恤则是虐之矣弃而不养则是废之矣伊尹称汤曰先王子惠困穷周公曰文王怀保小民惠鲜鳏寡孟子曰文王发政施仁必先鳏寡孤独夫圣人养天下之民使贫者不至失所则不贫者自安是故古者为政必先恤困穷之民国朝祖宗以来惠恤孤贫仁政非一毎遇大雨雪则放公私房钱以至粜米卖炭散钱死者则赐钱瘗埋惠及存没近日朝廷无不举行而又发内帑之钱降非常之恩悳泽之厚无以加矣陛下勤恤小民如此而臣忝在左右窃思有可以少补圣政之万一者忍默而不言哉古者鳏寡孤独废疾皆有养既养之则不至于冻馁而死朝廷自嘉祐已前诸路有广惠仓以救恤孤贫京师有东西福田院以收养老幼废疾至嘉祐八年十二月又増置城南北福田共为四院此乃古之遗法也然毎院止以三百人为额臣窃以为京师之众孤穷者不止千二百人又朝廷毎遇大冬盛寒则临时降旨救恤虽仁恩溥博然民已冻馁死损者众夫救饥于未饥之时先为之法则人不至于饥死救寒于未寒之时预为之备则人不至于冻死今毎岁收养与临时救济二者等为费用不若多养之为善也臣愚以为宜于四福田院増盖官屋以处贫民不限人数并依旧法收养委左右厢提举使臣毎至冬月多设方略救济或给米豆设糜粥不必专散见钱其使臣存活到人数书为课绩量与酬奖死损多者亦立殿罚如四厢使臣提举难遍即委吏部临时更选差使臣四员相兼提举量与添给仍理为重难短使存活死损殿最亦依四厢使臣法其天下广惠仓窃虑州县不以为急乞更申明成法毎岁以时举行委逐路监司丁宁行下所属州县及因巡历案视或于逐州别差官点检使知朝廷挂意令官吏用心振恤须要实惠及贫民不得轻易以为末事畿内诸县亦乞令擘画官屋依京师收养无令远者聚于都下重立条禁以绝主掌支散之人减刻之弊如此则物不虚费而所活益多矣国家富有四海毎岁用系省钱一二万缗于租赋之入无异海水之一勺而饥穷之人日得十钱之资升合之米则不死矣此乃为国者所当用王政之所先也况朝廷幸不惜费唯更増修旧法推广祖宗仁政以副陛下惨怛爱民之意夫何难哉臣窃惟陛下近日所行万万于此而臣之所陈事乃至微然古之圣人莫不以此为先务所以拯生民之性命其法不可不备也如臣言稍有可采伏乞详酌施行
　　祖禹又论常平札子曰臣窃以当今天下之患在于公私俱无蓄积无以待水旱凶歉一时不雨则民饥馑流亡昨春夏旱京西陜西艰食尤甚唐邓人民相食遗弃男女流离道路其存者食犬彘之食饥民群行劫米坐法配流者系累相属幸而得麦民复有生望故大盗不作耳然转于沟壑与配隶远方者已不可胜数仁圣在上岂不哀悯而为之计虑哉夫以数月不雨适当青黄不接之际民已如此若不幸复有方二三千里之水旱将何以救之自中夏以来雨水不至过多秋成可望诸郡虽有被水灾之处然约计之收熟之处必多年榖稍登则公私逋负督迫民间速欲得钱无由贮积必至甚贱此农所以丰凶皆困也自非朝廷广谋收籴以时发敛则无以平籴济民今诸路提刑司积常平钱犹多窃恐自罢散青苗钱以来常平之法尚未修复如旧臣愚欲乞速降指挥诸路提刑司乘今秋丰稔榖贱之时尽以所有之钱増价收籴使不至于甚贱伤农来春榖贵则减价出粜使不至于甚贵伤民若止以常平钱收籴恐亦未广陛下诚能出内库金帛数十万以为籴本专以备水旱凶荒发敛以时则官本常存而民被惠泽无穷济民之命无大于此祖宗置内藏库本以备军旅非常之用仁宗尝出钱一百万缗以助常平籴本此仁恩所以深结于民心也夫财出于民复以济民但使民存不至流亡则今年散之明年复有何患乎无财也前年冬大寒陛下出钱十万缗散之穷民民苦于寒陛下不忍坐视其死捐以与之诚知民为国本不可不爱惜也况籴本常不动而可以利民止是以内库之钱借之外路又有先朝故事何惮而不为乎如以臣言为然乞早赐施行
　　祖禹又论常平札子曰臣窃以为国之本在于务农务农之本在于贵榖舜咨十二牧曰食哉惟时洪范八政以食货为首孔子曰所重民食畜积者邦国之大本生民之大命也臣伏见累年以来天灾流行年榖不熟昨春夏之交天久不雨陛下忧劳昃食于上大臣惶恐请罪于下岂非以仓廪空虚民无所食盗贼并起将有不可知之变哉一朝得雨报赛神祗则君臣释然相庆不复以民食为念矣夫岁之丰凶天之常也丰年常少凶年常多水旱之灾尧汤所以不能免然而国不困民不亡者有畜积以为之备也昨春夏未雨之时民已无复生理幸而得麦出于望外岂可常思侥幸天灾之不成也臣访闻诸路今秋可望大熟民间不唯速欲得钱必至甚贱又小民不为远虑一熟则轻贱五榖粒米狼戾古之圣王知其如此是故操敛散之术以权之管子曰民有馀则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重轻重之权在上则其利不入于兼并之家而农民常得其平此所以家给人足也至于衰世丰不知敛凶不知散故其政荒其民流孟子曰狗彘食人食而不知检涂有饿莩而不知发如此者其国几何而不亡也今天下背本趋末民惟视上之所好若朝廷以农为急乃可使民务本黄金珠玉饥不可食寒不可衣然而人贵之者好之者众也诚使贵五榖而贱金玉则民岂有不以糓为重者哉布帛不可一日而阙亦皆人力所为至于五榖天不生地不长则非人力所能致也昔梁武帝享国几五十年江南久安风俗奢侈不务畜积侯景之乱连年旱蝗富民皆怀金玉衣锦绮相枕籍而死唐末高骈乱淮南扬州米斗至直钱五十千皆史册所载古有此事安知来世之必无也今夫夏则畜炭冬则藏冰凡民皆能知之至于丰年则不知为凶岁之备盖以五榖为常有而轻之耳古人旱则备水水则备旱丰登则备凶歉知天时之有必至也惟陛下留意于务农贵榖修常平之政以厚天下
　　六年七月祖禹为给事中又封还臣寮论浙西赈济事状曰准中书省录黄臣寮上言窃闻浙西州军近以灾伤朝廷选差转运副使岑象求运判杨怀宝仍赐米百万斛钱二十馀万缗俾救其患州县自亦依条发仓廪作粥饭救济行将少苏矣细民习为骄虚以少为多其弊已久欲乞明诏本路监司并州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏徐考其虚实而惩责其尤甚者候敕旨又臣寮上言访闻两浙水灾惟苏湖秀三州为甚外常杭二郡绝为轻小其三州之地亦有高下不等今𫝊言者或谓水灾至大无可种之田或谓高田无水下田水退有可种之处以谓本因风驾海水江湖壅遏加之雨多遂有涨涌之患风退水落此患自弭可以种作人言异同如此诚不可以不察乞下本路钤辖转运提刑及苏湖等五州令各开具逐州水灾所及凡几县几村有无漂荡庐舍溺死人口及高田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相关稍涉谬妄即乞重行降黜兼朝廷近日别遣使者支拨斛㪷一百万见钱度牒约计二十万贯不为不多若见今未种今秋无获则向去乏食赈济之期甚为长远所差去官当相度事体措置凡此皆系官吏能否而一有失当其害非轻乞令赈济官司凡措置稍大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽许一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中否缓急未便可以救止候敕旨七月二十二日三省同奉圣旨并依奏者右臣谨按唐代宗大历中霖雨损稼渭南县令独称县境不损遣御史按实损三千馀顷帝三思久之曰县令字人之官不损犹应言损何不仁如是乎贬渭南令为南浦尉德宗正元中江淮大水宰相陆䞇请遣使赈恤帝曰闻所损殊少即议优恤恐生奸欺䞇上奏曰流俗之弊多徇谄谀揣所悦意即侈其言度所恶闻则小其事制备失所常病于斯又曰所费者财用所收者人心茍不失人心何忧乏用乃遣使宣抚水灾宪宗元和中南方旱饥遣使赈恤将行帝戒之曰朕宫中用帛一匹皆籍其数唯赒救百姓则不计费卿辈当体此意七年又谓宰相曰卿辈屡言淮浙去岁水旱近有御史自彼还言不至为灾事竟如何李绛对曰臣按淮南浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为奸谀以悦上意耳愿得其主名案致于法帝曰卿言是也国以人为本闻其有灾当亟救之岂可尚复疑之耶朕适者不思而言耳命速蠲其租赋古之人君闻有灾害唯责人不言其救灾唯恐人惜费又恐不及于事陆贽李绛贤相也亦专信守臣奏报恶言者之小其事以缓君心之忧也今国家建都于汴实就漕挽东南之利京师亿万之口所食赡军养民皆出于二浙此乃国之根本岂可不思其所从来今陛下二方之赤子嗷嗷然有倒垂之急如婴儿之绝乳其死可立而待也方呼天赴诉开口待哺以延朝夕之命为之父母者忍惜力而不救乎臣窃详臣寮所言朝廷已赐米百万钱二十馀万州县亦自依条发仓廪作粥饭救济人行将少苏矣臣窃以作粥救饥最出下策夫民已至相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便为少苏又言细民习为骄虚以少为多其弊已久臣窃谓常年小有旱涝披诉灾伤侥幸之民或容有此今浙西灾害甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其习为骄虚而不加信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣窃谓朝廷以侍从之臣为一路钤辖又选差监司以往行未及境未及设施朝廷既不凭信钤辖司之言又戒约监司州县如此臣恐官吏束手不能有所施为上下观望各求茍免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官司必以为戒将坐视百姓之死而不救矣又臣寮言人言异同下可不察乞下钤辖提转及苏湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村有无漂荡庐舍溺死人口及高田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相关稍涉谬妄乞重行降黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢苏湖秀等州城市并遭水浸田不布种庐舍漂荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若降此指挥逐县逐村须遣人抄札庐舍人口田土数目饥荒之际此等行遣必为烦扰一事不实即忧及罚阖境皆死未必获罪如此则赈济却为闲慢百姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱度牒约二十万不为不多若见今未种今秋无获则向去赈济之期甚远所差去官当相度事体措置一有失当其害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈济期日长远此乃本司职事在彼自当任责当且委以措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降秋田殊未有望审如臣寮所言今秋无获本路必更奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足为多况斛斗止令出粜官不损直常平仓本无给散之法唯广惠仓许赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降朝旨又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈救不及之事必无过当之理臣寮又言乞令赈济官司措置稍大事件并申取朝廷指挥其急不可待报者虽许一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中否缓急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣镇至州方直春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以往返然犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然朝廷未尝先为条约以防之也今两浙在二千里外事稍大者若须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不为害臣伏睹浙西钤辖转运司前后申奏累年灾伤今岁大水以至结罪保明奏乞斛斗度牒又云父老言四十年无此水灾近奏苏州饥民死者日有五七百人饥疫更甚于熙宁又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女官为收养据此则灾伤轻重亦可知矣今详臣寮所言大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十万德深泽厚又选监司以往免更临遣专使今监司方出国门钱斛才至本路即降此指挥约束百姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将来乏食日远复何所望所吝者财物所失者人心况本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻亦岂肯于无灾之地振不饥之民耗散仓廪坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多为方略存活人命宽其约束责以成效庶几馀民早获安堵唯是给散无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜反利兼并措置乖方所宜约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥为处画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相𫝊亦岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察案效未为晩也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所为耳伏望圣慈以远方生灵性命为念无以官司赈济过甚为忧其臣寮所言伏乞更不施行所有录黄谨具封还
　　祖禹为翰林学士又上恤民札子曰臣伏见陛下即位以来恻怛爱民出于诚心一有灾伤则遣使振救仓廪府库无所爱惜十年之间凡两出内库钱十万缗以赐京师寒冻之民祖宗之时唯是蠲放欠负未闻赐钱如此之多陛下德泽深厚乃古圣帝明王之用心也然而天灾流行民食犹难臣访闻河北诸郡聚饥民所在以数万若今岁夏秋更一不熟不知国力何以继之臣愿陛下更与执政大臣图救民之术朝廷政事宜务安静无所作为专听于民左右从之未有民安而国不安民和而天不应者也陛下养民如子视民如伤今民方饥困尤当以安之为急唯陛下深留圣思以固邦本天下幸甚
　　元祐二年知潞州梁焘上奏曰臣伏见去冬苦寒今秋大旱被灾之民如卧焦灼日望睿泽湔濯疮痏陛下恐惧天戒恻怛民隐诚意内修政事外饬未损静治愿宽圣忧但当采用公言讲求仁术坐致明恩实惠遍及四海则降监昭昭还受嘉福矣臣以谓人已久困岁复洊饥今来冻馁已足深忧向去流离尤为大患正在朝廷衣食拊循固结其意以父母妻子为爱以坟墓闾井为恋相扶而不贰相死而不去不贰则盗贼不起不去则田野不旷固本宁邦其要在此臣闻天下倚阁税赋编敇以限年催理虽催理之令行于丰年而多值灾伤间获小稔官曹执法督迫期会纵得十分丰熟亦随百色分张故民间愁怨纷纭常以欠负为苦官中所入既有限数之内往往不足至有严刑峻令仅获无遗官帑小补而民室大空矣三年一遇大礼竟用赦恩蠲免在公徒有理欠之名在私乃有刻剥之弊是存空名于公家而行实敝于私门也为害如此何益治体臣欲乞圣慈特降指挥勘会灾伤路分自元祐二年以前有见在倚阁税赋一切除放以救百姓今日目前之急如此则明恩实惠下及幽远感激欢欣咸归圣悳若郡县得人钦体诏旨更求劳徕安集之方免冻馁流离之苦前接麦熟终保安全和气既充阴阳自顺四时协序百榖用成数年之间税赋之入可以加倍倚阁之数矣陛下必欲救全百姓此事最为切当伏望断自宸衷无容回夺使中外明知非常之恩出自两宫则天下幸甚
　　四年二月左司谏刘安世与右谏议大夫朱光庭同乞更张常平之弊疏曰臣等闻国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国盖先王之制三年耕必有一年之食以三十年通之则可以有十年之备故尧汤之水旱至于累岁而无捐瘠之民者用此道也三代而下井田废缺利民之法无善于常平由汉迄今莫能变易惟自近世有名无实凡所以养民之具月计不足何暇议三年之蓄哉是以岁或不登民辄菜色强者转而为盗贼弱者不免于饿殍保民之术如此亦以疏矣臣等窃谓自罢青苗钱后来天下州县皆有积镪朝廷虽更立常平之制条目甚详而上下因循未尝留意既无统属以纠其乖缪又无赏罚以为之劝沮加之转运司茍纾目前之急多端借贷日朘月削殊无偿足之期非有惩革将不胜弊臣伏望圣慈特降睿旨取今日以前应干常平敕令严责近限专委户部删为一书付之有司悉俾遵守仍先行指挥将天下见在常平钱乘今秋丰稔之时令五路籴粟一色其馀路分并相度逐处可以久留斛㪷广行收籴仍以本司钱修盖合用仓廪将一路所有钱衮同应副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一县各随户口之多寡以置籴入之大数毎遇凶歉依法出粜籴粜之法常以市价増减如此则官本常存而物价不能翔踊或遇旱干水溢之灾则民有所济不至流散朝廷之惠泽可继而无乏绝之患相因日久渐至九年之蓄太平之策莫大于此惟陛下推至诚恻怛之意明诏执政协力施行所有官吏殿最亦乞参酌修定将来颁降之后或有违犯州县委监司监司令户部御史台觉察奏劾庶使二圣恤民之仁心不为徒然之政𫝊之万世天下幸甚安世又奏乞振贷鳯翔府界饥民疏曰右臣伏闻京西关陜去岁时糓不登农民艰食两路郡邑已行赈贷而鳯翔永与实为接境旱灾分数大槩略同物价翔踊民多菜色臣闻秦鳯路诸郡各收五分惟是岐下实所不及然而转运司牵于邻州之例放税止于五分拘碍常法不该赈济今方中春民已穷困若候夏麦必致饿殍比闻崔谋镇白昼惊劫愚民急迫岂有常心与其委于沟壑不若亡命为盗以幸万一之免窃恐因此饥馑寇贼充斥使关中之民不得安堵非细故也臣愚欲乞朝廷专委秦鳯路提刑司疾速体量若鳯翔境内委实荒歉则一面令本司依永兴军路灾伤州县特行赈贷更不奏候朝旨如此则非惟千里之人得免转死之患至于寇盗亦当衰息伏望圣慈详酌早赐指挥
　　安世又为岁旱乞讲荒政疏曰臣伏见去年经冬时雪愆候今春涉夏益苦亢旱二麦将稿秋种未布民已艰食岁事可忧虽两宫焦劳祠祷备至应祈之泽终未霑足臣尝观国朝故事太祖建隆元年以扬泗民多饥死郡中军储尚百馀万斛即命发廪赈贷乾德二年尝诏诸州长吏视民田旱甚者即蠲其租不必俟报太宗或遇旱岁必蔬食减食品三之二得雨乃复常膳真宗祥符八年以京东物价稍贵令有司出常平粟减价粜用济贫民九年诏江淮发运司岁留上供米五十万以备赈济今来旱势阔远事宜前虑至于散利缓刑弛力蕃乐索鬼神除盗贼皆圣人救荒之政亦宜先事而讲伏望圣慈上法三圣之意下考成周之典凡可以救灾恤民者次第施行
　　五年七月知杭州苏轼乞预备来年救饥之术上奏曰臣闻事豫则立不豫则废此古今不刊之语也至于救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过宽减上供籴卖常平官无大失而人人受赐今岁之事是也若救之于已饥则用物博而所及微至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民终于死亡熙宁之事是也熙宁之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆争藏榖小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米栏街散粥终不能救饥馑既而继之以疫疾本路死者五十馀万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其旧勘会熙宁八年本路放税米一百三十万石酒课亏减六十七万馀贯略计所失共计三百馀万石其馀耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无它不先事处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熙宁二圣仁智聪明于去年十一月中首发德音截拨本路上供斛㪷二十万石赈济又于十二月终宽减转运司元祐四年上供㪷斛米三分之一为米五十馀万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既住籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）所收五榖力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然遂无一人饿殍者此无它先事处置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相绝如此洪惟二圣天地父母之心见民疾苦匍匐救之本不计较费多少而臣愚鲁无识但知权利害之轻重计得丧之大小以谓譬如民庶之家置庄田招佃客本望租课非行仁义然犹至水旱之岁必须放免欠负借贷种粮者其心诚恐客散而田荒后日之失必倍于今故也而况有天下子万姓而不计其后乎臣自去岁以来区区献言屡渎天听者实恐陛下客散而田荒也去岁杭州米价毎㪷至八九十自今年正月以来日渐减落至五六月间浙西数郡大雨不止太湖泛溢所在害稼六月初间米价复长七月初㪷及百钱足陌见今新米已出而常平官米不敢住粜灾伤之势恐如去年何者去年之灾如人初病今岁之灾如病再发病状虽同气力衰耗恐难支持又縁春夏之交雨水调匀浙人喜于丰岁典卖举债出息以事田作车水筑圩高下殆遍下本已重指日待熟而淫雨风涛一举害之民之穷困实倍去岁近者将官刘季孙往苏州阅教臣密令季孙沿路体访季孙还为臣言此数州不独淫雨为害又多大风驾起潮浪堤堰圩垾率皆破损湖州水入城中民家皆尺馀此去岁所无有也而转运判官张璹自常润还所言略同云吴江平望八册间有举家田苗没在深水底父子聚哭以船筏捞摝云半米犹堪炒吃青穟且以喂牛正使自今雨止已非丰岁而况止不止又未可知则来岁之忧非复今年之比矣何以言之去年杭州管常平米二十三万石今来已粜过十五万石虽馀八万石而粜卖未巳又縁去年灾伤放税及和籴不行省仓阙数所有上件常平米八万石只了兑拨充军粮更无见在惟籴米钱近八万贯而钱非救饥之物若来岁米益贵钱益轻虽积钱如山终无所用熙宁中两浙市易出钱百万缗民无贫富皆得取用而米不可得故曵罗绮带金玊横尸道上者不可胜计今来浙东西大抵籴过常平米见在数绝少熙宁之忧𪷤𪷤在人眼中矣臣材力短浅加之衰病而一路生齿忧责在臣受恩既深不敢别乞闲郡日夜思虑求来年救饥之术今来浙西数州米既不熟而转运司又管上供年额斛㪷一百五十馀万石两司争籴米必大贵饥馑愈速和籴不行来年青黄不交之际常平有钱无米官吏拱手坐视人死而山海之间接连瓯闽盗贼结集或生意外之患则虽诛殛臣等何补于败以此须至具实闻奏伏望圣慈备录臣奏行下户部及本路转运提刑两路钤辖司疾早相度来年合与不合准常平斛斗出籴救饥如合准备即具逐州合用数目臣已约度杭州合用二十万石仍具逐司擘划合如何措置令米价不至大段翔踊收籴得足如逐司以谓不须准备出粜救济即令各具保明来年委得不至饥殍流亡结罪闻奏縁今来已是立秋去和籴月日无几比及相度往复取旨深虑不及于事伏乞详察速赐指挥
　　贴黄臣闻之道路闽中灾伤尤甚盗贼颇众或云邵武军有强贼人数不少恐是廖恩馀党转运司见令衢州官吏就近体访虽未知虚实然万一有之不可不预虑也
　　贴黄臣谨按唐史宪宗谓宰臣曰卿等累言吴越去年水旱昨有御史自江淮按察回言不至为灾此事信否李绛对曰臣见淮南浙江东西道状皆云水旱且方隅受任皆朝廷信重之臣茍非事实岂敢上陈此固非虚说也御史官卑选择非其人奏报之间或容希媚况推诚之道君人大本茍一方不稔当即日救济其饥贫况可疑之耶帝曰今后诸道被水旱饥荒之处速宜蠲贷之又按本朝会要太宗尝语宰臣曰国家储蓄最是急务盖以备凶年救人命昨者江南数州微有灾旱朕闻之急遣使往彼分路赈贷果闻不至流亡兼无饿殍亦无盗贼之患茍无积粟何以拯救饥民臣近者毎观邸报诸路监司多是于三四月间先奏雨水调匀苗稼丰茂及至灾伤须待饿莩载涂然后奏知此有司之常态古今之通患也丰熟不须先知人人争奏灾伤正合预备相顾不言若非朝廷广加采察则远方之民何所告诉
　　轼又状奏曰右臣近者伏见二圣遇灾而惧忧劳四方所以拯救饥民者可谓至矣两浙淮南蒙赐度牒六百道而杭扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）二州各得百道使民鼓舞歌咏圣泽曽未数日而淮西提刑申户部本路常平斛㪷足用不须上件度牒两浙转运提刑亦申本路今年丰熟别无流民是致户部申都省却乞拘收度牒钱斛以备别时支用都省更不奏禀圣旨便行下本路提刑司依户部所申施行臣勘会自来圣恩以灾伤特赐钱物赈济即无似此中变却自都省行下追收体例深骇物听淮浙两路去岁灾伤之甚行路备知便使今年秋榖大稔犹恐未补疮痍而况春夏之交稻秧未了未委逐路提转如何见得今年秋熟便申丰稔显是小臣无意恤民专务献谄而戸部都省乐闻其言即时施行追寝二圣已行之泽百姓闻之皆谓朝廷不惜饥民而惜此数百纸度牒中路翻悔为惠不终臣忝备禁从受恩至深不忍小臣惑误执政屯膏反汗亏污圣悳惜毫毛之费致丘山之损是以冒昧献言伏望圣慈察臣孤忠留中省览更不降出只作圣意访闻戒饬执政令速降指挥更不得拘收一依前降圣旨尽用赈济所贵艰食之民始终被惠亦免二圣已行恩命反复追收失信天下臣不胜区区谨录奏闻
　　七年二月轼为龙图阁学士知扬州又奏曰臣已具积欠六事及旧所论四事上奏臣闻之孟子曰以不忍人之心行不忍人之政若陛下初无此心则臣亦何敢必望此政屡言而屡不听亦可以止矣然臣犹孜孜强聒不已者盖由陛下实有此心而为臣子所格沮也窃观即位之始发政施仁天下耸然望太平于期月今者八年而民益贫此何道也愿陛下深思其故若非积欠所压自古至今岂有行仁政八年而不苏者哉臣前所论四事不为不切而经百馀日略不施行臣既论奏不已执政乃始奏云初不见臣此疏遂奉圣旨令臣别录闻奏意谓此奏朝上而夕行今又二年于此矣以此知积欠之事大臣未欲施行也若非陛下留意痛与指挥只作常程文事降出仍却作熟事进呈依例送户部看详则万无施行之理臣人微言轻不足计较所惜陛下赤子日困日急无复生理也臣又窃料大臣必云今者西边用兵急于财利未可行此臣谓积欠之在户部者其数不赀实似可惜若实计州县催到数目经涉岁月积欠之在户部者累毫何足以助经费之万一臣愿圣主特出英断早赐施行臣访闻浙西饥疫大作苏湖秀三州人死过半虽积水稍退露出泥田然皆无土可作田塍有田无人有人无粮有粮无种有种无牛殍死之馀人如鬼腊臣窃度此三州之民朝廷加意惠养仍须官吏得人十年之后庶可完复书曰制治于未乱保邦于未危浙西灾患若于一二年前上下疚心同力拯济其劳费残弊必不至若今之甚也臣知杭州日预先奏乞下发运司多籴米斛以备来年拯济饥民圣明垂察支赐缗钱百万收籴而发运使王觌坚称米贵不籴是年米虽稍贵而比之次年春夏犹为甚贱纵使贵籴尚胜于无而觌执所见终不肯收籴颗粒是致次年拯济失备上下共知而不诘问小人浅见只为朝廷惜钱不为君父惜民类皆如此淮南东西诸郡累岁灾伤近者十年远者十五六年矣今来夏田一熟民于百死之中微有生意而监司争言催欠使民反思凶年怨嗟之气必复致水旱欲望圣慈救之于可救之前莫待如浙西救之于不可救之后也臣敢昧死请内降手诏云访闻淮浙积欠最多累岁灾伤流殍相属今来淮南始获一麦浙西未保凶丰应淮南东西浙西诸般欠负不问新旧有旧官本并特与权住催理一年使久困之民稍知一饱之乐仍更别赐指挥行下臣所言六事四事令诸路安抚钤辖司推类讲求与天下疲民一洗疮痏则犹可望太平于数年之后也臣伏睹诏书以五月十六日册立皇后本枝百世天下大庆孟子有言诗曰古公亶父来朝走马率西水浒至于岐下爰及姜女聿来胥宇当是时也内无怨女外无旷夫此周之所以王也今陛下膺此大庆犹不念积欠之民流离道路室家不保鬻田质子以输官者乎若亲发德音力行此事所全活者不知几千万人天鉴不远必为子孙无疆之福臣不胜拳拳孤忠昧死一言
　　元祐五年文彦博上奏曰臣于四月二十九日至西京见本京进奏官申状录报皇帝太皇太后诏书以历时灾旱宿麦既尽秋稼未立上轸圣念引咎归已特减常膳有以见圣心焦劳得尧汤罪已应天之义然臣向在都下毎见西来使命询其雨泽稼穑次第多云近已得雨苖稼滋茂臣既出京到洛见縁洛民田宿麦秋稼悉如圣诏所及深虑向去小民艰食即聚为寇盗伏望严敕监司觉察守令勤恤民隐勿致烦扰及督责巡检县尉屏除贼盗令境内清肃人户安居救荒之政各在疚心诸事预防庶无后患
　　殿中侍御史上官均乞复义仓疏曰臣闻贼盗之多常起于凶岁凶岁不足常生于无备备灾恤患常平义仓之设最为良法熙宁十年始讲隋唐之旧兴置义仓令人户于正税斛㪷一石别纳五升准备灾伤赈济不得移用法颇周密盖所敛至少所聚至多蓄之郡县而散之于民敛之少则民易以输聚之多则上足以施予蓄之郡县则凶岁有备散之于民则人情无怨此隋文皇唐太宗尝行于治平之世已试之效也元丰八年指挥诸路义仓一切废罢议者至今惜之若以为扰民则所出才二十分之一若患它用则当时已有著令又况水旱不常饥馑间有发仓廪则毎苦不足行劝诱则不免强取与其施之于仓卒不若备之无事今平籴之法既已修复唯义仓之制尚未兴举臣以为义仓贮积在近民居则饥岁赈济无道路奔驰之劳费而人受实惠隋开皇中就社置仓盖以此也臣欲乞兴复义仓之法令于村镇有巡检廨舍处建立仓廪以便敛散其馀例令有司更加修整以备饥岁诚非小补
　　哲宗时户部侍郎苏辙因旱乞许群臣面对言事札子曰臣伏见二年以来民气未和天意未顺灾沴洊至非水即旱淮南饥馑人至相食河北流移道路不绝京东困弊盗贼群起二圣遇灾忧惧倾发仓廪以救其乏绝独此三路所散已近三百万斛矣异时振恤未见此比然而民力已困国用已竭而旱势未止夏麦失望秋稼未立数月之后公私无继群盗蜂起势有必至臣未知朝廷何以待此臣窃见太皇太后陛下清身奉法与物无私皇帝陛下恭默靖慎动由礼义皇天后土照知此心而和气不应深所未喻陛下尝究其说否臣闻天气下降地气上腾阴阳和畅雨泽乃至君广听以纳下臣尽言以上上下交泰元气乃和今二圣居帏箔之中所与朝夕谋议者上止执政大臣下止谏官御史不过数十人耳其馀侍从近臣虽六官之长皆不得进见而况其远者乎臣以谓群臣识虑深浅不同其心好恶亦异故须兼听广览然后能尽物情而得事实今陛下听既不广则所行之事不得不偏听狭事偏则阴阳亢隔和气不效必然之理也臣观祖宗故事百官有司皆得以职事进对从容访问以尽其情今二圣临御四方履人主之位而谦恭退托疏远群臣不行人主之事遂使百官不敢以职事求见臣谓宜因此时明降诏书许百官面奏公事上以尽群情之异同下以阅人才之贤否人心不壅天道必从则久旱之灾庶几可息臣蒙国厚恩比闻诏书引咎自责避正殿损膳分命臣僚并走群望私心踧踖不敢遑宁辄推天意人事影响之应庶几有补万一惟陛下恕其愚僭略赐采择
　　右司谏王觌奏乞稍贵京师常平仓米疏曰臣伏见在京诸仓粜常平米毎斗六十文至六十五文省有以见朝廷不惜亏损官本而惟以利民为务也然臣窃虑贱粜如此于小民足为一时之利于国计乃非长久之策何以言之夫京师者众大之居也生齿之繁何可胜计民所食者军粮之外则皆商贾所运自外而至也今官粜甚贱非所以致商贾也彼商贾所贩虽新米其价乃与陈米相视而低昻者也京师之民旧多食麦而今多食米以米贱故也使旁郡之米麦入京师者浸少岂长久之策哉常平米固有限不常粜也虽有时而不粜商贾亦必以为疑而不肯多致恐一旦常平害之也夫物价不独甚贵之为害而甚贱之亦所以为害故所谓常平者不欲其甚贵甚贱而已今贱常平之米为小民一时之利以疑商贾使民间无高廪陈粟以为长久之备孰为得计哉臣愚以谓不若稍贵常平之米使无定著以为令而示信于商贾也假如著令曰京师常平米一斗其价以百钱为定毋辄増损籴者若干斗以下勿拒也行之既久商贾信之则稔岁必厚畜以待价使旁郡之米麦入于京师者浸多而京师可实也贴黄京师米价稍贵则不惟可以致四方之米麦又可使京师诸军所请月粮下出于京城并畿甸诸军所请月粮不出于畿甸而入于京师也自去岁京东淮南不稔小商争籴军粮顺流而下以邀厚利岂所以实京师哉夫贱籴有限之米而外拒商贾内虚京师矣一旦罢粜则米必踊贵而益为小民之害其故何也商贾失利而民间无积粟也故去冬已尝罢粜而价遂腾踊朝廷不得已乃复粜米是其验也岂有京师生齿之繁如此而必待贱粜官米以为常而后可以致其足则为术亦疏矣故臣以谓不若稍贵常平之米使无甚贵甚贱之弊乃京师长久之利也
　　贴黄劝农莫如贵粟今虽未能贵天下之粟而京师贱粜何可常也臣窃闻京师军储仅支三年不可谓有蓄积矣不幸有数千里之水旱三二年之灾伤而上供不继何以为谋方且贱粜常平凶岁之备以虚京师非计也京师自去岁以来民不觉饥馑惟近日河北流民入唐邓者路由京师已于城门赈济矣今籴常平米者即非饥馑之民也
　　觌又上疏曰臣伏闻河北水灾郡县民多失业合用义仓及常平斛斗赈济深恐数少难以遍及阙食人户窃知措置籴便司甚有积粟见已差官变转乞于上件斛斗内先将陈次堪充吃用斛斗广行赈济其赈济事仍乞指㧑提举司籴便官与转运提刑司同共管勾所贵那移斛斗之类逓相照应易为办集兼闻甚有河防城壁合行修筑若差急夫稍多即虽非水灾人户亦须困弊臣欲乞朝廷委逐司相度如内有可以召募水灾人户工役之处即亦将上件措置籴便司斛斗优与粮食召募应役其器用等依条官给庶不至多差急夫仍令水灾之民得食其力伏望圣慈详酌特赐指挥施行觌又奏为河北流民乞指挥赈济疏曰臣近见道路颇有流民毎令人问当皆是河北百姓往京西逐熟亦有乞丐于路者今春耕是时而民之转徙者不得耕种则秋成无望况新陈不接之际灾伤之民尤宜存恤臣欲乞朝廷指挥下京城门抄札流民如委是人数稍多即乞差官就城门量给口食并指挥河北监司多方赈济及借与种粮免令更有流移致河北人户减耗
　　贴黄流民不自京城中过者亦必不少縁河北百姓既频经水灾又毎年夫役重大故岁稍不稔则轻去田闾无安土乐业之意以此若遇灾伤尤宜厚加赈恤去岁朝廷虽累有指挥赈济臣窃虑郡县官吏或未能推广圣恩致流转者不止伏望圣慈申饬本路监司督察郡县存恤灾伤之民无令失所
　　曽巩上救灾议曰臣闻河北地震水灾隳城郭坏庐舍百姓暴露乏食主上忧悯下缓刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患于暴露非钱不可以立屋庐患于乏食非粟不可以饱二者不易之理也非得此二者虽主上忧劳于上使者旁午于下无以救其患塞其求也有司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者人日一升主上不旋日而许之赐之可谓大矣然有司之言特常行之法非审计终始见于众人之所未见也今河北地震水灾所毁败者甚众可谓非常之变也遭非常之变者亦必有非常之恩然后可以振之今百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日待二升之廪于上则其势必不暇乎它为是农不复得修其𤱶亩商不复得治其货贿工不复得利其器用闲民不复得转移执事一切弃百事而专意于待升合之食以偷为性命之计是直以饿殍之养养之而已非深思远虑为百姓长计也以中户计之户为十人壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受粟一石二斗率一户月当受粟五石难可以久行也则百姓何以赡其后久行之则被水之地既无秋成之望非至来岁麦熟赈之未可以罢自今至于来岁麦熟凡十月一户当受粟五十石今被灾者十馀州州以二万户计之中户以上及非灾害所被不仰食县官者去其半则仰食县官者为十万户食之不遍则为施不均而民犹有无告者也食之遍则当用粟五百万石而后可以办此又非深思远虑为公家长计也至于给授之际有淹速有均否真伪有会集之扰有辩察之烦措置一差皆足致弊又群而处之气久蒸薄必生疾厉此皆必至之害也且此不过能使之得旦暮之食耳其馀屋庐构筑之费将安取哉屋庐构筑之费既无所而就食于州县必相率而去其故居虽有颓墙坏屋之尚可完者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者必弃之而不暇顾甚则杀牛马而去者有之伐桑枣而去者有之其害又可谓甚也今秋气已半霜露方始而民露处不知所蔽盖流亡者亦已众矣如不可止则将空近塞之地空近塞之地失战鬭之民此众士大夫之所虑而不可谓无患者也空近塞之地失耕桑之民此众士大夫所未虑而患之尤甚者也何则失战鬭之民异时有警边戍不可以不増尔失耕桑之民异时无事边籴不可以不贵矣二者皆可不深念欤万一或出于无俚之计有窥仓库盗一囊之粟一束之帛者彼知已负有司之禁则必鸟骇鼠窜窃弄锄梃于草茅之中以捍游徼之吏强者既嚣而动则弱者必随而聚矣不幸或连一二城之地有枹鼓之警国家胡能晏然而已乎况夫外有边陲之可虑内有郊祀之将行安得不防之于未然销之于未萌也然则为今之策下方纸之诏赐之以钱五十万贯贷之以粟一百万石而事足矣何则今被灾之州为十万户如一户得粟十石得钱五千下户常产之赀平日未有及此者也彼得钱以完其居得粟以给其食则农得备其𤱶亩商得治其货贿工得利其器用闲民得转移执事一切得复其业而不失其常生之计与专意以待二升之廪于上而势不暇乎它为岂不远哉此可谓深思远虑为百姓长计者也由有司之说则用十月之费为粟五百万石由今之说则用两月之费为粟一百万石况贷之于今而收之于后足以赈其艰乏而终无损于储偫之实所实费者钱五钜万贯而已此可谓深思远虑为公家长计者也又无给授之弊疾疠之忧民不必去其故居茍有颓墙坏屋之尚可完者故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者皆得而不失况于全牛马保桑枣其利又可谓甚也虽寒气方始而无暴露之患民安居足食则有乐生自重之心各复其业则势不暇乎它为虽驱之不去诱之不为盗矣夫饥岁聚饿殍之民而与之升合之食无益于救灾补败之数此常行之弊法也今破去常行之弊法以钱与粟一举而赈之足以救其患复其业河北之民闻诏令之出必皆喜上之足赖而自安于𤱶亩之中负钱与粟而归与其父母妻子脱于流转死亡之祸则戴上之施而怀报之心岂有已哉天下之民闻国家措置如此恩泽之厚其孰不震动感激悦主上之义于无穷乎如是而人和不可致天意不可悦者未之有也人和洽于下天意悦于上然后玉路徐动就阳而郊荒夷殊陬奉币来享疆内安辑里无嚣声岂不适变于可为之时消患于无形之内乎此所谓审计终始见于众人之所未见也不早出此或至于一有枹鼓之警则虽欲为之将不及矣或谓方今钱粟恐不足以办此夫王者之富藏之于民有馀则取不足则与此理之不易者也故曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足盖百姓富实而国独贫与百姓饿殍而上独能保其富者自古及今未之有也故又曰不患贫而患不安此古今之至戒也是故古者二十七年耕有九年之畜足以备水旱之灾然后谓之王政之成唐水汤旱而民无捐瘠者以是故也今国家仓库之积固不独为公家之费而已凡以为民也虽仓无馀粟库无馀财至于救灾补败尚不可以已况今仓库之积尚可以用独安可以过忧将来之不足而立视夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及肤割发宜及体先王之于救灾发肤尚无足爱况外物乎且今河北州军凡三十七灾害所被十馀州军而已它州之田秋稼足望令有司于籴粟常价斗増一二十钱非独足以利农其于増籴一百万石易矣斗増一二十钱吾权一时之事有以为之耳以实钱给其常价以茶荈香药之类佐其虚估不过捐茶荈香药之类为钱数钜万贯而其费已足茶荈香药之类与百姓之命孰为可惜不待议而可知者也夫费钱五钜万贯又捐茶荈香药之类为钱数钜万贯而足以救一时之患为天下之计利害轻重又非难明者也顾吾之有司越拘挛之见破常行之法与否而已此时事之急也侍御史陈次升奏陜西旱乞行赈济疏曰臣窃闻陜西路今夏亢旱秋收最薄物价腾踊民食颇阙縁本路州军并监司先以秋间雨泽得时遂奏年稔今日人户阙食不敢以闻诚为未便且国以民为本民以食为天陜右之民今既阙食岂能安土弱者必散而之它路强者必啸聚而为盗矧今边庭未宁宿兵在境沿边人民若有流亡外寇之敌实深可忧臣欲乞睿旨下本路勘会如人户委是阙食即行赈济安存无令流移若本路斛㪷不足即多方擘划转移它路物斛应副支用不胜幸甚
　　时吴中大饥方议赈恤以民习欺诞敇本部料检家至户到左谏议大夫郑雍言此令一布吏专料民而不救灾民皆死于饥今富有四海奈何谨圭撮之滥而轻比屋之死乎哲宗悟追止之
　　时大旱著作佐郎司马康上疏言比年以来旱暵为虐民多艰食若复一不稔则公私困竭盗贼可虞自古圣贤之君非无水旱惟有以待之则不为至害愿及今秋熟令州县广籴民食所馀悉归于官今冬来春令流民就食候乡里丰穰乃还本土凡为国者一丝一毫皆当爱惜惟于济民则不宜吝诚能捐数十万金帛以为天下大本则天下幸甚诏从之
　　历代名臣奏议卷二百四十五



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十六
　　明　杨士竒等　撰
　　荒政
　　宋徽宗宣和中监察御史许景衡论赈济差官䟽曰臣伏睹常平令诸灾伤縁赈济事应差官而州县阙者听监司于邻近选差不足则选辖下得替待阙官逐州不得过两员窃闻淮南东路去岁灾伤应赈济处其常平司不问州县官阙与不阙亦不次第选于邻近而槩差得替待阙官逐州两员夫子惠困穷在有司至诚恻怛为陛下施实德于民今于赈济万分未有一而差官先已徇私失陛下良法本旨矣其所差人自谓监司属官端坐而役州县无事而费廪禄増置吏卒搔扰行市灾伤之馀尤不堪也臣愚欲望特降睿旨其淮南东路赈济所差官并行罢遣如赈济未毕尚合差官一遵故令施行然臣所闻者淮东一路尔窃恐他路亦然伏望圣慈特赐戒敕其已差官不应法者亦乞并罢
　　高宗建炎中尚书右丞许景衡乞和籴米札子曰臣窃见今秋大稔所在米粒狼戾籴价廉平兹实天相陛下再造区夏以安下民以成中兴之业独未闻朝廷措置广籴以应天意此有司之过也夫丰岁不可为常幸而一遇而不知实仓廪以为凶荒之备亦可谓失计矣况今远方不庭盗贼纷作军兴所须尤以粮饷为急欲望圣慈特降指挥所在速行措置和籴使有储蓄则不难于战守也
　　绍兴七年试中书舎人李弥逊乞宽恤札子曰臣照对绍兴五年七月指挥因江西运判逢汝霖等申请昨因金人残破群盗烧劫归业人户已经放免税赋及五年十料之外并令输纳全税契勘除归业已经开垦人户自合输纳外其间有累经残破被害至重未曽开垦去处委是难以出备官吏百姓上下重困人情不安伏睹近降指挥已将夏税合纳䌷绢今年且依旧数送纳自来年令提刑司核实己未开垦数催理切虑秋税合纳全税指挥亦合依此改正施行庶使四方之民霑被实惠
　　高宗时翰林学士叶梦得奏乞复置常平使者播告中外札子曰契勘常平之法起自西汉本以惠民祖宗行之已久熙宁初縁例推广附以青苖免役市易抵当坊场河渡农田水利等事其意亦在宽恤民力只縁创法之始急于功利委任非人观望掊克遂致议论不一绍圣初再行修定已稍増损但拘守绍述之说必于尽行故如青苖敛散追呼搔扰市易物货苛细争夺农田水利之官诞谩欺罔之类明知其弊不能革去所以民至于今以为病其后应奉花石取以资不急之用遂失创法本意仅有存者又縁军兴调发诸司或许借贷于是移易侵渔扫地殆尽建炎霈恩首罢青苗法盖得之矣然未几并罢常平使者以他司兼领吏无专责漫无统纪旧法虽存不能修举臣实惜之今朝廷复置常平使者命官讨论窃详圣意非是再欲尽行熙宁本法及别有创立正为法本惠民于此艰难民力困弊之后务欲宽繇役省科敛通有无济乏绝使得博采群议与时变通摆去拘碍之议应干害民之事尽行删除存其经久利便者使有司专一持守以遗将来实为美意尚虑中外不能究知妄有测度或谓欲根刷已放债欠或谓欲营求非理羡馀为足国之计动揺民听不无疑碍欲乞明降诏旨先次播告使上下通知然后于实历州县人内慎选通晓世务习知民事笃厚忠信之人以充使者使之奉行官修政举则上可以广惠民之实下可以明革弊之意
　　夣得为两浙西路安抚使奏乞免严州遂安等三县二税和买状曰臣契勘本路见讨严州凶贼倪从庆贼发系在遂安县与淳安县相去不远其次夀昌县昨自去年十二月内贼初发本路弓兵两经起发勤王之后所在拣残人数多不堪用偶臣自到任即行下所部州县应系内外居民并团结为伍专一几察捍御盗贼仓猝之际遂尽起三县与贼邻近地分团结之人分布要害出入之路招募土豪部领寅夜守把远近相援内外限绝因此遁伏巢穴不敢冲突州县在外四傍奸民亦不敢趋附获免猖獗防维至今皆三县保甲之力自去年冬末至今年春初屡经大雪甚扵常年正月半后即阴雨连并两月之间晴霁不过数日人众暴露昼夜不得休息备见勤苦今来縁为阴雨未晴进兵犹缓已系耕田养蚕之时兼严州产茶浩大居民例以采摘为衣食今亦是时皆失常业虽旦夕贼灭养蚕采茶二事已不能及耕种下秧亦不无妨废况此两月馀日守御之勤臣愚𥨸谓陛下涵养生民天覆地载不欲一物失所今必不忍以此小丑重劳良民反使终岁衣食所仰过时失业无所优恤欲望圣慈特降睿旨下本路转运司取会三县与贼邻近地分把隘保甲人户贼平之后并令特与蠲免今年夏秋二税及和买庶几深山穷谷之间无知细民皆识陛下勤恤其隐不忘幽远之意异时或有啸聚窃发无不竭力自奋可以暗消奸萌怀保善良干冒宸严臣无任惶惧激切屏营之至已于二月十六日具录奏闻去讫窃虑道路艰阻或有遗坠
　　夣得为江南东路安抚大使奏乞江北无遏籴札子曰臣窃见近因人言东州艰食二浙商贾转贩入京东诸州收息数倍又京东桑柘不熟收缣者多皆欲往乞行禁止奉圣旨依奏告捕获人支赏钱三千贯白身与补承信郎有官人取旨推恩犯人并依军法如巡捕官失觉察令帅臣监司觉察施行契勘京东州军虽见属伪境然本吾民也朝廷方议收复必将与天下为一家不可自为尔疆彼界及因其艰食与桑柘不熟遂欲从而困之坐视其饥寒而不救是弃之矣今从伪之人日夜不忘本朝来归者相继而我反弃之无乃重失其心乎昔鲁饥臧孙辰告籴于齐宋饥诸侯归宋粟春秋皆以为美而齐小白葵丘之会犹曰无遏籴若秦饥而晋闭之籴则君子以为罪矣又况京东闻去岁种麦自广未必皆艰食而二浙产绢不多纵令兴贩亦复几何未必真能困彼而我亦未见其利徒示不广扵四方非特有伤王政大体恐敌人或得为辞以激怒吾民则所害为不细矣其馀官吏乘间捕捉阻绝商旅搔扰奸弊利之所在人难遽止重以军法刑辟滋多此等犹不暇论伏望圣慈更赐详酌施行
　　夣得又奏乞措置江浙夏旱状曰臣伏闻江浙夏旱陛下勤恤民隐忧形于色祷祈百神精意备尽至于释囚禁罢工役广赈粜止屠宰茍可以得雨者无不至近者临安虽应而州郡未霑足处尚多大军之后必有凶年此物理之常惟人事应之者当则饥殍之困流亡之患盗贼之变三者可以预消周官荒政十有二先王成训具在臣忝帅一道本路饶信等州皆是阙雨地分将来不免须有灾伤于法本司合行体量被灾轻重措置关监司施行𥨸考自古救灾之术无他惟虑之于早行之以实二言而已祖宗设法累世讲明纎悉皆具虽欲别为措置岂能更加毫末若官吏深悯民病通晓法意先事预备缓急各当其节上下协心不为文具则匹夫匹妇孰有不被其泽今八月将终披诉限满九月初即当检放若待诸州申到分数察见轻重然后为之处画则已晩矣谨参照前后条令所当申严与自来州县沿习旧弊所宜约束者敢昧死条上十事
　　其一曰检放以实无使抑塞契勘民户披诉灾伤陆田以七月终水田以八月终自来多是州郡灭裂不预先采访漫不知省受诉之后不即差官或不亲至地头容受弊幸虚实相乱或不敢放过分数抑令改易元诉谓之伏熟力农之家先已被困则赈济百色何由举行欲乞应灾伤路分并委漕臣分行所部阅实覆视具放过分数保明闻奏其应合施行事件即日一并尽行检举无令州县次第申请往来待报有失行后时之弊
　　其二曰预计蓄积无使失备契勘赈济皆用常平及义仓米自来州县多不预计两色实有数目量度灾伤轻重户口多寡日用远近为之措画灾重榖少处往往粜给已尽拱手坐视不敢申陈欲乞下经制常平官候放税分数已定即行审度某州有米若干约度可以出粜若干俵散饥贫及阙食户若干不足而合那移他州者若干又不足而合兊籴封桩上供者若干均摊直至来年当止月分如均摊不及或给官告度牒募民收籴兼用无使隐而不言中辄止绝或临时申请惠不及民
　　其三曰审度给贷依七分法契勘一县放税不及七分或失扵披诉者第四等以下阙食户法当依七分法其放税七分以上者赈给通第三等自来放税皆是以槩县分数比折通计虽有上条多不施用今以一县论之地势未有高下一等大水非例及高乡大旱非例及低乡放税不能均一只如今年岁旱甲乡高而十分旱乙乡低而仅及一二分若将通计比折方及五六分不合赈济则是甲乡灾重乃因乙乡灾轻而不蒙惠岂法意哉欲乞下经制常平官应放税下及七分而逐乡逐户有及七分阙食者并依法与赈济其不及七分或七分以上亦合以上条行之
　　其四曰那容义仓许暂通用契勘法称赈济者谓减价出粜借贷种粮劝诱人户粜米之类出于常平而济其不足也称赈给者谓阙食贫乏不能自存出于义仓而捐以与之也赈济用常平等米许那移则有法矣而义仓本非朝廷之物止用赈给盖以丰年民食有馀恐其轻费官为敛藏待其不足还以给之所以甲县之米不通于乙县然而水旱代有若大旱之岁高乡皆被灾支用已竭而低乡无灾积藏尚多岂可坐视高乡饥死而不救乎欲乞通一路皆许权宜兊借支用或更宽剰而常平米赈济阙亦许通用候丰年皆使依数偿之
　　其五曰存恤民户无使流移契勘兵火之馀所在杀戮逃避十室九空日近方稍复业识认旧产垦辟荒废未及成家若复以阙食转徙何縁更得生齿繁息若或聚为盗贼则为患又不止此欲望严戒州县应灾伤地分乡村阙食户尽行抄札无致遗漏多方措置但使蠲放以实无输纳之苦展阁以法无催科之扰给贷以时无乏绝之患役使以理无劳困之惧人之常情孰不重迁既有生路自然眷恋乡土
　　其六曰收辑流亡无使遣逐契勘饥民不能保其不尽迁徙州郡惮于接济多使地分遣逐至失涂殍死欲乞预戒州县应他州流移人户到来者皆即纳之各令散处无使聚而为一多设官吏使分任其事如或不足不得已权许取之寄居待阙官始为之糜粥终给之见粮柴薪不足则或为之官给室庐不备则或借之寺观疾病则为之医药死丧则为之埋殡遗弃小儿则给以公据使得收养稍能自存则给之劵契使各返其乡里系官山林川泽之利权许樵采渔捕自营其生有人承佃者蠲其租仍委长吏躬亲施行监司以时检察
　　其七曰出粜赈给无容奸弊契勘出粜常平米本减价以平籴州县多是观望常平司不肯以时登降或不敢过数虽号𨳩场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）但应故事或长吏不自省察估价虽比市色稍减多为公吏有力之家诡名冒籴又因循请托假之历头以为私惠实及阙食户无几欲乞下经制常平官估价随时依市色高下量减常切觉察伪冒重立赏典如有违犯皆计以赃其赈给饥民仍使量人数多寡广为场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）分无使争夺践踏至死俵散以时无使早晚无节坐以待毙
　　其八曰劝诱出粜专以乡村契勘有米多是力农之家阙食多是㳺手之人承平之时物价均一忽遇荒歉唯米独贵受害者众农夫乘此邀索厚利不得不使之有馀补不足自军兴以来百货皆増不独米一色㳺手之人虽无所仰食然随其所业自取倍价虽食贵米未有甚害其当广粜者惟第三等以下乡村有田无收阙食者而已自来州县多是不晓法意凡有劝诱先散遣官吏乡村抄札搜检告讦或受求嘱取与不均仍使般辇入州郭出粜反困农民贩粜以食㳺手近者贩卖米斛已许蠲免力胜商贾通行城郭不患无食其劝诱出粜欲乞止令于乡村散出文榜召其情愿无籍其所有无限以定数无抑以低价城郭有米之家准此人知乘时得利自不肯徒为藏闭粜者既广谷价亦不约自平矣
　　其九曰蠲展欠负随宜受纳契勘放税七分以上应所催科自有展阁条令被盗迁移复业之人其合起催苖税等亦有前后指挥及赦文而州县多不切奉行依旧举催或未应出赋税而抑使出赋税或迯移当除豁而不与除豁其馀更有兵火以来别色窠名根刷在官举催不一只如本路建康府则有追理户部回易四库经纪斡运人欠负二十馀万贯广德军则有户部刬刷误用朝旨除豁积年上供䌷绢绵并钱三十万贯匹之类若不令特蠲暂展安能常赋之外更可出办应受纳秋苗监专苟逃后患例失太详筛飏拣簸无所不至仍更多搭耗剰横输糜费今秋赋所纳不过为官吏廪禄与军储而已古者凶年虽天子犹减膳不举大夫不食粱岂可下此而反求精欲乞申严应合展阁及催科等事尽令举行或申明仍戒苖米但非湿恶伪滥皆令随宜受纳支遣
　　其十曰便宜减降无淹刑禁契勘自来灾伤放税七分以上饥民犯法至死谓如攘取饼饵之类或因拒捍伤犯变主遂为彊盗坐死等守臣皆得密奏预降指挥许便宜降等决遣不下有司藏之以时施用所以原情重惜人命近岁小郡守臣多不敢擅请皆俟狱具却于案后开说所犯地分放税分数虽蒙朝廷原贷不无淹系兼或因乏食营求生路因縁闘殴至死情有可悯近降指挥复须经提刑司详覆然后敢奏亦恐有司观望不敢开陈欲乞应转运司奏到灾伤七分地分合降便宜不候申请朝廷径以故事密切行下逐州其他犯有因灾歉情理可悯者权令径具闻奏凡此十事皆祖宗恻怛爱民之实累世保固邦本之具故民政所隶监司所主各不同惟灾伤皆使通管检放展阅则责之转运司粜给借贷则责之安抚钤辖司然百馀年间每灾歉孰不奉行而惟庆历中富弼在郓州熙宁中赵抃在越州独为称首全活皆数十万人至今天下以为口实好事者或取其行者载之为书以为后法则知能举其职不失所委不可多得故臣不敢别申管见区区之愚惟欲官吏奉承德意人人尽心而况兵革始休疮痍未瘳陛下爱育元元之意如养赤子岂容辄有怠惰不䖍今来虽已逐项检举行下所部欲望圣慈少赐省览如有可采伏乞特降诏旨告戒诸司凡上所陈各严职守夙夜尽力御史察其不如令者候来年事毕较其勤惰为之赏罚以示劝沮臣坐食无补仰愧廪禄妄因所职上渎天听无任惶惧激切屏营之至
　　工部尚书廖刚转对乞禁遏籴奏状曰臣闻昔晋饥使乞籴于秦秦伯以问诸臣百里奚曰天灾流行国家代有救灾恤邻道也郑之子豹在秦有怨扵晋请伐之秦伯曰其君是恶其民何罪扵是乎输晋之粟故后世莫不以秦伯为有徳于晋而以晋之闭籴为负义夫秦晋敌国也犹贵于通有无以拯其民孰谓一化之内乃欲分彼此耶昨岁旱伤所在高田多不收今旧榖将没民且艰食窃虑州县官吏各私其民胡越相视而不相恤则老弱有沟壑之患而壮者聚为盗贼在朝夕矣欲望圣慈申饬诸路监司使之捡察所部官吏毋得遏籴富民毋得闭廪须价庶几通融相赒急而国无饥民诚一时之急务也
　　刚又乞预备赈济札子曰臣闻金穰水毁木饥火旱此天数也虽尧汤之世有所不免先王惟修人事以备天时是以有荒政存焉不待事至而后图也比日雨泽愆期圣心焦劳凡可以格天者无所不致其至近关辅率多得雨旱势亦不甚广秋成固有望矣然惟事事乃有其备有备无患臣谓今当为来岁之备者有二事早降米价钱于丰熟州军及时和籴禁约所在官吏不得遏籴此则赈救之急务也若籴本降迟榖米先为塌家收聚虽欲増价取之民间已无米矣若遏籴无禁则所在各私其人楚越相视而不相救惟听其有无相通自当不至于阙食不过远致者价稍高耳如此则虽有歉岁而无饥民是则先王之政也陛下若不以臣计为迂欲乞睿旨早赐施行
　　刘行简转对奏状曰臣𥨸惟义仓之法论始于隋増广于唐国朝因焉其意若曰古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄国无三年之蓄则国非其国矣当其丰登粒米狼戾俾输其馀以备凶荒未为过举不幸有金穰水毁木饥火旱之变则用其私蓄固足以赈之社仓是也隋开皇间长孙平请令诸州百姓劝课同社共立义仓收获之日各出粟麦藏焉社司执帐检校多少岁或不登则发以赈之然立法有未备也至唐贞观间戴胄请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑亩顷每至秋熟以理劝课尽令出粟各于所在为立义仓国朝乾德间天子哀岁之不登而仓吏不以时出与民于是著发粟之制使不待诏令其后病吏之烦扰而民罹转输之困又罢之至神宗皇帝始复旧制民到于今赖焉然而推行之意有未尽合于古者岂得不论且所谓义仓者取粟扵民还以赈之固不可以不均今也置仓入粟止在州郡岁饥散给而山泽僻远之民往往不霑其利其力能赴州就食者盖亦鲜少而况所得不足偿劳流离颠沛有不可胜言者此岂社仓之本意哉恭惟陛下天慈广覆一视同仁凡政事系赤子之利害者见于诏令丁宁熟复靡有不至而奉法之吏因习故常惮于改为使上之德泽不克下究臣窃惜之臣愚以谓义仓之粟当于本县乡村多置仓窖自始入粟以及散给悉在其间大县七八处小县三四处远近分布俾适厥中若未有仓窖则寄寺观或大姓之家县令总其凡以时检校遇饥馑时丞簿尉等分行乡村计口给历次第支散旬一周之庶几僻远之民均受其赐不复弃家流转道路此利害之较然者也伏望圣慈下臣议更赐详酌傥以为可断而行之不胜厚幸
　　知福州张守乞放两浙米舡札子曰臣伏见本路盗贼兵火之后福泉漳州兴化军虽不经残破皆以应副军期公私匮乏复遭今岁亢旱细民艰食目今正是收成之时米价宜减福州在市每斗已一千省比之夏秋増及三百询之父老旧来所无縁兴化军而下并来船贩不敢遏籴自为一郡之计𥨸虑向去春间青黄不接之际米价必更腾踊饥民或致流移又本路常平斛斗不多赈济不足虽有降到广东米应副赈济并未起发到来臣日夜忧虑虽已节次从帅司行下建剑汀邵等州军令不得闭籴及约束沿路关津税务不得邀阻终以所产不多少有客贩前来臣体问得福建路山田瘠薄自来全仰两浙广东客米接济食用虽大丰稔而两路客米不至亦是阙食臣伏睹八月十一日指挥因言臣寮上言福建路利害第三项应本路客贩米斛不得收税事奉圣旨候二浙收籴足备日听候朝廷指挥臣访闻两浙丰稔倍扵常年窃虑收籴至今已见次第欲望圣慈矜念远方师旅之后饥馑困乏早降睿旨许令客旅通贩浙米入福建路所有米船各于起发州县出给公凭经过州县并免收税庶得接济艰食之民仰称陛下绥惠多方之意臣不胜大愿
　　提举江东路常平茶盐洪适奏旱灾札子曰臣仰惟陛下焦劳图治勤恤黎元讲求民瘼不啻饥渴一闻休戚即日罢行患在士大夫畏缩自爱不肯道其实故下情郁而不达圣泽壅而不流古之人虽在畎亩而有封章之献至或婴逆鳞而不顾此风久不闻矣臣不材无取尝玷宰路非蒭荛庶人之比也居闲故里目之所睹耳之所接不忍斯民日趋无告流亡捐瘠莫之拯救若私有遐心茹而不吐尚饕祠宫之禄以自活其妻孥是曽狗马之不若也故不避讥议不惮谴诃矫首九阍披写愚戅伏望陛下少垂意焉臣比读邸报伏见陛下以江西湖南旱暵侧身祷祈屏彻荤味又令帅臣监司汰择守令徳至渥也臣谓江东两郡之旱亦江西湖南之旱也陛下必不虑远而忘近恤彼而缓此特未逹于天庭尔及睹七月下旬施行洪潭两路赈恤指挥犹未及乎江东两郡岂有司奏牍或未详尽不能感动天听耶臣于是不谋于人而谋于心不虑其身而虑其灾辄敢犯分言之臣之乡邦自去夏五月至于今春曽无终日好雨故陂塘所潴之水甚鲜并水之田仅能车畎播种至于高仰之田种不入土者四竟之内居三之二自春接夏或累日或盈旬间得小雨尚或不能破块地龟拆早稻焦枯其濒水低田有岁收千石米者今有百石之榖若是者盖无几也通六邑之中百分不获一二自夏接秋惟六月甲子得数刻之雨既不瀐润亦不周遍节过白露骄阳转甚晩稻又复槁矣常岁八月民种荞麦可充一两月粮异时饥馑得萝卜杂菜和米作糜亦可度日皆以久干土硬而不可种自此不雨则来年麰麦将未可望小民艰食或有携妻子赴井同死者或有聚众强籴而相杀伤者或有逢县尉而持刃拒抗致宪司传以为贼而出兵掩捕者前月提举官史俣入饶州界亲见流民襁负系道俣恨无以留之今去者纷纷至于卒岁将十室九空何以为邦自来水旱未尝早晚绝粒所阙廪食不过𨳩岁数月饶州去秋已小歉今年早禾不获自季夏而食阙若秋冬之交有雨泽有人力可以艺麦逆数或熟尚有七八月期士民上户鲜有隔年之储犹无以自赡其家故耕夫转徙所不遑恤率是交还牛犁泣辞而后去所留牛犊无水可饮无秆可积不保其存也田家营榖作种尚且艰难若人牛又阙则向去春耕益为可虑盖今岁之旱起于饶州若池之建德东流与饶境相接者亦薄旱饶之德兴浮梁安仁数村与徽信相接者则微有所收江东之旱惟饶与南康两郡出境则江洪以往亦旱也父老七十岁者云自历年以来所未尝见今州县若不免租则有田者无以输纳若放苗不收则州县何以给遣𥨸闻饶州有前年桩留米三万石已借充官兵月粮所馀止有万石朝廷捐以与之不过可支一月见在常平义仓二万馀石并得去年储粟赈赡尚不能足盖六邑穷民有藉于官者二十万户且约一家三口家得石粟仅能饱其一月之腹尔傥官无馀粟野有饿殍归之天灾无可柰何可也不得已有秩者暂阁奉稍亦可也饥饿之民散而之四方不至聚而掠夺为盗幸也数千营卒一月无粮其肯俛首馁死乎臣区区过计非私于乡邦而然也恐它日重贻旰食之忧故且述凶歉之实以闻不敢妄及臆说伏望圣慈察其心而信其言救其灾而弭其患臣不胜战汗待罪之至
　　李光进姚崇言按察使故事论恤民状曰臣𥨸谓方今之患莫甚于州县之吏盖公廉之士多不见容而赃贪者或得幸免百姓受弊有不可胜言者庙堂之上欲尽择刺史县令诚如姚崇之言而遣使按察尚未必能尽称其职而观望迎合雷同欺罔者必众故堂上远于百里堂下远于千里门庭远于万里盖言壅隔之祻深也庆历间岁适旱蝗右司谏范仲淹因间见仁宗曰宫掖半日不食当有病者今数路艰食安可不遣使者劳来安养之于是命仲淹为江淮体究安抚所至除淫祠赈乏绝民有食乌昧草者撷之以进臣伏闻江西湖南因去秋旱荒民多流丐伏望圣慈哀悯两路生灵选择台谏公忠谅直之臣通民情晓吏治者以安抚为名举行近降诏书察郡县贪苛之吏以赈救之庶几陛下徳意志虑孚于四方而失业之民受其实惠不胜幸甚孝宗乾道间兵部侍郎胡铨上䟽曰臣闻春秋传曰救灾恤邻道也行道有福又曰是宜为君有恤民之心陛下勤恤民隐若保赤子近縁江浙水旱诏令为济饥而下者十常七八监司郡守为济饥而行者踵相蹑也比诏州县修筑圩田又遣使核实诚惧官吏徒为虚文而实惠不下究陛下恤民之心可谓至矣尽矣不可以有加矣而臣犹欲极竭毣毣之虑以为陛下献者诚欲效涓埃扵崇深可笑不自量也谨案国朝故事济饥之说有三粜常平米一也截拨本路上供及宽减本路上供斛㪷二也给赐度牒三也元祐五年浙西灾伤自正月开仓粜常平米临安倚郭两县日粜千石外七县大县日粜百石小县日粜五十石计日粜五百馀石自二月至六月终民无流殍此济饥之一术也是年十一月中首发徳音截拨本路上供二十万石赈济又扵十二月宽减漕司四年上供额斛三分之一为米五十馀万斛命下之日所至懽呼此又济饥之一术也苏轼知杭州日乞给降度牒二百道召募苏湖常秀人户扵本州阙米县分入中斛㪷以优价入中减价出卖又元祐五年赐浙西度牒三百道以助赈济而一路帖然此又济饥之一术也是三者皆今日之急务然常平之米已不多而截拨宽减之说恐难卒行惟给降空名度牒惠而不费臣愚欲望圣慈特赐给降付逐路转运提刑安抚司分擘与灾伤州军仍须参州郡大小户口众寡及灾伤分数品配合得道数依公分擘庶几实惠及民老弱转于沟壑者无不被尧舜之泽矣臣复契勘熙宁中两浙饥馑是时米㪷二百人死大半父老至今言之酸鼻今来行在米㪷已及数百日长骎骎深可忧虑臣愚受知之深且久素餐无补若不尽言臣之罪大矣
　　铨又上䟽曰臣准御史台牒契勘今年十月一日视朝月分依条转对检准续降指挥合前一日赴阁门投进文书臣仰惟圣学高妙睿智渊微夐出千古犹海岳崇深而欲以涓埃益之多见其不知量也然臣犹谆谆不已者事陛下首尾九年窃知陛下海岳之量不拒㳙埃之微也是敢极竭毣毣之虑仰渎天聪惟圣神少加采纳臣闻周易既济之象曰君子以思患而豫防之⿱目兆 -- 晁错亦云尧汤不免水旱然民无捐瘠者备先具也盖防患救荒尤不可不豫备谨案本朝会要太宗尝语宰臣国家储蓄最是急务盖以备凶年救人命昨者江南数州微有灾旱朕闻之急遣使往彼分路赈贷果闻不至流亡然则太宗皇帝诚得豫备之深意熙宁间浙西灾伤而沈起张靓不先事奏闻朝廷是不遵太宗之制也元祐间浙西灾伤而苏轼先事奏乞处置是能遵太宗之制也窃原熙宁旱荒之初县官立赏闭籴豪户争相储粟饥民囏食方截浙西上供米一百二十三万石散糜给米家至户到终不能活垂死之民道殣者至五十馀万人此不遵太宗豫备之制故虽耗费仓实而无惠民之实元祐灾伤之初犹熙宁也四年之冬首发诏书拨浙西上供斛斗二十万石赈济又减本路漕计五十馀万斛尽用籴本钱买上供银绢官既住籴榖直顿减遂无一人转沟壑者此盖能遵太宗豫备之制故虽不耗费仓实而惠民之实广矣恭惟皇帝陛下作民父母爱之如子知民疾苦视之如伤岂惜耗费而不恤民哉而臣戆愚浅见惟知民命为重耗费为轻正犹豪民殖产爱惜耕户本图牟利非曰爱农然而一有饥荒必须蠲逋已责假贷种赡惟恐耕户逃亡所费小而所失大也今岁诸路或旱或水方秋成之际米已翔贵日甚一日来春囏食灼然可知傥不先事而图则乙酉流离之患臣恐不免臣昨在田野窃闻乙酉之岁北关门外民户流移疾疫五万馀人以一门外计之则诸门可见是时四方客旅斗米博一妇女半斗易一小儿左右前后之人不以实告致仁圣之泽不被于死徙之民非陛下不恤民也此亦当时谋国者不能先事而图之过也伏望圣慈行下诸路帅漕提刑提举守令及总领司都大发运司疾速相度准备来年赈济米斛以遵太宗豫备之制以元祐五年为准不至如熙宁后时之患则生灵受实惠莫不被尧舜之泽矣切縁今来已入冬孟去来年青黄不交之际无几比及相度往复取旨深恐无及于事伏乞睿断速赐指挥臣屡蒙奖谕谓臣直谅遂敢冒贡悃愊上渎天威臣无任战栗待罪之至
　　贴黄臣伏见陛下复置都大发运司本以裕民而愚民无知百端扇惑或谓发运司录夺客旅贩粜舟船或谓贱价和籴是致所在豪民毁船藏榖不肯贩粜甚乖行旅愿出扵涂之义伏望圣慈特诏发运司多出文榜晓谕民间明言本司即不曽贱价和籴亦不曽录夺舟船庶几客旅流通米价自贱如此则斯民无不被仁圣之泽天下幸甚
　　孝宗时知南康军朱熹上奏曰臣辄有愚见上渎圣聦臣窃见本军去年大旱田亩不收幸蒙圣恩减放秋苗倚阁夏税而又申诏有司发廪劝分前后丁宁勤勤恳恳凡所以加惠扵无告之穷民者至深至厚以故今岁𨳩春以来及今已是七十馀日而闾里细民幸不至于大段阙食又幸目今雨泽以时原野渐润窃料不过四五十日则二麦可收又四五十日则早稻相继决不至扵复有流离捐瘠之祻以勤陛下宵旰之忧矣然臣窃以为救荒之政蠲除赈贷固当汲汲扵其始而抚存休养尤在谨之扵其终譬如伤寒大病之人方其病时汤剂砭灸固不可以少缓而其既愈之后饮食起居之间所以将䕶节宣小失其宜则劳复之证百死一生尤不可以不深畏也今者饥饿之民虽得蒙被圣恩以幸免扵死亡然亦类皆鸠形鹄面薾然无异扵大病之新起若有司加意抚绥宽其财力则一二年间筋骸气血庶几可复其旧若遂以为既愈而不复致其调摄之功但见其尚能耕垦田畴撑拄门户而遽欲责以累年之逋负与夫去岁倚阁之官物则是人者其必无全理矣窃闻乾道七年之旱夏税秋苗亦皆尝蒙圣恩矣而流殍甚众迄今不复者正以次年带纳前料税物者迫之也然考其实所谓带纳者初未尝大段有人纳到以佐有司用度之阙而奸胥猾吏得以并縁搔扰则其害有不可胜言者其后淳熙元年九月四日乃以洊饥始蒙蠲放则三年之间所失已多而无及扵事矣今旧逋未除新税将起斯人懔懔已有狼顾之忧臣愚欲望陛下赦臣之罪察臣之言亟诏有司凡去年被灾之郡尽今年毋得催理积年旧欠及将去年倚阁夏税悉与蠲放其上二等人户当此凶年细民所从仰食其间亦有出粟减价赈粜而不及赏格者欲望圣慈普加恩施许将去年残欠夏税多作料数逐年带纳则覆载之间幅贠之内当此灾旱之馀无有一夫一妇不被尧舜之泽矣臣愚贱踈远不当妄有陈奏实以误膺委寄职在牧民窃扵诏令之间有以仰窥陛下子爱黎元之心有加无已大惧无以仰称万分是以不敢不尽其愚冒渎天威臣无任恐惧颠越之至
　　熹提举浙东常平茶盐公事上奏曰臣踈缪不才远迹林野陛下过听畀以郡符已试罔功复叨使指误恩横被又忝职名方具辞免之间忽扵九月二十二日恭被改除之命揣分量力尤所不堪本欲控陈恳避之诚庶安愚贱之迹而是时已闻本路绍兴府衢婺州水旱饥荒上轸宸虑窃恐迁延或致误事遂已即日拜命具状申省乞许奏对至十月二十八日方准省札恭奉圣旨令臣疾速奏事前去之任臣闻命震惕不敢稽留即于今月二日襆被上道至十一日始入本路衢州界问得本州灾伤常山江山开化三县为甚而西安龙游次之其婺州绍兴府则所传又非衢州之比臣不胜恐惧遂自衢州乘舟取疾以来及节次扵本司及被灾州县会到已行事件乃闻陛下间尝亲御翰墨戒饬帅臣词旨深切闻者感涕而前后拨赐米斛又已二十有馀万矣仰见圣心恳恻急扵救民而扵军国之储无所爱惜至扵如此甚大惠也臣猥蒙任使自惟踈拙大惧不能有以出斯人扵沟壑仰副陛下焦劳之意今有管见合行申请须至画一奏闻者
　　一救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖未便逃移放之稍宽则民间留得禾米未便阙乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官承望风指已是不敢从实捡定分数及至申到帐状州郡又加裁减不肯依数分明除放又早田收割日久捡踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为捡定其有捡定申到者州郡亦不为蠲放就中下户所放不多尤被其害访闻本路州县亦有似此去处欲乞候臣将来到任广行询究更与从实蠲减
　　一伏睹近降指挥旱伤州县上户赈粜止令劝谕毋得科抑仰见圣明深察物情恤贫安富两得其所然窃恐官吏被此指挥之后其间或有便文自营之人必将泛然不以劝谕为意而上户亦有词说难以劝谕官司米斛不多将来无以接续其害又有不可胜言者欲乞且令州县将来劝谕者权以去年认数为约已劝谕者权据见认之数为准多方询访加意考核不得比同寻常报应空文须管究心体访得其实数其实不能及数者更与量减实可更多出者则与量添其有卤莽灭裂徒为烦扰去处将来本司觉察得知具名闻奏庶几所认之数必得其平而无科抑之患矣
　　一应募献米合格推赏之人多被官吏邀阻乞觅闻有至今未推赏者近虽已蒙立法约束更乞明诏户部先具见令奏到以未推赏名件进呈将未推赏人日下推赏行下诸路州县有未申奏者限一月内并到如违许被抑人进状陈诉重作行遣又上户已经去年献助今年所蓄想已不多若必依旧格方得推赏则恐无复及格之人可以献助欲乞检会淳熙元年三月二十四日敕户部勘当到点捡台州措置赈济官耿延年所申浙东路赈济赈粜依湖南江西米数减半纽计推赏指挥〈谓如四千石合补承信郎今减作二千石之类〉申明行下庶几应募者众得济饥民仍勒所司立定保明状式及令逐处官司承受应募理赏词状文帖并要当日行遣如将来依式奏到省部却称文字不圎及诸处故违程限者官员重加降责人吏并行决配庶几富者乐输贫者得食实为两便
　　一伏睹今岁绍兴府已蒙圣慈拨赐米斛十七万石访闻昨来本府抄札饥民户口若自十一月至来年三月约用米八十万石方可足用其间固不能无冒滥虚数今来本府节次删减未知将来定作多少户口计度但今所有米数及籴米钱姑以元抄札数计之不过得四分之一况又州府见阙军储窃虑不免却将拨赐米斛暗行借兊则所得籴济米数愈见不多若州府只据见米掯定人口抄札粜济则所及不广必致人户流离饿殍上劳圣虑又臣经由衢州见得本州旱损虽云不及绍兴府婺州两州然其处水路浅涩冬月尤甚运载钱米极为艰难本州虽已差官往浙西收籴然籴本至少所得不多而所费水脚已不赀矣臣今来欲望圣慈更拨赐丰储仓米三十万石应副绍兴府三万石应副衢州如无见管米斛即计目今米价支借内帑见钱令其趁此米价未至腾踊之间前去有米州郡收籴旋次般载回州其上件钱米并乞专责本司差委邻州官吏出纳州府不得干预庶免侵兊之弊其已拨赐钱米亦乞令本司选委本州通判一员同共主管不得别作支用仍诏守臣疾速措置收籴军粮不得误事其婺州虽蒙拨赐米五万石尚恐未足赈济却候臣亲到本州相度会计别具奏闻
　　贴黄臣窃闻陛下节俭忧勤规恢远略内库所积钱帛甚多今既天时未顺未可兴师而近甸饥荒至扵如此伏愿圣慈权其轻重特赐借拨
　　一据绍兴府申到拨下诸县米数总计二十一万二千馀石除𡹴县六万八千馀石系排日粜济外馀县十四万三千馀石系间日粜济窃恐饥民一日止得半升之米不能存活今欲依𡹴县例排日粜济即合更用十四万三千馀石又闻官吏抄札不无漏落又虑流民却回复业兼数内所称折运乃是三折之数将来米价日増及有往来脚费风波滞留不无欠折又本府民贫劝谕所得恐亦不多须更备米十五六万石准备添贴所以约计乞米三十万石如蒙拨赐今亦未敢尽数般取如是发来粜济不尽却行回纳伏乞睿照
　　一诸郡荒歉人户日有流移一切官物不堪催理其绍兴府人户夏税已蒙圣慈等第免阁住催唯衢婺州当来失扵申奏致人户未蒙依例推恩而户部漕司催督州郡亦如平日州郡无所从出其势必取扵县县无所从出则人户必有受其弊者甚失圣主恻怛哀怜之意然计户部漕司所催必是掯定支遣之数有不得而已者其势又不容直行禁止欲乞朝廷取会户部漕司合得诸州觧发钱帛之数且扵内库支拨应副而诏户部漕司被灾州县所欠新旧官物并且住催直至明年蚕麦熟后却将旧欠逐旋催理宽作料次拨还内库决然不至敢有欠阙其人户名下新旧上供官物亦乞明诏州县未得催理其绍兴府虽已有前件住催指挥窃恐州县奉行不䖍及将今年检放外残零苗米催督严峻亦乞圣慈更赐戒约令其宽限人户输纳
　　贴黄臣续访闻绍兴府虽蒙指挥住催官物而春夏之间官吏多已先期催足民户实未尽霑圣恩今体问得本府人户合纳丁盐钱丁身折帛绢折帛绵本色绢本色绵五项不以有无产业物力一丁并纳九百馀钱来春即便起催饥饿之馀实难供纳臣愚欲望圣慈将来年合纳钱数预行蠲放庶几官吏无以作弊下户实被圣恩有以慰安民心感召和气
　　一今年旱地广阔只有湖南二广及浙西两三郡丰熟而广东海路至浙东为近臣昨受命之初访闻彼处米价大段低平即尝印榜遣人散扵福建广东两路沿海去处招邀米客许其约束税务不得妄收力胜杂物税钱到日只依市价出粜更不裁减如有不售者官为依价收籴自此向后必多有人兴贩前来但臣元榜约束本路州县税场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）不得妄有邀阻収税及力胜一节更乞圣慈申严行下有违戾者官吏并比见行条法各加一等坐罪至来年六月却依旧法其収籴本钱乞许行下本路沿海州军将今年粜过米钱及兊那诸色窠名支拨充应庶几不失信扵客人向后易为招诱如或更蒙朝廷量立赏格召人兴贩行下诸路晓示劝诱仍先降空名付身数十道付本司俟有上件贩到米斛之人即与书填给付盖縁客人粜货了毕便欲归回元处不能等候即与土居上户不同伏乞圣察
　　一救荒之政著扵令甲及近年节次指挥虽已详悉然而全在官吏遵奉推行然后民被实惠况今年洊饥公私匮竭比之常岁事体不同欲乞圣慈特降指挥戒敕本路守令以下令其究心奉行悉意推广其故有违慢不䖍之人俾臣奏效一二重作施行以警其馀其有老病昏愚不堪驱䇿者亦许具名奏闻别与差遣却选本路官吏恻怛爱民才力可仗者特许不拘文法时暂差权〈谓如治狱捕盗官不许差出之类〉仍依富弼赵抃例选差得替待阙宫庙持服官员时暂管干事毕具名申奏量与推赏如减磨勘陞名次之类庶几官吏向前人蒙实利
　　熹又上延和奏札曰臣比因讲求荒政复有二事虽非今日拯救之急而实异时久远之利不敢不言今谨别具进呈下项
　　一臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放搔扰下户偶有士人陈说乞将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以为便本路提举常平尤袤遂以其法行之诸郡其利甚博近日经由信州则闻玉山一县亦得检官如此措置除上三等户随分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五分问之道旁居民莫不称其平允此最为法之善者而律令未有明文又今年检踏已毕行之不及欲乞圣慈详酌特诏有司定著为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州县差官后时致得旱损田苗不存根查亦乞立法坐罪其所损田即与相度地形高低水源近远比并邻至分数检放庶几贫民永远利便
　　一臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬收到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之至今十有四年支息米造成仓廒三间収贮已将元米六百石纳还本府其见管二千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照会将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申府差县官一贠监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处而法令无文人情难彊妄意欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此置立社仓者州县量支常平米斛责与本乡出等人户主执敛散每石收息二斗仍差本乡土居或寄居官贠士人有行义者与本县官同共出纳收到息米十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散每石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为久远之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至搔扰此在今日言之虽无所济扵目前之急然实公私储蓄预备久远之计及今歉岁施行人必愿从者众其建宁府社仓见行事目谨录一通进呈伏望圣慈详察特赐施行谨具如前
　　熹又奏曰臣窃见浙东路和买绢万数浩瀚而绍兴府独当其半旧例自物力三十八贯五百以上人户均敷人户苦扵输纳多立诡户隐寄物力以避均敷是致见纳人户所敷愈重其间又有不该敷纳田地之数官司不为除豁其弊非一前后臣僚申请并蒙圣慈施行而一时有司不能奉承徳意牵扵众说未有定论臣以得之传闻未知其间微细曲折不敢辄有陈请然闻一郡之人无不以此为病猥蒙任使不敢坐视欲望圣慈特降指挥许臣到官与本路帅臣监司同共相度限来年二月内要见定论申奏取旨从来年夏料为始革去旧弊庶几饥馑馀民得安生业世世子孙沐浴仁圣之膏泽不胜幸甚














　　历代名臣奏议卷二百四十六
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十七
　　明　杨士竒等　撰
　　荒政
　　宋孝宗时集英殿修撰帅福建赵汝愚上奏曰臣契勘本路八州今岁早稻多旱惟泉州为甚汀漳兴化次之福州南剑又次之建宁邵武不至甚损臣所治福州自六月十六日蒙恩降香祈祷之后相继得雨至二十七日大雨达旦连接至七月初四日方止其时雨势阔远询之傍郡亦皆得雨霑足晚稻尚可望七分丰熟秪縁本路地狭人稠虽上熟之年犹仰客舟兴贩二广及浙西米前来出粜今岁适值二广更旱米价比常年増及一倍以上州县闭籴客舟至彼者皆空载而还縁此虽是秋成之际本州米价全不甚减泉州兴化其价尤贵臣方欲措置差人扵二浙丰熟去处博籴又闻得浙西日来米价亦自顿长见今疑惑未敢发遣窃恐将来本路必至大段阙食临时仓卒无由措办臣愚欲望圣慈特赐指挥扵沿海平江镇江等处朝廷封桩米内支拨和籴米十万石付泉福兴化三州赈粜内泉福州各四万石兴化军二万石令逐州自备舟船前去般取依元和籴本钱价认还朝廷臣询访得今岁江东西大熟米价甚贱却有伤农之忧朝廷若降指挥就彼和籴必不至亏损元数委实利便
　　汝愚又乞选江北监司守臣接纳流民耕种䟽曰臣伏睹往牒见古之人善能因事为功多致转灾为福其理非有他术亦惟所以处之之道如何耳臣比闻江浙州县自夏秋以来水旱相继细民逐食渐多移徙往往去向江北诸郡盖縁其处地广人稀尚多旷土若有土著人户因而接纳使之耕种犹不至大段失所或者日后流徙者众而富室之力不能尽给其势必有狼狈道路之忧陛下深轸皇慈每令所在赈给若乘此际就选本路监司守臣中有忠实堪倚信者委令踏逐系官闲屋及寺观屋宇权令安住外别踏逐荒闲田土及人户请佃限满未垦之田选择利便去处措置兴盖屋宇候至来春给赐牛具种食计口授田使之耕种其人父母妻子皆是乍离南亩之人既感戴朝廷抚养之恩又深思一家温饱之计必能尽力耕凿俾无遗利其视向来屯田之兵老扵行伍者其为勤惰盖不侔矣待其三数年后家业渐成人有固志徐扵农隙之际教之战陈之法此即古井田唐府卫之遗制臣所患者惟患朝廷责其速效而所付之人不能久安于彼耳诚御之以长䇿诱之以重赏毋惮少劳毋吝小费则事无不济矣昔张全义为河南尹时经黄巢秦宗权之乱荆棘弥望居民不满百户全义麾下才百馀人四野俱无耕者全义乃扵麾下选十八人材噐可任者人给一旗一榜谓之屯将使诣十八县𭏟落中植旗张榜招怀流落劝之种蓺惟杀人者死馀但笞杖而已无严刑无租税民归之者如市又选壮者教之战阵以御寇盗数年之后户口归复桑麻蔚然野无旷土其胜兵者大县至七千人小县不减二千人比户皆有蓄积遂成富庶夫全义一刺史屯将皆匹夫当唐室大乱之馀集一时流散之众犹能有所植立今以朝廷之力官吏之众当国家无事之际而用畎亩习劳之人诚付之得其人处之尽其道而事有不济者臣未之信也
　　汝愚又乞蠲放旱伤州郡夏税身丁钱䟽曰臣昨蒙圣恩令臣相度欲蠲减月桩钱或折帛钱如何得实惠及民事臣不量浅陋已具述管见当日实封进呈讫窃闻圣意深以折帛钱只及上户月桩钱亦未必尽及细民以故迟迟多日未赐处分臣仰惟陛下至仁如天地恭俭如禹汤菲食卑宫薄扵自奉而宽租减赋之令为民而下者殆无虚岁凡前后蠲减之数臣窃计之盖不知其几千万矣方此连岁旱伤所在流徙未定诚不可不厚有施惠以慰人情若圣意终以月桩折帛为疑则莫若将今岁旱伤州郡人户来年身丁钱绢并第四等第五等税户来年诸色夏税钱物尽数蠲放彼亡聊之民蒙被徳泽预知嗣岁青黄未接之际免有征催自然人情稍安天意昭格臣区区愚虑如蒙圣明采纳即乞断自宸𠂻指挥施行
　　汝愚知信州又乞置社仓济乡民䟽曰臣伏见州县之间每遇水旱合行赈济赈粜去处往往施惠止及城郭不及乡村乡村之人为生最苦有终日役役而不能致一钱者使幸而得钱则又一乡之中富室无几近者数里远者一二十里奔走告籴则已居后扵是老稚愁叹始有避荒就熟轻去乡井之意其间彊有力者又不肯坐受其弊□攘摽窃无所不至以陷扵非辜城郭之人率不致此故臣尝谓城郭之患轻而易见乡村之害重而难知然而求所以施行之䇿则亦不过劝谕上户广行出粜转移常平义仓之米以赈之而已夫劝谕上户殆成虚文转移米斛复多欺弊臣愚欲望圣慈远采隋唐社仓之制而去其损耗乏绝之弊明诏有司将逐州每年合纳义仓米斛除五分依见行条法随正税就州县送纳外将五分扵逐乡置廒每岁轮差上户两名充社司掌管受纳委本县丞检察其欺弊不如法者正治之使幸得连岁丰稔所在稍有储蓄则乡里晏然若有所恃虽遇歉岁奸轨之心无自生矣如以臣言可采即乞指挥行下本司及本路常平司同共措置先次施行汝愚又陈荒政五事䟽曰臣伏睹今岁夏秋以来雨泽不继传闻近自淮浙远及江湖皆有旱伤去处陛下夙宵轸念当宁怀忧恻怛之情屡形扵温诏焦劳之意备见扵玉容始则斋戒洁诚祈祷备至继又缓刑舎禁宽纵为多至扵务穑薄征劝分发廪凡所以敬天保民弭灾救患之术无不尽举臣智识短拙何补㳙埃独念蒙被深恩备贠列位义当殚竭思虑少报圣聪是以不揆狂愚辄陈管见五事其一欲尽取见诸路丰歉次第其二审知所在人材其三条具诸路事宜其四酌量事体轻重其五申严义仓之法其间虽有朝廷已行而未尽者臣亦不避烦渎辄申述奏陈惟陛下裁择幸甚其一欲尽取见诸路丰歉次第者臣伏见已降指挥令浙西诸州军守臣各将所管诸县疾速委官捡踏目今旱伤并得熟分数逐乡从实开具申尚书省甚大惠也然犹未及浙东江东西湖南北及两淮州郡者盖縁所在监司守臣人人各怀意见未必能尽实申奏致误朝廷行遣陛下观此意趣岂能克已为人诚恐捡踏之官又皆观望卤莽兼虑迁延日月致失朝廷事宜欲望特降指挥委逐路监司各具诸州大约丰歉分数诸州守臣各具诸县大约丰歉分数并限三日申尚书省朝廷便可互相参考冀得其真若身为监司而不知诸州为守臣而不知诸县致所申或有大段不同去处亦可委官体访别议责罚庶几人人务实缓急不致误事
　　其二审知所在人材者大抵讲行荒政全在得人茍任得其人则必能仰体朝廷之意每事随宜措画表里相应不至乖踈茍任非其人则朝廷虽有良法美意勤勤而督训之然或心志不同或才力有限亦鲜有不败事者矣臣伏观近制已委诸路监司体察守令之不堪倚仗者至扵监司一路之责所系尤重今赈发常平义仓正隶提举司计度财赋正隶转运司盗贼刑狱事皆属帅宪二司在扵今日尤须谨择若旱伤有分数稍重路分欲乞朝廷选委帅臣监司中有才望者专一措置施行
　　其三条具诸路事宜者盖縁所在山川风土各自不同若是州县濒水去处便可招接商旅措置舟船随远近粜籴犹易为力至有州县镇寨僻在一隅舟船不通商旅不至即须令本州措置及今未纳秋苗之际先次约度合用赈济赈粜米数从便兊拨苗米就本处委官送纳准备将来赈济赈粜却以本州常平米数拨还方为利便其次诸州或可用会子或可用金银或可用度牒或可用塩引如此等类其事多端在扵朝廷实难隃度乞令监司守贰各具逐州事宜朝廷斟酌重轻即可次第酬报非惟毕竭群虑周尽事情亦可询事考言观其能否
　　其四酌量事体轻重者盖谓朝廷德意诚厚特不可以泛而行之谓如捡会乾道七年立定赏格富室上户如有赈济饥民之人许给降付身补授名目縁所在丰歉各异米价贵贱不同若使泛然补官却恐益至冗滥欲候取到诸州丰歉分数须旱伤及五分以上方许依格补官其次者欲斟量重轻广与支降会子令本州县作籴本赈济如格目内献米四千石补承信郎米每石以会子二贯准之计价钱八千贯若支降会子八十万贯可省承信郎百贠夫制造会子在朝廷初无甚难若吏贠猥多扵国家重有利害又所在桩积米斛有久年陈腐者若常岁丰登人无所用值兹歉岁犹可充饥并当裁损旧资及时变粜此皆化无用为有用以虚劵易冗贠在扵圣明必能洞晓
　　其五申明义仓之法者盖义仓之法本起民间止縁人心不齐送纳艰阻遂致历代权制悉令收敛在官其实取之扵民特为聚之仓廪耳此不可与常赋等也故本朝常平免役令诸义仓计夏秋正税每一斗别纳五合〈应丰熟计一县九分以上即纳一升〉今州县之间不问丰歉每正税一斗并纳一升又令即本户放税二分以上及孤贫不济者免纳谓如本户正税额管十石若放税及二石以上即其馀八石并合免纳今州县之间虽有减放犹计馀数催取实非立法本意方此百姓饥俭犹欲仰食县官岂可违法征催置之虗廪欲望申明法禁咸使闻知庶能感召至和允答天意臣所言踈浅心实勤拳仰祈圣聪俯垂采纳臣无任惶惧陨越之至
　　汝愚又奏绵竹什邡二县饥民赈济䟽曰臣契勘去年成都潼川利州三路縁秋雨过多间有损伤去处然亦不至甚害臣不住行下逐路监司随宜措置赈粜已扵正月十六日附递奏闻去讫臣近询访得成都潼川两路诸州日来米价不至踊贵但与常年相似积蓄之家尚患有米无处发泄亦非是无米出粜只縁是数年以来民力穷困米价虽贱亦无钱可籴故所在细民皆有饥窘之色若官司一例普行赈济非惟州县力有不及兼蜀中风俗易动难安一闻某处赈济便至千百为群轻弃家业将口就食或官司奉行无法往往所利不偿所害若欲只令减价赈粜又恐如前所云米价虽贱细民无钱可以得食故臣不敢立为定说只今逐州逐县各看事体如何随宜措置近闻得汉州绵竹县自正月末间先行赈济本县初不曽抄札户数出给牌历但就一僧寺中同众乡官造饭给散縁此四远之人扶老携幼皆来就食旬日之间至万馀人本县却忧无米可继遂乞扵附近州县同行赈济贵得稍分其众旬日之间什邡一县所聚又二万人臣恐其聚集不已别致生事已选委成都通判冯兴祖汉州通判郭德祖逐急权借本府常平钱一万贯分诣两县措置各逐乡分差官置场务要分散其众勿令群聚生事并再行下诸州委自知州通判多方措置赈济赈粜去讫臣伏念西蜀细民贫困已甚去秋禾稼微有伤损便至群起纷纷如此万一有方数百里水旱其事势复当如何臣闻戊子年数郡饥民同日俱起不约而同盖其困穷非一日也臣愚私心不胜忧惧谓不可不使朝廷知之谨具奏闻知建康府洪遵上奏曰臣窃见今岁淫雨为灾江东西多被其害圣心焦劳哀矜恻怛之意溢于诏旨以至赈济米斛给借种本甚大惠也臣两蒙宣问已节次具奏讫臣体访太平州官私圩垾三数百所渰浸十之七八比之诸州受患最酷故虽未雨之前蚕麦收成今兹室庐赀产荡然一空扶老携幼转而之淮上者比比皆是州郡存恤甚至而缗粒有限催科及时其人不惟糊口之迫且无以输官自非急行蠲放税赋未易安集欲望圣慈特降睿旨检照隆兴二年乾道四年体例行下转运司委清强官前去被水县分捡视冲破圩岸全行损坏去处若干顷亩将第三等人户夏税和买倚阁一半第四第五等人户全行倚阁候丰岁带纳庶几流民闻之不致它徙自馀州县被水尤甚者令逐州守臣核实申奏特与蠲减施行臣备数一路不敢不以闻惟陛下裁幸
　　遵又上奏曰臣今月十日恭准御前金字牌降下宸翰本路旱伤民有弃掷童幼扵道令逐州守臣措置收养支过钱米当从御前给降恻怛之辞亡虑百数仰见陛下视民如伤如是切至臣遵依圣训即已施行讫臣滥膺阃寄屡以管下旱灾尘渎天听恭惟陛下轸念民瘼朝奏夕行支拨米斛两郡所得逾二十万甚大惠也惟是亢旱非常二稻扫地土坚扵石间有微雨仅可洒尘不能滋润来麰又复可虑千里赤地十室九空七十之老以谓平生所未尝见上户粗支目前无以善后中下之家甚者或易子而食或赴井而死诚可矜悯臣窃见建康宁国太平广徳去岁水潦蒙朝廷将三等以上夏税倚阁一半第四第五等全行倚阁自非陛下博施实惠则四郡之民已填沟壑矣臣契勘饶州南康之旱被害尤酷殆非四郡水灾之比今降指挥第五等人户夏税倚阁五分所谓第五等流离饿莩之馀存者亡几臣愚欲望睿慈特降处分捡乾道六年十月十二日倚阁四郡夏税指挥行下庶几两郡数十万生灵蒙被大赐不胜幸甚臣叠冒冕旒无任惶惧激切之至
　　遵又乞倚阁饶州南康军夏税札子曰臣等伏见建康府宁国府太平州广德军去年水潦陛下恻怛爱民将上三等夏税权行倚阁一半四等五等全与倚阁四郡之民赖以存活甚大惠也契勘本路管下饶州南康军今年旱暵最甚民间合纳夏税物帛并折帛钱今春虽稍得蚕未织造间遇旱乏食往往将丝逐急变卖州县催科由此费力然上供之数不敢稽违不免严督上户今来上限所催犹且未足其下限一半并系下户合纳目今阙食全赖官中赈给岂复更有输官况旱暵水潦事体一同欲望圣慈特降睿旨令饶州南康军将今年夏税物帛并折帛钱起发上限一半其下限合起一半权行倚阁候将来丰熟作两年带纳庶几贫下之户不至重困
　　遵又奏饶州南康军旱灾札子曰臣契勘管下饶州南康军今岁旱灾非常早种不入土晚禾枯槁自六月中村民已食野菜草木目今米价虽未腾踊两郡饥民或有相聚为盗臣已扵八月四日十日具奏讫窃见江西湖南间有旱伤去处已蒙朝廷指挥审量守令并委帅司监司劝诱米斛等第推恩今来本路未蒙行下欲望圣慈特降睿旨检照江西湖南已行体例以凭遵依施行
　　遵又上奏曰臣仰惟陛下近以甘雨愆期侧躬损膳忧勤形于玉色精诚上通霈泽响应臣因奏饶州南康军大旱面奉圣训以谓比来亢旱夜不安寝仰见陛下拳拳爱民如是切至今岁江东大稔惟此两郡接连江西旱灾尤甚人民流离或相聚剽掠州郡不即奏闻臣窃见去岁江西旱潦自非陛下轸念民瘼移粟他邦则两路之民已填沟壑矣臣已别具奏乞将本路见管常平米宽数拨下两州接续赈粜并乞检照江西湖南审量守令劝诱米斛指挥行下欲望圣慈早赐处分
　　遵又奏张运助饶州赈济札子曰臣近准尚书省札子奉圣旨捡坐湖南江西路劝诱上户出米赈济赈粜赏格札下本司照会遵守施行臣仰体圣意即行印榜四百道晓谕及下饶州南康军督责守令务在实惠及民今据知饶州何伯谨申承左通议大夫敷文阁待制提举江州太平兴国宫张运札子情愿自备人船装载米二千硕赴州仓送纳以助赈济本州见行措置分拨诸县讫臣窃详张运以侍从之旧独能为国敦尚义风为诸路倡诚可旌赏况积粟之家所在不乏使人人如运所为则饥民不至转扵沟壑臣愚欲望圣慈特降睿旨量与推恩庶几有以激厉实荒政之一助也
　　遵又奏收养童幼札子曰臣近准御前金字牌递到御宝封降下御笔闻本路旱伤民多艰食有弃掷童幼扵道路者深为恻然可令逐州守臣措置扵穏便处收养无使冻馁候至来岁食新以归其父母自十月为始奉行将收养过人数及支用过钱米逐月从实奏闻当从御前给降本路监司常切按行觉察无得灭裂徒为文具付江东帅臣监司臣已即时恭依圣训关牒本路监司并旱伤州军守臣奉行外臣谨具已行事件如后一收养童幼专委知县及巡尉盖知县之职扵民尤亲巡尉日以警捕为事道路村野之间无所不历或有弃掷童幼皆耳目之所闻见庶几收养无遗
　　一童幼中有自能饮食者责付寺观收养官给钱米住持知事旬具养过人数及有无病患申官遇有疾患官给之药遇有死亡官给材木埋瘗
　　一小儿尚在乳哺者在城委都监城外委巡尉体探弓手及军伍有乳之家责令收养官给钱米都监巡尉旬具养过人数及有无疾病申所属病者从官给药死者官给材木埋瘗
　　遵又奏乞借桩管钱收籴浙西米札子曰臣照会建康府管下常岁上江米船蔽江而下本路之所仰给今縁江西荒旱商旅止就建康府兴贩加之转运司照年例和籴必致踊贵臣窃闻浙西大稔官司又不曽抛降和籴万一失时富家射利储蓄米斛将来虽欲收籴亦不可得臣区区愚见欲就十月初委官往浙西以来收籴一二十万斛以为来春之备庶几可以少抑米价兼接济饶州南康军赈粜欲望睿慈许臣桩积钱内时暂借拨三五十万贯应副收籴春初照数依旧桩管不敢分文亏少
　　遵知太平州奏乞借江西米札子曰臣契勘本州今岁灾伤甚扵旁郡臣自到任讲求荒政惟恐不至比以官圩兴工两县所役二万夫日给钱米民赖以济今来修圩已毕縁河流日涸舟船艰阻商人觊望増价本州赈粜常平米今已数月加以修圩之费所馀至少臣虽差官前去江西告籴未到窃虑来年艰食设或一日住粜愈见翔踊兼邻近宁国池徽州广徳军皆系旱潦去处欲望圣慈特降睿旨扵江西桩积米逐州量拨三二万斛接济出粜令项桩管价钱候秋成收籴填还扵国无损扵民有利官米虽未即来庶几商人闻知以为朝廷支拨米斛不致深藏固惜以须重价实为数郡之幸冒犯天听不胜激切俟命之至
　　知长沙王师愈论和籴之弊䟽曰臣窃见和籴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名则美其实则重为民害始也无见钱以为籴本或给官告度牒或给三合同关子或给乳香茶引令州县变转现钱不免强敷之扵民甚者拨有名不可催之积欠从而追扰其为害一也次则以本钱不足或低估价直或多量升斗出纳之际加以官吏欺弊其为害二也终则装发纲运雇船水脚之费无所支破又从而取之扵民若运至荆襄间溯流而上江路辽远水浅难多动经年岁所费又倍之其为害三也是故民之所忧者水旱所喜者丰年今则丰年之忧乃甚扵水旱以三害若此耳臣又闻每岁诸路漕运自可足一岁之用只陷折至百馀万石遂和籴以补其缺诚能措置漕运不致陷折虽免和籴可也纵不能全免或不得已而为之明拨本钱及支破起纲之费庶几事举而民不被害惟陛下留神幸甚
　　师愈为江东转运使借米赈济札子曰昨奉御笔令预讲救荒之政已恭依具奏仰惟宸心忧民切至臣等敢不上体圣训蚤夜讲求如薄刑缓征已责劝分凡宽恤之事各已次第施行外窃谓救荒之政虽有珠玉金银不能疗饥其所急者莫急扵食遂多出文榜招诱客旅扵有米之地广行兴贩前来出粜严戒场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务不许作名目收税苛留縁地里遥远米未可卒至其价日増不得不虑抑尝询究往年一州旱则取给扵邻州一路旱则取给扵邻路故易以办集窃闻今年之旱稍广大江东西至于荆襄淮甸亦多不熟虽招诱客贩遣官收籴政恐米亦艰得未可指准臣等窃见从来饥俭之岁人情易得皇皇若所在县镇乡村有米可籴人心自安若无告籴之处往往便扶携妻子就食他乡此不可不预有以安之臣等相度若候诸处兴贩收籴到来亦须是一两月之外况有无未可知流民一散收之则难臣等切见朝廷见桩积在建康府太平饶信州等处米斛无虑百七八十馀万硕榖五十馀万硕而常平义仓不在此数其间亦有七八年前所积之米恐易得腐坏累蒙朝廷指挥令以新易陈臣等今来欲乞存留见米一百万硕榖二十万硕以备总领所逐月支遣两司官兵可准一年之数馀外有米榖欲望圣慈许臣等兊借米三十万硕榖二十万硕通融就便分散诸州县量旱伤轻重随多寡赈粜先次散榜晓示令人户通知又从而发常平米以赈济之如此则民心可安不至流移而乡村豪富有米之家见官司赈粜赈济遍及远近决不至闭粜又客贩之米或来则亦不敢乘时要索高价如此庶几民不艰食全活者必众此诚莫大之实惠所粜到价钱臣等自当认数收簇寄纳桩积库才候来年稍熟便行收籴补还以陈易新公私两济何以加此今来控陈似若太早正恐往返待报动经旬月傥至急阙临期有请缓不及事是用冒犯天威详悉奏闻伏望圣慈早赐施行
　　中书舎人崔敦诗经筵附进救灾五事状曰臣备数经筵轮当供进故事臣谨录太宗皇帝所以速扵救灾之事上进臣窃谓天久不雨今虽未见灾伤的实臣先事而言有当早正而亟行者五事条列如后
　　一救灾恤患全赖监司守臣若监司守臣不得其人责以赈救洎至施行失序民有流殍虽行黜责已为无益臣愚欲乞睿慈明谕宰执深诏台谏先次谨察灾伤路分监司癃老庸懦及循常无才不足倚仗者奏闻令三省选择易置却令诸漕臣常平官一面开具管下缺雨州郡守臣有无癃老庸懦及循常无才之人限一月各具保明闻奏取自圣裁施行向使监司郡守皆得其人则朝廷无所虑矣
　　一臣闻周礼荒政十有二除盗居一臣窃见诸州禁军自来纪律废弛往往不着营房不成行伍仓卒难集切恐一夫奋臂扵市人无当者防备镇压虑所当先臣欲乞睿旨旱伤路分安抚司申严条制令诸郡尽刷禁军自九月始逐日点集教阅至来年四月止其巡尉弓兵亦令诸州严行戒束不得名色占破尽数根刷各就本处逐日教阅施行
　　一臣窃见近者朝廷第去岁救荒之赏监司守臣皆有等差臣窃闻去岁灾伤州县官吏宣力者多今赏不及无以为劝臣欲乞睿旨行下诸路漕臣常平官及州郡将来救荒各先具逐州逐县所差官吏职位姓名闻奏俟至结局并议第赏如有旷败亦行责罚庶几上下协济保无误事
　　臣伏见在法灾伤检放及七分以上赈济贷给具有成法臣窃见州郡检放自来统以逐县灾伤纽筭分数然一县壤土高下不齐此熟彼凶有至悬绝且如一乡灾伤有及十分若使统计一县不及七分则十分被灾之乡例与轻灾乡分一同不被厚恤今来检放月分在近臣欲望睿旨今后纽筭灾伤分数各以逐乡为率凡及七分已上并令依条施行
　　一臣伏见诸路州县有早禾得水成熟正当刈获及有下田乘旱已施布种去处可望微稔今来车澳尤急访闻官司驱催夏税不知体恤输绫则拘留暴㬠纳绢则揉污退换縁此农民淹留废业不得趁时了办接济口食臣欲望睿旨令诸路监司严行觉察按劾闻奏其四等以下零欠亦当酌量权行倚阁施行
　　参知政事周必大论和籴䟽曰臣昨闻见商量和籴行在约三十万石既是地近不妨临时降旨今偶闻米价日减恐目下便合施行但近縁印会子稍多止可作七百七十一文行用若更捐一二分见钱则所费不过一二十万贯而轻重相权其利极博此事臣思之甚审盖将来有所调发不患见钱不出故也又臣每闻陛下预念年岁之丰歉虽阴阳家说亦行采访臣未尝不叹仰圣徳孜孜民事顷刻不置非如群臣止茍目前而忘远虑也臣数日前因五更视月见岁星粲然扵其傍考之占书亦主岁饥尝问太史局官或云是犯或云近尔以臣观之有德可禳圣主固已优为有备无患人事自当预计但令储米稍广则所谓钱物自可力致
　　吏部侍郎李椿奏常平义仓䟽曰臣窃见义仓法自隋唐以来行之以备凶年赈给灾伤下户其利甚博其常平仓数十年来无籴本收籴徒有常平之名而无其实惟有义仓米在焉盖本聚米扵乡村里正之家过凶岁则给散不致农民流徙建议者因里正间有侵盗遂移贮扵县仓固自难以及扵乡村人户顷年州郡又皆令人户赴州仓输纳苖米随苖带纳义米遂不复及扵县民所以每遇歉岁民必流徙虽无里正侵盗之患而官司移兊侵借陈腐化为尘土灾伤则惠不及民可谓因噎废食盖失义仓本意远矣仰惟陛下矜恤元元一遇岁歉则劳宸虑数下诏旨劝谕赈粜存拊之意备至而州县之间不过扵州城县郭出粜官米略能薄济市井之人而农田之家不预况农家聚米而不得食实为未允其或煮粥给散始则稍稍赡给饥民辐辏则聚民饿死者不知其数是不得其术反致杀之尤非赈给之法今来连岁丰稔粒米狼戾不可恃以为常而不为之备臣愚欲乞今后将随苖义仓米止令就逐都保置仓输纳保正副掌管依界交割仍止令纳榖庶可存留县尉封廒逐季点检遇凶歉则县佐官量事给散申提举司照会检察设有保正副侵盗亦自可以陪偿比之在州仓陈腐兊换艰难专㪷侵移而农家不得食无以救凶岁事体大段不同仍免官司般运赈粜作弊农家流移诚为实惠今具画一如后
　　一逐都保除沿边州县外扵有人烟去处约榖之多少以五年之数为仓廒保正副掌管听为团仓逐年旋増置
　　一县给受纳随苗义仓榖团印赤历付逐都保正收掌受纳每旬具数县尉躬亲盘量封廒
　　一县别置义仓簿销注驱催随税簿赴州用印一义仓钞二纸一钞给人户一钞县照销簿即不得官卖钞纸
　　一人户先就本都纳义仓榖请钞连粘扵苖米钞前送纳苗米未纳义仓不得交苖米
　　一义仓团印用至省限满日缴申县毁以防作弊其残欠却令赴县仓交纳用县印印钞以别省限外输纳之人
　　一每都听募㪷子一名同保正副掌管仓榖扵受纳时听收量榖利润钱每㪷不过三文足保正副听量收利润以为修仓费用每石不得过二十文足
　　一官贠季点义仓随行公人辄有搔扰并行重录其县给团印历有取受者准此听人户越诉官贠罚俸甚者委按察官奏劾
　　一逐都贫富不等遇歉岁邻近都分有无赈给不出三十里之外
　　一逐都置板榜扵仓前约束备坐朝廷置义仓所以备灾伤忧民之意劝谕人户依时输纳干好米榖保正副在意掌管毋或侵耗遇有灾伤从实申官乞行量散免有流移之患务得实惠
　　一有未尽事理令提举常平司条具申请施行一义仓既有榖在乡村所有诸州县见在义仓米并拨充常平仓遇水旱灾伤则减时价赈粜收本钱以充丰岁籴本既有籴米则常平之法不为虚文一举而两得之仍申严常平借兊之法守而勿失诚为久远之利
　　唐仲友台州入奏札子曰臣伏睹近岁屡稔而户口日众官用寖广公私蓄积未至充衍年一不登民已艰食陛下轸念元元力讲仁政所以周急继困慰安小民便利百姓之道甚备臣虽至愚愿效管见窃睹近降指挥私下债负守令劝谕富室上户更加接济容令宽限了还如是贫乏委无从出不得因此转利为本及非理准折亦须蚕麦成熟方可旋行理索臣谓劝谕借贷最为救荒之急此令既行为利甚博臣愚尚虑旧新债负并在蚕麦细民必困理索富民虑借者不能并还未乐借贷更宜明为期约示之必信臣闻本朝司马光以河北灾伤条赈赡之䇿曰富室有蓄积者官给印历听其举贷量出利息候丰熟日官为收索示以必信不可诳诱臣谓光言扵今可行欲望陛下采光之䇿明降睿旨下诸路转运司应灾伤州县并令守令劝谕富民自陈蓄积之数除存留其家岁计之外实馀若干以十分为率七分出粜三分借贷愿多以分数借贷者听本县印给簿历开坐指挥约自日下至麦熟以前节次借贷簿历合用同印记簿在富民历付借者每月取息不得过三分其乡例不得将旧债作新借之数其旧欠自从已降指挥蚕麦成熟旋行理索其新借至秋成日却据印给簿历理索此后应成熟处不许富民陈乞再给簿历自如常年乡例借贷惟有灾伤方可从州县陈请举行免扵习常乃为良法此令惟出朝廷民无不信如蒙圣慈采纳乞下户部勘当疾速行下庶几远方之民蚤霑实惠不胜幸甚
　　蔡戡乞平籴上奏曰臣闻榖贵伤民榖贱伤农古今通患也是故有平籴之法李悝行之扵魏耿夀昌行之扵汉彭果行之扵唐皆因榖贱増其价而籴榖贵损其价而粜亦古今良法也粤自去岁江浙大稔斗米之直百五六十钱今浙西雨旸 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）时若高下之田皆有丰登之望新榖既升其直愈贱老农咸谓数十年来所未尝有古者榖贱伤农今者农末俱伤公私皆病之田家作苦十得一稔欲以输租偿债今也负担适市人莫之顾不得已而委之仅得千钱而去一岁所入不足以纾目前之急何暇为后日计所以粒米狼戾而不免扵冻饿也米价既贱钱币益重人所艰得何敢轻费所在客旅稀少市井萧条工商㳺手之徒莫不坐困民间钱既艰得冬租縻费夏税物帛无所从出州县催科所以劳扰倍扵常年此皆榖贱之患也夫欲利农民不若行平籴之法今秋成在即臣愚欲望睿旨行下户部委官扵苏常湖秀四川踏逐空闲寺宇置场收籴随市价低昻而少増之吏胥乞觅者坐以重罚米价既増又无它费利之所在不惮远近自当连樯而至所籴既多可以代江湖上供之数却截留纲运扵沿江州军桩管以为边备不唯民力裕边备足它日万一有歉岁损价而粜亦可以济饥民补国用也
　　光宗时蔡戡乞赈济上奏曰臣窃见八月十日以后连夕大雨本府管下天目诸山洪水暴发馀杭临安新城被害最酷富阳於潜钱塘次之馀波及扵盐官仁和小则渰浸田亩大则漂荡庐舎甚则丧失躯命且以六县言之溺死者千人被害者五万馀家旬日之后水势方退禾稻渰没根株腐烂秋成既已失望饥民无所得食虽蒙圣慈特遣使者捐金发廪遍行赈济恩泽至渥然但可纾目前之急耳此去夏熟尚有七月若人人而给则廪粟有限饥民无穷臣窃计五万馀家约三十万人大人小儿各居其半大人日给一升小儿日给半升日支米二千二百五十石月支米六万七千五百石半年为期约用米四十万五千石以临安六邑费粟已四十万石今岁淮浙诸郡悉以旱告朝廷恐难遍给臣区区管见不若行赈粜之法计口给历减价与之庶几所费不多所利甚博可以接续不至中辍反误饥民臣伏见朝廷桩管米见在一百七十万石每岁收籴正欲为水旱凶荒之备其间亦有积年陈粟自当易之以新臣妄意拟扵桩管米内且借三十万石减价赈粜照得元价每石贰贯叁百文省量减叁百每升只作二十文省出粜庶使饥民易扵收籴以三十万石计之县官所损不过九万贯而所活饥民至三十万其利岂胜言哉欲望圣慈特赐详酌行下省仓下界或丰储西仓水次近便处支拨所有水脚縻费本府自行出备官吏添给本府自行措置赈粜之后收到钱数逐旋觧还司农寺一面收籴新米补足元数公私实为两便
　　宁宗即位初接伴使彭龟年论苏秀等州水灾䟽曰臣伏自初九日陛辞初十日出国门十一日至秀州十二日夜至平江府从此蹉程前去不敢住滞迓客一事自有故常不足重廑圣虑唯是自离国门见㳂涂积潦渰浸民田目即未收之稼已不可救已收刈者多用竹木架阁在田连日积阴不觧雨势未已亦必损烂犹有向去系利害之深者百姓乏食全望麰麦以相接续而田水不去天霁未期设使麦不入土民无所恃流移饿莩断不可逃陛下罪已求言倒廪赈给固足以上感天意而灾变未消实有可惧臣愚欲望陛下明诏大臣讲求亲切及民之事共致恳切事天之诚每事求实不为虚文登进忠谠以壮阳徳斥远邪佞以消阴沴庶几圣德又新天心昭格臣远去阙廷辄因目所亲睹之事邮置以闻仰助陛下寅畏干冒天威无任战栗
　　贴黄臣窃见汉元帝时日青无光弘恭石显等皆指以为周堪张猛用事之咎及斥堪猛复有日变元帝乃召昔言咎在堪猛者切责之陛下遇灾而惧不愧宣王然臣深恐小人别有指陈上惑天听施行或谬恐未免为元帝之悔臣愿陛下听言之际更加精察择是而从不胜幸甚
　　龟年又论淮浙旱潦乞通米商仍免总领司籴买䟽曰臣闻遏籴霸者之所戒闭籴诸侯之所羞而况人主君临天下一视同仁岂可使有彼疆此界之分如秦人视越人之肥瘠而不恤哉窃见今岁淮东两浙多被旱潦如常润扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）楚盱眙等处当此收成之时斗米至为钱四百上下无下三百足陌者近日行都米价顿増至烦朝廷辍军储给粜以纾目前而米价依旧不减异时春冬之交必大翔踊实为可虑访闻江西湖南北州军间有丰稔去处设使就彼和籴又恐官司交易易得成扰收籴津运倍有所费据臣愚见不若通商最为上䇿欲望圣慈行下三路漕司俾之约束沿流州县不得遏籴如商旅米船特免力胜税钱至岁终而止不得妄以它货阻滞客旅如果有它货令所至州军勒客人别用舟装载依法收税仍关报前路官司从漕司多出文榜晓谕商旅闻此必须方舟而下不特移粟之惠可以救民而塩课必増亦以利国事莫便扵此者
　　嘉泰二年叶适上奏曰臣病苦馀日圣恩垂怜使转漕湖外守符泉南今又特蒙收召入奏之初有两处职事不敢不陈愚虑臣采湖南士民之论以为二十年来岁虽熟而小歉辄不耐地之所产未最盛而中家无储粮臣尝细察其故矣江湖连接无地不通一舟出门万里惟意靡有碍隔民计每岁种食之外馀米尽以贸易大商则聚小家之所有小舟亦附大舰而同营展转赈粜以规厚利父子相袭老扵风波以为常俗其不耐小歉而无馀蓄势使之也故每遇小歉闾里不能自相给惟仰州县赈救城市之民青黄未接食扵常平者十家而九此事诸司当任责而漕司为一路通融有无之处其责尤重然湖南漕司岁计所入甚少比江西才十之三四比湖北才十之五六曽不足以支本司一年之经用向者团簇大军钱数多总司所取不尽可以通借故不自觉而反冒富厚之名自大军钱屡减旧额总司按籍尽取积以岁月坐致漏底今漕司索然穷匮者五六年矣除凑足交头之外每遇新旧交易使者与属官聚议搏手无以具接送之费臣比承乏诸郡小歉虽先事讲求荒政终不能有所捐贷为诸司之倡去岁祁阳蒋圈十借粮作过守令张皇一时骇动幸而就擒欲出少米以哺之力不能及竟闵默而止臣以为一司事力殚乏至此平居不足以自存万一水旱急难辜负任使利害不细臣每念漕司所得属郡财赋久有定规不可复取本司当自择其间利源与州县百姓不相干渉及他司有例可以参酌施行者以渐经理庶稍有馀积为万一水旱急难百姓指准之地此诚一路之急政不可忽也臣顷虽熟计不敢奏陈盖创始既难而臣方病昏不能胜任今有通练敏达之士授以意指俾之讲求许其自行无使贻害足以为一路之预备宽九重之顾忧岂不幸甚
　　嘉定元年秘书省著作佐郎杨简上奏曰臣不胜痛心疾首以告陛下亦知近在都城之内外民有饿而夺市食者乎又知有父子俱饿知必不能俱生遂沈其子女扵江者乎臣所闻已不一而况扵所不闻乎都城之东有其妇悯舅姑之饿曰妇当鬻身助给舅姑闻其言自经死舅知姑死舅又自经死子归知父母死又自经死妇以舅姑及夫俱死又经死又有取小儿烹食之者呜呼痛哉近在辇毂之下而饿死者至扵此极而况扵远者乎又况扵淮民相食妻食其夫尸弟食其兄尸至扵父子相食其尸陛下为民父母而有此群臣之罪也孟冬之月臣闻朝廷有所忘浙西桩积米仅二十万斛臣亟请扵前左丞相钱象祖乞尽以给助淮民象祖吝不与今闻淮民啸聚得非前者吝米所致虽二十万斛未足以尽活淮民而淮民知朝廷赈恤诚意所及或不至大乱近虽未有急报然朝廷岂可不亟为之图望陛下急诏大臣痛切为民为国集群臣详议先根刷诸路常平及凡桩积米数复别议利害或命百司各竭谋虑询访以闻今徒聚百官于行都扰扰焉往来泛泛焉从事循循焉度日而已不使之出其胸中所藏道其所尝见闻共议共计内外多少财用陷没扵赃吏之手郡县多少财用徒费扵迎新送旧而不思择贤久任内外多少财赋费坏扵三年之科举取浮薄昏妄背理伤道之时文驱士子为不肖使害民坏国家诸军虚籍不知其几以虚籍之数济饥民何为乎不可又闻淮民之饥者欲渡江江上郡守有遏之者结怨饥民是激之使为乱又闻有赈济官以淮上饥民啸聚申上司至于累累而上司杳不报为上司者昏缪至此而朝廷未闻黜陟臣大惧养宼危社稷也臣思执政大臣必患乏才乏才因扵拘资格臣稽古昔未尝用资格人才难得幸得一人而又以资格废则何以济民何以弭寇何以安社稷望陛下力谕执政唯择贤才毋限资格务循古道以济民弭寇安社稷臣不胜惓惓
　　历代名臣奏议卷二百四十七



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十八
　　明　杨士竒等　撰
　　荒政
　　宋宁宗嘉定七年江东转运副使真徳秀奏乞蠲阁夏税秋苖䟽曰臣窃见本路州县今岁以来雨泽阙少臣昨经由池阳之日其时不雨已及旬馀迨至金陵一向干旱盖自三月至于五月之终九旬之间有雨者才六七日焦𤎅之状盖不待言播殖之功一切尽废臣朝夕访问惟信与饶得雨颇多岁事可望若建康太平宁国池徽南康广徳诸郡旱势略同臣以祈祷间出近郊及因阅舟亲至采石经行原野莫非赤地四顾所及全无秋苖间有濒江可以车戽之地或已栽插然水热如汤不堪䕃养茁然长茂旋又焦黄访闻当涂宣城管下圩埂之乡每岁常苦水涝今亦种不入土与陆地同近舟行过大城堽一带见蝗虫飞泊芦苇间绵亘十数里未几遂入府城皆由东北而来蔽天障日遇其所落草木为空又据诸处申到若建康府之上元江宁溧水池州之贵池铜陵宁国府之宣城皆有蝗蝻生发所未申者尚不及知此一路旱蝗之大略也常平义仓之储总一路凡四十三万而侵移陈腐皆在其中姑以建康一城言之居民日食凡二千斛而常平初无颗粒义仓之米以石计者仅一万九百有竒以之粜济城郭之民不数日尽矣况能更及田野乎以此推之常平义仓已不足恃沿江诸州元非产米之地自经兵旱田畴芜废在在相望所出益少纲运起发之外其能几何接济军民唯仰客贩今则两淮既皆遏籴浙河般运不通上流客舟亦颇不继诸州米价渐已日増艰食之虞近在朝夕尝博访父老皆言粳稲虽已失时尚堪杂种麻豆荞麦黄菉之属縁田中无水不通翻犁而不可种下等农民之家赁耕牛买榖种一切出扵举债今秋成失望小大忧危而官司催督夏税略不少贷典卖罄竭不足以偿而种子价高无钱可籴而不能种凡曰陆种仅可救饥近年官司往往不恤每遇检放指为熟田责令输纳苗米未免贱粜所有贵籴所无以供公上殚其地之出不足以输所以更相惩创而不敢种臣自闻此语为之恻然窃惟今岁之旱实与往年不同往年之旱多在夏秋田间既已布种故虽灾伤之甚什至七八而其熟处犹居二三今则高下之田皆为荒地借令雨以时至杂种可投尚恐空扵蝗螟之口而况雨未可期种未可必方来之患日月尚长民情揺揺已有流移之渐臣近准朝旨将来合议粜济即与本路诸司同共详议措置施行臣已恭禀多方讲究外窃谓与其待已饥而行粜济之惠不若先未饥而加存恤之恩谨具奏请事件如左其一曰倚阁夏税臣近据太平州百姓王经等一百六名状称自去冬以来并无雨雪麦苗先已干死收到些小不了食用目今秧苗又尽枯死荞麦豆种艰得钱物亦无处收籴田地干亢至甚亦难耕种老幼日夕忧惶不能存活欲乞备申朝廷权阁今年夏税臣方欲冒昧控陈忽准户部符臣寮奏请内一项宽旱地之赋以为秧苖未得种插人情方且皇皇而折帛起催半责见镪版曹既有岁例州县茍欲逃责征诛憔悴之民不减星火之急农困追呼将复失种其为怨嗟甚扵不雨此当亟行戒约江浙监司目即体访先来被旱之处一面行下郡邑将第四第五等下户折帛等官物稍宽旬月之期以俟秧种了毕即蒙圣旨允从仰见陛下至慈至仁勤恤民隐凡有所闻无不施行臣即已镂榜晓谕州县令自榜到日为始住催一月虽足以宽目前而一月之后催理如故方细民嗸嗸救死不赡之时纵令督促万端终是无可偿纳徒使吏卒并縁得为苛扰人户忧迫不免流移理势实然非臣过计兼本路近年民困重赋荒田逃户所在相望今既未能招徕不可使见存之户更有流徙伏望圣慈速降指挥将本路州县旱干不曽种莳去处第四第五等人户夏税权与倚阁候将来得熟日并催庶几稍觧倒垂之急臣不胜大愿
　　其二曰蠲放秋苖国家仁爱元元著为灾伤检放之令徳泽洋溢入人至深近岁州县长官多以趣办财赋为能鲜以保全民命为急下吏承风辄怀观望且如去岁宣城南陵芜湖繁昌贵池铜陵青阳等县皆被水灾捡放之时多不及数目自臣到任来诉者多事已后时无从核实而参之众言宣城尤甚故前者辄上倚阁残零之请伏惟圣慈必已矜从今岁旱灾前所未有至仁如天俯烛民隐将来苗税必是优与蠲除而臣察诸众情似怀忧畏盖縁近年捡放例以从窄为贤逆料将来亦如此至扵不敢杂种以避输苖其情尤可深悯臣谓今欲𢠢安人情使无逃徙莫若控告朝廷先期降旨约敕州县应本路官私田亩元不𮤑雨处将来成熟自当依条输纳外其久旱不曽种莳去处并与全放秋苗其杂种麻豆之属并不许指作熟田责令输纳苖米以至重困许臣备坐指挥散榜晓谕庶几农人安心不至狼顾实一道幸甚
　　右臣恭闻干徳二年四月诏曰自春徂夏时雨尚愆深恐黎民失扵播殖所宜优恤俾获苏安应诸道所催今年夏租委所在官吏检视民田无见苖者上闻并与除放绍兴二十八年八月二日诏令诸路转运疾速行下州县开具实被灾伤顷亩数目及合放分数以闻仰惟太祖皇帝开造我朝配天之业高宗皇帝中兴万世无疆之基二圣一心皆以保全民命为本故扵灾伤之岁切切如此夫以四月而蠲夏税以八月而检秋苗自常情观之毋乃太早盖救灾恤患当扵民未甚病之时若待其饿莩流离然后加惠则所全寡矣为民父母忍使至斯两朝诏书可为大法今臣所陈二事如蒙圣慈降出三省早赐施行其扵公私皆有便利一则征敛既宽逃亡必少所在田亩不至抛荒公家租赋亦免失陷二则农人肻行布种自救其饥不至大段阙食全仰官司粜济三则穷窭之民粗有生理何苦轻捐其身而为盗贼未萌之祸销弭尤多臣叨蒙圣恩畀以漕计一路休戚责实在臣庸敢斋沐投诚仰干天听臣无任震惕俟罪之至
　　八年徳秀又乞拨米赈济札子曰臣伏见自冬徂春雨泽稀少入夏以来亢阳弥甚陛下严恭天命忧念元元延谠言赦死⿱自幸释迁谪还没产茍可销盭致和无所爱惜臣等布宣无状所部九郡而建康太平宁国徽池广徳南康七郡迄今不雨旱势已成间得沾濡炎天毒烈土脉干燥畊种不入赤地相望稍有近水可插秧苗去处飞蝗所过靡有孑遗惟饶信二州曽申得雨却闻其间自有旱处今方六月城市闭籴米价腾踊民食已艰村落之间必有饿莩向秋以后捐瘠又多累据诸处人户陈诉并州县备申旱荒之状有不忍闻池阳道路出没剽掠休宁县数百人入令丞厅求粜济建昌县百十人劫隆兴府界居民茍非饥穷迫身何忍至此见得今年旱灾不同常岁本道旱势又甚它路国之根本在此江东丁时外虞尤欲安静使一夫馁死必伤天地父母之仁不幸诖误有司宁不重关忧顾惟有速发见藏不吝重费救夺民命度脱葘厄庶几感通天意消弭事端今灾伤至广事力有限岂能人人给足但民心知朝廷极力拯济有恃以生则虽颠踣流离终不携贰且及早予民所费既省所济甚博待其卖妻子弃乡井填委沟壑啸聚山泽而后为之其费不止扵此而伤败已多江东自昨岁旱蝗屡经丰熟荒田未垦在在相望若今更有转徙必至无人可耕国之所失不知几倍臣等蚤夜忧惧思得叶心尽力为陛下救此一道生灵使不至饥饿流亡散为盗贼以遗朝廷忧已行下州县分遣官僚躬亲抄札略计七八郡所当济者不下百馀万户户给一石亦该一百馀万石所在州县匮乏岂有宽馀而义仓见管才四十三万耗腐在内非陛下捐数十万石之米不足以赈此凶灾窃惟目今旱处既多诸郡必纷然以钱粟为请却致朝廷难为应副是以会约一道当济之数总为奏陈候诸州申到户口据实分拨合本道所请其数若多散之州县犹以为少臣等自行计㩁下扵此数必支给不敷非若寻常有司増多申请但冀十得六七之比陛下祷旱之初不爱旷典异恩以销天变苏民瘼今亦子嗸嗸赴愬求延旦夕之命必不惜力靳费不以救之臣等谨体圣怀昧死上奏伏望断自宸衷亟命有司扵镇江建康府转般仓拨米五十万石贴助本路义仓米斛赈济饥民如部内诸州有请即下臣等分拨陛下幸赐江东之民而臣等不能检柅吏奸失陥官物致上孤徳意下误民生则臣等之罪惟陛下炤之徳秀又乞给降钱会下本路灾伤州郡下户收籴麦种䟽曰臣等近以本路旱蝗为菑屡以斯民危迫之状仰渎睿听陛下至仁垂悯赐缗钱发廪粟恩意恻怛与天同心臣等钦体圣怀分遣官吏抄录户口举行振恤之政欲使山谷穷僻之地咸被上恩然此去来秋尚有期岁公家之力有限艰食之日甚长蚤夜以思未知攸济访之父老皆言若二麦及时布种则人心自安盖村野小民生计易足田中茍有数亩之麦便可指为温饱之资日前虽甚艰难终不舍之而去富室大家知其有所指拟缓急举贷亦肯相赒第目今麦价所在踊贵其最平处每石为钱亦不下二贯有竒惟上等𣪞富之家自能豫蓄种子中户籴买已病其艰若四等而下大抵皆贫困之民今夏所收仅充三数月之食饥肠所迫岂有颗粒尚存虽欲趋时耕种有不可得今秋田苖稼至少捡放之数必多官司坐失常赋已不可胜计若麦复失种则来岁夏税输纳必艰上供之额何所取办况嗸嗸待哺者以百万计若广种二麦则一饱有期庶几四五月之交振济或可结局若种麦稀少不足救饥则非至秋成官司振给实难遽已公家事力岂易支吾臣等恭睹陛下即位初年九月二十八日尚书省札子勘会今来种麦是时切恐细民无力耕种有旨令两浙两淮提举司应灾伤去处将常平钱措置收籴麦种并给降米斛疾速赈贷施行毋致有失布种宽恤之恩载在诏令焕如日星臣等今略计本道灾伤去处第四等以下阙少麦种人户为田数百万亩每亩用种五升其费不可胜计虽尝亟下所部诸州那融官钱收籴给贷然今州郡大抵空乏必无馀力可及而常平钱米本自无几见今专充粜济不复更有赢馀只得倾竭愚诚控告君父伏望圣慈特诏有司给降钱会令臣等颁下诸郡斟量给贷麦熟之日令民随税输纳臣等谨当拘榷还之县官不敢分毫使用干冒圣威臣等无任震惕之至徳秀知潭州又奏置惠民仓状曰臣猥以踈庸叨蒙推择假守湘土深惟委寄之重朝夕疚心茍可以惠养民生培固邦本者不敢不用其至惟是民食一事最关休戚臣在官二年春夏之间郡城居民率苦贵籴盖其生齿阜蕃土产有限全仰客米以济其乏若邻路与上江岁丰榖贱转贩者多仅免阙食一或不然则市直骤増贫民下户立见狼狈常平义仓之储本自无几加以法禁严重非饥荒已甚之岁不敢辄请发粜故二年之间虽苦贵籴臣皆那融借拨别色米斛以粜而不敢遽发常平至今夏米价益翔借拨之米不足以继然后洊申常平司得米五万石赈粜一城生齿赖以全活而公家之积则已垂罄矣今岁一旱所伤甚多来春以后民食必乏倘不蚤为备豫之计惟盻盻焉须客贩之至一或不继其将奈何窃见国朝张咏淳化中守成都以蜀地素狭生齿实蕃稍遇水旱民必艰食时米一升直钱三十六乃按诸邑田税如其价岁折米六万石至春籍城中细民计口给劵俾输元估籴之奏为定制其后百馀年间虽时有灾馑米甚贵而民无菜色臣之扵咏无能为役然心窃慕之考之吏牍本州秋税米内有所谓折粳者本正苖之数其后折钱以充郡用前后守臣或遇阙米支遣则令仍输本色臣今措置自今岁为始将上项折粳令人户输纳本色更不折钱以嘉定十六年纳到数目计之合正与耗为米五万馀石别廒盛贮名曰惠民仓岁岁赈粜其规模大略悉仿张咏之法庶几城市细民自此永无艰食之虞而因养寓教又扵风化不为无补所有张咏旧法与臣今来区处事冝不敢上溷天听已具申朝省外窃惟古今良法未有百年而无弊者惟咏赈粜一事自淳化至宣和百有三十馀年蜀民被惠如一日不惟咏之区画有方亦由继其后者更相维持小有弊病随即救药虽有异议不为动揺而朝廷又为著之令甲前后议臣复主张而申明之以故行之愈久其利愈博臣今欲望圣慈将臣奏申事宜特降敕旨行下本州永永遵守使潭人世世蒙被圣朝子育之恩实一方大幸
　　徳秀又奏置十二县社仓状曰臣恭惟孝宗皇帝深惟民食之重因朱熹有请颁社仓法于天下自是数十年间凡置仓之地虽遇凶岁人无菜色里无嚣声臣少时实亲睹其利岁久法坏每为之太息嘉定乙亥蒙恩将漕江东岁适旱蝗承诏措置荒政奔走属部亲见饥穷之民惟乡落最甚而致粟又为最艰劳费不啻数倍因慨然深念使社仓之法推行而不废在在皆有藏粟以之振民犹取之怀也其利岂不博哉至是益知孝宗皇帝之圣谟神画有百世不可易者近岁士大夫以其蠧弊多端往往归尢扵法至欲举而废之抑不思古今之法曷尝无弊亦在夫维持整饬之尔姑以常平义仓论之侵渔移易其害亦不一矣然卒不可废者以其害不能揜利故也何独社仓必欲举而废之哉仰赖圣朝深知此法未容轻变前后监司守臣有欲建立者皆诏可之凡今有仓之地如建昌南城袁州萍乡等处推行有法人蒙实惠而潭之属县曰长沙者亦有仓二十八所盖庆元初知县事饶干所立距今三十馀载虽不能亡弊而穷民赖之亦多臣叨帅湖湘适潭人连岁艰食今夏旱暵尤甚祷请之馀斋居深念所以为一方饥馑之备盖无出社仓之右者扵是撙节浮费以官钱易榖于总所凡八万石益以他榖为九万五千馀石十二县置仓凡百所令人户之当输榖于州者就输之社仓其敛散之规息耗之数大槩悉仿朱熹所上条约而因时救弊视俗制宜者又加详焉此盖淳熙敕旨之所许也仰惟仁圣临御之初方务行孝宗故事臣敢昧死以闻其申请事宜已上之尚书省乞赐敷奏施行伏望圣慈察臣汲汲为民之心从臣所请颁降指挥令本州常切遵守庶几良法美意久存而不坏贫民下户得以蒙天施扵无穷臣不胜大愿
　　提举李道传上奏曰伏为广徳知军魏岘按教授林庠实按转运副使真徳秀乞核实辨眀事臣闻论事者当辨是非责治者当核名实天下未尝无真是真非之所在也然每患乎言之多端听之易惑者不核实之过诚即其名以核其实则是者固不可以厚诬而非者亦何可以自掩哉臣窃睹进奏院报知广徳军魏岘按军学教授林庠不法且乞避转运副使真徳秀得旨罢庠而别与岘一等军垒差遣臣窃谓岘与徳秀必有一是一非惟以其实考之则真是真非当有不难辨者盖岘之奏虽为庠设然以臣所闻岘非按庠乃按徳秀也岘之按庠谓其舍教职而任荒政挟漕臣而陵郡守夫以一郡之民饥困欲死陛下大捐廪粟以活之仕乎此邦者出任其事如救焚拯溺何常职之可拘当此之时军学堂试为重乎本军振济为重乎出身济物固儒者事岘昧扵轻重而以庠终日坐仓为可鄙岘则陋矣至扵陵忽郡将则诚不可不治然犹当问庠之所守为如何设使庠之语言礼节或失婉顺而所守者正岘亦当屈已从之未可以陵忽言也况庠之扵岘初未见语言礼节悖慢之实则岘之深怨极憾扵庠者果何为哉以此言之岘之按庠意必有在臣故曰岘非按庠乃按徳秀也徳秀与岘比肩事主徳秀虽任按察若徳秀所为未善岘不肯茍徇具以上闻孰曰不可然臣不知果岘为是乎徳秀为是乎岘之奏为荒政言也若曰某县流移者多而不能止某乡莩死者众而不能救某处济米给散之有欺某邑粜钱出入之不明某事则有何人之词某条则有何日之案各指其实而言之庠固无所逃罪而徳秀之失扵任庠者亦无所辞其责矣臣窃闻岘之奏千馀言略不及此特以轻易朝廷自专掠美为徳秀罪陛下试核其实岘为是乎徳秀为是乎夫自专固人臣之罪而许以从宜者乃人主之大权掠美固君子所羞而为君任怨者尤末世之邪说如岘所陈陛下欲济而易之以粜陛下欲粜而易之以济是为有司专擅之罪广徳济粜非臣所任不能详知然窃谓济粜俱急转输不齐籴米未至而借济米以应之济米有缺而乞粜米以益之权宜集事要厥成终文籍具存自无淆混若事理不过如此则固亦陛下之所许未至罪其专也至扵掠美之说则又不可不察臣事君犹子事父也子职无他任其父之事而已臣职无他任其君之事而已故称人子之善者必归美扵其父称人臣之善者必归美扵其君擢是臣任是职欲其称职而人善之乎欲其不称职而人怨之乎使人臣任怨扵下则怨之者推其所从来必归咎扵上矣主何利焉且岘固言之矣米陛下之米民陛下之民也独不曰臣亦陛下之臣乎以陛下之臣奉陛下之令散陛下之米活陛下之民何往而非陛下之徳泽哉天下未尝有无实之名也臣之事君当责其实而求名与否不必问也若夫黎民阻饥上所当恤此则如慈母之乳其子初不为名岘乃有恩归扵已怨萃朝廷之言何其所见之异哉且民饥而不得食则怨既得食矣又何怨䕜扵上之有乎岘之言无足辩者然臣窃见近世风俗日以衰弊人臣率顾一身利害之私而不以国家生民为念臣虽不肖每独忧之岘之谗行恐自今分职授任者益以自专掠美为嫌便文自营谁任陛下事者岘言虽所关甚大此臣拳拳之愚所以上渎天听不自知其烦也岘与徳秀一是一非必有公论伏望陛下特选朝士或委邻路监司考核其实若广徳荒政不举则徳秀为有负陛下不可无责若岘言无实则是以私意邪说上惑朝廷尚乞明正其罪使天下知是是非非不可混扵圣明之世臣与徳秀实为联事愚忠所激不复避嫌且岘尚居部内在臣职所当言用敢冒犯以闻
　　左司谏黄序上奏曰雨泽愆期地多荒白知馀杭县赵师恕请劝民杂种麻粟豆麦之属盖种稲则费少利多杂种则劳多获少虑收成之日田主欲分官课责输则非徒无益若使之从便杂种多寡皆为已有则不劝而勤民可无饥望如所陈下两浙两淮江东西等路凡有耕种失时者并令杂种主毋分其地利官毋取其秋苖庶几农民得以续食官免赈救之费从之
　　宁宗时袁燮轮对札子曰臣闻子夏问扵孔子曰何如斯可谓民之父母矣孔子曰四方有败必先知之此之谓民之父母矣至哉圣言子有疾痛则父母知之民有疾痛则人主知之其知之最先故救之最切洪惟我艺祖有父母斯民之仁尝诏诸州长吏视民田旱者蠲其租勿俟报盖虑其稍缓有拯救不及者呜呼可谓至切矣仁宗明道中江淮旱蝗命范仲淹安抚时民有食乌昧草者仲淹撷以进御且请宣示六宫贵戚以戒侈心其言切矣而不以为忤岂不曰民之艰食固人主所欲急闻者欤人主虽俭而六宫贵戚或侈亦足以伤财而害民此仲淹所以并及之而仁宗所以嘉纳之也今陛下躬行俭约诚心爱民同符扵艺祖匹休扵仁宗矣然不知黎庶之疾苦果能尽逹扵冕旒之前乎近而京辇米斗千钱民无可籴之资何所得食固有饿而死者有一家而数人毙者远而两淮荆襄米斗数千强者急而为盗弱者无以自活官给之粥幸有存者而无衣无褐不堪隆冬或以冻死遗民气息仅属虽逢春和岂能遽有生意乎淮西漕臣目其饥羸困毙之状摹写为图观者无不愍恻不知亦尝进御如范仲淹之进乌昧草乎陆贽有言流俗之弊多徇谄谀揣所恱意则侈其言度所恶闻则小其事深讥当时告荒之不以实也今圣徳宽仁监司郡守固宜皆以实告然愿陛下更咨询之使闾阎纎悉之情毕达扵几席之间如家至而亲见之则父母斯民之意笃矣臣闻古者制国用必扵岁之杪曷为其必扵是时也五榖多寡岁终毕见可量入以为出歉岁用度非丰年比故也今当饥馑艰危之时而中外支费犹如丰登之岁可乎小民嗸嗸仰哺方切坐视则不忍赈恤则不给惟有裁节冗费上自乘舆服御下至百司庶府无所不节以为施惠之具或可以救不然将何望耶侧闻去冬陛下临朝深以得雪为喜而又轸念饥民之寒更粜为济以直给之圣意切矣臣愿陛下更推广之凡立事贵乎举要惟救荒独不可略条目愈详则惠泽愈广故成周以荒政十有二聚万民当是时富藏天下民生熙熙虽遭水旱可无菜色而赈饥之具多端如是盖不敢不如是也陛下宜深思此意凡可以加惠吾民者无所不用其极宁过乎详毋失之略庶乎恩意周洽而赤子可活矣周世宗五季之君尔犹曰民犹子也安有子倒垂而父不解者今以圣主如天之仁岂其抚摩涵育有所未及乎民困极矣惟速救之岂独生灵之幸实宗社之幸
　　浙东路安抚使袁说友乞收籴淮麦䟽曰臣窃观司马光进读迩英神宗皇帝问以河北岁饥何以救之光曰饥馑之岁金帛无所用惟食不可一日无耳乞籴榖扵他路州县仍多漕江淮之榖神宗然之然则籴榖以赈饥民固不可缓若先事豫备多方为策则尤免扵临时之迫急也伏自前岁水旱相仍举行荒政惟以发仓廪救饥馑为急累月之间诸路赈粜所在储粟什用八九然犹未能足用也今诸处见管米斛盖甚无馀幸去岁中熟朝廷遍行和籴目今所蓄正自不多若今岁更得一稔则广粜厚藏它日犹可凭借然近日雨泽久愆祷祈未应明越两郡种未入土浙西运河不绝如线自常而北干旱已甚所谓先事豫备岂宜不讲今和籴米斛已非其时纵増价收籴所得亡几窃闻两淮麦已大熟淮邦种麦连亘阡陌非江浙比也淮人仰此流转江浙博易楮币兼闻目即麦价甚平臣恭闻仁宗皇帝庆历四年遣内侍赍内库银三万两下陜西籴麦以济饥民盖榖与麦其救饥一也今籴榖已晚宜及淮麦稔熟之时早行收籴以为他日赈荒之备诚为急务臣尝询之农民谓麦极可收贮若干燥之麦仓廒不湿可收二年今若朝廷捐铜会三十万分委两淮漕臣毎路且各籴干燥好麦十万硕以郡大小定数増价收籴选委明晓官属措置革弊不得纎毫科扰扵民各办高燥仓廒将所籴麦更切㬠眼候干然后入廒如一年内便致腐烂不可用者罪各有归取见籴足实数具申朝廷然后委官核实庶几得此十万石麦或有岁歉便可应用其利一也淮人既得官司増价籴麦又三十万铜会散在两淮民旅两得其便其利二也若今秋幸得丰熟不用赈济则此十万石麦或且桩留一半或远近官司乞以元钱兊拨充造曲等不患其无用此其利三也欲望圣慈详酌臣先事豫备之意或其言可采乞早赐施行不胜厚幸
　　说友又乞増籴常平米䟽曰臣窃惟国家常平之法最为近古今州县常平之米政所以均敛散之宜平歉岁之籴若所储不多或遇歉岁必无以均敛散而平贵籴恐非常平之本意臣庀职浙东伏见本路州县常平米数目尤少除绍兴府有五千馀石台州有四千馀石外其温州止一千馀石明州止一百馀石处州止三十馀石若衢婺两州并无见在总计七州之数不过一万二千石耳常平之米与义仓不同义仓随苖带纳岁岁而有常平则取之租课米与租课钱收籴耳而租课钱米即人户请佃没官户绝田产内所输者去岁十月蒙朝廷行下将本路应干没官户绝田产并行估卖其钱令各州解赴封桩库臣今年正月到任虽已节次措置出卖而区区窃有管见向者恐渉规避之嫌不敢具奏今幸获对清光得以控露且浙东一路所管常平米已是数目绝少若又尽卖没官户绝田产则自此不复有佃人租课钱米是绝常平之本矣岁既无入又有州县支动及陈腐耗折所谓见管一万二千石将不一二年亦无复有矣岂不重失敛散平籴之良法哉故臣谓出卖官产若果足以助经常之费犹曰可行今浙东一路估到之数不过十二万贯而臣到任后多方措置方卖及四万贯政使足十二万贯文数在朝廷如太仓一稊米耳所得不多所失颇重政如中人之家虽至扵甚迫促亦安肯尽弃常产以绝岁入之利盖弃产得金金易尽而产不复有坚忍以保常产则岁岁有常入矣此理甚晓然也臣愚欲望圣慈以常平为重深念浙东一路常平米数少所卖官产不过十二万缗岂宜因此尽废常平之入特发睿断行下浙东提举司日下住卖没官户绝田产其已卖者即以其钱各令本州趁今年丰熟尽数收籴米解扵常平仓桩管限冬季籴足其未卖者与虽已卖而未交钱者并只付元佃人租种仍前输纳租课钱米其后来续次收到没官户绝田产自此并不得出卖勒州县及时召人租种庶几存留所佃官产不绝常平之入及民之政莫切扵此仍乞速赐行下施行不胜一路厚幸
　　理宗时知安庆黄干代抚州守上奏曰国家频年以来常苦旱暵是虽天时之适然而亦人事不修之过也人事既尽则虽天灾流行亦有不得而胜者陂塘之利所以灌注田亩汉世良吏往往以𨳩渠灌田立名后世如召伯埭甘棠湖之类民到于今称之使为国者可以一切取必扵天则何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利则往往皆为旷土比年以来饥旱洊臻大抵皆陂塘不修之故若申严旧法在州委通判在县委县丞先扵每乡籍记陂塘之广狭深浅方水泉涸缩之时农事空闲之际责都保聚民浚深其下而倍筑其上积水既多则虽有旱暵而未始枯竭巡行考察课其勤惰而为之赏罚其始虽若劳而其终乃所以利民如此则天灾不能为害丰登可以常保而不至扵上勤朝廷赈恤之劳矣
　　干知汉阳上奏曰臣恭惟国家以深仁厚泽覆露宇内一民一物之微抚摩爱育不忍使之不得其所独扵水旱凶荒州县无素备之䇿而民之死扵饿莩者不知其几甚可伤也今之守令为救荒之䇿者不过曰劝分曰通商而已劝分通商不听其自为低昻则客旅税户不肯出粟若听其自为低昻则人心无厌数倍其价闾阎小民当丰穰之岁亦必父子竭作然后可以易一饱迨至凶荒虽有技艺已无所售安得有数倍之钱可以籴米则亦有相与枕籍而死耳夫事固有若老生常谈而确然不可议者广储蓄是也然人皆知其不可易而不可为者病在因循而已本军每岁苖米不过二千馀石仅足以解总所给大军而本军官兵之请给皆旋行收籴素未尝蓄积也自前知军孙礿首籴万石知军王从继之亦籴万石今岁大旱偶米价未大贵之日臣急发郡帑借贷缗钱籴客舟税户米三万馀石汉川县亦籴万石自六月以来米价顿贵借此六万馀石之米发以赈粜每户数石则亦可以及万馀之众日食贱米而无虑以是推之则积贮者信其为天下之大命也臣愚以为莫若及今行下两浙江东西湖南北诸路择沿江十数大郡起立仓廒使可积数十万石才遇丰熟即扵诸郡和籴桩积则十郡可积数百万石虽有水旱不能为吾忧矣况敌运日衰中原故壤指日可复师旅一动悉发此米方舟而下何患粮食之不继哉方旱而思造舟方暑而思造裘虽若近扵迂阔然先事而虑可以无忧事至而忧则无及矣惟集议而决行之天下幸甚兵部侍郎袁甫论流民札子曰臣闻今日之患至危至急关扵理乱存亡之大者流民是也臣窃迹往事未暇枚举姑以晋事言之永宁间李特雄辈其始不过挟流民为乱耳特雄单人窭子尚能因流民蚁附结大营扵绵竹以处之旬月之间有众二万遂据全蜀自古惟有已乱之方者乃能折倡乱之萌西晋不知已乱而纵特雄之倡乱故蔓延以及东晋雍州流民多在南阳王如因之以为乱巴蜀流民布在荆湘杜弢又因之以作乱逮其后也江西流民执长吏降姚襄建邺震骇谢尚自历阳还卫京师固江备守此皆倡乱之始不思亟加安辑故其流毒寖盛寖烈以至此极耳况今岁荒歉米价腾踊饿莩满目在在皆然以外之流民煽内之饥民等死之念一萌喜乱之徒群起国将奈何哉夫不恤内地之饥民则凡转徙扵道途者皆流民也又加以在外源源方来之民吾仓皇无䇿必将固拒且淮民皆吾赤子今不加拯救反从而拒之是仇之也以子为仇稍有人心何忍为此臣之愚虑谓宜亟加区画如救头然然有当行而未易行者凡数条焉今州县间流民入境未知数目多寡宜责之长吏广为措置或分寺观而暂为居止之计或随力赡养而亟救垂绝之命其说固当行矣然诸郡赤立经常莫继一旦重以此费官帑空竭计将安出虽有巧智扵何取办此其未易行者一也淮民劲悍材武与江浙不同转填沟壑殊可恨惜宜取其尤强壮者籍以为兵如近日新招拱卫一军亦可充数仍核所在诸军多有虚籍与其募市井之㳺手曷若收淮民之壮丁其说固当行矣然养兵猥众为今大弊不能汰而又益之来者无穷反致激变此其未易行者二也两淮清野伐敌国因粮之计室庐田产无尺椽寸草之留独有山水寨阻险为固者如故也因而葺理増立堡寨以处复业之民其说亦当行矣然民多寨少何足以容葺理之费官给之乎抑听民自为而官助之乎俱非空言之所可办况此又在敌兵尽退之后耳谈河止渇奚救目前此其未易行者三也借曰其后复业官司为之主盟还其自有之田劝以力农之务其说亦当行矣然自经兵戈蹂躏之馀种尽矣牛尽矣耕具又皆尽矣小民积累岁久尚不能集一朝还乡决难措办是亦驱而就死地耳矧敌情叵测去来无常民未知复业之获利反不如寄寓之暂宽此其未易行者四也矧今近甸间有剽掠之众辇下已有攫拏之风凡此亦足以鼓雄心而长声势甿隶迁徒皆勍敌也斩木掲竿皆劲兵也群起附和如水赴壑流民之祻岂不甚可畏哉陛下盍亦怀愚夫愚妇一能胜予之念轸燕巢幕上鱼游釡中之忧凡前四条利害相形有非独见单虑之所可臆决宜诞布集议之诏俾侍从台谏两省官以及在廷之臣参酌事宜竭尽忠计各上议状不许联名庶几人人得尽已见免至雷同塞责陛下与二三大臣合众谋而断之至当归一无有疑贰于以安近怀远保邦固本实宗社生灵大幸臣不胜惓惓
　　甫为中书舍人兼经筵说书进故事曰仁宗皇祐元年以知青州富弼为礼部侍郎初河北大水流民入京东者不可胜数弼择所部丰稔者五州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之择公私庐舍十馀万区散处其人以便薪水及流民将复其业又各以远近受粮凡活五十馀万人募而为兵者又万馀人上闻之遣使慰劳就迁其秩弼曰救灾守臣职也辞不受前此救灾者皆聚民城郭中为粥食之饥民聚为疾疫及相蹈藉死或数日不食得粥皆僵仆名为救之而实杀之弼所立法简便周至天下传以为法
　　臣窃谓区处流民之䇿惟富弼之法最为简要所谓简要之䇿惟曰散处其民扵下而总提其纲扵上而已窃闻金陵诸邑流民群聚皆来自淮西荷戈持刃白昼肆掠动辄杀伤㳂江出兵驱之其在句容之境者轶入金坛若宣城若池阳若当涂所在蚁聚剽劫成风逃亡之卒皆入其党江南奸民率多附和目前势已若此冬杪春初日月尚长蔓延不已各将溃裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及诸阃与凡安抚总漕诸司作急措置自一路而推之诸路由诸路而推之诸郡每处流民随所在分之凡赡养之费惟分则易供居止之地惟分则易足此非臣之臆说也弼择所部五州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之又择公私庐舍十馀万区散处其人以便薪水弼之所作可谓委曲详尽矣今日果能推行此䇿非但劝民出粟而已或拨上供之数或拨有管之钱或乞科降则上下当相视如一家或请团结则彼此当联络为一体而所谓团结者又不止一途而已能劳苦者庸其力有伎艺者食其业其间有为士者则散扵庠序为商者则使之贸迁心有所系而奸无所萌此皆分说也分之愈多则养之愈易而其要在督府制阃以及总漕诸司为之领袖而已是故民贵乎分而权贵乎合所谓散处其民而总提其纲者正谓此也臣愿朝廷备富弼施行使长吏任责一如青州故事流民甚幸宗社幸甚
　　度宗咸淳元年有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓遇米贵平价出粜二年监察御史赵顺孙上言曰今日急务莫过扵平籴乾道间郡有米斗直五六百钱者孝宗闻之即罢其守更用贤守此今日所当法者今粒食翔踊未知所届市井之间见楮而不见米推原其由实富家大姓所至闭廪所以籴价愈高而楮价阴减陛下念小民之艰食为之发常平义仓然为数有限安得人人而济之愿陛下课官吏使之任牛羊刍牧之责劝富民使之无秦越肥瘠之视籴价一平则楮价不因之而轻物价不因之而重矣
　　咸淳九年起居舍人高斯得进故事曰洪范八政一曰食二曰货食谓农殖嘉榖可食之物货谓布帛可衣及金刀龟贝可以分财布利通有无者也二者生民之本兴自神农之世斵木为耜揉木为耒耒耜之利以教天下而食足日中为市致天下之民聚天下之货交易而退各得其所而货通食足货通然后国实民富而教化成
　　臣闻食货相资自生民以来未有能易者也虞书曰懋迁有无化居烝民乃粒万邦作乂洪范八政一曰食二曰货孟子曰许子以釡甑㸑以铁耕以粟易之盖二者不能以相无为人上者但当为均节其重轻使交利而俱赡未闻有力加遏绝使食货不通以至扵饥饿死亡而不加恤者也管子曰计本量委则足矣而民有饥饿者榖有所藏也藏者何专贮扵一处而不散也天生榖粟所以养人乃设筦榷而雍阏之夭绝民命使捐瘠扵深山穷谷之中何其忍也自古言利之臣桑孔为魁闻其尽笼天下货物矣未闻其禁米也国家著令米谷不税凶年饥岁闭粜有诛祖宗仁政吏可不恪守乎臣窃闻近者有司踵行弊政𨳩置米局使黥吏豪民共主其事栅水断舟圭撮不泄山泽之民货无所售食无所得饥火迫之触法抵禁啸侣呼俦破栅夺攘以与官角其有擒获传送有司骈首就戮向也救死扵口而不得今也救死扵颈而不能进退皆死何吾民之不幸乎夫移粟移民一国而相通者也晋饥秦救邻国而相通者也安有均为天子县内之民而杞鲁相视哉始作俑者其无后乎为其象人而用之也如之何其使斯民饥而死也作俑者信有罪矣效尤祻也可不监乎今锄耰棘矜犹未散也㢮禁之令犹未下也正当疆场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）日骇之秋列郡有杀人取货扵城内者京邑有蚁聚蜂屯扵田里者长此不已岂不为奸人所惎以揺吾民乎愿陛下申严国家通籴免税之法亟命有司毋惑吏奸毋轻民命取数年弊法而扫除之仍昭掲榜谕使远所山泽溪谷之民莫不闻知则渤海潢池之间必且弃兵弩而持锄钩卖刀剑而买牛犊矣惟陛下亟行之幸甚幸甚
　　金世宗问宰臣曰尧有九年之水汤有七年之旱而民不病饥今一二岁不登而人民乏食何也赫舎哩良弼对曰古者地广人淳崇尚节俭而又惟农是务故蓄积多而无饥馑之患也今地狭民众又多弃本逐末耕之者少食之者众故一遇凶岁而民已病矣上深然之扵是命有司惩戒荒纵不务生业者
　　章宗泰和四年河北大饥尚书右丞侯挚上言曰今河朔饥甚人至相食观沧等州斗米银十馀两殍殣相属伏见沿河上下许贩粟北渡然每石官籴其八彼商人非有济物之心也所以渉河往来者特利其厚息而已利既无有谁复为之是虽有济物之名而实无所渡之物其与不渡何异昔春秋列国各列疆界然晋饥则秦输之粟及秦饥晋闭之籴千古讥之况今天下一家河朔之民皆陛下赤子而遭罹兵革尤为可哀其忍坐视其死而不救欤人心惟危臣恐弄兵之徒得以借口而起也愿止其籴纵民输贩为便
　　宣宗贞祐二年中都路兵马都总管胥鼎以在京贫民缺食者众宜立法赈救乃奏曰京师官民如有能赡给贫人者宜计所赡迁官升职以劝奨之遂定权宜鬻恩例格如进官升职丁忧人许应举求仕官监户从良之类入粟草各有数全活甚众
　　元世祖时赵天麟上䇿曰臣闻政化并言则化切扵政衣食合论则食急扵衣欲天下之化行莫先扵义欲天下之食足皆在扵农农有预防而业可永安义有素行而俗自相睦隋𨳩皇五年长孙平奏令军民当社共立义仓收获之日随其所得各出粟麦贮之当社社司检校勿使损败当社饥馑即用赈给至于隋末公私廪积可供五十年长孙平之力也钦奉至元六年八月间圣旨条画内一款该每社立一义仓社长主之每遇年熟每亲丁留纳粟五斗驱丁二斗半年粟不收许纳杂色官司并不得拘检借贷勒支后遇歉岁就给社民食用社长明置收支文历无致损耗钦此臣窃见自是以来二十馀年于今矣然而社仓多有空空如也之处顷年以来水旱相仍蝗螟蔽天饥馑洊臻四方迭苦转互就食隆寒盛暑道涂之中襁属不绝维持保抱妇泣扵后子号扵前老弱不能远移而殍者众矣延及京畿亦尝如是不亦痛哉臣居山东山野之民饥食橡栗寒衣薪火者多矣若更饥馑不息民将奚以为生乎彼隋立义仓之后而富今立义仓之后而贫岂今民之不及隋民哉意者劝督未及义风未行天气未和人事未尽以致之哉若幸从臣所谓务农桑之法之后自当有馀粟矣国家许陈朝廷得失臣试陈之今条款使义仓计丁纳粟其意以为及饥馑之时计丁出之故方其纳粟而计丁纳之以取均也乂条款使驱丁半之彼驱丁亦人也尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱丁岂可独半食哉又计丁出纳则妇人不纳岂不食哉又同社村居无田者岂可坐视而独不获哉且夫义仓者贵其义也若计出纳之锱铢辨亲躯之多寡则是有义之名而无义之实也乐岁粒米狼戾乞丐者踵门犹宜与之况一社之人而至俭岂宜分彼此哉是盖当时大臣议法者有乖陛下之本心也若从臣言限田产之法之后其田数之多寡亦不甚异矣伏望陛下普班明诏详谕农民凡一社立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所为义仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷亩之多寡而聚之凡纳例平年每亩粟率一升稻率二升凡大有年听自相劝督而増数纳之凡水旱螟蝗听自相免凡同社万一丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑不得已之时出则计排家口数之多寡而散之凡出例每口日一升储多每口日二升勒为定体凡社长社司掌管义仓不得私用凡官司不得拘捡借贷及许纳杂色皆有前诏在焉如是则非惟共相振救而义风亦兴矣文宗时虞集除奎章阁侍书学士时关中大饥民枕藉而死有方数百里无孑遗者帝问集何以救关中对曰承平日久人情宴安有志之士急扵近效则怨讟兴焉不幸大菑之馀正君子为治作新之机也若遣一二有仁术知民事者稍宽其禁令使得有所为随郡县择可用之人因旧民所在定城郭修闾里治沟洫限畎亩薄征敛招其伤残老弱渐以其力治之则远去而来归者渐至春耕秋敛皆有所助一二岁间勿征勿徭封域既正友望相济四面而至者均齐方一截然有法则三代之民将见出扵空虚之野矣帝称善
　　顺帝时苏天爵乞免饥民夏税䟽曰臣闻天生烝民为国之本地生百榖为民之财国非民罔兴民非财罔聚故书有本固邦宁之旨易有聚人曰财之文我国家隆兴百年子育兆姓虽赋税专征扵郡县而恩泽常出扵朝廷爰自去岁以来不幸天灾时见或值旱干或遇霖雨河水泛溢年榖不登以致江浙辽阳行省山东河北诸郡元元之民饥寒日甚始则质屋典田既不能济甚则鬻妻卖子价直几何朝廷虽尝赈恤数日又复一空朝餐树皮暮食野菜饥肠暂充形容已槁父子不能相顾弟兄宁得同居壮者散为盗贼弱者死扵途路闻之亦为寒心见者孰不陨涕殆兹春夏之交将为蚕麦可望虫已损其桑柘蝗又食其青苖夏麦既已不收秋田犹未下种天灾若此民穷奈何衣食尚且不充赋税何由而出诚恐州县官吏但知依期征索棰楚既施疮痍益甚夫民惟国之赤子财者本以养民宜从朝廷早赐闻奏验彼灾伤去所曽经赈济之家合纳夏税量与蠲免庶几实惠普洽困穷销愁怨之苦为欢恱之心和气既充阴阳自顺四时协序百榖用成黎民雍熙天下幸甚





　　历代名臣奏议卷二百四十八
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百四十九
　　明　杨士竒等　撰
　　水利
　　周灵王三十二年〈灵王大心也〉榖洛鬭将毁王宫〈谷洛二水名鬭者两水挌有似于鬭〉王欲壅之大子晋谏曰不可晋闻古之长民者不堕山不崇薮不防川不窦泽〈窦决也不为此四者为其反天性〉夫山土之聚也薮物之归也川气之导也泽水之锺也夫天地成而聚于高归物于下䟽为川谷以导其气陂塘污庳以锺其美是故聚不阤崩而物有所归〈大曰崩小曰阤〉气不沈滞而亦不散越〈沈伏也滞积也越逹也〉是以民生有财用而死有所葬〈物有所归故生有财用山陵不崩故死有所葬〉然则无夭昏扎瘥之忧而无饥寒乏匮之患〈短折曰夭狂惑曰昏疫死曰扎瘥病也〉故上下能相固以待不虞古之圣王唯此之慎昔共工弃此道也虞于湛乐淫失其身欲壅防百川堕高堙庳以害天下皇天弗福庶民弗助祸乱并兴共工用灭其在有虞有崈伯鲧播其淫心称遂共工之过尧用殛之于羽山其后伯禹念前之非度厘改制量象物天地比类百则仪之于民而度之于群生共之从孙四岳佐之〈共共工也从孙昆弟之孙也四岳官名主四岳之祭为诸侯伯佐助也〉高高下下䟽流导滞锺水丰物封崇九山决汨九川陂障九泽丰殖九薮汨越九原宅居九隩合通四海故天无伏阴〈伏阴夏有霜雹〉地无散阳〈散阳李梅冬实〉水无沈气〈沈伏也无伏积之气〉火无灾𬊤〈𬊤焱起貌天曰灾人曰火〉神无间行〈间行奸神淫厉之属〉民无淫心〈阴阳调财用足故无淫滥之心〉时无逆数〈逆数四时寒暑反逆〉物无害生〈蝗螟之属不害嘉榖〉帅象禹之功度之于仪轨莫非嘉绩克厌帝心皇天嘉之胙以天下〈胙禄也〉赐姓曰姒氏曰有夏谓其能以嘉祉殷富生物也胙四岳国命为侯伯赐姓曰姜氏曰有吕谓其能为禹股肱心膂以养物丰民人也此一王四伯岂繄多宠皆亡王之后〈王谓禹四伯谓四岳也〉唯能釐举嘉义以有𦙍在下守祀不替其典有夏虽衰𣏌鄫犹在〈𣏌鄫二国夏后也〉申吕虽衰齐许犹在〈申吕四岳之后商周之世或封于申齐许其族也〉唯有嘉功以命姓受祀迄于天下及其失之也必有慆淫之心间之〈慆慢也〉故亡其氏姓踣弊不振绝后无主堙替隶圉〈堙没也替废也隶役也圉养马者〉夫亡者岂繄无龙皆黄炎之后也唯不帅天地之度不顺四时之序不度民神之义不仪生物之则以殄灭无𦙍至于今不祀及其得之也必有忠信之心间之度于天地而顺于时动龢于民神而仪于物则故高朗令终显明昭融命姓授氏而附之以令名若启先王之遗训省其典图刑法而观其废兴者皆可知也其兴者必有夏吕之功焉其废者必有共鲧之败焉今吾执政毋乃实有所避而滑夫二川之神使至于争明以妨王宫王而饰之毋乃不可乎
　　魏文侯时西门豹为邺令有令名至文侯曽孙襄王时与群臣饮酒王为群臣祝曰令吾臣皆如西门豹之为人臣也史起进曰魏氏之行田也以百亩邺独二百亩是田恶也漳水在其旁西门豹不知用是不智也知而不兴是不仁也仁智豹未之尽何足法也于是以史起为邺令遂引漳水溉邺以富魏之河内民歌之曰邺有贤令兮为史公决漳水兮灌邺旁终古舄卤兮生稻梁汉武帝初方事匈奴兴功利言便宜者甚众齐人延年〈史不得其姓氏〉上书言河出昆仑经中国注勃海是其
　　地势西北高而东南下也可案图书观地形令水工准高下开大河上领〈上领山头也〉出之胡中东注之海如此关东长无水灾北边不忧匈奴可以省堤防备塞士卒转输盗贼侵掠覆军杀将暴骨原野之患天下常备匈奴而不忧百越者以其水绝壤断也此功壹成万世大利书奏上壮之报曰延年计议甚深然河廼大禹之所道也圣人作事为万世功通于神明恐难改更
　　元光中河决于瓠子武安侯田蚡为丞相其奉邑食鄃鄃居河北河决而南则鄃无水菑邑收多蚡言于上曰江河之决皆天事未易以人力为彊塞塞之未必应天而望气用数者亦以为然于是天子久之不事复塞也是时郑当时为大司农言曰异时关东漕粟从渭中上度六月而罢而漕水道九百馀里时有难处引渭穿渠起长安并南山下至河三百馀里径易漕度可令三月罢而渠下民田万馀顷又可得以溉田此损漕省卒而益肥关中之地得谷天子以为然令齐人水工徐伯表悉发卒数万人穿漕渠三岁而通以漕大便利其后漕稍多而渠下之民颇得以溉田矣
　　成帝初清河都尉冯逡奏曰郡承河下流与兖州东郡分水为界城郭所居尤卑下土壤轻脆易伤顷所以阔无大害者以屯氏河通两川分流也今屯氏河塞灵鸣犊口又益不利独一川兼受数河之任虽高増堤防终不能泄如有霖雨旬日不霁必盈溢灵鸣犊口在清河东界所在处下虽令通利犹不能为魏郡清河减损水害禹非不爱民力以地形有埶故穿九河今既灭难明屯氏河不流行七十馀年新绝未久其处易浚又其口所居高于以分杀水力道理便宜可复浚以助大河泄暴水备非常又地莭时郭昌穿直渠后三岁河水更从故第二曲间北可六里复南合今其曲埶复邪直贝丘百姓寒心宜复穿渠东行不豫修治北决病四五郡南决病十馀郡然后忧之晩矣
　　哀帝初平当使领河堤奏言九河今皆窴灭按经义治水有决河深川而无堤防壅塞之文河从魏郡以东北多溢决水迹难以分明四海之众不可诬宜博求能浚川䟽河者下丞相孔光大司空何武奏请部刺史三辅三河弘农太守举吏民能者莫有应书待诏贾让奏言治河有上中下策古者立国居民疆理土地必遗川泽之分度水埶所不及大川无防小水得入陂障卑下以为污泽使秋水多得有所休息左右游波宽缓而不迫夫土之有川犹人之有口也治土而防其川犹止儿啼而塞其口岂不遽止然其死可立而待也故曰善为川者决之使道善为民者宣之使言盖防堤之作近起战国壅防百川各以自利齐与赵魏以河为竟赵魏濒山齐地卑下作堤去河二十五里河水东抵齐堤则西泛赵魏赵魏亦为堤去河二十五里虽非其正水尚有所游荡时至而去则填淤肥美民耕田之或久无害稍筑室宅遂成聚落大水时至漂没则更起堤防以自救稍去其城郭排水泽而居之湛溺自其宜也今堤防狭者去水数百步远者数里近黎阳南故大金堤从河西西北行至西山南头廼折东与东山相属民居金堤东为庐舍住十馀岁更起堤从东山南头直南与故大堤会又内黄界中有泽方数十里环之有堤往十馀岁太守以赋民民今起庐舍其中此臣亲所见者也东郡白马故大堤亦复数重民皆居其间从黎阳北尽魏界故大堤去河远者数十里内亦数重此皆前世所排也河从河内北至黎阳为石堤激使东抵东郡平刚又为石堤使西北抵黎阳观下又为石堤使东北抵东郡津北又为石堤使西北抵魏郡昭阳又为石堤激使东北百馀里间河再西三东迫阸如此不得安息今行上策徙冀州之民当水冲者决黎阳遮害亭放河使北入海河西薄大山东薄金堤埶不能远泛滥期月自定难者将曰若如此败坏城郭田庐冢墓以万数百姓怨恨昔大禹治水山陵当路者毁之故凿龙门辟伊阙折底柱破碣石堕断天地之性此廼人功所造何足言也今濒河十郡治堤岁费且万万及其大决所残无数如出数年治河之费以业所徙之民遵古圣之法定山川之位使神人各处其所而不相奸且以大汉方制万里岂其与水争咫尺之地哉此功一立河定民安千载无患故谓之上策若廼多穿漕渠于冀州地使民得以溉田分杀水怒虽非圣人法然亦救败术也难者将曰河水高于平地岁増堤防犹尚决溢不可以开渠臣窃按视遮害亭西十八里至淇水口廼有金堤高一丈自是东地稍下堤稍高至遮害亭高四五丈往五六岁河水大盛増丈七尺坏黎阳南郭门入至堤下水未逾堤二尺所从堤上北望河高出民屋百姓皆走上山水留十三日堤溃二所吏民塞之臣循堤上行视水埶南七十馀里至淇口水适至堤半计出地上五尺所今可从淇口以东为石堤多张水门初元中遮害亭下河去堤足数十步至今四十馀岁适至堤足由是言之其地坚矣恐议者疑河大川难禁制荥阳漕渠足以卜之其水门但用木与土耳今据坚地作石堤埶必完安冀州渠首尽当卬〈牛向反〉此水门治渠非穿地也但为东方一堤北行三百馀里入漳水中其西因山足高地诸渠皆往往股引取之旱则开东方下水门溉冀州水则开西方高门分河流通渠有三利不通有三害民常罢于救水半失作业水行地上凑润上彻民则病湿气木皆立枯卤不生谷决溢有败为鱼鳖食此三害也若有渠溉则塩卤下隰填淤加肥故种禾麦更为秔稻高田五倍下田十倍转漕舟船之便此三利也今濒河堤吏卒郡数千人伐买薪石之费岁数千万足以通渠成水门又民利其溉灌相率治渠虽劳不罢民田适治河堤亦成此诚富国安民兴利除害支数百岁故谓之中策若廼缮完故堤増卑倍薄劳费无已数逢其害此最下䇿也王莽时征能治河者以百数其大略异者长水校尉平陵关并言河决率常于平原东郡左右其地形下而土疏恶闻禹治河时本空此地以为水猥盛则放溢少稍自索虽时易处犹不能离此上古难识近察秦汉以来河决曹卫之域其南北不过百八十里者可空此地勿以为官亭民室而已大司马史长安张戎言水性就下行疾则自刮除成空而稍深河水重浊号为一石水而六斗泥今西方诸郡以至京师东行民皆引河渭山川水溉田春夏干燥少水时也故使河流迟贮淤而稍浅雨多水暴至则溢决而国家数堤塞之稍益高于平地犹筑垣而居水也可各顺从其性毋复灌溉则百川流行水道自利无溢决之害矣御史临淮韩牧以为可略于禹贡九河处穿之纵不能为九但为四五宜有益大司空掾王横言河入勃海勃海地高于韩牧所欲穿处往者天尝连雨东北风海水溢西南出寖数百里九河之地已为海所渐矣禹之行河水本随西山下东北去周谱云定王五年河徙则今所行非禹之所穿也又秦攻魏决河灌其都决处遂大不可复补宜却徙完平处更开空使縁西山足乘高地而东北入海廼无水灾沛郡桓谭为司空掾典其议为甄丰言凡此数者必有一事宜详考验皆可豫见计定然后举事费不过数亿万亦可以事诸浮食无产业民空居与行役同当衣食衣食县官而为之作廼两便可以上继禹功下除民疾
　　晋武帝咸宁三年杜预言诸欲修水田者皆以火耕水耨为便非不尔也然此事施于新田草莱与百姓居相绝离者耳往者东南草创人稀故得火田之利自顷户口日増而陂堨岁决良田变生蒲苇人居沮泽之际水陆失宜放牧绝种树木立枯皆陂之害也陂多则土薄水浅潦不下润故每有水雨辄复横流延及陆田言者不思其故因云此土不可陆种臣计汉之户口以验今之陂处皆陆业也其或有旧陂旧堨则坚完修固非今所谓当为人害者也臣前见尚书胡威启宜坏陂其言恳至臣中者又见宋侯相应遵上便宜求坏泗陂徙运道时下都督度支共处当各据所见不从遵言臣案遵上事运道东诣寿春有旧渠可不由泗陂泗陂在遵地界坏地凡万三千馀顷伤败成业遵县领应佃二千六百口可谓至少而犹患地狭不足肆力此皆水之为害也当所共恤而都督度支方复执异非所见之难直以不同害理也人心所见既不同利害之情又有异军家之与郡县士大夫之与百姓其意莫有同者此皆偏其利以忘其害者也此理之所以未尽而事之所以多患也臣又按豫州界二度支所领佃者州郡大军杂士凡用水田七千五百馀顷耳计三年之储不过二万馀顷以常理言之无为多积无用之水况于今者水涝瓫溢大为灾害臣以为与其失当宁泻之不滀宜发明诏敇刺史二千石其汉氏旧陂旧堨及山谷私家小陂皆当修缮以积水其诸魏氏以来所造立及诸因雨决溢蒲苇马肠陂之类皆决沥之长吏二千石躬亲劝功诸食力之人并一时附功令比及水冻得粗枯涸其所修功实之人皆以俾之其旧陂堨沟渠当有所补塞者皆寻求微迹一如汉时故事豫为部分列上须冬东南休兵交代各留一月以佐之夫川渎有常流地形有定体汉氏居人众多犹以无患今因其所患而宣写之迹古事以明近大理显然可坐论而得臣不胜愚意窃谓最是今日之实益也朝廷从之
　　后魏太武帝延和三年以刁雍为薄骨律镇将雍至镇表曰臣蒙宠出镇奉辞西藩总统诸军户口殷广又总勒戎马以防不虞督课诸屯以为储积夙夜惟忧不遑宁处以今年四月末到镇时以夏中不及东作念彼农夫虽复布野官渠乏水不得广殖乘前以来功不充课兵人口累率皆饥俭略加检行知此土稼穯艰难夫欲育民丰国事须大田此土乏雨正以引河为用观旧渠堰乃是上古所制非近代也富平西南三十里有艾山南北二十六里东西四十五里凿以通河似禹旧迹其两岸作溉田大渠广十馀步山南引水入此渠中计昔为之高于水不过一丈河水激急沙土漂流今日此渠高于河水二丈三尺又河水浸射往往崩颓渠溉高悬水不得上虽复诸处按旧引水水亦难求今艾山北河中有洲渚水分为二西河小狭水广百四十步臣今求入来年正月于河西高渠之北八里分河之下五里平地凿渠广十五步深五尺筑其两岸令高一丈北行四十里还入古高渠即循高渠而北复八十里合百二十里大有良田计用四千人四十日功渠得成讫所欲凿新渠口河下五尺水不得入今求从小河东南岸斜断到西北岸计长二百七十步广十步高二丈绝断小河二十日功计得成毕合计用功六十日小河之水尽入新渠水则充足溉官私田四万馀顷一旬之间则水一遍水凡四溉谷得成实官课常充民亦丰赡诏从之宣武帝时冀定数州频遭水害左中郎将郑楷上䟽曰臣闻有国有家者莫不以万姓为心故矜伤轸于造次求瘼结于寝兴黎民阻饥唐尧致叹众庶斯馑帝乙罚已良以为政与农实系民命水旱缘兹以得济夷险用此而获安顷东北数州频年淫雨长河激浪洪波汨流川陆连涛原隰通望弥漫不已汎滥为灾戸无担石之储家有藜藿之色华壤膏腴变为舄卤菽麦禾黍化作萑蒲斯用痛心徘徊潸然伫立也昔洪水为害四载流于夏书九土既平攸同纪自虞诰亮由君之勤恤臣用劬劳日昃忘餐宵分废寝伏惟皇魏握图临宇总契裁极道敷九有徳被八荒槐阶棘路实维英哲虎门麟阁寔曰贤明天地函和日月光曜自比定冀水潦无岁不饥幽瀛川河频年汎溢岂是阳九厄会百六锺期故以人事而然非为运极昔魏国咸舄史起哂之兹地荒芜臣实为耻不揆愚瞽辄敢陈之计水之凑下浸润无间九河通塞屡有变改不可一准古法皆循旧堤何者河决瓠子梁楚几危宣防既建水还旧迹十数年间戸口丰衍又决屯氏两川分流东北数郡之地仅得支存及不通灵鸣水田一路往昔膏腴十分病九邑居凋离坟井毁灭良由水大渠狭更不开泻众流壅塞曲直乘之所致也至若量其逶迤穿凿沟浍分立堤堨所在疏通预决其路令无停蹙随其高下必得地形土木参功务从便省使地有金堤之坚水有非常之备钩连相注多置水口从河入海远迩迳过泻其墝潟泄此陂泽九月农罢量役计功十月昏正立匠表度县遣能工麾画形势郡发明使筹察可否审地推岸辨其脉流树板分崖练厥从往别使案检分部是非瞰睇川原明审通塞当境修治不劳役远终春自罢未须久功即以高下营田因于水陆水种秔稻陆艺桑麻必使室有久储门丰馀积斯实上䇿御灾之方亦为中古井田之利即之近事有可比伦江淮之南地势洿下云雨阴霖动弥旬月遥途远运惟用舟舻南亩畬菑微事耒耜而众庶未为馑色黔首罕有饥颜岂天徳不均致此偏罚故是地势异图有兹丰馁臣既乡居水际目睹荒残每思郑白屡想王李夙宵不寐言念皇家愚诚丹款实希效力有心萤爝乞暂施行使数州士女无废耕桑之业圣世洪恩有赈饥荒之士邺宰深笑息自一朝臣之至诚申于今日诏曰频年水旱为患黎民阻饥静言念之旰不遑食鉴此事条深协在虑但计画功广非朝夕可合宜付外量闻事遂施行
　　宋太宗淳化二年秋泾阳县民杜思渊上书言泾河内旧有石翣以堰水入白渠溉雍耀田岁收三万斛其后多历年所石翣坏三白渠水少溉田不足民颇艰食乾德中莭度判官施继业率民用梢穰笆篱栈木截河为堰壅水入渠缘渠之民颇获其利然凡遇暑雨山水暴至则堰辄坏至秋治堰所用复取于民民烦数役终不能固乞依古制调丁夫修叠石翣可得数十年不挠所谓暂劳永逸也诏从之遣将作监丞周约已等董其役以用功尤大不能就而止
　　至道元年正月度支判官梁鼎陈尧叟上郑白渠利害案旧史郑渠元引泾水自仲山西抵瓠口并北山东注洛三百馀里溉田四万顷亩收一锺白渠亦引泾水起谷口入栎阳注渭水长二百馀里溉田四千五百顷两渠溉田凡四万四千五百顷今所存者不及二千顷皆近代改修渠堰浸隳旧防繇是灌溉之利绝少于古矣郑渠难为兴工今请遣使先诣三白渠行视复修旧迹于是诏大理寺丞皇甫选光禄寺丞何亮乘传经度选等使还言周览郑渠之制用功最大并仲山而东凿断冈阜首尾三百馀里连亘山足岸壁颓坏堙废已久度其制置之始泾河平浅直入渠口暨年代浸远泾河陡深水势渐下与渠口相悬水不能至峻崖之处渠岸摧毁荒废岁久实难致力其三白渠溉泾阳栎阳高陵云阳三原富平六县田三千八百五十馀顷此渠衣食之源也望令増筑堤堰以固䕶之旧设莭水斗门一百七十有六皆坏请悉缮完渠口旧有六石门谓之洪门今亦𬯎圯若复议兴置则其功甚大且欲就近度其岸势别开渠口以通水道岁令渠官行视岸之缺薄水之淤填即时浚治严豪民盗水之禁泾河中旧有石堰修广皆百步捍水雄壮谓之将军翣废坏已久杜思渊尝请兴修而功不克就其后止造木堰凡用梢桩万一千三百馀数岁出于缘渠之民渉夏水潦木堰遽坏漂流散失至秋复率民以葺之数敛重困无有止息欲令自今溉田既毕命水工坼堰木寘于岸侧可充二三岁修堰之用所役缘渠之民计田出丁凡调万三千人䟽渠造堰各获其利固不惮其劳也选能吏司其事置署于泾阳县侧以时行视往复甚便又言邓许陈颍蔡宿亳七州之地有公私闲田凡三百五十一处合二十二万馀顷民力不能尽耕皆汉魏以来召信臣杜诗杜预任峻司马宣王邓艾等立制垦辟之地内南阳界凿山开道疏通河水散入唐邓襄三州以溉田又诸处陂塘防埭大者长三十里至五十里阔五丈至八丈高一丈五尺至二丈其沟渠大者长五十里至百里阔三丈至五丈深一丈至一丈五尺可行小舟臣等周行历览若皆増筑陂堰劳费颇甚欲堤防未坏可兴水利者先耕二万馀顷他处渐图建置
　　九月帝以汴河岁运江淮米五七百万斛以济京师问侍臣汴水疏凿之由令参知政事张洎讲求其事以闻其言曰禹导河自积石至于龙门南至华阴东至砥柱又东至于孟津东过洛汭至于大伾即今成皋是也或云黎阳山也禹以大河流泛中国为害最甚乃于贝丘疏二渠以分水势一渠自舞阳县东引入漯水其水东北流至千乘县入海即今黄河是也一渠疏畎引傍西山以东北形高敝坏堤水势不便流溢夹右碣石入于渤海书所谓北过洚水至于大陆洚水即浊漳大陆则邢州钜鹿泽播为九河同为逆河入于海河自魏郡贵乡县界分为九道下至沧州今为一河言逆河者谓与河水往复相承受也齐桓公塞以广田居唯一河存焉今其东界至莽梧河是也禹又于荥泽下分大河为阴沟引注东南以通淮泗至大梁浚仪县西北复分为二渠一渠元经阳武县中牟台下为官渡水一渠始皇疏凿以灌魏郡谓之鸿沟莨菪渠自荥阳五出池口来注之其鸿沟即出河之沟亦曰莨菪渠汉明帝时乐浪人王景谒者王吴始作浚仪渠盖循河沟故渎也渠成流注浚仪故以浚仪县为名灵帝建宁四年于敖城西北垒石为门以遏渠口故世谓之石门渠外东合济水济与河渠浑涛东注至敖山北渠水至此又兼邲之水即春秋晋楚战于邲邲又音汳即汴字古人避反字改从汴字渠水又东经荥阳北旃然水自县东流入汴水郑州荥阳县西二十里三皇山上有二广武城二城相去百馀步汴水自两城间小涧中东流而出而济流自兹乃绝唯汴渠首受旃然水谓之鸿渠东晋大和中桓温北伐前燕将通之不果义熙十三年武帝西征姚秦复浚此渠始有湍流奔注而岸善溃塞帝更疏凿而漕运焉隋炀帝大业三年诏尚书左丞相皇甫谊发河南男女百万开汴水起荥泽入淮千馀里乃为通济渠又发淮南兵夫十馀万开䢴沟自山阳渎至于扬子江三百馀里水靣阔四十步而后行幸焉自后天下利于转输昔孝文时贾谊言汉以江淮为奉地谓鱼䀋谷帛多出东南至五凤中耿寿昌奏故事岁増关东谷四百万斛以给京师亦多自此渠漕运唐初改通济渠为广济渠开元中黄门侍郎平章事裴耀卿言江淮租船自长淮西北沂鸿沟转相输纳于河阴含嘉太原等仓凡三年运米七百万石实利渉于此开元末河南采访使汴州刺史齐澣以江淮漕运经淮水波涛有沈损遂浚广济渠下流自泗州虹县至楚州淮阴县北八十里合于淮逾时毕功既而水流迅急行旅艰险寻乃废停却由旧河德宗朝岁漕运江淮米四十万石以益关中时叛将李正已田恱皆分军守徐州临涡口梁崇义阻兵襄邓南北漕引皆绝于是水陆运使杜佑请改漕路自浚仪西十里疏其南涯引流入琵琶沟经蔡河至陈州合颍水是秦汉故道以官漕久不由此故填淤不通若畎流培岸则功用甚寡又庐寿之间有水道而平冈亘其中曰鸡鸣山佑请疏其两端皆可通舟其间登陆四十里而已则江湖黔岭蜀汉之粟可方舟而下由是白沙趋东关经庐夀浮颍步蔡历琵琶沟入汴河不复经沂淮之险SKchar于旧路二千里功寡利博朝议将行而徐州顺命淮路乃通至国家膺图受命以大梁四方所凑天下之枢可以临制四海故卜京邑而定都汉高帝云吾以羽檄召天下兵未至孝文又云吾初即位不欲出虎符召郡国兵即知兵甲在外也唯有南北军期门郎羽林孤儿以备天子扈从藩卫之用唐承隋制置十二卫府兵皆农夫也及罢府兵始置神武神䇿为禁军不过三数万人亦以备扈从藩卫而已故禄山犯阙驱市人而战德宗蒙尘扈驾四百馀骑兵甲皆在郡国额军存而可举者除河朔三镇外太原青杜各十万人邠宁宣武各六万人潞徐荆扬各五万人襄宣夀镇海各二万人自馀观察团练据要害之地者不下万人今天下甲卒数十万众战马数十万疋并萃京师悉集七亡国之士民于辇下比汉唐京邑民庶十倍甸服时有水旱不至艰歉者有惠民金水五丈汴水等四渠𣲖引脉分咸会天邑舳舻相接赡给公私所以无匮乏唯汴水横亘中国首承大河漕引江湖利尽南海半天下之财赋并山泽之百货悉由此路而进然则禹力疏凿以分水势炀帝开甽以奉巡游虽数湮废而通流不绝于百代之下终于国家之用者其上天之意乎
　　真宗天禧四年二月河塞群臣入贺上亲为文刻石纪功是年祠部员外郎李垂又言疏河利害命垂至大名府滑卫德贝州通判军与长吏计度垂上言臣所至并称黄河水入王莽沙河与西河故渎注金赤河必虑水势浩大荡浸民田难于堤备臣亦以为河水所经不无为害今者决河而南为害既多而又阳武埽东石堰埽西地形污下东河泄水又艰或者云今决处漕底坑深旧渠逆上若塞之旁必复坏如是则议塞河者诚以为难若决河而北为害虽少一旦河水注御河荡易水迳乾宁军入独流口遂及契丹之境或者云因此揺动边鄙如是则议疏河者又益为难臣于两难之间辄画一计请自上流引北载之高地东至大伾泻复于澶渊旧道使南不至滑州北不出通利军界何以计之臣请自卫州东界曹公所开运渠东五里河北岸凸处就岸实土坚引之正北稍东十三里破伯禹古堤注裴家潭迳牧马陂又正东稍北四十里凿大伾西山酾为二渠一逼大伾南足决古堤正东八里复澶渊旧道一逼通利军城北曲河口至大禹所导西河故渎正北稍东五里开南北大堤又东七里入澶渊旧道与南渠合夫如是则北载之高地大伾二山脽服之间分酌其势浚泻两渠汇注东北不远三十里复合于澶渊旧道而滑州不治自涸矣臣请以兵夫二万自来岁二月兴作除三伏半功外至十月而成其均厚埤薄俟次年可也疏奏朝议虑其烦扰罢之
　　仁宗庆历间守平江范仲淹上奏曰德惟善政政在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民养民之政必在农务江南旧有圩田毎一圩田方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则闭闸拒江水之害旱涝不及为农美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海惟时开导则潮泥不得以堙之虽有堤塘可以御患惟时修固则无摧坏臣知苏州日点检簿书一州之田系出产者三万四十顷中稔之利每亩得米二石或三石计米七百馀万石东南毎岁上供之数六百万石乃一州所出臣询访高年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四部共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米一石自宋朝一统江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政不复修举江南圩田浙右河塘大半隳废失东南之大利今江浙之米石不下六七百足至一贯省比于当时其贵十倍民不得不困国不得不虚矣臣请毎岁之秋降敕下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑可兴之利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并系本州军选官计定工料每岁于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不绝数年之间农利大兴下少饥寒上无贵籴则东南岁籴辇运之费大可减省其劝课之法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使靣赐一本付新授知州知县等此养民之政富国之本也
　　皇祐三年直集贤院刘敞论修商胡口奏曰臣闻天有时地有势民有力圣王之建功谋事者不与天分时不与地分势不与民分力则功成而事立今朝廷以河决商胡议必塞之臣窃谓过矣乃者霖雨淋溢山谷发泄经川横溃或冲冒城郭此天时也澶魏之埽如商胡者多矣莫决而商胡独败此地势也淮汝以西关陕以东数千里之间罹于水忧者甚则溺死不甚则流亡夫妇愁痛无所控告略计百万人未闻朝廷有以振业之也而议塞河强疲病之馀以极其力乘残耗之后以略其财重为事而罚所不胜急为期而诛所不至上则与天争时下则与地争势此臣所谓过也臣闻河之为患于中国久矣其在前代或塞或不塞塞之为仁不塞不为不仁此有时而否者也以尧为君以舜为臣以禹为司空十有三年而后仅能胜水患耳今朝廷之无禹明矣而欲以数月之间塞决河不权于时不察于民不亦甚乎议者以为不塞河则冀州之水可哀甚不然夫河未决之时能使水不病冀州则已矣既决之后县邑则已没矣人民则已亡矣府库则已丧矣虽塞河不能有救也今且纵水之所欲往而利导之其不能救与彼同而可以息民何嫌而不为诗云民亦劳止汔可小康恵此中国以绥四方夫中国者固四方之本也唯陛下与知道者虑之
　　至和二年兼判三司院欧阳修状奏曰臣伏见学士院集两省台谏官议修河事未有一定之论盖由贾昌朝欲复故道李仲昌请开六塔互执一说莫知孰是以臣愚见皆谓不然言故道者未详利害之源述六塔者近乎欺罔之缪何以言之今谓故道可复者但见河北水患而欲还之京东然不思天禧以来河水屡决之因所以未知故道有不可复之势此臣故谓未详利害之源也若言六塔之利者则不攻而自破矣且开六塔既云减得大河水势然今恩冀之患何缘尚告危急此则减水之利虚妄可知开六塔者又云可以全回大河使复横垅故道见今六塔只是分减之水下流无归已为滨棣德博之患若全回大河以入六塔则其害如何此臣故谓近乎欺罔之谬也臣闻河本泥沙无不淤之理淤淀之势常先下流下流淤高水行不快乃自上流低下处决此其常势也然避高就下水之本性故河流已弃之道自是难复臣不敢远引书史广述河源只以今所欲复之故道言天禧以来屡决之因初天禧中河出京东水行于今所谓故道者水既淤涩乃于滑州天台埽决寻而修塞水复故道未几又决于滑南铁狗庙其后数年又议修塞水令复故道已而又于王楚埽决所决差少与故道分流然而故道之水终以壅淤故又于横垅大决则决河非不能力塞故道非不能力复不久终必决于上流者由故道淤高水不能行故也及横垅既决水流就下所以十馀年间河未为患至庆历三四年横垅之水又自下流先淤是时臣为河北转运使海口已淤一百四十馀里其后游金赤三河相次又淤下流既梗乃又于上流商胡口决然则京东横垅两河故道皆是下流淤塞河水已弃之高地京东故道屡复屡决理不可复其验甚明则六塔所开故道之不可复不待言而易知臣闻议者计度京东故道功料止云铜城已上地高不知大抵东去皆高而铜城已上乃特高耳其东比铜城已上则似低比商胡已上则实高也若云铜城已东地势斗下则当日水流宜决铜城已上何缘而顿淤于横垅之口亦何缘而大决也然则两河故道既皆不可为则河北水患何为而可去臣闻智者之于事有不能必则较其利害之轻重择其害少者而为之犹胜害多而利少何况有害而无利此三者可较而择也臣见往年商胡初决之时议欲修塞计用一千八百万梢芟科配六路一百有馀州军今欲塞者乃往年之商胡必须用往年之物数至于开塞故道张奎元计功料极大后来李参等减得全少犹用三十万人然欲以五十步之狭容大河之水此可笑也又欲増一夫所开三赤之方倍为六尺且阔厚三尺而长六尺已是一倍之功在于人力已为劳苦若云六尺之方以开方法算之乃八倍之功此岂人力之所胜是则前功浩大而难兴后功虽小而不实大抵塞商胡开故道凡二大役皆困国而劳人所举如此而欲𨳩难复屡决已验之故道使其虚费而商胡不可塞故道不可复此所谓有害而无利者也就使幸而暂塞暂复以纾目前之患而终于上流必决如龙门横垅之比重以困国劳人此所谓利少而害多也若六塔者于大河有减水之名而无减水之实今下流所散为患已多若全回大河以注之则滨棣德博河北所仰之州不胜其患而又故道淤涩上流必有他决之虞此直有害而无利耳是智者之不为也今若因水所在増治堤防疏其下流浚以入海则可无决溢散漫之虞今河所历数州之地诚为患矣堤防岁用之夫诚为劳矣与其虚费天下之财虚举大众之役而不能成功终不免为数州之患劳岁用之夫则此所谓害少者乃智者之所择也大抵今河之势负三决之虞复故道上流必决开六塔上流亦决今河下流若不浚使入海则上流亦决臣请选知水利之臣就其下流求其入海之路而浚之不然下流梗涩则终虞上决为患无涯臣非知水者但以今事目可验者而较之耳言狂计愚不足以备圣君博访之求此大事也伏乞下臣之议广谋于众而裁择之谨具状奏闻伏𠋫敕旨
　　修又上奏曰臣窃见朝廷近因臣寮建议欲塞商胡开横垅回大河于故道已下三司候今秋兴役见令京东计度物料次臣伏以国家兴大役动大众必先顺天时量人力谋于其始而审然后必行计其所利者多乃能无悔伏见比年以来兴役动众劳民费财不精谋虑于厥初轻信利害之偏说举事之始既已仓皇群议一揺寻复悔罢臣不敢远引他事上烦圣聪只如往年河决商胡是时执政之臣不慎计虑遽谋修塞科配一千八百万梢芟搔动六路一百有馀州官吏催驱急若星火民庶愁苦盈于道涂或物已输官或人方在路未及兴役遽已罢修虚费民财为国敛怨举事轻脱为害若斯虽既往之失难追而可鉴之踪未远今者又闻复有修河之役聚三十万人之众开一千馀里之长河计其所用物力数倍往年当此天灾岁旱之时民困国贫之际不量人力不顺天时臣知其有大不可者五盖自去秋以及今春半天下苦旱而京东尤甚河北次之国家当务安静振恤之犹恐饥民起而为盗何况于此两路聚大众兴大役此其必不可者一也河北自恩州用兵之后继以凶年人戸流亡十失八九数年以来人稍归复然死亡之馀所存无几疮痍未敛物力未完今又遭此旱岁京东自去冬无雨雪麦不生苖已及暮春粟未布种不惟目下乏食兼亦向去无望而欲于此两路兴三十万人之役若别路差夫则远处难为赴役就河便近则此两路力所不任此其必不可者二也臣伏见往年河决滑州曽议修塞当时公私事力未如今日贫虚然犹收聚物料诱率民财数年之间方能兴役况今国用方乏民力方疲且合商胡塞大决之洪流此自是一大役也凿横垅开久废之故道此又一大役也自横垅至海一千馀里埽岸久已废坏顿须修缉此又一大役也往年公私有力之时兴一大役尚须数年今并三大役仓卒兴为于灾旱贫虚之际此其必不可者三也就令商胡可塞故道可回犹宜重察天时人力之难为何况商胡未必可塞故道未必可回者哉臣闻鲧障洪水九年无功禹得洪范五行之书知水趋下之性乃因水之流疏决就下而水患乃息然则以大禹之神功不能障塞其流但能因而疏决尔今欲逆水之性障而塞之夺洪河之正流斡以人力而回注此大禹之所不能此其必不可者四也横垅湮塞已二十年商胡决流又亦数岁故道已塞而难凿安流已久而难回昨闻朝廷曽遣故枢密直学士张奎计度功料极大近者再行检计减得功料全少功料少则所开浅狭浅狭则水势难回此其必不可者五也臣伏见国家累岁灾谴甚多其于京东变异尤大地贵安静动而有声巨嵎山摧海水揺荡如此不止仅乎十年天地警戒必不虚发臣谓变异所起之方尤宜加意防惧今乃欲于凶旱之年聚三十万之大众于变异最大之方臣恐地动山揺灾祸自此而始方今京东赤地千里饥馑之民正苦天灾又闻河役将动往往伐桑拆屋无复生计流亡盗贼之患不可不虞欲望圣慈特降德音速罢其事当此凶岁务安人心徐诏有司审详利害纵令河道可复乞𠋫丰年馀力渐次兴为臣实庸愚本无远见得于外论不可不言谨具状奏闻
　　三年修判三司院又奏曰臣伏见朝廷定议开修六塔河口回水入横垅故道此大事也中外之臣皆知不便而未有肻为国家极言其利害者何哉盖其说有三一曰畏大臣二曰畏小人三曰无竒策今执政之臣用心于河事亦劳矣初欲试十万人之役以开故道既又舍故道而修六塔未及兴役遽又罢之已而终为言利者所胜今又复修然则其势难于复止也夫以执政大臣锐意主其事而又有不可复止之势固非一人口舌可回此所以虽知不便而罕肻言也李仲昌小人利口伪言众所共恶今执政之臣既用其议必主其人且自古未有无患之河今河浸恩冀目下之患虽小然其患已形回入六塔将来之害必大而其害未至夫以利口小人为大臣所主欲与之争未形之害势必难夺就使能夺其议则言者犹须独任恩冀为患之责使仲昌得以为辞大臣得以归罪此所以虽知不便而罕敢言也今执政之臣用心太过不思自古无不患之河直欲使河不为患若得河不为患虽竭人力犹当为之况闻仲昌利口诡辩谓费物少而用功不多不得不信为竒䇿于是决意用之今言者谓故道既不可复六塔又不可修诘其如何则又无竒䇿以取胜此所以虽知不便而罕肻言也众人所不敢言而臣今独敢言者臣谓大臣非有私仲昌之心也直欲兴利除害尔若果知其为患愈大则岂有不回者哉至于顾小人之后患则非臣之所虑也且事欲知利害权重轻有不得已则择其害少而患轻者为之此非明智之士不能也况治水本无竒䇿相地势谨堤防顺水性之所趋尔虽大禹不过此也夫所谓竒䇿者不大利则大害若循常之计虽无大利亦不至大害此明智之士善择利者之所为也今言修六塔者竒䇿也然终不可成而为害愈大言顺水治堤者常谈也然无大利亦无大害不知为国计者欲何所择哉若谓利害不可必但聚大众兴大役劳民困国以试竒䇿而侥幸于有成者臣谓虽执政之臣亦未必肻为也臣前已具言河利害甚详而未蒙采听今复略陈其大要惟陛下诏计议之臣择之臣谓河水未始不为患今顺已决之流治堤防于恩冀者其患一而迟塞商胡复故道者其患二而速开六塔以回今河者其患三而为害无涯自河决横垅以来大名金堤埽岁岁増治及商胡再决而金堤益又加功独恩冀之间自商胡决后议者贪建塞河之䇿未尝留意于堤防是以今河水势浸溢今若专意并力于恩冀之间谨治堤防则河患可御不至于大害所谓其患一者十数年间今河下流淤塞则上流必有决处此一患而迟者也今欲塞商胡口使水归故道治堤修埽功料浩大劳人费物困弊公私此一患也幸而商胡可塞故道复归高淤难行不过一二年间上流必决此二患而速者也今六塔河口虽云已有上下约然全塞大河正流为功不小又开六塔河道治二千馀里堤防移一县两镇计其功费又大于塞商胡数倍其为困弊公私不可胜计此一患也幸而可塞水入六塔而东横流散溢滨棣徳博与齐州之界咸被其害此五州者素号富饶河北一路财用所仰今引水注之不惟五州之民破坏田产河北一路坐见贫虚此二患也三五年间五州凋弊河流注溢久又淤高流行梗涩则上流必决此三患也所谓为患而无涯者也今为国设计者本欲除一患而反就三患此臣所不谕也至如六塔不能容大河横垅故道本以高淤难行而商胡决今复驱而注之必横流而散溢自澶至海二千馀里堤埽不可卒修修之虽成又不能捍水如此等事甚多士无愚智皆所共知不待臣言而后悉也臣前未奉使契丹时已尝具言故道六塔皆不可为惟治堤顺水为得计及奉使往来河北询于知水者其说皆然虽恩冀之人今被水患者亦知六塔不便皆愿且治恩冀堤防为是下情如此谁为上通臣既知其详岂敢自默伏乞圣慈特谕宰臣使更审利害速罢六塔之役差替李仲昌等不用选一二精干之臣与河北转运使副及恩冀州官吏相度堤防并力修治则今河之水必不至为大患且河水天灾非人力可回惟当顺导防捍之而已不必求竒䇿立难必之功以为小人侥冀恩赏之资也况功必不成后悔无及者乎臣言狂计愚惟陛下裁择
　　至和二年侍御史赵抃上奏曰臣窃闻有内臣擘画奏请于在京汴河两畔増筑堤岸大段高阔以防决溢之患见下三司相度并系开封府县东西排岸八作濠寨等司检计施行次日近自有此行遣以来㳂汴两边居民戸口非常惊动搔扰日夕汹汹其贫者则曰官中果有必行之命夺民之地毁民之屋则我軰离散狼狈父子夫妇不能相保矣其富者则公行贿赂百方请嘱吏缘为奸无所不至夫河防为害须顺其情性在先朝时岁岁开濬就深通行后数十年泥滓涨淤官司因循以役民为重困监辖侥幸以省工得恩泽今汴河之底比于畴昔已厚数丈而汴河之堤累年添起今却视通衢其堤高下已与居民檐庑相等矣复更欲如何増筑之耶以臣愚见莫若向去毎年开淘不辍使水性就下汴底深快则灼然无横流之虞京师沟渠积滞因而亦可流布通泄设若不顺水性暂图苟安其堤愈高其势愈危既非国家经久之利又有居民重迁之嗟伏望陛下宸断早赐圣旨指挥直行寝罢无使相度官吏尚持两端犹豫之说而干系师局得以诛求计会为名下以安民心上以固邦体也
　　嘉祐元年右司谏马遵议开浚汴河奏曰臣窃闻本朝旧制毎岁兴功开浚汴河故水行地中而无滥溢填闭之患祥符中巡䕶使臣韦继昇表请罢修一年以省物力又请今后三五年一浚徒见目前茍简之利而不能思患于久远故近年以来河底渐高口地数易水小则东南有漕运之阻水大则京师有堤防之虞岁习为常人恬不怪夫祸固藏于隐微而发于人所忽者暴水可为寒心虽使横流仅纾大患而所残无数百姓可哀臣欲乞朝廷指挥自今毎岁农隙之际检计开淘以深快为限纵未能一切如旧积功数年可以济集
　　八年河流派于魏之第六埽遂为二股自魏恩东至于徳沧入于海是谓东流时议者多不同李立之力主生堤帝不听卒用宋昌言说置上约三月翰林学士司马光奏治河当因地形水势若彊用人力引使就高横立堤防则逆激旁溃不惟无成仍败旧绩臣虑官吏见东流已及四分急于见功遽塞北流而不知二股分流十里之内相去尚近地势东高西下若河流并东一遇盛涨水势复西合入北流则东流遂绝或于沧徳堤埽未成之处决溢横流虽除西路之患而害及东路非䇿也宜专䕶上约及二股堤岸若今岁东流止添二分则此去河势自东近者二三年远者四五年𠋫及八分以上河流冲刷已阔沧徳堤埽已固自然北流日减可以闭塞两路俱无害矣会北京留守韩琦言今岁兵夫数少而金堤两埽修上下约甚急深进马头欲夺大河缘二股及嫩滩旧阔千一百步是以可容涨水今截去八百步有馀则将束大河于二百馀步之间下流既壅上流蹙遏湍怒又无兵夫修䕶堤岸其冲决必矣况自徳至沧皆二股下流既无堤防必侵民田设若河门束狭不能容纳涨水上下约随流而脱则二股与北流为一其患愈大又恩深州所创生堤其东则大河西来其西则西山诸水东注腹背受水两难捍御望选近臣速至河所与在外官合议帝在经筵以琦奏谕光命同张茂则再往四月光与张巩李立之宋昌言张问吕大防程昉行视上约及方锯牙济河集议于下约光等奏二股河上约并在滩上不碍河行但所进方锯牙已深致北流河门稍狭乞减拆二十步令近后仍作蛾眉埽裹䕶其沧徳界有古遥堤当加葺治所修二股本欲䟽导河水东去生堤本欲捍御河水西来相为表里未可偏废帝因谓二府曰韩琦颇疑修二股赵抃曰人多以六塔为戒王安石曰异议者皆不考事实故也帝又问程昉宋昌言同修二股如何安石以为可治帝曰欲作签河甚善安石曰诚然若及时作之往往河可东北流可闭因言李立之所筑生堤去河远者至八九十里本计以御漫水而不可御河南之向著臣恐漫水亦不可御也帝以为然五月丙寅乃诏立之乘驿赴阙议之六月戊申命司马光都大提举修二股工役吕公著言朝廷遣光相视董役非所以褒崇近职待遇儒臣也乃罢光行七月二股河通快北流稍自闭戊子张巩奏上约累经泛涨并下约各已无虞东流势渐顺快宜塞北流除恩冀深瀛永静乾宁等州军水患又使御河胡卢河下流各还故道则漕运无壅遏邮传无滞留塘泊无淤浅复于边防大计不失南北之限岁减费不可胜数亦使流移归复实无穷之利且黄河所至古今未尝无患较利害轻重而取舍之可也惟是东流南北堤防未立闭口修堤功费甚夥所当预备望选习知河事者与臣等讲求具图以闻乃复诏光茂则及都水监官河北转运使同相度闭塞北流利害有所不同各以议上八月己亥光入辞言巩等欲塞二股河北流臣恐劳费未易成幸而可塞则东流浅狭堤防未全必致决溢是移恩冀深瀛之患于沧徳等州也不若俟三二年东流益深阔堤防稍固北流渐浅薪刍有备塞之便帝曰东流北流之患孰轻重光曰两地皆王民无轻重然北流已残破东流尚全帝曰今不俟东流顺快而塞北流他日河势改移奈何光曰上约固则东流日増北流日减何忧改移若上约流失则事不可知惟当并力䕶上约耳帝曰上约安可保光曰今岁创修诚为难保然昨经大水而无害今岁地脚已牢复何虑且上约居河之侧听河北流犹惧不保今欲横截使不行庸可保乎帝曰若河水常分二流何时当有成功光曰上约茍存东流必増北流必减借使分为二流于张巩等不见成功于国家亦无所害何则西北之水并于山东故为害大分则害小矣巩等亟欲塞北流皆为身谋不顾国力与民患也帝曰防捍两河何以供亿光曰并为一则劳费自倍分二流则劳费减半今减北流财力之半以备东流不亦可乎帝曰卿等至彼视之时二股河东流及六分巩等因欲闭断北流帝意向之光以为须及八分乃可仍待其自然不可施功王安石曰光议事屡不合今令视河后必不从其议是重使不安职也庚子乃独遣茂则茂则奏二股河东倾已及八分北流止二分张巩等亦奏丙午大河东徙北流浅小戊申北流闭诏奨谕司马光等仍赐衣带马

　　历代名臣奏议卷二百四十九



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十
　　明　杨士竒等　撰
　　水利
　　宋仁宗时知陈州宋祁乞开治渒河奏曰臣知寿州日伏见本州安丰县有芍陂自古所传元引龙穴山水及渒河水入陂每岁灌田万顷近年多被泥沙淤淀陂池地渐高畜水转少龙穴山一𣲖水源既小今来只藉渒河注水入陂后来渒河一道水渠本县又不修开遂致水道咽塞陂水浅涸臣自到任后并值二年干旱去年自六月放竭陂水只是救灌得侧近一二千顷是以寿州米价踊贵官私妨阙臣切闻得寿州正是出米之地全借此一陂旧来陂水若满常无干旱是以县名安丰盖取此义臣欲乞朝旨直下本州委知州通判亲往陂上相度开治渒河令水渠深快于渒河内其堪阑水入渠注满陂内高筑陂岸及重开撅陂内于淀之处令稍深阔其工亦不甚多只乞就来春农隙之时少借邻县并本县人夫三五千人约功一月可见次第如陂水满足则溉田万顷永无凶年兼得陈颍至京都一路官私米斛有可供应
　　神宗熙宁二年司马光乞优赏宋昌言札子曰臣闻国家大政在于赏罚若赏罚明当功无不成臣去冬奉敕与张茂则相度二股河及生堤利害当时都水监丞宋昌言建议欲于二股河口西岸新滩上置立上约擗栏水势令入东流候向去东流渐深北流于浅即闭塞断北流放出御河胡芦河下流以除恩冀深瀛以西诸州军水患臣等因得其言寻具此利害奏闻蒙朝廷听许令修置上约自后昌言同列提举修生堤者以䇿非已出百端沮毁以为二股河必不可成不如并力修生堤及李立之赴阙上殿所言陛下所亲闻也赖陛下圣明断在不疑必使之修置上约今秋擗拦得水势一并入东流其北流寻已闭断虽颇漂溺损近东沧徳等州民田庐舍然恩冀深瀛以西州军蒙利亦为不少其宋昌言不可谓之无功今若与同列称二股河不可成者一例受赏臣窃恐当官之人睹之无所沮劝况昌言因去岁职当在外河决枣强独夺一官今若止复旧官则是众人受赏而昌言独不得赏也设使曏者修置上约不成或背了二股并入北流其同列岂肻分昌言之罪伏望圣慈察昌言建议之功特与复旧官外更与董役之人等第别加酬奖庶使向去用心向公者朝廷必不负之也
　　四年开修漳河役兵万人袤一百六十里帝因与大臣论财用文彦博曰足财用在乎安百姓安百姓在乎省力役且河久不开不出于东则出于西利害一也今发夫开治徙东从西何利之有王安石曰使漳河不由地中行则或东或西为害一也治之使行地中则有利而无害劳民先王所谨然以佚道使民虽劳不可不勉会京东河北大风三月诏曰风变异常当安静以应天灾漳河之役妨农来岁为之未晚中书格诏不下寻有旨权令罢役
　　五年发运使罗拯欲自洪泽而上凿龟山里河以逹于淮帝深然之会发运使蒋之竒入对建言上有清汴下有洪泽而风浪之险止百里淮迩岁溺公私之载不可计凡诸道转输渉湖行江已数千里而覆败于此百里间良为可惜宜自龟山蛇浦下属洪泽凿左肋为复河取淮为源不置堰闸可免风涛覆溺之患帝遣都水监丞陈祐甫经度祐甫言往年田棐任淮南提刑尝言开河之利其后淮阴至洪泽竟开新河独洪泽以上未克兴役今既不用闸蓄水惟随淮靣高下开深河底引淮通流形势为便但工费浩大帝曰费虽大利亦博矣祐甫曰异时淮中岁失百七十艘若捐数年所损之费足济此役帝曰损费尚小如人命何乃调夫十万开治既成命之竒撰记刻石龟山后
　　八年程昉与刘㻅言卫州沙河湮没宜自王供埽开濬引大河水注之御河以通江淮漕运仍置斗门以时启闭其利有五王供危急免河势变移而别开口地一也漕舟出汴横绝沙河免大河风涛之患二也沙河引水入于御河大河涨溢沙河自有限莭三也御河涨溢有斗门启闭无冲注淤塞之弊四也徳博舟运免数百里大河之险五也一举而五利附焉请发卒万人一月可成从之九年秋昉奏毕功中书欲论赏帝令河北监司案视保明大名安抚使文彦博覆实十月彦博言去秋开旧沙河取黄河行运欲通江淮舟檝彻于河北极边自今春开口放水后来涨落不定所行舟筏皆轻载有害无利枉费功料极多今御河上源止是百门泉水其势壮猛至卫州以下可胜三四百斛之舟四时行运未尝阻滞堤防不至高厚亦无水患今乃取黄河水以益之大即不能吞纳必致决溢小则缓漫浅涩必致淤淀凡上下千馀里必难岁岁开濬况此河穿北京城中利害易睹今始初冬已见阻滞恐年岁间反坏久来行运傥谓通江淮之漕即尤不然自江浙淮汴入黄河顺流而下又合于御河大约岁不过一百万斛若自汴顺流经入黄河达于北京自北京和雇车乘陆行入仓约用钱五六千缗却于御河装载赴边城其省工役物料及河清衣粮之费不可胜计又去冬外监丞欲于北京黄河新堤开置水口以通行运其策尤疏此乃熙宁四年秋黄河下注御河之处当时朝廷选差近臣督役修塞所费不赀大名恩冀之人至今疮痍未平今奈何反欲开口导水耶都水监虽令所属相视而官吏恐忤建谋之官止作迁延回报谓俟修固御河堤防方议开置河口况御河堤道仅如蔡河之类若欲吞纳河水须如汴岸増修犹恐不能制蓄乞别委清彊官相视利害并议可否又言今之水官尤为不职容易建言侥幸恩赏朝廷便为主张中外莫敢异议事若不效都无谴罚臣谓更当选择其人不宜令狂妄辈横费生民膏血已而都水监言运河乞置双闸例放舟船实便与彦博所言不同十二月命知制诰熊本与都水监河北转运司官相视本奏河北州军赏给茶货以至应接沿边榷场要用之物并自黄河运至黎阳出卸转入御河费用止于客军数百人添支而已向者朝廷曽赐米河北亦于黎阳或马陵道口下卸倒装转致费亦不多昨因程昉等擘画于卫州西南循沙河故迹决口置闸凿堤引河以通江淮舟檝而实边郡仓廪自兴役至毕凡用钱米功料二百万有竒今后每岁用物料一百一十六万厢军一千七百馀人约费钱五万七千馀缗开河行水才百馀日所过船筏六百二十五而卫州界御河淤浅已及三万八千馀步沙河左右民田渰浸者几千顷所免租税二千贯石有馀有费无利诚如议者所论然尚有大者卫州居御河上游而西南当王供向著之会所以捍黄河之患者一堤而已今穴堤引河而置闸之地才及堤身之半询之土人云自庆历八年后大水七至方其盛时游波有平堤者今河流安顺三年矣设复矾水暴涨则河身乃在闸口之上以湍悍之势而无堤防之阻泛滥冲溢下合御河臣恐垫溺之祸不特在乎卫州而濒御河郡县皆罹其患矣夫此河之兴一岁所济船筏其数止此而萌每岁不测之患积无穷不赀之费岂陛下所以垂世裕民之意哉臣博采众论究极利病咸以谓葺故堤堰新口存新闸而勿治庶可以销淤淀决溢之患而省无穷之费万一他日欲由此河转粟塞下则暂开亟止或可纾飞挽之劳
　　十年八月河决郑州荥泽文彦博上言曰臣正月尝奏徳州河底淤淀泄水稽滞上流必至壅遏又河势变移四散漫流两岸俱被水患若不预为经制必溢魏博恩澶等州之境而都水略无施设止固䕶东流北岸而已适累年河流低下官吏希省费之赏未尝增修堤岸大名诸埽皆可忧虞谓如曹村一埽自熙宁八年至今三年虽每计春料当培低怯而有司未尝如约其埽兵又皆给他役实在者十有七八今者果大决溢此非天灾实人力不至也臣前论此并乞审择水官今河朔京东州县人被患者莫知其数嗸嗸吁天上轸圣念而水官不能自讼犹汲汲希赏臣前论所陈出于至诚本图补报非敢激讦也
　　熙宁中监察御史里行刘挚上奏曰臣伏见内臣程昉大理寺丞李宜之于河北开修漳河功力浩大凡九万夫所用物料本不预备需索仓猝出于非时官私应急劳费百倍除转运司供应秆草梢桩之外又自差官采漳堤榆柳及监牧司地内柳株共十馀万皆是逐州自管津般河北难得薪柴村农惟以麦䕸等烧用及经冬泥补而昉等妄奏民间不用已料一万馀工差本司兵士散就州县民田内自行收刈所役人夫莫非虐用往往逼使夜役蹂践田苗发掘坟墓残坏桑柘不知其数愁怨之声流播道路传至京师而昉等妄奏民间乐于功役无不恱喜民夫既散役兵尚众本路厢军刬刷都尽诸处无不阙事而昉等奏陈不已形迹州县凌侮官吏仍乞于洺州调起急夫又欲令役兵不分番次其急功扰攘至于如此本路监司畏昉之势不敢言其非而上下以目臣不知昉之为是役其利安在或闻欲泄邢州大名等处积水今使此水如昉之意通行而北縁下流狭无所容受不免泛溢乃是移此就彼易地为患今来朝廷既令权罢则利害姑置之如闻昉为见罢役忿恚偃蹇有退休之请朝旨又令緫领淤田司事臣谨按程昉李宜之将命兴事初不以事之可否实闻于朝贪功幸进扰民残物前后奏报事皆欺罔而昉又敢邀君肆慢在于典宪可诛无赦若尚令昉以都水丞领事河上伏恐生事兴患未有穷已伏乞明布昉等罪状重行贬窜以慰一方残弊之民使天下皆知此役之害非朝廷意且以戒徼幸希赏罔上贼民之人谨具弹效以奏元丰元年五月西头供奉官张从惠言汴口岁开闭修堤防通漕才二百馀日往时数有建议引洛水入汴患黄河啮广武山须凿山岭十数丈以通汴渠功大不可为去年七月黄河暴涨水落而稍北距广武山麓七里退滩高阔可凿为渠引洛入汴范子渊知都水监丞画十利以献又言汜水出五仙山索水出嵩渚山合洛水积其广深得二千一百三十六尺视今汴流尚赢九百七十四尺以河洛湍缓不同得其赢馀可以相补犹虑不足则旁堤为塘渗取河水每百里置木闸一以限水势两旁沟湖陂泺皆可引以为助禁伊洛上源私引水者大约汴舟重载入水不过四尺今深五尺可济漕运起巩县神尾山至士家堤筑大堤四十七里以捍大河起沙谷至河阴县十里店穿渠五十二里引洛水属于汴渠疏奏上重其事遣使行视
　　元丰中河决小吴北注界河东入于海诏东流故道淤高勿塞乃开大吴以䕶北都都水王令图请还河故道同知院事赵瞻议曰自河决已八年未有定论今遽兴大役役夫三十万用木二千万臣窃忧焉朝廷方遣使相视若以东流未便宜亟从之若以为可回宜为数岁之计以缓民力议者又谓河入界河而北则失中国之险昔澶渊之役非河为限则北兵不止瞻曰王者恃徳不恃险昔尧舜都蒲冀周汉都咸镐皆历年数百不闻以河障外国澶渊之役盖庙社之灵章圣之徳将相之智勇故敌帅授首岂独河之力哉后使者以东流非便水官复请塞北流瞻固争之卒诏罢役如瞻所议神宗时郏亶奏曰臣准中札莭文奉旨令臣候到两浙相度利害即诣司农寺商量臣今已到池州切縁臣所言苏州水利与自来建议之人不同盖自来建议不知古人治田之法但循目今决水之末合小务大略近治远求效欲速而久逾无功糜费虽多而水灾仍旧臣擘画以治田为先决水为后由小以成大自近以及远要利虽久而收功甚速用工虽大而为役不劳所以与自来建议者不同也臣今欲再乞先诣司农将臣元所上文字地图与今再陈利害及将来合行事件曲折辨㭊子细陈白则利可尽于一食之顷工可定于数月之内小效可见于一年大效可成于五岁臣今往真州听候朝旨先具到治田利害大槩画一闻奏所有将来合行擘画事件容臣前路撰成文字至司农日供上谨具所陈利害
　　一论古人治低田高田之法昔禹时震泽为患东有堽阜以隔截其流禹乃凿堽阜䟽为三江东入海而震泽始定然环湖之地尚有二百馀里可以为田而地皆卑下犹在江水之下与江湖相连民既不能耕植而水面又复平阔足以容受震泽下流使水势散漫而三江不能疾趋于海其㳂海之地亦有数百里可以为田而地皆高仰反在江水之上与江湖相远民既不能取水以灌溉而地势又多西流不得畜聚春夏之雨泽以浸润其地是环湖之地常有水患而沿海之地每有旱灾如之何而可以种艺耶古人遂因其地之高下井之而为田其环湖之地则于江之南北为纵浦以通于江又于浦之东西为横塘以接其势而棋布之有圩田之象焉其塘浦阔者三十馀丈狭者不下二十馀丈深者二三丈浅者不下一丈且苏州除太湖之外江之南北别无水源而古人使塘深阔若此者盖欲取土以为堤岸高厚足以御其湍悍之流故塘浦因而阔深水亦因之而流耳非专为阔其塘浦以使决积水也故古者堤岸高者须及二丈低者不下一丈且如塘靣阔三十丈底阔二十五丈深一丈积土二万七千五百尺分为两岸则毎岸积土一万三千七百五十尺故岸基可阔五丈面可阔一丈而高二丈已上然其间塘浦亦有浅狭处并所取之土未必尽能为岸故曰高者二丈低者不下一丈也今苏州水田之岸高者不过四五尺低者三二尺而已塘浦阔者六七丈狭者止三五丈而欲御湍悍之水其可得乎借令大水之年江湖之水高于民田五七尺而堤岸高出于塘浦之外三五尺至一丈故虽大水不能入于民田既不容水则塘浦之水自高于江而江水亦高于海不须决泄而水自湍流矣故三江常浚而水田常熟其堽阜之地亦因江水稍高得以畎引灌溉此古人浚三江治低田之法也所有沿海高仰之地近于江者既因江流稍高可以畎引近于海者又有早晚一潮可以灌溉故亦于沿江之地及江之南北或五里七里而为一纵浦又五里七里而为横浦其塘港之阔狭与低田同而其深往过之且堽阜之地高于积水之处四五尺七八尺远于积水之处四五十里至百馀里固非决水之道也然古人为塘浦阔深若此者盖欲畎引江海之水周流于堽阜之地虽大旱岁亦可车畎以溉田而大水之年积水或从此而泄之耳非专为阔深塘浦以决低田之水也至于地势西流之处又设堽门堰门斗门以潴畜之是虽大旱堽阜之地皆可耕以为田此古人治高田畜雨泽之法也故低田常无水患高田常无旱灾而数百里地常获丰熟也
　　二论后世废低田高田之法古人治田高下既皆有法方是时也田各成圩圩必有长每一年率逐圩之人修筑堤防治浦港故低田之堤防常固旱田之浦港常通古之田虽各成圩然所名不同或谓之段或谓之围今昆山低田皆沈在水中而俗呼之名犹有野鹤段大泗段湛段及和尚围盛墩围之类至钱氏有国而常撩清指挥之名此其遗法也开河之卒而名之为撩清者堤防常存而逐年撩治之谓若今之河清然洎乎年祀绵远古法隳坏其水田之堤防或因田户行舟及安舟之便而破其圩古者人户各有田舍在田圩中因以为家欲其行舟及安舟之便乃凿为小泾小浜即臣昨来所陈某家泾某家浜之类是也说者谓浜安泊船也泾浜既小堤岸不高遂至坏却田圩为白水也今昆山柏家灢水底之下尚有民家堦甃之遗址此古者民在圩中住居之旧迹也今昆山富戸如陈新顾晏陶湛等田舍皆在田围之中每至大水年亦是外水高于田舍数尺此今人在田圩中作田舍之验也或因人户请射下脚而废其堤塘浦久不浚治故肥泥増涨人户不顾久远之利请射为田官中利于租税或因请托逐圩给付始作小堤于外终无大堤于内万一小涝遂荡然隳坏或因官中开淘而减少丈尺每州县擘画乞开浚塘浦不知古人阔其塘浦高其堤岸之意乃谓只欲行舟决水不须如此深阔兼恐上司及朝廷不从多是小破工料少计日月比至兴役则将一条塘变为三条塘也自小虞浦至和塘并阔三二十丈累经开淘今小虞浦只阔十馀丈至和塘止阔六七尺此目所睹也或因田主只收租课而不修堤岸苏州租米上田每亩一石下田只五六斗又输纳苖税借使年年遇熟每亩不过剰得三五斗若一次做岸每亩约用钱三二百文故田主宁肻没田不肻做岸或因租戸利于易田而故要渰没吴人以一易再易之田谓之白涂田所收倍于常稔之田而所纳租亦依常数而租户乐于间年渰没也或因决破古堤张捕鱼虾而渐致破损或因边圩之人不肻出田与众做岸一圩之内既是众人之田边圩之人往往侵削边圩之田以为已田及其圩岸既坏边圩之人岂肻更出已田与众人做岸所以无由完复旧堤矣或因一圩虽完旁圩无力而连延隳坏或因贫富同圩而出力不齐或因公私相吝而因循不治百姓既无力浚塘修岸官司又谓本是民田不肻调发夫役与之修治上下因循遂成白水故堤防尽坏而低田漫然复在江水之下也每春夏之交天雨未盈尺湖水未涨二三尺而苏州低田一抹尽为白水其间虽有堤岸亦皆狭小沈在水底不能固田唯大旱常润湖秀之田及苏州堽阜之地并皆枯旱其堤岸方始露见而苏州水田幸得一熟耳盖由无堤防御水之具也民田既不能容水故水与江平而潮直至苏州之东一二十里之地各反与江湖民田之水相接故水不能湍流而三江不浚臣伏睹昨议狭汴河者谓汴阔处水靣散漫不至深决湖汴河淤淀今苏州水靣动连一二百里而太湖水不可及黄湍迅而欲三江不淤不可得也今二江已塞而一江又浅倘不完复堤岸驱低田之水尽入于松江而使江流湍急但恐数十年之后松江愈塞则震泽之患不止苏而已矣此低田不治之由也其高田之废始由田法隳坏民不相率以治港浦港浦既浅地势既高沿于海者则潮不应沿于江者又因水田堤防隳坏水得潴聚于民田之间而江水渐低故高田复在江水之上至于西流之处又因人户利于行舟之便坏其堽门而不能畜水故高田一望尽为旱地每至四五月间春水未退低田尚未能施工而堽阜之田已干枯矣唯大水年湖秀二州与苏州低田渰没净尽则堽阜之田幸一大熟耳此盖不浚浦港以畎引江海之水不复堽门以畜聚春夏之雨泽也此高田废田也苏州不有旱灾即有水患但水田近城郭为士人所见而税复重旱田远城郭士人所不见而税轻故议者止论治旱也
　　亶又奏曰臣已于五月二十日罢广南东路安抚司机宜文字职任六月十九日起离广州今已于韶州出陆前去两浙次切缘臣所陈水利委实浩大盖苏州之水田东南美利而堤防不立沟洫不通二三百年间风波荡蚀仅若平湖议者见其如此乃谓旧本泽国不可使之为田上偷下安恬不为怪至如堽身之田皆肥衍丰厚毎遇大水一熟其收倍蓰于水田只因堤堰隳坏不能潴水而岁为旱地深可痛惜夫天生时而地生财人者承天之时顺地之宜作为衣食以自资也今乃不能承时顺宜而止欲随天之水旱任地之高下幸其自成为民者既不知所以承顺之方为吏者又不施所以教导之力而欲吾民富庶不可得也臣籍系昆山家居太仓正在水田旱田之间备知利害伏见自来治水者不过取其旧所开所治者随曲直阔狭浚决之而已臣之所陈殊异于此方欲顺地形高下之宜求古人蓄泄之迹高其堤防大其沟浍曲者使直狭者使广通民之往来而害田者塞之虽民田而可为沟浍者决之如此仅可治水若夫依随故道而茍免一时之劳切恐空费公私终非经久之利臣今欲乞先诣司农司陈白利害然后往两浙运司仓司提刑司同商量谨具状奏闻伏候敕旨
　　右司谏苏辙论京西水柜状曰臣三月中奏乞令汴口以东州县各具水柜所占顷亩及每岁有无除放二税仍具水柜可与不可废罢如决不可废即当如何给还民田以免怨望寻蒙朝旨令都水监差官相度到中牟管城等县水柜元旧浸压顷亩及见今积水所占及退出数目应退出地皆拨还本主应水占地皆以官地对还如无田可还即给还元估价直圣恩深厚弃利与民无所靳惜所存甚远然臣访闻水所占地至今无官地可以对还而退出之田亦以迫近水柜为雨水浸淫占压未得耕凿知郑州岑象求近奏称自宋用臣兴置水柜以来元未曽以此水灌注清汴清汴水流自足不废漕运乞尽废水柜以便失业之民臣愚以为信如象求之言则水柜诚可废罢欲乞朝廷体念二县近在畿甸民贫无告特差无干碍水部官重行体量若信如象求所请特赐施行不胜幸甚
　　哲宗元祐二年左司谏朱光庭上奏曰臣窃以君论一相相择百官各任其职而天下治古今不易之道也今日朝廷内外无事唯治河为大役窃縁河之所以可治朝廷难以遥度责在水官任职而已其所用物料所役兵夫水官既任责则朝廷自合应副将来成功则当不惜重赏设或败事亦当必行重责如此则上有所取信而不致过举下不敢欺罔而以实从事臣今日所闻则异于此朝廷只知河之当竭财力以应副而水官不任其责侥幸成功则自称已力以冀重赏以至败事则推过朝廷茍免重责此不可之甚者也伏见此役非小役也其所责物料所役兵夫万数不少若水官自不任责则朝廷何所取信而兴此大役伏乞朝廷指挥下修河司取责水官委实可以回复大河结罪状庶使身任其责以实从事不至朝廷有所过举所系事体甚大伏望圣慈早赐指挥
　　右司谏王觌上言曰河北人户转徙者多朝廷责郡县以安集空仓廪以振济又遣专使察视之恩徳厚矣然耕耘是时而流转于道路者不已二麦将熟而寓食于四方者未还其故何也盍亦治其本矣今河之为患三泛滥渟滀漫无涯涘吞食民田未见穷已一也縁边漕运独赖御河今御河于淀转输艰梗二也塘泊之设以限南北浊水所经即为平陆三也欲治三患在遴择都水转运而责成耳今转运使范子竒反复求合都水使者王孝先暗缪望别择人时知枢密院事安焘深以东流为是两疏言朝廷久议回河独惮劳费不顾大患盖自小吴未决以前河入海之地虽屡变移而尽在中国故京师恃以北限彊敌景徳澶渊之事可验也且河决每西则河尾每北河流既益西决固已北抵境上若复不止则南岸遂属辽界彼必为桥梁守以州郡如庆历中因取河南熟户之地遂筑军以窥河外已然之效如此盖自河而南地势平行直抵京师长虑却顾可为寒心又朝廷捐东南之利半以宿河北重兵备预之意深矣使敌能至河南则邈不相及今欲便于治河而缓于设险非计也尚书王存等亦言使大河决可东回而北流遂断何惜劳民费财以成经久之利今孝先等自未有必然之论但侥幸万一以冀成功又预求免责若遂听之将有噬脐之悔乞望选公正近臣及忠实内侍覆行按视审度可否兴工未晩庚子三省枢密院奏事延和殿文彦博吕大防安焘等谓河不东则失中国之险为契丹之利范纯仁王存胡宗愈则以虚费劳民为忧存谓今公私财力困匮惟朝廷未甚知者赖先帝时封桩钱物可用耳外路往往空乏奈何起数千万物料兵夫图不可必成之功且御契丹得其道则自景徳至今八九十年通好如一家设险何与焉不然如石晋末耶律徳光犯阙岂无黄河为阻况今河流未必便冲过北界耶太后曰且熟议存宗愈亦奏昨亲闻徳音更令熟议然累日犹有未同或令建议者结罪任责臣等本谓建议之人思虑有所未逮故乞差官覆按若但使之结罪彼所见不过如此后或误事加罪何益臣非不知河决北流为患非一淤沿边塘泊断御河漕运失中国之险遏西山之流若能全回大河使由孙村故道岂非上下通赖但恐不能成功为患甚于今日故欲选近臣按视若孝先之说决可成则积聚物料接续兴役如不可为则令沿河踏行自恩魏以北塘泊以南别求可以䟽导归海去处不必专主孙村此亦三省共曽商量望赐详酌存又奏自古惟有导河并塞河导河者顺水势自高导令就下塞河者为河堤决溢修塞令入河耳不闻斡引大河令就高行流也于是収回戊戍诏书
　　侍御史王岩叟乞诏大臣早决河议奏曰臣伏以朝廷知大河横流为北道之患日益以深故遣专使命水官相议便利欲顺而导之以拯一路生灵于垫溺甚大惠也臣窃意朝廷默有定论必欲纾患矣然昔者专使未还不知何疑而先罢议洎致专使反命不知何所取信而议复兴既敕都水使者揔护役事调兵起工有定日矣已而复罢数十日间而变议者再三何以示四方他日虽有命令真不可易谁将信之夫利害之际自古以来不能无二三之说必朝廷之上力主一议断而必行乃克有济不容一人言之辄兴一人言之辄废大事大议而易兴易夺臣恐天下有以窥朝廷也今有大害者七焉不可不早为计尔北塞之所恃以为险者在塘泊若河堙没势虽退流猝不可濬浸失此塞险固之利一也使百万生灵居无庐耕无田流散而不复二也乾宁孤垒危绝不足道而大名深冀腹心郡县皆有终不自保之势三也沧州扼北边海道自河不东流沧州在河之南直抵京师无有限隔四也并吞御河边城失转输之便五也河北转运司岁耗财用陷租赋以百万计六也六七月之间河流交涨占没西路阻绝敌使进退不能两朝以为忧七也非此七者之害则委之可也缓而未治之可也且去岁之患已甚于前岁今岁之患又甚焉则将奈何伏惟陛下深拱九重此事之可否必以仰大臣大臣固当为陛下审虑谨发而谨持之以救大患不可坐视而无所处也伏望圣慈深诏执政大臣早决河议而责成之实庙社生灵之幸臣不胜愚忠
　　尚书右仆射范纯仁论回河乞付有司熟议䟽曰伏睹内降指挥黄河未复故道终为河北之患王孝先等所议已尝兴役不可中罢宜接续功料向去决要回复故道者臣闻圣人有三宝曰慈曰俭曰不敢为天下先此言三道人君当保而持之不失者也又曰惟天为大惟尧则之盖天不言而四时成所以尧舜垂衣拱手而天下大治者用此道也且君心欲如盘水常使平正而无所趣则免偏侧倾覆之患盖天下大势惟人君所向群下竞趋如川之流如山之摧小失其道则非一言一力之可回故居上者不可不慎也臣今窃详所降指挥谓决要回复故道似圣意已有所向而为天下先矣臣闻先朝因人建议以谓夏国微弱若不早取必为北敌所兼偶先帝不出建议者之名但以御批令边臣相度而希旨生事之徒以为万全之胜克日可得遂兴灵武之师至今疲耗未复此陛下所亲见不可不为深鉴也臣乞面谕执政前日降出文字卿等已见但一面商量却使进入若别有所见亦须各自开陈如此则免希合之臣妄测圣意轻举大役上误朝廷所有黄河利害乞付之群臣有司子细商量以求必当此则圣心不劳而尧舜之治可致矣切见自来边事陛下多委枢密院及边帅典礼亦委执政并礼官今来河事正与此同况利害尚在久远不至仓卒可容详熟商量
　　纯仁再论回河画一䟽曰臣伏见昨日议论河事大臣各有所见圣心慎于裁决天下幸甚臣辄更陈一二仰禆宸听具画一如左
　　一大河为中国之险此乃人所共知今欲改移须先审验河势所向地形高下可为则为固不可以人力国财强与水争前来执政轻信事不预虑已枉用过人功物料不少今来又欲不度可否决要施功只恐将来用过财力渐多朝廷欲罢不能财匮人劳别生它事则设险之利未成而疲耗之弊难救矣昨来止用兵卒二万亦闻逃亡至多若下诸州取蒙放减生还人数便见的实
　　一凡欲举事虽小亦必预计财料先备人工然后度力可为方议下手岂有大河之役系半天下生民休戚未曽计定的确人工物料便欲兴工将来事至垂成水势壅遏上下危急之际方却旋有増添公私既无预备仓卒科率于民何由可办扰人害国莫此为大所以宜加深虑也
　　一河役所费既广则既回之后亦要数年安流若水小之时仅能闭塞至水大之后更复横流及恐壅住北流或东向旧河吞纳不快却致别处决溢则为害愈甚此事须当建议相度之臣审度保明然后定议如此则民力国财不至耗用朝廷所举不为天下窃议
　　一议者本欲回复黄河今见议论不同已自不敢执守却称来年且先开减水河以试探水势若些小工料犹可茍为试探若大段费耗岂得不先审度便从举事及云将来若河有改易不罪水官此是奸人希赏逃罪之本兼黄河北流今已数年未曽别为大患而议者先事回改恐失中国之利正如西夏本不曽为边患而好事者以为不取恐失几会遂兴灵武之师所以臣言与向时边事正同望圣意深察
　　纯仁为观文殿大学士知颍昌府又论回河利害䟽曰臣闻尧舜之治不过知人安民知人则不轻信安民则不妄动縁小人之情希功好进行险生事于圣明无事之朝则必妄说利害觊朝廷举事以求爵赏朝廷若轻信其言则民不安矣国家之弊常必由斯臣不敢远引古昔只以近事言之国家自仁宗以前天下无事百姓安乐虽有元昊曽叛独陜西应副不易未闻四方匮乏百姓有嗟叹之声也自王安石轻信小人之言劝先皇更改法令而后乘间妄作者纷然矣主用兵之谋至于劝兴灵武之役而生民被害众矣且以先帝圣明举动固欲详审然小人利口欺误执政而致执政复误朝廷也其劝更法令者则曰君臣千载一遇时不可失及劝兴灵武之师者复曰将为北敌所并时不可失臣前在政府又见欲回复大河者又曰河势方东恐变改不定时不可失臣以前车之戒是以深畏其言故尝屡有奏陈以谓百姓久劳方赖陛下安养不急之务不可遽兴蒙陛下专遣范百禄赵君锡相度归陈回河之害甚明蒙宸断宣谕大臣令速罢修河司臣预奉行诏旨深以复见尧舜知人安民为庆三两月来却闻孙村有溢岸水自然东行议者以谓可因水势以成大利朝廷遂舍向来范百禄赵君锡之议而复兴回河之役臣观今之举动次苐是用时不可失之说而欲竭力必成臣更不敢以难成及虽成三五年间必有决溢为虑只且以河水东流之后増添两岸堤防铺分大段数多逐年防守之费所加数倍则财用之耗蠧与生民之劳扰无有已时更望圣慈特降睿旨再下有司预约回河之后逐年两岸埽铺防捍工费比之今日所増几何及逐年钱物于甚处出办则利害灼然可见若利多害少尚觊徐图茍利少害多尤宜安静臣受陛下不次拔擢之恩虽养痾补外不敢自同众人坐视成败所以罔避僭越之愆而伸补报之万一区区愚诚惟圣聪怜察
　　戸部侍郎苏辙论开孙村河䟽曰臣为戸部右曹兼领金仓二部任居天下财赋之半适当中外匮竭不继之时日夜忧惶常虑败事窃见左藏见缗一月出纳之数大抵皆五十馀万略无赢馀其他金帛诸物虽小有羡数亦不足赖臣之愚怯常恐天灾流行水旱作沴西羌旅距边鄙绎骚河议失当赋役横起三事有一大计不支虽使桑羊刘晏复生计无从出矣而况于臣之驽下乎今者幸赖二圣慈仁恭俭大地垂贶诸道秋稼稍复成熟虽京西陜西灾旱相接而一方之患未为深忧羌人困穷旋闻𣢾塞惟有黄河西流议复故道事之经岁役兵二万人蓄聚梢桩等物三千馀万方河朔灾伤困敝之馀而兴必不可成之功吏民窃叹劳苦已甚而莫大之役尚在来岁天启圣意灼知民心特召河北转运司官吏访以得失近闻回河大议已寝不行臣平日过忧顿然释去然尚闻议者固执开河分水之策虽权罢大役而兵功小役竟未肻休如此则河北来年之忧亦与今年何异今者小吴决口入地已深而孙村所开丈尺有限不独不能回河亦必不能分水况黄河之性急则通流缓则淤淀既无东西皆急之势安有两河并行之理哉纵使两河并行不免各立堤防其为费耗又倍今日矣臣闻自古圣人不能无过过而能改善莫大焉故君子之过如日月之食过也人皆见之更也人皆仰之朝廷举动义当如此今议河失当知其害人中道而复本何所愧虽使天下知之亦足以明二圣忧民之深为之改过不吝今乃顾惜前议未肻旷然更张果于遂非难于迁善臣实为朝廷惜之然臣闻议者初建开河分水之策其说有三其一曰御河堙灭失馈运之利其二曰恩冀以北涨水为害公私损耗其三曰河徙无常万一自敌界入海边防失备凡其所以荧惑圣聪沮难公议皆以三说借口夫河决西流势如建瓴引之复东势如登屋虽使三说可信亦莫如之何矣况此三说皆未必然臣请得具言之昔大河在东御河自怀卫经北京渐历边郡馈运既便商贾通行今河既西流御河堙灭失此大利谁则不知天实使然人力何及若议者能复澶渊故道则御河有可复之理今河自小吴北行占压御河故地虽使如议者之意自北京以南折而东行则御河堙灭已一二百里亦无由复见矣此御河之说不足听一也河之所行利害相半夏潦涨溢浸败秋田滨河数十里为之破税此其害也涨水既去淤厚累尺宿麦之利比之他田其收十倍寄居丘冡以避淫潦民习其事不甚告劳此其利也今河水在西势亦如此远为堤防不与之争正得汉贾逊治河之意比之故道岁省兵夫梢芟其数甚广而故道已退之地桑麻千里赋税完复为利不赀安用逆天地之性移西流之忧为东流之患哉此恩冀以北涨水为害之说不足听二也河昔在东自河以西郡县与敌接境无山河之限边臣建为塘水以捍敌马之冲今河既西行则西山一带敌马可行之地已无几矣其为边防之利不言可知然议者尚恐河复北徙则海口出敌界中造舟为梁便于南牧臣闻敌中诸河自北南注以入于海盖地形北高河无北徙之道而海口深浚势无徙移臣虽非目见而习北方之事者为臣言之大略如此可以遣使按视图画而知此河入敌界边防失备之说不足听三也臣愿以此三说质之议者则开河分水之说诚不足复为矣又臣访闻今岁四五月间河上役兵劳苦无告尝有数百人持板筑之械访求都水使者意极不善赖防逻之卒拥拒而散盛夏苦役病死相继使者恐朝廷知之皆于垂死放归本郡毙于道路者不知其数若今冬放冻来岁春暖复调就役则意外之患复当如前臣不知朝廷何苦而不罢此役哉今建议之臣耻于不效而坚持之于上小臣急于利禄不顾可否随而和之于下上下胶固以罔朝廷其间正言不避权要才一二人耳然事非本职亦不敢尽言臣以戸部休戚计在此河若复缄默谁当言者惟断自圣心尽罢其议则天下不胜幸甚辙再论回河䟽曰臣顷闻朝廷议罢回河来年当用役兵开河分水臣以为天下财赋匮竭河朔灾伤之后民力未复未堪此役辄奏言不便既而采察众议闻河北转运使谢卿材到阙昌言于朝曰黄河自小吴决口乘高注下水势奔快上流堤防无复决怒之患而下流湍驶行于地中日益深浚朝廷若以河事付臣臣请不役一夫不费一金十年之间保无河患大臣以其异已罢归本任而使王孝先俞瑾张景先三人重画回河之计三人利在回河虽言其便而亦知其难成故于议状之末复言若将来河势变移乞免修河官吏责罚都下⿰氵匃 -- 汹⿰氵匃 -- 汹传笑以为口实盖回河之非断可知矣然近日复闻内批降付三省如云若河流不复故道终为河朔之患外廷踈远不知此说信否然众心忧惧深恐群臣由此观望不敢正言得失臣职在财赋忧责至深不敢畏避诛戮愿毕陈其说方今回河之策中外讲之熟矣虽大臣固执亦心知其非无以借口矣独有边防一说事系安危可以竦动上下伸其曲说陛下深居九重群言不得尽逹是以迟迟不决耳昔真宗皇帝亲征澶渊拒破契丹因其败亡与结欢好自是以来河朔不见兵革几百年矣陛下试思之此岂独黄河之功哉昔石晋之败黄河非不在东而祥符以来非独河南无烽警河北亦自无兵患由此观之交接敌国顾徳政何如耳未闻逆天地之性引趋下之河升积高之地兴莫大之役冀不可成之功以为设险之计者也昔李垂孙民等号知河事尝建言乞导河西行复禹旧迹以为河水自西山北流东赴海口河北诸州尽在河南平日契丹之忧遂可无虑今者天祚中国不因人力河自西行正合昔人之策自今以往北岸决溢渐及敌境虽使异日河复北徙则敌地日蹙吾土日纾其为忧患正在契丹耳而大臣过计以为中国之惧遂欲罄竭民力导河东流其为契丹谋则多为朝廷虑则踈矣议者或谓河入敌境彼或造舟为梁长驱南牧非国之利臣闻契丹长技在鞍马舟楫之利固非所能且跨河系桥当先两岸进筑马头及伐木为船其功不细契丹物力寡弱势必不能就使能之今两界修筑城栅比旧小増辄移文诘问必毁而后已岂有坐视大役而不能出力止之乎假设敌中遂成此桥黄河上流尽在吾地若沿河州郡多作战舰养兵聚粮顺流而下则长艘巨䌫可以一炬而尽形格势禁彼将自止矣臣窃怪元老大臣久更事任而力陈此说意其谋已出口重于改过而假此不测之忧以取必于朝廷耳不然岂肯于天下困弊河朔灾伤之后兴数十万夫费数千万物料而为此万无一成之功哉夫大役既兴势不中止预约功料有少无多官不独办必行科配官出其一民出数倍公私费耗必有不可胜言者矣茍民力穷竭事变之出不可复知饥饿相逼必为盗贼昔秦筑长城以备边城既成而民叛今欲回大河以设险臣恐河不可回而民劳变生其计又出秦下异日虽欲悔之不可得也陛下数年以来休养民物如恐伤之今河已安流契丹无变而强生疮痏以扰之非计之得也故臣愿陛下断之于心罢此大役唯留神察之自河决小吴于今九年不为不久矣然敌情恭顺与事祖宗无异陛下诚重违大臣姑复以三年观之事久情见大臣之言与天下公议可以坐而察也臣不胜区区忧国之诚干犯斧钺死无所避
　　辄三论回河䟽曰臣近者闻有内批降付三省言黄河若不复故道终为河北之患初闻此旨中外无不惊愕以为黄河西行已成河道大臣横议欲壅令复东异同之论方相持未决而此旨复降臣下观望谁敢正言方众心忧疑之际旋闻复有圣旨收入前降批语群臣释然咸知陛下虚已无心欲来公议深得古先圣王改过不吝之美正人端士始有乐告善道之意然臣窃闻近又降敇以北京封桩京东新法䀋钱三十五万贯指挥河北收买开河梢草继又商量调发来岁开河役兵二事既出中外复疑何者朝廷近遣范百禄等按行河事利害若开河之议可行无疑则安用遣使若犹遣使则开河之议尚在可疑今使未出门而一面收买梢草调发役兵则是眀示必开之形欲令使者嘿喻欲开之旨臣虽愚暗窃恐非陛下虚已无心欲来公议之意也伏乞速降指挥收回买梢发兵二事使范百禄等明知圣意无所偏系得以尽心体量不至阿附大臣以误国计今中外财赋匮竭见钱最为难得新法䀋钱不属户部要是百姓膏血不可轻用况河北灾伤之馀明年大役决不可兴虽如今岁止用役兵如臣前奏所言役苦财伤为害已甚将来若范百禄等以开河为便犹当计校利害宽展岁月调兵买梢皆非今岁所急范百禄等以开河为不便则聚兵积梢梢草轻脆稍经岁月化为粪壤皆非计也况所用梢草动计千万一时收买价必踊贵若止令和买则所费不赀必非止三十五万贯可了若令配买则河北灾伤之馀民间大有陪备或生意外之患不可不虑也臣受圣恩至深至厚位下力微窃不自量再三干与国论罪当万死不敢逃避








　　历代名臣奏议卷二百五十
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十一
　　明　杨士竒等　撰
　　水利
　　宋哲宗元祐二年翰林学士苏辙论黄河必非东决疏曰臣去岁领戸部右曹以财赋不足而开河之议不决河北费用不赀曽上三章论河流西行已成河道而孙村以东故道高仰势决难行是时大臣之议多谓故道可开西流可塞朝廷因遣范百禄赵君锡亲行相度以人情论之符合大臣则易为言违背大臣则难为说而百禄等既还皆谓故道不可开而西流不可塞何也地形高下可指而知水性避高趋下可以一言而决故百禄等不敢蒙昧朝廷希合权要效其诚说而致之陛下陛下亦知其言明白信而行之中外公议皆以为当今自夏秋之交暑雨频并河流暴涨出崖由孙村东行以理言之盖河上每岁常事耳其都水监勾当公事李伟与河埽使臣因此张皇申报以分水为名欲因发回河之议都水监从而和之亦以侥幸欲成回河之役臣窃以为此軰类多小人不知远虑河若安流则无以兴起功役功役不起则此軰差遣请受不可侥求惟有河事一兴则求无不可而况大臣以其符合已说乐闻其事乎臣窃闻见今河道西行孙村侧左大约入地二丈以来而见今申报涨水出崖由新开口地东入孙村不过六七尺欲因六七尺涨水而夺入二三丈河虽三尺童子知其难矣然朝廷遂为之遣都水使者兴兵工开河道进锯牙欲约之使东今方河水盛涨其西行河道若不断流则遏之东行实同儿戏昔鲧堙洪水汨陈五行逆天地高下之性九载而功不成鲧以殛死今一河虽小而河朔百万生灵安危所系奈何不计利害而轻动之哉臣愿陛下急命有司且徐观水势所向依累年涨水旧利因其东溢引入故道以舒北京朝夕之忧其故道堤防坏缺之处略加修完免其决溢而已至于开河进约等事一切不得兴功仍不许奏辟官吏调发夫役候河势稍定然后议之不过一月之后涨水既落则西流之势决无移理而群小妄说不攻自破矣若不待水势稍定仓猝之间即行应副大役一起小人既得差遣请受因縁生事势难禁止则河北之患有不可知者矣臣兄轼前在经筵因论黄河等事为众人所疾迹不自安遂求引避臣今出位而言正与兄轼无异然不忍朝廷莫大之害而举朝臣僚惩创前事无有一人为陛下言者是以不能自己狂愚率易伏俟诛遣
　　辙又乞罢修河司疏曰臣于去年尝再具札子论黄河涨水于孙村出岸东流本非东决而吴安持李伟等附会大臣欺罔朝听欲因此塞断北流东复故道差官调夫于今年春首兴起大役臣窃疾之是以不避烦渎越职献言以为河北生灵连岁灾伤不宜轻有举动乞陛下断之于心力止其事是时大臣固执前议天听高远言不能回臣寻被命出使契丹道过河北见州县官吏访以河事皆以目相视不敢正言及今年正月还自敌中所过吏民方举手相庆皆言近有朝旨罢回河大役命下之日北京之人驩呼鼓舞以为二圣明见千里之外虽或巧为障蔽而天日所照卒无能为惟减水河役迁延不止耗蠧之事十存四五民间窃议意大臣业已为此势难遽回既为圣鉴所临要当迤逦尽罢今月六日果蒙圣旨以旱灾为名权罢修黄河候今秋取旨大臣覆奏尽罢黄河东北流及诸河功役民方忧旱皇皇之际闻命踊跃实荷圣恩然臣窃详圣旨不谓减水河必不可开而托名旱灾曲全大臣不欲明指其过而大臣复请遍罢诸河以盖独罢减水之迹上下相蒙体实未便何者北流堤防积岁不治近来南宫宗城等处决溢皆由堤防怯薄夏秋水涨势不能支都水官吏窃幸其事因以为回河减水之说既不依常理兴功贴筑甚者又大计闭塞决口功料以形比孙村回河之费意谓彼此费用相若则孙村之役不为过当由此北流之患漫不禁止臣昨过瀛深洺等州界吏民皆言今年若不治堤数州之民受害尤甚至于东流故道地势积高必不可复所开减水河虽不开掘每岁涨水必由此行岁岁淤高往事可验纵复开掘深广河淤一上势不复存于此施功显是枉费国力而舍彼为此欺罔可知然臣之所忧非特在此何者河流之不可复东若使上下诚有不知误兴大役虽伤财害民为患不小而事有过误于君臣之间逆顺之际未为大不便也今者大臣之议违众悖理决不可为而恊力主张胶固为一去岁所罢今岁复行顺之者任用违之者斥去虽被圣旨犹复迁就以便其私陛下之言上合天意下合民心因水之性功力易就天语激切中外闻者或至泣下而大臣奉行不得其半由此观之则是大臣所欲虽害物而必行陛下所为虽利民而不听至于委曲回避巧为之说仅乃得行君权已夺国势倒植臣所谓君臣之间逆顺之际大不便者此事是也董仲舒有言尊其所闻则高明矣行其所知则光大矣今陛下既得其所闻知然未能尊而行之臣恐群臣顾望有不为陛下用者矣故臣愿陛下有所不知知之必行有所不行行之必尽黄河既不可复回则先罢修河司只令河北转运司尽将一道兵功修贴北流堤岸罢吴安持李伟都水监差遣正其欺罔之罪使天下晓然知圣意所在如此施行不独河事就绪天下臣庶自此不敢以虚诳欺朝廷弊事庶几渐去矣臣待罪翰苑身无言责冒昧纳忠讥诃贵近罪合万死然念顷自初知县蒙二圣非次拔擢首尾五年叨在禁近恩徳深重群臣少比臣而不言天下无敢言者矣斧钺之诛所不敢避
　　辙为御史中丞又乞罢修河司疏曰臣伏见大河北流经今十年已成河道每年夏秋汎溢孙村地形低下涨水东出因此张问等軰欺罔朝廷建为回河之议自是北京生灵怀鱼鳖之忧日夜为迁徙之计监司守臣及敇遣使者皆言其不便朝廷亦知其难矣而去岁八月宣德郎李伟辄敢献言欲闭塞北流回复大河力排众议侥幸万一私觊功赏朝廷为之置修河司调发民夫刬刷役兵差文武官吏收买梢芟百费并举河北京东西路公私为之骚动万口一词知其无成上赖陛下圣明照知利害然犹未能尽罢其役始令且开减水河次因旱灾令权罢修河放散夫役然修河司依前不罢李伟仍提举东流故道后因给事中范祖禹封还敕命寻奉四月五日圣旨李伟差遣候过涨水检举取旨臣访闻是时大臣面许陛下俟求得一人可代伟者即令伟罢去夫伟以欺君动众害及数路据法当即日诛窜以谢天下今乃迁延至此况有前件圣旨必非虚言理当检举施行以信大臣前说今涨水已退而伟终不罢据今月三日圣旨止是依吴安持等所请候霜降水落从北丞司相度将梁村口至孙村河身内妨碍处略施疏濬候冰冻消释相地形顺便随宜开导务令深阔酾为二渠臣详观安持等说盖犹挟奸意观望朝廷欲徐为兴动大役之计以固权利不然但略行开拨口地则北外丞司自可办事自不须复存修河司及留李伟使时进奸谋以败大计也以臣观之修河司若不罢伟若不去河水终不得顺流河朔生灵终不得安居伏乞指挥大臣速罢修河司及检举前敕流窜李伟以正国法贴黄臣观大河北流北京在其东军民仓库所在河朔之都会也昔人远为涨溢之备于其西岸开三河门使涨水西流于空闲之地至馆陶合入河身故北京若无大患今自李伟等闭塞三河门筑截河马头指水锯牙激水东向仍于东岸第三第四第七铺开拨河道恣令涨水灌注北京之上今岁八月涨水东流几与北京签横堤平南望弥汎五十馀里是时北京中若雨不止风不定本京必致踈虞今伟等申请皆没此目前实害而探言北流深瀛汎浸之害以为不可不存东流以分减水势据今年深瀛等州堤防新复未甚高厚然皆不至决溢若将来岁岁増筑使与从前河堤相若加以海口深决涨水不得停留纵有小溢必不至深害虽无东流未为患也故臣以为伟等皆妄言茍欲自便耳若不斥去则邪说无穷正论无由得伸最河防之巨蠧也
　　中书舍人曽肇奏曰数年以来河北京东淮南灾伤今岁河北并边稍熟而近南州军皆旱京东西淮南饥殍疮痍若来年虽未大兴河役止令修治旧堤开减水河亦须调发丁夫本路不足则及邻路邻路不足则及淮南民力果何以堪民力未堪则虽有回河之策及梢草先具将安施乎会范百禄等行视东西二河亦以为东流高仰北流顺下决不可囬即奏曰往者王令图张问欲开引水签河导水入孙村口还复故道议者疑焉故置官设属使之讲议既开撅井筒折量地形水面尺寸高下顾临王孝先张景先唐义问陈祐之皆谓故道难复而孝先独叛其说初乞先开减水河俟行流通快新河势缓人工物料丰备徐议闭塞北流已而召赴都堂则又请以二年为期及朝廷诘其成功遽云来年取水入孙村口若河流顺快工料有备便可闭塞回复故道是又不俟新河势缓矣回河事大宁容异同如此盖孝先俞瑾等知合用物料五千馀万未有指拟见买数计经岁未及毫厘度事理终不可为故为大言又云若失此时或河势移背岂独不可减水即永无回河之理臣等窃谓河流转徙廼其常事水性就下固无一定若假以五年休养数路民力沿河积材渐濬故道葺旧堤一旦流势改变审议事理酾为二渠分派行流均减涨水之害则劳费不大功力易施安得谓之一失此时永无回河之理也四年正月癸未百禄等使回入对复言修减水河役过兵夫六万三千馀人计五百三十万工费钱粮三十九万二千九百馀贯石匹两收买物料钱七十五万三百馀缗用过物料二百九十馀万条束官员使臣军大将凡一百一十馀员请给不预焉愿罢有害无利之役那移工料缮筑西堤以䕶南决口未报己亥乃诏罢回河及修减水河
　　四月戊午尚书省言大河东流为中国之要险自大吴决后由界河入海不惟淤坏塘泺兼浊水入界河向去浅淀则河必北流若河尾直注北界入海则中国全失险阻之限不可不为深虑诏范百禄赵君锡条画以闻百禄等言臣等昨按行黄河浊流口至界河又东至海口熟观河流形势并縁界河至海口□砦地分使臣各称界河未经黄河行流已前阔一百五十步下至五十步深一丈五尺下至一丈自黄河行流之后今阔至五百四百步次亦三二百步深者三丈五尺次亦二丈乃知水性就下行疾则自刮除成空而稍深与前汉书大司马史张戎之论正合自元丰四年河出大吴一向就下冲入界河行流势如倾建经今八年不舍昼夜冲刷界河两岸日渐开阔连底成空趋海之势甚迅虽遇元丰七年八年元祐泛涨非常而大吴以上数百里终无决溢之害此廼下流归纳处河流深快之验也塘泺有限辽之名无御辽之实今之塘水又异昔时浅足以蹇裳而涉深足以维舟而济冬寒冰坚尤为坦途如沧州等处商胡之决即已淀淤今四十二年迄无边警亦无人言以为深忧自回河之议起首以此动烦圣听殊不思大吴初决水未有归犹不北去今入海湍迅界河益深尚复何虑藉令有此则中国据上游契丹岂不虑乘流扰之乎自古朝那萧关云中朔方定襄雁门上郡太原右北平之间南北往来之冲岂塘泺界河之足限哉臣等窃谓本朝以来未有大河安流合于禹迹如此之利便者其界河向去只有深阔加以朝夕海潮往来渲荡必无浅淀河尾安得直注北界中国亦无全失险阻之理且河遇平壤滩慢行流稍迟则泥沙留淤若趋深走下湍激奔腾惟有刮除无由淤积不至上烦圣虑四年冬御史中丞梁焘奏尝求世务之急得导洛通汴之实始闻其说则可喜及考其事则可惧窃以广武山之北即大河故道河常往来其间夏秋涨溢毎抵山下旧来洛水北至流入于河后欲导洛以趋汴渠乃乘河未涨就嫩滩之上峻起东西堤辟大河于堤北攘其地以引洛水中间缺为斗门名通舟楫其实导河以助洛水之浅涸也洛水本清而今汴常黄流是洛不足以行汴而所以能行者附大河之馀波也増广武三埽之备竭京西所有不足以为支费其失无虑数百万计从来上下习为欺罔朝廷惑于安流之说税屋之利恬不为虑而不知新沙踈弱力不能制悍河水势一薄则烂熳溃散将使怒流循洛而下直冒京师是甘以数百万日増之费养异时万一之患亦已误矣夫岁倾重费以坐待其患何若折其奔冲以终除其害哉为今之计宜复为汴口仍引大河一支启闭以时还祖宗百年以来润国养民之赐诚为得策汴口复成则免广武倾注以长为京师之安省数百万之费以纾京西生灵之困牵大河水势以觧河北决溢之灾便东南漕运以蠲重载留滞之弊时莭启闭以除蹙凌打凌之苦通江淮八路商贾大舶以供京师之饶为甚大之利者六此不可忽也惟坼去两岸舍屋尽废僦钱为害者一而甚小所谓省小费以成大利也臣之所言特其大略尔至于考究本末措置纎悉在朝廷择通习之臣付之无牵浮议责其成功又言臣闻开汴之时大河旷岁不决盖汴口析其三分之水河流常行七分也自导洛而后频年屡决虽洛口窃取其水率不过一分上下是河流常九分也犹幸流势卧北故溃溢北出自去岁以来稍稍卧南此其可忧而洛口之作理须早计窃以开洛之役其功甚小不比大河之上但辟百馀步即可以通水三分既永为京师之福又减河北屡决之害兼水势既已牵动在于回河尤为顺便非独孙村之功可成澶州故道亦有自然可复之理望出臣前章面诏大臣与本监及知水事者按此地形水势具图以闻不报
　　七年三月以吏部郎中赵偁权河北转运使偁素与安持等议不协尝上河议其略曰自顷有司回河几三年功废骚动半天下复为分水又四年矣古所谓分水者因河流相地势导而分之今乃横截河流置埽约以扼之开濬河门徒为渊潭其状可见况故道千里其间又有高处故累岁涨落辍复自断夫河流有逆顺地势有高下非朝廷可得而见职在有司朝廷任之亦信矣患有司不自信耳臣谓当缮大河北流两堤复修宗城弃堤闭宗城口废上下约开阚村河门使河流湍直以成深道聚三河工费以治一河一二年可以就绪而河患庶几息矣愿以河事并都水条例一付转运司而总以工部罢外丞司使措置归一则职事可举弊事可去八年二月乙卯三省奉旨北流软堰并依都水监所奏门下侍郎苏辙奏臣尝以谓软堰不可施于北流利害甚明盖东流本人力所开阔止百馀步冬月河流断绝故软堰可为今北流是大河正溜比之东流何止数倍见今河水行流不绝软堰何由能立盖水官之意欲以软堰为名实作硬堰阴为回河之计耳朝廷既已觉其意则软堰之请不宜复从赵偁亦上议曰臣窃谓河事大利害有三而言者互进其说或见近忘远徼幸盗功或取此舍彼诪张昧理遂使大利不眀大害不去上惑朝听下滋民患横役枉费殆无穷已臣切痛之所谓大利害者北流全河患水不能分也东流分水患水不能行也宗城河决患水不能闭也是三者去其患则为利未能去则为害今不谋此而议欲专闭北流止知一日可闭之利而不知异日既塞之患止知北流伏槽之水易为利而不知阚村方涨之势未可并以入东也夫欲合河以为利而不恤上下壅溃之害是皆见近忘远徼幸盗功之事也有司欲断北流而不执其咎乃引分水为说姑为软堰知河冲之不可以软堰御则又为决堰之计臣恐枉有工费而以河为戏也请俟涨水伏槽观大河之势以治东流北流
　　绍圣元年正月偁为转运使又上言曰河自孟津初行平地必须全流乃成河道禹之治水自冀北抵沧景始播为九河以其近海无患也今河自横垅六塔商胡小吴百年之间皆从西决盖河徙之常势而有司置埽创约横截河流回河不成因为分水初决南宫再决宗城三决内黄亦皆西决则地势西下较然可见今欲弭息河患而逆地势戾水性臣未见其能就功也请开阚村河门修平乡钜鹿埽焦家等堤濬澶渊故道以备涨水大名安抚使许将言度今之利若舍故道止从北流则虑河下已湮而上流横溃为害益广若直闭北流东徙故道则复虑受水不尽而陂堤为患窃谓宜因梁村之口以行东因内黄之口以行北而尽闭诸口以绝大名诸州之患俟春夏水大至乃观故道足以受之则内黄之口可塞不足以受之则梁村之役可止定其成议则民心固而河之顺复有时可以保其无害诏令吴安持同都水监丞郑佑与本路安抚转运提刑司官具图状保眀闻奏即有未便亦具利害来上
　　哲宗时右谏议大夫范祖禹论回河状曰右臣伏见元丰四年五月河决小吴六月三日神宗皇帝诏旨更不修闭决口至十二月又宣谕辅臣曰以道治水无违其性其诏书及圣语已书于实录谨节录进呈恭惟先帝聪明睿智穷神烛理不出九重而洞知河之利害断以圣意如亲临睹虽神禹复生亦不过此所以终先帝之世人莫敢轻议河行大吴今已九年自元丰八年以来议者乃有异同朝廷疑惑故前遣李常冯宗道后又遣臣叔百禄赵君锡案视皆言无可塞之理即用北流为便士大夫亦言不可塞者十有九可谓众矣昔尧之时洪水滔天尧咨四岳谁可治水者四岳皆荐鲧尧知鲧不可用曰吁咈哉方命圯族言其为人很戾必不能顺五行之性也四岳皆曰试之尧乃命鲧治水九载而功不成夫尧既知鲧不可用然而勉从四岳者何也稽于众舍已从人也虽勉从四岳然鲧治水果无成功卒如尧之言夫以尧之圣知鲧不可用然犹舍已以从人而况执政大臣出一言而欲天下莫之敢违乎夫河为四渎之宗万水所会自大禹患其难治然禹所以能治之者顺水之性而已汉武帝时河决瓠子使汲黯郑当时兴人徒塞之辄复坏武帝好神仙时方忧河决方士言曰黄金可成而河决可塞不死之药可得仙人可致也此四者皆武帝所欲而不能得故方士以此说之至以塞决河比求神仙及长生其难可知也自是以后二十馀年不复塞武帝既封禅巡祭山川因祠太山还至瓠子自临决河沈白马玉璧令群臣从官自将军以下皆负薪填决河帝悼功之不成作瓠子之歌乃卒塞之名曰宣防其难亦至矣昨朝廷使李伟分导大河入孙村口归故道以解下流之患遂命伟专管勾䟽导二股河臣窃详李伟止因开沙河直堤第三铺口放涨水入孙村口强名之为二股水落当复如故其理必难久行就使大河能成二股则东西两流占地愈多所备益广堤防之费自倍先朝亦尝为二股而终不成者河之大势必归于一故也而李伟因此乃欲以塞宗城决口及移深州之费回逹大河复归故道希合执政无所忌惮敢肆大言以罔朝廷朝廷更不博谋于众即依伟奏置都提举修河司亦未尝审问吴安持可与不可即令与范子竒同提举安持既开直堤第四铺口而第七铺危急观安持奏自八月八日救䕶至二十八日日数不为不多用梢草等百万物料不为不丰调急夫至六七千人力不为不至官吏自夜逹旦不为不勤埽𦈉愈危随即垫去甚于漏卮何时穷已终不能守而直堤自溃决百馀步今才开一铺而河势变移人意已不能测功役已不为小安持所奏已执两端将来闭塞北流何止万倍于此若其无成岂肻任责又闻范子竒争言河不可回朝廷已令分析昨谢卿材奏乞兼领河事制置一年必使国用不加费民力不加劳河清住招物料住买水行地中冀不决溢河滩之地渐可耕垦自来春府界京东不消调夫亦免科出夫钱又乞赴阙禀议河事自河决以来监司未尝肻任咎责独卿材所奏如此朝廷何不且试之一年若其无成显行黜责如此则谁不尽力孰敢妄言而尚书省批令先具措置利害闻奏不令赴阙昨先移卿材河东乃复置修河司而改用范子竒意谓子竒必不敢违耳然子竒亦明言不可者岂固欲违朝廷哉子竒久任河北必亦知其可与不可也臣窃见去年初遣二使之时大臣方且力争或曰可塞或曰不可今言不可者已罢免所以庙堂无异议之人止用一李伟之言暴然复兴此役用物料发急夫调兵已不为少凡河役一起则公私遂空将来聚十万兵夫不唯穷困河北一路生灵京东京西亦皆震扰人民离散盗贼并兴国之大忧或在于此今河去北京止十五馀里若进马头迫蹙河水则其势不可测知脱有踈虞北京将何以捍御当此之时虽诛李伟辈不足以谢天下生灵陛下悔之何及夫河不可塞在理甚明稽之帝尧则当从众验之神禹则当顺下质之先帝诏书具存陛下昨欲遣使之时先已降诏恐人有观望之意复追改之此乃陛下以大公为心无所专主不轻河事慎之至也及二使还奏大臣论议犹不能一独陛下圣意主张遂罢修河司数路之人方稍休息中外无不以为至当今才历三时复为囬河之役先帝既以为不可陛下又以为不可而执政耻其前言之失必欲遂非不复顾天下之安危生民之休戚妄举大役轻动大众河本无事而人强扰之臣不知执政以何为词必以北流有决溢之害也夫夏秋之际百川皆涨非独大河河中河阳两山之间犹时有决溢况于河北河出平地无所厄束而北流堤防未理水性趋下安得全不为患也今秋水潦多于常年如昨颍昌水入城郭陈蔡亦有水灾岂由河不复故道熙宁中河决曺村东南注钜野与汉武帝时瓠子正同河决而南不可不塞故大兴人徒塞之然曹村之役人力已无所施一夕河自退背灵平乃成故议者以为天助非人功也祖宗时王楚横垅商胡皆不可塞非不欲塞也势不可回也先帝知其如此及河决而北遂不复闭盖幸其北去无南决逼近都邑之患而河薄西山稍近禹之故道李垂孙民先尝欲导河使之北流当时议者但以功费太大力不能为而已今河自行其地此乃天意非人事也夫河者天地之气气之所向谁能御之今东行故道已高借使能以人力开之至海终不能使水自下升高自大禹以来未闻用人功开土渠而引大河行其中者今不以人意顺水而欲使水随人意此乃鲧堙洪水汨陈五行之失也元丰中范子渊为武济之役欲横绝大河费国财害人命不可胜计京西之人恨不食子渊之肉及其败事奸臣党庇止夺一官陛下嗣位方加贬责今欲塞北流与子渊何以异校其劳费与其为害又非武济之比也夫水官欲兴河役正如边臣欲生边事官员使臣利于功赏俸给吏胥主典利于官物浩大得为奸幸豪民利于贵售梢草濒河之人利于聚众营为凡言回河之利者率皆此辈非为国家计也且以国家今日事力何如汉武帝与先帝之时以汉武帝之雄材先帝之神武皆以塞河为难而今日执政容易为之此臣所不敢信也假使有可回之理可塞之势方今国用虚乏民力困弊朝廷唯宜安静犹当省费息民况必无可为之理乎又有言北流之害者或曰淤塘泺或曰河入北界则失中国之险此皆私忧过计也塘水不依元法已久非缘河决而后淤浅今河入界河日益深阔东流几二百里乃入于海昔以界河为阻今以大河为限其为天险岂有过于此者乎汉武帝时齐人延年上书请案图书观地形令水工开大河上岭出之塞外东注之海可以省堤防备塞士卒转输盗贼侵掠覆军杀将暴骨原野之患天下常备匈奴而不忧百越者以其水绝壤断也此功一成万世大利武帝壮之诏报曰延年计议甚深然河乃大禹所道也圣人作事为万世功通于神明恐难改更夫延年犹欲决河以灌匈奴武帝以其非禹迹故不为也今设使河入北界此乃天送祸于契丹也彼河入百里则失百里之地入二百里则失二百里之地河之所在国之灾也何利于我而必欲专之议者又以为恐敌渡河入宼此又私忧过计也今河上流自西夏经北边乃入中国自古未有北敌以舟师入宼者也况其居下流乎若北敌能以舟檝与中国校胜此则书契以来未之闻也假使东流成功北流退为平陆臣不知朝廷能聚兵于北境浚塘水而修界河乎凡以北敌为说者皆以妄言恐朝廷望陛下拒绝勿听而已自古欲举大事动大众必先尽天下之言不恶异同之论使人人各伸所见而后利害是非出焉至于治河必委忠实可信之人其论议必断以经术非专用贪利邀功之人也汉武帝使汲黯郑当时塞瓠子犹复坏成帝时平当以经明禹贡使行河领河堤今乃欲望大禹之功于王孝先李伟之徒不亦难乎陛下凡两遣使行河执政皆不以为信而独信一李伟轻犯大河与讨伐西北二边无异其费无有限极国财民命委于洪流比之边事尤不可计而朝廷晏然为之此臣之所大惑也臣愚伏望陛下明谕大臣博采群言息意回河勿轻动众无以有限之财力生民之性命塡不测之巨壑勿为无穷之役兴无涯之费以徇一言之失而望必不可成之功罢都提举修河司散遣官吏兵夫以弭将然之患其北流决溢随宜救䕶委外都水使者自来春为始亟理堤防仍速行相度修闭诸处决口臣自闻复置俢河司指挥即欲建言縁臣叔百禄尝被使指言出臣口理亦有嫌是以踌躇至于阅月今中外讻讻皆言不便臣有言责当陛下耳目之任若避嫌缄默坐观国事有误则臣之罪大矣陛下亦何赖焉是以冒昧竭尽其诚唯陛下深察臣无任恳悃激切之至
　　祖禹乞罢回河札子曰臣窃闻已有旨除臣试给事中臣蒙陛下擢任言职未有豪分裨补今遽蒙迁擢实怀愧惧虽捐躯陨首无以上报然臣有愚恳不敢不陈臣自九月以来闻朝廷复置修河司实见人情讻讻不安皆言回河不便臣因经筵每与傅尧俞相见讲求利害皆以为此事至大不可不言至二十八日臣方进入文字今才数日闻尧俞改授吏部尚书臣除左省之职臣非不知给事中职高而责轻谏议大夫班下而责重人情谁不以升进为荣以免忧责为喜然臣窃以回河之役最为当今大患又闻差使臣五十九员往五十九州刬刷差兵赴役又差内臣大使臣四员团结兴废次第如此天下岂不骚动且河北百姓未尝告诉乞朝廷回河而无故兴此大役逆天地之理易山川之位以国财民命塡无穷之壑而取不测之忧此实安危所繋臣岂敢不力争夫河不可回臣论之已详朝廷若以臣言为然即乞罢回河之役以免河北将来倒垂之急息数十州困扰之患臣愿以一身救数路生民之命虽死无憾若河不可不回以臣言为不然则当显行黜责不当却得优迁此乃执政大臣欲以美职塞臣等之口使人贪利而不言耳朝廷若使执政得以官职诱人则畏威者无不钳口贪利者亦皆结舌天下利害之实人主何由得知此非陛下之福也恭惟太皇太后陛下方垂帘听断皇帝陛下未亲政事正当明目逹聪之时而大臣乃以陛下官爵为蔽言之具臣虽至愚所不敢当臣若黾勉就职是与执政同为欺君若陛下一日觉悟以臣为如何人也伏望陛下诘问大臣臣所引先帝诏书可用与不可用陛下昨降罢修河司指挥可行与不可行今来复置修河司是与不是中外人言便与不便然后考核臣言之是非若臣言是乞赐施行若臣言非乞加黜责免至叨冒恩命再三辞避渎烦天听臣无任恳激之至
　　祖禹又乞罢回河札子曰臣闻周灵王之时榖洛鬭将毁王宫欲壅之太子晋谏以为不可夫榖洛二水小川也王宫天子所居也小川水鬭而妨王宫太子晋犹深陈祸福之戒言川不可壅壅必有祸以其违天地之性也今大河岂榖洛之比又无王宫之害以何理而欲塞之也六国之时邻敌相倾则劝人以动众役民韩闻秦之好兴事欲疲之无令东伐乃使水工郑国为间以说秦令凿泾水为渠溉田夫以一渠犹能疲秦使无东伐今回河之役不知几渠而自困民力自竭国用又多杀人命有不可胜言之害此乃西北二敌所幸也是以臣与傅尧俞极言论列实以河北数路生民休戚国家安危朝廷轻重所系天地血脉已北向九年必非人力所能遏绝今之河流方稍复大禹旧迹入界河趋海初无壅底万壑所聚其来远大必无可回之理自古亦无容易塞河之事欲望陛下与执政大臣考臣等言之是非若臣等所言为是即乞以数路生民为念以国家安危轻重为急速赐指挥停罢修河今将大冬盛寒冝早降徳泽免生民饥冻死亡正李伟等欺罔之罪如以臣等言为不然方册中语皆不可信而河有必回之理不于他处决溢为州县大患不至苦虐数路兵民力役以致逃亡起为群盗及不至火急收买数千万物料致非时斩伐林木残害天地之所生科扰州县乡村坊郭人民鞭笞枷锢星火督责致百姓惊骚流离之苦又免枉费国家不赀之计以致公私匮乏仓库空竭内则奸狡窥伺别致生事外则四夷传闻萌心作过但令大臣保得必无上件数事回河必有成功则臣言显为谬妄岂可但隐忍而已须当正臣等所言不当之罪黜责以励后来乃可以示朝廷典法今不试验臣等所言是否以救朝廷过举而章奏才下未及累日即蒙优加美迁臣不知大臣此谋为国耶为身耶若为国则当公天下之言尽河事之利害不当以官职姑息使人不言若为身则是唯欲人之同已而不欲人之异己岂唯国事不当如此为大臣身计亦未为得也人臣官愈进则当忧国愈深宠益加则当爱君愈切臣若闻命遂缄默不言不唯臣心实有所愧有识之士必指臣为贪利无耻忘国不忠之人伏望圣慈宣问大臣等所言回河是否如上所陈数件事理必有必无别白是非明辨可否使如臣辈不得缄默
　　祖禹又乞罢河役状曰臣所领工房伏见朝廷应副修河司所司如支河阴汜水等处纲米五万石及差装卸兵士二千人洛口雄武埽锹手各三百人支在京箔场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）芦蕟四万领修役兵营寨之类日有行下文字臣昨为谏官极论回河不便未蒙施行今河役不息功费渐大恐修河司须索不止于此朝廷若不罢河役则无不应副之理门下亦无由不行下臣稽之于古考之于今质之中外人言窃谓此功必不可成恐虽应副枉费国财民力有害无利谨具所闻见回河不便画一如后一水性趋下自祖宗以来河决以次向西此则地势东高西下其理不疑商胡故道已行三十馀年堤防日増如筑垣居水淤塡积久其地必高此不待见而可知今北流千馀里欲使复为平陆故道千馀里欲使复为洪流恐非人力之所能也
　　一四渎者天地所以莭宣其气如人之血脉不可壅遏今北流已九年岂非天意有定就下趋海乃是地形顺便今来回河上违天意下逆地理骚动数路几半天下枉害兵民性命空竭公私财力投之洪流不知纪极非徒无益更取患害　已上是河不可回之理
　　一北流水行地中已是见成河道只须修立堤防便为永久之利若岁岁増修一尺一寸皆是所得不为枉费东流已废九年闻故堤穿穴一万馀处陵谷迁变况于埽岸人力所为今若修完便同创置恐非人功国力所能供亿譬如朽烂水槽多年不使一旦盛水岂不踈漏况水之性必不舍下就高设使能以人力蹙向故道必为大患
　　一北流每年不免决溢自是堤防未理水政不修埽岸怯薄全无备御当夏秋之际小川犹涨自古未有无患之河岂可因涨水噎凌决溃便欲全河回改设使能回向东不知可保无决溢之患否
　　一南宫上下埽连年决溃皆缘堤岸卑薄深冬噎凌冲破臣不知去冬以来曽与不曽増葺堤防如其不然则今冬噎凌之际岂可保其无虞访闻北流西堤自信都以南三百里许一例卑薄昨南宫埽止高二尺阔五尺濒河老长无不寒心又官中累年不调春夫埽岸使臣皆有免责罚指挥河清兵士为修河司诸处抽使所存无几水政如此岂得为河不为患及有决溃则归咎北流便欲回河岂为实论
　　一议者谓北流横绝御河失漕运之利及西山诸水壅蹙为患且大河向北自可漕运何必御河西山诸水自上古以来有之非独今日大禹旧迹循西山而行与今北流正相符合西山诸水入河无疑但筑堤防空留西山水道使之入河何为不可
　　一李伟元奏欲以闭宗城决口及迁深州之费回夺大河夫宗城决口虽大必不至费一千八百万物料窃意元初检计官故作情弊大数检计意欲朝廷见其费大不若用以回河然后李伟却索此数自谓能了朝廷若遣可信之人别无检计的确合用物料当见欺罔且塞全河与宗城一决口大小不同可坐而知臣窃计一千八百万物料塞宗城则必多塞北流则不足李伟必是且索此数将来一千八百万必了不得朝廷既已兴工不可中辍必须接续应副大抵兴事之人无不如此范子渊武济之役已用此计及至败事又无穷须索朝廷知其不可方罢而子渊犹以此借口归过朝廷以为不应副非是功不成今李伟与子渊正同而河役浩大又非武济之比奈何信伟此言
　　一熙宁初已议移深州至今不能移者人情重迁故也今欲回河虽免深州之患而不顾北京可乎昨沙河第七铺溃决已逼北京可为寒心今欲移一深州二十年犹不能也况北京之大岂比深州将来河不可测万一北京被患如何可移
　　一李伟称北流破放省税近一百万臣以为此是堤防未理水政不修今若理堤防修水政则河不决溢不占民田河难可耕省税可复而又东流故道多为膏壤弥数百里皆出省税今为失税而欲回河不知先费用几百料税
　　一闭塞北流蹙水既高则上流必深诸处堤埽岂可不虑大抵河患常出人意外如昨来开第三第四而第七铺决将来闭合未知为患所在岂可保上流诸埽必无决溢
　　一昨吴安持奏第七铺危急调过急夫七千人而役兵不在其数用梢芟一百馀万闻其实数不止于此下七𦈉埽皆被吹垫势如漏卮经二十日用功终于弃舍任其决溃此乃救䕶积年壮堤上一决口犹不能为力而况两岸渐进马头于急流巨浪中旋下梢草客土欲合龙门此必不可为明矣
　　一北流虽有决溢乃是天灾非人所为濒河之民虽被水害然亦有填淤肥美及渔采之利不闻失业愁苦之叹今回河向东若有溃决乃是引河水以灌注州县百姓岂得不归怨于朝廷譬如天火人火天火自是灾孽人火必有归咎且自古未有无患之河利多害少即不须改作今北流实有大利岂可以有小害便妨大计
　　一塘泺淤浅非因河决所致熙宁中先帝以塘水多堙废尝遣监司以巡历为名案行检视此乃积年不修然先帝亦未遑疏濬也且朝廷与契丹通好几及百年岂是塘水能限北敌乃朝廷恩信深结其心毎岁馈遗金帛敌贪厚利所以不动若其弃好背盟何路不可入冦岂塘泺所能捍御朝廷亦何尝恃此以为险固
　　一河入界河几二百里乃入海此最为天险实中国大利议者曽不计此乃忧河入北界若入北界当于初决时一直北注不应却东入海又西堤屡决水复还河以此可知向北地形高仰设使河入北界乃是契丹之灾况必无此理
　　一窃闻欲用沙囊以合龙门自古唯韩信用沙囊壅潍水以败楚兵未闻大河可用沙囊壅合此与范子渊用铁龙爪濬河无异河水所向土山亦摧岂有布袋盛沙土可御洪流也
　　一臣见傅尧俞言有人自河北来言北京地无横草石炭非常踊贵此乃九月中所闻未知今更如何闻往年六塔河役民间费钱五百文方了纳梢草一束审如此则生灵何辜朝廷闻之岂得不动心也
　　一近依修河司所请降朝旨下河北转运司并修河司晓谕州县民户向去别无科配物料臣窃恐此止是空文物料不出于民何从而得兴动大役岂有不骚扰者但恐朝廷虽降此指挥民间困苦亦无由尽知如役兵死未免只作逃亡申报民夫死则官中更不知数此尤可哀悯也
　　一修东流故道是一大役闭塞北流又一大役此二大役其害已不可胜言非民力所能堪今西戎未款服万一更有边事将何以枝梧
　　一天圣初朝廷遣参知政事鲁宗道往滑州相度塞河口功料其后欲塞商胡亦下学士院集两省台諌官议先朝慎重河事如此今倚仗一李伟即兴举大事臣前上言士大夫言不可塞者十有九今采于中外之论无小无大皆言不可非止十有九而已自古未有违众作事而能成功者也
　　一修河司奏打量第四铺已下至孙村口大河水面即目高如孙村口二丈五尺九寸者臣闻前年顾临谢卿材王孝先唐义问陈祐之张景先等众官讲议躬亲相视据孙勍等开撅井筒众定得有二丈一尺有馀取引不过难以还复故道后来再遣使案视与前所验无异今修河司所奏已是河水伏槽之时犹高二丈五尺以上则昨来夏秋之际涨水必更倍高何以回夺不过且京师去北京不远河水深浅地形高下皆可案验而二年之间前后所定如此不同岂可不考核虚实坐受欺罔就使孙村口实为低下要是东行故道大势已高流河不快所以就下昔汉成帝时河决平原遣王延世塞之杜钦说大将军王鳯言延世前受杨焉术以塞河而蔽匿不言不若遣焉与延世杂作延世与焉必相破坏深论便宜更相难极足以分别是非择其善者而从之鳯如钦言奏遣焉等作治六月乃成古者欲举大事故欲人为异同反复诘难至于穷极然后利害可见朝廷择而从之昨谢卿材以议不合先罢范子竒至河北才两月又以异议罢而专信李伟偏说此中外所以未服也
　　一臣案欧阳修言庆历中横垅之水自下流先淤是时修为河北转运使海口已淤一百四十馀里其后下流既梗乃于商胡口决据此则先是下流不快上流乃决小吴之决恐亦无异商胡今修河司专闭塞北流而不管故道可行与不可行海口快与不快若海口出泄不快将如之何今只打量孙村口高下便望成功亦恐利害未尽
　　一李伟称北流河道动阔三五十里至七八十里然大河行流谓之一□一迭岂能必使之摊平遍满故每紧溜走移或东或西所向即决盖无堤防扼束之弊者臣观古人唯不欲与水争地故远为堤防使游波宽缓而不迫正以堤防扼束为水之害则多决溢若两堤相去数十里其河自有中流岂有摊平遍满之理水退则人皆种麦比及水至麦已倍収且先帝宣谕唯欲迁州县以避水而李伟乃欲以堤防束水不唯极非先帝圣意亦正与古人治河相反　已上是河不可回及不须回之事
　　右臣窃以论议之臣止言其理至于知河事者则言其事今其理已极为不可而其事又如前之所陈先帝所谓以道治水者言其理而已至于以事治水乃后世之弊先帝之所不取也昔尧知鲧不可使治水然而四岳请试鲧者岂固欲违尧意而害天下哉盖当时治水之人未有以易鲧而鲧必执其说以为水可堙塞而治故也仁宗时李仲昌欲塞商胡复横垅欧阳修极言不可执政不听修而听仲昌仲昌终以败事得罪以仁宗之眀岂不知修可信而仲昌功必无成然而用仲昌者亦尧试鲧之意也熙宁初张巩宋昌言欲塞二股河北流神宗遣司马光等往案视光亦极言不可而巩等急于有功才塞而复决汎滥大名恩德沧永静五州军之境以神宗之明岂不知光可信而巩等功必无成然而用巩等者亦尧试鲧之意也夫前事不远后事之师方今四方无虞西北晏然年榖稍稔民力稍纾若更休养数年庶几有太平之望唯息河役则中外无复一事岂可试一李伟必待如鲧及仲昌而后止也臣考之方册自古壅塞川渎必有祸败共工隳高堙卑以致灭亡鲧堙洪水上帝震怒绩用弗成殛于羽山周灵王欲壅榖洛太子晋深陈祸福以共鲧为戒梁武帝伐魏作浮山堰壅淮水以灌寿阳穷竭境内之力以争一州四月堰成而九月堰坏缘淮城戌村落十馀万口皆漂入海怨毒盈于远迩古今以为无道今塞北流与堰淮何异且梁武以灌敌国今乃自困吾民而河之大又不比淮以此较之尤为不可凡论河役正如边事搢绅之儒则言和戎介胄之士则言征伐今问儒者必欲息民若问水官必欲兴事欲塞河者是用兵之说也欲不塞者是息兵之说也彼水官之欲兴役如将士但知攻战而已朝廷岂可不审择利害而兴天下大役止以为此軰进身之资臣今虽无言责而有官守职在出纳通逹上下之情闻见如此不敢不言伏望陛下与大臣平章若审如众论有害无利即乞早罢河役以幸天下以福生民其修河司兵夫物料可就用修塞诸处决口委外都水使者渐理北流堤防如此则数路人心必安此乃管仲相齐桓公转祸为福之计也臣言狂愚伏乞少赐裁择












　　历代名臣奏议卷二百五十一



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十二
　　明　杨士竒等　撰
　　水利
　　宋哲宗时左谏议大夫刘安世论大河利害状曰右臣伏见南宫埽口今年以未有堤备涨水在近权住闭塞直候将来堤防成立物料齐足方谋兴工虽目下茍安未敢轻议然询考舆议窃有可忧须至开陈乞赐详览臣访闻南宫之决今已累月适值亢旱水势甚平万一夏秋之交山水泛溢与大河相合夺过河身一向西流则深州以下必被其患今事势已急尚未见朝廷如何擘画此不可不预为之虑也议者又谓将来若理西堤须留九门以道西山之水使河门太小则势必壅遏入纳不快河门稍大则黄河暴涨却致出泄二者之说皆不免与民为害而又修闭南宫水口之后亦未保他处终无再决之患向去人使道路若有侵占阻滞国信往来未委如何处置欲望圣慈详此事理专委都水使者与本路监司子细相度具的确委得不致有前项患害画一条列结罪以闻庶得利病之实不误国事
　　安世又上奏曰右臣等访闻大河西溃今已累年汗漫流散无复河道故去岁冀州南宫埽决南宫未闭信都又决继而大名宋城中埽又决近日复有焦家堤之患则北流利害灼然可见今欲全复故道议者以谓新修理水堤亦未高阔自大名之东埽岸久已废坏虽南有横堤颇为坚实然尚卑下恐不足恃而又故河未尝濬治一旦遽决梁村由孙村口放水东流止可以分减目下涨水欲还故道未易能也盖大河重浊其流稍缓旋即淤填今梁村开口循理水堤而下水去堤面才五六尺至孙村口水与堤平两处下埽仅免决溢或闻只是分过大河三四分水但恐因循浸久积淤日増将来闭塞北流并使东注地势高仰壅遏难通则横堤以南金堤以东决须受害臣等窃谓河事素来议论不一遂致中辍今水官既知利病奋然敢为固有足取然臣等虽知有可成之功恐不免欲速之弊盖旧河不曽䟽濬而向下堤埽全未完葺遽决梁村放水理有未安况今日已后水势渐小沙淤浸多万一更坏旧河不能还复则是前功尽弃进退被患为今之计实可重惜伏望圣慈详此事理明诏都水官吏及本路监司恊力尽公讲究长策广为储备増固旧防庶使东流必有成绩乃河朔生灵之幸
　　安世又上奏曰臣伏见朝廷欲回大河使归故道采之舆议颇有异同今之言北流者以谓广占民田大破省税壅遏西山之水为深赵瀛莫之患吞并御河绝边城转饷之利淤填塘泊北使道梗而又堤防卑薄全不足恃故今岁之间四处决溢臣再三推考实有如此之患是以议者欲复东流然而自小吴之决久不闭塞大河故道地形高仰而旧堤废坏往往断缺所植林木发掘已尽昔日之备百无一二若河流果然东去不免后患故议者皆欲先葺旧防䟽凿故道人功物料悉令具足然后乘春夏暴涨之势而顺道之方有可回之理昨来都水官吏思虑不审惟务速成既未尝完缮废堤亦不闻濬治河道乃于水势向衰之际妄引东注臣闻只是减得四分已来涨水才至复槽遽已断流縁自来河水稍缓立有沙淤故濒河之人皆咎都水官吏以为轻开梁村堙塞故道非特不能纾北方之患而反淤坏旧河此尤可重惜也今朝廷举不赀之费广储薪石调发兵夫必数十万劳民耗国无大于此而典领之人终不敢保河之必回依违观望侥幸万一臣窃忧之伏望陛下眀诏执政熟讲事理若大河决不可回则早乞降指挥便令罢役博选通习水事之人就今所行子细相度别为长久御备之计若故欲使趋故道则乞令都水及修河司官吏条具兵夫物料的确合用之数指定于何处放水自甚月日兴功至何时了毕委得不敢误事结罪以闻异日成败用行诛赏使茍简之吏莫敢诞谩而利害眀白中外不疑大众大役不妄举动惟冀特留圣虑早赐施行
　　安世又上奏曰臣早来延和殿进对伏蒙宣问大河次第臣寻具所闻悉已面奏退而思之犹有未尽之意辄复论列上裨忧勤之万一臣窃谓小吴之决今已八年澶州之东地形高仰而又堤道废坏久不完葺林木剪伐靡有孑遗今若不缮旧防増峻故道一旦河势全夺东去而下流御备殊未有涯脱或䟽虞何以救补其可虑者一也臣闻昨者沙堤之破北京官吏科配梢草调发丁夫期会严峻甚于星火民间劳弊固已不堪今回大河计其薪蒭之费恐须百倍于前日虽朝廷已降指挥禁戒搔扰而有司茍避督责急于办集名为和买实是抑配若必来岁兴功窃恐日月迫促地产有限物价踊贵重困民力其可虑者二也臣愚欲望圣慈更加熟计眀诏执政参议至理若东流有可成之功即乞择官吏委任责成宽假岁月无求近效应修河所须之物并量添价直只令和买不得扰民如有违犯并行降黜俟三二年堤防完固薪石具备公私之力皆有馀裕然后察水势之所向而顺道之庶几横流可回生民受赐比之浮薄之论妄举莫大之役校其得失固不侔矣惟冀特留圣虑早赐施行
　　安世又上奏曰右臣伏见大河西溃今已累年朝廷屡遣使者与都水之官及本路监司同共按行固已详熟而利害纷纭终无定论臣闻自商胡之决逾三十年河淤东高势必西徙所以连岁衍溢旋塞旋溃理有必至无可疑者而王孝先等建议乃欲回复洪流使归故道所用人工动以亿计薪石粮器又数千万国费民劳莫大于此或闻孝先等奏章显言新开直河若有淤填乞不坐罪则是妄兴大役以徇偏见又虑缓急水势不应则先入奸言莫肻执咎诞谩自便轻侮朝廷操心如此何足倚办书曰汝则有大疑谋及乃心谋及卿士谋及庶人谋及卜筮盖圣人作事谨始不敢自用而广谋从众以求合于天心也今将动大众起大役而庙堂之上策非素定付之一二庸人肆为臆说治一横堤已费五百馀万复千里之故道则又将若何茍暂费而永宁固不足吝今建议之臣犹不自保则生民之膏血何负于此軰而听其轻用乎况谢卿材与张景先同为一路监司而二人之论自不相合恐非询谋佥同之道伏望圣慈博选深知河事之人再令经度参以李陲孙民先之书择其可用俾干系官吏条析利害结罪以闻然后付之执政定从一议所贵虑无遗策不贻后悔
　　御史中丞傅尧俞上奏曰臣伏见朝廷先差朝散郎罗适充开封府界提点刑狱仍专治积水其罗适前知开封县䟽导沟洫已有成效今春于太康县开淘圭河一道昨来颍昌府已下大水蔡河决溢太康县大雨继作若非圭河通泄水势县城亦未可保完此民间共𫝊固非妄谬臣闻治水有道必先酾下流若下流壅塞则上流用力虽多难见功利今颍昌府及开封府界上流蔡陈亳下流也臣谓不若徙罗适充京西提点刑狱兼治开封府界亳州水事审能听其经画委曲应副若三二年间此数州水患不减臣甘伏妄言之辜
　　尧俞又奏曰臣伏睹都水使者吴安持与李伟等决大名第三铺口欲因涨水回大河入孙村口使还故道暴集薪刍屡差夫力倚河之民殆不堪命讫无成绩虚费不可赀计若知不可而强为是贪赏欺天若果可为而不效是不䖍败事欺天败事未尝议刑奸憸之人既无所惩艾故今又欲兴作大役数十倍于前日假托神怪侮惑朝廷先为谬悠之谈而不肻任责是国家将倾半天下之力徇安持等以侥幸于万分之一茍不成功生灵何罪决为此者岂朝廷之福乞重责安持以戒将来夫事以议从策由众定今众人之论不然者多新差水官亦复异议欲望圣慈且罢修河司以安众心少休民力详观大河之变果有大害徐复议之询谋佥同庶无后悔
　　尧俞又论河事状曰臣今月二十二日面奉圣旨令臣与宰臣等更商量河事密具奏闻臣与文彦博吕大防已下商量臣以才薄位轻不能回夺兼縁都堂议论体当宛顺次第必不可改移今方大冬已役五万馀夫兵工不在其数将来诸路调发人夫数十万殚国财民力以就非急不可必成之役兼虑春中或遇雨雪寒冻不惟怨嗟溃散枉费物料钱粮亦恐伤害人命其数不少此陛下之深知臣不复具论今主议者云欲回河以缓北流之患而未尝于北流略为堤备若将来河势不肻东流不幸又加大水则北流之害岂可御哉欲望圣慈或因寒雪或他事批出指挥直罢回河司留孙村口准备分减涨水便令检计北流紧急堤岸疾速修完不管踈虞候三五年更看河势然后别议则两边俱无所失上下安乐可以存全河北生姓变祸为福其利无穷在陛下神断一言而已
　　刘泾上䟽曰臣闻水之利常与天泽上下同流则其为博大不言可知兴废缓急若有常数者比年以前天下之水无一勺不疏如血脉天下之田无一亩不化如膏腴言利者用兴利者赏障利者责可谓盛矣事功中休情伪杂出言利者耻兴利者倦障利者喜天下之水有泥泾白渠而犹行潦也天下之田有黒壤赤埴而犹耕石也此岂独人知之虽九宸崇严亦侧闻之矣夫水与田利厚农富国政事之所推而兴废不经障达失时此岂先王深沟洫夷阡陌之意乎朝廷自集功起滞于今十年小人轻举以败天助亦岂少哉然赖以荒治有秋者不为不多矣盖沮谋挟慝者常以轻举损费为吓辞以审按惜力为忠告格一无功者而旁达其距人害善之私意此方今之不可不察也以臣所居部观焉万安子路淠三湖广袤万馀顷利养千馀族可决可激可兴可复此横目者所知也方迭起之初则人人以利献及辍寝之后人人以害挤是利害果无端倪而特因时高下望风向逆而藉众口以为权衡臣所目击也臣所目击如此则其不见者遗利失时可胜遗恨耶丰年乐岁赖天泽而不勤固凡情也及斯时也起而趋功则食足养力足使上以辅天下以相地与夫凶年饥岁艰食绵力上下不相扶持之时岂止倍蓰哉善言利者莫知其言利之精叔献轻而寡谋故莅事则有不如其言利之精叔献暴而少恕故莅事则不称其兴利之勇使朝廷择贤者济焉则亶叔献未肻自陋以自必矣臣常窃叹人君有愿治之诚人臣有肻治之材天下有可治之实三者合会譬如四时或往或来如循环中不幸一跌则三者俱废良心美法仅成汗漫举大利动大功亦安得无全害者耶禹之治水今所见者特其功已成道已顺故也龃龉蹉跌固寓于不言之间在所意寻岂可以枉民力费民财为禹劣徳哉臣愚谓先饬监司各分所隶郡县使以所隶水土之利害来上曰某可兴某可复某可寝某可废用财若干用力若干历几岁月天子从中断其是非然后责成焉又特设为监司兴利赏科以劝其前则彼各分所隶矣不得不思而有赏不得不慕而有罚不得不畏也往年两浙有监司兴水利小人沮功辄以无保明监司酬赏为言而朝廷亦不报信如此则亦孰肻策励其属必躬必力以成朝廷辅相天地之心乎夫岂一兴一废果有常数焉而人茍私忧耶不然是不为也且以召伯一堰言之废堰留闸虽童子以为不利而画陈期于必复者又非一人也而弥今二年付之悠悠如此则尚可望疏天下之水如血脉化天下之田如膏腴也哉臣所言特利于耒耜者而利舟楫者尚不在焉
　　陈次升奏乞开陈亳沟河状曰臣访闻陈亳之间地势平下沟河湮塞岁有水患损害民田今年尤甚宫中蠲放税租不啻大半民又艰食为害非细若沟河开通此患可息其开河虽有所费若以逐年放免租税较之则放税之数多而开河所费少其利甚博窃闻知陈州陈纮奏乞开陈州河道及元祐间淮南转运副使黄隐亦曽具乞开亳州五河利害申奏民间颇以为便并未闻施行臣欲乞朝廷特降陈纮黄隐所奏下逐路州郡监司疾速相度如委有利便早赐指挥开道以除民害翰林学士苏轼上疏曰黄河自天禧已来故道渐以淤塞毎决而西以就下耳熙宁中决于曹村先帝尽力塞之不及数年遂决小吴先帝圣神知河之欲西北行也久矣今强塞之纵获目前之安而旋踵复决必然之势也故不复塞今都水使者王孝先乃欲于北京南开孙村河欲夺河身以复故道此岂独一方之安危天下之休戚也古者举大事谋及庶人上下佥同然犹有意外之患今内自工部侍郎都水属官外至安抚转运使及外监丞皆以为故道仰势若登屋功必无成而患有不可测者以至河北吏民无贤愚贵贱皆以为然独一孝先以为可作臣闻自孙村至海口旧管堤埽四十五所役兵万五千人勾当使臣五十员岁支物料五百馀万自小吴之决故道诸埽皆废不治堤上榆柳并根掘取残零物料变卖无馀官吏役兵仅有存者使孙村之役不能夺过河身则官私财力举为虚弃若幸而复行故道则四十五埽皆以废坏横流之灾必倍于今孝先建议之初略不及此近因人言沸腾方牒北外郡丞司云四十五埽并属北外监丞司地分令一面相度枝梧又云因检计春料便令计置今来欲兴修四十五处已坏堤埽准备河水复行故道此莫大之役不赀之费也孝先当于建议之初首论其事待朝廷上下熟议而行今孝先便将此役作常程熟事行与北外监丞司令一面管认意望败事之后归罪他人其为欺罔实骇群听其馀患害未易悉数但臣采察众论以为此役不可不罢若今岁罢役不过枉费九百万物料虚役二万兵工若更接续兴修则来岁当役数十万人仍费三千馀万此外民劳之极变故横生嗟怨之声足以复致水旱若将三千万物料钱作数年因水所欲行之地稍立堤防増卑培薄数年之后必渐安流何苦徇一夫之私计逆万人之公论以兴必不可成之役乎此臣所谓措置不当之咎也臣窃见仁宗朝名臣欧阳修为学士日有修河议状二篇虽当时事宜而其所画利害措置方略颇切今日之事臣以为可用故辄缮写进呈自祖宗以来除委任执政外仍以侍从近臣为耳目请间论事殆无虚日今自垂帘已来除执政台谏开封尹外更无人得对惟有迩英讲读犹获亲近清光若复喑默不言则是耳目殆废臣受恩深重不敢观望上下茍为身谋谨备录今日进读之言上陈圣鉴臣无任恐栗待罪之至轼为龙图阁学士左朝奉郎知杭州乞开杭州西湖状奏曰臣闻天下所在陂湖河渠之利废兴成毁皆若有数惟圣人在上则兴利除害易成而难废昔西汉之末翟方进为丞相始决坏汝南鸿隙陂父老怨之歌曰坏陂谁翟子威饭我豆羮芋魁反乎覆陂当复谁言者两黄鹄盖民心之所欲而托之天以为有神下告我也孙皓时吴郡上言临平湖自汉末草秽壅塞今忽开通长老相传此湖开天下平皓以为己瑞已而晋武帝平吴由此观之陂湖河渠之类久废复开事关兴运虽天道难知而民心所欲天必从之杭州之有西湖如人之有眉目盖不可废也唐长庆中白居易为刺史方是时湖溉田千馀顷及钱氏有国置撩湖兵士千人日夜开浚自国初以来稍废不治水涸草生渐成葑田熙宁中臣通判本州则湖之葑合盖十二三耳至今才十六七年之间遂堙塞其半父老皆言十年以来水浅葑横如云翳空倏忽便满更二十年无西湖矣使杭州而无西湖如人去其眉目岂复为人乎臣愚无知窃谓西湖有不可废者五天禧中故相王钦若始奏以西湖为放生池禁捕鱼鸟为人主祈福自是以来毎岁四月八日郡人数万会于湖上所活羽毛鳞介以百万数皆西北向稽首仰祝千万岁夀若一旦堙塞使蛟龙鱼鳖同为涸辙之鲋臣子坐观亦何心哉此西湖之不可废者一也杭之为州本江海故地水泉醎苦居民零落自唐李泌始引湖水作六井然后民足于水井邑日富百万生聚待此而后食今湖狭水浅六井渐坏若二十年之后尽为葑田则举城之人复饮醎苦其势必自耗散此西湖之不可废者二也白居易作西湖石函记云放水溉田毎减一寸可溉十五顷毎一复时可溉五十顷若蓄泄及时则濒河千顷可无凶岁今虽不及千顷而下湖数十里间茭菱榖米所获不赀此西湖之不可废者三也西湖深阔则运河可以取足于湖水若湖水不足则必取足于江潮潮之所过泥沙浑浊一石五斗不出三岁辄调兵夫十馀万功开浚而河行市井中盖十馀里吏卒搔扰泥水狼藉为居民莫大之患此西湖之不可废者四也天下酒官之盛未有如杭者也岁课二十馀万缗而水泉之用仰给于湖若湖渐浅狭水不应沟则当劳人远取山泉岁不下二十万功此西湖之不可废者五也臣以侍从出膺宠寄目睹西湖有必废之渐有五不可废之忧岂得茍安岁月不任其责辄已差官打量湖上葑田计二十五万馀丈度用夫二十馀万功近者伏蒙皇帝陛下太皇太后陛下以本路饥馑特宽转运司上供额斛五十馀万石出粜常平米亦数十万石约敕诸路不取五榖力胜税钱东南之民所活不可胜计今又特赐本路度牒三百而杭独得百道臣谨以圣意増价召人中米减价出卖以济饥民而増减耗折之馀尚得钱米约共一万馀贯石臣辄以此钱米募民开湖度可得十万功自今月二十八日兴功农民父老纵观太息以谓二圣既捐利与民活此一方而又以其馀弃兴久废无穷之利使数千人得食其力以度此凶岁盖有泣下者臣伏见民情如此而钱米有限所募未广葑合之地尚存太半若来者不嗣则前功复弃深可痛惜若更得度牒百道则一举募民除去净尽不复遗患矣伏望皇帝陛下太皇太后陛下少赐详览察臣所论西湖五不可废之状利害卓然特出圣断别赐臣度牒五十道仍敕转运提刑司于前来所赐诸州度牒二百道内契勘赈济支用不尽者更拨五十道价钱与臣通成一百道使臣得尽力毕志半年之间目见西湖复唐之旧环三十里际山为岸则农民父老与羽毛鳞介同泳圣泽无有穷己臣不胜大愿谨录奏闻伏候敕旨
　　轼又奏曰熙宁中通判杭州时父老皆云苦运河淤塞率三五年常一开濬不独劳役兵民而运河自州前至北郭穿阛阓中盖十四五里毎将兴工市肆汹动公私骚然自胥吏壕砦兵级等皆能恐喝人户或云当于某处置土某处过泥水则居者皆有失业之忧既得重赂又转而之他及工役既毕则房廊邸舍作践狼籍园圃隙地例成丘阜积雨荡濯复入河中居民患厌未易悉数若三五年失开则公私壅滞以尺寸水行数伯斛舟人牛力尽跬步千里虽监司使命有数日不能出郭者询其所以频开屡塞之由皆云龙山浙江两间泥沙浑浊积日稍久便及四五尺其势当然不足怪也寻刬刷捍江兵士及诸色厢军得一千人七月之间开濬茆山塩桥二河各十馀里皆有水八尺自是公私舟船通利三十年已来开河未有若此深快者然潮水日至淤塞犹昔则三五年间前功复弃今于钤辖司前置一闸毎遇潮上则暂闭此闸候潮平水清复开则河过阛阓中者永无潮水淤塞开淘骚扰之患诏从其请民甚便之轼又乞相度开石门河状曰臣谨按史记秦始皇三十六年东游至钱塘临浙江水波恶乃西百二十里从狭中渡始皇帝以天下之力徇其意意之所欲出赭山桥海无难而独畏浙江水波恶不敢径渡以此知钱塘江天下之崄无出其右者臣昔通守此邦今又忝郡寄二十年间亲见覆溺无数自温台明越往来者皆由西兴径渡不涉浮山之险时有覆舟然尚希少自衢睦处婺宣歙饶信及福建路八州往来者皆出入龙山㳂溯此江江水滩浅必乘潮而行潮自海门东来势若雷霆而浮山峙于江中与鱼浦诸山相望犬牙错入以乱潮水洄洑激射其怒自倍沙碛转移状如鬼神往往于渊潭中涌出陵阜十数里旦夕之间又复失去虽舟师没人不能前知其深浅以故公私坐视覆溺无如之何老弱叫号求救于湍沙之间声未及终已为潮水卷去行路为之流涕而已纵有勇悍敢往之人又多是盗贼利其财物或因而挤之能自全者百无一二性命之外公私亡失不知一岁凡几千万而衢睦等州人众地狭所产五榖不足于食岁常漕苏秀米至桐庐散入诸郡钱塘亿万生齿待上江薪炭而活以浮山之崄覆溺留碍之故此数州薪米常贵又衢婺睦歙等州及杭之富阳新城二邑公私所食塩取足于杭秀诸场以浮山之崄覆溺留碍之故官给脚钱甚厚其所亡失与依托风水以侵盗者不可胜数此最其大者其馀公私利害未可以一二遽数臣伏见宣徳郎前权知信州军州事侯临因葬所生母于杭州之南荡往来江滨相视地形访闻父老参之舟人反复讲求具得其实建议自浙江上流地名石门并山而东或因斥卤弃地凿为运河引浙江及谿谷诸水凡二十二里有竒以达于江又并江为岸度潮水所向则用石所不向则用竹木凡八里有竒以达于龙山之大慈浦自大慈浦北折扺小岭下凿岭六十五丈以达于岭东之古河因古河稍加浚治东南行四里有竒以达于今龙山之运河以避浮山之崄度用钱十五万贯用捍江兵及诸郡厢军三千人二年而成臣与前转运使叶温叟转运判官张璹躬往按视皆如临言凡福建两浙士民闻臣与临欲奏开此河万口同声以为莫大无穷之利臣纵欲不言已为众论所迫势不得默已臣闻之父老章献皇后临朝日以江水有皇天荡之崄内出钱数十万贯筑长芦起僧舍以拯溺者又见先帝以长淮之崄赐钱十万贯米十万石起夫九万二千人以开龟山河今浮山之崄非特长芦龟山之比而二圣仁慈视民如伤必将捐十五万缗以平此积崄也谨昧死上临所陈开石门河利害事状一本及臣所差观察推官董华用临之说约度功料及合用钱物料状一本并地图一面伏乞降付三省看详或召临赴省面加质问仍乞下本路监司或更特差官同共相视若臣与临言不妄乞自朝廷擘画支赐钱物施行臣观古今至事非知之难言之亦难在成之而已临之才干众所共知臣谓此河非临不成伏望圣慈特赐访问左右近臣必有知临者乞专差临监督此役不惟救活无穷之性命完惜不赀之财物又使数州薪米流通田野市井咏歌圣泽子孙不忘臣不胜大愿谨录奏闻伏候敕旨
　　轼为翰林学士承旨又上奏曰臣窃闻议者多谓吴中本江海太湖故地鱼龙之宅而居民与水争尺寸以故常被水患盖理之当然不可复以人力疏治是殆不然臣到吴中二年虽为多雨亦未至过甚而苏湖常三州皆大水害稼至十七八今年虽为淫雨过常三州之水遂合为一太湖松江与海𣺌然无辨者盖因二年不退之水非今年积雨所能独致也父老皆言此患所从来未远不过四五十年耳而近岁特甚盖人事不修之积非特天时之罪也三吴之水潴为太湖湖之水溢为松江以入海海水日两潮潮浊而江清潮水常欲淤塞江路而江水清驶随辄涤去海口常通故吴中少水患昔苏州已东官私船舫皆以篙行无陆挽者古人非不知为挽路以松江入海太湖之咽喉不敢鲠塞故也自庆历以来松江始大筑挽路建长桥植千柱水中宜不甚碍而夏秋涨水之时桥上水常高尺馀况十里积石壅土筑为挽路乎自长桥挽路之成公私漕运便之日葺不已而松江始艰噎不快江水不快软缓而无力则海之泥沙随潮而上日积不已故海口埋灭而吴中多水患近日议者但欲发民浚治海口而不知江水艰噎虽暂通快不过岁馀泥沙复积水患如故今欲治其本长桥挽路固不可去惟有凿挽路于旧桥外别为千桥桥谼各二丈千桥之积为二千丈水道松江宜加迅驶然后官私出力以浚海口海口既浚而江水有力则泥沙不复积水患可以少衰臣之所闻大略如此而未得其详旧闻常州宜兴县进士单锷有水学故召问之出著吴中水利书一卷且口陈其曲折则臣言止得十二三耳臣与知水者考论其书疑可施用谨缮写一本缴连进上伏望圣慈深念两浙之富国用所恃岁漕都下米百五十万石其他财赋供馈不可悉数而十年九涝公私凋弊深可愍惜乞下臣言与锷书委本路监司躬亲按行或差强干知水官吏考实其言图上利害臣不胜区区谨录奏闻伏候敕旨
　　轼又录进单锷吴中水利书曰窃观三州之水为患滋久较旧赋之入十常减其五六以日月指之则水之害于三州逾五十年矣所谓三州者苏常湖也朝廷屡责监司监司毎督州县又间出使者寻按旧迹使讲明利害之原然而西州之官求东州之利目未尝历览地形之高下耳未尝讲闻湍流之所从来州县惮其经营百姓厌其出力钧曰水之患天数也按行者驾轻舟于汪洋之陂视之茫然犹擿埴索途以为不可治也间有忠于国志于民深求而力究之然有知其一而不知其二知其末而不知其本详于此而略于彼故有曰三州之水咸注之震泽震泽之水东入于松江由松江以至于海自庆历以来吴江筑长堤横截江流由是震泽之水常溢而不泄以至壅灌三州之田此知其一偏者也或又曰由宜兴而西溧阳县之上有五堰者古所以节宣歙金陵九阳江之众水由分水银林二堰直趋太平州芜湖后之商人由宣歙贩卖𥱼木东入二浙以五堰为艰阻因相为之谋罔绐官中以废去五堰五堰既废则宣歙金陵九阳江之水或遇五六月山水暴涨则皆入于宜兴之荆溪由荆溪而入震泽盖上三州之水东灌苏常湖也此又知其一偏者耳或又曰宜兴之有百渎古之所以泄荆溪之水东入于震泽也今已湮塞而所存者四十九条疏此百渎则宜兴之水自然无患此亦知其一偏者也三者之论未尝参究得之既不详攻之则易破以锷视其迹自西五堰东至吴江岸犹之一身也五堰则首也荆溪则咽喉也百渎则心也震泽则腹也傍通太湖众渎则络脉众窍也吴江则足也今上废五堰之固而宣歙池九阳江之水不入芜湖反东注震泽下又有吴江岸之阻而震泽之水积而不泄是犹有人焉桎其手缚其足塞其众窍以水沃其口沃而不已腹满而气绝视者恬然犹不谓之已死今不治吴江岸不疏诸渎以泄震泽之水是犹沃水于人不去其手桎不解其足缚不除其窍塞恬然安视而已诚何心哉然而百渎非不可治五堰非不可复吴江岸非不可去盖治之有先后且未筑吴江岸已前五堰其废已久然而三州之田尚十年之间熟有五六五堰犹未为大患自吴江筑岸已后十年之间熟无一二欲具验之阅三州岁赋所入之数则可见矣且以宜兴百渎言之古者所以泄西来众水入震泽而终归于海盖震泽吐纳众水今纳而不吐锷窃视熙宁八年时虽大旱然连百渎之田皆鱼游鳖处之地低污之甚也其田去百渎无多远而田之苗是时亦皆旱死何哉盖百渎及傍穿小港渎历年不遇旱皆为泥沙堙塞与平地无异矣虽去震泽甚迩民力难以私举时官又无留意疏导者苗卒归乎槁死自熙宁八年迄今十四载其田即未有可耕之日岁岁诉潦民益憔悴昔嘉祐中邑尉阮洪深明宜兴水利方是时吴中水洪屡上书监司乞开通百渎监司允其请遂鸠工于食利之民疏导四十九条是年大熟此百渎之验岁水旱皆不可不开也宜兴所利非止百渎而已东则有蠡河横亘荆溪东北透湛渎东南接罨画溪昔范蠡所凿与宜兴之西蠡运河皆以昔贤名呼其蠡河遇大旱则浅淀中旱则通流又有孟泾泄滆湖之水入震泽其他沟渎淀塞其名不可缕举夫吴江岸界于吴松江震泽之问岸东则江岸西则震泽江之东则大海也百川莫不趋海自西五堰之上众川由荆溪入震泽注于江由江归于海地倾东南其势然也自庆历二年欲便粮运遂筑北堤横截江流五六十里遂致震泽之水常溢而不泄浸灌三州之田毎至五六月之间湍流峻急之时视之则吴江岸之东水常低岸西之水不下一二尺此堤岸阻水之迹自可览也又睹岸东江尾与海相接之处污淀茭芦丛生沙泥涨塞而又江岸之东自筑岸已来沙涨成一村昔为湍流奔涌之地今为民居民田桑枣场圃吴江县由是岁増旧赋不少虽然増一邑之赋反损三州之赋不知几百倍耶夫江尾昔无茭芦壅障流水今何致此盖未筑岸之前源流东下峻急筑岸之后水势迟缓无以涤荡泥沙以至増积而茭芦生茭芦生则水道狭水道狭则流泄不快虽欲震泽之水不积其可得耶今欲泄震泽之水莫若先开江尾茭芦之地迁沙村之民运其所涨之泥然后以吴江岸凿其土为木桥千所以通粮运毎桥用耐水土木㯠二条各长二丈五尺横梁三条各长六尺柱六条各长二丈除首尾占阁外可得二丈馀谼道毎一里计三百六十步一里为桥十所计除占阁外可开水面二十三丈毎三十步一桥也一千条桥共开水面二千丈计一十一里四十步也随桥谼开茭芦为港走水仍于下流开白蚬安亭二江使太湖水由华亭青龙入海则三州水患必大衰减常州运河之北偏乃江阴县也其地势自河而渐低上自丹阳下至无锡运河之北偏古有泄水入江渎一十四条曰孟渎曰黄汀堰渎曰东函港曰北戚氏港曰五缷堰港曰棃溶港曰蒋渎曰欧渎曰魏渎泾曰支子港曰蠡渎曰牌〈一作碑〉泾皆以古人名或以姓称之昔皆以泄众水入运河立㪷门又北泄下江阴之江今名存而实亡今存者无几二浙之粮船不过五百石运河止可常存五六尺之水足可以胜五百石之舟以其一十四处立为石碶㪷门毎渎于岸北先筑堤岸则制水入江若无堤防则水泛溢而不制将见灌浸江阴之民田民居矣昔熙宁中有提举沈披者辄去五缷堰走运河之水北下江中遂害江阴之民田为百姓所讼即罢提举亦尝被罪始欲以为利而适足以害之此未达古人之智以至败事也切见近日钱塘进士余默两进三州水利徒能备陈功力琐细之事殊不知本末惟有言得常州运河晋陵至无锡一十四处置㪷门泄水北下江阴大江虽三尺童子亦知如此可以为利然余默虽能言㪷门一事合锷鄙策奈何无法度以制入江之水行之则又岂止为一沈披耶又睹主簿张寔进状言吴江岸为阻水之患泾函不通其言然则然矣虽言吴江岸而不言措置水之术盖古之所创泾函在运河之下用长㯠木为之中用铜轮力水冲之则草可刈也置在运河底下暗走水入江今常州有东西二函地名者乃此也昔治平中提刑元积中开运河尝开见函管但见函管之内皆泥沙以谓功力甚大非可易复遂已今先开凿江湖海故道堙塞之处泄得积水他日治函管则可若未能开故道而先治函管是知末而不知本也切见常州运河之北偏皆江阴低下之田常患积水难以耕植今河上为㪷门河下筑堤防以管水入江百姓由是縁此河堤可以作田围此泄水利田之两端也宜兴县西有夹苎干渎在金坛宜兴武进三县之界东至滆湖及武进县界西南至宜兴北至金坛通接长塘湖西接五堰茅山薛步山水直入宜兴之荆溪其夹苎干盖古之人亦所以泄长塘湖东入滆湖泄滆湖之水入大吴渎塘口渎白鱼湾高梅渎四渎及白鹤溪而北入常州之运河由运河而入一十四条之港北入大江今一十四条之港皆名存而实亡累有知利便者献议朝廷欲依古开通北入运河以注大江自滆湖长塘湖两首各开三分之二为彼田户皆豪民不知利便唯恐开凿已田阴构胥吏皆柅而不行元丰之间金坛令曽长官奏请乞开朝廷又降指挥委江东及两浙两路监司相度及近县官员相视又为彼豪民计构不行傥开夹苎干通流则西来他州入震泽之水可以杀其势深利于三州之田也锷熙宁八年岁遇大旱切观震泽水退数里清泉乡湖干数里而其地皆有昔日丘墓街井枯木之根在数里之间信知昔为民田今为太湖也太湖即震泽也以是推之太湖宽广愈于昔时昔云有三万六千顷自筑吴江岸及诸港渎堙塞积水不泄又不知其愈广几多顷也锷又尝见低下之田昔人争售之今人争弃之盖积年之水十无一熟积空头之税或遇频年不收则饥饿丐殍鬻妻子以偿王租或置其田舍其庐而逋至于酒坊处在水乡沽卖不行以致败阙者比年尤甚皆縁水伤下田不收故也锷又尝游下乡切见陂啽之间亦多丘墓皆为鱼鳖之宅且古之葬者不即高山则于平原陆野之间岂即水穴以危亡魂耶尝得唐埋铭于水穴之中今犹存焉信夫昔为高原今为污泽今之水不泄如古也昨熙宁间捡正张谔命属吏殿丞刘悫相视苏秀二州海口诸浦渎为沙泥壅塞将欲疏凿以快流水悫相视回申以谓若开海口诸浦则东风驾海水倒注反灌民田谔谓悫曰地倾东南百川归海古人开诸海浦所以通百川也若反灌民田古人何为置诸浦耶百川东流则有常西流则有时因东风虽致西流风息则其流亦复归于海其势然也凡江湖诸浦港势亦一同悫虽信其如此然犹有说盖以昔视诸浦无倒注之患而今乃有之盖昔无吴江岸之阻诸浦虽暂有泥沙之壅然百川湍流浩急泥沙自然涤荡随流以下今吴江岸阻绝百川湍流缓慢缓慢则其势难以荡涤泥沙设使今日开之明日复合又闻秀州青龙镇入海诸浦古有七十二会盖古之人以为七十二会曲折宛转者盖有深意以谓水随地势东倾入海虽曲折宛转无害东流也若遇东风驾起海潮汹涌倒注则于曲折之间有所回激而泥沙不深入也后人不明古人之意而一皆直之故或遇东风海潮倒注则泥沙随流直上不复有阻凡临江湖海诸港浦势皆如此所谓今日开之明日复合者此也今海浦昔日曲折宛转之势不可不复也夫利害挂于眉睫之间而人有所不知今欲泄三州之水先开江尾去其泥沙茭芦迁沙上之民次疏吴江岸为千桥次置常州运河一十四处之㪷门石碶堤防管水入江次开导临江湖海诸县一切港渎及开通茜泾水既泄矣方诱民以筑田围昔郏亶尝欲使民就深水之中叠成围岸夫水行于地中未能泄积水而先成田围以狭水道当春夏湍流浩急之时则水当涌行于田围之上非止坏田围且淹浸庐舍矣此不智之甚也欲乞朝廷指挥下两浙转运司择智力了干官员分布诸县则不越数月其工可毕所有创桥疏通河港置㪷门利便制度不在规规而言也今所画三州江湖溪海图一本但可观其大略港渎之名亦布其一二耳欲见其详莫若下苏常湖诸县各画溪河沟港图一本各言某河某渎通某县某处俟其悉上合而为一图则纎悉若视于指掌之间也锷又睹秀州青龙镇有安亭江一条自吴江东至青龙由青龙泄水入海昔因监司相视恐走透商税遂塞此一江其江通华亭及青龙夫笼截商税利国能有几耶堰塞湍流其害实大又况措置商税不为难事窃闻近日华亭青龙人户相率陈状情愿出钱乞开安亭江见有状在本县官吏未与施行近又访得宜兴西滆湖有二渎一名白鱼湾一名大吴渎泄滆湖之水入运河由运河入一十四处㪷门下江其二渎在塘口渎之南又有一渎名高梅渎亦泄滆湖之水入运河由运河入㪷门在吴渎之南近闻知苏州王觌奏请开海口诸浦锷切谓海口诸浦不可开今开之不逾日或遇东风则泥沙又合矣尝观考工记曰善沟者水啮之善防者水淫之盖谓上水湍流峻急则自然下水泥沙啮去矣今若俟开江尾及疏吴江岸为桥与海口诸浦同时兴功则自然上流东下啮去诸浦沙泥矣凡欲疏道必自下而上先治下则上之水无不流若先治上则水皆趋下漫灭下道而不可施功力其势理然也故今治三州之水必先自江尾海口诸浦疏凿吴江岸及置常州一十四处之㪷门筑堤制水入江此与吴江两处分泄积水最为先务也然锷观合开三州诸沟渎不必全藉官钱盖三州之民憔悴之久人人乐开故半可以资食利户之力也今略举其一二若开江尾疏吴江岸为桥迁吴江岸东一村之民开地复为昔日之江置一十四处之㪷门并筑一十四条堤制水入江开夹苎干白鹤溪白鱼湾大吴渎塘口渎宜兴东蠡河已上非官钱不可开也若宜兴之横塘百渎苏州之海口诸浦安亭江江阴之季子港春申港下港黄田港利港宜兴之塘头渎及诸县凡有自右泄水诸沟港浜渎尽可资食利户之力也莫若先下三州及诸县抄录诸道江湖海一切诸港渎沟浜自古有名者及供上丈尺料之功力之费或系官钱或系食利私力期之以施工日月同日开凿同日疏放若或放水有先后则上水奔涌东下冲损在下开未毕沟港以故须同日决放也或者有谓昔人创望亭吕城奔牛三堰盖为丹阳下至无锡苏州地形东倾古人创三堰所以虑运河之水东下不制是以创堰以节之以通漕运自熙宁治平间废去望亭吕城二堰然亦不妨纲运者何耶锷曰昔之太湖及西来众水无吴江岸之阻又一切通江湖海故道未尝堙塞故运河之水尝虑走泄入于江湖之间是以置堰以节之今自庆历以来筑置吴江岸及诸港浦一切堙塞是以三州之水常溢而不泄二堰虽废水亦常溢去堰若无害今若泄江湖之水则二堰尤宜先复不复则运河将见涸而粮运不可行此灼然之利害也又若宜兴创市桥去西津堰盖嘉祐中邑尉阮洪上言监司就长桥东市邑中创一桥使运河南通荆溪初开凿市街乃见昔日桥柱尚存地中咸谓古为桥于此也又运河之西口有古西津堰今已废去久矣且古之废桥置堰以防走透运河之水今也置桥废堰以通荆溪则溪水常倒注入运河之内今之与古何利害之相反耶锷以谓古无吴江岸众水不积运河高于荆溪是以塞桥置堰以防泄运河之水也今因吴江岸之阻众水积而常溢倒注运河之内是以创桥废堰见利而不见害也今若治吴江岸泄众水则运河之水再防走泄当于北门之外创一堰可也其利害盖如此也或又曰切观诸县高原陆野之乡皆有塘圩或三百亩或五百亩为一圩盖古之人停滀水以灌溉民田以今视之其塘之外皆水塘之中未尝滀水又未尝植苗徒牧养牛羊畜放凫雁而已塘之所创有何益耶锷曰塘之为塘是犹堰之为堰也昔日置塘滀水以防旱岁今自三州之水久溢而不泄则置而为无用之地若决吴江岸泄三州之水则塘亦不可不开以滀诸水犹堰之不可不复也此亦灼然之利害矣茍堰与塘为无益则古人奚为之耶盖古之贤人君子大智经营莫不除害兴利出于人之未到后人之浅谋管见不达古人之大智颠倒穿凿徒见其害而莫见其利也若吴江岸止知欲便粮运而不知遏三州之水反以为害又若废青龙安亭江徒知不漏商旅之税又不知反狭水道以遏百川今之人所以戾古者凡如此也锷切观无锡县城内运河之南偏有小桥由桥而南下则有小渎渎南透梁溪渎有小堰名曰单将军堰自桥至梁溪其渎不越百步堰虽有亦不渡船筏梁溪即接太湖昔所以为此堰者恐泄运河之水昔熙宁八年是岁大旱运河皆旱涸不通舟楫是时锷自武林过无锡因见将军堰既不渡船筏而开是渎者古人岂无意乎因语与邑宰焦千之曰今运河不通舟楫切睹将军堰接运河去梁溪无百步之远古人置此堰渎意欲取梁溪之水以灌运河千之始则以锷言为狂终则然之遂率民车四十二管车梁溪之水以灌运河五日河水通流舟楫往来信夫古人经营利害凡一沟渎皆有微意而今人昧之也尝见苏州之茜泾昔范仲淹命工开导以泄积水以入于海当时谏官不知苏州患在积水不泄咸上疏言仲淹走泄姑苏之水盖不知其利而返以为害今茜泾自仲淹之后未复开凿亦久堙塞锷存心三州水利凡三十年矣毎睹一沟一渎未尝不明古人之微意其间曲折宛转皆非徒然也锷今日之议未始増广一沟一渎其言与图符合若非观地之势明水之性则无以见古人之意今并图以献惟执事者上之朝廷则庶几三州憔悴之民有望于今日也










　　历代名臣奏议卷二百五十二
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十三
　　明　杨士竒等　撰
　　水利
　　宋徽宗即位初左正言任伯雨论黄河状曰臣窃以黄河为中国患二千岁矣若使人力可胜有利无害则昔人固已为之不应留以遗后世也自古竭天下之力以事河者莫如本朝徇众人偏见欲屈大河之势以从人者莫甚近世臣不敢远引只如元祐末年小吴决溢议者乃谲谋异计欲立竒功以徼厚赏不顾地势不念民力不惜国用力建东流之议当洪流中立马头设锯牙梢刍材木耗费百倍力遏水势使之东注凌虚驾空非特水行地上而已増堤益防惴惴恐决澄沙淤泥久益高仰一旦决溃又复北流此非堤防之不眘亦理势之必至也昔禹之治水不独行其所无事亦未尝不因其变以导之故其为逆设之河必曰九河九者究也物穷则变此禹之治水所以示河流之无常而不可使从人力之道也盖河流混浊泥沙相半流行既久迤逦淤淀则久而必决者势不能无变也或东而北或北而东亦安可以人力制哉为今之策正宜因其所向宽立堤防约栏水势使之不至于大段漫流若恐北流淤淀塘泊亦只宜因塘泊之岸増设堤防乃为长策风闻近日又有议者献东流之计不独比年灾伤居民流散公私匮竭百无一有事势窘急固不可为抑亦自高注下湍流奔猛溃决未久势不可改设若兴工公私徒耗甚非利民之举实自困之道也伏愿陛下特赐睿旨
　　大观元年中书舍人许光疑上奏曰臣向在姑苏遍询民吏皆谓欲去水患莫若开江濬浦盖太湖在诸郡间必导之海然后水有所归自太湖距海有三江有诸浦能疏涤江浦除水患犹反掌耳今境内积水视去岁损二尺视前岁损四尺良由初开吴松江继濬八浦之力也吴人谓开一江有一江之利濬一浦有一浦之利愿委本路监司与谙晓水势精彊之吏遍诣江浦详究利害假以岁月先为之备然后兴夫调役可使公无费财而岁供常足人不告劳而民食不匮是一举而获万世之利也诏吴择仁相度以闻
　　二年都水使者吴玠上言曰自元丰间小吴口决北流入御河下合西山诸水至清州独流砦三叉口入海虽深得保固形势之策而岁月寖久侵犯塘堤冲坏道路啮损城砦臣奉诏修治堤防御捍涨溢然筑八尺之堤当九河之尾恐不能敌若不遇有损缺逐旋増修即又至隳坏使兴塘水相通于边防非计也乞降旨修葺从之
　　政和二年七月兵部尚书张阁上言曰臣昨守杭州闻钱塘江自元丰六年泛溢之后潮汛往来率无宁岁而比年水势稍改自海门过赭山即回薄岩门白石一带北岸坏民田及盐亭监地东西三十馀里南北二十馀里江东距仁和监止及三里北趣赤岸𤭁口二十里运河正出临平下塘西入苏秀若失障御恐他日数十里膏腴平陆皆溃于江下塘田庐莫能自保运河中绝有害漕运诏亟修筑之
　　四年都水使者孟昌龄献议导河大伾可置永远浮桥谓河流自大伾之东而来直大伾山西而止数里方回南东转而过复折北而东则又直大伾山之东亦止不过十里耳视地形水势东西相直径易曽不十馀里间且地势低下可以成河倚山可为马头又有中潬正如河阳若引使穿大伾大山及东北二小山分为两股而过合于下流因是三山为趾以系浮梁省费数十百倍可宽河朔诸路之役朝廷喜而从之
　　十一月都水使者孟揆上言曰大河连经涨淤滩面已高致河流倾侧东岸今若修闭𬃷强上埽决口其费不赀兼冬深难施人力纵使极力修闭东堤上下二百馀里必须尽行増筑与水争力未能全免决溢之患今漫水行流多咸卤及积水之地又不犯州军止经数县地分迤逦纒御河归纳黄河欲自决口上恩州之地水堤为始増补旧堤接续御河东岸签合大河从之乙亥臣僚言禹迹湮没于数千载之远陛下神智独运一旦兴复导河三山长堤盘固横截巨浸依山为梁天造地设威示南北度越前古岁无解系之费人无病涉之患大功既成愿申饬有司以日继月视水向著随为堤防益加増固毎遇涨水水官漕臣不辍巡视诏付孟昌龄六年四月安抚赵霖上平江水利策其相度之说曰平江逐县地形水势利害各不相侔盖浙西六州之地平江最为低下六州之水注入太湖太湖之水流入松江接青龙江东入于海而平地势自南直北至常熟县之半自东止昆山县地西南之半水与太湖松江水面相半皆是诸州所聚之水泛滥其中平江之地虽下于诸州而濒海之地特高于他处谓之堽身堽身之西又与常州地形相等东西与北三面势若盘盂积水南入注乎其中所以自古㳂海环江开凿港浦者籍此疏导积中之水由是以观则开治港浦不可不先也港浦既已浚则讲经久不堙塞之法今濒海之田惧咸潮之害皆作堰埧以隔海潮里水不得流外沙日以积此昆山诸浦堙塞之由也堽身之民毎阙雨则恐里水之减不给灌溉悉为堰埧以止流水临江之民毎遇潮至则于浦身凿开小沟以供己用亦为堰断以留馀潮此常熟诸浦堙塞之由也法当置闸然后可以限水之内外可以随潮而启闭浦既已开闸既已置而太湖松江之水与积水为一派沈没民田者一遇风作则高浪万顷愈泄愈来纵使诸浦㵼之泄之涓涓来之浩浩当斯之时障之不可疏之不可为之计者莫若顺其性而狭其流乃为上策所谓上策者大筑圩岸高围民田而已如此则积水日削众浦日耗矣大抵三说一曰开置港浦二曰置闸启闭三曰筑圩裹田三者阙一不可又各有先后缓急之序其开浦篇曰高田引以灌溉低田导以决泄者浦也古人大小纵横设为港浦若经纬然按图于旧得九十处或名港浦或名泾浜或谓之塘或谓之漕以询究古迹得其为利之大者三十六浦区为三等上等工大而利博在前所先也中等工费可减上等三之二下等间于上中等之间或自大浦而分投别派工料之数又少损焉其置闸篇曰濒海临江之地形势高仰古来港浦尽于地势高处淤淀若一旦顿议开通地里遥远未易施力以拒咸潮今于三十六浦中寻究得古曽置闸者才四浦唯庆安福山两闸尚存馀皆废弃故基尚存古人置闸本图经久但以失之近里未免易湮治水莫急于开浦开浦莫急于置闸置闸莫利于近外若置闸而又近外则有五利焉江海之潮日两涨落潮上灌浦则浦水倒流潮落浦深则浦水湍㵼远处积水早潮退定方得随流几入浦口则晩潮复上亢末流入江海又与潮俱还积水与潮相为往来何縁减退今开浦置闸潮上则闭潮退则啔外水无自而入里水日得以出一利也外水不入则泥沙不淤于闸内使港浦常得通利免为堙塞二利也濒海之地仰浦水以溉高田毎苦咸潮多作堰断若决之使通则害苗稼若筑之使塞则障积水今置闸启闭水有泄而无入闸内之地尽获稼穑之利三利也置闸必近外去江海止可三五里使闸外之浦日有澄沙淤积假令岁事浚治地里不远易为工力四利也港浦既已深阔积水既已通流则泛海浮江货船木筏或遇风作得以入口住泊或欲住卖得以归市出卸官司遂可以闸为限拘收税课以助岁计五利也复有二说昆山诸浦通彻东海沙浓而潮咸当先置闸而后开浦一也闸之侧各开月河以堰为限遇闸闭小舟不阻往来二也筑圩篇曰天下之地膏腴莫美于水田利倍莫盛于平江縁平江水田以低为胜昔之赋入多出于低乡今低乡之田为积水漫没十已八九当时田圩未坏水有限隔风不成浪今田圩殆尽水通为一遇东南风则太湖松江与昆山积水尽奔常熟遇西风则常熟之水东赴者亦然正如盛盂中水随风往来未尝停息尝陟昆山与常熟山之巅四顾水与天接父老皆曰水底十五年前皆良田也今若不筑圩岸围裹民田车畎以取水底之地是弃良田以为水也况平江之地低于诸州唯高大圩岸方能与诸州地形相应昔人筑圩裹田非谓得以播殖也将恃此以狭水之所居耳昆山去城七十里通往来者至和塘也常熟去城一百五里通往来者常熟塘也二塘为风浪冲击塘岸漫灭往来者动辄守风往来有覆舟之虞是皆积水之害今若开浦置闸之后先自南乡大筑圩岸围裹低田使位位相接以御风涛以狭水源治之上也修作至和常熟二塘之岸以限绝东西往来之水治之次也凡积水之田尽令修筑圩岸使水无所容治之终也昨闻熙宁四年大水众田皆没独长洲尤甚昆山陈新顾晏陶湛数家之圩高大了无水患稻麦两熟此亦筑岸之验目今积水之中有力人户间能作小堘岸围裹已田禾稼无虞盖积水本不深而圩岸皆可筑但民频年重困无力为之必官司借贷钱榖集植利之众并工戮力督以必成或十亩或二十亩地之中弃一亩取土为岸所取之田众户均价偿之其贷借钱谷官为置籍责以三年六限随税输还此治积水成始成终之策若其当开之浦则昆山常熟共三十六浦除常熟之许浦及白茆福山二浦见今深阔水势通快不须开治虽开三十三浦昆山十有一谓堀浦下张浦七了浦茜泾浦杨林浦六鹤浦顾迳浦川砂浦五岳浦蔡浦浪港浦常熟二十有二谓黄泗浦奚浦西陈浦东陈浦水门浦崔浦耿泾浦鱼潭浦邬沟浦瓦浦塘浦高浦金泾浦石撞浦六河浦北浦甘草浦千步泾司马泾金泾钱泾黄莺漕皆积久不浚当分为三等开修
　　徽宗时赵鼎臣缴进河议奏状曰臣伏以先事而言则言有难信之患后事而谏则事有不及之忧虽然忠臣虑国不谋其身孝子显亲思述其志言之先后一也顾当否何如耳伏念先臣某当元祐之末实为河北路转运副使方是时水官建议回河盖以累年功之成者十既八九独先臣居中罔敢阿徇请顺水性导使北流进言于朝至于再四奋孤忠触群党抗单言遏众议谗锋谤熖几不获免尚赖陛下哀怜照察曲赐全护遣使按视既施行矣不幸后来水官眩惑前议竟兴力役断塞北流奏功告成中外称庆已而先臣以病赐归退伏田里虽及困革不忘朝廷常慷慨谓臣曰河本无事妄人扰之耳今及如是恐不三数年河无安定之理谁当复为上言之乎臣饮泪泣血退书其语刻之肌骨铭在肺肝方是时岂暇规后效计将然乎徒以不欺之诚著自平昔虽时有用舍而志不可无故也伏见去年河已东决举齐之西汎滥千里有司极力仅能塞之而积淤久高终不顺快迨及今夏沛然北流决于阚村如建瓴水陛下哀矜元元愍悼垫溺临遣谏议大夫赈灾恤穷且俾台郎共视河事仁恩徳意远近固浃流甿饿夫抃首涕泣虽未复故土瞻旧丘而人人悦欣咸自以为更生也臣窃悲先臣抱孤孑之志而事不获申建忠荩之策而言未及用遽先朝露赍恨冥漠今日已决之阚村乃先臣之所愿开者也今日既淤之东流乃先臣之所力争者也往昔使万有一如先臣之言则河患广博虽不遽平而水得所归功必有渐决不至于败坏荡徙如今日之贻朝廷忧也回河之役几年矣薪刍之所费力役之所用臣不敢为朝廷惜也金粟之所耗爵赏之所颁臣不敢为朝廷惜也所重为朝廷惜者两河数千里间有田不得种艺有庐不得归宿死者转体于沟壑生者寄命于道涂去岁既已若此今年又复如此谓之天灾臣窃以为非岁之罪也恭惟朝廷清明议论公正方遣敌使出临河防宜有成谋定策归报于上然微臣区区犹抱遗说陈父书冒不测之诛而献刍荛之议者非以希荣于既往而干泽于方今也诚以河溢皋陆垂二十年已失之机事不及悔将善其后必谨于先而先臣之言曩实误中奏草具在尚可推考傥蒙朝廷俯赐采览鉴已然之得失察既往之成败校短量长稽验当否于以裨赞大策恊成绪功使长河底平得效尘露虽结草之报未易加此此先臣之遗志而臣之所不敢忘者也然后退伏𫓧锧下见先臣使九泉之魂得以瞑目岂非臣之素心宿愿者乎臣愚不足以知河事窃独耳剽日久尝闻诸先臣曰河之可以一言蔽者趋下而已自横垅六塔商胡小吴宗城内黄百年之间水皆西决则地势高下岂不可见今之大议不过东流与北流耳使河诚东而可以行则虽极天下之力而回之犹将请诸朝而不敢以为费也奈何地有高下之形水有逆顺之势今年虽塞明年且决来岁傥行后岁必淤借使神禹临之亦将无如之何矣如或顺而治之则庶几数十年其无河患乎正今日之明效大验也然议者毎挟溏泊以为言不以近事观之河既东徙而溏泊固已淤矣虽有司尝欲濬治之盖亦有所重为而未能也且其所侵害者独沧与乾宁间耳使向之未尝有溏泊则将无以为御敌计乎臣有以知其不然也请得以事譬之据灵武之城则西戎稽颡决古北之口则北敌请命昔尝恃此以为固矣今虽未能复之而西北二边岂尝一日乏守备乎此尚人事之所及而犹可以力胜者耳水之为物非有情也奈何与之竞而不释哉先臣之缘河事进言者甚多臣不敢以遍举谨取最后乞治北流开阚村河门及申相度黄河利害所二状缮写投进伏望圣慈特赐睿览降付有司看详裁择施行冒黩天听无任陨越昧死待罪之至谨录奏闻
　　李复乞开黄河中滩札子曰臣某蒙恩差知郑州于今月初四日到任首见差发人夫急于星火知大河涨溢原武等埽危急紧要修叠固护臣久知原武一带堤埽比诸处不同为郑北尽是积水陂湖相连直接国门又地势高于京师若有决溢势迅东下臣遂亲至河上体度水势次第今见大河于原武东二里以来中心有滩一道长三里馀阔一百馀步其滩已老问人云已十馀年沙土坚壮河涨为滩所激奔射南岸水势甚紧枝梧费力臣见多方措置两日稍见次第然今年补贴虽得稍定来年遇涨还作上轸宸虑下劳百姓臣今乞下都水监将中滩于中心东西开透令引放河身于河槽中心通流虽有暴水不偏着岸更无危急兼东西只是长三里有馀用工不多可绝后患今并画到图子随状进呈伏候敕旨
　　王同上奏曰古者之治五行也必有五行之官其去民用尤近而逆其理则有败害之端莫甚于水故官得其任则不忧乎水之败害诚其势也是以舜命益作虞以掌山泽周有川泽之禁而后世修之未尝废也由秦汉以来使任其事而为之水官则莫若都水之职其主灌溉陂池保守河渠自太常及三辅皆有其官至武帝之时尤増重之于是又有左右使者使统其任而居其事者莫不明于禹贡之学而习于知水之性故刘向以治书为三辅都水都尉平当以明禹贡领护河堤盖其任职之人未尝不修其事而又有水工之徒以佐知其利害是以秦汉之际言水事于书尤著而魏晋已来至于隋唐其官亦未尝废于魏则有都尉水衡之号晋宋齐皆曰都水台或为水衡令及梁天监中始改曰太舟卿而主治舟航河堤隋唐之时又皆为都水使者或改曰监而舟檝河渠二署隶之然于水事或领或否矣故天下不喻于水而失其水之性使以忧中国者起矣国家比岁之间水之为害亦甚矣自京城之中民被其苦亦暴而衍溢者历月不知所以泄之今国家惩前日之患而求于秦汉之故为之都水之任专其有司欲以知水之性此虑患之本也夫以患而设备求其功效而使之不为虚位则天下宜有明于水性若秦汉之间所谓水工者出矣茍得其水工而又以知水者居其任使之专其职而行于天下就视其水之利害得以备其故而治之不使数迁其任责之课最而信其黜陟则官得其人而分定则事益修矣故为今之虑水莫若如此
　　钦宗时李光乞废东南湖田札子曰臣契勘东南地濒江海水易泄而多旱历代以来皆有陂湖畜水以备旱岁盖湖高于田田又高于江海水少则泄田中水入海故无水旱之岁荒芜之田也祥符庆历间民始有盗陂湖为田者三司转运使下书切责州县复田为湖当时条约甚严谨水之畜泄则有闭纵之法禁民之侵耕则有赏罚之法近年以来所至尽废为田涝则水増益不已旱则无灌溉之利而湖之田亦旱矣民既已承佃无复脱期所收租税悉充御前而漕司暗亏常赋数至百万而民之失业者不可胜计可谓两失伏望圣慈速赐指挥尽罢东南废湖为田者复以为湖庶几凋瘵之民稍复故业不胜幸甚
　　高宗绍兴间大理寺丞周公环言临安平江湖秀四州低下之田多为清水浸灌盖縁溪山诸处并居太湖水分为二派东南一派由松江入于海东北一派由诸浦注于江其江泄水诸浦中惟白茅浦最大今为沙泥淤塞毎岁暑雨稍多则东北一派水必壅溢遂致浸伤农田欲望令有司相视于农隙开决白茅浦故道俾水势分派流畅实为四州无穷之利近年以来浙西常有水患公私交病崇宁绍兴间疏导故迹尚可寻访乃未有建明者四十二湾古云九里为一湾一湾低一尺二百四十里到三江口三百六十里到大海三江口江面阔九里地势低于震泽三丈潮水来时水高三丈到震泽底定震泽即太湖也所以谓之平江三江口吴江水与湖水相会合之地谓之汇也
　　二十八年两浙转运副使赵子㴋知平江府蒋璨上言曰太湖者数州之巨浸而独泄以松江之一川宜其势有所不逮是以昔人于常熟之北开二十四浦疏而导之江又于昆山之东开一十二浦分而纳之海三十六浦后为潮汐沙积而开江之卒亦废于是民田有淹没之患天圣间漕臣张纶尝于常熟昆山各开众浦景祐间郡守范仲淹亦亲至海浦濬开五河政和间提举官赵霖复尝开濬今诸浦湮塞又非前比计用工三百三十馀万钱三十三万馀缗米十万馀斛于是诏监察御史任古复视之既而古至平江言常熟五浦通江诚便若依所请以五千工月馀可毕诏以激赏库钱平江府上供米如数给之二十九年子㴋又言父老称福山塘与丁泾地势等若不濬福山塘则水必倒注于丁泾乃命并濬之
　　孝宗乾道五年建康守臣张孝祥上言曰秦淮之水流入府城别为两派正河自镇淮新桥直注大江其为青溪自天津桥出栅砦门亦入于江縁栅砦门地近为有力者所得遂筑断青溪水口创为花圃毎水流暴至则泛溢浸荡城内居民尤被其害若访古而求使青溪直道大江则建康永无水患矣既而汪彻奏于西园依异时河道开濬使水通栅门入从之先是孝祥奏淮水三源一自华山由句容一自庐山由溧水一自溧水由赤山湖至府城东南合而为一萦回绵亘三百馀里溪港沟浍之水尽归焉流上水门由府城入大江旧上下水门展阔自兵变后砌叠稍狭虽便于一时防守实遏水源流通不快兼两岸居民填筑河岸添造屋宇若禁民不许侵占秦淮既复故道则水不泛溢矣又府东门号陈二渡有顺圣河正分秦淮之水毎遇春夏天雨连绵上源奔涌则分一派之水自南门外直入于江故秦淮无泛滥之患今一半淤塞为田水流不通若不惜数亩之田疏导之以复古迹则其利尤倍
　　七年臣僚言丹阳练湖幅员四十里纳长山诸水漕渠资之故古语云湖水寸渠水尺在唐之禁甚严盗决者罪比杀人本朝寖缓其禁以惠民然修筑严甚春夏多雨之际潴蓄盈满虽秋无雨漕渠或浅但泄湖水一寸则为河一尺矣兵变以后多废不治堤岸圯阙不能贮水彊家因而专利耕以为田遂致淤淀岁月既久其害滋广望责长吏濬治堙塞立为盗决侵耕之法著于令庶几练湖渐复其旧民田获灌溉之利漕渠无浅涸之患诏两浙漕臣沈度专一措置修筑
　　淳熙九年知常州章冲上奏曰常州东北曰申港利港黄田港夏港五斗港其西曰灶子港孟渎泰伯渎烈塘江阴之东曰赵港白沙港石头港陈港蔡港私港令莭港皆古人开导以为溉田无穷之利者也今所在堙塞不能灌溉臣尝讲求其说抑欲不劳民不费财而漕渠旱不干水不溢用力省而见功速可以为悠久之利者在州之西南曰白鹤溪自金坛县洮湖而下今浅狭特七十馀里若用工濬治则漕渠一带无干涸之患其南曰西蠡河自宜兴太湖而下止开濬二十馀里若更令深远则太湖水来漕渠一百七十馀里可免濬治之扰至若望亭堰闸置于隋之至徳而彻于本朝之嘉祐至元祐七年复置未几又毁之臣谓设此堰闸有三利焉阳羡诸渎之水奔趋而下有以节之则当潦岁平江三邑必无下流淫溢之患一也自常州至望亭一百三十五里运河一有所节则㳂河之田旱岁资以灌溉二也毎岁冬春之交重纲及使命往来多苦浅涸今启闭以时足通舟楫复免车亩灌注之劳三也诏令相度开濬十一年冬臣僚言运河之濬自北关至秀州杉青各有闸堰自可潴水惟㳂河上塘有小堰数处积久低陷无以防遏水势当以时加修治兼㳂河下岸泾港极多其水入长水塘海盐塘华亭塘由六里堰下私港散漫悉入江湖以私港深而运河浅也若修固运河下岸一带泾港自无走泄又自秀州杉青至平江府盘门在太湖之际与湖水相连而平江阊门至常州有枫桥许墅乌角溪新安溪将军堰亦各通太湖如遇西风湖水由港而入皆不必濬惟无锡五泻闸损累年常是开堰彻底放舟更江阴军河港势低水易走泄若从旧修筑不独潴水可以通舟而无锡晋陵间所有扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）湖亦当积水而四傍田亩皆无旱暵之患独自常州至丹阳县地势高仰虽有犇牛吕城二闸别无湖港潴水自丹阳至镇江地形尤高虽有练湖缘湖水日浅不能济远雨晴未几便觉干涸运河浅狭莫此为甚所当先濬上以为然孝宗时蔡戡乞浚开木渠奏曰臣闻江汉之间荆襄之地自古名卿才大夫建立事功以利当年而施后世者遗迹可考其间勲烈彰著至今不泯惟羊祜杜预稽之往牒羊祜减戍逻之卒垦田八百馀顷大获其利祜之始至也军无百日之粮及其季年乃有十年之积杜预修召信臣渠激用滍淯诸水浸原田万顷馀分疆立石俾有定分公私同利众庶赖之以是知古人经理其地不过广屯田修水利二者最为急务不特为固圉之计所以成辟国之功南北既分襄阳号为重镇朝廷谋帅选将不以轻畀殆今五六十年之间宜其算无遗策地无遗利民有馀赀军有馀粮然而旷土未尽辟水利未尽修粮运不继则军有乏绝之忧雨旸少愆则民有冻馁之患其故何也非今之人智力不如古也古人有志功名今人志在利禄古人专为国计今人先为身谋盖无惑乎事功之不立襄阳之宜城有曰木渠后汉王宠所凿溉田六千馀顷至曹魏时夷人聚万家据其地而食之谓之柤中当时号为天下膏腴吴将朱然争取之不克自是渠废更八百八十馀年本朝治平中县令朱纮按故地而凿之三月而成溉田如古郑獬记其事甚详靖康之乱渠始湮塞逮今方五六十年是渠也延袤三百里故迹宛然所湮塞者木眼山之旁二三里而已渠中之水犹涓涓不绝惟是山林蔽翳人迹罕至居民无力开凿官吏无意兴修是渠所以殆废也且废于八百馀年而朱纮能凿之不三月而成湮于五十馀年岁月未久浚导必易工费必省傥有人焉出力任之可不劳而办矣本路帅漕尝请于朝计其工费已有成数虽蒙行下正以因循茍且惮于兴修岁复一岁无人以任是责臣愚欲望睿旨检照前奏量给所费一二万缗责付本路转运司应办如有不足本司可以那融支给仍委京西安抚荆鄂副都统司差拨军民各千人分畨工作均给其直人必乐从副都统与漕臣往来董役于农隙日三两月之间自可迄功渠成灌溉之利必不减昔向来荆榛芦苇之场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）皆变而为沃衍膏腴之地然后分兵屯田而尽其利募民请佃而收其租虽暂劳而永逸小费而大获实攻守之先务也
　　光宗绍熙五年淮东提举陈损之上言曰高邮楚州之间陂湖渺漫茭葑弥满宜创立堤堰以为潴泄庶几水不至于泛溢旱不至于干涸乞兴筑自扬州江都县至楚州淮阴县三百六十里又自高邮兴化至盐城县二百四十里其堤岸傍开一新河以通舟船仍存旧堤以捍风浪栽柳十馀万株数年后堤岸亦牢其木亦可备修补之用兼扬州墟镇旧有堤闸乃泰州泄水之处其闸坏久亦于此创立斗门西引盱眙天长以来众湖之水起自扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）州江都经由高邮及楚州宝应山阳北至淮阴西达于淮又自高邮入兴化东至盐城而极于海又泰州海陵南至扬州泰兴而彻于江共为石鿎十三斗门七乞以绍熙堰为名镵诸坚石淮田多沮洳因损之筑堤捍之得良田数百万顷奏闻除直秘阁淮东转运判官
　　宁宗嘉泰元年常州守臣李珏上言曰州境北边扬子大江南并太湖东连震泽西据滆湖而漕渠界乎其间漕渠两傍曰白鹤溪西蠡河南戚氏北戚氏直湖州港通于二湖曰利浦孟渎烈塘横河五泻诸港通于大江而中间又各自为支沟断汊曲绕参错不以数计水利之源多于他郡而常苦易旱之患何哉臣尝询访其故漕渠东起望亭西上吕城一百八十馀里形势西高东下加以岁久浅淤自河岸至底其深不满四五尺常年春雨连绵江湖泛涨之时河流忽盈骤减连岁雨泽愆阙江湖退缩渠形尤亢间虽得雨水无所受旋即走泄南入于湖北归大江东径注于吴江晴未旬日又复干涸此其易旱一也至若两傍诸港如白鹤溪西蠡河直湖烈塘五泻堰日为沙土淤涨遇潮高水泛之时尚可通行舟楫若值小汐久晴则俱不能通应自馀支沟别港皆以堙塞故虽有江湖之浸不见其利此其易旱二也况漕渠一带纲运于是经由使客于此往返毎遇水涩纲运便阻一入冬月津送使客作坝车水科役百姓不堪其扰岂特溉田阙事而已望委转运提举常平官同本州相视漕渠并彻江湖之处如法濬治尽还昔人遗迹及于望亭修建上下二闸固护水源从之
　　嘉定五年建康守臣黄度言府境北据大江是为天险上自采石下达瓜步千有馀里共置六渡一曰烈山渡籍于常平司岁有河渡钱额五曰南浦渡龙湾渡东阳渡大城堽渡冈沙渡籍于府司亦有河渡钱额六渡岁为钱万馀缗历时最久舟楫废坏官吏篙工初无廪给民始病济而官漫不省遂致奸豪冒法别置私渡左右旁午由是官渡济者绝少乃听吏卒苛取以充课徒手者犹惮来往而车担牛马几不敢行甚者扼之中流以邀索钱物窃以为南北津渡务在利涉不容简忽而但求征课臣已为之缮治舟舰选募篙梢使远处巡检兼监渡官于诸渡月解钱则例量江面阔狭计物货重轻斟酌裁减率三之一或四之一自人车牛马皆有定数雕榜约束不得过收邀阻乞觅裒一岁之入除烈山渡常平钱如额解送其馀诸渡以二分充修船之费而以其馀给官吏篙梢水手食钱令监渡官逐月照数支散有馀则解送府司然后尽绝私渡不使奸民逾禁从之十二年臣僚言盐官去海三十馀里旧无海患县以盐灶颇盛课利易登去岁海水泛涨湍激横冲沙岸毎一溃裂常数十丈日复一日浸入卤地芦洲港渎荡为一壑今闻潮势深入逼近居民万一春水骤涨怒涛犇涌海风佐之则呼吸荡出百里之民宁不俱葬鱼腹乎况京畿赤县密迩都城内有二十五里塘直通长安闸上彻临平下接崇徳漕运往来客船络绎两岸田亩无非决坏若海水径入于塘不惟民田有咸水渰没之患而里河堤岸亦将有溃裂之忧乞下浙西诸司条具筑捺之策务使捍堤坚壮土脉充实不为怒潮所冲从之宁宗时卫泾奏曰臣闻饥穰之数在岁有天时在人有地利天时之水旱固所不免地利之废修亦不容无责焉窃见承平之时京师漕粟多出东南江浙居其太半中兴以来浙西遂为畿甸尤所仰给旁及他路盖平畴沃壤绵亘阡陌多江湖陂塘之利虽小有水旱不能为灾自豪右兼并之家既众始借垦辟之说并吞包占创置围田其初止及陂塘陂塘多浅水犹可也已而侵至江湖今江湖所存亦无几矣夫江湖之水自常情观之似若无用由农事言之则为甚急江湖深广则潴蓄必多遇水有所通泄遇旱可资灌溉傥或狭隘则容受必少水则易溢未免泛滥之忧旱则易涸立见焦枯之患事理晓然州县之官皆可以举职然豪宗巨族必有所凭藉其势力足以陵驾公府非得健吏莫敢谁何浸淫滋广江湖之利日朘月削无复曩时之旧围田増租所入有几而平岁倍收之田一罹旱涝反为不耕之土常赋所损可胜计哉农人失业襁负流离其害又岂特在民而已矧惟国朝成宪应江河山野陂泽湖塘池泺与众共者不得禁止及请佃承买官司常切觉察如许人请佃承买并犯人纠劾以闻及潴水之地辄许人请佃承买人各以违制论立法之意可谓明白前者臣寮累尝奏请朝廷非不施行凡系积水草荡今后并不许请佃虽陈乞拨赐亦许守臣执奏此乾道五年九月指挥也差官检视应停蓄水利河道有湮塞壅遏去处照旧来界至悉行开掘仍毎岁巡察此淳熙三年六月指挥也令浙西诸郡约束属县如有给据官民户买佃江湖草荡围筑田亩许人户越诉置之重宪仍委监司纠劾此淳熙八年七月指挥也凡有陂塘自令下之后尚复围裹断然开掘犯者论如法给据与不告捕者并坐罪此淳熙十年四月指挥也是皆匾榜大书人所共睹其他藏于案牍者当不止此奈何条画虽备奉行不䖍或易名而请佃或已开而复围或谓既成之业难于破坏或谓垂熟之时不可毁撤是知千百亩之田为可惜而不知百万亩之田尤可惜不忍于强横之一夫而忍于贫弱之百姓上泽沮格而不下究下情蔽塞而不上通此则有司之罪也臣恭惟陛下爱护本根访民疾苦诏旨屡颁不为虚文如以臣言为然乞赐睿断行下户部检坐条法及累降指挥申严要束本路监司州县常令遵守仍委御史台觉察法不徒立务在必行惟陛下留神裁择幸甚
　　贴黄臣所奏围田止为妨民水利抑又有可虑者凡围田去处多在荒僻之乡必立庄舍佃户聚居既广行包占又欲侵夺侧近民产多蓄无赖恶少及刑馀罪人号为佃户实是奸民幸遇丰年粗得无事岁收稍不能给数十为群江湖商贾村野居民即被剽掠甚至杀伤间或败露在官具有案牍可考窃恐饥荒之岁遂为渊薮若行禁戢奸民无所聚集亦潜消盗贼之一策伏乞睿照
　　泾又奏曰臣尝考国家承平之时京师漕粟多出东南而江浙居其太半中兴以来浙西遂为畿甸尤所仰给岁获丰穰霑及旁路盖平畴沃壤绵亘阡陌有江湖潴泄之利焉大抵二浙地势高下相类湖高于田田又高于江海水少则汲湖水以溉田水多则泄田水由江而入海惟潴泄两得其便故无水旱之忧而皆膏腴之地自绍兴末年始因军中侵夺濒湖水荡工力易办创置堤埂号为埧田民田已被其害而犹未至甚者潴水之地尚多也隆兴乾道之后豪宗大姓相继迭出广包强占无岁无之陂湖之利日朘月削已亡几何而所在围田则遍满矣以臣耳目所接三十年间昔之曰江曰湖曰草荡者今皆田也夫陂湖之水自常情观之似若无用由农事言之则为甚急陂湖广衍则潴蓄必多遇旱可以灌溉江流深浚则通泄必快遇水不至泛溢傥潴水之地或至狭隘则容受必少旱即易涸立见焦枯水源既壅而江流填淤则疏泄甚艰水即易溢荡为巨浸事之利害岂不较然易知州县监司所当禁戢然围田者无非形势之家其语言气力足以陵驾官府而在位者毎重举事而乐因循故上下相蒙恬不之怪而围田之害深矣议者又曰围田既广则増租亦多其于邦计不为无补殊不思縁江并湖民间良田何啻数千百顷皆异时之无水旱者围田一兴修筑塍岸水所由出入之路顿至隔绝稍觉旱干则占据上流独擅灌溉之利民田坐视无从取水逮至水溢则顺流疏决复以民田为壑设若围田侥幸一稔増租所入有几而常岁倍收之田小有水旱反为荒土常赋所损可胜计哉所谓増租既不系省额州县得以移用徒资贪黩之吏耳此其轻重得失又不待智者而后辨也矧惟祖宗成宪炳若日星应江河山野陂泽湖塘池泺与众共者不许占据及请佃承买官司纠劾以闻诸潴水之地谓众共溉田者辄许人请佃承买并请佃承买人各以违制论立法之意可谓明白前者臣寮累尝奏请朝廷非不施行臣姑疏其一二诸路如有承买潴水地者悉与改正此绍兴二十八年指挥也凡系积水草荡今后并不许请佃虽陈乞拨赐亦许守臣执奏此乾道五年九月指挥也诏两浙漕臣及提举常平官并逐州守臣常切觉察如官民户及寺观围筑田亩填塞水道具名以闻此淳熙三年六月指挥也诏州县辄敢给据与官民户及寺观买佃江湖草荡许人户越诉重寘典宪仍委监司纠劾此又淳熙三年八月指挥也诏浙西诸郡应官民户旧来围田去处明立标记给榜晓谕不得于标记外再有围裹此淳熙十一年八月指挥也其他条约未易悉数夫以陈说之众多立法之详备是宜围田之害悉绝而潴泄之利尽复曩时之旧可也然历年浸久陂湖之为田者不止民田之被害者滋甚其已围者牵于姑息固不复论标记之外増创围裹者有之因民词诉已毁撤而复修筑者有之易名为天荒而请求给佃者有之寺观僧道尤无忌惮是岂果不可禁戢哉吏治茍简而法令不行之过也积习而不知变奸猾蒙利良农失业其害又岂特在民而已臣伏见乾道间孝宗皇帝一旦宣谕辅臣曰闻浙西自有围田即有水患屡有人理会多为权势所梗已而令漕臣王炎相视有张子盖围田九千馀亩湮塞水势立命开掘仍戒敕不得再犯淳熙中因姚述尧言传法寺僧请佃明州定海县凤栖沈窖两湖八百亩可溉田二万六千馀亩即令仍废为湖英断如此孰不悚惧其奉行不䖍者特有司之罪而斯民疾苦则有所赴愬矣臣仰惟陛下恭俭爱民率绳祖武诏令之下不为虚文如以臣言为然乞赐睿旨行下户部检坐条法及累降指挥申严约束断自今以后凡陂湖草荡并不许官民户及寺观请佃围裹如辄敢干求陈诉者具名闻奏寘之于罪本路监司州县常切遵守或有违戾委御史台弹治庶几法不徒立豪强戢敛农民安于田亩此亦固根本之一说也惟陛下留神幸甚贴黄臣照对自绍兴间行经界之后至今五六十年生齿日繁岂复有可耕之田荒而不治其目今所存江湖陂泽实皆众共水利必不可以为田者如蒙睿断施行仍乞行下本路监司约束应今岁被水围田向去只许据昨来标记四至埤补塍岸不得因而侵占比近水地其有自昨来标记之后续行围裹妨害众共水利去处既因水渰没更不得再行修筑如违许被害民户越诉仰监司委清强官相视具奏取旨施行伏乞睿照
　　贴黄臣又照得所在围田虽是形势之家包占然田间利害形势之家本无从得知多是乡村豪强富室意在假托声焰侵扰良民或略用工本广行侵占因以为已利操执书契请属献纳此尤不可不治乞委监司州县觉察如因围田民户词诉即与根究元献田人姓名重作施行伏乞睿照
　　青田县主簿陈耆卿上疏曰臣闻水在地中犹人之有血脉一日壅塞必有受其病者故水利一事忧民者多疚心焉或曰去岁汎溢之灾绳连郡国败屋杀稼所在相望其害未见其利也虽然天灾流行国家代有于汎滥则见其害于旱暵则见其利因汎滥而不为旱暵备殆因噎废食尔夫稼民之命也水稼之命也春夏之交丁壮猬集至有争涓滳以殒其躯者东浙田多依山而本郡盖其一也岩谷峣埆渠塘鲜少故灌溉之事不可一日废夫水疏之则流堙之则竭其疏之也必有源其堙之也必有故彼细民之所争者涓滴尔殴死者止一身尔强宗右族疆畎盈野毎毎奄潴泽以自丰而不顾他人之瘠其所杀宁有算哉十雨五风未见其害也猝有旱魃龟拆立见富人之苗自若而贫者委地矣上之人乃始皇皇于祷祈逮其无年则又皇皇于赈恤亦已晚矣故今州县之间多以水利为不急之务夫既以为不急之务则往日之已塞者愈塞而未塞者亦塞矣近日之方浚者不浚而未浚者无时可浚矣为计不蚤欲罪岁得乎臣愚欲乞播告外台遴选官吏遍行根括甚芜没不治或为大姓所雄据者极力疏导俾还其初至于陂泽未成而可经营沾丐者亦必广为濬凿以幸焦槁毋苛扰毋具文脱遇岁旱民有倚赖纵不能转歉为丰而利泽亦过半矣
　　金章宗明昌二年二月上谕平章政事守贞曰王汝嘉田栎专管河防此国家之重事也朕比问其曽于南岸行视否乃称未也又问水决能行南岸乎又云不可知且水趋北久矣自去岁便当经画今不称职如是耶可谕旨令往尽心固护无致失备及讲究所以经久之计稍涉违慢当并治罪三月行省并行户工部及都水监官各言河防利害事都水监元拟于南岸王村宜村两处开导河势縁北来水势去宜村堤稍缓唯王村岸向上数里卧卷可以开决作一河且无所犯之城市村落又拟于北岸墙村疏决依旧分作两清河入梁山故道北清河两岸素有小堤不完后当筑大堤尚书省谓以黄河之水势若于墙村决注则山东州县膏腴之地及诸盐场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）必被沦溺设使修筑坏堤而又吞纳不尽功役至重虚困山东之民非徒无益而又害之也况长堤已加固护复于南岸疏决水势已寝决河入梁山泺之议水所经城邑已劝率作护城堤矣先所修清河旧堤已遣罢之监丞田栎言定陶以东三埽弃堤不当修止言决旧压河口以导渐水入堤北张彪白塔两河之间凡当水冲屯田户须令迁徙臣等所见止当堤前作木岸以备之其间居人未当迁徙至夏秋水势汎溢权令避之水落则当各复业此亦户工部之所言也
　　宣宗贞祐三年四月单州刺史延札天泽言守御之道当决大河使北流徳博观沧之境今其故堤宛然犹在工役不劳水就下必无漂没之患而难者若不以犯沧盐场损国利为说必以浸没河北良田为解臣尝闻河侧故老言水势散漫则浅不可以马涉深不可以舟济此守御之大计也若曰浸民田则河徙之后淤为沃壤正宜耕垦收倍于常利孰大焉若失此计则河南一路兵食不足而河北山东之民皆瓦解矣诏命议之四年三月延州刺史乌苏克锡克言近世河离故道自卫东南而流由徐邳入海以此河南之地为狭臣窃见新乡县西河水可决使东北其南有旧堤水不能溢行五十馀里与清河合则由濬州大名观州清州柳口入海此河之故道也皆有旧堤补其缺罅足矣如此则山东大名等路皆在河南而河北诸郡亦得其半退足以为御备之计进足以壮恢复之基又言南岸居民既已籍其河夫修筑河堰营作戍屋又使转输刍粮赋役繁殷倍于他所夏秋租税犹所未论乞减其稍缓者以宽民力事下尚书省宰臣谓河流东南旧矣一旦决之恐故道不容衍溢而出分为数河不复可收水分则浅狭易渡天寒辄冻御备愈难此甚不可
　　元成宗大徳元年河决蒲口台檄令河北河南肃政廉访使尚文按视防河之策文建言长河万里西来其势湍猛至盟津而下地平土疏移徙不常失禹故道为中国患不知几千百年矣自古治河处得其当则用力少而患迟事失其宜则用力多而患速此不易之定论也今陈留抵睢东西百有馀里南岸旧河口十一已塞者二自涸者六通川者三岸高于水计六七尺或四五尺北岸故堤其水比田高三四尺或高下等大槩南高于北约八九尺堤安得不坏水安得不北也蒲口今决千有馀步迅疾东行得河旧渎行二百里至归徳横堤之下复合正流或强湮遏上决下溃功不可成揆今之计河西郡县顺水之性远筑长垣以御泛滥归徳徐邳民避冲溃听从安便被患之家宜于河南退滩地内给付顷亩以为永业异时河决他所者亦如之信能行此亦一时救荒之良策也蒲口不塞便朝廷从之




　　历代名臣奏议卷二百五十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十四
　　明　杨士竒等　撰
　　赋役
　　汉武帝时外事四夷内兴功利役费并兴而民去本董仲舒说上曰古者税民不过什一其求易共〈共读曰供〉使民不过三日其力易足民财内足以养老尽孝外足以事上共税下足以畜妻子极爱故民说从上至秦则不然用商鞅之法改帝王之制除井田民得卖买富者连田阡陌贫者无立锥之地又颛川泽之利管山林之饶荒淫越制逾侈以相高邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困又加月为更卒已复为正一岁屯戍一岁力役三十倍于古〈更卒谓给郡县一月而更者也正卒谓给中都官者也率计今人一岁之中屯戍及力役之事三十倍多于古也更音工衡反〉田租口赋盐铁之利二十倍于古或耕豪民之田见税什五故贫民常衣牛马之衣而食犬彘之食重以贪暴之吏刑戮妄加民愁无聊亡逃山林转为盗贼赭衣半道断狱岁以千万数汉兴循而未改古井田法虽难卒行宜少近古〈卒读曰猝〉限民名田以赡不足〈名田占田也各为立限不使富者过制则贫弱之家可足矣〉塞并兼之路盐铁皆归于民去奴婢除专杀之威薄赋敛省繇役以宽民力然后可善治也
　　东汉灵帝欲铸铜人而国用不足乃诏调民田亩敛十钱而比水旱伤稼百姓贫苦乐安太守陆康上疏谏曰臣闻先王治世贵在爱民省徭轻赋以宁天下除烦就约以崇简易故万物从化灵物应徳末世衰主穷奢极侈造作无端兴制非一劳割自下以从茍欲故黎民吁嗟阴阳感动陛下圣徳承天当隆盛化而卒被诏书亩敛田钱铸作铜人伏读惆怅悼心失图夫十一而税周谓之彻彻者通也言其法度可通而行也故鲁宣税亩而蝝灾自生哀公増赋而孔子非之岂有聚夺民物以营无用之铜人捐舍圣戒自蹈亡王之法哉传曰君举必书书而不法后世何述焉陛下宜留神省察改敝从善以塞兆民怨恨之望
　　魏武帝始制新科下州郡又收租税绵绢长广守何䕫以郡初立且师旅之后不可卒绳以法乃上言曰自䘮乱以来民人失所今虽小安然服教日浅所下新科皆以明罚敕法一大化也所领六县疆域初定加以饥馑若一切齐以科禁恐或有不从教者有不从教者不得不诛则非观民设教随时之意也先王辨九服之赋以殊远近以三典之刑以平治乱愚以为此郡宜依远域新邦之典其民间小事使长吏临时随宜上不背法下以顺百姓之心比及三年民安其业然后齐之以法则无所不至矣帝从其言
　　晋武帝太元十三年以范寗为豫章太守寗临发上疏曰今边烽告急而仓库空匮古者使民岁不过三日今之劳扰殆无三日之休至有生儿不复举养鳏寡不敢嫁娶臣恐社稷之忧厝火积薪不足喻也又言中原士民流寓江左岁久安业谓宜正其封疆户口皆以土断又人性无涯奢俭由势今并兼之室亦多不赡由用之无节争以靡丽相高故也礼十九为长殇以其未成人也今以十六为全丁十三为半丁伤天理困百姓谓宜二十为全丁十六为半丁则人无夭折生长滋矣帝多纳用之
　　宋文帝时司徒王弘上言曰旧制民年十三半役十六全役当以十三以上能自营私及公故以充役而考之见事犹或未尽体有彊弱不皆称年且在家自随力所能堪不容过苦移之公役动有定科循吏隐恤可无其患庸宰守常已有勤剧况值苛政岂可称言乃有务在丰役増进年齿孤远贫弱其敝尤深至令依寄无所生死靡告一身之切逃窜求免家人远讨胎孕不育巧避罗宪实亦由之今皇化惟新四方无事役召之应存乎消息十五至十六宜为半丁十七为全从之
　　南齐武帝永明中会稽丰登商旅往来倍多常岁西陵牛埭税官格日三千五百元懿如即所见日可一倍盈缩相兼略计年长百万浦阳南北津及柳浦四埭乞为官领摄一年格外长四百许万西陵戍前检税无妨戍事馀三埭自举腹心世祖敕示会稽郡此讵是事宜可访察即启随王东中郎长史顾宪之议曰寻始立牛埭之意非茍逼僦以纳税也当以风涛迅险人力不捷屡致胶溺济急利物耳既公私是乐所以输直无怨京师航渡即其例也而后之监领者不达其本各务已功互生理外或禁遏别道或空税江行或扑船倍价或力周而犹责凡如此类不经埭烦牛者上详被报格外十条并蒙停寝从来諠诉始得暂弭案吴兴频岁失稔今兹尤馑去之从丰良由饥棘或徴货贸粒还拯亲累或携老弱陈力糊口埭司责税依格弗降旧格新减尚未议登格外加倍将以何术皇慈恤隐振廪蠲调而元懿幸灾㩁利重増困瘼人而不仁古今共疾且比见加格置市者前后相属非惟新加无赢并皆旧格犹阙愚恐元懿今启亦当不殊若事不副言惧贻谴诘便百方侵苦为公贾怨元懿禀性苛刻已彰往效任以物上譬以狼将羊其所欲举腹心亦当虎而冠耳书云与其有聚敛之臣宁有盗臣此言盗公为损盖微敛民所害乃大也今雍熙在运草木含泽其非事宜仰如圣旨然掌斯任者应简廉平廉则不窃于公平则无害于民矣愚又以便宜者盖谓便于公宜于民也窃见顷之言便宜者非能于民力之外用天分地者率皆即日不宜于民方来不便于公名与实反有乖正体凡如此等诚宜深察时诏折租布二分取钱车骑将军竟陵王子良启曰臣一月入朝六登玟陛广殿稠人裁奉颜色纵有所怀岂敢自达比天𤯝亟见地孽亟臻民下妖讹好生噂𠴲榖价虽和比室饥嗛缣纩虽贱骈门裸质臣一念此毎入心骨三吴奧区地惟河辅百度所资罕不自出宜在蠲优使其全富而守宰相继务在裒克围杗品屋以准赀课致令斩树发瓦以充重赋破民财产要利一时东郡使民年无常限在所相承准令上直毎至州台使命切求悬急应充猥役必由穷困乃有畏失严期自残躯命亦有斩绝手足以避徭役生育弗起殆为恒事守长不务先富民而唯言益国岂有民贫于下而国富于上邪又泉铸岁远类多翦凿江东大钱十不一在公家所受必须轮郭遂买本一千加子七百犹求请无地捶革相继寻完者为用既不兼两回复迁贸会非委积纵令小民毎婴困苦且钱帛相半为制永久或闻长宰须令输直进违旧科退容奸利八属近县既在京畿发借徴调寔烦他邑民特尤贫连年失稔草衣藿食稍有流亡今农政就兴宜蒙赈给若逋课未上许以申原兖豫二藩虽曰旧镇往属兵虞累弃乡土密迩宼庭下无安志编草结庵不违凉暑扶携聚落靡有生向俱禀人灵独绝温饱而赋敛多少尚均沃实谓凡在荒民应加蠲减又司市之要自昔所难顷来此役不由才举并条其重赀自许以衒前人増估求侠后人加税请代如此轮回终何纪极兼复交关津要共相唇齿愚野未闲必加陵诳罪无大小横没赀载凡求试榖帛类非廉谨未解在事所以开容
　　后魏孝文帝时徐州刺史荀虎上疏曰臣闻先王建不易之轨万代承之圣主垂不刊之制千载共仰伏惟陛下道洽群生恩齐造化仁徳所覃迹超前哲远崇古典留意治方革前王之弊法申当今之宜用定贡赋之轻重均品秩之厚薄庶令百辟足以代耕编户享其馀畜巍乎焕焉不可量也臣窃寻居边之民蒙化日浅戎马之所资计素微小户者一丁而已计其徴调之费终岁乃有七缣去年徴责不备或有货易田宅质妻卖子呻吟道路不可忍闻今淮南之人思慕圣化延颈企足十室而九恐闻赋重更怀进退非惟损皇风之盛虑伤慕义之心且臣所居与南连接民情去就实所谙知特宜宽省以招未至其小郡太守数户而已一请止六尺绢岁不满匹既委边捍取其必死邀之士重何吝君轻今班制已行布之天下不宜忤冒以乱朝章但猥藉恩私备位蕃岳忧责之地敢不尽言
　　孝明帝时谏议大夫张普惠以天下民调幅度长广尚书计奏复徴绵麻恐其劳民不堪命上疏曰伏闻尚书奏复绵麻之调尊先皇之轨夙宵惟度忻战交集何者闻复高祖旧典所以忻惟新惧可复而不复所以战违法仰惟高祖废大斗去长尺改重秤所以爱万姓从薄赋知军国须绵麻之用故云幅度之间亿兆应有绵麻之利故绢上税绵八两布上税麻十五斤万姓得废大斗去长尺改重秤荷轻赋之饶不适于绵麻而已故歌舞以供其赋奔走以役其调天子信于上亿兆乐于下故易曰悦以使民民忘其劳此之谓也自兹以降渐渐长阔百姓嗟怨闻于朝野伏惟皇太后未临朝之前陛下居谅暗之日宰辅不寻其本知天下之怨绵麻不察其幅广度长秤重斗大革其所弊存其可存而特放绵麻之调以悦天下之心此所谓悦之不以道愚臣所以未悦者也尚书既知国少绵麻不惟法度之易民言之可畏便欲去天下之大信弃已行之成诏追前之非遂后之失奏求还复绵麻以充国用不思库中大有绵麻而群官共窃之愚臣以为于理未尽何者今宫人请调度造衣物必度忖秤量绢布匹有尺丈之盈一犹不计其广𢇁绵斤兼百铢之剰未闻依律罪州郡若一匹之滥一斤之恶则鞭户主连三长此所以教民以贪者也今百官请俸人乐长阔并欲厚重无复准极得长阔厚重者便云其州能调绢布精阔且长横发美誉以乱视听不闻嫌长恶广求计还官者此百司所以仰负圣明也今若必复绵麻者谓宜先令四海知其所由明立严禁复本幅度新绵麻之典依太和之税其在库绢布并及丝绵不依典制者请遣一尚书与太府卿左右藏令依今官度官秤计其斤两广长折给请俸之人总常俸之数计俸所出以布绵麻亦应其一岁之用使天下知二圣之心爱民惜法如此则高祖之轨中兴于神龟明眀慈信照布于无穷则孰不幸甚伏愿亮臣悾悾之至下慰苍生之心
　　唐太宗初即位诏关中免二年租赋关东给复一年又有敕已役已纳并遣输了明年总为准折魏徴谏曰臣伏见八月九日诏率土皆复一年老幼相欢式歌且舞在路又闻有敕丁巳配役即令役满折造馀物亦遣输了待至明年总为准折道路之人咸失所望此诚非平分万姓均同七子然下民难与图始日用不知皆谓国家追悔前言二三其徳臣窃闻天之所辅者仁人之所助者信陛下初膺大宝亿兆观徳始发大号便有二言生八表之疑心失四时之大信如国有倒悬之急犹必不可为况以泰山之安而辄行此事为陛下为计者于财利则小益于徳义则大损臣诚智识浅短窃为陛下惜之
　　武后时凤阁舍人崔融上奏曰伏见有司请税关市事条不限工商但是行人尽税者臣谨按周礼九赋其七曰关市之赋窃惟市纵繁巧关通末游欲令此徒止抑所以咸増赋税臣谨商度今古料量家国窃将为不可税谨件事迹如左伏惟圣旨择焉往古之时醇朴未散公田籍而不税关防讥而不征中代已来浇风骤进桑麻疲弊稼穑辛勤于是各徇通财争趋作巧求径捷之速忘岁计之馀遂使田业日荒仓廪不积蚕织休废弊缊阙如饥寒猥臻乱离斯瘼先王惩其若此所以变古随时依本者恒科占末者増税夫关市之税者谓市及国门关门者也惟敛出入之商贾不税来往之行人今若不论商人通取诸色事不师古法乃在情悠悠末代于何瞻仰济济盛朝自取嗤笑虽欲宪章姬典乃是违背周官臣知其不可者一也臣谨按易系称庖羲氏没神农氏作日中为市致天下之人聚天下之货交易而退各得其所班志亦云财者帝王聚人守位养成群生奉顺天徳治国安人之本也士农工商四人有业学以居位曰士辟土殖榖曰农作巧成噐曰工通财鬻货曰商圣王量能授事四人陈力受职然则四人各业久矣今复安得动而揺之萧何又云人情一定不可复动班固又云曹参相齐齐国安集大称贤相参去属其后相曰以齐狱市为寄慎勿扰也后相曰理无大于此者乎参曰不然夫狱市者所以并容也今若扰之奸人安所容乎吾是以先之夫狱市兼受善恶若穷极奸人无所容窜久且为乱秦人极刑而天下叛孝武峻法而刑狱繁此其效也老子曰我无为而人自化我好静而人自正参欲以道化其本不欲扰其末臣知其不可者二也四海之广九州之杂关必据险路市必凭要津若乃富商大贾豪家恶少轻死重义结党连群喑呜则弯弓睚眦则挺剑小有失意且犹如此一朝变化定是相惊乘兹困穷或致骚动便恐南走越北走燕非唯流迸齐民亦自搅乱殊俗又如边徼之地寇贼为邻守戍之旅岁月相继傥因科赋致有猜疑一从散亡何以制禁求利虽切为害方深而有司上言不识大体徒欲益帑藏助军国殊不知军国益扰帑藏愈空臣知其不可者三也孟轲又云古之为关也将以御暴今之为关也将以为暴今行者皆税本末同流且如天下诸津舟航所聚旁通巴汉前指闽越七泽十薮三江五湖控引河洛兼包淮海弘舸巨舰千轴万艘交贸往还憧憧永日今若江津河口置铺纳税则检复检覆则迟留此津才过彼铺复止非唯国家税钱更遭主司僦赂船有大小载有多少量物而税触途淹久统论一日之中未过十分之一因此拥滞必致吁嗟一朝失利则万商废业万商废业则人不聊生其间或有轻噪任侠之徒斩龙刺蛟之党鄱阳暴虐之客富中悍壮之夫居则藏镪出便竦剑加之以重税因之以威胁一旦兽穷则攫执事者复何以安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可详也三王之后厥有著云秦汉相承典章大备至如关市之税史籍有文秦政以雄图武力舍之而不用也汉武以霸略英才去之而勿取也何则关为御暴之所市为聚人之地税市则人散税关则暴兴暴兴则起异图人散则怀不轨夫人心莫不背善而乐祸易动而难安一市不安则天下之市心揺矣一关不安则天下之关心动矣况浇风久扇变法为难徒欲禁末游规小利岂知失玄默乱大伦魏晋眇小齐隋龌龊亦所谓不行斯道者也臣知其不可者五也今之所以税关市者何也岂不以国用不足边寇为虞一行斯术冀有殷赡然也微臣敢借前箸以筹之伏惟陛下当圣期御玄箓沈璧于洛刻石于嵩铸宝鼎以穷奸坐明堂而布政神化广洽至徳潜通东夷暂惊应时平殄南蛮才动计日归降西域五十馀国广轮一万馀里城堡清夷亭候静谧比为患者惟苦二蕃今吐蕃请命边事不起即目虽尚屯兵久后终成㢮拆独有默啜假息孤恩恶贯祸盈覆亡不暇征役日已省矣繁费日已稀矣然犹下明制遵大朴爱人力惜人财王侯旧封妃主新礼所有支断咸令削减此陛下以躬率先尧舜之用心也且关中河北水旱数年诸处逃亡今始安辑傥加重税或虑相惊况承平岁积薄赋日久俗荷深恩人知自乐卒有变法必多生怨生怨则惊扰惊扰则不安中既不安外何能御文王曰帝王富其人霸王富其地理国若不足乱国若有馀古人有言帝王藏于天下诸侯藏于百姓农夫藏于庾商贾藏于箧惟陛下详之必若师兴有费国储多窘即请倍算商客加敛平人如此则国保富强人免忧惧天下幸甚臣知其不可者六也陛下留神系表属想政源冒兹炎炽早朝晏坐一日二日机务不遗先天后天灵心密应时政得失小子何知卒陈瞽辞伏纸惶慑
　　中宗景龙中宗楚客纪处讷武延秀韦温等封户多在河南河北讽朝廷诏两道蚕产所宜虽水旱得以蚕折租黄门侍郎张廷珪言两道倚大河地雄奥股肱走集宜得其欢心安可不恤其患而殚其力若以桑蚕所宜而加别税则陇右羊马山南椒漆山之铜锡鈆锴海之蜃蛤鱼盐水旱皆免宁独河南北外于王度哉愿依贞观永徽故事准令折免诏可
　　肃宗时高适出为蜀彭二州刺史始上皇东还分剑南为两节度百姓弊于调度而西山三城列戍适上疏曰剑南虽名东西川其实一道自卭关黎雅以抵南蛮由茂而西经羌中平戎等城界吐蕃濒边诸城皆仰给剑南异时以全蜀之饶而山南佐之犹不能举今裂梓遂等八州专为一节度岁月之计西川不得参也嘉陵比困夷獠日虽小定而痍痏未平耕纺亡业衣食贸易皆资成都是不可得役亦明矣可税赋者独成都彭蜀汉四州而已以四州耗残当十州之役其弊可见而言利者枘凿万端穷朝抵夕千案百牍皆取之民官吏惧谴责及邻保威以罚秩而逋逃益滋又关中比饥士人流入蜀者道路相系地入有讫而科敛无涯为蜀计者不亦难哉又平戎以西数城皆穷山之颠蹊隧险绝运粮束马之路坐甲无人之乡为异域言不足利戎狄为国家言不足广土宇奈何以弹丸地而困全蜀太平之人哉若谓己戍之城不可废已屯之兵不可收愿罢东川以一剑南并力从事不尔非陛下洗荡关东清逆乱之急也蜀人又扰则贻朝廷忧帝不纳
　　徳宗初门下侍郎杨炎疾赋役法敝乃请为两税法以一其制凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量出制入户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为差不居处而行商者在所州县税三十之一度所取与居者均使无侥利居人之税秋夏两入之俗有不便者正之其租庸杂徭悉省而丁额不废其田亩之税率以大历十四年垦田之数为准而均收之夏税尽六月秋税尽十一月岁终以户赋増失进退长吏而尚书度支总焉帝善之
　　贞元间诏定两税既而厉疫水旱户口减耗赋役日重帝以问宰相陆贽贽因上疏请厘革其害其一论两税之弊须有厘革曰国朝著令赋役之法有三一曰租二曰调三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而不税私田不善则非吏公田不善则非民事颇纎微难于防检春秋之际已不能行故国家袭其要而去其烦丁男一人授田百亩但岁纳租粟二石而已言以公田假人而收其租入故谓之租古者任土之宜以奠赋法国家就因往制简而一之毎丁各随乡土所出岁输若绢若绫若絁共二丈绵三两其无蚕桑之处则输布二丈五尺麻三斤以其据丁户调而取之故谓之调古者用人之力岁不过三日后代多事其増十之国家斟酌物宜立为中制毎丁一岁定役二旬若不役则收其庸日准三尺以其出绢而当庸直故谓之庸此三道者皆宗本前哲之规模参考历代之利害其取法也远其立意也深其敛财也均其域人也固其裁规也简其备虑也周有田则有租有家则有调有身则有庸天下为家法制均一虽欲转徙莫容其奸故人无揺心而事有定制以之厚生则不堤防而家业可久以之成务则不校阅而众寡可知以之为理则法不烦而教化行以之成赋则下不困而上用足三代创制百王是程虽维御损益之术小殊而其义一也天宝季岁禄山叛乱海内波揺兆庶云扰版图隳于避地赋法坏于奉军建中之初再造百度执事者知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要旧患虽减新沴复滋救跛成痿展转増剧凡欲拯其宿弊须穷致弊之由时弊则但理其时法弊则全革其法而又揆新校旧虑远图难规略未详悉故不果行利害非相县固不茍变所为必当其悔乃亡若好革而不知原始要终斯皆以弊易弊者也至如赋役旧法乃是圣祖典章行之百年人以为便兵兴之后供亿不恒乘急诛求渐隳经制此所谓时之弊非法弊也时有弊而未理法无弊而已更扫庸调之成规创两税之新制立意且爽弥纶又踈竭耗编甿日日滋甚夫作法裕于人未有不得人者也作法裕于财未有不失人者也陛下初膺宝位思致理平诞发徳音哀痛流弊念征役之频重悯烝黎之困穷分命使臣敷扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）惠化诚宜损上益下啬用节财窒侈欲以荡其贪风息冗费以纾其厚敛而乃搜摘郡邑劾验簿书毎州各取大历中一年科率钱榖数最多者便为两税定额此乃采非法之权令以为经制摠无名之暴赋以立恒规是务取财岂云恤隐作法而不以裕人拯病为本得非立意且爽者乎夫财之所生必因人力工而能勤则丰富拙而兼墯则窭空是以先王之制赋入也必以丁夫为本无求于力分之外无贷于力分之内故不以务穑増其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征不以流寓免其调则地著固不以饬励重其役不以窳怠蠲其庸则功力勤如是然后能使人安其居尽其力相观而化时靡遁心虽有堕游不率之人亦已惩矣两税之立则异于斯唯以资产为宗不以丁身为本资产少者则其税少资产多者则其税多曽不悟资产之中事情不一有藏于襟怀囊箧物虽贵而人莫能窥有积于场圃囤仓直虽轻而众以为富有流通蕃息之货数虽寡而计日收赢有庐舍噐用之资价虽高而终岁无利如此之比其流实繁一槩计估算缗宜其失平长伪由是务轻费而乐转徙者恒脱于徭税敦本业而树居产者毎困于征求此乃诱之为奸⿰区支 -- 驱之避役力用不得不㢮风俗不得不讹闾井不得不残赋入不得不阙复以创制之首不务齐平但令本道本州各依旧额征税军兴已久事例不常供应有烦简之殊牧守有能否之异所在徭赋轻重相悬既成新规须惩积弊化之所在足使无偏减重分轻是将均济而乃急于聚敛惧或蠲除不量物力重轻惟以旧额为准旧重之处流亡益多旧轻之乡归附益众有流亡则已重者摊征转重有归附则已轻者散出转轻高下相倾势何能止又以谋始之际不立科条分遣使臣凡十馀辈专行其意各制一隅遂使人殊见道异法低昻不类缓急不伦逮至复命于朝竟无类会裁处其于踳駮胡可胜言利害相形事尤非便作法而不以救微防患为虑得非弥纶又踈者乎立意且爽弥纶又踈凡厥疲人已婴其弊就加保育犹惧不支况复亟缭棼丝重伤宿痏其为扰病抑又甚焉请为陛下举其尤者六七端则人之困穷固可知矣大历中纪纲废弛百事从权至于率税少多皆在牧守裁制邦赋既无定限官私惧有阙供毎至征配之初例必广张名数以备不时之命且为施惠之资应用有馀则遂减放増损既由郡邑消息易协物宜故法虽久刓而人未甚瘁及摠杂征虚数以为两税恒规悉登地官咸系经费计奏一定有加无除此则人益困穷其事一也本惩赋敛繁重所以变旧从新新法既行已重于旧旋属征讨国用不充复以供军为名毎贯加征二百当道或増戎旅又许量事取资诏敕皆谓权宜悉令事毕停罢息兵已久加税如初此则人益困穷其事二也定税之数皆计缗钱纳税之时多配绫绢往者纳绢一疋当钱三千二三百文今者纳绢一疋当钱一千五六百文往输其一者今过于二矣虽官非増赋而私已倍输此则人益困穷其事三也诸州税物送至上都度支颁给群司例皆増长本价而又缪称折估抑使剥征奸吏因縁得行侵夺所获殊寡所扰殊多此则人益困穷其事四也税法之重若是既于已极之中而复有奉进宣索之繁尚在其外方岳颇拘于成例莫敢阙供朝典又束以彛章不许别税绮丽之饰纨素之饶非从地生非自天降若不出编户之筋力骨髄将安所取哉于是有巧避微文曲承睿旨变征役以召雇之目换科配以和市之名广其课而狭偿其庸精其入而麄计其直以召雇为目而捕之不得不来以和市为名而迫之不得不出其为妨抑特甚常徭此则人益困穷其事五也大历中非法赋敛急备供军折估宣索进奉之类者既并收入两税矣今于两税之外非法之事复又并存此则人益困穷其事六也建中定税之始诸道已不均齐其后或吏理失宜或兵赋偏重或疠疾锺害或水旱𰜨灾田里荒芜户口减耗牧守茍避于殿责罕尽申闻所司姑务于取求莫肻矜恤遂于逃死阙乏税额累加见在疲甿一室已空四邻继尽渐行増广何由自存此则人益困穷其事七也自至徳讫于大历二十年馀兵乱相乘海内罢弊幸遇陛下绍膺宝运忧济生灵诞敷圣谟痛矫前弊重爱人节用之旨宣轻徭薄赋之名率土烝黎感涕相贺延颈企踵咸以为太平可期既而制失其中敛从其重颇乖始望已沮群心因之以兵甲而烦暴之取转加继之以献求而静约之风浸靡臣所知者才梗槩耳而人益困穷之事已有七焉臣所不知何啻于此陛下傥追思大历中所闻人间疾苦而又有此七事重増于前则人之无聊不问可悉昔鲁哀公问于有若曰年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎哀公曰二吾犹不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足孔子曰有国有家者不患寡而患不均不患贫而患不安盖均而无怨节而无贫和而无寡安而无倾汉文恤患救灾则命郡国无来献是以人为本以财为末人安则财赡本固则邦宁今百姓艰穷非止不足税额类例非止不均求取繁多非止来献诚可哀悯亦可忧危此而不图何者为急圣情重慎毎戒作为伏知贵欲因循不敢尽求厘革且去华去甚亦足小休望令所司与宰臣参量据毎年支用色目中有不急者无益者罢废之有过制者广费者减节之遂以罢减之资回给要切之用其百姓税钱顷因军兴毎贯征二伯者下诏停之用复其言俾人知信下之化上不令而行诸道权宜加征亦当自请蠲放如是则困穷之中十缓其二三矣供御之物各有典司任土之仪各有常贡过此以往复何所须假欲崇饰燕居储备赐与天子之贵宁忧乏财但敕有司何求不给岂必旁延进献别徇营求减徳示私伤风败法因依纵扰为害最深陛下临御之初已弘清净之化下无曲献上绝私求近岁已来稍渝前旨今但涤除流误振起圣猷则淳风再兴贿道中寝虽有贪饕之辈曷由复肆侵渔州郡羡财亦将焉往若不上输王府理须下纾疲人如是则困穷之中十又缓其四五矣所定税物估价合依当处月申百姓输纳之时累经州县简阅事或涉于奸党过则不在户人重重剥征理甚无谓望令所司应诸州府送税物到京但与色样相符不得虚称折估如滥恶尤甚给用不充唯罪元纳官司亦勿更征百姓根本既自端静枝叶无因动揺如是则困穷之中十又缓其二三矣然后据毎年见供赋税之处详谕诏旨咸俾均平毎道各令知两税判官一人赴京与度支类会参定通计户数以配税钱轻重之间大约可准而又量土地之沃瘠计物产之少多伦比诸州定为两等州等下者其毎户配钱之数少州等高者其毎户配钱之数多多少已差悉令折衷仍委观察使更于当管所配钱数之内均融处置务尽事宜就于一管之中轻重不得偏并虽或未尽齐一决当不甚低昻既免扰人且不变法粗均劳逸足救凋残非但征赋易供亦冀逋逃渐息俟稍宁阜更择所宜其二请两税以布帛为额不计钱数曰夫国家之制赋税也必先导以厚生之业而后取其什一焉其所取也量人之力任土之宜非力之所出则不征非土之所有则不贡谓之通法历代常行大凡生于天地之间而五材之用为急五材者金木水火土也水火不资于作为金木自产于山泽唯土爰播植非力不成衣食之源皆出于此故可以勉人功定赋入者唯布麻缯纩与百榖焉先王惧物之贵贱失平而人之交易难准又立货泉之法以节轻重之宜敛散㢮张必由于是盖御财之大柄为国之利权守之在官不以任下然则榖帛者人之所为也钱货者官之所为也人之所为者故租税取焉官之所为者故赋敛舍焉此又事理著明者也是以国朝著令稽古作程所取于人不逾其分租出榖庸出绢调杂出缯纩布麻非此族也不在赋法列圣遗典粲然可征曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也今之两税独异旧章违任土之通方效算缗之末法不稽事理不揆人功但估资产为差便以钱榖定税临时折征杂物毎岁色目颇殊唯计求得之利宜靡论供办之难易所征非所业所业非所征遂或増价以买其所无减价以卖其所有一増一减耗损已多且百姓所营唯在耕织人力之作为有限物价之贵贱无恒而乃定税计钱折钱纳物是将有限之产以奉无恒之输纳物贱则供税之所出渐多多则人力不给纳物贵则收税之所入渐少少则国用不充公私二途常不兼济以此为法未之前闻往者初定两税之时百姓纳绢一疋折钱三千二三百文大率万钱为绢三疋价计稍贵数则不多及乎颁给军装计数而不计价此所谓税入少而国用不充者也近者百姓纳绢一疋折钱一千五六百文大率万钱为绢六疋价既转贱数则渐加向之蚕织不殊而所输尚欲过倍此所谓供税多而人力不给者也今欲不甚改法而粗救灾害者在乎约循典制而以时变损益之臣谓宜令所司勘会诸州府初纳两税年绢布定估比类当今时价加贱减贵酌取其中摠计合税之钱折为布帛之数仍依庸调旧制各随乡土所宜某州某年定出税布若干端某州某年定出税绢若干疋其有絁绵杂货亦随所出定名勿更计钱以为税数如此则土有常制人有常输众皆知上令之不迁于是一其心而专其业应出布麻者则务于纺绩供绵绢者则事于蚕桑日作月营自然便习各修家技皆足供官无求人假手之劳无贱鬻贵买之费无暴征急办之弊无易常改作之烦物甚贱而人之所出不加物甚贵而官之所入不减是以家给而国足事均而法行此宜稍循令典之旧规固非创制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好骋异端妄行沮议臣请假为问答以备讨论陛下诚有意乎怜愍苍生将务救恤但埀听览必有可行议者若曰毎岁经费所资大抵皆约钱数若令以布帛为额是令支计无凭答曰国初约法已来常赋率由布帛输二甲子制用不愆何独当今则难支计且经费之大其流有三军食一也军衣二也内外官月俸及诸色资课三也军衣固在于布帛军食又取于地租其计钱为数者独月俸资课而已制禄唯不计钱故三代以食人众寡为差两汉以石数多少为秩盖以钱者官府之权货禄者吏属之常资以常徇权则丰约之度不得恒于家以权为常则轻重之柄不得专于国故先王制禄以食而平货以钱然后国有权而家有节矣况今馈饷方广仓储未丰尽复古规或虑不足若但据群官月俸之等随百役资课之差各依钱数少多折为布帛定数某官月给俸绢若干疋某役月给资布若干端所给色目精麄有司明立条例便为恒制更不计钱物甚贱而官之所给不加物甚贵而私之所禀不减官私有准何利如之生人大端衣食为切有职田以供食有俸绢以供衣从事之家固足自给以兹制事谁曰不然夫然则国之用财多是布帛定以为赋复何所伤议者若曰吏禄军装虽颁布粟至于以时敛籴用权物价重轻是必须钱于何取给答曰古之圣人所以取山泽之蕴材作泉布之宝货国专其利而不与人共之者盖为此也物贱由乎钱少少则重重则加铸而散之使轻物贵由乎钱多多则轻轻则作法而敛之使重是乃物之贵贱系于钱之多少钱之多少在于官中盈缩官失其守反求于人人不得铸钱而限令供税是使贫者破产而假资于富有之室富者蓄货而窃行于轻重之权下困齐人上亏利柄今之所病谅在于斯诚宜广即山殖货之功峻用铜为器之禁茍制持得所则钱不乏矣有粜盐以入其直有榷酒以纳其资茍消息合宜则钱可收矣钱可收固可以敛轻为重钱不乏固可以散重为轻弛张在官何所不可虑无所给是未知方议者若曰自定两税以来恒使计钱纳物物价渐贱所纳渐多出给之时又増虚估广求羡利以赡库钱岁计月支犹患不足今若定供布帛出纳以平军国之资无乃有阙答曰自天宝以后师旅数起法度消亡肃宗拨滔天之灾而急于功赏先帝迈含垢之徳而缓于纠绳由是用颇殷繁俗亦靡弊公赋已重别献继兴别献既行私赂竟长诛求刻剥日长月滋积累以至于大历之间所谓取之极甚者也今既总收极甚之数定为两税矣所是别献之类复在数外矣间縁军用不给已尝加征矣近属折纳价钱则又多获矣比于大历极甚之数殆将再益其倍焉复幸年榖屡丰兵车少息而用常不足其故何哉盖以事逐情生费从事广物有剂而用无节夫安得不乏乎茍能黜其情约其用非但可以布帛为税虽更减其税亦可也茍务逞其情侈其用非但行今重税之不足虽更加其税亦不足也夫地力之生物有大数人力之成物有大限取之有度用之有节则常足取之无度用之无节则常不足生物之丰败由天用物之多少由人是以圣王立程量入为出虽遇灾难下无困穷理化既衰则乃反是量出为入不恤所无故鲁哀公问年饥用不足如之何有若对以盍彻桀用天下而不足汤用七十里而有馀是乃用之盈虚在节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚必盈卫文公承灭国之馀建新徙之业革车不过三十乘岂不甚殆哉而能衣大布冠大帛约已率下通商务农卒以富强见称载籍汉文帝接秦项积久伤夷之弊继高吕革创多事之时家国虚残日不暇给而能躬俭节用静事息人服弋绨履革舄却骏马而不御罢露台而不修屡赐田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷乃至乡曲宴游乘牝牸者不得赴会子孙生长或有积数十岁不识市鄽御府之钱贯朽而不可校太仓之粟红腐而不可食国富于上人安于下生享遐福没垂令名人到于今称其仁贤可谓盛矣太宗文皇帝收合板荡再造寰区武徳年中革车屡动继以灾歉人多流离贞观之初洊属霜旱自关辅绵及三河之地米价腾贵斗易一缣道路之间馁殍相籍太宗敦行俭约抚养困穷视人如伤劳俫不倦百姓有鬻男女者出御府金帛赎还其家严禁贪残慎节徭赋弛不急之用省无事之官黜损乘舆斥出宫女太宗尝有气疾百官以大内卑湿请营一阁以居尚惮烦劳竟不之许是以至诚上感淳化下敷四方大和百榖连稔贞观八年以后米斗至四五钱俗阜化行人知义让行旅万里或不赍粮故人到于今谈帝王之盛则必先太宗之圣功论理道之崇则必慕贞观之故事此三君者其经始岂不艰窘哉皆以啬用爱人竟获丰福是所谓能节虽虚必盈之效也秦始皇据崤函之固藉雄富之业专力农战广收材豪故能芟灭暴强宰制天下功成志满自谓有太山之安贪欲炽然以为六合莫予违也于是发闾左之戌征太半之赋进谏者谓之宣谤恤隐者谓之收恩故征发未终而宗社已泯汉武帝遇时运理平之会承文景勤俭之积内广兴作外张甲兵侈汰无穷遂至殚竭大搜财货算及舟车远近骚然几至颠覆赖武帝英姿大度付任以能纳谏无疑改过不吝下哀痛之诏罢征伐之劳封丞相为富民侯以示休息邦本揺而复定帝祚危而再安隋氏因周室平齐之资府库充实开皇之际理尚清廉是时公私丰饶议者以比汉之文景炀(“旦”改为“𠀇”)帝嗣位肆行骄奢竭耗生灵不知止息海内怨叛以至于亡此三君者其所凭藉岂不丰厚哉此皆以纵欲残人竟致蹙丧是所谓不节则虽盈必竭之效也秦隋不悟而遂灭汉武中悔而获存乃惩与不惩觉与不觉其于得失相远复有存灭之殊安可不思安可不惧今人穷日甚国用岁加不时节量其势必蹙而议者但忧财利之不足罔虑安危之不持若然者则太宗汉文之徳曷见称秦皇隋炀(“旦”改为“𠀇”)之败靡足戒唯欲是逞复何规哉幸属休明将期致理急聚敛而忽于勤恤固非圣代之所宜言也其三论长吏以増户加税辟田为课绩曰夫欲施教化立度程必先域人使之地著古之王者设井田之法以安其业立五宗之制以缀其恩犹惧其未也又教之族坟墓敬桑梓将以固人之志定人之居俾皆重迁方可为理厥后又督之以出乡游堕之禁纠之以板图比阅之方虽训导渐微而检制犹密历代因袭以为彛章其理也必谨于堤防其乱也必慢于经界斯道崇替与时兴衰人主失之则不可御寰宇守长失之则不可釐郡邑理人之要莫急于兹顷因兵兴典制弛废户板之纪纲罔缉土断之条约不明恣人浮流莫克禁止纵之则凑集整之则惊离恒怀幸心靡固本业是以赋税不一教令不行长人者又罕能推忠恕易地之情体至公徇国之意迭行小惠竟诱奸甿以倾夺邻境为智能以招萃逋逃为理化舍彼适此者既谓新收而获宥倏忽往来者又以复业而见优唯怀土安居首末不迁者则使之日重敛之日加是令地著之人恒代墯游服役则何异驱之转徙教之浇讹此由牧宰不克弘通各私所部之过也及夫廉使奏课会府考功但守常规不稽时变其所以为长吏之能者大约在于四科一曰户口増加二曰田野垦辟三曰税钱长数四曰征办先期此四者诚吏职之所崇然立法齐人久无不弊法之所沮则人饰巧而茍避其网法之所劝则人兴伪以曲附其文理之者若不知维御损益之宜则巧伪萌生恒因沮劝而滋矣夫课吏之法所贵户口増加者岂不以抚字得所人益阜蕃乎今或诡情以诱其奸浮苛法以析其亲族茍益户数务登赏条所诱者将议薄征已遽惊散所析者不胜重税又渐流亡州县破伤多起于此长吏相效以为绩安忍莫惩齐人相扇以成风规避转甚不究实而务増户口有如是之病焉所贵田野垦辟者岂不以训导有术人皆乐业乎今或牵率黎烝播植荒废约以年限免其地租茍农夫不増而垦田欲广新亩虽辟旧畬反芜人利免租颇亦从令年限才满复为污莱有益烦劳无増稼穑不度力而务辟田野有如是之病焉所贵税钱长数者岂不以既庶而富人可加赋乎今或重困疲羸力求附益捶骨沥髓隳家取财茍媚聚敛之司以为仕进之路不恤人而务长税数有如是之病焉所贵征办先期者岂不以物力优赡人皆乐输乎今或肆毒作威残人逞欲事有常限因而促之不量时宜唯尚强济丝不容织粟不暇舂矧伊贫虚能不奔迸不恕物而务先征办有如是之病焉然则引人逋逃蹙人艰窘唯兹四病亦有助焉此由考核不切事情而泛循旧辙之过也且夫户口増加田野垦辟税钱长数征办先期若不以实事验之则真伪莫得而辨将验之以实则租赋须加所加既出于人固有受其损者此州若増客户彼郡必减居人増处邀赏而税数有加减处惧罪而税数不降倘国家所设考课之法必欲崇于聚敛则如斯可矣将有意乎富俗而务理岂不刺谬欤当今之要在于厚人而薄财损上以益下下茍利矣上必安焉则少损者所以招大益也人既厚矣财必赡焉则暂薄者所以成永厚也臣愚谓宜申命有司详定考绩往贵于加者今务于减焉假如一州之中所税旧有定额凡管几许百姓复作几等差科毎等有若干人户毎户出若干税物各令条举都数年别一申使司使司详覆有凭然后录报户部若当管之内人益阜殷所定税额有馀任其据户均减率计减数多少以为考课等差其当管税物通比校毎户十分减三分者为上课十分减二分者次焉十分减一分者又次焉如或人多流亡加税见户比校殿罚法亦如之其百姓所出田租则各以去年应输之数便为定额毎岁据征更不勘责检巡増辟者勿益其租废耕者不降其数足以诱导垦植且免妨夺农功事简体弘人必悦劝毎至定户之际但据杂产校量田既自有恒租不宜更入两税如此则吏无茍且俗变浇浮不督课而人自乐耕不防闲而众皆安土斯亦当今富人固本之要术在陛下举而行之其四论税期限迫促曰夫建官立国所以养人也赋人取财所以资国也明君不厚其所资而害其所养故必先人事而借其暇力先家给而敛其馀财遂人所营恤人所乏借必以度敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙人力不殚公私相全上下交爱古之得众者其率用此欤法制或亏本末倒置但务取人以资国不思立国以养人非独徭赋繁多夐无蠲贷至于征收迫促亦不矜量蚕事方兴已输缣税农功未艾遽敛榖租上司之绳责既严下吏之威暴愈促有者急卖而耗其半直无者求假而费其倍酬所系迟速之间不过月旬之异一宽税限岁岁相承迟无所妨速不为益何急敦逼重伤疲人顷縁定税之初期约未甚详衷旋属征役多故复令先限量征近虽优延尚未均济望委转运使与诸道观察使商议更详定征税期限闻奏各随当土风俗所便时候所宜务于纾人俾得办集所谓惠而不费者则此类也其五请以税茶钱置义仓以备水旱曰臣闻仁君在上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人于歉乏之外设备于灾沴之前是以年虽大杀众不恇惧夫水旱为败尧汤被之矣阴阳相宼圣何御哉所贵尧汤之盛者在于遭患能济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之委积以恤艰厄县鄙之委积以待凶荒王制既衰杂以权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为便隋氏立制始创社仓终于开皇人不饥馑贞观初戴胄建积榖备灾之议太宗悦焉因命有司详立条制所在贮粟号为义仓丰则敛藏俭则散给历高宗之代五六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此言君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也后代失典籍备虑之旨忘先王子爱之心所蓄粮储唯计廪庾犬彘猒人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱兴于下祸延于上虽有公粟岂得而食诸故立国而不先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为人而备者官必不穷是故论徳昏明在乎所务本末务本则其末自遂务末则其本兼亡国本于人安得不务顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇毎遇阴阳愆候年不顺成官司所储祇给军食支计茍有所阙犹须更取于人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛获始毕糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食毎不充傥遇洊饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫之售或行丐鄽里或缢死道途天灾流行四方代有率计被其害者毎岁常不下一二十州以陛下为人父母之心若垂省忧固足伤恻幸有可救乏之道焉可舍而不念哉今赋役已繁人力已竭穷岁汲汲永无赢馀课之聚粮终不能致将树储蓄根本必藉官司助成陛下诚能为人备灾过听愚计不害经费可垂永图近者有司奏请税茶岁约得五十万贯元敕令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前旨望令转运使摠计诸道户口多少毎年所得税茶钱使均融分配各令当道巡院主掌毎至榖麦熟时即与观察使计会散就管内州县和籴便于当处置仓收纳毎州令录事参军专知仍定观察判官一人与和籴巡院官同勾当亦以义仓为名除赈给百姓已外一切不得贷便支用如时当大稔事至伤农则优与价钱广其籴数榖若稍贵籴亦便停所籴少多与年上下准平榖价恒使得中毎遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则录奏分颁许从便宜务使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能耗吾人聚榖幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举事而众美具可不务乎俟人小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十年之中必盈三岁之蓄弘长不已升平可期使一代黎人永无馁乏此尧汤所以见称于千古也愿陛下遵之慕之继之齐之茍能存诚蔑有不至其六论兼并之家私敛重于公税曰国之纪纲在于制度商农工贾各有所专凡在食禄之家不得与人争利此王者所以节材力励廉隅是古今之所同不可得而变革者也代理则其道存而不犯代乱则其制委而不行其道存则贵贱有章丰杀有度车服田宅莫敢僭逾虽积货财无所施设是以咸安其分罕徇贪求藏不偏多故物不偏罄用不偏厚故人不偏穷圣王能使礼让兴行而财用均足则此道也其制委则法度不守教化不从唯货是崇唯力是骋货力茍备无欲不成租贩兼并下锢齐人之业奉养丰丽上侔王者之尊户蓄群黎隶役同辈既济嗜欲不虞宪章肆其贪婪曷有纪极天下之物有限富室之积无涯养一人而费百人之资则百人之食不得不乏富一家而倾千室之产则千家之业不得不空举类推之则海内空乏之流亦已多矣故前代致有风俗讹靡甿庶困穷由此弊也今兹之弊则又甚焉夫物之不可掩藏而易以阅视者莫著乎田宅臣请又措其宅而勿议且举占田一事以言之古先哲王疆理天下百亩之地号曰一夫盖以一夫授田不得过于百亩也欲使人无废业田无旷耕人力田畴二者适足是以贫弱不至竭涸富厚不至奢淫法立事均所谓制度今制度弛紊疆理隳坏恣人相吞无复畔限富者兼地数万亩贫者无容足之居依托强豪以为私属贷其种食赁其田庐终年服劳无日休息罄输所假常患不充有田之家坐食租税贫富悬绝乃至于斯厚敛促征皆甚公赋今京畿之内毎田一亩官税五升而私家收租殆有亩至一石者是二十倍于官税也降及中等租犹半之是十倍于官税也夫以土地王者之所有耕稼农夫之所为而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穑人安得足食公廪安得广储风俗安得不贪财货安得不壅昔之为理者所以明制度而谨经界岂虚设哉斯道浸亡为日已久顿欲修整行之实难革弊化人事当有渐望令百官集议参酌古今之宜凡所占田约为条限裁减租价务利贫人法贵必行不在深刻裕其制以便俗严其令以惩违微损有馀稍优不足损不失富优可赈穷此乃古者安富恤穷之善经不可舍也　右臣前月十一日延英奏对因叙赋税烦重百姓困穷伏奉恩旨令具条疏闻奏今且举其甚者谨件如前臣闻于书曰无轻人事惟难无安厥位惟危此理之所以兴也又曰厥后嗣王生则逸不知稼穑之艰难此乱之所由始也以陛下天纵圣哲事更忧危夙夜孜孜志求理致往年论及百姓必为凄然动容毎言朕于苍生支体亦无所惜臣久叨近侍亟奉徳音窃谓一代黔黎必跻富夀之域昨奏人间疾苦十分才及二三圣情已甚惊疑皆谓臣言过当然则愁怨之事何由上闻煦育之恩何由下布典籍所戒信而有征一亏圣猷实可深惜臣又闻于书曰非知之艰行之唯艰窃唯陛下所以惊疑于微臣之言者但闻之未熟耳此乃股肱耳目之任仰负于陛下诚所谓知之非艰尚未足深累圣徳也今则既知之矣愿陛下勿复艰于所行居安思危亿兆幸甚谨奏














　　历代名臣奏议卷二百五十四



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十五
　　明　杨士竒等　撰
　　赋役
　　唐徳宗时中书侍郎同中书门下平章事陆贽论度支令京兆府折税市草事状曰度支奏縁当年税草支用不充诸场和市所得又少所以每至秋夏常有欠缺请令京兆府折今年秋税和市草一千万束便令人户送入城输纳每束兼车脚与折钱二十五文既利贫人兼济公用希颜奉宣进止宜依者伏以制事之体所贵有常顺人之情尤重改作革而能当尚恐未孚动且非宜曷由无扰臣等每承睿旨常以百姓为忧审知事不可行安能默而无述每年蓄聚刍稿所司素有恒规计料税草不充即便开场和市既优价直复及农收人皆乐输事不劳扰陛下追想往年之事岂尝有縁草不足上关宸虑者乎延龄欲衒已能颇隳旧制茍收经费之用以资赢羡之功遂使储备空虗支计寥落厩圉告阙频烦圣聦去岁已然今夏尤甚此乃不遵旧制之过也旧制何害而变之哉臣等谨检京兆府应徴地税草数每年不过三百万束其中除留供诸县馆驿及镇军之外应合入城输纳唯二百三十万而已百姓般运已甚艰辛常逼春农仅能得毕今若更徴一千万束仍令并送入城即是一年之间并徴三年税草计其所加车脚则又四倍常时物力有穷求取无艺其为骚怨理在不疑甸服且然四方安仰假使时当丰稔家悉阜殷有草可输有车可载然于途程往复理须淹历岁时牛废耕犁人妨播植东作既缺西成曷期况烝黎之间贫富不等收获之际丰耗靡均今忽并役车牛雇车佣必腾贵并徴税草买草价必倍高是使豪富之徒乘急令以邀其利穷乏之辈因暴敛以毁其家非所谓均节财物准平赋法之术也臣等又勘度支京兆比来雇车估价及所载多少大率每一车载一百二束每一里给佣钱三十五文百束应输二束充耗今京畿诸县去城近者七八十里远者向二百里设令远近相补通以百里为程则雇车载草百束悉依官司常估犹用钱三千五百文即是一束之草唯计般运已当三十有五文买草本价又更半之而度支曾不计量自我作估径以胸臆斟酌限为二十五文谓之加徴则法度废隳谓之和市则名实乖反傥可其奏人何以观岂如官自置场要便收市欲少市则平其估以节费欲多市则优其价以招人买卖既和贫富俱便有馀者趋加饶易售之利不足者免转求贵赁之资比之抑徴固不同等幸有旧制足可遵行何必舍易而即难弃利而从害臣诚暗滞未见其宜伏望戒敕度支令依旧例和市承前既有恒用以后不得阙供稍峻堤防使知懔惧妄作但不施用岁计必免愆违陛下若以军厩之中马畜渐众度支所营稿刍才可供给当年或虑水旱不虞别须蓄积为备今属岁稔亦是其时但要收敛有方不宜科配致扰若度支并市延龄必复辞难须有区分使之均济望委京兆尹勾当别和市草五百万束以充贮备其所和市并随要便官自置场每场贮钱旋付价直时估之外仍稍优饶交易往来一依市利勿令官吏催遣道路遮邀但不抑人自当趋利其市草价直并于年支留府钱数内以给用不尽者充每市满十万束一度闻奏便以府司邮递车牛并更雇脚相添转徙场所般载送付苑中输纳如蒙圣恩允许臣即依此宣行既免扰人又不增费以资储蓄足御凶灾度支谨守恒规亦自不阙常用臣等问度将为合宜谨录奏闻伏听进止
　　时防秋兵大集国用不充李泌上奏曰自变两税法以来藩镇州县聚敛榷率以为军资自惧违法匿不敢言请赦其罪但令革正自非于法应留使留州之外悉输京师其官典逋负可徴者徴之难徴者释之敢有沦没者罪之上喜曰卿䇿甚长然立法太宽恐所得无几对曰宽则人喜于免罪而乐输所得必多而速急则竞为蔽匿非推鞫不能得其实财不足以济今日之急而皆入于奸吏所得必少而迟矣上曰善
　　上畋于新店入民赵光竒家问百姓乐乎对曰不乐上曰今岁颇稔何为不乐对曰诏令不信前云两税之外悉无他徭今非税而诛求者殆过于税又云和籴而实强取之曾不识一钱始云所籴粟麦纳于道次今则遣致京西行营动数百里车摧牛毙破产不能支愁苦如此何乐之有上命复其家
　　穆宗时盐铁使王播增茶税十之五以佐用度右拾遗李珏上疏谓榷率本济军兴而税茶自贞元以来有之方天下无事忽厚敛以伤国体一不可茗为人饮与盐粟同资若重税之售必高其敝先及贫下二不可山泽之产无定数程斤论税以售多为利若价腾踊则市者稀其税几何三不可陛下初即位诏惩聚敛今反增茶赋必失人心帝不纳
　　后唐明宗初金部郎中张铸上言曰国家以务农为本守令以劝课为先广辟田畴用资仓廪窃见所在乡村浮户方事垦辟甫成生计种田未至二顷植木未及十年县司已定色役民畏责敛舍之而去殊乖抚恤之方徒设招携之令望令诸州应有荒田纵民垦莳俟及五顷已上三年外始听差科从之
　　后晋高祖天福三年金部郎中张铸上奏曰乡村浮户种木未盈十年垦田未及三顷似成生业已为县司收供徭役责之重赋威以严刑故不免捐功舍业勇思他适乞自今民垦田及五顷已上三年外乃听县司徭役从之
　　宋太宗太平兴国中张观拜监察御史会三司言劔外赋税轻诏观乘𫝊按行诸州因令稍增之观上䟽言远民不宜轻动挠因而抚之犹虑其失所况增赋以扰之乎设使积粟流衍用输京师愈烦漕挽之力固不可也或以分兵就食亦非安存之䇿徒敛怨于民未见国家之利太宗深以为然
　　太宗时五路进兵讨西夏令左谏议大夫张鉴乘𫝊往环州与李继隆议䕶送刍粮入灵州及还上䟽曰关辅之民数年以来并有科役畜产荡尽室庐顿空加以浦洛之行曾经剽劫原州之役又致迁延非独令之弗从实縁力所不逮况复先弃粮草见今逐处追科本户税租互遣他州送纳往返千里费耗十倍愁苦怨叹充塞路岐自春徂冬曾无暂息糇粮乏绝力用殚穷顾此疲羸尤堪轸恤今若复有差率益致流亡纵令驱迫必恐挠溃愿陛下特垂诏旨无使重劳因兹首春俾务东作况灵州一方僻居绝塞虽西陲之旧地实中夏之蠧区竭物力以供须困甲兵而援送萧然空垒祗益外虞不若以赐继迁使怀恩奉籍稍息飞挽之役事当深虑理要预防若待川决而后防火炽而方戢则焚溺之患深矣虽欲拯救其可得乎
　　真宗祥符元年江南转运使陈靖论江南二税外㳂征钱物䟽曰臣闻为国之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而国祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世绵绵无疆之休也然则烝黎之所以奉者必在衣给食足赋均敛平使安得其居乐得其业无非辜而陷法无为盗而憎主故曰民惟邦本本固邦宁是也教化之所以行者必在刑简政廉徳广信笃使礼有所设乐有所施无密法以害人无违分而取利故曰徳惟善政政在养民是也今国家奄有万国垂五十年声教所及遐迩必至然臣学非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯敢极言本职利病根源伏愿圣慈子细详览而留意焉臣今年正月内准敕差充淮南转运副使兼同发运事于二月四日到任方欲求民疾苦报国宠光计未遂心治且移所自受江南转运使仅逾半年俗病民疵十得七八其小者乃当官而行固不避事其大者实干邦计非可自专然或隐不言诚恐得罪且江南伪命日于夏税正税外有元征钱物曰盐博䌷绢加耗丝棉户口盐钱耗脚斗面盐博斛斗醖酒麹钱率分𥿄笔钱析生望户钱甲料丝盐博绵公用钱米铺衬芦蕟米麺脚钱等凡一十四件悉与诸路不同乃煜父子僭窃江淮糜费爵禄㝷纳朝廷之琛賮又失淮海之土田物力不充征敛苛暴太祖恭行天罚诚欲吊民而自克复之初旧弊不去者盖樊知古始怨伪朝不与名第担簦去国献䇿复仇属天运之有归遂甘心于故土然小人之见无大略于时既任转输罔思鼎革而辄怨怒其主流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实因仍旧贯以至于今又其㳂征数内醖酒麹钱盐博䌷绢盐博斛斗者江南旧日许人私下造酒等第科纳麹钱及尝散与官盐博换䌷绢斛斗归复之后酒则禁断盐则不支上件㳂征准前输纳其次耗脚斗面加耗丝绵诘其所由亦皆类此前后巡抚采访制置茶盐承受体量发赈贷等皆承委寄不察疲羸不唯不察疲羸而复益之疮痏遂使货家鬻产偿积叠之征科去土离乡入逋亡之簿籍目击堪叹天高莫闻加以累年𰜨饥甚不堪命今岁虽稔亦罕宁居实病本之转滋致仁化而未洽矧夫否极则泰感而遂通通泰之期计在今日伏惟陛下应图受箓继业承祧念太祖丕变之实难省太祖治平之不易恭默思道期庶绩以咸熙惕厉为怀畏一物之失所故臣得以有犯无隐者诚谓陛下必能澄流于源也又臣尝观周书兼之汉史见文王高祖开国创业劳苦艰辛无所不至武王孝恵缵功述徳而犹天下多故域中未宁洎乎成周汉文治定刑措者非文王武王不及成王之英睿高祖孝恵不及文帝之智略盖开国创业之际定霸争雄也缵功述徳之时去愚取贤也诚雄霸之未分贤愚之相半果断靡暇举置惟艰故显忠遂良然后治定刑措萃于成王文帝之世也我皇朝太祖东扫江浙西克巴岷南平越裳北扫泽潞非定霸争雄欤太宗殄三晋之昏迷斥两河之寇扰黜群邪于荒服采多士于草莱非去愚取贤欤夫如是太祖则文王高祖之时太宗则武王孝恵之日陛下则成王文帝之世太祖太宗已无愧文武高恵于前陛下必超迈成王文帝于后也今江南州郡民物凋残太祖太宗未果安辑非独二圣遗善以贻嗣君抑亦周汉治平悉在三世噫周祚八百载汉祚四百年历代延洪无出于是陛下得不动心哉臣所贡刍荛盖当职任陛下倘允愚计确赐主张则显忠遂良治定刑措起于此而成于彼亦将不远矣陛下果赐主张无令沮难则臣愿竭忠亦复得为陛下剖析而别白也矧江南归命二十有七载赋敛关市山泽榷酤至于百货之珍竒庶物之巨细每岁所入有增无亏执事于外者得以叙为劳能坐邀恩爵会计于内者得以资为绩用固保隆崇只谓财帛之繁食货之富足以实国足以供军殊不知物货悖取人民之受弊人民受弊盗贼之必兴盗贼必兴干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔宁郡邑罔宁农桑之失业农桑失业则国食无所出货帛无所求然后欲图润昌不唯不克全有抑亦庶几于乱则蜀川事商鉴未远也臣虽甚狂瞽亦识便宜挽粟飞刍诚为本事聚财积榖敢不用心然或践彼常途昧于至理不过每到州府长索事分接问刑狱之清滥拘检钱榖之盈虚降次小大之务场稽考出纳之文簿孜孜点算一一㸔详有欺罔则㝷究元由有错误则责挞胥吏遇羡剰之额录为己功擅榷易之财夺其民利茍且随时之誉希求进秩之荣待至官满归朝动不失所如此亦为称职亦可安身其或有暗君亲无益政教臣所不忍也臣今所陈前项㳂征一十四件者并伪朝旧弊也其顺归之后亦更有甚于此者臣未敢辄言陛下睿哲聪明孜孜求理茍或审其子细必是大恻圣怀臣终俟他时尽布愚款又上件㳂征数内亦有可永且仍旧亦有可易而从新亦有可推作国恩亦可就为民便若微臣专擅擘画料朝廷必未施行何者供亿尚烦储蓄未备众人不知别有微旨或相排沮故也愿陛下察此愚管且许留中然后密抽微臣赴阙质问倘事可采择则系于否臧如理渉虗浮则甘俟典宪复虑陛下以臣欲归京阙别有希求且臣自是远人所得已逾始望崇阶贵秩非敢有心但恨天赋性灵不能茍循时俗致此喋喋烦渎圣明
　　仁宗天圣九年侍御史刘随上奏曰臣伏睹去年十一月十九日赦书千里之畿四方取则如闻赋租之式倍于郡国之名积有岁年动成逋负岂外台之俗久赐轻徭而甸服之民仍供重敛求之于古讵若是乎将救烝民所宜宽恤开封诸县人户夏秋税赋及㳂纳钱物选差清强官与本县令佐具逐县税数闻奏当议体量减放者伏自太祖开基因仍五代建都汴水是为东京当时江浙淮南荆湖交广川峡四路并汾一隅各擅土疆不禀正朔国家吊民伐罪二十馀年挽粟飞刍畿内居首但是降国尽去烦苛惟有王畿旋增赋敛昨者徳音濬发欢声四驰朝廷务在均平将欲绝其侥幸遂令逐户自供地盘严切指挥不令隐漏罪及邻保非不丁宁然自降敕以来颇闻疑惧以为校定此亩必是增添税租蚩蚩之民多不晓会县胥诳惑窥图货财縁而为奸无以禁止然则本欲恤而安之翻成劳而扰之前史云事有招祸法有起奸好事难行居常如此况畿内之民去秋不熟重遭惊扰益成困穷伏望圣慈体念愚民且令停罢候一二年间大段丰熟民间尽信却乞施行其已载赦书不欲权住即乞更不检责田段只令为见管夏税额一例普减分数如此则狱讼不兴春农无废司吏不能作弊乡村亦自安宁时雨所霑民乃受赐庆历二年知諌院欧阳修论方田均税札子曰臣窃见近有臣寮上言均天下赋税已送三司商量施行臣尝闻自前诸处亦曾有均税者多是不知均定之术或严行刑法或引惹词讼或奸民欺隐或官吏诛求税未及均民已大扰臣前任通判滑州日有秘书丞孙琳与臣同官其人言先差往洛州肥乡县与郭咨均税创立千步方田法括定民田并无欺隐亦不行刑罚民又绝无词讼其时均定税后逃户归业者五百馀家复得税数不少公私皆利简当易行其千步均田法自有制度二十馀条臣在滑州时因闻此事遂略行体问邻近州军大率税赋失陷一半方欲陈述乞行琳等均田之法今来已有臣寮上言均税事窃虑未得千步方田简当之法其孙琳见任滑州职官郭咨为崇仪副使在外欲乞召此二人送三司令一处商量
　　修又上义勇指挥代贫民差役奏状曰右臣准中书批下送二状河东都转运司准康定九年九月十四日敕节文河东路强壮应见充指挥使内虽系第一至第三等户者州县更不得轮次别差色役窃縁义勇指挥使各是乡村第一第二等力及有家活产业人户今来一年之内只是一季上畨多在本家管勾农业兼当司体量得正副指挥使等俱是上等人户拣充最属侥幸其馀等第人户丁数稍多亦是一半点充义勇祇应仍更不免州县差役所有军员已是优便仍更依条免放州县色役颇见影芘却乡县重难差役却差下等义勇人户充州县重难里正或衙前等差役计其劳逸深为不便欲乞朝廷早赐特降指挥下诸处义勇正副指挥使乞依其馀义勇体例各依等第户例轮次差定州县色役庶得均济臣勘会河东一路乡兵除系籍强壮不勾追教阅外所有刺手背义勇见管七万二千八百七十二人每年秋冬上畨官阅州县因而诸杂役使常于秋冬边地支移税赋和籴远纳之时复有上畨之役凡一家三两丁者一人上州教阅一人供送一人或在州县执役或远地输纳税租所存但有衰老或有全无倚托者废业忘家不胜其苦其间惟有正副指挥并是州县中最有物力上等人户常有劳役最豪富者独得宽优兼自兵事已来州县差役频并素来力及之户累世勤俭积蓄只扵三五年重叠差役例各减耗贫虚逃亡破败而州郡事多差役难减往往将第三等第四等人差充第一等色役亦有主户小处差稍有家活客户充役勾当如此上下窘乏之际惟义勇正副指挥使岂容独免兼自差管辖义勇以来已避免却数年色役当众人苦于劳耗之际独获宽优之幸已多兼臣累过州军体问得逐处义勇指挥使等家业例皆物力不减人丁又多若令一例差役可以贫富兼济稍宽已困之民其都转运司起请伏乞朝廷特赐允许施行今具奏闻伏候敕旨
　　嘉祐五年修为枢密副使又上奏曰臣为谏官时尝首言均税事乞差郭谘孙琳蒙朝廷依臣所言起自蔡州一县以方田法均税事方施行而议者多云不便寻即罢之近者伏见朝廷特置均税一司差官分往河北陜西均税始闻河北传言人户虚惊斫伐桑𬃷尚不为信次见陜西州郡有上言岁俭民饥乞罢均税者稍已疑此一事果为难行言者遂不能入近者又见河北人户凡千百人聚诉于三司然则道路传言与州郡上言虽为不足信其如聚集千人于京师此事不可掩蔽则民情可知矣盖均税非以规利而本以便民如此民果便乎窃知朝廷本只以见在税数量轻重均之初不令其别生额外之数也近闻卫州通利军括出民冒佃田土不于见在管催数内均减重者摊与冒佃户却别生立税数配之此非朝廷本意而民所以喧诉也又闻澶州诸县见今实额管催数外将帐头自来桩坐有名无纳及开阁将行两项远年税数并系祥符景徳已前以至五代长兴年桩管虚数并摊与见今人户又闻以地肥瘠定为四等其下等田有白碱帯醎地并醎卤沙薄可殖地死沙不可殖地并一例均摊与税数谓此虽不可耕种尚可煎盐且河北之民自祖宗以来蒙赐恩恤放行盐不禁只令据盐斤两纳税今煎塩者已纳盐税又令更纳田税岂祖宗所以恵河北之民意又闻河南不殖之地系禁盐地分者亦均摊与税又不知使民何以纳也澶卫去京师近偶可闻知者如此其馀远方谓所均税悉便于民其可得乎以此见朝廷行事至难小人希意承旨者言利而不言害为国敛害于民朝廷不知则已茍已知之其可不为救其失哉欲望圣慈特赐指挥令均税所只如朝廷本议将实催见在税数量轻重均之其馀生立税数及远年虚数却与放免及未均地分并且罢均且均税一事本是臣先建言闻今事有不便臣固不敢缄默
　　庆历三年右正言余靖论两税折纳见钱䟽曰臣切闻三司计度预于淮南江淮浙荆湖等路今年夏秋税内折纳见钱四百贯传闻道路不知信否臣闻治国之要安民为本地有常产不外其求民有定赋不尽其力男耕于野女蚕于家各输所有以待国用自尧禹以来守为彛制先期而输古无此法况累年之间科率频并当今天下钱货至少江淮之地名为钱荒谓宜改制泉刀以救其弊而乃令百姓尽委田野蚕𢇁之利一之于钱必将倍弃其物以就所售百货既轻兆人嗸嗸力屈财尽散为盗贼虽有噬脐之悔将无及矣臣又闻竭泽而渔明年无鱼百姓不足君于何取伏乞圣慈特赐矜允裁减其半令纳本色其第四第五等贫下人户愿纳本色并听仍各依每年夏秋期限送纳于国家赋税亦无所损而江淮之民不至流散则朝廷之大恵也
　　七年通判蔡州刘敞论折变当随土地之宜䟽曰臣闻圣王之处民也顺其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以鱼鳖为赋川衡不以材木为贡盖顺其性者知天者也任其宜者知地者也圣王之功不变天地是以其养易足其教易成其求易供其取不匮今之时善言政者莫不欲富民欲富民而常患夺其财者由有司取之反其性而戾其宜于是或以糓为金或以刍为帛非精也而求之不舍民是以困穷是以流亡是以盗争朝廷岂不恤哉盖不得已也臣以为方今用度不足之时欲尽如古盖亦未可且敕有司毋责鱼鳖于山毋索材木于川则百姓亦庶几矣臣非敢虚言也臣所治州十县其五皆种穜稑而有司乃使以糯与粳为赋一不如约吏当坐之若此者上则不顺于天下则不因于地中则不恱于人去圣王之功远矣惟陛下哀怜之臣幸备执事以治民为职诏书问可以宽民者臣切疑莫先于此夫赋税固自古有之臣愿敕诸路转运使必不得已而折变变其所有毋变其所无变其所可得毋变其所不可得则民疾不困矣
　　仁宗时户部侍郎夏竦上均赋敛奏曰臣闻禹贡之典九州异赋周官之制五地殊征相其土宜平其敛法轻重等则民乐输远迩一而国章立夏后氏五十而贡商人七十而助周人百亩而彻虽皆什一之通制盖有公田之定式国家疆治万国敷同声教务推恵育休息元元而地征之法未尽均一或同郡邻邑高下不等接畛聫疆桀貊有殊或地广而税鲜赋多而田寡或不腆受沃衍之征上腴当淳卤之赋植稻粱而课菽麦无桑柘而责茧税官府由是生奸豪右于焉得志无告之民积于罢弊伏愿陛下霁雷霆之威采狂狷之辞申命有司特著税令辨肥瘠之地定轻重之法分科列目第为九等上田十顷当赋若许下田百亩当税几何分诏能臣颁行天下履其地力裒多益寡断长补短陆耕水耨并正其征沃野弊田各平其敛标列版图百世不易垂之后嗣圣法可观下民之患自除猾吏之欺斯绝易所谓圣人作而万物睹者也
　　监察御史傅尧俞乞罢均税奏曰臣伏睹诸路均税未见其便知河南府王屋县事高本尝有奏陈乞行寝罢其论颇为详备朝廷不赐允从事行后来劳扰词讼皆如本言本所论者今不复云以臣所见实难均定借如今日粗得平均富者择地以兼并贫者薄税以图售卖买数年复不均矣兼税户割移旧有条制纵使逐户开㭊诸色税数令卖买之日对簿书凿而州县鲜得能吏一付胥史依旧为奸况终无必得均平之理若加科条以严按括徒更增弊必恐无益今四方多被水旱虽丰稔一二年未便完复又加骚扰重为困苦此乃民所嗟怨臣皆摭实而言伏乞一切罢之以宽疲瘵臣闻先皇帝尝与宰臣王旦言及此事然讫不见施行以先皇帝之圣王旦之贤夫岂不思必有意也惟陛下留神天下幸甚
　　张方平上论曰臣闻理人之道地著为本分民之要平土为大故古者井田之制必先立步亩以正经界夫受私田百亩公田十亩是谓什一之法夏氏五十而贡商人七十而助周百亩而彻皆什一也故春秋传曰什一者天下之中正者也其山林薮泽原陵淳卤之地准肥硗以为差随厚薄而收入是以春秋讥宣公初税亩谓履亩而税择其善者取之故君子恶公以为于民已悉矣自庐井之坏而王制大乱民生失平税赋之法不齐矣汉初接秦之暴务安残氓约用省禁益薄田租至文景之际乃或三十而收一时更尽除勿收可谓宽约矣于时网䟽而民富百姓安乐知重礼义天下之刑狱几措焉夫厚敛则民困困则奸盗起而刑辟重轻赋则民足足则礼义兴而刑罚简刑辟重则民愁怨而思乱礼义兴则民安乐而思治思乱者视其君如仇雠虽箕微之仁不能使之安而久思治者爱其君如父母虽蚩尤之孽不能使之动而危盖厚敛起乎荒汰薄赋由乎节用秦自暴政之并天下侈心无极恢大封域北拓边地南开越境扵是发闾左之戍扫天下之命飞刍挽粟万里转馈暴骸露骨积于边荒内兴功事穷极力役创阿房之宫备六国之制胡亥发徒百万以营骊山及山东兵兴聚师待饷此所以收大半之赋而不足也汉初定天下生人困瘁量吏禄度官用以赋扵民孝文躬修俭节仁爱清静宫室苑囿车马服御无所增饰有不便辄弛以利民身衣弋绨后宫亲幸衣不曵地帷帐无文绣惜百金之费罢露台而不为匈奴背约犯塞令守边备不发兵深入无动劳百姓治霸陵因山不增高器用瓦物不藏金银又亲行耕籍之礼以劝农事务广储蓄以备灾沴此所以三十而税一或尽除勿收而国用足也自后汉叔世吴魏三分司马氏之南渡中原剖裂外备疆事百役之费内则间以昏僻骄淫之主急征横敛科调杂出是故汉有虐政而作田亩之赋齐有淫政而重休调之租隋有乱政则有先期逆征之暴唐有弊政则有青苖地头之税旧弊不革新名日生侵刻疲人自取孤弱是何异割肌肤而滋口腹事枝叶而剔根心反裘负薪徒有惜毛之意毙人以梃不知罪岁之非剥敛之名可谓穷矣国家接衰唐之颓纲经五代之乱轨平四方之僭闰立一王之法式其横出之算无名之征革其弊者多焉比在先朝定民田之租考地之肥瘠制赋之重轻裁使平均本扵宽约利人奉国诚为中典夫古之田制有赋有税税以待郊社宗庙百神之祀天子奉养百官禄食之给赋以供车马甲兵士徒之役充实府库赐予之用今夫车马甲兵之资士徒之众皆县官素具不复藉于民大率中田亩收一石输官一斗畿甸之外岁供两税无他课调则是今制赋之法抑已简而有经矣至如山原之地或入稻秔之物陂泽之乡或有缣绨之税舍其所有责其所无农人供之其费自倍有者半贾而卖亡者倍称而取使乘利估贩者得操其竒赢此商人所以兼并农人农人所以重困也诚依古制均定壤赋随地所产因民所工省其杂名专为糓帛除折准之令去钱刀之目如此则国之经入如故民之输出有常利归扵耕农权夺于富人上之徳泽加扵百姓民之颂声兴扵天下可以制梃而鞭挞历世之暴君污吏矣谨论
　　方平又上论曰臣闻王都者天下之根本九州之枢会譬之一人之身则京畿为之腹心而四方乃其支末腹心宜泰支末处劳飬身之道也先安京畿后康四方理国之体也今所为租税之法更徭之制而王畿最重品色尤烦力耕时获无水旱虫螟之害田赋适办铢收毫聚累以岁月生业甫立⿰区支 -- 驱就一役随复破散故甸内之民鲜有盈室昔者明王保邦预备之道惟于平世始可为谋及其已弊救日不暇虽有贤智岂遑经久今内外无事赋入有经而民家壁立野无青草设有横出之调缓急之率不及均远应近求具则必扶老携㓜转死沟壑虽峻刑严禁不能止流亡播溃之患矣夫致理之本在乎制度制民之产在乎均平子曰不患寡而患不均盖均亡贫且都城之内大商富贾坐列贩卖积贮倍息乘上之令操其竒利不知稼穑之艰难而粱肉常馀乘坚策肥履丝曵彩羞具居室过于侯王淫侈之俗日以轻僭赋调所不加百役所不及优㳺逸豫专事骄靡而农人侵冒寒暑服田力穑以供租税以给繇役仰不足以飬父母俯不足以畜妻子同为王民而都门内外劳逸之殊如此此岂抑末敦本之道乎又凡国家发徳音布恩令必首及辇毂或曲有所被重罪者末减轻系者踈宥奸邪桀慝逾轨乱常草窃伪滥不经之民咸霑涣泽而农人积逋旧负锥刀之末不蒙蠲除侵肌断髓连锢妻孥此岂推恩布恵之道乎兼并之族奸宄之人以幸近于天日故特蒙于庇照而此农人泽不下及臣愚疑其未周也诚天子哀此疲人霈然加恵除其杂调变折之目宽其租入庸役之令采其孝悌力田节义之人赐复其家以励风俗因制王畿之内严立占田之限无使权豪侵并贫弱上以为国备下以劝农功使本业之人得自比于兼并奸宄同被上之恩泽此不亦强𠏉优本之道欤谨论
　　方平又请减省河北徭役䟽曰伏以国家通好于契丹三十七年于兹矣边人不知有战争之患饷馈之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生业益殖事力加裕而比屋雕瘁率无盖藏一榖不登莫能自济臣愚窃思其故其弊有三一曰厨传二曰徭役三曰河防自和好已来边将无所事惟以酒食宴乐苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私槖以继之者羊豕不得扰于阑雉兔不得安于野行贩者不得共其利担负者不得宁其居此厨传之弊也又民之大害惟在更徭有才觧州役即被县差家无兼丁自身营业故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减千万中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹边陲无事逾四十年不能使公私充实备于无患而竭民之财产于不急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益减节之所有州郡厨传饩赠之弊深料此事亦非官吏所愿然盖体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客亦自绝过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三数年庶乎民之富庶必有加也
　　神宗即位初御史中丞司马光论衙前札子曰臣伏见近者陛下特下诏书以州郡差役之烦使民无敢力田积榖求致厚产至有遗亲背义自求安全者令中外臣庶条陈利害委官详定以闻此诚尧舜之用心生民之盛福也臣窃见顷岁国家以民间苦里正之役废罢里正置乡户衙前又以诸乡贫富不同东乡上户家业千贯亦为里正西乡上户家业百贯亦为里正应副重难劳逸不均乃立定衙前人数每遍有阙于一县诸乡中选物力最高者一户补充行之到今已逾十年民间贫困愈甚于旧议者以为一州一县利害各殊今一槩立法未能尽善又里正只管催税人所愿为衙前所管官物乃有破坏家产者然则民之所苦在于衙前不在里正今废里正而存衙前是废其所乐而存其所苦也又向者每乡止有里正一人借使有上等十户一户应役则九户休息可以晏然无事专意营生其所以劳逸不均盖因衙前一槩差遣不以家业所直为准若使直千贯者应副十分重难直百贯者应副一分重难则自然均平今乃将一县诸乡混同为一选物力最高者差充衙前如此则有物力人户常充重役自非家计沦落则永无休息之期矣有司但知选差富户为抑强扶弱宽假贫民殊不知富者既尽赋役不归扵贫者将安适矣借使今日家产直十万者充衙前数年之后十万者尽则九万者必当之矣九万者尽则八万者必当之矣自非磨灭消耗至扵困穷而为盗贼无所止矣故置乡户衙前以来民益困乏不敢营生富者反不如贫贫者不敢求富日削月朘有减无增以此为富民之术不亦踈乎臣尝行于村落见农民生具之微而问其故皆言不敢为也今欲多种一桑多置一牛蓄二年之粮藏十疋之帛邻里已目为富室指抉以为衙前矣况敢益田畴葺庐舍乎臣闻其言惄焉伤心安有圣帝在上四方无事而立法使民不敢为久生之计乎凡为国者患在见目前之利不思永久之害故初置乡户衙前之时人未见其患及今然后知之若因循不改日益久则患益深矣臣愚欲望圣慈特降指挥下诸路州县相度上件里正衙前与乡户衙前各具利害奏闻随其所便别立条法务令百姓敢营生计则家给人足庶几可望矣熙宁三年光又乞免永兴军路苖役钱札子曰臣奉敕差充永兴军一路安抚使臣窃见陕西百姓自珹绥州以来供应诸般科配及支移税赋往近边州军日近复有环庆事宜加之今年亢旱五稼不熟人户流移者已闻不少国家所宜汲汲存恤使人户安集臣伏见先所散青苖钱贫破百姓为患不细臣已曾累次上言不敢重烦圣听今又闻议者欲令州县将诸色役人一时放罢官为雇人祗应却令人户均定免役钱随二税送纳乃至单丁女户客户寺观等并令均出若果行此法其为害必又甚扵青苖钱何则上等人户自来更互充役有时休息今岁岁出钱是常无休息之期也下等人户及单丁女户等从来无役今尽使之出钱是孤贫鳏寡之人俱不免役也若钱少则不足以雇人若钱多则须重敛于民雇人不足则公家阙事重敛于民则众心愁怨自古以来繇役皆出于民今一旦变之未见其利也且受雇者皆浮浪之人使之主守官物则必侵盗使之干集公事则必为奸事发则挺身逃亡无有田宅宗族之累建议者亦自知其不可乃云若雇召人不足即依例轮差支与逐处所定雇钱足了役事则自当有人应募今既无人应募必是钱少不足充役是徒有免役之名而役犹不免但无故普增数倍之税也彼青苗钱以债与民而取其息已是困民之法今又使横出数倍之税民安有不困蹷者哉以富庶之域犹不能堪况陜西累岁奉边民力雕弊岂可复为无益之事以扰之乎伏望圣慈特免永兴军一路青苖免役钱以爱惜民力专奉边费其馀路分则系自朝廷裁酌
　　四年御史中丞杨绘论助役䟽曰臣窃以尧舜之为君禹皋陶之为臣可谓至治矣然考之于书皋陶之所以矢谟扵舜而禹亦称惟帝其难之者在知人在安民二者而已安民则恵岂非治道之先哉又况乎畿甸之民也臣窃见日近有东明等县百姓约千百人诣开封府告诉为超陞等第出助役钱事本府不肯接状却称不曾受得朝旨及司农寺关报百姓既无所诉遂突入相府宰臣王安石谕云此事相府元不知特与指挥不令超陞等第仍问汝等来时知县知否并言不知至十五日聚来御史台前臣为本台无例收接诉状㝷谕令散去退而访闻得司农寺超陞等第因依乃是不依逐县元定户活等第却从司农寺将见管户口品量等第均定助役钱数抛降与逐名令管认户力次第陞降重别造成笺簿依条限晓示人户知悉须管于农务前了当臣今举一县以言之只如酸𬃷县乡村第一等元申一百三十户今司农寺抛降却要二百四户即是陞起七十四户第二等元申二百六十户今司农寺却抛降三百六户乃是陞起四十六户第三等元申三百三十九户今司农寺却抛降四百五十九户乃是陞起一百二十户臣窃谓凡等第陞降盖视人户家治高下须凭本县本县须凭户长里正户长里正须凭邻里自下而上乃得其实今来却自司农寺画下数目令本县依数定簿岂得民心甘服哉譬如所以为帯者为腰也所以为履者为足也帯之长短须随腰之丰瘦履之阔狭须准足之小大今若帯长而有馀则增腰以满之履狭而不足则削足以就之可乎超陞等第以就多出钱何以异此况京畿者天下之根本不可不挂圣虑据此次第人户纷扰词诉卒急未了虽欲委府界提点胁以止之窃恐川壅而溃其伤必多可不念哉自来措置民事何尝不自州及县岂有文字下县州府不知之理窃详司农寺不关报开封府之意显是自知所行之事扵理未安指望诸县畏威不敢异议若关京尹或致争执则事体稍重有碍施行所以公然不顾直行下县兼今来已是农务之月如何农务前定要了当欲随夏税起催乎臣又访闻得中书见差孙迪张景温下诸县体量仍令诸县将不愿出钱人户别作一项开坐臣窃恐特将不愿出钱人户困以重役以此威胁谁敢不从臣愿陛下沈思熟虑畿内之民从来骄飬有同赤子今来已被团保之法行之猝暴惶骇未已若又不住陵虐所忧不细书云民惟邦本本固邦宁民可近不可下诗云商邑翼翼四方是则春秋内中国而外诸夏可不务安之乎今判司农寺乃邓绾曾布一为都检正非臣言之谁敢为陛下言之者
　　监察御史里行刘挚论助役十害䟽曰臣闻孟子曰徒善不足以为政言人君虽有仁心仁闻茍不因先王之道为良法度以行之则亦不免扵民不得被其泽恭惟陛下至诚好治忧念元元谓天下役法久失其平故慨然有意其大均之也然有司建议立法颇无以上副诏旨而下协人情者臣请言之其法曰率钱助役官自雇人臣谓其事不可胜言而略陈其十害天下户籍均为五等然十七路三百馀州军千二百馀县凡人之虚实役之重轻类皆不同今敛钱用等以为率则所谓不同者非一法之所能齐若随其田业腴瘠因其所宜一州一县一乡一家各自立法则纷错散殊何所緫统非所谓画一者其害一也新法患等籍之不得其实故令品量物力别立等第以定钱数然旧籍既不可信则今之品量何以得其无失不独骚扰生弊亦使富者或输少贫者或输多其害二也上户常少中下之户常多上户之役数而重故或以今之助钱为幸下户之役简而轻故皆以今之助钱为不幸优富苦贫非法之意其害三也新法所以令品量立等不取旧簿者意欲多得雇钱而患上户之寡故临时登降升补高等以充足配钱之数疲匮之人何以堪命近日府界其事已验其害四也岁有丰凶而役人有定数助不可阙则是助钱非若赋税有倚阁减放之期其害五也夏秋二熟农人唯有𢇁绢麦粟之类而助法皆用见钱故须随时货易逼于期会价必大贱借使许令以物代钱亦复有退拣壅滞及夤縁乞索之患其害六也两税及科买货责色目已多使常无凶灾犹病不能了公私之费又起庸钱竭其所有恐斯人无恱而愿为农者天下户口日当耗失小则去为商贾为客户为惰㳺或父母兄弟不相保抵冒法禁析而入下户大则聚而为盗贼其害七也徼幸之人又能寅縁法意虚收大计如近日两浙科起一倍钱数欲自以为功而使国家受聚敛之谤其害八也夫既为之民而服役扵公家廼所谓治扵人者事人天下之通义也况乡县定差循环相代上等大役至速者犹须十馀年而一及之至扵下役则动须一二十年乃复一差今使槩出缗钱官自召雇盖雇之之直不重则不足以募不轻则不足以给轻之则法或不行重之则民不堪命其害九也夫役人必用乡户盖其有常产则必知扵自重性愚实则罕至扵欺公旧法虽有替名乡人自任其责今既雇募恐止得轻猾浮浪奸伪之人则所谓帑庾场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务纲运凡所以主财者不唯不尽心扵干守亦恐县官之物不胜其盗用而抵冒法令罪狱日报至扵弓手耆壮承符散从手力胥史之类职在捕察贼盗发行文书追督公事者则恐遇寇有畏逸之患因事有骚扰之奸而舞文鬻事无有虚日其害十也夫民可安而不可动财可通而不可竭以臣之浅闻寡见而所列如此其沸扵民口有大扵此而臣未敢言者其又何穷然臣亦尝为陛下博访而深计之盖天下差役莫重扵衙前今司农新法一项云乡户衙前更不抽差其长名人等并听依旧将天下官自出卖到酒税坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）并州县坊郭人户助役钱数以酬其重难臣谓此法有若可行然坊郭十等户自来已是承应官中配儥之物及饥馑盗贼河防城垒缓急科率郡县赖之今亦难为使之均出助钱外旧来官中将场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务给与衙前对折役过分数然多是估价不尽亏却官中实数今既官自拘收用私价召卖则所入固多又应系衙前当役去处事件官为财省使无旧日糜费而支酬之际稍优其数则人情必当乐为可宽乡户重役而似无害民之事臣乞陛下将此一法诏有司讲求其详若逐路坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）钱数可以了得本路召雇衙前酬奖则乞详具条目行而观之以三二年间若见其利则其他役法更革无难矣所是助钱之法伏望早赐睿断一切寝议以幸天下夫更令创制可以渐而不可以暴况欲内自畿甸外至海隅一槩率钱可谓重敛又欲迫急而成之使生灵何以自全陛下安得不慎重其事哉
　　挚又奏曰臣近曾上言论助役之法其害有十今奉圣旨批送下司农寺曾布札子条件诘难奉圣旨令臣分析者窃以助役之法有大臣主之扵中书有中书之属官及御史知杂者讲画扵司农寺有大臣所选择监司提举官行之扵诸路上下布置其势若此可谓易行矣然旷日弥年未有定论可以为法者其故何也不顺乎民心而已矣民之所不欲古今未有可以势力强而成者也故虽命使者奔驰道路禀之扵内而劫之扵外然其拟议参差条制殊异纷然自不知其可行之计则此法利害明若观火矣臣有言责也是故前日采中外士民之说敷告扵陛下今司农之辩说既如此陛下以臣言为是耶则事尽于前奏可以覆视陛下以臣言为非耶则贬黜之而已虽复使臣言之亦不过所谓十害者是以不复条陈不唯费辞文过烦紊天听而风宪之官岂与有司较是非胜负交口相直如市人之诟竞者则无乃辱陛下耳目之任哉谓臣等险诐欺诞则上有陛下之聦察而下有中外之公议所谓中有向背则臣所向者公所背者私所向者义所背者利所向者君父所背者权臣今方辨助法之利害而无故立向背之论以朋党之意教诱天下此可骇也所谓曾无畏忌则陛下之法臣所畏也陛下容受忠直臣为御史实不敢隐情自为忌讳今司农欲使臣畏忌权臣则诚臣之所不能者也伏望陛下将臣前后所论助役章奏与司农之言宣示二府大臣中外百官以考是非若臣言有所取则乞速罢助议以安天下之心若稍有欺罔则乞重行窜逐以谢专权之人而戒妄言者













　　历代名臣奏议卷二百五十五
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十六
　　明　杨士竒等　撰
　　赋役
　　宋神宗时监察御史里行刘挚上奏曰臣昨日准圣旨批下司农曾布札子为诘臣所言助役事寻已具分析奏闻去讫臣窃以耳目之于人也事物过者必见必闻以赴其心而心必受之未有不信其耳目而反以其能视聼为疑者先王以言置官代天子耳目内外相信无以异于一体之相为用也其言虽直必容虽多必受则国家安治不然则反此故谤木谏鼓不设危乱之国鼎镬斧锧不在圣眀之朝恭以陛下躬上圣之徳好问乐善凡延见臣下虽贱官小吏必温恭和容以访逮之此尧舜之盛也然至于臣等以职事为言则使之分析者中外皆知非陛下意乃司农挟宠以护改作大臣设法以蔽聦眀尔因事献忠敢一言之今天下之势陛下以谓安耶未安耶治耶未治耶茍以为未安未治也则以陛下之睿智言动起居躬蹈徳礼夙夜厉精以亲庶政而天下未至于安治者将谁致之耶陛下即位以来注意责成倚以望太平而自以太平为已任得君专政安石是也三二年间开阖动揺举天地之内无一民一物得安其所者盖自青苖之议起而天下始有聚敛之疑青苖之议未允而均输之法行均输之法方扰而边鄙之谋动边鄙之祸未艾而漳河之役作漳河之害未平而助役之事兴其间又求水利也则民劳而无功又淤田也则费大而不效又省并州县也则诸路莫不强民以应令又起东西府也则大困财力禁门之侧斧斤不绝者将一年而未己其议财也则商贾市井屠贩之人皆召而登政事堂其征利也则下至扵历日而官自鬻之推此而往不可究言古之贤人事君行道必驯致之有渐持久而后成至于设施皆有次序今数十百事交举并作欲以岁月变化天下使者旁午牵合于州县小人挟附佐佑于中外至扵轻用名器混淆贤否忠厚老成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国者谓之流俗败常凿民者谓之通变能附已者不次而进之曰吾方擢才不可招者为名而斥之曰吾方行法凡政府谋议所以措置经画除用进退独与一属掾曾布者论定然后落笔同列预闻乃在布后故奔走乞丐者布门如市虽然犹有系国家之体而大扵此者祖宗累朝之旧臣则镌刻鄙弃去者殆尽国家百年之成法则刬除废乱存者无㡬陛下岂不怪天下所谓贤士大夫比岁相引而去者凡㡬人矣陛下亦尝察此乎去旧臣则势位无有轧已者而权可保也去异已者则凡要路皆可以用门下之人也去旧法则曰今所以制驭天下者是己之所为而陛下必将久任以听其伸缩也嗟夫此事之实也其名则曰革敝而兴治是以陛下乐闻其名而难察其实也夫赏罚号令乃陛下所以砥砺天下而鼓动四方以为劝信者今有人焉能舞公事以倾勲旧构大狱以逐官吏其事是耶乃其职尔何至超任以为职司耶赵济是也又有人焉以渭源田欺罔始既以此得罪而终复以此増秩王韶是也程昉事漳水以兴大役困一方而无成功赵子㡬挟情以违法禁按吏以防民言则皆置而不问乃是赏反施扵圣人之所当罚罚不及扵王法之所当诛也畿邑之民以助钱为诉也陛下圣旨令召情愿东眀知县以不能禁民有诉而被效也陛下圣旨止令劾擅升户等之事二者皆独㫁之善政而中书皆格而不下此则陛下之号令不行也西师无功而曰非朝廷之本谋天下但见给军之费辇出扵京师空名之诰驰下扵西路又命一知制诰扵将幕使专代天子之言报复号令络绎扵道茍以为非耶何不止之迨其事败则曰非政府谋也捐费缗钱以千万计秦晋之人肝脑涂地生军旅之怨结敌人之衅而不自请咎乃致陛下发中诏以责躬抑徽号而不受忠义之士谁不痛心而疾首至如助役之法臣尝言之矣其条制纎悉臣虽未能究见然臣大意终以谓使天下百姓赋税贷责公私息利之外无故作法升进戸等使之槩出缗钱皆非为人父母爱养基本之所宜为者故臣谓之聚敛非妄言也陛下任遇辅臣如此其重而致主之术乃用此道是皆大臣之误陛下而大臣所用者误大臣也今既颠谬乖错败乱纲纪知天下之不容惧宸衷之回悟以谓虽中外之士畏避无敢言者然其尚敢言者独御史有职尔故又使司农荧惑天听作为偏辞令臣等分析以摧沮风宪之体艰梗言路欲其忧惮茍容而缄默或欲撩其危言从而挤逐不知忠臣莭士虽戮辱不惧所以尽事君之义耳今羌夷之款未入反侧之兵未安三边疮痍疲溃未瘳河北大旱诸路大水民困财力县官匮竭圣君恭勤思治万方之所知而在辅弼者方欲蔽天聦眀使下情不得而上逹其何心耶臣愿陛下思祖宗基业之艰难念天下生灵之危苦少回㡬虑收还威柄深恐异时专权肆志将有陛下所不能堪者则必至扵亏失君臣之恩是今日养之适所以害之也若夫冯亰王珪同列预政皆依违自固不扶颠危虽心悟其非而无所救正已之进退又媕婀而不决皆非所谓辅臣之体臣四海之内孤立独进陛下过听任以风宪尝窃思之近岁台諌官叠以言事罢免岂其言皆无补于事欤岂皆愿为讦激险直之语以自为名而絜去欤尝以谓欲言政府之事者其譬如治湍暴之水可以循理而渐道之不可以堤防激鬭而发其怒不唯难功亦为患滋大故臣自就职以来窃慕君子之中道欲其言直而不违扵理辞顺而不屈其志庶㡬愚衷少悟天听而亦不敢婞然如浅丈夫以一言一事轻决去就致圣朝数数逐去言事者而无所裨补思以上全国体而下亦庶㡬能久其职业而成功名两月之间才十馀䟽其言及助法者止三䟽耳当天下多事之时而臣言简缓又不足以感悟则其负陛下已多矣不意大臣之怒已至如此令臣等分析分析之事前代无之祖宗无之近年已来乃为此法以摧言者之气方陛下孜孜听治喜于纳谏而大臣所为则不得正目而视此所以发臣之狂而不能默也伏愿陛下深察事物之变用安靖之治以休生民有所措置以大小缓急为先后之序以义利经权为本末之辨自兹凡有献替于陛下者乞有以诱掖奨厉之罢分析之命以尊严朝廷而养多士敢言之气臣不胜惓惓愤懑爱君待罪之心
　　挚又论弓手䟽曰臣伏睹今月七日敕命莭文弓手正身不愿充役者许雇曾充弓手之人令逐路转运司相度施行臣窃意朝廷必以差法初行弓手一役乍差乡户未习捕盗次苐而旧日应募之人一旦放罢或无所业挟其素艺去而为盗故降今来指挥欲以权其始而待其成臣窃以谓二者非所宜忧也盖差役方复事未就绪若假以岁月则法自成而事定矣昨三月十七日敕弓手曾经鬭战缉捕有功者虽无户等特与存留则收拾旧人已有此法且弓手不可不用差法者盖乡人在役则不独有家丁子弟之助至扵亲族婚姻及其里落之众莫不为之营援同其休戚一有捕限则人人张耳目出方略以求盗贼又其土著自重故无逃遁之患此乃从来弓手得贼所以常多扵他警捕之人而祖宗以来弓手所以必用正身也自行雇募以来盗寇充斥盖所募浮惰之人不任其责差之与雇利害如此然则祖宗之法岂无意哉行之百馀年不闻上等戸以为不便而愿雇人也夫上之使民使其出力则易使其出钱则难此古今之通谊易晓也今朝廷指挥虽云不愿充役方许雇人然官司上下利在旧人惯熟或以人情留占必须沮斥新户使之雇人安能见其愿与不愿之情臣深恐被差之人岁出缗钱不易却须归怨差法奸人因而可以揺动议论兼天下繇役重轻州县风俗各各异宜固当随方制之不可槩以一法臣观五路弓手熙宁以前正身充役之时最号强劲往往逐名家自飬马其材艺捕缉胜扵他路近日复差以来妥帖就役皆已试之效亦不闻其不乐而愿出钱雇人也访闻惟是川蜀江淅等路昨差至第一等人户充役皆习扵骄脆不肯出力为公家任捕察之责故宁出赀雇代自以为便此皆一偏之利而议者不察遂乃一例变动大法今朝廷若未肯追寝许雇之命必欲委曲徇民则宜分别利害大小权为之制自来盗贼最多及弓手正身久有成效者无如五路臣欲乞五路弓手并依祖宗旧法及今年七月三日申眀圣旨指挥须得正身祗应外其馀路分即依今月七日指挥仍乞将旧有户等差充者及前项曾经战鬭有功存留者与情愿雇人者三色通计不得过正额一半人数所贵新旧相兼渐熟捕盗事体其三色人数内遇有阙额止行差补则一二年间差法成就雇法可罢矣
　　贴黄朝廷立法不可以事初一二小害槩坏大体所谓弓手正身之小害者唯是南方上等人户其子弟多修学为举人故为未便造起浮言以惑议者之听殊不知毎岁出缗钱雇代其为久远之害不细也兼祖宗以来行正身充役之法通扵天下已百有馀年曾不闻其不便今朝旨虽欲周顺人情下许雇之法然止可作权时指挥宜立限一年或二年候人情习熟即罢代法伏乞详臣今来所请事理特赐施行外其许雇路分仍乞相度人户二丁以下方听依近制雇人代役
　　参知政事王安石上奏曰今陛下即位五年更张改造者数千百事而为书具为法立而为利者何其多也就其多而求其法最大其效最晩其议论最多者五事也一曰和戎二曰青苖三曰免役四曰保甲五曰市易今青唐洮河幅员三千馀里举戎羌之众二十万献其地因为熟戸则和戎之䇿已效矣昔之贫者举息之扵豪民今之贫者举息之扵官官薄其息而民救其乏则青苖之令已行矣惟免役也保甲也市易也此三者有大利害焉得其人而行之则为大利非其人而行之则为大害缓而图之则为大利急而成之则为大害传曰事不师古以克永世匪说攸闻若三法者可谓师古矣然而知古之道然后能行古之法此臣所谓大利害者也盖免役之法出扵周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者也然而九州之民贫富不均风俗不齐版籍之高下不足据今一旦变之则使之家至戸到均平如一举天下之役人人用募释天下之农归扵畎亩茍不得其人而行则五等必不平而募役必不均矣保甲之法起扵三代丘甲管仲用之齐子产用之郑商君用之秦仲长统言之汉而非今日之立异也然而天下之人凫居雁聚散而之四方而无禁也者数千百年矣一旦变之使行什伍相维邻里相属察奸而显诸仁宿兵而藏诸用茍不得其人而行之则搔之以追呼骇之以调发而民心揺矣市易之法起扵周之司市汉之平准今以百万缗之钱权物价之轻重以通商而贳之令民以岁入数万缗息然甚知天下之货贿未甚行窃恐希功幸赏之人速求成效扵年岁之间则吾法隳矣臣故曰三法者得其人缓而谋之则为大利非其人急而成之则为大害故免役之法成则农时不夺而民力均矣保甲之法成则寇乱息而威势彊矣市易之法成则货贿通流而国用饶矣
　　知諌院陈㐮论役法状曰臣闻方今政有害扵民者无甚扵役法使民岁出佣钱以资应募之人夫应募之人者莫非㳺手堕农之軰违慢作过又不足以集事兼出钱人戸非是乐输行之数年民力已困上等厚有赀力之家犹可出备自馀中产已下多是农民惟以薄业为生别无营入能自足扵衣食者盖有数矣今来戸戸率缗既有定额无由蠲免岁时输入官司敦迫榖益贱而钱益贵常有逋负督责之忧不幸遇岁凶荒一有不足则不免扵饥莩流亡之患此大略可见矣若此法不更必恐天下等第之民日益困弊转致失所此不得不虑也如欲更之则莫若且因今来新定簿役之法复为五等依旧差役除衙前重难及州县自来号为重役为民深害者即官与雇人以酒场河渡等钱充为佣直其诸色役并从差纠之法如愿雇人代役者亦听仍乞依司农寺条贯诸系公之人因役人勾当公事及投名公参入直之类取受财物者依常平乞取法及依熙宁编敕官员不得差出三百里外勾当私事条约施行如此等第被役之人差使至经年别无劳费莫不出力愿为而无惮矣此可为不易之良法也谨具状奏闻伏候敕旨张方平论募役䟽曰臣伏睹见行役法天下共苦不便陛下天高听卑必闻其利害切恐中外臣僚未有为国家深忧远虑精言其本末者臣既以方拙上荷知眷今拜章乞致仕方俟命觧谢念言重恩思有以补报而去故不避诛绝上此奏封极陈保邦便民之大计切务非徒诡⿲氵身攵以抗高论而已陛下至圣大明傥察臣言实有益扵国家即乞发自清衷特下眀诏停罢此法复行旧制之中有所未安稍为増损参定施行诏下之日四方万姓若有匹夫匹妇不慰恱抃蹈上感徳泽者则臣请受罔上迷国坏法乱纪之罪投放遐裔以正典刑陛下犹谓臣言未足为信古者有大疑谋及卿士庶人协同而后有作即乞露布臣章俾在廷百辟以至诸路郡县官吏共得尽其公议二者惟在陛下发扵神断以定天下是非若但送之中书询之执政无益也则乞留中不下非惟有以保全孤臣抑以致忠义之言以广四聦之远不胜为国忧虑区区之心惟圣眀谅察所上札子具列封进
　　方平又论免役钱䟽曰臣切惟昔者圣人所以治民之道别其四业任之九职农夫效稼穑之力虞衡主山泽之利百工饬化八材商贾阜通货贿各率所事以奉其上而上之所以取扵民惟田及山泽关市此财用之所出也顾㳂革损益虽历代不同要之必本扵此过是则非王制矣伏见近建赋役之法率令输钱夫钱者人君之所操不与民共之者也人君以之权轻重而御诸事制𨳩塞以通政术称物均施以平准万货故有国家者必亲操其柄官自冶铸民盗铸者抵罪至死示不得共其利也夫钱者无益饥寒之实而足以致衣食之资是谓以无用而成有用人君通变之神术也本朝经国之制县乡版籍分立五等以两税输榖帛以丁口供力役此所谓取扵田者也金银铜铁鈆锡茶盐香矾诸货物则山海坑冶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）监出焉此所谓取扵山泽者也诸筦榷征筭斥卖百货之利此所谓取扵关市者也权钱一物官自鼓铸臣向者再总邦计见诸𬬻岁课上下百万缗天下岁入茶盐酒税杂利仅五千万缗公私流布日用而不息上自宗庙社稷百神之祀省御供奉官吏廪禄军师乘马征戍聘赐凡百用度斯焉取给出纳大计备扵此矣景徳以前天下财利所入茶盐酒税岁课一千五百馀万缗太宗以是料兵阅马平河东讨拓跋贼岁有事扵契丹真宗以是东封岱宗西祀汾睢南幸亳未尝闻加赋扵民而调度克集庆历以后财利之入乃三倍扵前朝而惟日不足何事功之异也举是而言则本末之原有可得而究者矣陛下悯时政之积敝志在变而通之以财成天下之务故创法立制设青苖以赈乏绝建募佣以㢮繇役所大措置事以十数要在崇徳而广业以惠飬元元而已臣官在守藩职在长民朝廷政令非敢出位而言至于民事利害以言职也夫民事之利害众矣顾率钱之患独切故敢具言其事自古田税榖帛而已今二税之外诸色㳂纳其目曰陪钱地钱食盐钱牛皮钱篙钱鞋钱如此杂料之类大约出扵五代之季急征横敛因而著籍遂以为常今以一陈州言之州四县合二万九千七百有馀戸夏秋二税凡斛㪷一十五万八千有零硕正税并和预买䌷绢三万有零疋𢇁绵四万九千有零两此常赋也复有盐钱一万五千八百有零贯并夏秋㳂纳钱虽縁敝法承习己久然此诸色钱常例亦多用折纳斛㪷不悉输钱也大槩古今田制未有输钱之法也今乃岁支苖钱六万七千馀贯计息钱一万二千三百贯有零岁纳役钱四万七千馀贯此乃常赋之外岁输贯钱六万馀千以陈之戸口不敌诸州之一县率是以准天下之所输可见也凡公私钱币之发敛其则不远百官群吏三军之俸给夏秋籴买榖帛坑冶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）监本价此所以发之者也田庐正税茶盐酒税此所以敛之者也民间货布之丰寡视官钱所出之多少官钱出少民用已乏则是常赋之外钱将安出若募钱输官还以募佣钱既出入非畜聚也夫募钱者率之本民散扵惰㳺市井自如南亩空矣穷乡荒野下戸细民冬至节腊荷薪刍入城市往来数十里得五七十钱买葱茹盐醢老稚以为甘美平日何尝识一钱臣闻诸路其间刻薄吏点阅民田庐舍牛具畜产桑𬃷杂木以定户等乃至寒瘁小家农噐舂磨铚釜犬豕凡什物估千输十估万输百食土之毛者莫得免焉故天下之民遑遑无所措手足谓之钱荒吏厉锋气以刻削为功干赏蹈利而赏利从之此岂圣意之然耶必料天聦亦未之详闻也陛下本欲以美利利天下至扵施为见扵行事非复圣意所存者矣陛下盛旨一出执政奉行稍已増益至扵有司苛细甚矣颁下诸路职司之官各出所见展转交害本同而末异朝行而夕改郡县承用以至不胜其敝且民田二税水旱检放自有常制青苖之息或遇灾伤犹暂倚阁募役之钱年虽大杀不可免也豪猾乘民之急举贷取息至或相因陪输诚侵酷矣然不越榖帛民耕织之所有也州县之役若身充若雇佣率三分其费而二分出扵薪粒大乡戸众一役代归十馀年间安居无所预矣募法之行且三年初年民始大骇吏议法未一或纳或否次年已有伐桑𬃷卖田宅鬻牛畜今年稍荒歉处民流散多矣推此其可以经久者耶而乃恬弗为怪莫之改图臣恐国家之忧不在四夷而见伏戎扵莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察下民之情申命大臣精议输钱之法此大事也非取扵高谈虚论茍且而已矣夫茍且者臣下之身谋远虑者陛下家国之计愚而不可欺弱而不可胜者民也傥民情失扵抚御大势一有动危虽有智者恐无以善扵后矣输钱二事而募法之害尤重臣故勤勤先其重者今所开陈特举大体其为害条目不可悉数也臣上荷圣恩至深至重自念衰疲不任陈力一旦先犬马填沟壑没有遗恨故求一对清光专为陈此愚恳少效补报粗宽愧负事闻天听退就斧𨱆臣所快也惟陛下留神省察
　　冯山议免役状曰右臣久官远方不识朝廷忌讳然事干治体茍有所见不敢辄隐以亏臣子之莭臣窃见条制之设已经四年内尽群臣之谋外收天下之议更革创置无所不尽利害本末十见七八惟免役一法未有成效臣伏以朝廷立法之意本以便民除去搔扰抑绝侥幸何所不可而纷纷至今者非去千载之弊而为一代之法不可遽为而速见也臣去年冬自京师授差遣回经京西陕西利州成都梓州五路上自监司下至州县冠盖奔走议论详悉惟恐后至以慢陛下之诏令以违司农之期会然龃龉迟缓未能决然者臣观其由非独四方官吏之过盖巧议错出有司无定之所致也自熙寕四年以后天下始知朝廷新法本在爱民非为聚敛靡不日夜讲究因其乡俗之便为国家画经久之计独衙前弓手之类稍难处画不得不差缓岁月然后成就自去年冬末已后访闻诸处仅能成书方议奏报而旋有新制令依仿府界之法又令四等以下均出役钱未㡬又令只据税钱不用等第又令那移补助半年之间改动者数四官吏惶骇不知定议文书烦浩旋为弃物然则役法何时而定耶臣窃以天下风俗不同事体各异有司之法将笼而一之则固将得此而失彼利一而害十近见梓州之法亦只以等第为率上等之家所出不过十三贯则其所取者至轻而其所免者甚重设未均一极已宽简按察之议以为可行未及奏闻而例从改易举此一处他州可知民间田亩税钱类不相等推此以往名目甚多岂可直据一端以为定论要其至当俟其均税之法已定然后免役之法可行若犹未也莫若诏诸路监司与郡守县令因其乡俗各自立法不问异同但取其便民而已立以期限过者有罚如此则法顺扵民而易行民安扵法而不烦则免役之效庶㡬可见苟未能追改前制臣乞自今已后议者之说且一切置而勿用大体既立则举偏补弊者自然次第而举矣臣窃见前代立法至久而后定何则事非经试虽智者不能极其尽况差役之弊已经数百载间虽知其为害扵民而不敢有议更变之者诚难其变之之术也今一旦创起新法既行之后必其纎悉无遗臣未知其可也臣愿陛下下臣所议详择其一使天下重困之人早见成法茍官不废事民不知役则三代仁政何以异此如利害相乘难扵经久本实无害徐议罢去亦无累陛下宽仁之盛徳也臣近见司农寺指挥尚犹询访官吏未尽未便事理臣之所忧非独为朝廷新法了无休期兼恐縁役事而进者奔趋无己轻取陛下之名噐擅自恣放重为新法之病臣伏睹熙宁二年十二月诏书博尽众议务要除去扰弊使民乐从臣之愚见稍系利害之大者谨具状奏
　　右司谏苏辙乞更支役钱雇人一年候修完差役法状曰右臣伏见二月九日三省枢密院札子节文应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数定差更乞指挥诸县官吏看详若依今来指挥别无妨碍即便依此施行若有妨碍致施行未得限敕到五日内具利害擘画申本州本州限一季闻奏奏到各随宜修改奉圣旨依奏臣看详上件指挥大纲已得允当其间节目颇有踈略差误未易一一具言全在有司节次修完近见开封府奏开祥两县扵数日之内依旧役法人数差到役人臣窃惟自罢差役至今已仅二十年乍此施行吏民皆未习惯兼差役之法关渉众事根牙盘错行之徐缓乃得详审若不穷究首尾匆遽便行但恐既行之后别生诸弊臣窃见州县役钱所在例有积年馀剰今年夏料虽已放罢旧馀剰钱犹足支数年欲乞朝廷指挥将见在役钱且依旧雇役尽今年而止却扵今年之内催督诸处审议差役令的确可行更无弊害然后扵今冬迤逦差拨起自来年役使乡戸一则差役条贯既得审详既行之后无复人言二则将已纳役钱一年雇役民力纾缓进退皆便臣深恐诸道以为朝廷已行之命降到即行虽有妨碍更不陈述致差役之条未尽其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省疾速施行谨录奏闻伏候敕旨
　　贴黄新法已来减定役人皆是的确数目行之十馀年并无阙事则旧法人数决为冗长天下共知况近降指挥明使州县相度有无妨碍至扵揭簿定差亦无日限今来开封官吏更不相度申请扵数日之间一依旧法人数差拨了绝如坛子之类近年以剰员充者一例差拨役人监勒开祥两县迅若兵火显是故欲扰民以害成法尚赖百姓久苦役钱乍获复旧更无词说不尔必须争讼纷纭为害不小乞下所司取问开封官吏眀知有上件妨碍更不相度申请及似此火急催督是何情意特赐行遣以戒天下挟邪坏法之人
　　辙又论罢免役钱行差役法状曰右臣伏见门下侍郎司马光奏乞罢免役钱复行差役旧法奉圣旨依奏施行臣窃谓近岁所行新法利害较然其间免役所系尤重朝廷自去秋已来改更略尽惟此一事迟留不决民间倾听想闻徳音臣窃料此事既行民间鼓舞相庆如饥得食如旱得雨比之去年罢导洛市易盐铁等事其喜十倍非至仁至圣至眀至断谁能行此然臣有愚虑盖朝廷自行免役至今近二十年官私久已习惯今初行差役不免有少龃龉不齐譬如人有重病不治必死医者用药攻疗必有瞑眩不宁要须病去药消然后乃得安乐今中外用事臣寮多因新法进用既见朝廷革去宿弊心不自安必因差役之始民间少有不便指以为言眩惑圣聦败乱仁政兼臣窃观司马光前件札子条陈差役事件大纲已得允当然其间不免踈略及小有差误执政大臣岂有不知若公心共济即合据光所请推行大意修完小节然后行下今但备录札子前坐光姓名后坐圣旨依奏其意可知自今以往其必有人借中外异同之论以揺动大议臣愿陛下但思祖宗以来差役法行民间有何患害近岁既行免役民间之弊耳目厌闻即差役可行免役可罢不待思虑而决矣伏乞将臣此奏留中不出时赐省览茍大法既正纵有小害随事更张年岁之间法度自备臣踈远小臣初蒙擢用辄此深言罪在不赦但念臣初无左右之助諌垣之命出自圣意不敢自同它人更存形迹冒昧陈闻惟陛下裁幸
　　贴黄臣窃详差役利害条目不一全在有司节次修完近则半年远亦不过一年必有成法至扵乡户不可不差役钱不可不罢此两事可以一言而决况所在役钱宽剰一二年间必未至阙用从今放免理在不疑前来司马光文字虽有役钱一切并罢之文又却委自州县监司㸔详有无妨碍臣窃虑诸路为见有此指挥未敢便行放罢依旧催理则凶岁疲民无所从出或致生事欲乞特降手诏大略云先帝役法本是一时权宜指挥施行岁久民间难得见钱已诏有司依旧差役所有役钱除坊郭单丁女户官戸寺观依旧外其馀限诏到日并与出榜放免其去年已前见欠役钱具数闻奏未得催理听候指挥
　　辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇必无肯就招者势须差拨不知岁收坊场河渡缗钱四百二十馀万欲扵何地用之熙寕以前诸路衙前多雇长名当役如西川全是长名淮南两浙长名大半以上馀路亦不减半今坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）官既自卖必无愿充长名则衙前并是乡户虽号招募而上户利扵免役方肯占名与差无异上户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人户如此则下户充役多如熙宁前矣
　　辙为陈州学官代张方平上奏曰臣伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守土陈州非有言责而辄言之计其狂愚兹实有罪然臣伏念顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂安飬将辞之日面奉徳音以为大臣之议皆当为国谋虑不宜以中外为嫌有所不尽古人有言虽尔身在外乃心罔不在王室伏惟圣徳广大无所不容而臣自到任以来扵今一载心目昏眩有加无瘳故尝乞匄馀生求还闾舍区区之诚久而未获陛下视臣志气益衰至此岂复有意别白是非而与世俗争议也哉是以得失之间久无所与今日窃有所怀上为陛下参之官吏下为陛下验之百姓而安危之机实在扵此自惟受恩累圣邦之休戚身实同之志力虽衰扵义不可嘿已然臣之所欲言者非敢远引前古逆探未然以惑陛下之聦眀也凡皆陛下之所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见陛下即位之始计虑深远凡有所建动合天心始议山陵深恤费用之广推眀先帝薄葬之命以诏有司四方闻之无不感泣其后一年之间诞布号令劝率宗族崇孝悌之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言路议徭役以宽民力盛徳之事不可具纪是时天下大变之后而无不翘然想闻徳音以忘其忧两宫欢欣九族亲睦群臣万民蒙福而安纷纭之议不至扵朝廷谤怨之声不闻扵里闾陛下优㳺无为而天下已治矣为国如此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其可悔恨者凡有㡬以臣观之非独陛下无所悔恨虽天下之人亦未有以为失当者也何者政令简易而人情之所安耳易曰易则易知简则易从易知则有亲易从则有功有亲则可久有功则可大向使陛下推行此道始终不变则臣以为久大之功可得而致矣其后求治太切用意过当奸臣縁隙得进邪说始议开边以中上旨扵是延安有横山之谋保安有招诱之计陛下饶之以金帛假之以干戈小人贪功虑害不远轻发深入结怨西戎攘夺尺寸无用之土空竭内府累世之积大者疲弊秦雍小者身死寇仇西鄙骚然不寕而陛下始一悔矣然而陛下天资英果有汉武宏逹之量虽复兵吏失律而立功之意未尝少衰是以左右大臣测知此心复进财利之说陛下乐闻其利而未暇深究其害扵是举而从之置条例司而讲求天下之遗利己酉之秋新政始出自是以来凡所变革不可悉数其最大者一出而为常平青苖再出而为拣兵并营三出而为出钱雇役四出而为保甲教阅四者并行扵世官吏疑惑兵民愤怨諌诤者章交扵朝诽谤者声播扵市陛下不胜其烦为之当宁太息日昃而不食矣然犹幸其成功力排众人之议而固守之天下方共厌苦而不知其所止也拣兵并营之䇿其害先见武夫凶悍为怨最深为患最急陛下知其不可扵是多支月粮复收退卒以顺适其意而陛下既再悔矣然军中之口犹复汹汹不靖陛下虽推恩抚之而终不以为惠反谓陛下畏之耳不幸边臣失筭再生戎患帷幄之臣谋之不臧不务安而务挠之临遣执政付以疆事多出金币豫书诰敕以成其深入之计当此之时天下之心知其必败矣而陛下与一二臣者方以为万举而万全既而出兵无人之境筑城不守之地困弊腹心以求无益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎人徼倦受屈已筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛四方震动君臣宵旰而后下罪已之诏投窜元宰以谢二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以为是耶非耶陛下犯逆众心行而不顾其必以为是不以为非也然而其终卒至扵此然则方今陛下之所是而未悔者无乃亦类此欤臣闻众而不可欺者民也勇而不可犯者兵也险而不可侮者邻国也今陛下既已欺民犯兵而侮邻国矣夫犯兵侮邻变速而祸小至扵欺民则变迟而祸大变速而祸小者瓦觧之忧也变迟而祸大者土崩之患也今瓦觧之忧陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以为忧此臣之所以寒心也易曰不远复无祗悔元吉事之未败也陛下不悟其非必俟其败而后悔如向三者则陛下之复已远而悔亦大矣且臣观之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苖助役保甲三者之弊臣不复言矣何也言事者论其不可非一人也百姓毁坏支体熏灼耳目嫁母分居贱卖田宅以自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民无所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾之民奋为群盗浸淫蔓延灭而复起英雄乘间而作振臂一呼而千人之众可得聚也如此而胜广之形成此所谓土崩之势也臣恐陛下至此虽复悔而无所及矣故臣愿陛下取即位之政与今日之事而试观之天下扰扰不安孰与今日之盛群臣交口争辨孰与今日之众陛下听览疲倦孰与今日之多悔恨自责孰与今日之切陛下诚以此较之则不待臣言之终而得失可以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之过计也陛下弃即位之本心而徇臣下之过计臣切以为过也虽然窃听之道路方今陛下则亦悔之矣悔之而不变非陛下之意也迫扵建议之臣耳夫人臣进谋扵其君茍事之不遂而变以从众则人主有以测其深浅人主有以测其深浅则其用舍之命在扵人主此人臣之所以不便也臣切痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而怙权固位之臣持之而不释陛下聦眀睿智废置自我而独为此欎欎也臣不胜区区忘身忧国之诚是以势踈而言切惟陛下察之
　　傅尧俞议坊郭等第出助役钱奏曰臣窃以谓乡村以人丁出力城郭以等第出财谓之差科相与助给公上古今之通道臣不敢远引为证自本朝百馀年间祖宗之法未有以城郭之财助乡村之力者今而行之恐未为得凡公人未有不以官事与百姓接者一与关渉必肆诛求但事有大小时有踈数耳况胥吏日夕与百姓从事者乎故州县之官不使公人多见百姓谓之能吏所以百端防检恐其侵渔犹未能禁其一二今惟忧其不足乃无名取钱扵坊郭以与之臣深所未谕也其间固有劳逸不至均齐系官吏之能否条禁之精麤惟当督责郡县讲求善法安在人人与钱哉昔者乡村坊郭事体不同故各安其分无有异论自免役之兴不复分别今差役既还未有科配常情槩见则似不平必令出钱愿椿留以备缓急夫以天下之广兆民之众事常藏扵隐微发扵人之所忽边鄙河防盗贼水旱岂可必其无有哉庆历中羌贼叛扰借大姓李氏钱二十馀万贯后与数人京官名目以偿之顷岁河东用兵上等科配一户至有万缗之费力不能堪艰苦万状此皆以上下完盛之时取扵民以为助犹或如此况今民力疲弊乎国家指以为用而不忧者免役宽剰钱耳盖有时而尽岂能持久如闻天下主财利之臣不度朝廷大体㳂袭旧弊观望故态虽茶盐酒税常入之数皆不甚究心渐有亏失臣恐数年之后或至不足一有缓急将全取扵民不惟人难克当必致生事诚能量使出办钱物敛而藏之严敕有司不得辄用其科扰之事一切禁绝示以必信使人无疑则不徒无词遂将欣懽奔走惟恐输纳之在后耳昨陕西兵兴一路等第人户流离奔迸无地藏匿京西州郡与之犬牙相接晏然无预人之忧乐如隔天壌今若积以为备或一方有事转而济之是通天下之力不其均且易哉若取其财依旧科敛他日之患恐不但怨咨而已臣尝以是白文彦博司马光吕公著此乃国之远图民之实惠愿陛下特断而行之若用以资助役人臣未敢详定今役法大议已定皆韩维等素所裁处如可遵用即乞且修整颁降令州县行用候见抵牾者随加改正三二年间庶㡬完备如以差法为非自可复为顾法不须无事徒此纷纷今诸路文字来方此改更何日成就臣闻陈力就列不能者止此亦臣之不能为者陛下采用臣言臣敢不悉心供职若谓言与议者不合不可施行乞依苏轼例许臣罢免详定傥以臣上违朝旨将以诫敇不恪虽加重责臣不敢辞郑獬论安州差役状曰伏见安州衙前差役最为困弊其合差役之家类多贫苦毎至差作衙前则州县差人依条估计家活直二百贯已上定差应是在家之物以至鸡犬箕帚匕箸已来一钱之直茍可以充二百贯即定差作衙前既已充役入扵衙司为吏胥所欺縻费已及百贯方得公参及差着重难纲运上京或转往别州脚乘关津出纳之所动用钱物一次须三五百贯又本处酒务之类尤为大弊主管一次至费一千馀贯虽重难了当又无酬奨以至全家破坏弃卖田业父子离散见今有在本处乞丐者不少纵有稍能保全得些小家活役满后不及年岁或止是一两月便却差充不至乞丐则差役不止盖本州士人贫薄以条贯满二百贯者差役则为生计者尽不敢满二百贯虽岁丰榖多亦不敢收蓄随而破散惟恐其生计之充以避差役以此民愈贫差役愈不给虽不满二百贯亦差作衙前一丁既充衙前已令主管场务或又差押送纲运则又不免令家人权在场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务其正身则亲押纲运及本州或有时暂差遣则又别令家人应副是一家作衙前须用三丁方能充役本家农务则全无人主管兼家人在场务生踈动是失陷官物及界满则勒正身陪填近时朝廷虽罢衙前而纲运役次犹不减则见充衙前者其病愈甚本州最所重难者䌷绢钱纲其入京钱纲或可直给衙前召保约以日限许令直便入京送纳其转江纲运风涛辽远动经半年则许令至真州发运司送纳真州别附纲入京如此则所费稍得减损重难满日亦许作分数指射不系酬奨酒坊或三五名并作一处以为优饶其已经一次衙前者亦乞立作年限方得再差兼自来条贯衙前与免科配及本户税皆纳本色而本州科率折变并亦不免亦乞今后与依条施行臣所亲见止扵安州访闻湖北一路类皆如此欲乞圣旨下宽恤民力所令差去湖北路臣寮子细相度裁定其场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务利害系自州县亦乞令就本处访问擘画以从宽简谨具状奏伏候敕旨
　　哲宗即位初知陈州司马光乞去新法之病民伤国者䟽曰臣窃见先帝聦眀睿智励精求治思用贤辅以致太平委而任之言行计从人莫能间虽周成王之任周公齐桓公之任管仲燕昭王之任乐毅蜀先主之任诸葛亮殆不能及斯不世出之英主旷千载而难逄者也不幸所委之人扵人情物理多不通晓不足以仰副圣志又足已自是谓古今之人皆莫已如不知择祖宗之令典合天下之嘉谋以启廸清衷佐佑鸿业而多以已意轻改旧章谓之新法其人意所欲为人主不能夺天下莫能移与之同者援引登青云与之异者摈斥沈沟壑专欲遂其狠心不顾国家大体人之常情谁不爱富贵而畏刑祸扵是缙绅大夫望风承流竞献䇿画务为竒巧舍是取非兴害除利名为爱民其实病民名为益国其实伤国作青苖免役市易賖贷等法以聚敛相尚以苛刻相驱生此厉阶迄今为梗又有边鄙之臣行险徼幸大言面欺轻动干戈妄扰蛮夷夫兵者国之大事废兴存亡扵是乎在而其人茍荣一身之官赏不顾百姓之死亡国家之利病轻虑浅谋发扵造次御军无法仅同儿戏深入敌境坐守孤城粮运既竭狼狈奔溃筑寨极边功犹未毕轻敌不备阖城涂地使兵夫数十万暴骸扵旷野资仗巨亿弃捐扵异域又有生事之臣欲乘时干进建议置保甲户马保马以资武备变茶盐铁冶等法増家业侵街商税等钱以供军须遂使九土之民失业穷困如在汤火此皆群臣躁扵进取误惑先帝使利归扵身怨归扵上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思报效曏在朝廷之时屡言新法非便触忤权贵冒犯众怒争辩非一先帝怜其孤忠不以为罪仍蒙宠擢寘之枢廷臣以所言未行力辞不受臣非恶富贵而好贫贱正欲感悟先帝知臣为国不为身庶㡬采纳狂瞽使百姓获安基局永固而已既又自乞冗官退伏闾里虽身处扵外区区之心晨夕寤寐何尝不在先帝之左右所以不敢自赴阙廷如此之久者亦犹辞枢廷之志也熙寕七年历时不雨先帝遇灾而惧深自刻责诞布诏书广开言路臣当是时不胜踊跃极有开陈而建议之臣知所立之法不合众心天下之人必尽指其非恐先帝觉悟而已受误国之罪伏欺罔之刑乃劝先帝继下诏书言新法已行必不可动臣之所言正为新法若新法不动臣尚何言自是闭口不敢复预朝廷论议十有一年矣然毎睹生民之愁怨忧社稷之阽危扵中夜之间一念及此未尝不失声拊心也葵藿之志犹望先帝一赐召对访以外事得吐心极言退就斧钺死无所恨不意上天降祸先帝升遐臣之寸诚无由披露欎抑愤懑自谓终天及奔䘮至京乃蒙太皇太后陛下特降中使访以得失是臣积年之志一朝获伸感激悲涕不知所从顾天下事务至多臣思虑未熟不敢轻有条对但乞下诏使吏民皆得实封上言庶㡬民间疾苦无不闻逹既而闻有旨罢修城役夫调逻之卒止御前造作京城之人已自欢跃及臣归西京之后继闻斥退近习之无状者戒饬有司奉法失当过为烦扰者罢物货专场及民所飬户马又宽保马年限四方之人无不鼓舞圣徳传布一日千里颂叹之声如出一口溢扵四表乃知太皇太后陛下深居禁闼皇帝陛下虽富扵春秋天下之事靡不周知民间众情久在圣度四海群生可谓幸甚凡臣所欲言者陛下略已行之臣稽慢之罪实负万死夫为政在顺民心茍民之所欲者与之所恶者去之如决水扵高原之上以注川谷无不行者茍或不然如逆阪走丸虽竭力以进之其复走而不可必也今新法之弊天下之人无贵贱愚智皆知之是以陛下微有所改而远近皆相贺也然尚有病民伤国有害无益者如保甲免役钱将官三事皆当今之急务厘革所宜先者臣今别具状奏闻伏愿决自圣志早赐施行议者必曰孔子称孟荘子之孝其他可能也其不改父之臣与父之政是难能也又曰三年无改扵父之道可谓孝矣彼谓无害扵民无损扵国者不必以己意遽改之耳必若病民伤国岂可坐视而不改哉易曰干父之蛊有子考无咎象曰干父之蛊意承考也蛊者事有蛊弊而治之也干父之蛊迹似相违意则在扵承继其业承父之美也又曰裕父之蛊往见吝象曰裕父之蛊往未得也裕者饶益之名也若不忍违异益父之过往而不返未为得宜也昔汉文帝除肉刑斩右趾者弃市笞五百者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作盐铁㩁酤均输等法天下困弊盗贼群起昭帝用贤良文学之议而罢之后世称眀唐代宗纵宦官公求赂遗置客省拘滞四方之人徳宗立未三月悉禁止罢遣之时人望致太平徳宗晩年有宫市五坊小儿暴横为民患盐铁月进羡馀顺宗即位皆罢之中外大恱是皆改父之政而当者人谁非之哉况先帝之志本欲求治而群下干进者竞以私意纷更祖宗旧法致天下籍籍如此皆群臣之罪非先帝之过也为今之计莫若择新法之便民益国者存之病民伤国者悉去之使天下晓然知朝廷子爱黎庶之心吏之苛刻者必变而为忠厚民之离怨者必变而为欢誉徳业光荣福祚无穷岂不盛哉夫天子之孝在扵得万国之欢心以事其亲傥措置如此欢心孰大焉事亲孰备焉今幅员之内所在嗷嗷有倒垂之急延颈倾耳以俟改法庶得苏息若朝廷不以为意日复一日万一遇数千里之蝗旱公私匮竭无以相救失业之民蜂起为盗安知无奸雄乘之而动则国家有累卵之危申屠刚曰未至豫言固常为虚及其已至又无所及朝廷当此之际觧兆民倒垂之急救国家累卵之危岂暇必俟三年然后改之哉况今军国之事太皇太后陛下权同行处分是乃母改子之政非子改父之道也何惮而不为哉惟圣眀裁察臣光昧死再拜上䟽光守门下侍郎又乞罢免役钱状曰右臣窃以百姓出力以供在上之役盖自古及今未之或改熙宁中执政者以为百姓惟苦差役破产不惮増税乃请据家赀高下各令出钱雇人充役按因差役破产者惟乡户衙前有之自馀散从承符弓手手力耆户长壮丁未闻破产者也其乡户衙前所以破产者盖由山野愚戆之人不能干事使之主管官物或因水火损败或为上下侵欺是致欠折备偿不足有破产者至扵长名衙前久在公庭勾当精熟毎经重难差遣积累分数别得优轻场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务酬奨往往致富何破产之有夫差役出扵民钱亦出扵民今使民出钱雇役何异割鼻饲口朝三暮四扵民何所利哉又曏者役人皆上等户为之其下等单丁女户及品官僧道本来无役今更使之一槩输钱则是赋敛愈重非所以宽之也故自行免役法以来富室差得自宽而贫者困穷日甚殆非所以抑兼并哀惸独均赋役也又监司守令之不仁者扵雇役人之外多取羡馀或一县至数万贯以冀恩赏规进取不顾为民世世之患又国家旧制所以必差青苖户充役人者为其有荘田家属有罪难以逃亡故颇自重惜今雇浮浪之人充役常日恣为不法一旦事发单身窜匿何处州县不可投名又农家所有不过榖帛与力自古赋役无出三者自行新法以来青苖免役及赋敛多责见钱钱非私家所铸要须贸易外求丰岁榖贱已自伤农况迫扵限期不得半价尽粜所收未能充数家之糇粮不暇更留若值凶年则又无榖可粜人人卖田无所可售遂至杀牛卖肉伐桑鬻薪来年生计不敢复议此农民所以重困也又钱者流通之物故谓之泉布比年以来物价愈贱而闾阎益困所以然者钱皆聚扵官中民间乏钱货重物轻借使有人鬻薪籴米米价虽贱薪价亦贱故也臣愚以为宜悉罢免役钱其州县诸色役人并依旧制委本县令佐揭簿定差替见雇役人其衙前先召募人投充长名召募不足然后差村人户毎经历重难差遣依旧以优轻场务充酬奨所有见在免役钱拨充州县常平本钱以户口为率常存三年之蓄有馀则归转运司凡免役之法纵富彊应役之人征贫弱不役之户利扵富者不利扵贫者及今耳目相接犹可复旧若更年深富者安之民不可复差役矣
　　元祐元年光又乞罢免役钱依旧差役䟽曰臣窃见免役之法其害有五旧日差役之时上户虽差充役次有所陪备然年满之后却得休息数年营治家产以备后役今则年年出钱无有休息或有所出钱数多扵往日充役陪备之钱者此其害一也旧日差役之时下户元不充役今来一例出钱免役驱迫贫民剥肤推髄家产既尽流移无归弱者转死沟壑彊者聚为盗贼此其害二也旧日差役之时所差皆土著良民各有宗族田产使之作公人管勾诸事各自爱惜少敢大段作过使之主守官物少敢侵盗所以然者事发逃亡有宗族田产以累其心故也今召募四方浮浪之人充役无宗族田产之累作公人则恣为奸伪曲法受𧷢主守官物则侵欺盗用一旦事发则挈家亡去变易姓名往别州县投名官中无由追捕官物亦无处理索此其害三也自古农所有不过榖帛与力凡此所以供公赋役无出三者皆取诸其身而无穷尽今朝廷立法曰我不用汝力输我钱我自雇人殊不知农民出钱难扵出力何则钱出民间所铸皆出扵官上农之家所多有者不过荘田榖帛牛具桑柘而已无积钱数百贯者也自古丰岁榖贱已自伤农官中更以免役及诸色钱督之则榖愈贱矣平时一斗直百钱者不过直四五十文更急责之则直三二十矣丰年犹可以粜榖送纳官钱若遇凶年则榖帛亦无不免卖荘田牛具桑柘以求钱纳官既家家各卖如何得售惟有拆屋伐桑以卖薪杀牛以卖肉今岁如此来岁何以为生是官立法以殄尽民之生计此其害四也提举常平仓司惟务多敛役钱广积宽剰以为功效希求进用今朝廷虽有指挥令役钱宽剩不得过二分窃虑聚敛之臣犹依傍役钱别作名目隐藏宽剰使幽远之人不被圣泽此其害五也陛下近诏臣民各上封事言民间疾苦所降出者约数千章无有不言免役钱之害者足知其为天下之公患无疑也以臣愚见为今之计莫若直降敕命应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差仍令刑部捡会熙宁元年见行差役条贯雕印颁下诸州所差之人若正身自愿充役者即令充役不愿充役者任便选雇有行止人自代其雇钱多少私下商量若所雇人逃亡即勒正身别雇若将帯却官物勒正身陪填如此则诸色公人尽得有根柢行止之人少敢作过官中百事无不修举其见雇役人候差到役人各放逐便数内惟衙前一役最号重难曏者差役之时有因重难破家产者朝廷为此始议作助役法然自后条贯优假衙前诸公库设厨酒库茶酒司并差将校勾当诸上京纲运召得替官员或差使臣殿侍军大将管押其粗色及畸零之物差将校或节级管押衙前苦无差遣不闻更有破产之人若今日差充衙前料民间陪备亦少扵曏日不至有破家产者若犹以为衙前户力难以独任即乞依旧扵官户僧寺道观单丁女户有屋业者毎月掠钱及十五贯荘田中等所收斛斗及百石以上者并令随贫富分等第出助役钱不及此数者与放免其馀产业并约此为准所有助役钱令逐州桩管据所有多少数目约本州衙前重难分数毎分合给㡬钱遇衙前合当重难差遣即行支给然尚虑天下役人利害逐处各有不同欲乞扵今来敕内更指挥行下开封府界及诸路转运司誊下诸州县委逐县官㸔详若依今来指挥别无妨碍可以施行即便依此施行若有妨碍致施行未得即仰限敕到五日内具利害擘画申本州仰本州类聚诸县所申择其可取者限敕书到一月内具利害擘画申转运司仰转运司类聚诸州所申择其可取者限敕书到一季内具利害擘画奏闻朝廷候奏到委执政官再加㸔详各随宜修改别作一路一州一县敕施行务要所在役法曲尽其宜
　　光又乞不改更罢役钱敕札子曰臣近以抱病家居恐溘先朝露无以少报盛意是以力疾贪陈所见窃以即日为小民病者无若免役钱欲乞悉行废罢复祖宗差役旧法识虑愚短诚不意朝廷尽从其说非陛下眀断不能如是此乃天下之幸非独微臣之幸也然臣闻令出惟行弗惟反彼免役钱虽扵下户困苦而上户优便行之已近二十年人情习熟一旦变更不能不怀异同又复行差役之初州县不能不小有烦扰又提举官专以多敛役钱为功惟恐役钱之罢若见朝廷扵今日所下敕微有变动必须相告曰朝廷之敕果尚未定宜且观望必竞言役钱不可罢朝廷万一听之则良法复坏矣伏望朝廷执之坚如金石虽有小小利害未偹俟诸路转运司奏到徐为改更亦未为晚当此之际则愿朝廷勿以人言轻坏利民良法
　　光又乞申眀役法札子曰臣先曾上言乞直降敕命应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数委令佐揭簿定差蒙朝廷一一如臣所请臣窃闻降敕之初百姓莫不喜恱一两月间州县定差已了别无词讼人情安帖无何续有雇募不足方行定差指挥人始疑惑既而屡有更张号令不一又转运使各以己见欲令本路共为一法不令州县各从其宜是致州县惶惑不知所从或已差役人却放或已放雇人却收或依旧用役钱雇人或不用钱招人充役朝夕不定上下纷纭往往与二月六日敕意相违窃縁臣元初起请及朝廷所降敕节文眀言委州县官㸔详依今来指挥若有妨碍致施行未得仰具利害擘画申州州申转运司转运司奏闻委执政官再加㸔详随宜修改别作一路一州一县敕施行务要曲尽其宜岂是当日所言一字不可移易但患转运司州县不肯奏陈耳臣今欲申眀元初起请内声说不眀不尽事件谨具画一如后
　　一非谓止收百石即令助役也若尤嫌太少及所收掠误利难知实数即乞应系第三等以上令出助役钱第四等已上放免若本州坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）河渡等钱自可支酬衙前重轻分数得足则官户等更不消出助役钱
　　一从来诸州招募人投充长名衙前若招募不足方始差到乡户衙前此自是旧法今来别无改更惟是旧日将坊场河渡折酬长名衙前重难令自出卖今来官中出卖坊场河渡收钱依分数折酬长名衙前重难只此与旧法有异若乡户差补已足续有投名者即先从贫下放乡户归农乡户愿投充长名亦听
　　一臣起请委逐县㸔详具利害擘画申州本州类聚择其可取者擘画申转运司转运司类聚诸州所申择其可取者擘画奏闻朝廷伏縁知逐处民间利害子细转运司不如州州不如县窃虑逐县逐州有擘画得事理切当而本州及转运司抑遏删去不以上闻致敕下之日依旧妨碍施行未得欲乞更降指挥下州县如有似此擘画切当被在上删去者许逐县直申转运司本州直申奏所贵下情无壅曲尽事宜仍乞降指挥下详定役法所只得以诸路州县申到利害详其可否立为定法其不当职之人为高竒之论不切事情者不得施行亦不可将一路一州一县利害作海行条贯
　　一详定役法所奏请行下指挥若有妨碍难行之事亦乞如臣起请委逐路州县㸔详具利害擘画申上随宜修改
　　右臣所言若有可取乞遍下诸州县除此外并依二月六日所降敕命施行
　　光又乞再申眀役法札子曰检会二月六日敕文止是罢免役钱其诸色役人并依熙宁元年以前旧法委令佐揭簿定差尚虑诸路州县利害各有不同所以下文云委逐县㸔详若有妨碍施行未得即具利害擘画申州仰本州类聚诸县所申择其可取者具利害擘画申转运司转运司类聚诸州所申择其可取者具利害擘画奏闻其意欲使本州体量诸县所旧利害之虚实擘画之是非择其实而是者条例申转运司云某县当如何措置某县当如何措置其馀已依旧法定差施行转运司得诸州所申亦如此体量条例申奏盖欲随处差役曲尽其宜非谓使逐路共为一法也今访闻诸路转运司不遵用熙宁元年以前旧法又不取诸州县所擘画各以己意撰成一路役法差官分诣诸州县名为商量其实讽谕令随己意却作州县擘画立法申奏州县稍有违异辄加责怒以此多不依应得逐处利便不合民心又诸路州县见朝廷置详定役法所以为当别撰役法颁下往往等候下即定差殊不知㸔详役法所专候诸路州县具到利害擘画即作一路一州敕行下以此观望迁延久不了绝今欲特降指挥下诸州县除有旧法妨碍难行之事速具申陈外其馀并依旧法一面定差其㸔详役法据逐处先申到利害擘画事件如得允当逐旋奏乞令本处依此施行所贵差役之法日近早见结绝
　　光又乞申敕州县依前敕差役札子曰臣伏见御批指挥以臣近建明差役法虑其间未得尽备差韩维吕大防孙永范纯仁专切详定闻奏臣窃以免役钱之病民自曏日臣僚民庶上封事及日近刘挚等奏陈言之甚详非独出臣一人之私意也陛下幸用臣言悉罢免役钱依旧差役诏下之日中外欢呼往来之人闻道路农民迭相庆贺云今后这回快活也然则此令之下深合人心明白灼然无可疑者其间条目未备不能委曲尽善固须有之臣所以乞下诸路州县官吏令看详若有妨碍施行未得即具利害擘画以次上闻诚以𤱶亩幽隐南北异宜自非在彼亲民小官无以知其详悉故令各具所见指陈利害所以尽下情求民瘼非谓敕书一下禁人不得复议也俟其奏到徐议添改何后之有要在早罢役钱复差役为大利而已如构大厦栋宇已立虽户牖未备可以徐图今陛下令韩维等再行详定究利害完补漏略成就良法固无所妨但敕下已逾半月州县差役约以及半方行遣纷纭臣愚窃恐闻此指挥谓朝廷前日之敕改更未定或敛钱或差役尚未可知官吏惶惑不知所从众庶失望怨嗟益甚必有本因新法得进之臣乘此间隙争言免役钱不可罢因聚敛获功之吏称旧条未改督责免役钱愈急是民出汤火濯清泉复入汤火也伏望朝廷特赐申敕州县言今来止为其间条目未备令维等详定所有差役仰州县依前敕一面施行候详定到事节续降下次免致扵差役中半纷纭之际令出反汗人情大揺实天下幸甚
　　历代名臣奏议卷二百五十六



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十七
　　明　杨士竒等　撰
　　赋役
　　宋哲宗即位初监察御史王岩叟乞免第四等第五等保丁冬教及罢畿内保甲上奏曰臣伏睹陛下即位之始首发徳音下眀诏免保丁第四第五等之田不及二十亩者使勿教其得免者戴陛下厚恩如获更生后复下令变保甲月教之法为冬教人人使得安其业又大惠也然臣尝亲其事而见其微尚有以为陛下言者凡第四第五等之家田业垅亩之多寡无甚相远麄粝不充布褐不偹均未免冻馁之忧今若隆冬洌寒使去其家与温饱者同教扵城下盈月而后己岂其所堪伏望圣慈哀怜约祖宗义勇等第之制特诏有司免三路第四第五等保丁冬教以宽贫民但籍其姓名偹缓急出力以从事可也虽不教之战而教者赖此以共济耳国家平居能有以知其情则百姓一日乐有以尽其力今虽罢之犹不为无益也臣又按祖宗义勇之法止行三路比者保甲之事乃并王畿之民民皆曰我居近天子之都习知蒙幸以为常也乃督战鬭之技下与列郡等而又加峻焉安用为王畿之民哉此百姓前日之语也北则韦城白马西则管城新郑前为畿内邑则共苦扵教今复而归郑滑为京西邑则三冬之教遂不预焉民又曰我畿内之民也顾不如畿外之人暇逸而安乐此百姓今日之意也人情如此岂国家所以亲腹心厚根本之计哉臣以谓畿内保甲宜悉罢之便惟陛下采纳幸甚
　　岩叟又乞罢青苖免役保甲上奏曰臣闻忠臣之事君犹孝子之事亲一家之事知而不言非孝也言而不尽亦非孝也有人扵此为奸言诡说阴蔽善谋以欺其亲而幸利焉而其亲未之察则当告乎勿告乎孝子不忍以此心事亲忠臣不忍以此心事君臣虽至愚慕孝子之心以为事君之法臣昨在外方闻皇帝陛下即政之始太皇太后陛下垂（⿱𥫗廉）-- 帘之初内批废罢京师民情不便十馀事及屏出宋用臣等数人中外喧呼交相庆快又协天下之望登用忠贤以为辅弼积年之弊指日可除而七月扵今未闻勇决犹郁天下之望何也盖忠贤少而奸邪众阴为朋党沮隔扵其中耳臣诚惜陛下有哀矜庶物之心有爱育群生之意四方疾苦又尽知之未得旷然以发扵天下也奸朋邪党既已辜负圣君扵前日又欲欺惑陛下于此时臣切痛心彼见四方之人密封交进以诉疾苦扵陛下则亦自知为朝廷谋者不忠矣其心颠沛唯恐陛下有所更张盖其事既穷则其过自显而其身难立不得不多方以自为计也固有与忠贤佯为相亲而心实忌恶之以伺其倦厌者有明肆悖戾以侵侮忠贤而欲挠之使去者有默默不言是非两可而茍容扵其间者大抵皆欲以自固其权自盖其恶尔故议者曰奸邪不易去忠贤不易留治乱安危在忠邪去留之间耳此陛下不可不思也陛下知孤忠之难立则定力以主之可也知群邪之难却则尽意以图之可也先民之语曰屋漏在上知之在下今在下之人则皆知某人为忠贤某人为奸邪而不知朝廷之上宫闱之中能种种知乎以陛下之聪明宜无不知然臣私忧奸计密行群邪浸长则陛下之仁心无复得施左右之忠贤无复能立朝廷之公议无复可伸四海之生灵无复受福天下之势危矣此臣所以寤寐反侧而为陛下忧之也今民之大害不过三五事而已傥陛下如听政之初直从中批出指挥令罢某事罢某事则奸心自沮而陛下之圣泽行矣臣昨在河北为知县奉行青苖免役保甲之法亲见其害至深且悉非若他人汎汎而知之也如青苖实困民之本须尽罢之百姓乃苏而近日指挥但令敛散不立额而已则所以困民之本十分之八九犹在此必陛下不知也役钱天下亿兆之家所共苦也须如旧来复行差法民乃便安而近日指挥但令减宽剰钱而已亿兆之家所共苦者十分之七八犹在此必陛下不知也保甲之害三路之民如在汤火未必皆法之弊盖由提举一司上下官吏逼之使然而近日指挥虽令冬教然尚存官司所以为保甲之害者十分之六七犹在亦必陛下不知也此皆奸邪遂非餙过而巧辞强辩以欺惑圣听将至深之弊略示更张以应副陛下圣意而已非至诚为国家去大害复大利以便百姓为太平长久之䇿者也此忠义之良心所以尚愆也天下识者皆言陛下不绝害源百姓无由乐生不屏群邪太平终是难致臣愿陛下奋然独断如听政之初行此数事则天下之大体无事陛下高枕而卧矣臣不胜愤懑纳忠之至
　　贴黄如执论者以为青苖免役遽罢之恐国用不足则乞陛下问以治平嘉祐之前国用何以不阙愿令讲究而行之臣蒙圣恩召自踈远誓不为朋党以欺天聪以孤忠上事仁圣言触众怨惟陛下力赐主张臣得尽其愚以效万分密为聪明之助幸甚
　　朝奉郎礼部郎中苏轼论给田募役状奏曰臣窃见先帝初行役法取宽剰钱不得过二分以备灾伤而有司奉行过当通计天下乃十四五然行之㡬十六七年常积而不用至三千馀万贯石先帝圣意固自有在而愚民无知因谓朝廷以免役为名实欲重敛斯言流闻不可以示天下后世臣谓此钱本出民力理当还为民用不幸先帝升遐圣意所欲行者民不知也徒见其积未见其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所当追探其意还扵役法中散之以塞愚民无知之词以兴长世无穷之利臣伏见熙宁中常行给田募役法其法亦系官田〈如退滩户绝没纳之类〉及用宽剰钱买民田以募役人大略如边郡弓箭手臣知密州亲行其法先募弓手民甚便之曽未半年此法复罢臣闻之道路本出先帝圣意而左右大臣意在速成且利宽剰钱以为他用故更相駮难遂不果行臣谓此法行之盖有五利朝廷若依旧行免役法则毎募一名省得一名雇钱因积所省益买益募要之数年雇钱无㡬则役钱可以大减若行差役法则毎募一名省得一名包役包役既减农民自宽其利一也应募之民正与弓箭手无异举家衣食出扵官田平时重犯法缓急不逃亡其利二也今者榖贱伤农农民卖田常苦不售若官与买则田榖皆重农可小纾其利三也钱积扵官常苦弊重若散以买田则货币稍均其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以取宽剰钱者凡以为我用耳疑谤消释恩徳显白其利五也独有二弊贪吏狡胥与民为奸以瘠薄田中官雇一浮浪人暂出应役一年半岁即弃而走此一弊也愚民寡虑见利忘患闻官中买田募役即争以田中官以身充役业不离主既初无所失而骤得官钱必争为之充役之后永无休歇患及子孙此二弊也但当设法以防二弊而先帝之法决不可废今日既欲尽罢宽剰钱将来无继而繋官田地数目不多见在宽剰钱虽有三千万贯石而兵兴已来借支㡬半臣今擘画欲扵内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛复完三千万贯石止扵河北河东陕西被边三路行给田募役法使五七年间役减大半农民完富以备缓急此无穷之利也今弓箭手有甲马者给田二顷半此以躯命偿官且犹可募则其馀色役召募不难臣谓良田二顷可募一弓手一顷可募一散从官则三千万贯石可以足用谨具合行事件画一如左
　　一给田募役更不出租依旧纳两税免支移折变一今来虽有一顷二顷为率若所在田不甚良即临时相度添展亩数务令召募得行但役人所获稍优则其法坚久不坏
　　一今若立法便令三路官吏推行若无赏罚则官吏不任其责缪悠灭裂有名无实若有赏罚则官吏有所趋避或抑勒买田或召募浮浪或多买瘠薄或取办一时不顾后患臣今擘画欲选才干朴厚知州三人令自辟属县令毎路一州先次推行令一年中略成伦理一州既成伦理一路便可推行仍委转运提刑常切提举若不切推行或推行乖方朝廷觉察重赐行遣
　　一应募役人大抵多是州县百姓所买官田去州县大远即久远难以召募欲乞所买田并限去州若干里去县若干里
　　一出榜告示百姓卖田如系所限去州县里数内仍及所定顷亩即须先申官令佐亲自相验委是良田方得收买如官价低小即听卖与其馀人户不得抑勒如买瘠薄田致久远召募不行即官吏并科违制分故失定断仍不以去官赦降原减
　　一预先具给田顷亩数出榜召人投名应役第二等已上人户许充弓手仍依旧条拣选人材第三等以上许充散从官以下色役更不用保如等第不及即召第一等一户或第二等两户委保如充役七年内逃亡即勒元委保人承佃充役
　　一每买到田未得交钱先召投名人承佃充役方得支钱仍不得抑勒
　　一卖田入官须得交业与应募人不许本户内人丁承佃充役
　　一募役人老病走死或犯徒以上罪即须先勒本户人丁充役如无丁方别召募
　　一应募人交业承佃后给假半年令葺理田业一退滩户绝没纳等系官田地今后不许出卖更不限去州县里数仍以肥瘠高下品定顷亩务令召募得行
　　一系官田若是人户见佃者先问见佃人如无丁可以应募或自不愿充役者方得别行召募
　　右所陈五利二弊及合行事件一十二条伏乞朝廷详议施行然议者必有二说一谓召募不行二谓欲留宽剰钱斛以备他用臣请有以应之富民之家以三二十亩田中分其利役属佃户有同仆隶今官以两顷一顷良田有税无租而人不应募岂有此理又弓箭手已有成法无可疑者宽剰役钱本非经赋常入亦非国用所待而后足者今付有司逐旋支费终不能卓然立一大事建无穷之利如火铄薪日减日亡若用买田募役譬如私家变金银为田产乃是久长万全之䇿深愿朝廷及此钱未散立此一事数年之后钱尽而事不立深可痛惜臣闻孝子者善继人之志善述人之事武王周公所以见称扵万世者徒以能行文王之志也昔苏绰为魏立征税之法号为烦重已而叹曰此犹张弓也后之君子谁能觧之其子威侍侧闻之慨然以为己任及威事隋文帝为民部尚书奏减赋役如绰之言天下便之威为人臣尚能成父之志今给田募役真先帝本意陛下当优为武王周公之事而况苏威区区人臣之孝何足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又蒙陛下非次拔擢思慕感涕不知所报冒昧进计伏惟哀怜裁幸谨录奏闻伏候敕旨
　　元祐三年轼为翰林学士上言差役之法天下皆云未便昔日雇役中户岁出㡬何今者差役中户岁费㡬何更以㡬年一役较之约见其数则利害灼然而况农民在官官吏百端蚕食比之雇人苦乐十倍五路百姓朴拙间遇差为胥史又须转雇惯习之人尤为患苦寻诏郡县各具差役法利害条析以闻
　　轼知杭州上言改行差法则上户之害皆去独有三等人户方雇役时户岁出钱极不过三四千而今一役二年当费七十馀千休闲不过六年则是八年之中昔者徐出三十馀千而今者并出七十馀千苦乐可知朝廷既取六色钱许用雇役以代中户颇除一害以全二利今惟狭乡户小役者替闲不及三畨方得用六色钱募人以代州役此法未允何者百姓出钱本为免役今乃限以畨次不用尽用留钱在官其名不正又所雇者少未足以纾中户之劳又投名衙前不足元额而乡差衙前又当更代即又别差更不支钱若愿就长名则支酬重难尽以给之仍计日月除其户役及免助役钱二十千及州役惟吏人衙前得皆雇募此外悉用差法如休役未久三年即以助役钱支募此法尤为未通自元丰前不闻天下有阙额衙前者岂尝抑勒直以重难月给可以足用故也当时奉使如李承之之徒所至已辄减刻元祐改法又行减削既多不支月给如何肯就招募今不循其本乃欲重困乡差全不支钱而应募之人尽数支给又放免役钱二十贯欲以诱胁尽令应募何如直添重难月给令招募得行乞促招阙额长名衙前刻期须足如合增钱雇募上之监司议定即行役率以二年为一畨向来尚许一户歇役不及三畨则令雇募是欲百姓空闲六年今忽减作二年幸六色钱足用有馀正可加添畨数而乃减畨添役农民皆纷然妄谓朝廷移此钱他之虽云量留一分备用若有馀剰数却量减下无丁户及女户所敷役钱此乃空言无实丁口产税开收増减年年不同如何前知来年应用而预为桩科若亟行减下临期不足又须増取吏缘为奸不可胜防矣大抵六色钱以免役取当扵雇役乎尽之然后名正而人服惟有一事不得不虑州县六色钱多少不同若各随多少以为之用则敷钱多处役户优闲太久六色人户反觉敷钱数多欲乞今后六色钱常存一年备用之数而会计岁所当用以赢馀而通一路酌人户贫富色役多少预行品配以一路六色钱通融分给令州县尽用雇人以本处色役轻重为先后如此则钱均而无弊雇人稍广中户渐苏则差役良法可以久行而不变矣
　　元祐元年平章军国重事文彦博上奏曰臣切闻天下诸路差雇役法朝廷虽已降指挥而至今未定颇闻烦扰臣检会始初司马光阅天下臣庶奏章多言出钱雇役其法不便遂却复差役之法然司马光所言甚详而莭目颇繁恐州县不一一通晓而又朝廷置局详定议论不一必难通行臣等以谓差役之法本州县常事其来久矣皆素有定法及其末流不容无弊故当随时刊改臣曽累具札子奏乞先令州县刺史令佐从民利便各议定其法县申州州申转运司看详定夺奏闻如得允当即降下施行盖朝廷大号令必当自上而下州县常差役理须自下而上则各从民便以天下之广郡县之众不可以一切之法行之行之必亘有妨碍而局官及诸臣僚纷然上言各任己见不同知利害及祗付所司别无与夺以至州县希望朝廷风旨至今其法未定益滋狡吏侵扰若如前请且各付逐路郡县定夺利害各从其便庶几下民早得息肩
　　殿中侍御史吕陶论保甲二弊䟽曰臣伏见保甲之法虽已更改犹有二弊未便于民其一为罢去二十畒以下免教指挥却令五等户有三丁者皆赴冬教一月縁民之贫富不繋丁之多少而教与不教则有幸不幸令田有百亩家有二丁则免教是谓之幸田有十亩家有三丁则赴教是谓之不幸此贫富力役大为不均况今之教阅官中不给钱米一月之食皆其自办夫有田二十亩之家终年所收不过二十硕赋税伏腊之外又令供赡一丁则力亦难给盖昔日推行之始不暇讲求利害唯务其多今虽将五等下户精专阅习万一或有调发虽破竭家产所得几何裹粮而行岂不重困臣愚欲乞于三等以上或等第虽低而家业及一百贯有三丁者方得差充其二为陕西州郡今秋雨涝高原之地虽谓顺成下隰之田稼亦不善人户有诉灾伤去处而蠲税不及五分并须赴教官司奉法不敢放免臣窃谓保甲之令行已累年朝廷知其有弊多所厘改欲民休息若须候灾伤及五分方与免教亦恐徳泽未广臣愚欲乞应系灾伤县分并特与免冬教以惠畿内三路之名又况郡县自来捡视灾伤多是通计一县所放立为分数如元管税一千石放及五百石则谓之五分即非以逐户所伤立定分数其被灾既有多少之异而通计一县大数偶不及五分遂不免教此朝廷之所当察也如蒙圣慈以灾伤之故不限分数特免教阅则朝廷武备未为废缺而生民受惠深矣臣访闻陜西诸县人户有为田土绝少虽管三丁陈状乞免教并有诉述本户灾伤过多但为一县緫数不及五分亦乞免教者逐县拘碍条禁不敢辄行伏乞早赐指挥庶宽民力
　　陶又奏曰天下版籍不齐或以税钱贯伯或以田地顷亩或以家之积财或以田之受种虽皆别为五等然有税赋钱一贯占田一顷积财千缗受种十石而入之一等一等之上无等可加遂至税缗田亩积财受种十倍于此亦不过同在一等凭此差役必不均平虽无今日纳钱之劳反有昔时偏颇陪费之害莫若裁量新旧著为条约如税钱一贯为第一等合于本等中差一役税钱两倍于一役者并差二役又倍即差三役虽税钱更多不过三役并听雇人或本县户多役少则上户之役不须并差但可次叙休役年月远近而均其劳逸假令甲充役后可闲五年乙税钱两倍于甲可闲三年丙又倍于乙可闲一年具以田土顷亩之类为等并其馀同等多少不侔者并仿此又成梓两路差役旧专以户税为差等熙宁初别定坊郭户营运钱以助免役乃在税产之外州县抑认成额至今不减至有停闲居业移避乡村犹不得免今方议法坊郭等第固不可偏废然须参究虚实别行排定以宽民力并送详定所
　　陶又奏为乞下有司别定坊郭之法以宽民力䟽曰臣伏见成都府梓州路自来只于人户田产税钱上依等第差役熙宁初施行役法别定坊郭十等人户出营运钱以助免役之费盖朝廷之意本为人户专有营运而无税产或有税产而兼有营运故推排坊郭有营运之家仍于田产税钱之外别令承认营运钱数以助税户诚为均法然推行之初有司不能上体朝廷本意一切督迫郡县及差官谕意惟务定得坊郭钱多用为劳效州县承望风指不问虚实及有无营运但有居止屋宅在城市者估其所直一槩定坊郭等第虽以推排为名其实抑令承认立成年额岁岁相仍至今不减访闻嘉州坊郭人户以至闭户移避于乡村居住其营运钱亦不减免虽欲转卖屋业势不能售其弊至此盖亦极矣今来朝廷讲议差役之法坊郭等第固不可偏废然理须参究虚实别行排定不须循用旧额务在酌中其中有屋宅而别无营运或有营运而物力不多并冝蠲免以宽民力窃虑诸路亦有似此去处伏愿圣慈下有司详议立法施行
　　哲宗时苏辙上民政策曰臣闻三代之时无兵役之忧降及近世有养兵之困而无兴役之患至于今而养兵兴役之事皆不得其当而可为之深忧盖古者兵出于农而役出于民有农则不忧无兵而有民则不忧无役五口之家常有一人之兵而二十之男子岁有三日之役故其兵强而费不増役起而人素具虽有大兵大役而不忧事之不集至于兵罢役休而无日夜不息之费其后周衰井田破坏陵夷至于末世天下无复天子之田皆民之所自有天下之民不食天子之田是故独责其税而不任之以死伤战鬭之患天子有养兵之忧而天下无攻守劬劳之民以为大忧故调其财以为养兵之用而天下之役凡其所以转输漕运营建兴筑之事又皆出于民当此之时民之所以供上之令者三曰租曰调曰庸租者地之所当出调者兵之所当费庸者岁之所当役也故使之纳粟于官以为田之租人入布帛以为兵之调岁役其力不役则出其力之所直以为役之庸此三者农夫皆兼为之而游惰末作之民亦不免于庸调运重漕远天子不知其费而一出于民民岁役二旬而不役者当帛六十尺民亦不至于太苦故隋唐之间有养兵之困而无兴役之患此其为法虽不若三代之兵不待天子之养而天下之役犹有可赖者皆民为之也及其后世又不能守乃变法而为两税以至于今天下非有田者不可得而使而有田者之役亦不过奔走之用而不与天子之大事天下有大兴筑有大漕运则常患无以为使故募冗兵以供力役之急不知撃刺战阵之法而坐食天子之俸由是国有武备之兵而又有力役之兵其所以奉养之具皆出于农也而四海之游民无尺寸之庸调为农者常使阴出古者游民之所入而天子亦常兼任养兵兴役之大患故夫兵役之弊当今之世可谓极矣臣愚以为天子平日无事而养兵不息此其事出于不得已惟其干戈旗鼔之攻而后可使任其责至于力役之际挽车船筑宫室此非有死亡陷败之危天下之民诚所当任而不辞不至以累兵革之人以重费天子之廪食然当今之所谓可役者不过曰农也而农已甚困盖尝使尽出天下之费矣而工商技巧之民与夫游闲无职之徒常遍天下优游终日而无所役属盖周官之法民之无职事者出夫家之征今可使尽为近世之法皆出庸调之赋庸以养力役之兵而调以𦔳农夫养武备之士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿复补而使游民之丁代任其役如期而止以除其庸之所当入而其不役者则亦収其庸不使一日而阙盖圣人之于天下不惟重乎茍廉而无求唯其能缓天下之所不给而节其大幸则虽有取而无害于为义今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声而常使农夫独任其困天下之人皆知为农之不便则相率而事于末末众而农衰则天子之所独任者愈少而不足于用故臣欲收游民之庸调使天下无侥幸茍免之人而且以纾农夫之困茍天下之游民自知其不免于庸调之劳其势不耕则无以供亿其上此又可驱而归之于南亩要之十年之后必将使农夫众多而工商之类渐以衰息如此而后使天下举皆从租庸调之制而去夫所谓两税者而兵役之忧可以稍缓矣
　　辙又言差役复行应议者有五其一曰旧差乡户为衙前破败人家甚如兵火自新法行天下不复知有衙前之患然而天下反以为苦者农家岁出役钱为难及许人添刬见卖坊场遂有输纳不给者尔向使止用官卖坊场课入以雇衙前自可足办而他色役人止如旧法则为利较然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如乡差税户可托然行之十馀年投雇者亦无大败阙不足以易乡差衙前之害今略计天下坊场钱一岁可得四百二十馀万贯若立定中价不许添刬三分减一尚有二百八十馀万贯而衙前支费及召募非泛纲运一岁共不过一百五十馀万𦈏则是坊场之直自可了办衙前百费何用更差乡户今制尽复差役知衙前苦无陪备故以乡户为之至于坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）尤无眀降处分不知官自出卖耶抑仍用以酬奖衙前也若仍用以酬奖即召募部纲以何钱应用若不与之钱即旧名重难乡户衙前仍前自备为害不小其二坊郭人户旧苦科配新法令与乡户并出役钱而免科配其法甚便但敷钱太重未为经久之法乞取坊郭官户寺观单丁女户酌今役钱减定中数与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外却令桩备募雇诸色役人之用其三乞用见今在役人数定差熙宁未减定前其数实冗不可遵用其四熙宁以前散从弓手手力诸役人常苦逆送自新法以来官吏皆请雇钱役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五州县胥吏并量支雇钱募充仍罢重法亦许以坊场坊郭钱为用不足用方差乡户乡户所出雇钱不得过官雇本数诏送看详役法所详定择其要者先奏以行辙再言役法䟽曰臣闻世无不弊之法虽三代圣人之政不免有害故神而明之存乎其人臣切见朝廷近罢免役复行差役小民初免出钱鼓舞相庆士大夫因民之喜以为差役一行可坐而无事矣臣之愚意以为免役之害虽去而差役之弊亦不可不知也是以推言其故而陛下察之国朝因隋唐之旧州县百役并差乡户人致其力以供上使岁月畨休劳佚相代吏若循理不以非法加民则被役之人本无大苦然役人既是税户家有田产诛求必得吏少廉慎凡有所须不免侵取故祖宗之世天下役人除正役劳费之外上自衙前有公使厨宅库之苦中至散从官手力有打草供柴之劳下至耆长壮丁有岁时馈送之费习以成俗恬不为怪民被差役如遭寇虏神宗皇帝昭知此害始议立免役之法前弊虽觧而所取役钱多收宽剰民间难得见钱日益贫瘁今朝廷既已复行差役除见议衙前差募未有成法外其馀耆户长弓手散从等役一切定差贪官暴吏私窃以此相贺何者市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应自非廉吏谁不动心妄意朝廷既行差役凡百侵扰当复如旧访闻见今诸路此弊已行臣恐稍经岁月旧俗滋长役人困苦必有反思免役之便者其于圣政为损不细顷者朝廷初革众弊士怀异议多被迁逐睥睨新改幸其不成者非一人也若此弊不除使民有怨言彼立异之人他日必指以为事臣欲乞明降诏书丁宁戒敕监司长吏使知朝廷爱惜乡差役人与神宗朝爱惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役人条贯使刑部录出具委无漏落雕印颁下令一切如旧出榜州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司所部有犯不能觉察致因事发露者重其坐庶㡬民被差役之利而无差役之害然后天下蒙赐深矣
　　辙又论差役事状曰臣五月二十六日上殿札子乞明降诏书戒敕监司长吏令知朝廷爱惜乡差役人与神宗朝爱惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役人条贯使刑部录出具委无漏落雕印颁下令一切如旧出榜州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司所部有犯不能觉察致因事发露者重其坐至今多日未蒙施行伏念臣前作此奏为闻近日诸县曹吏有因差役致富小民被差充役初参上下费钱有至一二十千者州县官吏亦有以旧雇役人惯熟多方陵虐所差之人必令出钱作情愿雇募又有以新差役人拙野退换别差必得惯熟如意而后止者天下官吏不能皆良如此等事所存不一虽非目见可以意料民被其害如遭汤火窃意此奏朝上圣心恻怛不待终日而行不意迁延至今不以为急臣愚窃恐朝廷始复差役议者妄谓差法一行更无患害闻臣此奏未免不信臣谓改雇为差实得当今救弊之要然使闻害不除见善不徙则差役害人未必减于免役伏乞圣慈捡臣前奏早赐诏书具言所闻差役官吏情弊仍备录前后禁约晓谕中外使知朝廷深意则天下幸甚
　　侍御史刘挚乞置局议役法䟽曰臣伏睹今月七日敕节文天下免役钱一切并罢诸色役人依熙宁元年以前旧制委州县定差者命令既下中外人情鼓舞欢喜皆谓此一事为害最大从来百姓日夕延望今陛下一旦行之救其困苦天下幸甚臣窃闻令下之后奸邪之人论说纷纷造作浮言意欲揺动其事不知陛下察其然乎盖今日庙堂之上侍从之间其人多由新法而进于外之监司亦皆由新法而选今法既更改则其心皆非所欲故诽议荧惑欲幸其失而不能成尔敕命内固有小节与旧法异同及措置未尽之事縁已带下指挥许州县监司申明利害擘画自可候到日修正立法今来改免役为差役乃是大体已正大害己革譬如疾患之人病根已去其他气体未和当徐徐调养之而已臣恐上下观望之人指小小未圎事件张皇鼓扇伏望皇帝陛下太皇太后陛下坚持此意力行无疑勿为异论所动候臣寮及诸路论列到未尽未便事理乞付三省类聚参详为法内如有合先次施行者即乞随事先赐处分
　　挚又论役法䟽曰臣窃以圣人之治虽一道亡敝而道之寓于形名法数者必有偏而不起眊而不行者圣人因时而变之变则通通则久以尽天下之利此五帝所以异制而三王之所以不同礼也国家承唐末五代熟烂之后祖宗创制造法趋时之宜顺事之变虽圣圣相继而其法令日増岁损或举或废未尝同也至于宁民适治所谓道之亡敝者则未尝异也神宗以仁智之虑逹因革之数凡政令制度急弦慢轸大觧而更张之故天下蒙其利然至于今殆二十年所谓偏而不起眊而不行者盖复有之矣其事则非一而其大者则役法是也于役法之敝相为首尾而牵连当更者则坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）吏禄是也始者以繇役不得其平农民劳费故命有司议所以均弛之而有司不深惟其故乃一刬祖宗差役旧敕为官自雇人之法率户赋钱以充雇直曰助役又曰免役自上户至于下五等从来无预差役之家一槩敛之盖于赋税科调百色买纳求取之外又生此重敛岁岁输纳无有穷期古人有言平地无铜矿农家无钱𬬻今所输必用钱而地土所出惟是丝帛榖粟幸岁丰收成而州县逼迫不免贱价售之无以养其私若岁凶则破易资产或以倍称之息举责于兼并以应期限更无减放之法州县上户常少中下之户常多自法行以来簿籍不正务欲敷配钱数故所在临时肆意升补下户入中中户入上今天下往往中上户多而下等户少富县大乡上户所纳役钱岁有至数百缗者又有至千缗者每岁输纳无已至贫竭而后有裁减之期旧来乡县差役循环相代上等大役至速者十馀年而一及之若下役则动须三二十年乃复一差虽有劳费比之今日岁被重敛之害孰为多少也今天下钱日益重货日益轻民日益困矣若之何坐视而不恤也哉然则前日有司立法非有意于宽役利民正在聚敛刻剥损下益上为国取谤大失朝廷惠绥生灵本意臣窃见繇役昔者有至于破产而民惮为之者惟衙前一役尔今天下坊场官司收入自行出卖岁得缗钱无虑数百万以为衙前雇募支酬之直计一岁之入为一岁之出盖优有馀裕则衙前一重役无所事于农民矣农民既除此一重役外唯有散从承符弓手手力耆户长壮丁之类此役无大劳费宜并用祖宗差法自第一等而下通任之比于旧制繇役轻矣治于人者事人古今之通义则安用给钱为哉坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）之法旧制扑户相承皆有定额不许増抬价数辄有刬夺祖宗非不知増价之为公家利也所以不许者知其恱目前之利必有后日之害故也新法乃使实封投状许价高者射取之于是小人徼一时之幸争越旧额至有三两倍者旧百𦈏今有至千𦈏者交相囊橐虚构扺本课额既大理难敷办于是百敝随起决至亏欠州县劳于督责患及保任监锢系累终无偿纳官司䕶惜课额不为减价则谁人复肯承买今天下坊场如此者十五六矣故实封増价之所得于败阙之所失殆不相补也盖财利可以通之而已不可尽也少捐分数与民共之则公私相济其利长久臣欲乞罢实封投状之法应天下坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）委逐路转运提举司将见今买名净利额数与新法以前旧额相对比量及地望紧慢取酌中之数立为永额一用旧法召人庶乎承扑者无破败之患而官入之利有常而无失也吏禄之法天下吏人旧制诸路及州县法各不同有乡户差充者有投名者有乡差投名杂用者入仕之后既以案司之优重迭相出入以为酬折又积累岁月有出职之望行之久远人自以为便此时有司见礼经有庶人在官之禄遂假其说资以掊民殊不知三代已远其事不可行于今日者多矣夫庶人在官之禄虽有其文而其法与数不可见其详乃凿空造端槩敛民钱给为吏禄不重之则不足以募不轻之则不足以给今内外之吏除重法之外其他毎月所给无几于吏固未足以有济而官给所积天下盖已不赀无故竭民财而为此费诚何为哉至于所谓重禄以行创法尤非义理夫一钱以上以徒坐之谓之严刑可也遂以谓吏惧而不受赇则臣不敢知也今主议者曰禁既严则吏必畏故令下以来犯者少臣以谓非犯者少败者少也非败者少正其罪者少也网之密则与者取者藏声匿迹亦将避之工也故曰败者少也一钱坐徒谁则忍之谁敢易之故茍有败者若稍渉疑晦及自非有告人当赏则官司往往迁就平反释重入轻若外路则虽使者亦或谕意州县使之如此亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆败败者皆正其罪固亦先王制刑之所无而圣人所当矜慎之也吏受贿于律自有刑名而曲法者一匹以上至徒则刑亦不为轻矣今变先王之刑而重之又多赋吏禄以买法之行无谓也臣愚欲乞除熙宁以前旧法有禄公人并依旧外应新法所创及増给吏禄并行减罢臣愚诚不识忌讳令衙前之役则待之以坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）价钱弓手等役则均之以祖宗差法利禄非旧法所给则皆罢去应役人糜费私役之类则禁之以熙宁新法茍如是也则所谓免役钱者于是可以一切蠲除矣或谓免役钱籍于常平固非独以待募役也县官他费多有类乎此则未可以利害论也臣以谓役钱领于司农非有特敕未尝以给常费今罢去无损于国用况祖宗以来至于役法未改役钱未敛以前百馀年间不知何以为国也亦曰用之有节则取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍饥寒冒鞭笞终岁急急为公家纳钱尔不幸有连年灾荒之变实恐穷苦之人流亡转徙为沟中瘠而强梁者賖死忍命不得为陛下之良民矣然则役钱乃生民性命天下安危之所繋奈何欲以为不刊之令哉古者藏于民诚令百姓赋税之外有以自养则其赢馀乃国之外府缓急取之而已无事之时坐困竭之非计也臣故以谓役钱冝一切罢之役钱罢则提举常平官司亦可罢去以见存职事付之转运司足矣天下既减罢监司数十人则州县稍得从容上下省事非小补也虽然此大法也顾臣之言盖其略耳至于法之纎悉或参差抵牾宜有画一之论欲乞于两制臣寮选差明于治体深于民事者三两员置局讲议裁立条格而三省执政官典领之以待圣断施行
　　挚又论保甲䟽曰伏睹近制保甲罢团教朝廷所以惠绥疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安远近承风莫不鼓舞然臣窃有私忧过计者夫乡野之民其性易于转习臣往见农人或被差役一为弓手手力耆壮之类及罢满而归则拱手闲惰已不复能反业于农盖出入公门㳺集市井有所诱怵之使然也今之保甲则又甚焉者衣必华细食必酒肉固已变其向者布麻麄粝之习矣群聚而笑諠奋臂而矜勇固已移其向者村鲁劳苦之性矣其家质田卖屋出钱以济其所用官司岁时教试与之金帛宠之名目以养其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴终岁困扰而身为保甲者未必不自喜以为乐也今既岁教止于一月罢其团集省其监督去其羁縻劳费之患则保甲之父母兄弟妻子欣欢休息复其生理而身为保甲又未必不自失以为戚也彼有自失之意而欲使人人俛首甘心尽如平日肯复从事于耕势盖难矣恶少而失其欲悍强以成其性又挟素所教弓刀刺撃之噐以为之资臣惧其非独不能从事于耕而已也亦恐其得为陛下之良民者少也臣愚以谓宜有法以敛制之盖保甲之技艺强弱高下州县皆有等籍今按取优等之人召其情愿刺以为本州禁军若旧系正长等名色则比类军中之阶级随其等差对换补之自馀中下艺等亦召愿充公人者依近制募以为弓手手力耆户长之役所贵在军者既团隶部督束之有法又使得伸其素习之技能其在役者既不失服职于公家比之召雇浮浪乃得熟事乡民必赖其用为多伏望详酌
　　杨绘上言曰助役之利一而难行有五请先言其利假如民田有一家而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱在第一以百顷而较三顷则已三十倍矣而受役月日均齐无异况如官户则除耆长外皆应无役今例使均出雇钱则百顷所输必三十倍于三顷者而又永无影射之讼此其利也然难行之说亦有五民惟种田而责其输钱钱非田之所出一也近边州军就募者非土著奸细难防二也逐处田税多少不同三也耆长雇人则盗贼难止四也衙前雇人则失䧟官物五也乞先议防此五害然后著为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏提举司无得多取于民以自为功如此则谁复妄议











　　历代名臣奏议卷二百五十七
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十八
　　明　杨士竒等　撰
　　赋役
　　宋哲宗元祐四年右司谏刘安世乞罢畿内保甲疏曰臣窃惟祖宗深鉴五代外重之弊聚天下之兵寓之畿内制驭四海如臂使指可谓尽善矣然而河北河东陜西之地密接敌境居常宿师以为战守之备尚恐兵威未振不足以壮中国之势乃籍民丁谓之义勇虽未尝使冒锋镝盖资其虚声以夺敌人之心尔熙宁中先帝欲广其法扵天下始命排之为保甲以习武事陛下践阼之初既罢长上教阅止令农隙之月仿祖宗义勇之制专委州县以次集教平居无事之日俾民服力南亩而又顺时讲武以张军势深得御外治内之策然臣所有未谕者窃谓自古王畿之名异于郡国所任之事尝务轻简盖休飬其力以重根本也今府界正兵既多固非三路之比而千里之内亦置保甲劳民示弱且有未安虽连岁灾伤依例免教而此名尚在终累人心使比屋之间不得坦然为自安之计亦何益也伏望圣慈深赐省察应畿县保甲悉令废罢所贵民力舒缓人情安泰远近轻重不失国体
　　五年左谏议大夫刘安世论役法之弊疏曰臣伏见朝廷欲变役法今将四年选官置局讲求利病天下之议悉使折𠂻而承诏立法之意惟以仁民爱物为务谓嘉祐差役之制已便矣然当时尝见其害者今则损而去之元丰约束之制民以为利者今则取而益之至扵风俗之殊尚南北之异宜本诸人情裁以国论随方立条罔不具备而又申以明诏谕旨郡县若施行之际或窒碍而未通节文之间或疏略而未尽更俾建明为之增损有以见陛下至仁至厚重恤民事之深意也新书之下舆情慰恱中外恬息初无间言而奸邪之人内怀顾望造播横议必欲沮毁遂致一二小臣敢执偏见妄进邪说欲罢差役依旧募雇当职官吏不能为朝廷固守法度而依违迁就屡有变更天下人情莫不疑惑此最当今之大患也臣闻自古取民之道止扵粟帛与民力而已三者皆生之无穷取之不竭故尧舜三代已来皆不能废议者以为不役其身止令输钱则公私两便而可以久行臣请有以折之国家泉货经费所资设官鼓铸岁有定额民或盗为罪至论死今弃其易出之力而责其难致之钱固已非理又使上户止纳数千则优㳺卒岁日益兼并下户自来无役者例使加赋日朘月削寖以穷困损九分之贫民益一分之上户轻重倒置孰甚扵此臣窃谓以一家一岁观之则输钱若省而易给以终身累世计之则所出不赀而难供今聚敛之臣惟欲诛剥生民不为天下久长之虑其可信哉议者又谓人户轮差不及三畨处恐役次太重臣亦有以折之且治平之前天下户口一千二百七十馀万而旧法役人五十三万六千馀人元丰之后户口一千八百三十五万九千有竒较之治平已増五百六十馀万而新定役人止扵四十二万九千馀人比之旧法却减十万七千之额谓之轮差不足亦已过矣然而天下州县或有连值凶岁人户流移畨次不足之数则在有司通融补助必不可以小节而废大法也臣伏观国家受命以来百有馀年差役之法已更六圣随时损益既皆中理考观已试之效固可行之不疑而累年扵兹尚容移夺臣窃谓知法之未良改之不可不速知法之已善守之不可不固今差法已善陛下正当信而守之执政大臣尤宜协心体国拒堲邪说而乃纵使奸慝倡为异论动揺人情惑乱天下故议者谓今日纷纶之患不在扵无知之庶民而特在扵挟邪之士大夫也臣闻执狐疑之心者来䜛贼之口持不断之意者开群枉之门愿陛下特奋乾纲力主差役深诏执政固守初议毋使轻徇浮言妄有变易庶几祖宗之成法不为奸人之所夺天下幸甚哲宗时同判司农寺曾布条奏役法疏曰畿内上等户尽罢昔日衙前之役故今所输钱比旧受役时其费十减四五中等人户旧充弓手力承符户长之类今使上等及坊郭寺观单丁官户皆出钱以助之故其费十减六七下等人户尽除前日冗役而专充壮丁且不输一钱故其费十减八九大抵上户所减之费少下户所减之费多言者谓优上户而虐下户得聚敛之谤臣所未谕也提举司以诸县等第不实故首立品量升降之法开封府司农寺方奏议时盖不知己尝増减旧数然旧敕每三年一造簿书等第尝有升降则今品量増减亦未为非又况方晓谕民户茍有未便皆与厘正则凡所増减实未尝行言者则以谓品量立等者盖欲多敛雇钱升补上等以足配钱之数至扵祥符等县以上等人户数多减充下等乃独掩而不言此臣所未谕也凡州县之役无不可募人之理今投名衙前半天下未尝不典主仓库场务纲运而承符手力之类旧法皆许雇人行之久矣惟耆长壮丁以今所措置最为轻役故但轮差乡户不复募人言者则以谓衙前雇人则失陷官物耆长雇人则盗贼难止又以谓近边奸细之人应募则焚烧仓库或守把城门则恐潜通外境此臣所未谕也免役或输见钱或纳斛斗皆从民便为法至此亦已周矣言者则谓直使输钱则丝帛粟麦必贱若用他物准直为钱则又退拣乞索且为民害如此则当如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所为虽凶荒饥馑未尝罢役今役钱必欲稍有馀羡乃所以为凶年蠲减之备其馀又专以兴田利増吏禄言者则以谓𦔳钱非如税赋有倚阁减放之期臣不知昔之衙门弓手承符手力之类亦尝倚阁减放否此臣所未谕也两浙一路户一百四十馀万所输缗钱七十万尔而畿内户十六万率缗钱亦十六万是两浙所输才半畿内然畿内用以募役所馀亦自无几言者则以谓吏縁法意广收大计如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以出剩为功此臣所未谕也贾蕃为令不受民诉使趋京师喧哗其意必有谓也诚令用心无他亦可谓不职矣蕃之不职不法其状甚众皆赵子㡬所不得不问御史之言欲舍蕃而治子㡬是不顾陛下之法陛下之民宜莫如蕃与御史也毕仲㳺论役钱䟽曰古之为政虽随时适变间有损益至扵推强抚弱抑富恤贫而恶兼并则不可易之理也自商鞅变田即有兼并之家富者连阡陌贫者无立锥之地自古及今痛心疾首同以为患者也限田之法既不行扵天下而富家大姓终无廉耻厌足之心唯有祖宗差徭能裁制兼并虽其立法本不为兼并设而推数循理观之乃有可以裁制兼并之道盖旧法虽分等差而实以田产富贫定为上下有千金之产者支千金可任之徭役有五百金之产者支五百金可任之徭役今有千金之产与五百金讼其役之先后轻重则千金者居其先五百金者居其后或千金者任其重五百金者任其轻既有千金之产而又欲兼五百金则惮徭役之加重欲取而中己者多矣其心非不欲兼并惧加重而不敢进也其至有隐寓田产扵他人以避徭役而朝廷亦有隐寓田产之禁则是祖宗差法虽不为兼并设而裁制兼并之道寄在其间自改差为募富家大姓不知徭役而但输缗钱则兼并之患已多扵差法何者差役之法大姓不利而下贫以为利募役之法下贫不利而大姓以为利今者一邑上者输缗钱十万中者输七万下者输五万既以等级输缗钱蠲其徭役则斥广田产兼并下贫唯恐力之不逮自中户斥广田产兼并下贫数十家至升而在上不过加缗钱三二万尔而富家大姓其等既已在上则虽増半邑之田犹不加缗钱也故治平以前大姓有破家之患而天下之人不至穷困熙宁以来大姓无破家之患而天下之人往往穷困不能自立盖治平以前大姓破家者虽为不幸而破一大姓则变为十中民或百下户扵损上益下之道未有害也熙宁以来虽有破家不幸之人而大姓输缗钱之外无复徭役斥广田产兼并下贫曾无忌惮故大姓兼中民中民兼下户流离散亡转徙扵四方所以然者斥广田产恣为兼并大姓之家所难遇而岁损一万二万或三五万缗钱则大姓之家所易为也
　　仲㳺又论役局疏曰役书之所未定者非无定法也无定心也熙宁之初改差为募天下之人言令不便者㡬千万数至元丰之初欲复耆长户长之役士大夫之闻者喜见扵颜色及其卒不能复也莫不咨嗟慨叹如有求而不得则愿差法之复者岂一日也今朝廷鉴成败揽是非为万世之虑修复差法而士大夫反有意差法之未善者为法一岂未复之时则为善而既复之后则不善盖嘉祐之间固尝谓其法有可更者矣输将繁重而劳费不及货赂公行而贫富无别熙宁之初得其可更之论而并其不可更者更之顾令人出缗钱以私其赢馀是以言不便者千万数今差法虽复而所谓可更者犹在则亦主嘉祐之书増损之则差法定矣而十人十议百人百议以旬浃之功而争至扵期年之外既不知主嘉祐之旧书又不敢论熙宁之新法泛泛然如人㳺扵江湖未有归宿不知其后将如何邪故曰役书之未定者非无定法也无定心也
　　左正言孙谔上言曰役法之行在官之数元丰多元祐省虽省未尝废事则多不若省雇役之直元丰重元祐轻虽轻未尝不应募则重不若轻今役法优下户使弗输而尽取诸上户意则美矣而法未善也夫先帝建免役之法而熙宁元丰有异论元祐有更变正惟不能无弊尔愿无以元丰元祐为间期至扵均平便民而止则善矣
　　御史中丞傅尧俞上奏曰臣伏见今岁诸路蚕麦并熟处甚多其价随而过贱风闻逐处监司将积年逋负并行催督不惟虚费鞭扑亦徒长公人贪暴乞取之弊必不能以一熟之力了纳积年之欠至使民声愁叹谓丰稔不如灾伤盖才有水旱则旧欠俱阁若稍获丰稔则使宿逋并纳欲乞朝廷指挥诸路监司且令帯纳一料候秋成更令带纳庶㡬疲瘵颇获安济
　　监察御史陈次升上奏曰臣伏睹元丰八年四月二十三日枢密院奏请保甲上教其下等人户土地既少不免效力为生并止有两丁其间有疾病者虽依条未该破丁若不能营作显难应副保甲色役三省同奉圣旨府界三路保甲除见教人外本家止有两丁病患未该破丁而委的不堪营作并第五等以下土地不及二十亩者并免推行之后人以为便况当时奏请得旨施行乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故为增损而坏法者也今年六月二十四日却有指挥冲改土地不及二十亩之家免冬教全条更不行用及老疾羸弱者选以次人承替縁贫下之人其田不及二十亩效力以求日给若令上教则废为生之道官中虽给口食不足以偿所费其家无以养兼老病羸弱之人既难以筋力从事其飬生必赖扵壮者若是两丁之家一丁老病而又令壮丁代教则老病者必致失所窃闻此法既行人欲避免保丁有卖尽土地者有分析生产者或称父母年老或分房向外或令女婿出外乞破丁者人情如此理当安存盖民为邦本本固则邦宁民既卖土地不为长久之计穷则斯滥必流而为盗恐贻朝廷之忧臣伏乞睿旨令保甲土地不及二十亩两丁病患者并依元丰八年指挥施行以安存贫下老弱之民不胜幸甚右正言王觌奏为乞添差详定役法官疏曰臣伏见朝廷以役事至重故差官置局详定其法今详定官吏部尚书孙永吏部侍郎傅尧俞户部侍郎赵瞻皆素有名徳缙绅之选也然户吏剧曹専治其职者尤惮其繁而使之兼领役事岂得尽意扵其间哉今役事久而不定天下之猾胥贪吏得以揺动人情而郡县等第户及招差人欲求安靖未得也夫诸路通法当出朝廷者讲求何可以不偹也四方疑事日望指㧑者施行何可以不速也况诸路役书已有到者递限月日皆次第将满其役书必相继而集矣非剧曹日力之馀可得而省阅也臣愚以为臣僚中当更有通晓民政而本职稍简者若添差一二人使得专在本局以治其事庶免滞留之患徽宗即位初工部侍郎王觌奏乞重定差役人户等第疏曰臣窃闻诸路州县颇有役人数多而乡村等第人户数少差役不足者目今虽以次等人户相兼差足将来役人年满难得人户承替及虽有人户可作三两畨更休充役之处亦是经隔年岁不多其中等人户应役既频则其力必困议者患之臣窃以为不然其弊有自来矣议者或未之知也伏縁差役之法本朝行之百馀年未尝患人户少而不足以充役也至今日而患之盖助役免役法推行之初天下州郡皆先会一年雇役及宽剰钱之数然后赋之扵民也赋扵民者不可无法而且欲其均又必会其民家业之多寡为缗钱而率之其法大槩曰一州差役及宽剰岁用钱若干一州之民家业钱若干即家业钱每贯岁出免役钱若干而岁计足用矣法虽如此而民财卒不可以得其实必欲得其实则必至扵搔动而民情之所甚不恱者如手实之法是也故州县之吏莫不以谓虽尽得家业之数其赋扵民者足乎岁计而已耳徒致民情之不恱也虽少得家业之数其赋扵民者亦足乎岁计而止焉乃可持虚名以恱民故天下之所谓家业钱者或十得其一二或十得其三四宽扵此者固不可胜计密扵此者未之有也不惟如此而已州县又有先集等第人户使各承认逐户合纳免役钱数既足岁计矣然后令供通家业而告之曰家业钱每贯当纳免役钱若干今某人岁纳免役钱若干即当家业钱若干贯矣彼人户乃具状供析家业以取合所纳免役钱之数则家业十得其一二者又加少也既用家业钱以定免役钱之多少则所谓等第者无所用之而等第之名又不可废故郡县之吏皆扵家业帐内率意立说曰自家业若干贯以上为第一等户若干贯以下为第二等户至五等十等皆然也其等第既公私皆以为虚名矣然小民之情终恶为近上等第则州县之吏亦何惜更以虚名而恱民故天下州县之等第除上等户物力显著难以退减之外其自中等而入下等者可胜数哉此臣所亲见也今州郡徒用前日不实之等第而差役则人户之可以应役者至少又何足怪耶臣愚以为欲天下乡村应役人户稍多得以更休而不困即须告诏天下郡县使重定等第令颇得其实则力役均而论者之所患者不足以为患矣惟圣慈详酌施行
　　贴黄免役法根究人户家业以缗钱率之又官司有故为假借之意故难得其实今乡村人户只是分为五等推排家业之大槩易得其实也兼等第亦不须特行排定縁著令乡村三年一次造簿只可申戒州县遇依条造簿年岁子细推排等第不可漏落堪任充役之人隐在下等以致中等以上人户数少差役不均庶㡬等第渐次得实不为差役之害
　　徽宗时左司谏江公望上言曰为民必有役奉公上之通义也免役必输布取民力之中制也会一岁之用以为敛其宽剰不过十之一二以备凶荒之不足也此神考立法之本意而奉行之吏扵十二外别立封桩子或过母元祐之政得以借口先帝遹追神考之志一切罢去可谓善继然随时损益之美有待陛下今日臣访闻府界提举常平祝朋札子乞复行封桩以备不给此何异扵献羡馀者也职董农政当讲求神考立法之意俾徳泽下逮黎庶而乃启厚敛之路天下必以府界先侦得指希风迎意翕然各私售其说变乱故常斯害政之尤大者也陛下即政逾年膏泽美利未闻有以及天下而天下之人拭目倾耳日望尧舜之治不啻若饥渇朋以厚敛之说开新政之隙是欲陛下隳神考之良法当天下之怨议复见诋毁成法之人骈首属耳切切私议将乘间而发也其背陛下继述之意有如此者若朋别将使指臣未知其如何决不可以董常平之政盖常平所董皆神考所立法度其一如此类皆可知陛下方因时损益酌其中道力救元祐绍圣过与不及之弊使天下后世好为异论之人无得而议故造端不可不谨也高宗建炎三年司谏赵元镇论役法疏曰臣窃惟免役之法起扵熙宁之初当时中外臣寮论列利害不可槩举大率优上户敛下户优富民敛贫民虽单丁女户以至僧道皆不获免以其所敛飬吏之馀谓之宽剩是谓一税之外更起一税大失祖宗宽民之意行之六十馀年今则由之而不知其害也陛下灼见纷更之弊既不能复循旧制今乃扵元额之外重增三分官户更不减半其扵祖宗之意益远矣又如钞旁等钱乃前日残民之术靖康初即以罢之近降指挥虽不卖钞而犹随钞纳钱卖钞得钱规图苛细已非朝廷美事乃令随钞纳钱是何名目凡取扵民亦须有名取之无名不得无辞矣今国势微弱强敌未和高城深池不足恃坚甲利兵不足恃臣知所恃者惟民而已安可横敛加赋重失其心邪比来州县用度不足虽知此法之弊而不以为言者幸其所敛以资阙乏独京畿运判上官恪能言之仍乞诸路依此施行其意甚善虽奉圣旨权免京畿而诸路未罢也臣愿陛下如恪所请遍行诸路且使斯民知此二事昨因臣寮建言而行今因臣寮申请而罢皆非朝廷本意则心恱而归之此尧舜得民之道也祖宗得天下之术也幸陛下毋忽
　　高宗时夔州通判虞允文奏论四川差科科约之弊曰臣窃惟陛下躬好生之盛徳恤民之疾苦以幸海内频年下诏大蠲蜀赋之苛恩施之隆与天无极而广询博访尚勤不已之心凡食一命之禄者其何以报称而州县之间差科之数不实科约之外辄复别取为民隐害终不可去者民愚而无知吏奸而无所不至民岂能与吏敌也谓如一郡合起和买绢一万疋郡管税钱一千贯即是人户管税钱一百文方合科一疋若州县以八十文科一疋则多取二千疋矣自和买而类推之差科之数不实不胜其多也又如大礼助赏合用转运司科约内系省钱计置若州县将本色钱妄用以大礼助赏为名别行科取其为银绢之数不下数千万缗自助赏而类推之科约之外别取亦不胜其多矣吏以民之不知故取之无艺用之不恤或以事土木不急之费或以奉䑓府无名之取或以应亲朋干索之求甚者遂掠为己赀无所顾惮间有败露为民所诉则州县相通改换赤历方行收附其狱或成止从公坐仇视其民而祸愈酷矣今约束之诏甚明而吏之所行敢与诏戾者以书罪之法未立也臣尝观唐宪宗元和之初立为条制凡两税应留钱外加率一钱一物州县长吏并以枉法𧷢论令出使御史访察其后又遣详覆使按治一十六郡梓遂郡守严砺等皆抵扵谴案籍具存也宪宗中兴威令复振者实本诸此臣愚欲望陛下特出睿断将州县赋外大科别科之钱从枉法𧷢定罪明诏诸州长吏限以一岁许令改正别造科约具逐县差科则例均给五等之家及以蠲除之数申转运司仍乞扵诸路转运司官选差清强通练者专任施行稽考之责讫事具数以闻以俟陛下异时遣使详覆庶㡬州县知所畏戢百年隐害一旦可去仰副仁天子宵旰斯民之意
　　右正言陈渊论薄敛奏曰哀公问扵有若曰年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎公曰二吾犹不足如之何其彻也曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足夫夏后氏五十而贡商人七十而助周人百亩而彻其实皆什一也夫取民以什二用之犹不足而告之以什一之法不亦迂乎此儒者之论所以多不见听扵时君而商财榷利之臣所以常得行其计也然世之患不足者始则多取扵民民既不足又从而暴敛之掊刻屡兴扵是有转徙流散去而为盗贼者终扵不足虽加之以刑戮财何自而得乎非特如此而已因之以致大乱者是不反其本之过也由是言之虽若甚迂宜在其中矣中书舍人洪遵论被水人户折科疏曰臣窃闻平江府湖秀州去年积潦之后农民流离失所今春蚕麦颇登得以续食施工南亩日觊秋成而近来大雨连绵无异去岁田不没者无㡬皇皇哀号无以善后而州县不能以拊摩凋瘵为意但知依例预将秋苖折科大麦每米一硕令民倍以麦输方今麦价不下扵米积困之民朝赈暮贷犹惧不济奈何指夏以为秋衍一以为二使之剥肤椎髄终挤扵沟壑乎臣闻飬马所须本不至此奸吏因縁无所不至欲望圣慈特赐睿旨下户部会计马料见在实数当用㡬何只令合科借处如数敷折须以苖一硕折麦一硕五斗庶㡬民户可以输纳仍乞先次行下三州被水人户尽免折科免致重困吾民不胜幸甚
　　章谊乞委通判均平税役奏曰臣叨蒙器使职在牧民夙夜以思其可以布宣陛下惠泽者莫如为百姓除患臣伏观平江今日百姓之患在公者莫甚扵催科之无法在私者莫甚扵赋役之不均夫逃亡户荒之田地不耕桑而二税具在监司守令拘扵省额而不敢除奸胥猾吏利扵诛求而不肯白每岁拘催责任都保有不备偿笞辱随至此臣所谓催科无法者也至扵富家巨室阡陌相望而多无税之田贫民下户破家竭产以偿不割之税田无税则科敛之数寡税不割则户籍之等高此臣所谓赋役之不均者也今欲救此二弊若责之监司则不过移文扵郡守责之郡守则不过移文扵县令是三人者吏课丛委酌应多方虽有敏彊之吏功不能专力有馀暇况吏不尽才则又非徒无益也伏望圣慈明降诏音専委通判一员均平税役详举告陈之令先开首原之路责以期限赏信罚严如此则二弊可去贫富皆安公私共济矣不胜幸甚
　　试中书舍人李弥逊上奏曰臣伏睹朝廷比以两浙江东西等路因被盗贼烧劫逃移人户秋夏二税并皆倚阁累年之间渐次复业仰见陛下仁厚之政恵飬元元之意天下幸甚近因中外臣僚之请已降指挥夏税两浙路并复元额馀以绍兴四年欠数为率江东权阁三分江西权阁五分馀数依限起发秋税已经放免及五年十料之数并令输纳全税臣契勘曽经烧劫逃移人户如已自复业开垦了当自合依今来指挥输纳縁诸路被害州县轻重不等其间有大段深重全未归业虽已归业未曽开垦去处若一槩立定分数及全复旧额委是无所从出切虑百姓虚被追扰致逃避流为盗贼而官司徒有虚数不济实用若縁此一例与展年限又恐其间不无侥幸臣愚欲乞依今来检放灾伤条法令逐州委官同逐县知县遍诣元被劫人户检视田亩已未开垦数目诣实本州保明申转运司差官覆实保明申朝廷其已开垦数目即依旧额输纳税赋其未曽开垦去处并权倚阁委自令佐知通多方招诱归业开垦逐年开垦到数申朝廷考其殿最而赏罚之庶㡬数年之间民得安业而公家实得税赋之利
　　殿中侍御史张守上奏曰臣伏自陛下践阼以来询求民瘼徳音屡下丁宁恻怛凡扰扵民者一切蠲罢所以固结人心而建中兴之大业也近复有臣僚上言州县扵百姓户下科率金银钱米已蒙圣慈令监司按劾重寘典刑臣窃闻淮西提刑司縁夀春府霍邱县屯驻高武略人马公行文移扵夀春府庐光濠州每人户家业钱一千贯逐人月纳钱一贯米一石前去霍邱县送纳其小贴子云如本县不即均敷必定分拨高统制人马扵本县驻札虽至小县亦令每月认定千缗千石臣契勘今之家业及千缗者仅有百亩之田税役之外十口之家未必糊口今更使之岁别出钱一十二千米一十二石而送纳脚剰之费因縁乞取之弊又在数外理难供输供输不前必亡而为盗矣又况淮西数州皆遭丁进及群盗经过民力已乏而重困之体国爱民者固如是乎初无朝旨擅行科率徳音踵至恬不为念奉法遵职者固如是乎且州县科率为监司者即当奏劾而躬自为之何以廉按一路既自知非法虑州县不从乃欲移屯人马以恐制之又岂部使者所以待部属之理也欲乞圣慈特赐究治施行窃虑诸路更有似此去处亦乞申严戒约所有霍邱县高武略人马闻亦系招安贼徒亦乞早赐措置分屯庶㡬不至奸吏因縁侵扰良民而陛下之徳意实恵不为虚文也
　　孝宗时太学博士虞俦轮对札子曰臣恭惟国家圣圣相承法令明具无非以恵民为本若州县官吏悉能奉行则何弊之有今州县之弊多矣惟赋役不均为甚非法有所未尽也盖官吏奉行不䖍之过也诸县税租夏秋造簿及已受纳对钞朱销凡所以关防之法非不严且密也近来诸县推割造簿之时豪右之家计嘱乡书只用白状不述保分人丁住止将一户税力分立诡名减免等第却与下户暗増色额当职官略不留意点对便以造簿为定赴州审印下县起理开数给帖付户长催科其诡名挟户既无人丁保分住止虽间有潜行送纳甚者至扵伪作逃亡挂欠官司多是抑勒户长代输以致户长受害愈难充应又民户输纳二税除给户钞外官司自有县监住钞可以照应乡书不即与朱销主簿又不书押或去失官钞则反追索户钞至有不行照用勒令再纳以致下户重困其弊乃尔岂非官吏奉行不䖍之过乎常平免役自有专法非不详且备也近来诸县所差保正长虽以税力高下为则然奸民利在规避役次扵未点差已前先行计嘱乡书将所管税力虚立典卖文契及诡名走寄官司不究情伪往往将无力下户抑逼承认或经一季或经半年并不依限与夺縁官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已满人未得抵替间有保分不测烟火盗贼枉受连累破坏家业其弊乃尔岂非官吏奉行不䖍之过乎臣愚欲望陛下诏有司检坐见行条法申敕州县务在必行不为文具仍委知通常切觉察监司巡历点检如有违戾去处重作施行庶㡬成法所在官吏奉行罔有不䖍赋役以均民受实恵天下幸甚
　　长沙守王师愈上奏曰臣伏见州县间民之所苦者在扵充役官之所难者在扵差役陛下高拱九重之上明烛四方万里之远民之利病罔不周知比颁诏旨告戒大臣欲均役法甚大恵也臣尝承乏长沙叨民社之寄岂敢不仰体圣意贡其狂愚伏见长沙前政刘椿创为集议帐臣既到官损益而行役不差而人乐充三年之间绝无争讼者百姓以为便官吏亦以为便邻邑如善化安化浏阳仿效而行又以为便请为陛下试言其大槩一乡各有都一都必有富豪可充保正者多者十馀户少亦不下五户其物业之高下人丁之众寡歇役之久近咸具扵帐俾见役保正将替两月之前持此帐备酒食会其充役之人众共商议公选一名充应承代其间虽有情伪曲折官不得而知者此曹尽知之纎息无隐案吏乡司不能曲为轻重故善良之民乐从而无讼或有富强顽猾不循理者巧餙词说规图避免则令见役保正押帐内人至扵县庭长官折𮕵众人之议以理晓谕之鲜有不听者间有顽然不服不免临之以威必欲如众人之议而后己其或众议挟私穷究见实必为惩挟私之罪如是则富强豪猾之徒亦愿从而不敢讼盖系众人之公选官吏无所用其心此集议之大槩也臣抑尝原其必争之端由科敷重而费用多耳扵是都内凡有科敷一切罢去利可兴则兴之害可除则除之数月之后远近孚信故集议尤易为力所有集议帐式辄具进呈然而此帐易行扵湖广而难行扵江浙江浙官户多诡户多其民猾也湖广官户少诡户少其民淳也欲望圣慈颁臣此帐扵湖广州县与见行常年役法兼行听从民便则民无充役之苦官无差役之难惟陛下留神幸甚
　　唐仲友上奏曰臣仰惟陛下轸念元元患苦役法数年以来数采议臣之请损益斟酌期归至当徳意盖深厚矣臣误被临遣愚管之见不忍自嘿以负陛下臣初任县僚尝历考役法之本末久伏田野又熟察民情之利病乃知法惟画一而情有万殊法可以通乎人情而不能自周乎人情顾行法之人如何耳得其人则法行而民情安非其人则法废而民情扰比年以来民情所以厌苦于差役者盖有由矣县令惰弛𧷢污委政胥吏吏縁为奸蠧害百出其始差也甲当充役或先差丁导使论丙转以及甲故民破产于争讼其既差也峻刑于追呼巧法于科率须索诛求谿壑无艺故民破产于搔扰二弊不去陛下虽有良法美意民之困苦固自若也臣愚窃谓县得贤令虽以简要之法行之而民犹安县无贤令虽以周密之法行之而民犹扰令固不能皆贤则考察劝沮诚不可缓臣愿陛下申敕监司守臣谨察县令之贤否稽其差役诉讼之多寡搔扰之有无以为殿最取其甚者条奏一二赏罚焉庶几官知奉法吏不敢肆欺民被实惠轻于从役实郡邑之急务也
　　陆游上奏曰臣闻天下有定理决不可易者饥必食渇必饮疾必药暑必箑岂容以他物易之也哉臣伏观今日之患莫大于民贫救民之贫莫先于轻赋若赋不加轻别求他术则用力虽多终必无益立法虽备终必不行以臣愚计之朝廷若未有深入远讨犂庭扫穴之意能于用度之间事事裁损陛下又躬节俭以厉风俗则赋于民者必有可轻之理缓急之备固不可无姑以岁月徐为之可也如是则和气浃洽必无水旱之灾驩声洋溢必无盗贼之警何虑国用之不足耶设使裔夷弗賔侵犯王略所谓率其子弟攻其父母直可舞干羽而格之尔顷者建炎绍兴戡定变乱之日一切赋敛有非承平之旧者高宗皇帝宵旰焦劳每欲俟小定而悉除之故诏令布告天下曰惟八世祖宗之泽岂汝能忘顾一时社稷之忧非予获已止俟捍防之隙首图蠲省之宜臣幼年亲见民诵斯诏至于感泣虽倾赀以助军兴而不敢爱旋属国家多故敌国畔盟虽所蠲已多终未仰称圣意寿皇圣帝临御以来所以节用裕民者皆继承高宗蠲省之指也则陛下今日岂可不以为先务哉臣昧死欲望圣慈恢大度明远略诏辅臣计司博尽论议量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏于民何异府库果有非常孰不乐输以报君父沦肌浃髓之恩哉若有事之时既竭其财矣幸而无事又曰储积以为他日之备也虽恢复中原又将曰边境日广矣屯戍日众矣则斯民困弊何时而已耶渎犯天威罪当万死惟陛下裁赦
　　袁说友上奏曰臣窃见州县小民有产去税存之害官吏非不尽知朝廷亦累尝戒谕而终无成说以革其弊此由得产富民规避官物惟幸缓于过割隐漏税赋官司既未割税而追呼催督止及鬻产之民彼方以产售人固甚不得已今又无此产而纳此税蹊田夺牛其毒滋甚纵使鬻者赴官陈诉而追逮出官之费已不少于代纳之数矣是岂不为重困哉此最贼夫民之大者也在法每三年一推排此正祖宗欲以革产去税存之弊盖一经推排则凡某产已去某家及某产已归某户一一尽知产业既明税赋自定岂复更为小民之害今县道例皆前后避免或以灾伤为辞有经十年二十年而不一推排者此而不治而𫍢𫍢曰吾病夫产去而税存也岂不暗哉臣愚欲望睿慈自今立为定制凡天下诸县并须三年一推排候知县任满日州府于本官印纸该载任内曽与不曽推排结罪保明批上如在任三年不曽推排者候到部日取旨若今来尚有两年为任之人只緫以三年一推排为率各于任内计年分可见虽灾伤年分须及八分以上然后免庶几一行此法产税自明鬻产小民不至重困
　　提举浙东常平茶盐公事朱熹奏义役利害䟽曰臣巡历到处州窃见本州昨奉圣旨依布衣杨权所请结立义役此见陛下爱民之切虽草茅之言茍有便于民者无不采纳施行天下幸甚然本州目今奉行却有未尽善者如令上户官户寺观出田以充义田此诚善矣而本州却令下户只有田一二亩者亦皆出田或令出钱买田入官而上户田多之人或却计会减缩所出殊少其下户今既被科出田将来却不充役无縁复收此田之租乃是困贫民以资上户此一未尽善也如逐都各立役首管收田租排定役次此其出纳先后之间亦未免却有不公之弊将来难施刑罚转添词诉此二未尽善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而况三五年后贫者或富富者或贫临事不免却致争讼此三未尽善也所排役次以上户轮充都副保正中下户轮充夏秋户长上户安逸而下户陪费此四未尽善也凡此四事是其大槩目下词诉纷然何况其间更有隐微曲折未可猝见若不兼采众论熟加考究窃恐将来弊病百出词诉愈多改之则枉费前功不改则反贻后患将使义役之名重为异议者所笑无复可行之日诚有未便臣昨见绍兴府山阴县见行义役只是本县劝谕人户各出义田均给保正户长各有亩数具载砧基其保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦不先排役次而其当役之户既有义田可收自然乐扵充应不至甚相纠讦但其割田未广去处未免尚仍旧弊若更葺理增置便无此患窃谓其法虽似阔踈然却简直易明无它弊病又且不须冲改见行条法委实利便故尝取其印本砧基行下州县然以未经奏请画降指挥州县往往未肯奉行臣愚欲望圣慈详酌行下处州止令合当应役人户及官户寺观均出义田罢去役首免排役次止用山阴县法官差保正副长轮收义田仍令上户兼充户长俟处州行之有绪却令诸州体仿施行庶㡬一变义风永息争竞须至奏闻者
　　熹又上奏曰臣昨蒙圣恩待罪南康小垒自惟短拙无以补报万分到任之初即以本军星子县税钱偏重民不聊生条具奏闻乞赐蠲减縂计不过纳绢一千五十馀匹钱二千九百馀贯伏蒙圣慈开纳即赐施行而有司不能仰体徳意辄引议臣对补之说以拒其请臣扵今年得替之前久尝具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉进止窃意有司尚守前说然臣之愚亦有不能自已者谨以前奏之内最明白者二条复为陛下陈之按本县所管庐山一帯多是高岩峭壁穹石茂林其间虽有些小田段类皆硗瘠寒冷所入不多而经界官吏起细税钱数目浩瀚难以输纳以故绍兴年中守臣徐端辅者因寺院之请减去一百四十馀贯减之诚是也然初不请命扵朝而辄私减之既又虑夫经税之或亏也则妄引经界以前不明文帐将人户下田升作中等中田升作上等亦有径自下等而升上等者按籍履亩而横加其税计钱一百四十馀贯以阴补所免庐山税钱之数中间常有漕臣按临人户陈诉漕司为之张榜约束改正而本军不复奉行其后又有人户曾经户部陈诉而亦不能正也臣窃惟国家子爱黎元忧勤恳恻常赋之外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一百四十馀贯之税无故而妄加扵人虽其除之扵山粗若得宜而增之扵田则悖谬甚矣故臣前奏欲乞将端辅所减山税明降指挥特与蠲减而其所增田税却与改正依旧等色均税其为事理晓然无可疑者而所蠲之数亦不甚多不谓有司不顾大体而惜小费乃欲限以对补之说则是使臣又为端辅之所为而后已尔未兴一利而先起一害臣虽至愚有所不忍为也今虽已去官守然扵此县疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧𨱆之诛复以上闻欲望圣慈矜闵明诏有司将此两条先次减免改正其馀项目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲免且乞专委本路监司一员子细相度俟其奏报别赐指挥至扵淳熙六年十月十九日议臣对补之说其言吝细鄙狭不逹大体无以将顺陛下克己爱民听言革弊之美意而程奏显言颁布海内非所以宣徳意而广仁声扵天下也欲望圣明并赐追寝自今以来四方内外或有以蠲除为请者究其虚实而一以法义裁之则彼固不得以肆其侥幸茍免之计亦何必逆为之限以伤远近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此乾坤广大之心圣贤亲切之训臣愿陛下扵此深加圣意则彼妄庸浅俗之言自将深藏远屏不敢以陈扵陛下之前矣臣进越妄言犯非其分不胜恐惧战栗之至
　　司农卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛辞之日得旨召募开垦荒田立三限通九年而后全起税赋臣自到任之后措置召募请佃人户投状者数千户㝷已具数申省部讫自臣离任之后申请不一事多冲改或限一年或限半年或不通检止纳元税或许远年逃户归业以致争夺词讼不绝州县莫之适从臣巡历诸郡以目所见惟常徳府已耕垦及九分以上澧州及七分以上其馀州郡亦五分以上下以请佃之数计之则全未及分若行根括则佃户必又逃弃不耕却致荒废非徒无益况半年一年之限大迫民户愈疑若不通检止纳元税又多无元税数目亦成虚文若令远年逃户归业则经官给佃已施工力之家岂得无词官司何以取信扵民臣欲乞检照臣元奏获指挥及申省部画一及后来臣僚陈请续降指挥类聚看详从长归一施行仍乞预先宽约年限听令自陈不须根括立定苖税视田肥瘠为三等上等每亩不过六升中等四升下等三升役钱计料不得过数科敷重立罪罚其夏税令诸州取每亩兵火以前租额不得过数自转运司类聚申朝廷从轻定数候得指挥方许行下晓谕庶使耕佃之家预知税赋不重安心着业耕布旷土渐辟伏乞睿照
　　椿又上奏曰窃谓养兵所以卫社禝讲好所以息鬭争皆所以保国安民也然当以理财为要然后能济二者之急务所谓理财当知生财之道生财之道取之扵民而已民力有馀则取之不竭民反本而知节用则力有馀矣今荒田尚广民多㳺手用度不节贫困者多甚者转而为盗贼安能上济国家之急务哉然则民之情孰不愿安其业而输常赋也耶当穷其逐末而不反本之原有以救之可也人生所藉以生者糓帛也糓帛出扵民者也民能力农桑而不失其时则榖帛不可胜用矣钱者所以平百货使轻重适均者也钱铸扵官而不出扵民也官能精扵鼓铸而不致流毁商榷无弊用之有节则钱不可胜用矣今赋税多折见钱是取不出扵民乌得不弃本而逐末耶如曰朝廷用度至广若不赋钱扵民无从应办是未知思也今有榷货商税之利不为不广当革其弊原除其冗食固自浩瀚又况既赋布帛应请钱者量与布帛孰为不可又民竞奢僭不知节俭是以首致贫困谓如闾巷之妇有以一冠一领厥价数千奴皂之徒竞衣罗绮皆当有以风化之使男力稼穑女工蚕织奢僭之风既息则贫困之人自有生理也传曰未有民富而国贫者也是岂虚语愚谓当遴选漕臣以均赋税常赋不折变尽输本色随税不纳钱禁戢奢僭除去冗食量入为出勤课农桑使田野尽辟盗贼消弭百姓富庶则所以上济国家之急务者可不劳而办矣伏乞钧照
　　椿为吏部侍郎上奏曰臣伏睹近降指挥拨钱付诸军回易以赡请少口众军兵仰见陛下存恤战士徳意甚厚军人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易以恵军此利也何害之有臣请预言之今江上诸州自归峡荆岳鄂黄蕲江池太平十州皆仰商税以充利源今军中回易之物则失所收之税州郡皆窘此其一也商贾惮扵重征则必夹帯扵军中场务并客税失之纷争必多此其二也军中前此不许回易犹且以收买军须为名役使战士今明开其端将来占破回易必益多矣此其三也回易所以图利也物价低昂非人所能为或有折阅侵欺失陷将来必有征驱鞫勘之扰此其四也然则谋其成不谋其败姑以恵军士为急况已出黄榜军中亦望此恵不可已也臣愿以中道处之使不为害莫如军中回易物货并与减半收税则州郡所失不多军中亦可获利并令縂领所出给历头具载回易物色及所差人数税务照例减收又检察人数其历外之物并依格收税如回易军人有犯听税务具申縂领所下本军根究仍严戒税务合干人不得分文乞觅如是则三害非所虑惟折阅失陷一事则系乎幸不幸耳当置之度外如臣愚瞽之言或有可采乞别作圣旨施行员兴宗议征税奏曰臣闻上世之法简后世之法繁前世之吏朴后世之吏奸上世法非欲简也民纯吏朴有令即从有义即服法不得不简也后世法非欲繁也民讹吏奸令之未必从闻义未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至简之法一有不行行之必易为力也以奸吏而奉至烦之法终岁欲行行之亦难为功也昔者有周之初关市讥而不征泽梁无禁天下日用之物不征不禁故物易通流而国易足用此文王造周之始其国非特轻其征税且又无征税也至成周之时吏亦少简民亦少繁故当时太宰之职有九赋以敛财其中有曰关市之赋及山泽之赋及币馀之赋此即近世州县商税一切用物所存物额之类也当是时周公相周知民吏益扵前世其法不得不繁其吏不得不选故周公之扵周官虽文武关讥不征之事有不能行者相时之宜经略世务故也且周公之时已不能尽行文王之法而欲后世尽行周公之法可乎但汉唐之世多不能遵用中制以法周公之遗意科目烦多渐成横敛故有税筭缗税杂物税间架税六畜之类见扵前记以为世戒臣亦不敢并举也惟我国家创业之初一洗前代之弊是以太祖皇帝动守经常凡为国苛赋横税㝷即停罢圣子神孙守为一定至天圣中有司以乏用请税缗钱仁宗皇帝谓泉货之利欲流天下今辄税之可乎是则祖宗之扵民税不特常虑之又常欲轻之也今陛下志勤道大节用简取无日不行恤民之诏无时不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡县税务多与州府通同尚皆不遵宪度自为一已而殃物不为朝廷而爱物臣敢以荆湖三峡论之荆襄三峡皆边大江自当百货流通而近年以来蜀物少出南货少往四远之利未敷用物稍致阙乏何也盖税务之六弊未去也三峡荆湖所遇税务不问商客税物之多少辄欲加等重税敷摊逋负此一弊也沿道千里武夫小吏以为监官豪夺暴取设弓罗箭如待宼至此二弊也本无税物监栏一面虚喝谓之花喝商客辩争则不可欲去则不能拘留旬月自然听命此三弊也商客类至专栏预行资觅多得则税轻少得则税重输官之物未至而私遗之物先逹此四弊也监专有私取之数异乎赤历之数僻镇外县卒难考稽所得在私所亏在官此五弊也在州则知州以税务为鹰犬在县则县令以税务为肘腋百色呼须暗行陪填是致税务苛刻州县不问商旅无诉此六弊也夫此六弊之不去则税额未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明诏荆湖三峡诸路申严法禁大革前之六弊仍令诸州逓差清强官兼行伺察离军武吏未曾亲民及经诸司保举者愿勿补冲要监税之官专栏暗觅及辄以弓箭恐吓商旅者乞罪不贷行人税物并许依约国家元法如税务敢以少为多以轻为重被客人告首者亦乞坐之如是则物易流转郡县遍蒙其利矣陛下徳高天下此言虽小在陛下圣世一事之可察度圣量如天必兼纳而博采也










　　历代名臣奏议卷二百五十八



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百五十九
　　明　杨士竒等　撰
　　赋役
　　宋光宗绍熙元年臣僚言古者赋租出于民之所有不强其所无今之为绢者一倍折而为钱再倍折而为银银愈贵钱愈艰得榖愈不可售使民贱粜而贵折则大熟之岁反为民害愿诏州郡凡多取而多折者重置于罚民有粜不售者令常平就籴异时岁歉平价以粜庶于民无伤于国有补诏从之
　　秘书监杨万里上奏曰民输粟于官谓之苖旧以一斛输一斛今以二斛输一斛矣输帛于官谓之税旧以正绢为税绢今正绢外有和买矣旧和买官给其直或以钱或以盐今皆无之又以绢估直而倍折其钱矣旧税亩一钱输免役一钱今岁增其额不知所止矣既一倍其粟数倍其帛又数倍其钱而又有月桩钱版帐钱不知几倍于祖宗之旧又几倍于汉唐之制乎此犹东南之赋可知也至于蜀赋之额外无名者不可得而知也陛下欲薄赋敛当节用度用节而后财可积财积而后国可足国足而后赋可减赋减而后民可富民富而后邦可宁不然日复日岁复岁臣未知其所终也
　　吏部员外郎陈傅良上奏曰臣闻熙宁以来用事者始取艺祖之约束一切纷更之驯至于今而民力之困极矣盖自祥符奏立诸路上供岁额熙宁新法增额一倍崇宁重修上供格颁之天下率一路之增至十数倍迄今为额是特上供耳而其他杂敛皆起熙宁则以常平宽剰禁军阙额之类另项封桩迄今为额至于元丰则以坊场盐酒香矾铜锡㪷枰披剃之类凡十数色合而为无额上供迄今为额至于宣和则以赡军籴本与凡应奉司无名之敛合而为经制迄今为额至于绍兴则又以税契七分得产勘合添酒五分茶盐袋息之类凡二十馀色合而为总制迄今为额最后又以系省不系省有额无额上供赡军等钱均拨为月桩大军迄今为额而折帛和买之类不与焉夫取之之悉如此而茶引尽归于都茶场不在州县盐钞尽归于榷货务不在州县秋苖斛㪷十八九归于纲运不在州县州县无以供则豪夺于民于是取之斛面取之折变之科敷取之抑配取之赃罚无所不至而民困极矣夫艺祖以得民心受天命而使困穷至此此天所以复命寿皇爰暨陛下将以救民穷也书曰天明畏自我民眀威方今之患何但夷狄盖天命之永不永在民力之宽不宽耳岂不甚可畏哉陛下知畏则宜以救民穷为己任陛下以救民穷为己任则大臣不敢茍目前之安大臣不敢茍目前之安则群臣陈力何乡不济此艺祖意也亦天意也惟陛下留神幸甚
　　光宗时彭龟年乞蠲积欠以安县令䟽曰臣窃观今日县令之难非特士大夫知之朝廷亦必知之夫朝廷以新改官人必使为县是知其不可为而彊之也独知县得以二年为任是虑其不可为而优之也然不求其不可为之实而去之何哉殆未有以此告陛下者乎臣出入州县粗知其故凡今日县令之所以难者盖以财榖之出入不相补尔岂特不相补直有铢两之入而钧石之出甚相绝者臣不暇缕数但深所怪者一责其出而不子其入也夫天下之财赋县当受之民州当受之县而今之民输财者皆在州矣县之合输于州者初无额可取也唯无额可取故逋欠积压有至十数万缗者夫州既以得之民者输于上矣而其责之县而未得者皆以为逋也县令初至新政未修旧欠已迫那移借兊所不能免猾吏假托以为奸大姓媒蘖以为讼而令不能久其职矣甚者严号令事棰楚诬良民以为逋假公事以罚钱而监司不容不取问送勘而令不得安其官矣此非独令之罪盖有以使之然也臣愚欲望陛下将诸路属县欠监司若州乾道九年以前未解钱尽并与蠲放庶㡬县令不为积欠所压可以少行其志如此则虽不彊之而可使就虽不优之而可使安庶亦能使之为陛下尽抚绥之职矣实天下幸甚
　　龟年又奏曰窃惟和买行于东南今近百年独绍兴一郡施行无定制议论无成说致烦明诏令廷臣集议臣尝考究绍兴和买不唯始初敷额太重立制不均而朝廷毎欲更张未及施行辄为浮言胥动又复转易其病全与东汉不能均河南南阳之田相似病根如此虽有良药无如之何然既有朝旨集议臣叨缀从列敢不罄竭愚虑以备采择臣尝谓今日士大夫论绍兴和买不过二说欲究实上四等诡名者其说正大而易敝欲均科及下五等小户者其说均平而不正何谓究实之说正大而易敝臣闻经界之初绍兴和买乡村物力三十二贯科一匹今则十七贯三百五文科一匹此皆上户走为下户之敝若核实诡户归之上户则物力自宽和买自轻虽以严法行之人自无辞然从前为绍兴守令者孰不知出于此而卒未能革间有不畏彊御者财行一二而揺撼于后者已百十矣今日改正者曾无几何而后日走寄复如初矣利之所在人所必趋一重一轻谁肯就重此所以不能使之无敝也何谓均科之说均平而不正夫不分等第一例科纽自此重者皆轻必无避免之谋无者皆有亦无隐寄之处可不谓公平矣乎然和买本非常赋也而今以常赋之法行之此不可也或者虽云江西及浙西平江等处和买通五等皆敷今绍兴独不敷及五等是偏也殊不知和买不及五等在今日犹为仁政若得他州并五等不及岂不幸甚今乃欲引他州刻取之法以例绍兴又不可也或者又云和买初敷时官司给钱所以不及五等人户政恐其无物力可恃失陷官钱今既无此虑自可敷纽岂不思支钱而取绢则不及无钱而白取则及之岂为民父母之道乎又不可也此所以不得谓之正也然则若之何而可臣谓今日和买本非合取于民之物但以版图未复用度未充不能遽捐之予民既未能捐之予民则取之之法岂可不立夫法亦贵于平而已矣今既上四等有和买下五等无和买开之以走寄之地安能禁百姓之不为哉前日田产自三十六贯减至十七贯敷一匹后日必自十七贯减至四五贯敷一匹未可知也而可不救乎臣所以尝有请以上四等有田产人户和买七万七千馀匹乞籍为定数令今后一随田产推割除受可以绝目前走寄之敝唯是有田产下五等人户和买计四万七千馀匹今户部蠲放四万四千之数于内除豁逃绝等一万一千馀匹外亦已放及三万三千馀匹止有一万四千馀匹未有着落欲乞户部更与宽容本府一年从本府选择逐县令佐有风力可倚仗者于今来下五等户合敷和买四万七千匹数内更切根究走寄之数若再根究到走寄之数物力自宽又有上户买下户之田亦合依上户等处起纽和买如此则今来一万四千匹未充之数渐渐可补但须预降指挥令本府今后根究得隐寄及增起到上户买下户田产上和买不得过今十万之额如或有馀即增上物力钱贯均敷庶几不致重取于民然此亦只是目前救敝之谋即非久远通行之策济所不及犹在夫人异时国家傥遂恢复财用稍宽则将此无名之赋一切扫除方始无愧于古谨议
　　龟年又进故事曰戴盈之曰什一去关市之征章臣龟年曰盈之此说乃后世不能复古之根本也凡古制之所以坏者必有私情蠧之私情不能去而求复古无是理也盈之既知什一之不可重关市之不可征亦知民之不堪而古之当复矣在战国时如盈之用心者岂不可进而孟子辟之如此其严者政恐其有所牵系也盈之所谓今兹未能者果何为哉不求其所以未能者先去之而徒欲少损以收复古之名此君子所甚恶也盖是非不两立公私不错施邪正不并用一废则一兴一消则一长所以古人谓去恶如农夫之务去草焉绝其本根勿使能植则善者信矣未有恶未去而能为善者也谓之今兹未能则是其为国犹有资于横敛而但欲少损以俟来年而后去安保来年不复矣乎奈何世之谋国者多为此论以其易入也听人之谋者多喜此论以其易从也若井田法难卒行宜少近古限民名田以赡不足之说若古人节俭什一而税如太古难宜少放古以自节之说世皆以为通于世务不知自今观之果何益哉不特谋国如此人君于迁善改过之间而一为此论所惑则亦将因循茍且展转汨没卒陷于过失而已耳可不戒哉
　　宁宗嘉定八年江东转运副使真徳秀奏乞倚阁第四第五等人户夏税疏曰臣等近各具奏请倚阁本路旱伤州县第四第五等人户夏税转运司准六月二十七日尚书省札子夏税钱帛并系上供准拟支遣窠名近已有臣僚奏请令州县宽缓催理本司自可照应施行札付本司照会臣等不敢避再凟之诛须至洊干宸听窃惟今岁之旱不同常年在民既有非常之灾伤在国家当有非常之恩恤盖常年之旱或在已种之后若旋即得雨已槁之苖犹可复生或旱伤所及仅止数州有无通融尚足相济或有旱无蝗则下田之已种者犹可薄收或本道虽菑而邻境无虞则所忧者不过土着之民安慰拊循犹易为力今江东民田既皆失种秋成一事不可复言建康太平等七州旱势最甚之外饶亦半歉各处贵籴既无由可以相资而淮浙荆襄又皆告旱招徕客米亦病其难飞蝗蔽天所在害稼遗孽盈野未易扑除近水可种之田农民极力车灌劳费百倍寻即一空麻豆荞麦之种斗直不啻千钱典质借贷仅能入土而旋踵又为白地矣安庆光州流民自池州渡江而趋饶信者前后相续臣提举尝以奏闻长淮以北方寻干戈而淮土又自不熟此去流移必多本道沿江诸州未免首被其害丁卯戊辰饥疫之祸近在目前此臣等所谓非常之灾伤近年所未有也今当贵籴之初已有盗贼之渐池州境上黥徒剽掠建昌休宁饥民𭣭攘若使向去阙食是遗盗贼以其资邦本不宁将为大患是时虽欲蠲租弛敛以消弭之亦无及矣臣等以为灾变如此天意难测转移之要全在民心惟国家大施非常之恩恤以召人和庶几天意可回而灾变可息臣等职有常守未敢尽言而本道所当矜恤无如下户所苦莫甚催科况夏税之敷本由计亩而起田既荒芜税何从出臣等切见孝宗皇帝淳熙二年建康大旱即从守臣刘珙之请蠲是岁夏税七年江饶等州旱既诏逐州第五等人户未纳夏税倚阁五分复虑艰于输纳又诏逐州第四第五等人户未纳今年夏税日下倚阁其后池州兴国军旱皆尝蠲放当年夏税载在史籍不可胜举仰惟圣心岂不顾惜经费独惟民命所在实系社稷安危权其重轻理当如此况江东州县自丙寅用兵以来民力凋残尤非昔比虽号为上户不足以比他处中人之产况于末等尤更可怜夏田才种则指为借贷之本以度冬秋田甫插则倚为举债之资以度夏今田亩荒芜无可指拟借贷之涂既绝生生之计遂穷经营糊口且患不给况吏卒在门有贿赂之费追呼在官有拘系之苦愁叹之声实不忍闻近蒙圣慈宽限催理仰见陛下圣眀洞照疾苦民间见此宽恤之令妄意必蒙蠲除虽蚕麦稍熟去处类皆贱价转变以充口食及限满追理官司督促愈严自谓前既少宽今难更缓遂以常岁两月可催之数并欲责偿一月之间是陛下前日宽展之恩适足以使民受峻迫之害以臣等观之若今便蒙除放未纳之数已自不多将来终无可催亦必不免除放但早放一日则民免一日之苦若除放稍迟于官初无所补徒使贪吏𭶑胥得以并縁侵渔重为赤子之病臣等以为陛下当以孝宗故事为法若以今日国用非乾道淳熙比除信饶外且乞加惠七州其七州夏税姑置四等非敢不恤国力姑息要誉既叨奉使一道亲见民间狼狈如此岂容不以实言陛下仁俭之徳必不与饥困无聊之民较此毫末但恐堂陛尊严四方旱伤之状未必一一尽闻则臣等之言疑若张大其事淳熙八年淮浙江东饥诏遣著作郎袁枢将作监主簿王谦躬亲按视今愿考循故实选遣朝臣遍行本道如臣等所言稍渉欺诞甘受罔上之诛所有七州第五等夏税仍乞先赐倚阁以昭陛下之徳意以广孝庙之仁恩臣等不胜至望
　　宁宗时青田县主簿陈耆卿上奏曰臣闻之孟轲曰行仁政必自经界始经界盖良法也不幸而经界法坏则所信者簿书耳并簿书而不足信则何所取信哉且有田则有赋役此常理也田有多寡则赋役有轻重亦常理也今之世乃有田愈多而赋役愈轻者有无田而赋役反重者此弊在在有之而本郡尤甚姑以青田一县言之自往岁巨浸之后片纸散逸而纵横变化在吏之掌握而已税之厚薄当视其物力物力之高下当视其产今田顷亩初不见于簿而物力之贯伯独载之簿若是则其源既失矣过割用物力簿起催用二税簿二者所当相关而今初不相知岁遇攅造不过以往年陈籍㳂袭抄转而已陞降出没既莫得详乡胥里豪始得株连奸伪以为牢不可破之计故有一户而化为数十户者有本无寸产而为富室承抱立户者有虚为名籍以避敷敛稍久而成干没者但见逃绝之家日多租税之额日减上下愁叹而莫知其弊之所自邑令之有意者思欲厘正之然细民吐气而大姓则忿然不怿矣官本制民而今制于民触类而长之又岂独一青田也哉三岁一推排此常式也今或至十年而不讲是使民之患苦无时歇也然则簿书何自而正乎臣愚欲乞睿旨行下诸路戒饬所在官吏申严推排之法其出入规避者重置典宪每岁攅造必选一邑佐之清强者躬督其事既成则并旧籍上之郡郡复委寮属研核之有诉不平或得其实官吏俱从收坐庶几赋役均壹牒讼稀简吏称职而民安业诚非小补
　　耆卿又代上殿札子曰臣窃惟今日科敛之法大槩极矣而极之中又有轻重焉夫粟帛者民之所有也钱者民之所无也民合输粟与帛而官俾之输钱固已非矣至有名曰上供银钱而其祸酷于二税者此不可不知也闽之郡八其最甚者曰泉臣因巡行入境见其土薄濒海民多艰食而永春徳化安溪三邑介处穷谷怵迫尤甚正赋窘无以办况其他乎稽诸故常每岁台信建昌邵武四郡縂纳上供银两一万五千六百盖为本州衣缣之助蠲半之后惟广信仅仅取足三郡则否自乾道至开禧已积逋十五万疋为钱七十五万缗前此守臣虽闻于朝然止及三州逋久之弊未及本州科敛之弊也祖例产钱一缗以上合输银钱无官民之分也其后祝圣道场及逃绝户得免免者犹未众也其后一命以上咸得免而免者始众矣又其后士凡荐于天府而籍于太学者咸得免而免者愈众矣免者愈众则科者愈寡故以官户士户合科之赋而并于贫弱之家赀不满百例行科配厥价微踊毎两科至二千八百正钱之外有头钱有带钞发纳钱有纲脚暗脚等钱民无所措则有沦落有奔迸有咨怨号呼而已夫一指有伤则通体不乐三州之民民也泉之民亦民也彼不之输而此代受其害得无忧乎开禧初年有旨严趣逐郡照元抛色目应副矣而积压如旧为今之计非得朝廷主盟以三州银额拨回俾之认纳而本州衣缣自行措置弊无由革纵未能然亦当为七邑下户痛绝前扰而均之有品秩者之家赀不满贯而科及额外而科者必罚无赦断在必行毋挂墙壁则远民可以息肩矣臣不胜惓惓江西提举袁燮上便民札子曰臣闻差役旧法惟以物力高下为序自大至小谓之鼠尾劳佚虽均而物力不侔有至于破产者迨淳熙间始立倍法自增及一倍二倍以至三倍而有歇役十年八年六年之别高者稍频而不害下者由是而少宽可谓良法矣然行于州县未能尽晓但谓朝廷专用倍法而不知兼用鼠尾法窃详当时建议之臣有曰窄都不及歇役年限去处即从𨔛年体例所谓窄都者即绍兴三十二年指挥地里窄狭人烟稀少不及十大保者是也所谓𨔛年体例者即鼠尾旧法也地里既狭人烟又稀役户无几矣决不能及歇役十年八年六年之限故倍法有所不行而仍用鼠尾法今州县间未逹𨔛年体例一句都分宽狭槩用倍法此役所以纷纷也欲乞朝廷的确行下明言𨔛年体例即鼠尾旧法宽都用倍法窄都用鼠尾法二者并行而不相悖诚便民之大者
　　燮又奏曰臣尝谓差役之法惟其实之为贵视其物力果可以堪役而役之则劳而不怨矣今诡名挟户不胜其多有编户寄产于官户者有与黠吏通谋私减物力者有搢绅之家以前后历任为数户以避限田外充役者惟已是便奸计百出独善良之人畏法自重宁劳苦以执役而不肯诈欺以茍免遂致役并而家破又有都分虽宽而实堪充役者不过数家循环不已暂歇复充屡役之后其家亦破良可悯也伏睹庆元重修诈伪敕诸诈匿减免等第或科配者以违制论又重修格获诈匿减免等第科配者以所告财产经减免者给五分未经减免者给三分之一今若申严此法务在必行则诡名挟户渐少合役之户渐多而频并充役之家亦渐宽矣臣又睹绍兴二十八年指挥乡村都保比近地里窄狭人烟稀少并不及十大保处并为一都臣愚窃以为人烟虽稠十大保虽足而充役不过数家暂歇复差者亦宜比上项指挥与邻都通融差保正免于破家亦仁政所宜施惟圣慈亟图之
　　理宗时知安庆黄干代抚州陈守上奏曰役法之弊其来尚矣国家之制保副正谓之大役户长谓之小役二役皆选之每都人户大役者非户产稍高不在其数至于小役则税钱或不满百亦所不免宽都人户有至二三十年方一差者狭都人户有三五家循环充役无岁不受其害者故物力之家虽置产于狭都而必立户于宽都虽散其产于狭都而必并其税于宽都彼宽都之役日以宽狭都之役日以密宽者益富而密者益贫贫者益劳而富者益逸劳者日益朘削而逸者日益封殖劳逸不均而中产以下破荡流移深可怜悯窃以保正副所管者烟火盗贼故必本都之人而后可充户长所管者催科亦何必皆本都人哉况今之保正副户长者皆非其亲身逐都各有无赖恶少习知乡闾之事为之充身代名执役之亲身虽屡易而代役之充身者数十年不易也故莫若差大役则限以都差小役则不限以都而限以乡一乡数都宽狭相通则富者不至于逃逸而贫者不至于独劳休飬生息加之数年小户渐为中户而为公家执役者甚众则大户中户亦不至于有频差之扰更劳迭逸其利无穷此亦固国本之一端也干又代抚州陈守奏曰古者取民之法惟租税而已其馀山泽之利皆与民共之茶盐酒榷之禁古无有也后世国用匮乏权一时之宜以纾目前之急耳今国家征榷之法密于前世无一目之漏一孔之遗而国之租税所以为公家经常之用者顾乃为奸民变易名色⿰扌𭀰 -- 搀乱簿书谓之逃户夫户则逃矣其田固自若也水不能飘火不能焚非箧笥所藏非人力所徙自古以常存谁得而掩覆之哉其所以不究见者乡司实执其权耳税产之陞降出于乡司而为是逃亡倚阁者亦出于乡司为官吏者又皆茍简岁月应文逃责孰肯一一而研究之哉故莫若使为县令者尽括诸乡之逃户具为一书随其一任之力根括捜求期复旧额及其终更具申于州州考其实以为殿最少示黜陟磨以岁月则税额可以复旧而国用可以自足与夫屑屑于常赋之外以求足用之道者大相远矣
　　吏部员外郎陈傅良因轮对上言曰太祖皇帝垂裕后人以爱惜民力为本熙宁以来用事者始取太祖约束一切纷更之诸路上供岁额增于祥符一倍崇宁重修上供格颁之天下率增至十数倍其它杂敛则熙宁以常平宽剰禁军阙额之类别项封椿而无额上供起于元丰经制起于宣和縂制月桩起于绍兴皆迄今为额折帛和买之类又不与焉茶引尽归于都茶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）盐钞尽归于榷货务秋苖斗斛十八九归于纲运皆不在州县州县无以供则豪夺于民于是取之斛面折变科敷抑配𧷢罚而民困极矣方今之患何但四夷盖天命之永不永在民力之宽不宽耳岂不甚可畏哉陛下宜以救民穷为己任推行太祖未泯之泽以为万世无疆之休且言今天下之力竭于养兵而莫盛于江上之军都统司谓之御前军马虽朝廷不得知縂领所谓之大军钱粮虽版曹不得与于是中外之势分而事权不一施行不专虽欲宽民其道无繇诚使都统司之兵与向者在制置司时无异緫领所之财与向者在转运司时无异则内外为一体内外一体则宽民力可得而议矣帝从容嘉纳
　　时诏令刑部侍郎史嵩之筹画粮饷嵩之奏言臣熟虑根本周思利害甘受迟钝之讥思出万全之计荆襄连年水潦螟蝗之灾饥馑流亡之患极力振救尚不聊生征调既繁夫岂堪命其势必至于主户弃业以逃亡役夫中道而窜逸无归之民聚而为盗饥馑之卒未战先溃当此之际正恐重贻宵旰之虑矣兵民陛下之兵民也片纸调发东西惟命然事关根本愿计其成必计其败虑其始必虑其终谨而审之与二三大臣深计而熟图之若夫和好之与进取决不两立臣受任守边适当事会交至之冲议论纷纭之际雷同和附以致误国其罪当诛确守不移之愚上迕丁宁之旨罪亦当诛迕旨则止于一身误国则及于天下
　　中书舍人袁甫论履亩札子曰臣仰惟陛下一念爱民上通于天急闻谠言如恐不及臣窃伏思念计田输劵此事大非得已必须施行之际倍切谨审勿谓指挥已出惮于参订致贻后悔及今明示徳意务体下情使人户晓然知朝廷宽恤之心庶几不致激成他患今谨条列于后
　　一指挥内一条人户所纳官会各州军截凿一角发解朝廷臣谓令各州军截凿不若令人户自凿赍赴官司何则官司截凿人户弗信许人凿纳大信乃昭或谓人户凿纳必有夹杂伪会之弊殊不知此虽有之然其弊亦自有限况只凿一角真伪自可稽考若从官司截凿彼直谓以空言绐我将来官司仍前发出行用则彼固已有怨忿之心矣人情不甚相远如许其自凿以纳官则心不疑则目前虽有输财之苦亦知会少而价增异日可以获利庶几其不怨大凡处事当体下情朝廷但知出令不可屡改不思怨谤一兴势须改令与其改于怨谤既兴之后孰若修于怨谤未形之先或又谓我但真行截凿足矣何恤人言殊不知朝廷用度目今窘急州县揣知此意必有密献不必尽凿之说者朝廷处匮乏至极之际万一惑于其言岂不中天下之疑纵使不为迎逢者所惑然人之疑心难以家至户晓必曰截凿一也何苦不许人户为之而官司必欲自行之耶臣之愚只是一个信字使天下晓然无疑而已
　　一指挥内一条令各州军拘人户纳官会分为六限每限半月计三月可足以臣观之将来人户输纳不时州郡必致申请朝廷与之展限却恐限内先纳者皆是畏谨及贫弱之人违限不纳者却是顽梗及巨力之户朝廷今者施行正欲恤小然究其流弊反使强家滥被宽恩而弱户先受督责岂不倒行逆施耶臣欲反此说而用之令州郡先催形势有力之家立定期限不许申展一则顿改收买会价必然骤长二则不堕势家之术希望展限以求幸免三则贫小者见州郡严于大家其心大服彼大家者事力有馀许限内责其必纳更复何辞待大家纳足后催中户中户力虽稍薄然彼皆各自爱惜须能依限输官末后视所收多寡如何斟酌事体催贫小之户或已纳数多则朝廷施行宽恩可使贫小者霑被大凡作事宽严并用如此措置诚为两得其宜
　　右开具如前委是利便断可施行免致后悔伏候敕旨甫又奏曰臣窃惟近日收减会子指挥令人户有田一亩输会子一贯分为六限三月而足臣尝奏论州县奉行往往不体朝廷之意致使中下之户先受督促之苦其豪家巨族与吏表里不以时输此大弊也谓当先督形势之家严示约束如期输纳陛下既然臣之说臣退而告诸宰辅亦谓可行日徯续降指挥而犹未也臣亦闻其说矣盖曰势家竞买则价骤增然后催中戸以及下户反收贵价之楮甚而无可买者非所以利贫弱也臣窃以为过矣今惟忧楮之不贵不必忧楮之太贵也楮贵而无可买正自可贺有何可忧朝廷见下户之无可买也则宽恩可施矣此所以利贫弱也而何不利之有或又曰势家迫之太急恐滋怨而激变此亦过计也输财助国自古有之况自故相当轴士大夫不义而取之者多矣今以前日之所渔取者还以为公家之助非父祖生产作业传诸子孙者也何至遽生变耶朝廷处事往往当忧者不忧而不必忧者反以为忧何谓不必忧士大夫决不因此而生变是也何谓当忧臣滥摄铨曹仍兼西掖日日书黄及书填绫纸纷乎不胜其多此等皆号官户然而未必尽鬻爵也用兵以来窜名功赏者皆妄庸无赖人耳又近年朝廷给降祠牒不计其数极目村疃尽化缁黄寺观之内童行少而僧道多大槩皆横目无知之人此等易于为乱不若士大夫之有所顾惜也乃置此不忧而独忧士大夫何耶且有力之士大夫亦犹有力之寺观耳今法令之行将先寺观之大者乎抑先其小者乎如谓势家不可先督则寺观之大者亦付之徐徐云尔而可乎论者又谓兵法攻瑕则坚者瑕攻坚则瑕者坚今不先督世家此亦不攻坚之意也臣以为国容军容各有不同两陈相对志在决胜则攻瑕可也抚柔此民恩意绸缪而先治贫弱可乎或又谓子产有言安定国家必大焉先臣亦以为不然郑蕞尔国伯有伯石之徒逞暴恣行视公室何有故子产救之以弱今朝廷清明法度整肃上下一心安得以列国为比故臣观今日之事所以牵制而不敢断者一言以蔽之曰未能尽捐私意而已姑息于形势之家而不念贫弱之户此病何自而发哉私意未克刚志未决故耳譬犹治深痼之疾当使元气不伤而疾自去有庸医者乌喙大黄轻于尝试无救于疾而气先耗矣计田输劵此用乌喙大黄之喻也毋用于贫弱而独用于形势则可以全安而无害不亦殆哉臣十有八日侍经帷陛下语臣曰修内司有田七万八千馀亩若以收减会子指挥言之亦合照数输纳今欲特降十万贯赴封桩库交纳以充收减之数臣仰见陛下急救楮币自上率下无所吝惜如此臣助赞陛下此举足以大服人心已而伏睹指挥一一皆如圣谕又见陛下言行相应勇于断制如此夫以陛下尚且为天下倡而士大夫独不能为众人户倡乎臣愚欲乞睿断行下诸监司专主先督势家之说过期不纳者必罚无赦如州县奉行不虔纵胥吏与势家为地抵拒拖延慢上之令则监司定将守令按劾如监司曲为庇䕶不即发觉许台谏纠察以闻自昔圣王之治天下不过宽严并用各得其宜而已严于监司守令以督形势之家待输纳数多楮贵物贱则贫弱之户大示宽恩至此方表陛下怜贫恤小之心上通于天是亦祈天永命之一助也臣叠冒天威罪何所逃惟陛下裁赦
　　甫又奏曰臣近者伏睹朝廷履亩收劵指挥退而精思画为两条一曰示信官同人户截凿使天下知的然有收减之实而不至溺于空言二曰恤小先督形势之家使天下知贫弱者其末必宽而不至流为虐政终始两说言之恳切至于再三欲乞备圣旨分明行下而侧耳未有闻焉臣自知诚意不足感动然终不敢喑默遂己者盖履亩本非仁者所当为乃大不得已而为之耳于大不得已之中而所行之有方足以救楮币之穷则公私俱便亦未可全谓之不仁也自昔朝廷行事而犯不韪之名天下不亮其心往往激成大祸熙丰犯新法之名谁复亮其兴起治功之心建绍犯事仇之名谁复亮其与民休息之心开禧犯开边之名谁复亮其恢复故疆之心然则今日犯履亩之名而欲人亮其急救楮劵之心亦可谓甚难矣虽然茍能行臣示信恤小之说则天下知吾不以空言欺天下而使天下贫弱之户终被宽恩则犹可救药也臣闻诸道路自此令之出大家巨族虽睨视未动而大寺观主首之杰黠者巧谋诡计已窥伺朝廷之意向有欲挑包散众者矣有欲鬻常住之产者矣大者既然小者胥俲劝谕之术既穷必将厉威刑以迫之当是时强有力者营关节托声势足以自庇而系累笞棰以应官司之期限者皆弱小者也乡村小寺观缁黄猥杂何可胜数彼岂皆畏法循理之人哉且何独寺观为然如鬻爵冒赏之村夫与亡殁官户之不肖子平时常赋犹不乐输今迫以出钱是无故剜其肌肉也彼又岂肯俛首帖耳受系累笞棰之苦耶县道差人催督始以抗拒抗拒不已继以⿰区支 -- 驱击其间巡尉不识事体奋臂争鬭则激变挻祸自此始矣此犹曰将来之患也只如目前科配会子之数亦自难行盖縁田有肥硗苖有轻重产钱有多寡在在不同难以拘泥且以临安言之自十亩已上至四十亩均纳苖一石此则田愈硗则苖愈轻也其它州县有及此者苖极轻者为上田极重者为下田产钱之不等亦复若此槩曰履亩岂能遽得平耶行法不平则乖争之端已见矣如闻上户已有一种议论皆谓仓猝之间买劵未办吾之岁收惟有米耳朝廷当此稔岁储米为荒歉之备亦为有利于国为此说者乃窥测朝廷名为收减而实则横敛耳呜呼陛下之心曷尝为谋利而出此令哉彼见截凿之令未必果行故以利心量我耳臣一闻此语即披沥肝胆对众言之其语乃塞若陛下不肯明白截凿亦使臣虚负斯言矣臣所以极陈事理如上所云者大要欲陛下知天下人情如此知天下揣摩意向如此知天下求为脱免之计如此则陛下岂能家至戸晓又岂可刑驱势迫也哉反复思虑惟有臣之二说示信以释天下之疑恤小以消天下之怨寓徳意于号令之外回阳和于肃杀之馀使天下亮陛下之心而已臣更有一说天府者天下州郡之所取则也畿漕者诸路监司之所视效也行之有道守之不移必当众截凿必先催形势以此推之天下大书榜帖揭之通衢有目者见有耳者闻咸曰示信如是恤小如是孰不以天府为准以畿漕为法遍天下欣然听从也哉如商邑无以为四方之极则外之分符持节者且将有辞于我以为近甸尚不能行而何以令天下志卑者茍逃责而好高者解印绶矣荀恱有言荣辱者赏罚之菁华也陛下有此菁华而不善用之臣谓宜宣召颜熙仲赵与□谕以陛下至诚恻怛之心所宜上下交相孚洽其州县有不扰而办者首加褒擢而不然者必罚无赦菁华发用则人心兴起仍乞陛下宣谕宰辅所有中书之务不系大体者权令执政分押不必尽劳宰辅为宰辅者专以择监司大守为务下至县令亦合人人知其材之短长与其用心之邪正今者出堂甚晚尽可会聚抡材如更欲广其见闻则当进侍从而博询之既知之矣然后拣选疏剔斥其不善者而奖其循良者如监司大守果有风力待其绩效既成虽骤寘清华可也譬如人之一身精神周于躯干则可以常安而无疾今中书汨汨于细务而精神不周于事几臣之所甚惑也呜呼抚太平无事之运人谁不以为易今外而边事方殷内而又倡为履亩之说此何等题目既不得已而犯之必磨淬精神求以善其后庶不至于大可悔恨耳奚独宰辅当然哉陛下之精神所以鼓舞群动者尤不宜有一息之宴安而使天下有一夫之怨讟也汉武帝席文景富庶之馀患国用不赡用桑孔辈不过更钱币筭舟车数事尚不曾行履亩之下策而犹不免乎海内虚耗至下轮台诏封富民侯仅能转危亡为安存况今日乎陛下如视为等闲小事无庸过虑方且听不必尽行截凿之说而自悖收减之初意动揺于左右浸润之言而形势之家与夫大寺观得以内降脱免此又陛下自挠其纪纲而它人无所致力者也惟圣明以社稷生灵为念察臣狂斐之言原臣屡凟之罪及今续降增添徳意指挥而毋致后日下哀痛之诏力遏请谒动揺之渐而毋轻蹈御札已事之步臣不胜大幸洪舜俞进故事曰鲁宣公十有五年秋初税亩初者何始也税亩者何履亩而税也初税亩何以书讥何讥尔讥始履亩而税也
　　臣闻立法以取民莫患乎其作俑也夫君与民本一家国用乏而取诸民民出其所有以供乎上犹子奉父孰不敬应然自昔什一之法公田藉民力而畊收其岁入民田之私则未尝有税鲁创法履亩以税之国用不足盖有甚不获已者圣人于此乃书初以示讥岂非初之所创疑若特一时之暂而后之㳂袭必假是以行其无艺之敛如螽之生蝝其害未有底止二吾不足而用田赋此其俑也武帝纪书初筭商车初筭缗钱初榷酒酤颇识此意
　　金炀(“旦”改为“𠀇”)王天徳二年河东南路转运使毛硕上言曰顷者定立商酒课不量土产厚薄户口多寡及今昔物价之增耗一槩理责之故监官被系失身破家折佣逃窜或为奸吏盗有实钱而以賖劵输官故河东有积负至四百馀万贯公私苦之请自今禁约酒官不得折准賖贷惟许收用实钱则官民俱便
　　世宗问参知政事魏子平曰古者税什一而民足今百一而民不足何也子平对曰什一取其公田之入今无公田而税其私田为法不同古有一易再易之田中田一年荒而不种下田二年荒而不种今乃一切与上田均税之此民所以困也
　　宣宗时高汝砺为尚书左丞时高琪欲从言事者岁阅民田徴租朝廷将从之汝砺言曰臣闻治大国者若烹小鲜最为政之善喻也国朝自大定通检后十年一推物力惟其贵简静而重劳民耳今言者请如河北岁括实种之田计数徴敛即是常时通检无乃骇人视听使之不安乎且河南河北事体不同河北累经劫掠户口亡匿田畴荒废差调难依元额故为此权宜之法盖军储不加多且地少而易见也河南自车驾巡幸以来百姓凑集凡有闲田及逃户所弃耕垦殆遍各承元户输租其所徴敛皆准通推之额虽军马益多未尝阙误讵宜一槩动扰若恐豪右蔽匿而逋征赋则有司检括亦岂尽实但严立赏罚许其自首及听人告捕犯者以盗军储坐之地付告者自足使人知惧而赋悉入官何必为是纷纷也抑又有大不可者三如每岁检括则夏曰春秋曰夏量中间杂种亦且随时量之一岁中略无休息民将厌避耕种失时或止耕膏腴而弃其馀则所收仍旧而所输益少一不可也检括之时县官不能家至户到里胥得以暗通货赂上下其手虚为具文转失其真二不可也民田与军田犬牙相错彼或阴结军人以相冒乱而朝廷止凭有司之籍倘使临时少于元额则资储阙误必矣三不可也夫朝廷举事务在必行之既行而复中止焉是岂善计哉
　　元世祖时东平布衣赵天麟上策曰臣闻干下坤上谓之泰损上益下谓之益民虽极贱而存上交之理则安矣君虽至贵而尽下合之义则圣矣民借君以为心而鼓动天下之化君须民以为用而充给天下之力昔宋兴役而起泽门之讴周经始而适子来之愿原其筑台之实一也下民怨慕冰炭其殊焉岂非一失所用之时而一得之乎秦发闾左之戍而海内愁之卫建楚丘之封百姓恱之究其建城之名一也下民悲喜霄壤其异焉岂非一为无益之务而一有益乎故以逸道使民劳而不怨以当理动众和而不伤且为人上者百姓之父母也百姓者君之赤子也设或父母陵虐其子其子虽勉强以从之然欲其家道之洽和则不可得也今国家之于下民可谓厚矣窃恐郡县之官未奉国家之明法倘有虐贫陵弱者可不图之哉臣伏见近年诏书有云自三月初至九月终凡劳民不急之役一切停罢钦此臣以为国家之心如天如地非一言之可尽也彼在外之有司因王事之靡盬多以假借为名农务之间乱起丁役局天蹐地无计陈冤虽曰省之其实非也臣又以妨农之役非一今试略举一端顷者会通河路流沙滞水方春之际大兴徒役男执锹畚女饷饮食耕者不得以服亩蚕者不得以伐扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）民之生理甚大而不顾则处国家之职者果何务哉此但臣所亲见者也若夫四方之大似山东者非一而其役又非一不亦怨哉或谓依春秋之法役冬月之民则所谓执古礼而不便今崇虚名而受实祸也冰雪凝冬役人多窘春阳扇暖易以施功由是而行之有何不可乎臣意非谓此也春秋之时井田法在末民极寡咸农务功是以恐妨农而移百役于冬也今则不然末民极众若又用力役之事而妨其农则饥寒之苦莫逃矣臣又以郡县之中乡司里正铅椠小技奴隶下材亦皆驱役良民莫敢违拒如或违拒者一旦科差定役之时循恩仇以增减之且差役委乡司里正则将安用彼守令哉此皆小事敢干天听者诚以国家之本莫大于农而国家之宝无急于力也伏望陛下居九重之深邃审百姓之艰难布告中外咸使闻知凡毎岁三月至九月有以劳民不急之事擅起丁役托假以为名者并以违制论凡三月至九月有耕耨之田者役无缓急不在其限凡三月至九月有远大差役不得已而差烦农家者有田务之家助资给无田务之家助人力凡力役之品次幸从臣先所献万言策内之说则乡司里正自不得以擅相欺矣然而民力犹未之均农民犹失其所者未之有也
　　天麟又上宽逃民策曰臣闻贫民业轻而易举下民心愚而若神抚之则聚扰之则散可以徳绥而不可以力胜可以道遇而不可以智欺之也今国家灼知此道是以辛酉诏令中统建元以前逃户复业者户下差税第一年全免次年减半三年然后验等第依例科徴自此以后累颁诏文优恤逃户蠲免欠负斯皆先帝天覆地载克宽克仁之惠也臣谓逃民之故有五一曰天二曰官三曰军四曰钱五曰愚何谓天有田之家田为恒产屡经饥俭粮竭就食如此而逃者天所致也何谓官守令苛刻役敛烦兴富以赂免贫难独任如此而逃者官所致也何谓军军资不赡鬻卖田产产既尽矣无以供给如此而逃者军所致也何谓钱生理不周举债干没子本增积而不能速偿债主称辞而诉官急徴如此而逃者钱所致也何谓愚弗干父蛊陨坠遗业悔恨不及穷困失所如此而逃者愚所致也夫逃民皆无奈之民也倘能存生岂肯逃哉又诏云苟避差发臣谓此则非民之罪乃官长之罪尔昔汉倪宽为内史军发负租课殿当免民闻之大家牛车小家担负输租繈属课更以最此盖民信爱之故也官长诚有忧民爱民之心而民亦信爱其官长岂有茍避差发者哉又圣人云君子固穷小人穷斯滥矣非务本而不能治也若国家但矜而免之则将致浮浪之民轻举而茍免之心生若国家欲急而刑之则将致无恒之流计极而邪滥之事起耳国家矜而免之急而刑之不若使之乐业而不逃也欲使不逃盍亦务其本矣伏望陛下一新污俗再整淳风下哀痛之诏该化导之义凡令下以前逋负差税并行除免凡有田而逃者听复本业优恤之理并同辛酉诏文凡无田而逃者听于旷土占田优恤之理如有复田业者凡复业占田而贫无牛及田器者官为贳而颁之限三年外酬其卖主之直而无息也其限内自欲酬者听凡因军而逃者验实贫与助资之戸凡欠负他人钱债者复业之后限五年之外一本一利偿之其限内自欲偿者听凡既复业而尚游手荒废农业者乡三老举于官而罪之逃民已定于是慎名器以绝滥虐之官限田产以绝兼并之家务农桑以绝废业之人课义仓以绝凶岁之厄向之逃民虽赏之亦不复逃矣此谓之务本天麟又上薄差税策曰臣闻晁氏云三王计安天下莫不本于人情人情莫不欲寿三王生之而不伤人情莫不欲富三王厚之而不困人情莫不欲安三王扶之而不危人情莫不欲逸三王节其力而不尽也今国家灼知此道爰究时宜既立斤丝贯钞包银丁石之法又立赋税三十而一之例然而公廪无弥年之积私家无备急之储皆以郡县不均之所致也承平之时烟火万里境壤相接鸡犬相闻或人乐游遨或惨惨劬劳或栖迟偃仰或力役鞅掌富者奢侈而自富贫者困穷而愈贫臣谓不急救之行无及矣古者什一之法关市讥而不征泽梁无禁夏后氏立贡法而义士犹以为不及助彻管夷吾取关市之征五十而一后人谓之霸道盖国法有经而但当平立民财有而不可轻夺也方今赋税三十而取一外有关市之征及酒醋盐茶金漆竹树银铜锡锴山场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）湖泺海舶江乡竭万物而榷之穷利源而课之国家亦已富矣古者什而取一其实止什一也方今三十而取一比古者其实什五也夫国家之用有八一曰宫禁之资二曰宴好之将三曰赏赐之颁四曰俸禄之给五曰军旅之粮六曰工役之费七曰凶荒之用八曰刍秣之具于此八者之中军旅之粮量为浩大幸从臣言偃兵戈而不动广屯田而自赡亦不须多用民之粮矣其宫禁宴好俸禄刍秣已有供之者焉其馀节其所用而用之亦岂多须哉臣又以盐者民之日用增其课利而人不之苦也伏望陛下降弥天之厚福顾下土之微民旁布玉音允符嘉会凡天下农民自屯田随处并兴之后例除租税之半凡天下民户自盐课约量增𣸸之后例除差税之半于是幸从臣先所献万言策内均科差税之法诏谕郡县而均定之用为成式若然则廓造化之洪恩振内外之喜气获神祇之阴佑发太平之祥徴民安而社稷自安民富而社稷自富矣
　　仁宗延祐元年平章章闾上言曰经理大事世祖已尝行之但其间欺隐尚多未能尽实以熟田为荒地者有之惧差而析户者有之富民买贫民田而仍其旧名输税者亦有之由是岁入不增小民告病若行经理之法俾有田之家及各位下寺观学校财赋等田一切从实自首庶几税入无隐差徭亦均







　　历代名臣奏议卷二百五十九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十
　　明　杨士竒等　撰
　　屯田
　　汉武帝时初通西域置校尉屯田渠犂是时军旅连出师行三十三年海内虚耗征和中贰师将军李广利以军降匈奴上既悔远征伐而捜粟都尉桑弘羊与丞相御史奏言故轮台以东捷枝渠犂皆故国地广饶水草有溉田五千顷以上处温和田美可益通沟渠种五榖与中国同时熟其旁国少锥刀贵黄金采缯可以易榖食宜给足不可乏臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以东置校尉三人分护各举图地形通利沟渠务使以时益种五榖张掖酒泉遣骑假司马为斥候属校尉事有便宜因骑置以闻田一岁有积榖募民壮健有累重敢徙者诣田所就蓄积为本业益垦溉田稍筑列亭连城而西以威西国辅乌孙为便臣谨遣徴事臣昌分部行边严敇太守都尉明烽火选士马谨斥候蓄茭草愿陛下遣使使西国以安其意臣昧死请上乃下诏深陈既往之悔
　　顺帝永建四年尚书仆射虞诩上䟽曰臣闻子孙以奉祖为孝君上以安民为明此高宗周宣所以上配汤武也禹贡雍州之域厥田惟上且沃野千里榖稼殷积又有龟兹塩池以为民利〈上郡龟兹县有塩官即雍州之域也〉水草丰美土宜产牧牛马衔尾群羊塞道北阻山河乘阸据险因渠以溉水舂河漕〈水春即水碓也〉用功省少而军粮饶足故孝武皇帝及光武筑朔方𨳩西河置上郡皆为此也而遭元元无妄之灾众羌内渍〈无妄者无所望也万物无所望于天灾异之大也〉郡县兵荒二十馀年夫弃沃壌之饶损自然之财不可谓利离河山之阻守无险之处难以为固今三郡未复园陵单外〈园陵谓长安诸陵园也单外谓无守固〉而公卿逊懦容头过身〈逊懦柔怯也〉张觧设难但计所费不图其安宜开圣德考行所长书奏帝乃复三郡使谒者郭璜督促从者各归旧县缮城郭置候驿既而激河浚渠为屯田省内郡费岁一亿计
　　吴大帝黄武五年陆逊以所在少榖表请诸将增广农亩帝报曰甚善孤父子亲田车中八牛以为四耦虽未及古人亦欲与众均劳也
　　南齐明皇帝时连年虏动军国虚乏开府仪同三司徐孝嗣表立屯田曰有国急务兵食是同一夫辍耕于事弥切故井陌疆理长毂盛于周朝屯田广置胜戈富于汉室降此以还详略可见但求之自古为论则賖即以当今宜有要术窃寻縁淮诸镇皆取给京师费引既殷漕运艰涩聚粮待敌毎若不周利害之基莫此为急臣比访之故老及经彼宰守淮南旧田触处极目陂堨不修咸成茂草平原陆地弥望尤多今边备既严戍卒增众远资馈运近废良畴士多饥色可为嗟叹愚欲使刺史二千石躬自履行随地垦辟精寻灌溉之源善商肥确之异州郡县戍主帅以下悉分番附农今水田虽晚方事菽麦菽麦二种益是北土所宜彼人便之不减粳稻开创之利宜在及时所启允合请即使至徐兖青豫爰及荆雍各当境规度勿有所遗别立主曹専司其事田器耕牛台详所给岁终言殿㝡明其刑赏此功克举庶有弘益若縁边足食则江南自丰权其所饶略不可计事御见纳时帝已寝疾兵事未已竟不施行
　　后魏孝文帝时州镇戍兵资绢自随不入公库任其私用常苦饥寒徐州刺史荀虎子上表曰臣闻金汤之固非粟不守韩白之勇非粮不战故自用兵以来莫不先积聚然后图兼并者也今江左未賔鲸鲵待戮自不委粟彭城以彊丰沛将何以拓定江关扫一衡霍窃惟在镇之兵不满数万资粮之绢人十二匹即自随身用度无凖未及代下不免饥寒论之于公无毫牦之润语其利私则横费不足非所谓纳民轨度公私相益也徐州左右水陆壌沃清汴通流足盈激灌其中良田十万馀顷若以兵绢市牛分减戍卒计其牛数足得万头兴力公田必当大获粟稻一岁之中且给官食半兵种植馀兵尚众且耕且守不妨捍边一年之收过于十倍之绢暂时之耕足充数载之食于后兵资唯须内库五稔之后榖帛俱溢匪直戍士有丰饱之资于国有吞敌之势昔杜预田宛叶以平吴充国耕西零以彊汉臣虽识谢古人任当边守庶竭尘露有增山海帝纳之
　　唐徳宗建中元年杨炎欲发两京关内丁夫浚丰州陵阳渠以兴屯田上遣中使访之泾源节度使段秀实秀实以为边备尚虚未宜兴事以召宼炎怒以为沮已徴秀实为司农卿使李怀光兼泾源京兆尹严郢奏按朔方五城旧屯沃饶之地自䘮乱以来人功不及因致荒废若力可恳辟不俟浚渠今发人浚渠得不补费是虚几甸而无益军储也䟽奏不报既而渠竟不成
　　贞元三年募戍卒屯田京西上问李泌以复府兵之策对曰今岁卒戍京西者十七万人计岁食粟二百四万斛今粟斗直钱百五十为钱三百六万缗国家比遭饥乱经费不充就使有钱亦无粟可籴未暇议复府兵也上曰然则亟减戍卒归之如何对曰陛下诚用臣言可不减戍卒不扰百姓粮食皆足府兵亦成上曰果能如是何为不用对曰此须急为之过旬日则不及矣上问其计泌曰吐蕃久居原兰之间以牛运粮粮尽牛无所用请发左蔵恶缯染为彩缬因党项以市之计十八万匹可致六万馀头命诸冶铸农器籴麦种分赐縁边军镇募戍卒耕荒田而种之约麦熟倍偿其种其馀据时价五分增一官为籴之来春种禾亦如之沃土久荒所收必厚戍卒获利耕者浸多籴价必贱名为增之而实比今岁所减多矣且边地官多阙请募人入粟以补之可足今岁之粮上皆从之因问曰卿言府兵亦集如何对曰旧制戍卒五年而代今既因田致富必不思归及其将满下令有愿留者即以所开田为永业家人愿来者本贯续食遣之不过数畨则戍卒皆土著乃悉以府兵之法理之是变关中之疲弊为富强也上喜曰如此天下无复事矣泌曰未也臣能不用中国之兵使吐蕃自困上曰计将安出对曰臣未敢言之俟麦禾有效然后可议也
　　宋太宗端拱元年淄州刺史何承矩上奏曰臣幼侍先臣关南征行熟知北边道路川原之势若于顺安寨西开易河蒲口引水东注至海东西三百馀里南北五七十里滋其陂泽可以筑堤贮水为屯田以助要害免蕃骑奔轶俟期岁间塘注关南诸泊淀水播作稻田其縁边州军地临塘水者止留北城军士不烦发兵广戍收水田以实边设险固以防塞春夏课农秋冬备宼纵赡师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则敌弱我强彼劳我逸以强御弱以逸待劳制匈奴之术也顺安已西至西山道路百里以来无水田处亦望遣兵戍以练其精锐择将领以去其冗缪夫边兵不患寡患骄慢不肃而不精边将不患怯患偏见自贤而无谋边备不患宼患慢防而未葺若御得其力制得其要何虑乎边尘不息边患不除且有国有家以足兵足食为本水田之盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之利也淳化二年知制诰柴成务奏曰臣近以河北縁边州郡乞置屯田事宜具状闻奏于今月二十六日长春殿召对靣奉圣旨令具营置屯田利害子细擘划封进者切以戎人骚边古今常事逐之则群惊而星散守之则师老而费殚是知帝王历代置之度外止于列亭障以遏奔冲之患营耕战以图经久之功果启天心是恢远略谨按古者井田之制以六尺为步步百为亩亩百为顷是一夫之田夫九为井井方一里井开四道而分八家凿井于中八家共用是一井之法一井之法当计九顷之地室庐沟洫毕在其中先王所以定邦赋而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法于是大率地方四里置为一屯一屯之田开十六井阖井之戸当一百二十八家家立垣墙井分区域屯落之外界以长沟四四相从多多益办是以地方四十里置屯一百区若东西展二百里之长南北止四十里之阔可以置屯五百列井八千居六万四千之家侔一国三军之众以之耕则力均而功简以之守则食足而心齐保众备边无易兹道稽古人之眀效立圣代之宏规事若果行敌则无患其有招纳劳徕之戸维持佃守之方俟允施行别为条制
　　真宗时太常博士王沿上书论汉唐之初兵革才定未暇治边圉则屈意以讲和承平之后我力有馀而外侮不已则以兵治之孝武之于匈奴太宗之于突厥颉利是也宋兴七十年而契丹数侵深赵贝魏之间先朝患征调之不已也故屈己与之盟然彼以戈矛为耒耜以剽虏为商贾而我垒不坚兵不练而规规于盟歃之间岂久安之策哉夫善御敌者必思所以务农实边之计河北为天下根本其民俭啬勤苦地方数千里古号丰实今其地十三为契丹所有馀出征赋者七分而已魏史起凿十二渠引漳水溉斥卤之田而河内饶足唐至徳后渠废而相魏磁洺之地并漳水者累遭决溢今皆斥卤不可耕故沿边郡县数蠲租税而又牧监刍地占民田数百千顷是河北之地虽十有其七而得赋之实者四分而已以四分之力给十万防秋之师生民不得不困也且牧监养马数万徒耗刍豢未尝获其用请择壮者配军衰者徙之河南孳息者养之民间罢诸坰牧以其地为屯田发役卒刑徒佃之岁可获数十万斛夫漳水一石其泥数斗古人以为利今人以为害系乎用与不用尔愿募民复十二渠渠复则水分水分则无奔决之患以之灌溉可使数郡瘠卤之田变为膏腴如是则民富十倍而帑廪有馀矣以此驭敌何求而不可仁宗庆历五年知諌院欧阳修上奏曰臣昨奉使河东相度縁边经久利害臣切见河东之患患在尽禁縁边之地不许人耕而私籴北界斛㪷以为边储其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地则去四大害有四大利河东地形山险辇运不通边地既禁则縁边乏食毎岁倾河东一路税赋和籴入中斛斗支往縁边人户既阻险远不能辇运遂赍金银绢铜钱等物就縁边贵价私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入我境其法至死今边民冒禁私相交易时引争鬭辄相斫射万一兴讼遂构事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷籴邻界之物以仰给若敌常岁丰及缓法不察而米过吾界则尚有可望万一敌岁不丰或其与我有隙顿严边界禁约而闭籴不通则我军遂至乏食是我师饥饱系在敌人其患二也代州岢岚宁化火山四州军縁边地既不耕荒无定主敌人得以侵占往时代州阳武寨为苏直等争界讼久未决卒侵却二三十里见今宁化军天池之侧杜思荣等又来争侵经年未决岢岚军争掘界濠赖米光濬多方力拒而定是自空其地引惹北人岁岁争界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以远输其害四也臣谓禁地若耕则一二岁间北界斛斗可以不籴则边民无争籴引惹之害我军无饥饱在敌之害縁边地有定主无争界之害边州自有粟则内地之民无远输之害是谓去四大害有四大利今四州军地可一二万顷若尽耕之则其利岁可得三五百万石伏望圣慈特下两府商议如可施行即召募耕种税入之法各有事目容臣续具条陈
　　七年知邓州富弼上奏曰臣窃闻河朔军储毎岁不减六七百万斛自来本路赋入外须更令客旅入中方得充足今水灾之后农民大半流徙从来沃壌尽为闲田又河朔所占地土至多无由耕稼臣切计见入之赋不过三分之一别路支拨增添亦不𬨨十万斛榖价踊贵必无入中之助则是河北每岁军储顿亏一半已上虽朝廷极力救济臣知无以出办况别路所拨之物已是那辍应副若更减辍两科则彼自虚竭必是难为支拨民力不得不困国用不得不窘臣兼体量得河朔流民东走登莱潍密南奔淮楚荆㐮西至并代关陜北投幽燕及山后诸镇暌离四散无所不之三二年间唯上等有力或可归业自馀流浪忘反卒无还期河朔逃田尽成废弃河朔军须无以供亿若不早为擘划恐朝廷财用殚耗遂至不支甚非为国之计也臣尝览载籍历代备边守戍多用屯田赵充国守先零曹凤守西城诸葛亮守魏羊祜守吴当时皆为戍边颇多军食不足尽取营田之利遂立破敌之功况今陜西河北縁边甚有置屯田之处法制多在增修不难臣欲乞朝廷指挥河北州县去年逃田随所在拨为屯田诸处抽差厢军给使如不足即募流民日得数千人不必比招军人例勿支破衣粮但量给口食粗令饱足既免冻馁必乐服田况本是农家不劳教劝或更许收成后十分中少给与一二分以充赡养之资则应募者其孰能御之兼自来经水田土十倍肥浓耕凿之功不甚劳力但能布种在地便有厚获之望至于农具牛畜亦易为经度或虑灾伤之后难得牛畜只用人亦可应急若朝廷严切指挥速令兴作必然今秋便有所入一二年后不可胜食才候流民复业逐旋据其元地给与则向时流徙不患其不归也方今至急之务无出于此伏惟圣慈早赐裁择仁宗时陜西经略安抚使范仲淹奏乞罢陜西近里州军屯田䟽曰臣等窃见陜西昨来兴置营田本欲助边以宽民力除沿边有空闲膏腴地土处可以开垦外其近里州县官吏不能体朝廷之意将远年瘠薄无人请佃逃田抑勒近邻人戸分种或令送纳租课又自来人戸租佃官庄地土每亩出课不𬨨一二㪷今亦勒令分种毎亩须收数㪷致贫户输纳不前州县追扰无时暂暇縁人户自用兵以来科率劳弊至于己业尚多荒废实无馀力更及营田其所出租课多是抱虚送纳切睹编敕指挥不得将逃户田土抑勒亲邻佃莳盖恐害民况今岁灾旱尤甚理当优恤不可非理烦扰使之重困臣等欲乞特降指挥应陜西近里州军营田一切废罢如元系租佃即令依旧额出课如元系远年瘠薄逃田旧税额重无人请佃者即与减定税额召人请佃所贵疲民受赐归感睿仁
　　张方平上论曰臣闻古者师役不逾时无远征久戍之劳宿军转馈之费故在三代无屯田之事降及秦汉务恢封略疲弊中夏外事蛮貊魏氏之后吴蜀鼎立永嘉东徙遂成南北天下割解更相鄙夷分疆占域各分戍守力穑之夫鲜被甲之士众旷日持久兵势未觧而屯田之利兴矣汉昭始调战射士设屯于张掖充国后击先零羌留佃于浩亹魏武之经略四方取济许颍之积晋氏之南征吴会仰给江淮之储唐太宗既定天下思欲散兵权省国用遂因隋制相要冲以设府计隙地而置屯三时务农一时讲武居则有捍城之庸而廪食自足动则备调发之籍而戎事无废及明皇恃海㝢之泰寕承国力之全盛府兵耗散田莱不垦后又停折冲府立武士帐于是乎罢丁兵而有正兵矣宠将骄卒坐而蠧食帑庾虚竭财用不赡而商利侵刻之臣百方诛取生人困瘁渐至危乱范阳构祸日㝷干戈代宗徳宗专用姑息自诸方岳之任徒兼营田之名荷㦸之夫箕踞待哺至宪宗时有司上元和国计簿校天下兵农之数率以两戸而资一卒人力凋弊可举而知天下兵农之业遂离而不复焉今国家之务莫大于养兵四圣同仁恭俭慎徳靡游于逸于观于畋念四方惟正之供悯小人作业之劳节爱惟微啬用罔小然出纳之吝在乎有司刻敛勾收锱毫圭撮天地所产山海之富动植之物悉筦于官妇织不裳夫耕不食黎民力尽寒暑不息以供军士衣稍匪颁之费汲汲乎其不能足也伏见议者有献屯田之策虽未能该尽乎体要显辨其利迹而或者猥为异说破其端绪臣辄为之扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）㩁以申其论或者曰盖聚众边境战守相持留则刍粮不足觧则寇患未息故且耕且守而后有屯田之事未闻平时兴屯于内地也臣应之曰昔枣祗建安之迹迩布都畿邓艾正始之谋近縁陈项晋荀羡兴石鳖之利分界东阳齐嵇晔置怀义之屯乃在河内唐氏府兵就田天下相望后上元中因洪泽芍陂之饶大资国用我朝自唐汝河朔之郡皆有田务此固不待边境而后有屯田也今淮阳许昌汝南之域人稀土旷地力不尽密接京辅便于漕发虽内师禁旅更出就食往复浃日不废卫䕶又东平钜野至于彭城率多闲田民力不赡决河之所坟于皆为沃野岁所收入东自济汶漕而北洄可至河北东境西入广利渠可至太仓曹南陶丘可为廪积置屯之地无便于此江淮之境人稠土狭田无休易何以布屯且国家岁漕东南之粟度其运致费已兼倍此为谋之迂也或者曰唐氏之前兵民同业本调取于农板故可任于农事今之军士皆市井桀猾去本惰游之民至于无所容然后入于军籍且其骄也久矣呴濡保息莫敢拂其心者是可使之寒耕暑耘者乎臣应之曰昔之为屯田者多在师旅之中解甲胄而执耒耜释耒耜而执干戈出死入劳莫之憾也惟所御用之而已又况四方无事边疆无役衣食足而起居时安室家而守妻子使趋南亩各食其力又何慊焉盖智者谋始因势推移使事济而众安在资权而成务臣虽不敏请试效愚盖汉氏之屯田也发弛刑焉曹氏之屯田也募百姓焉晋氏之屯田也置营卒焉后魏之屯田也借民力焉唐氏之屯田也以府兵焉或兵或民惟所用者今天下浮户依强家而为佃客者取分末之利输大半之率由无以自业也傥优制招来𧰟之以利宽其赋入复其它徭则愿屯之夫襁负而至矣为置典农之官专司力穑之事事功劳报赏为法必信因使冬隙简其强锐教之角射赏其精力古者因农事而寄军令盖此之谓则是募屯田夫得屯田兵也居则稼穑之人用则战骑之士不衣库帛不食廪榖是骄卒可放省屯仓可待盈虽有凶荒水旱之变而军不乏乎储峙民不增乎横赋建屯之利其亦溥矣谨论
　　神宗熙寕七年诏委提点秦凤路刑狱郑民宪兴营田许奏辟官属以集事枢密使吴充上䟽曰今之屯田诚未易行古者一夫百亩又受田十亩为公田莫若因弓箭手仿古助田法行之熙河四州田无虑万五千顷十分取一以为公田大约中岁亩一石则公田所得十五万石官无营屯牛具廪给之费借用众力而民不劳大荒不收而官无所损省转输平籴价如是者其便有六而提点刑狱郑民宪言祖宗时屯营田皆置务屯田以兵营田以民固有异制然㐮州营田既调夫矣又取邻州之兵是营田不独以民也边州营屯不限兵民皆取给用是屯田不独以兵也至于招弓箭手不尽之地复以募民则兵民参错固无异也而前后施行或侵占民田或差借耨夫或诸郡括牛或兵民杂耕或诸州厢军不习耕种不能水土颇致烦扰至于岁之所入不偿其费遂又报罢惟因弓箭手为助田法一夫受田百亩别以十亩为公田俾之自备种粮功力岁亩收一石水旱三分除一官无廪给之费民有耕凿之利若可以为便然弓箭手之招至未安其业而种粮无所仰给又责其借力于公田虑人心易揺乞候稍稔推行
　　元丰五年诏提举熙河等路弓箭手营田蕃部共为一司隶泾原路制置司提举熙河营田康识言新复土地乞命官分划经界选知田厢军人给一顷耕之馀悉给弓箭手人加一顷有马者又加五十亩毎五十顷为一营四砦堡见缺农作厢军许于秦鳯泾原熙河三路选募厢兵及马递铺卒愿行者人给装钱二千诏皆从之高宗时龙图阁直学士知湖州汪藻上䟽曰臣窃惟国家遭金人之祸于今五年无岁无兵而去冬之役振古未闻迺者盘礴之师至江壖不渡此陛下忧勤上通于天而天赞我也然臣尝观古者两敌相持所贵者几会此胜负存亡之分也敌师既退国家非暂都金陵不可而都金陵非尽得淮南不可淮南之地敌人必不能守若为刘豫经营不过留签军数万人而已耳盖可驱而去也淮南洊罹兵戈蹂践且群盗继之民去本业十室而九空其不耕之田千里相望流移之人心已弃决非朝夕可还也国家欲保淮南势须屯田则此田皆可耕垦臣愚以为正二月间可便遣刘光世或吕頥浩率诸头项招安人马𬨨江营建寨栅除见存人戸田产不可借外其馀流移未还者明降指挥各借五年使诸军分地而耕候种食充盈规模已定然后徐步而图中原既固行在藩篱且清东南群盗此万世一时也
　　章谊上奏曰臣窃见朝廷累年兴置营田将以劝耕桑足兵食广财赋宽民力诚敦本抑末务农重榖之政也然而行之累年而土不加辟者何也急于见效而务于专利也夫急于见效则官吏搔抑之弊生务于专利则田野耕凿之人少今京西湖北与夫淮南东西此四路者其被兵最甚其失业最多朝廷必欲家给牛种人给钱粮然后为劝耕财力所不能足必欲今年借贷眀年收租然后为见效则丰㐫有不可必茍能舍此二事而捐其地于财力可办之人使人自劝耕家自竭力而兵食兼足公私并济见效于数年之后实大惠也今三大将各屯一路此皆昔时镇抚使所有之地也人民惩于兵盗而不敢归国家恃为藩篱而未能固如蒙圣慈各捐数县之地使三大帅均给将士其愿耕者则收其租赋之入明谕百姓使执契劵尽偿其业于它部申饬有司使供给饷馈毋得少损于平日人情既孚地利既尽则可善偿而收其馀以省转输之劳非小补也今不早图日复一日困数路之力竭财用之源以供军旅之费设有水早储峙不继悔将无及况自用兵十年以来言营田者几人矣非无区区忧国爱民之意类皆计较毫末数日议功又欲兵民杂耕所以卒无成效惟圣主㫁而行之早赐给授使将有定守兵有常产堡壁相望耕战相因其坚守则有金城汤池之固其相援则有常山长蛇之势听其自设方略各为远图不必屑屑较其赋入之多寡彼将毕智竭虑以副圣主涵育之惠矣伏惟留神大幸
　　给事中廖刚上奏曰臣尝谓国不可一日无兵而兵不可一日无食今诸将之兵被于江淮不知几万数初无储蓄之备日待哺于东南之民已不胜其困矣可不为之虑哉然救此患者莫若屯田朝廷亦尝行之于淮南乃今阅数秋矣曾未闻其有补岂措划之方劝相之诚有未至乎何其效之迟也臣愿有说于此昔郭子仪以河中军常乏食乃自耕一亩将校以是为差于是士卒皆不劝而耕是岁河中野无旷土军有馀粮史传所载不可诬也以此知在主将加意而已夫子仪之事固不可以强大将然自偏禆而降独不可勉之以身率乎陛下诚诏之曰将校有如郭子仪之躬耕者朝廷当加旌赏彼亦必以为荣而胥劝矣此一说也昔汉之盛时力田者与孝悌同科盖务农重榖所以劝之者不得不尔臣观比年行军之赏以功迁资者动以万计诚诏之曰每耕田一顷与转一资彼以执耒之安方之操戈之危岂不特易此赏诚行万顷不难得将无不耕之田矣此二说也臣又闻诸葛亮据武功与司马懿对于渭南毎患粮不继乃分兵屯田为久驻之基耕者杂于渭滨居民之间而百姓安堵军无私焉今江淮之民流离失业者甚众顾未有以安集之耳诚诏之曰假尔种粮复尔赋租虽有士卒不汝侵⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰凡主将之可恃如此则彼有转相劝率负耒耜而来者矣夫争鱼者濡逐兽者趋利之所在人乐赴之死且不避而况无死之惧乎此三说也三说者诚行则兵食足而民力舒矣岂徒如此种粟既多人保其有相与出力以御外患而军势亦益张矣岂小补哉臣愿陛下以是属之诸将可乎是谓经远之谋富强之术而中兴之资也若夫贪尺寸之功为侥幸之举与夫觇彼之所为而辄务胜之抑末也臣恐或为所欺反自取困弊耳非计之得也愿陛下虚心而加择焉天下幸甚
　　刚又奏曰臣窃见朝廷讲屯田之策久矣春耕又复失时日度一日略不见有所设施臣所未喻夫临渊羡鱼不如退而结网今欲战苦无兵养兵苦无食此朝夕之所念虑而不能置者如谓古屯田法未易遽行独不可参酌时宜姑取其简易便于人情者试为之乎江淮之间蒿莱千里本皆膏腴之地臣愿诏刘光世军中将校有能部其卒伍就耕者优加爵赏岁入悉分其众自馀旷土益募民垦辟毎能率三五百人或千人乃至数千人逓补以官三岁勿赋则淮南江北怀归之人与所在土豪自当有应募者事成皆许优与迁转利之所在人所乐趋虽使之自战自守可也此古实边意也岂惟民力纾兵食足人保其有相与出力以御外患而军势亦益张矣岂小补哉今岁闰四月稲田或尚可种惟早图之
　　刚为御史中丞又奏曰臣闻聼纳人君之盛德也然贵于能行听纳而不果于行亦何益哉昔子路有闻未之能行唯恐有闻盖士之欲善其身如此君天下者行一善言则天下蒙其福废一善言则天下受其弊其所系固非士人欲善其身者比也臣伏睹陛下求言之诚聼纳之徳古未有也岂惟在廷之臣莫不罄其所欲言四方万里布韦草泽之士茍有所见咸得上闻臣意今日天下几无隐情矣然考察而施行之臣窃以为未至且以一事言之屯田之为利三尺童子皆知之前后言者不知几千百人而十年于兹讫未见效谓终不可行邪古人行之而获其利者多矣岂今天下旷土之多不战之兵张口待哺者如此之众而独不可行乎朝廷寔缓其事虽行之而未得其术亦明矣东南馀民困弊极矣不以屯田代其供馈将何以苏之臣愿亟诏有司取前后讲画屯田章䟽详加讨论务在必行若岁复一岁不加意焉欲兵食足而民不困穷臣敢以为无良策也此则今日事之最急者也臣复见日前关报臣寮所陈利害其间有切中时病决可施行者尚多且如言赏重罚轻民不知畏废法用例吏并为奸翻异不已而奸賘卒免添差不已而州县被害赋租失实而贫民苦于代纳文移猥烦而庶事因以不治若此之类甚众其弊显然当革无可疑者朝廷大抵例送所属看详甚当而已是以因循迁延其说多不果行臣愚欲望圣慈特降处分委自宰属检举日前看详等指挥立限具上都省参酌取旨施行所贵求言不为虚文实天下幸甚
　　虞允文上言曰臣闻国以兵强兵以粮聚此天下之通论也然兵之敝常戒于冗而不精粮之敝常忧于虚而无积二敝其今日之所甚急乎往岁之春警报纷纷陛下尝为之宵旰矣及此暇时四境之备当议持久之计而或者谓备边者必增兵而增兵之害有二外则起敌国之疑内则忧月给之不足臣尝窃思之以为无增兵之名而有屯田之实有藏兵之利而无养兵之费者营田是也国家营田有年矣蜀口之入岁不过十二万石武昌之入岁不过八万石荆淮之间所入益少而将相故家一岁之储有至数十万石者岂天下之大乃不及之况今荒田旷阔未易以顷亩计昔诸葛亮之于汉中邓艾之于两淮羊祜之于荆㐮显然皆有成效亮虽不久而已宽全蜀之运艾以六七年间积三千万斛祜之末岁亦有十年之储以今二三大将忠义智略自是不在亮祜艾下顾不能为陛下思长久便利之策乎臣闻古者一军之中未必皆战士也而有上中下之别上者可战中下者可役而新募之兵可役者必倍焉而旧兵之老弱者举不堪役也不堪役者聼其离军资其鉏犂粮种之费授田以优其生而募新兵以复其额使凡可役者并寓于农而薄其岁之所入率以一人耕而飬一兵若耕者万人岁可增一万兵矣岁增不已耕者益众所藏之兵必全盛于今日岂惟国势以强边储以丰而军制可坐而定也臣愿陛下与腹心大臣共议之微旨所向则下皆景从矣大抵使精于艺者习战拙于用者力耕而老者得以自便莫不因其性而行之三军其有不顺陛下之令者乎一得之愚惟陛下幸择
　　孝宗隆兴元年臣僚言州县营田之寔其说有十曰择官必审募人必广穿渠必深乡亭必修器用必备田处必利食用必充耕具必足定税必轻赏罚必行且欲立赏格以募人及住广西马纲二年以市牛会有诉㐮阳屯田之⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰者上欲罢之工部尚书张阐言今日京襄屯田之害以其无耕田之民而课之游民游民不足而强之百姓于是百姓舍已熟田而耕官生田或远数百里徴呼以来或名双丁而役其强壮老稚无飬一方骚然罢之诚是也然自去岁以来置耕牛农器修长木二渠费已十馀万一旦举而弃之则荆㐮之地终不可耕也比见两淮归正之民动以万计官不能续食则老弱饥死强者转而之它若使之就耕荆㐮之田非惟可免流离抑使中原之民闻之知朝廷有以处我率皆襁负而至矣异时垦辟既广取其馀以输官实为两便诏除现耕者依旧馀令虞允文同王珏措置
　　二年江淮都督府参赞陈俊卿言欲以不披带人择官荒田标旗立砦多买牛犂纵耕其中官不收租人自乐从数年之后垦田必多榖必贱所在有屯则村落无盗贼之忧军食既足则馈饷无转运之劳此诚经久守淮之策诏从之
　　国子司业刘爚接伴金使于盱眙军还言两淮之地藩蔽江南干戈盗贼之后宜加经理必于招集流散之中就为足食足兵之计臣观淮东其地平博膏腴有陂泽水泉之利而荒芜实多其民劲悍勇敢习边鄙战鬭之事而安集者少诚能经画郊野招集散亡约顷亩以授田使母广占抛荒之患列沟洫以储水且备戎马驰突之虞为之具田器贷种粮相其险易聚为室庐使相保䕶聫以什伍教以击刺使相纠率或乡为一团里为一队建其长立其副平居则耕有警则守有馀力则战帝嘉纳之
　　蔡戡上奏曰臣闻守城以兵养兵以食有城而无兵与无城同有兵而无食与无兵同三者不可阙一今㐮阳桩积米不𬨨三万石借贷侵移陈腐之馀所存不多缓急何以为备况总领所岁计支米十万石自湖南诸州移运应副鄂州至㐮阳溯流而上二千一百里滩浅水急非两月不可到且有损失欠折之患水脚糜费盖亦不资臣谓与其仰给于馈运不若取之于土产与其责办于民力不若官自为之今襄阳间沃壌千里古人屯田遗迹具在羊祜垦田八百顷即此地也故臣先言水利之当修次言屯田之可广况汉淮之俗浅种薄收殊不劳费一岁之间用力不过三次春耕夏种秋收而已兵师得人于此留意毎岁春时差拨官兵广行耕种事竟即归收获亦然及其登场以四分入官六分给耕种收获之人无官军兵请给甚微得此望外之物云胡不喜将见不待驱迫争欲服田官兵既已乐为然后寓以教阅之法使之角射艺之精者得往比其反也复使之角射艺之不废者再遣之且耕且教兵食俱足积以岁月可省湖南馈运之劳而边备有馀矣㐮阳见今屯田官兵五百人岁收榖麦几三万斛官取其半惜乎未广也今既凿水渠渠之左右无非良田以渐耕垦其利十倍伏望圣慈详酌行下荆鄂都副统制司相度施行光宗时戡又上奏曰臣等凖淳熙十年八月十四日尚书省札子节文福州观察使建康诸军都统制郭刚札子奏六月三日凖递到御前金字牌御宝封降下御笔朕闻屯田内有亡费之利外有守御之备赵充国陈便宜十有二事其说晓然久欲推而行之患无其人阙而不讲卿宿将虎臣通于兵事可以倚仗其计度田处与夫人数器用之属凡所以施行之策详悉条具闻奏副朕意焉付臣谨已仰体圣训恭禀施行切惟屯田之法因田致榖以便军食为利甚博陛下留神农务明问下及臣虽愚暗敢不罄竭万一惟是经始之初不无少费既定之后可与图成以守则坚以战则克实为经久无穷之利臣区区愚见条具奏陈八月十四日三省同奉圣旨令总领与郭刚同共条具臣等恭禀前项圣旨指挥置条具下项须至奏闻者
　　一臣等契勘淮西州军边靣阔远若于沿淮处一槩措置屯田切虑⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰动边民兼有不通水次去处难以转输惟是和州乌江含山历阳县无为军巢县庐江县至东关焦湖一带地濒江湖可以通行舟楫昨来措置屯田之时军旅方息人戸少有归业亦止根括到和州三县及无为军巢县荒田共五百顷及庐州三十六围开垦自废罢之后州县据凭人戸契据识认其间不无侵耕岁月既久遂同已业若欲泛行根括切虑州县因而⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰民今相度欲乞从朝廷札下淮西帅漕司先次行下诸县取见人戸请佃旧管屯田数目然后于濒江临湖一带近里州县根括可以开耕无主荒田开具坐落地段四至田亩数目供申朝廷候到降下以凭标拨措置𨳩耕仍令逐司严切约束州县不得因而⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰民
　　一今来创开荒闲田土全藉工力不比熟田用功省易须令人有馀力方可使之竞劝臣等今相度欲毎田一顷令四人分耕毎人当二十五亩毎六人为一甲于内差甲头一名十甲为一保计六十人差使臣一员管押今且以五百顷为率共合用二千三十三人毎一千人差将官一员部辖措置将司白直等人一十五人共用二千六十五人照得自乾道六年以后不曾差拨官兵前去沿淮出戍今来所差屯田官兵欲且于和州防城一千人内分拨前去候淮西师漕司根括田段见得多少或有不足人数即从都统制司照数贴差亦作防城名目将来田土成熟耕垦省力有可减人数从宜施行
　　一合用耕牛农具寨屋种粮之属若令淮西漕司应办不免行下州县科扰百姓若令军中自行办集又縁建康都统制司自废罢囘易之后止有逐月拨到酒息钱按月支给诸军统制统领将佐供给又有打造战船教阅犒赏百色支用别无宽剰切见淮西漕司所管钱物浩瀚欲乞朝廷指挥于淮西漕司见管钱内先拨十万贯支付建康都统制司拘收据合用耕牛农具寨屋物料种子并依郭刚已奏请之数先且减半收买制造使用淮西漕司除根括田段之外其馀事件并无干预既免⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰民事亦易集
　　一今来开垦之初所收子利未广兼起荒劳苦合行优润臣等今相度将欲第一年所收物斛除存留种子外尽行给与力耕官兵第二年除种子外以十分为率官收二分其馀八分给与力耕官兵第三年除种子外以十分为率官收三分其馀七分给与力耕官兵第四年所收物斛除种子外以十分为率官收四分其馀六分给与力耕官兵以后年分并止以四六分收给庶几官兵乐于劝耕不致废堕
　　一部辖将官使臣合千人白直等人往来管干亦合量行支犒縁官中所收不多臣等今相度欲于力耕官兵所得分数内斟量取拨从都统制司照等第径自均给候支散毕具数供申朝廷照会
　　一今来淮西漕司先拨到钱数及将来收成官中合拘收物斛臣等相度欲委都统制司收支候年终造帐开具奏闻
　　一如有条具未尽事件续具奏闻
　　戡又上奏曰臣昨任京西漕臣亲见荆㐮之间沃野千里古人屯田遗迹具在戍兵全仰县官请给微薄馈运艰险诚因其所利耕垦可实边储亦因以寓教阅之法今春召还尝具札子靣奏特蒙玉音称善近者伏凖尚书省札子备奉圣旨令臣与都统郭刚同条具屯田事宜臣切揣圣意岂非采向者愚虑之一得不但可行于荆㐮欲广其策于被边之地乎况臣所领职实兼措置屯田固当竭智殚虑以禆万一已与郭刚同条具奏闻外然臣有愚见不敢隐嘿臣伏见汉淮事体大槩不同㐮阳地广人稀自城之外弥望皆黄茅白苇既䟽水渠溉田数千顷无民田间㫁兵耕其中聚而不散号令进退不失部伍淮西州军去边稍远耕者日众虽有荒闲之田不免与民田接畛军民杂耕岂能无扰屯兵散处庐舍隔远亦难钤束此事体不同者一也㐮阳去边不百里自修好以来五六十年流民未复旷土未辟见今可田去处皆是百姓弃而不耕之地军民不相侵夺坐得良田故其为利也安淮西则不然富民大家及归正人经官请佃广作四至包占在戸岁月既久遂为永业官司非不知之若一切根括则必大为边民之扰若止收其所弃而为屯田则所得无几此事体不同者二也㐮阳屯田近者负郭远者数十里主帅可以亲临朝出暮归察其农事之勤惰阅其武艺之精粗而赏罚之戍兵往来耕者馌者相望于道营寨不远可以更休故于事为便今大军屯驻建康淮西异路近者犹有一江之隔主帅绝江而北人所创见委之偏禆未必尽力况事当一一咨禀主帅而后行遥度于数百里之外非身履目击之岂能尽合事宜其于农事武艺亦不能尽察戍兵往来动是旬日营寨相远必家属偕行此事体不同三也自和戎以来两淮未尝宿重兵诸州防城不𬨨千百人而已㐮阳之兵虽号鄂渚分戍然自来留屯万人以副帅临之敌人习熟不以为疑今若一旦广行屯田于淮西沿边州郡必骇聼闻或启衅隙要当以渐于近里州郡为之此事体不同四也有是四者故屯田之法行之荆㐮则易行之淮右则难然则屯田决不可行之淮西乎大抵事无难易在所以处之耳臣闻善立事者戒张皇而恶烦⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰夫兴大众开屯田于和好既定之后不无骇聼而不安者向来和州屯田五百馀顷庐州有三十六围废罢未久其间多是熟田见系人户请佃不若先遣官吏案行籍其旧数自来岁措置开耕规模既成以渐增广今和州防城者千人庐州亦有三百人春去秋还若根刷向来屯田官兵增益而并遣之则不至张皇矣所谓恶烦⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰者凡州县之间兴一役办一事无非⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰民监司行下诸州诸州行下诸县诸县不免取办于百姓官吏并縁为奸其扰数倍纵使量给价钱糜费减克所馀无几往往白著今也买耕牛造农具盖寨屋一切委之漕司漕司靳费势必科⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰未见屯田之利己为边民之害臣谓不若令军中办其事漕司给其费要使屯田开而民不知则不致烦⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰矣军获其利民不知⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰人心既安地利亦尽屯田之法孰谓不可行之淮西乎臣识虑暗浅计策迂缓不敢避雷霆之诛惟冀天地日月容覆而照烛之臣不胜大愿
　　杨万里上䟽曰臣闻天下之事不可名之以无故之大也名之以无故之大则将待之以甚难之举名之以大而待之以难则上之人徬徨睥睨而不敢决下之士畏慑沮䘮而不敢议始乎不敢议卒乎废其议始乎不敢决卒乎寝其决事之难行古之难复而天下之难治皆出乎此而今之所尤纷纷者屯田之议是也且事异职而职异力从其职而力之则力之为有功非其职而力之则力之为无用夫屯田者一有司之事耳何至于烦天子之宵旰而累庙堂之讲明哉臣闻禹之治水非躬于䟽凿周公之作洛非手于营筑夫固有治之者孔子曰出纳之吝谓之有司曾子曰笾豆之事则有司存是故先零之田充国不以累宣帝许下之田枣祗不以累曹公而汉宣曹公亦未尝下取二臣屯田之事而代之忧今独待区区之屯田以甚难之事则天下之事又有难者将何以待之此非名之以无故之大之过欤臣请得而小之且屯田之事其实甚小而其名甚大者执屯田之名也屯田之名不去则屯田之实终不可行田以屯名岂非以屯兵而名耶古者兵农一人汉之良家子唐之府兵犹有先王之典刑也自张说之募刘守光之刺而兵农始为二人矣故自唐以前乡井无不能战之农而营垒无不能耕之兵非农之可强以战而兵之可教以耕也彼固世于耕而习于战也以其习焉者而离乡井故其战不栗以其世焉者而居营垒故其耕不怍今则不然兵人者靡衣侈食蒱博而使酒傲㟁踞肆视农民以奴隶而尚肻为农民之事哉今欲屯田而犹执其名以责其人是驾虎豹以耒耜而鞭之使垦田也其不可眀矣且又有不可者两淮之屯田臣不得而知也臣独见江西之屯田大抵其田多沃而荒其耕者常困其利则官与私皆不获夫田之沃者耕之招也而何至于荒利不归于上则归于下而官与私何至于两不获租重故也租重故一年而负二年而困三年而逃不逃则囚于官不瘐死不破家则不止前之耕者去矣后之耕者复如是焉官之遗利可胜惜耶又有大不可者古之屯田皆有谓也行于内地则为济饥许下之役是也行之边地则或为备敌或为谋人李泌之议充国之议是也用兵之日则两淮显行之可也非用兵也而骤焉扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）兵以屯田焉鸷鸟将击必匿其形何至于彰彰如是哉是故莫若去屯田之名举两淮之屯田不授之兵而授之民田以口授业以世守如唐太宗之授田使兵与民分农以食兵故战者逸兵以䕶农故耕者安农安而兵逸守则坚战则强其利一也君子之举事不言不可言之名不行不可行之言欲行屯田而惮于明言之则名之者非也今天子曷不诏两淮之漕司与守臣以兵火之后招集流民其民存者以其田复之其亡者许它人承之其为田之在官者曰屯者曰营者曰没入者举而一之为世业以授民之无田者且不间于江湖闽浙之民则行可言言之可名矣夫吾自有田吾自有民以吾之田授吾之民此何惊于敌而何疑于逼哉其利二也其事既行则又诏于内地诸路之守臣有民稠地狭而愿迁则迁之淮有水旱饥民之就食则就于淮使民得自言而聼其来官随所过而为之给何患无能耕之人哉检校经界之旧籍以为均税之额尽鬻内地之屯田以为牛种之资其熟戸则蠲其几年之租其新民则蠲其几年之租何患无乐耕之人哉且使人必有道因其所利而利之之谓也今使两淮之地民戸增而垦田多者必以韩重华之赏而赏漕臣以王臣之赏而赏守令则吏之所利也民之来者优而恤之如前之说则民之所利也是三人者各利其利各力其职而又纠之以谏官御史以察其⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰且伪则不出十年两淮无馀田而有馀榖朝廷有兵食而无兵费边上之粟如山而内地之饷渐可省矣其利三也辞屯田之名以享屯田之实不在此耶或曰田之在官者不卖之而直授焉官其费民其幸矣盖为政者必视其所争而为之制夫以民争地则地重以地争民则地轻地重者卖之可也地轻者授之可也今两淮之地所谓地争民者也授之犹未必来而况卖之耶役民以筑而卖之木驱民以战而卖之箭臣不知其说也惟朝廷择其中
　　寕宗嘉定十五年司封郎中魏了翁上䟽曰臣曩蒙一再赐对尝极陈三边利害之实二敌强弱之势虽蒙圣慈不以其狂瞽曲赐容贷而事会无穷隐忧莫识毎念古人守边备塞可以纾民力而老敌情惟务农积榖最为要道然而言之者烂熟闻之者讪玩何也以未尝精讲而力行之也臣生长于蜀虽幼习百氏长游四方于国中之事粗所素讲然身履目击之久真知而实见则莫如父母之邦姑以蜀事为陛下陈之则三边固可类推矣臣比者窃闻四川制置司遵奉圣旨措置利州路营屯田委监司分任其责见已置局经理朝廷明见万里之外凡在边鄙莫不踊跃思奋犹有说焉西边自罹敌祸以来利东之大散黄牛利西之皂郊水关等处五六年间原堡多隳地利悉弃以故流人久不复业榖粟日贵兵民交弊今若遽行屯田则合葺边堡合用兵耕而边堡则诸将虑事谨审欲及冬时同乘机便乃可修筑兵耕则自顷年累减军额以来以之坐守尚多阙数矧今久戍之馀难复再加役使是屯田之事卒未可举而边实之储无时而可议也然则遂置之不复问则岂不甚可惜哉臣窃谓有屯田有垦田二者相近而不同垦田者何大兵之后田多荒莱如诸路有闲田寺观有常住皆当广行招诱使人开垦因可复业则耕获之实效往往多于屯田盖并边之地久荒不耕则榖贵贵则民散散则兵弱必地辟耕广则榖贱贱则人聚聚则兵强此理所必然惟毋责屯田之虚名而先究垦田之实利则庶几矣臣请试陈今日所当垦之田如利之西路则皂郊之内湫池诸谷水关之内崖石诸镇利之东路则洋川之内青座华阳鳯集之内盘车诸岭大率昔为膏腴今成荒弃至于金州近里亦多有之其田去敌或百里或二三百里有高山大陵之险可据有原堡兵戍之援可恃亦有敌骑从来所不曾至之处若更得土豪之助则指日可成今闻三路土豪之为忠义者有愿自备费用自治农器自办耕牛自用土人各随便利趁时开垦及秋布种其间亦有愿略资官司给助者亦自不多若聼其施工略计所耕可数千顷则明年此时便收地利纵官未立额或量行输租其潜裕兵民使渐食贱粟比之顷岁人苦斛贵官苦籴贵其利害岂不万万相绝何况耕田之民又皆可用之兵不数年间边食既丰兵丁亦足万一有警呼吸成聚家自为守人自为战比于仓猝遣兵戍守亦万不侔若是则虽无屯田之名而有屯田之实无养兵之费而又可潜制骄蹇之兵不惟不畏残敌亦可不畏他盗积以岁月则今之垦田又可为后之屯田今之耕夫可为后之精兵救蜀大弊为蜀永图无出于此顾何惮何惜而久不为也或者之所虑不过宼抄耳然敌尝荡劫我梁洋及五州知无所得今方与西北相持未必遽议再入目前可以暂纾失今不为则后悔无及臣比得蜀中近闻兴元金州两戎司探报敌方科民牛具开耕凤翔荒田又闻西和一帯边民觇知敌亦厌兵愿各耕种人自为守夫垦荒之利敌犹知为之而我不敢为原堡之固敌知葺之而我弗敢葺悠悠岁月坐长宼仇臣不知所以为策矣比者关外连岁荒歉今年荞麦大熟边民无里外咸知耕播之利闻朝廷施行屯田指挥下日西和一带愿耕者云合风偃动以千数人心若此何可失也臣愚欲望圣慈申命四川制置司据目今已行就令利路提转司因人心欲为之机抚天时难失之运先切选用土豪渐渐耕垦细民所不能垦之田则一寸有一寸之功一日有一日之利皆实效也事半功倍惟此时为然若夫屯田则先督诸将修葺原堡候毕曰并将极边荒田尽数耕播行之以渐要之以久不数年之间边备隐然以战则胜以守则固保蜀之策无大于此惟陛下财幸
　　元世祖时东平布衣赵天麟上策曰臣闻神农之教曰有石城十仭汤池百步带甲百万而亡粟弗能守也由是观之兵者城之守也食者兵之给也非兵无以守城非食无以给兵兵足而城安食足而兵壮兵食二者强国之计也谨案古者井田之法地方千里出兵车万乘甲士三万人步卒七十二万人马四万匹牛十二万头且耕且守人无阻饥之厄有室有家下获乐业之庆三代以后去古既远阡陌制起旧法遂绝历代尚患兵食不足至有令人入粟鬻爵而滥官者矣又有令人入粟免罪而败法者矣亦有赋敛烦剧而失民心者矣亦有重刑极罚而徴民物者矣是皆见目前而㤀后患得其一而失其百者也乃有卓然英乂思革其弊屯田之事由此而兴若充国之于先零邓艾之于夀春以至魏武屯于所在而仓廪靡不皆满羊祜屯于㐮阳而积粟可支十年其馀获利者不可胜数然犹未逹于天下也唐置六百三十四府府各有兵无事之时乃耕于野永徽年间斗米三钱盗贼遂息旅行千里不持寸兵盛之至也今国家大业已定不忘武备江湖岭海闽广川蜀西北东北边塞之地皆有军兵以戍之坐食粮粟淮南北等处有屯田官府而屯田实未之广也为今之计宜广屯田况属承平之秋非同征伐之日须立久长之妙法庶几威徳之并行使先偏后伍之流务南亩东皋之事一朝有事则厉戈擐甲而奋其战胜攻取之能群宼消声则力穑服田而求其千仓万厢之积畋于农隙以讲大事完其营垒以防不虞亦既免飞刍挽粟之劳而又有用寡生多之益也义归一致功可双成伏望陛下念兹在兹凡戍兵之处命戍卒为农开垦旷田毎百人限几顷凡所用之牛官为出直于南方西方市买而分给之凡所用之田器官为于诸冶铸造而分给之凡力田及不力者明立赏罚以劝惩之可也虽一时劳费而实惟永逸之基借众军馀力而建此富强之业庶乎军民皆以自赡而各得其所矣
　　英宗时虞集拜翰林直学士俄兼国子祭酒尝因讲罢论京师恃东南运粮为实竭民力以航不测非所以宽远人而因地利也与同列进曰亰师之东濒海数千里北极辽海南滨青齐萑苇之场也海潮日至淤为沃壌用浙人之法筑堤捍水为田聼富民欲得官者合其众分授以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之一年勿征也二年勿征也三年视其成以地之高下定额于朝廷以次渐征之五年有积蓄命以官就所储给以禄十年佩之符印得以传子孙如军官之法则东靣民兵数万可以近卫京师外御岛夷远宽东南海运以纾疲民遂富民得官之志而获其用江海游食盗贼之类皆有所归









　　历代名臣奏议卷二百六十
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十二
　　明　杨士竒等　撰
　　漕运
　　汉武帝时河东守畨系上言曰漕从山东西岁百馀万石更砥柱之限败亡甚多而亦烦费穿渠引汾溉皮氏汾阴下引河溉汾阴蒲坂下度可得五千顷五千顷故尽河壖弃地民茭牧其中耳今溉田之度可得谷二百万石以上榖从渭上与关中无异而砥柱之东可无复漕天子以为然
　　时人有上书欲通褒斜道〈褒中县也斜谷名音邪又曰褒斜二水名〉及漕事下御史大夫张汤汤问其事因言抵蜀从故道多阪回远今穿褒斜道少阪近四百里而褒水通沔斜水通渭皆可以行船漕漕从南阳上沔入褒褒之绝水至斜百馀里以车转从斜下下渭如此汉中之榖可致山东从沔无限便扵砥柱之漕且褒斜材木竹箭之饶拟扵巴蜀天子以为然拜汤子卬为汉中守发数万人作褒斜道五百馀里道果便近而水湍石〈湍一作溲〉不可漕
　　宣帝五凤中大司农中丞耿夀昌以善为筭䏻商功利得幸扵上奏言故事岁漕关东榖四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅弘农河东上党太原郡榖足供京师可以省关东漕卒过半又白増海租二倍天子皆从其计御史大夫萧望之奏言故御史属徐宫〈御史大夫属〉家在东莱言往年加海租鱼不出长老皆言武帝时县官尝自渔海鱼不出后复予民鱼廼出夫阴阳之感物类相应万事尽然今夀昌欲近籴漕关内之榖筑仓治船费直二万万馀〈万万亿也〉有动众之功恐生旱气民被其灾夀昌习扵商功分铢之事其深计远虑诚未足任宜且如故
　　后魏大武帝延和七年薄骨律镇将刁雍上表曰奉诏高平安定统万及臣所守四镇出车五十乘运屯榖五十万斛付沃野镇以供军粮臣镇去沃野八百里道多深沙轻车来往犹以为难设令载榖不过二十石每渉深沙必致滞陷又榖在河西转至沃野越度大河计车五千乘运十万斛百馀日乃得一返大废生民耕垦之业车牛艰阻难可全至一岁不过二运五十万斛乃经三年臣前被诏有可以便国利民者动静以闻臣闻郑白之渠远引淮海之粟溯流数千周年乃得一至犹称国有储粮民用安乐今求扵牵屯山河水之次造船二百艘二船为一舫一船胜榖二千斛一舫十人计须千人臣镇内之兵率皆习水一运二十万斛方舟顺流五日而至自沃野牵上十日还到合六十日得一返从三月至九月三返运送六十万斛计用人功轻扵车运十倍有馀不费牛力又不费田诏从之
　　唐玄宗开元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京师帝访以漕事耀卿条上便宜曰江南戸口多而无征防之役然送租庸调物以岁二月至杨州入斗门四月已后始度淮入汴常苦水浅六七月乃至河口而河水方涨须八九月水落始得上河入洛而漕路多梗船樯阻隘江南之人不习河事转雇河师水手重为劳费其得行日少阻滞日多今汉隋漕路濒河仓廪遗迹可寻可扵河口置武牢仓巩县置洛口仓使江南之舟不入黄河黄河之舟不入洛口而河阳柏崖太原永丰渭南诸仓节级转运水通则舟行水浅则寓扵仓以待则舟无停留而物不耗失此甚利也
　　二十一年秋雨害稼京师饥帝将幸东都召问所以救人者京兆尹裴耀卿曰陛下既东巡百司毕从则太仓三辅可遣重臣分道赈给自东都益广漕运以实关辅关辅既实则乘舆西还事蔑不济且国家大本在京师但秦地狭水旱易匮往贞观永徽时禄廪者少岁漕粟二十万略足今用度寖广运数倍且不支故数东幸以就敖粟为国大计臣愿广陕运道使京师常有三年食虽水旱不足忧今天下输丁约四百万使丁出百钱为陕洛运费又益半为营窖用分纳司农河南陕州又令租米悉输东都从都至陕河益湍沮若广漕路变陆为水所支尚赢万计且河南租船候水始进吴工不便河漕处处停留易生隐盗请置仓河口以纳东租然后官自雇载分入河洛度三门东西各筑敖仓自东至者东仓受之三门迫险则旁河凿山以开车道运十数里西仓受之度宜徐运抵太原仓趋河入渭更无留阻可减费钜万天子然其计
　　徳宗贞元四年李泌言扵上曰江淮漕运自淮入汴以甬桥为咽喉地属徐州邻扵李纳若纳一旦复有异图窃据徐州则失江淮矣请徙张建封镇徐州割濠泗以隶之则淄青惕息而运路常通江淮安矣上从之八年中书侍郎同中书门下平章事陆贽奏请减京东水运收脚价扵縁边州镇储蓄军粮事宜状曰右臣伏见陛下每垂睿心经略边境増筑城垒加置戍兵至扵春秋衣装岁时宴犒先后迟速悉由宸衷其为忧勤可谓至矣其为资费亦以多矣盖以安人固国不惮烦劳此诚慎虑之深者也然扵储蓄大计则未降意良图但任有司随月供应近岁蕃戎小息年榖屡登所支军粮犹有匮乏边书告阙相继于朝傥遇水旱为灾粟籴翔贵凶丑匪茹寇扰淹时或负挽力殚或馈饷路绝则戍兵虽众不足恃城垒虽固不克居是使积年完聚之劳适资一夕溃败之辱此乃理有必至而无幸济者也臣窃为陛下惜之军志曰虽有石城十仞汤池百步无粟不能守也故晁错论安边之䇿要在积榖充国建破羌之议先务屯田历代制御四夷常为国之大事勇者奋其力智者贡其谋攻守异宜盛衰殊势柔服而不劳师旅者则常闻之矣屯师而不务农食者未尝有焉今陛下广徴甲兵分守城镇除所在营田税亩自供之外仰给扵度支者尚八九万人千里馈粮渉履艰险运米一斛达于边军远或费钱五六千近者犹过其半犯雪霜皲瘃之苦冒豺狼剽掠之虞四时之间无日休息倾财用而竭物力犹苦日给之不充其馀储蓄以备非常固亦绝意而不暇思也夫屯兵守土以备寇戎至而无粮守必不固矣遇寇不守则如勿屯平居有残人耗国之烦临难有启敌纳侮之祸所养非所用所失非所虞以为制备之规臣窃谓踈矣顷者吐蕃尚结赞率其丑类越轶封疆朔方五原相继沦陷虽由将帅不武亦因匮乏得词其事未遥足为深戒昧理而好䛕者必曰当结赞入寇之日遇贼泚作乱之馀戍卒未多边农尚寡今则甲兵大备稼穑屡登比扵曩时势不同等臣请复陈近效以质浮词今年夏初寇犯灵武御则寡力守则乏粮告急求哀匪朝伊夕有司为之请罪陛下为之轸忧遽择使臣奔波督运积财以资用高价以招人赖蕃戎自旋粮道获济封略不坏固非成谋然则盐夏覆而灵武全唯在幸与不幸之间耳是皆无不拔之势有可骇之危其为规制之方所谓同归于失矣议者是当今而非既往岂不曰昧理而好䛕乎今戍卒之加扵往时臣固知之矣今边农之广扵往岁臣亦知之矣其所谓归于失者在扵措置乖当蓄敛乖宜利之所生害亦随至故也陛下忿蕃丑之暴掠惩边镇之空虚缮甲益兵庇人保境此诚雄武之英志覆育之仁心刷愤耻而扬威声海内咸望有必攻之期矣既而统帅无律制事失权戍兵不隶于守臣守臣不搃于元帅至有一城之将一旅之兵各降中使监临皆承别诏委任分镇亘千里之地莫相率从縁边列十万之师不设谋主每至师徒犯境方驰书奏取裁行李往来动逾旬日比蒙徴发救援寇已获胜罢归小则蹂籍麦禾大则驱掠人畜是乃益兵甲而费财用竟何补侵轶之患哉夫将贵专谋军尚气势训齐由乎纪律制胜在扵机权是以兵法有分阃之词有合拳之喻有进退如一之令有便宜从事之规故能动作协变通制备垂永久出则同力居则同心患难相交急疾相赴兵之奉将若四支之卫头目将之守境若一家之保室庐然后可以捍寇仇护甿庶蕃畜牧辟田畴天子唯务择人而任之则高枕无虞矣吐蕃之比扵中国众寡不敌工拙不侔然而彼攻有馀我守不𠯁盖彼之号令由将而我之节制在朝彼之兵众合并而我之部分离析夫部分离析则纪律不一而气势不全节制在朝则谋议多端而机权多失臣故曰措置乖当此之谓乎陛下顷以边兵众多转馈劳费设就军和籴之法以省运制与人加倍之价以劝农此令初行人皆恱慕争趋厚利不惮作劳耕稼日滋粟麦岁贱向使有司识重轻之术弘久远之谋守之有恒施之有制谨视丰耗善计收积菽麦必归扵公廪布帛悉入扵农夫其或有力而无资愿居而靡措贷其种食假以犂牛自然戍卒忘归贫人乐徙可以足食可以实边无屯田课责之劳而储蓄自广无惩役践更之扰而守备益严果能用之𠯁为长筭既而有司隘吝不克将眀忘国家制备之谋行市道茍且之意当稔而愿籴者则务裁其价不时敛藏遇灾而艰食者则莫揆乏粮抑使收籴遂使豪家贪吏反操利权贱取扵人以俟公私之乏困乘时所急十倍其赢又有势要近亲羇游之士或托附边将或依倚职司委贱籴扵军城取高价扵京邑坐致厚利寔繁有徒欲劝农而农不获饶欲省费而费又愈甚复以制事无法示人不诚每至和籴之时多支𫄨纻充直穷边寒沍不任衣裘绝野萧条无所货鬻且又虚张估价不务准平高下随喜怒之心精麄在胥吏之手既无信义率下下亦以伪应之度支物估转高军郡糓价转贵递行欺罔不顾宪章互相制持莫可禁止度支以茍售滞货为功利而不察边食之盈虚军司以所得加价为羡馀而不恤农人之勤苦虽设巡院使相监临既失纲条转成囊槖至有空申簿帐伪指囷仓计其数则亿万有馀考其实则百十不足巡院巧诬扵会府会府承诈以上闻幸逢有年复遇无事吞声补旧引日偷安若遇岁俭兵兴则必立至危迫灵武之事足为明徴臣故曰蓄敛乖宜此之谓也边之大事在食与兵今食则无储兵则乏帅谓之有备其可得乎近者縁边诸州频岁大稔榖籴丰贱殊异往时此乃天赞国家永固封略之时也而尚日不暇给曽无远图军府有歉食之词穑人有悔耕之意天赞而不受其利农伤而不恤其穷及凶灾流行播植堕废虽复悔恨事何可追臣是以屡屡尘烦所惜在此顷请择人充使委之平籴务农陛下以理贵因循未赐允许又请乘时丰稔边城加贮军粮有司以经费无馀其事复寝臣谬当任使待罪枢衡虽神武之谋不资献纳而职司之分敢忘忧虞夙夜疾心䀌如焚灼辄复效其鄙薄庶或裨补万分不劳人不变法不加赋税不费官钱不废耳目之娱不节浮冗之用唯扵漕运一事稍权轻重所宜请为陛下致边军十万人一年之粮以为艰急之备陛下诚䏻听臣愚计不受沮伤百日之间收贮捴毕转运常行之务既无失扵旧规太仓岁入之储亦不阙其恒数图虑至熟更无所妨谨具扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）㩁上陈惟陛下留意省察旧制以关中王者所都万方辐凑人殷地狭不足相资加以六师糗粮百官禄廪邦畿之税给用不充所以控引东方岁运租米冒淮湖风浪之弊溯河渭湍险之艰所费至多所济盖寡习闻见而不逹时宜者则曰国之大事不计费损故承前有用一斗钱运一斗米之言虽知劳烦不可废也习近利而不防远患者则曰毎至秋成之时但令畿内和籴既易集事又足劝农何必转输徒耗财赋臣以两家之论互有短长各申偏执之怀俱昧变通之术其扵事理可得粗言夫聚人以财而人命在食将制国用须权重轻食不足而财有馀则弛扵积财而务实仓廪食有馀而财不足则缓扵积食而啬用货泉若国家理安钱榖俱富烝黎蕃息力役靡施然后恒操羡财益广漕运虽有厚费适资贫人三者不失其时之所宜则轻重中权而国用有制矣开元天宝之际承平日久财力阜殷禄食所颁给用亦广所以不计縻耗励赡军储至使流俗过言有用一斗钱运一斗米之说然且散有馀而备所乏虽费何害焉斯所谓操羡财以广漕运者也贞元之始巨盗初平太仓无兼月之储关辅遇连年之旱而有司奏停水运务省脚钱至使郊畿之间𤇆火殆绝都市之内馁殍相望斯所谓睹近利而不防远患者也近岁关辅之地年糓屡登数减百姓税钱许其折纳粟麦公储委积足给数年田农之家犹困榖贱今夏江淮水潦漂损田苖比扵常时米贵加倍甿庶匮乏流庸颇多关辅以榖贱伤农宜加价籴榖以劝稼穑江淮以榖贵民困宜减价粜米以救凶灾今宜籴之处则无钱宜粜之处则无米而又运彼所乏益此所馀斯所谓习见闻而不逹时宜者也今淮南诸州米毎斗当钱一百五十文从淮南转运至东渭桥每斗船脚又约用钱二百文计运米一斗揔当钱三百五十文其米既糙且陈尤为京邑所贱今据市司月估毎斗只粜得钱三十七文而已耗其九而存其一馁彼人而伤此农制事若斯可谓深失矣顷者毎年从江淮湖南浙东浙西淮南等道都运米一百一十万石送至河阴其中减四十万石留贮河阴仓馀七十万石送至陕州又减三十万石留贮太原仓唯馀四十万石送赴渭桥输纳臣详问河阴太原等仓留贮之意盖因往年虫旱关辅洊饥当崔造作相之初惩元琇罢运之失遂请毎年转漕米一百万石以赡京师比至中途力殚岁尽所以节级停减分贮诸仓毎至春水初通江淮所般未到便取此米入运免令停滞舟船江淮新米至仓还复留纳填数轮环贮运颇亦协宜不必每岁加般以増不急之费所司但遵旧例曽不详究源由迩来七年积数滋广臣近勘河阴太原等仓见米犹有三百二十馀万石河阴一县所贮尤多仓廪充盈随便露积旧者未尽新者转加岁月渐深耗损増甚纵绝江淮输转且运此米入关七八年间计犹未尽况江淮转输般次不停但恐过多不虑有阙今岁关中之地百榖丰成京尹及诸县令频以此事为言忧在京米粟太贱请广和籴以救农人臣今计料所籴多少皆云可至百馀万石又今量定所籴估价通计诸县贵贱并雇船车般至太仓榖价约四十有馀米价约七十以下此则一年和籴之数足当转运二年一斗转运之资足以和籴五斗比较即时利害运务且合悉停臣窃虑运务若停则舟船无用舟船无用则坏烂莫修倘遇凶灾复须转漕临时鸠集理必淹迟夫立法裁规久必生弊经略之念始虑贵周不以积习害机宜不以近利隳永制不贵功扵当代不流患扵它时虑远防微是其均济臣今所献庶近扵斯减所运之数以实边储存转运之务以备时要其扵详审必免贻忧旧例从江淮诸道运米一百一十万石至河阴来年请停八十万石运二十万石旧例从河阴运米七十万至太原仓来年请停五十万石运二十万石旧例从太原仓运米四十万石至东渭桥来年请停二十万石运二十万石其江淮所停运米八十万石请委转运使扵漕水州县毎斗八十价出粜计以糙米与细米分数相接之外每斗犹减时价五十文以救贫乏计得钱六十四万贯文节级所减运脚计得六十九万贯都合得钱一百三十三万贯数内请支二十万贯付京兆府令扵京城内及东渭桥开场和籴米二十万石每斗与钱一百文计加时估价三十已上用利农人其米便送东渭桥及太原仓收贮充填每年转漕四十万石之数并足馀尚有钱一百一十三万贯文以供边镇和籴臣已令度支巡院勘问诸军州米粟时价兼与当管长吏商量今计见垦之田约定所籴之数得鳯翔泾陇邠宁庆鄜坊丹延夏绥银灵盐振武等道良原长武平凉等城报除度支旋籴供军之外别拟储备者计可籴得粟一百三十五万石其临边州县各扵当处时价之外更加一倍其次每十分加七分又其次毎十分加五分通计一百三十五万石当钱一百二万六千贯文犹合剰钱十万四千贯留充来年和籴所扵江淮籴米及减运米脚钱请并委转运使便折市绫绢絁绵四色即作船般送赴上都边地早寒敛藏向毕若待此钱送到即恐收籴过时请且贷戸部别库物充用本色续到便令折填其所贷戸部别库物亦取绫绢絁绵四色并依平估价务利农人仍取度支官畜及车均融般送请各委当道节度及当城兵马使与监军中使并度支和籴巡院官同受领使计会和籴各量人戸垦田多少先付价直立限纳粟不愿粜者亦勿强徴其有纳米者每斗六升折粟一斗应所籴得米粟亦委此三官同检覆分扵当管城堡之内拣择高燥牢固仓窖等收纳封闭仍以贮备军粮为名非縁城守绝粮及承别敕处分并不得辄有支用待收籴毕具所籴数并收贮处所闻奏并报中书门下捴计贮备粟一百三十五万石是十一万二千五百人一年之粮来秋若遇顺成又可更致百馀万石边蓄既富边备自修以讨则有赍以守则可久以加兵则不忧所至乏食以敛籴则不为贪将所邀恢疆保境者得以遂其谋蹙国跳军者无所辞其罪是乃立武之根柢安边之本源守土庇人莫急扵此倾公臧而发私积犹当悉力以务之况今不扰一人无废百事但扵常用之内收其枉费之资百万赢粮坐实边鄙又有劝农赈乏之利存乎其间此盖天锡陛下靖边塞而安国家之时不可失也陛下诚能过听愚计先聚军储慎择良图更贞师律蠢尔凶丑自当畏威纵迷款塞之心必无猾夏之虑伏惟少留睿思详省而明㫁之其所停减运脚臣已与本司审细计料并边镇分配和籴数及米粟估价等数各得别状条件分析谨同封进
　　宋太祖征太原已济河诸州饷馈集上党城中车乘塞路上闻之将以稽留罪转运使赵普曰六师方至而转运使以获罪闻敌必谓储峙不充有以窥我矣非威远之道也俾䏻治者往莅其州足矣
　　开宝三年秋三司言仓储月给止及眀年二月请分屯诸军尽率民船以资江淮漕运太祖大怒责之曰国无九年之蓄曰不足尔不素计而使仓储垂尽乃请屯兵括民船以运是可卒致乎今设汝安用茍有所阙当罪汝以谢众三司使楚昭辅惧诣太宗求宽释使得尽力太宗既许召右知客押衙陈从信问之对曰从信尝游楚泗知粮运之患良以舟人之食日历郡县勘给是以凝滞若自发舟计日往复并支可以责其程限又楚泗运米于舟至京复辇入仓宜宿备运卒令即时出纳如此每运可减数十日楚泗至京千里旧八十日一运一岁三运若去淹留之虚日则岁可増一运焉今三司欲籍民舟若不许则无以责办许之则冬中京师薪炭殆绝矣不若募舟之坚者漕粮其损败者任载薪炭则公私俱济今市米腾贵官价斗钱七十贾者失利无敢致扵京师虽居商厚储亦匿而不粜是以米益贵民将饿殍若听民自便即四方奔凑米多而价自贱矣太宗眀日具奏太祖可之
　　真宗时议减西鄙屯兵以息转饷召知通利军杨允恭与崇仪副使窦神宝阁门祗候李允则驰往经度图上郡县山川之形胜允恭因建议曰自环州入积石抵灵武七日程刍粟之运其策有三然以人以驴其费颇烦而所载数鲜莫若用诸葛亮木牛之制以小车发卒分铺运之毎一车四人挽之旁设兵卫加戈刃于其上寇至则聚车扵中合士卒之力御寇于外寻为议者所沮而止
　　仁宗时陕西经略安抚使范仲淹奏乞免关中支移二税乞扵次边入中斛斗䟽曰臣窃见陕西数年以来科率百端民力大困州县督责不䏻存济其间㝡为民患者是支移税赋转般斛㪷赴延州保安军山坡险恶一路食物草料常时踊贵人戸往彼输纳比别路所贵三倍比本处州县送纳所费五倍害民若此实非久计臣等欲乞朝廷指挥都转运司体量关辅今来灾旱民力困乏如边储有备其二税与免支移并边上入中斛㪷大段价高出却京师见钱银绢万数浩瀚亦令相度权扵次边州军入中所贵减得官中贵价既次边有备则毎遇事宜稍慢可以退那军马扵次边就食粮草既稍苏民瘵又不误军期如此守边庶为得策
　　神宗熙宁六年知应天府张方平上奏曰臣窃惟今之京师古所谓陈留天下四冲八逹之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河形胜足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋割幽蓟之地以入契丹遂与契丹共平原之利故五代争夺耶律是臣其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所庇也祖宗受命规摹毕讲不还周汉之旧而梁氏是因岂乐是而处之势有所不获已者大体利漕运而赡师旅依重师而为国也则是今日之势国依兵而立兵以食为命食以漕运为本漕运以河渠为主国初浚河渠三道通京城漕运自后定立上供年额汴河斛㪷六百万硕广济河六十二万硕恵民河六十万硕广济河所运多是杂色粟豆但充口食马料恵民河所运止给大康咸平尉氏等县军粮而已惟汴河所运一色粳米相兼小麦此乃太仓畜积之实今仰食于官廪者不惟三军至于京师士庶以亿万计太半待饱于军稍之馀故国家扵漕事至急至重京大也师众也大众所聚故谓之京师有食则京师可立汴河废则大众不可聚汴河之扵京城乃是建国之本非可与区区沟洫水利同言也近岁已罢广济河而恵民河斛㪷不入太仓大众之命惟汴河是赖近岁陈说利害以汴河为议者多矣臣恐议者不已屡作改更必致汴河日失其旧国家大计殊非小事惟陛下特回圣鉴深赐省察留神远虑以固基本
　　高宗时左正言邓肃上奏曰臣窃观发运司岁计五百馀万每岁入贡舻尾相衔略无虚日崇墉比栉不容升合之欠朝廷费出且无馀者今年不知何以处之去冬自遭围闭运漕不通今夏又以堤岸失防汴流久绝校之每岁所入盖未有百分之一也切闻之已入汴口者有百六十万此数之外未有继者朝廷欣然便以为有馀殊不知京师所积止扵八月九月已后俟去年冬计每月之费在京师者以二十万为率在行在者以十万为率又有籴场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）二十四所并勤王军兵龊门巡防人兵口食等兼非泛取索数目会入汴口之数仅支五月日耳五月之外将如之何倘敌人绝迹不复南度则运漕相继未有害也若敌骑肆⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰再干我师不知军民謷謷将焉就食此事㝡急不可以仓卒备也舟船有限日数甚迫虽发运百人亦无如之何矣臣愚欲乞诸州选才干官员代发运司各运逐州岁计往赴京师近地期以十月已前足五十馀万之数凡舟船人兵与其馀所费之物各责办知通乃以公使钱代支国家艰难之时虽三二年间公使阙乏未为要务协数十州之力人各自劝又立赏罚从而驱之则粮道又何患哉昔萧何给馈饷不绝粮道汉高祖自以为不如盖当时粮道若或不继虽有韩信亦将何所施乎惟陛下无忽
　　孝宗时员兴宗上奏曰臣闻陕西者蜀之捍蔽也数戍重兵兵恃食食恃漕运凡漕运之出此涂㝡艰畏者舟楫无施人力难继故也使四川緫计漕臣平时得一才吏思所以仰宽陛下西顾之意则讲之有方取之有艺运之有法临事辄济不致遗蠧一方生息之民矣臣昔为吏西边所见乃大不然者是皆计吏漕臣之咎也臣请䟽举其事先是金之背盟偏将窥蜀王师掎之所至辄下刘海下秦李进下河吴挺下巩吴璘前军继之遂下徳顺箪食接涂士卒不饿如是何耶盖取其郡即发其郡之仓战其地即食其地之粟此宋武入关之势也漕运何自而困哉继而军淹日月不免须索遂取扵緫漕之司二司无䇿均科扵三等民戸兴利之间文移甚星火矣以此为谋谓之有方可乎凡巴蓬剑阆上自三等每戸有出一夫者出两三夫者一夫之费为钱一十八万一夫所荷私载之外不过六斗计其米数则是六十锺而致一锺也夫以役一夫而费十八万运一锺而用六十锺军前所得不过毫丝民间所损已甚丘山有司亦太拙矣以此而取谓之有艺可乎当时运粮之夫同日俱发俱发则无次舎同招流民则素寒饿以寒饿之民居无次舍之地其死道路死霜雪者相踵也未跨数月臣已见申宣抚司死者近二千人其它则臣不䏻计也以此而运谓之有法可乎蜀之緫计者昔负陛下委倚大率如此臣恐一日有事西陲籴买不𠯁以办大事欲革前弊欲兴后利粮运当预为之谋也臣愚伏望陛下委緫漕更科条权其轻重则此弊犹可及止也传曰因利而利则其利深臣窃见陕西运茶之制一十里为铺铺有兵兵日有程月有给茍不如式则罪罚随之国家逐年收西马之利皆铺兵之力也诚䏻仿运茶之法以运军粮自兴利至鱼关水路自便无可议者若陆辇自河池至成岷过长道遂至天水此一路也自两当至凤翔过黄牛遂至大散此又一路也登渉山险运粮之夫常困扵是常死扵是苟䏻措置当以十五里为铺铺置五十兵一路置铺不过六十矣铺兵日再往来一运七斗再运为一硕有四矣六十铺之兵月运二千一百硕铺计兵月给之费兼取之民人计二硕而硕计五千不过三万缗以民间雇夫之费凡六十有三万缗铺兵比之月减六十万缗矣盖铺兵以三锺而致一锺民间以六十锺而致一锺利害岂不相远乎陛下爱民类扵爱子有司遗毒知则必革愿听臣䇿特赐施行既可以息西民困苦之役又可以免道路流亡之忧又济年前缓急之用所谓一事治而三利具者也伏乞下大臣评议施行
　　知信州王师愈论信州米纲䟽曰臣窃见信州岁起上供米七万石类多陷折其弊甚矣倘不原致弊之由而为之计虽严其责罚未见其弊之革也臣尝推原其故一曰地势不得其宜二曰改拨无㝎处三曰管押非其人信之为州居江东上流㝡高之地南接闽北际徽东连浙之衢二面阻山唯西有水路逹于鄱阳溪港狭滩碛多易涨易涸难得大船故信之米纲其初必用小船般载但宽扵钓艇耳船与水常不相值有水则船不办间或船办装载已毕一旦水落留滞岸下近则累旬远则累月待其水通迂回行数百里始至鄱江并归大船自初装至于离岸经渉日久工稍坐食侵耗不知其㡬虽欲无陷失得乎此则地势致其弊也自绍兴之初朝廷灼见信州起发米纲如是之难元降指挥止令扵池州交卸以其地近而易达也虽不尽免陷折亦不若今日之甚其后守臣徐林亦尝申眀数年间未见其大害近年以来緫领漕司改拨无定或拨赴镇江或拨赴淮南或拨赴行在省仓州县受困陷失为愈多良由水脚之费非池州比也信州每一石米起赴池州正用钱五百有竒若赴建康则用钱七百有竒赴镇江则用钱九百有竒赴淮南则又过之赴行在省仓则用钱一千二百有竒信州每纳苖米一石依例止收水脚之费二百文只就池州交缷贴陪已过半矣多方措置办之已艰况改拨建康镇江淮南行在之远乎方未装发日若行改拨州县尚可措置贴陪使之离岸至有已装发扵中涂者然后改拨部押之人不免复归以索贴陪州县不能即办遂致米纲滞留中涂经日益久工稍坐食侵耗益多此则改拨致其弊也凡部纲者不顾其身不顾其家冒不测之险非慕赏则贪糜费之赢馀信州米纲无赏之可慕合用水脚尚或亏欠何赢馀之可贪是以有官有家业可倚仗之人皆不愿行緫领漕司责之州州责之县县不得已乃强之公吏一当其役亲戚即为死别知其必不免也其有顾藉者睹前二弊竭力关防陷失尚少其无顾藉者乘此二弊益肆其奸至有全纲陷失者亦有陷失大半者此则部押非其人也呜呼一颗一粒皆民之脂膏国之大计州县收之不胜其劳一旦委之不啻泥土岂不重可惜哉苟不原三者致弊之由而欲以责罚禁之诚不见其弊之革也臣以谓地势不得其宜固不敢轻议若夫改拨无定处部押非其人不为难革欲望圣慈行下緫领转运司检元降指挥信州米纲只扵池州交缷不得辄行改拨仍扵部纲常格推赏外别立信州米纲赏格以所押米石之多寡为之等差许募见任寄居待阙文武官有家业人部押不得依前强差公吏庶几官物无陷纲运易逹积弊可革矣师愈为长沙守又论纲运之弊䟽曰臣窃闻诸路纲运类多陷折皆由赏减而不择人也凡部纲者幸而事济则身可保家可保官可保如其不济则䘮身破家败官之祸随之人所以冒此祻而不顾者以赏可慕耳是故顷年有家业之人皆欣然愿就虽监司帅守之亲属亦为之或有亏欠有可陪备故陷折也少自减纲赏监司帅守亲属又皆禁止所部押者多贫困无藉之人冒急而轻就且多端经营费用不赀方其离岸所䘮已多迨至中流托以风涛又况出纳之际欺弊不一故陷折也多原其减赏之由不过以文臣累赏易至正郎武臣累赏易至副使即可奏荐殊不思州县拘收钱米艰辛一旦付之无藉之人失之亦非小弊比年止许选人小使臣部押防累赏之弊已是允当诚䏻再定纲赏务令稍厚不拘监司帅守亲属或有家业有行止有干材无过失校尉或献纳补官人皆许部押所押不得过三次如此则既革累赏之弊纲运亦免陷折此大利也如狂言可采惟陛下特赐施行
　　师愈又论潭州贴雇纲船之弊䟽曰臣伏见潭州诸县有大害曰贴雇纲船是也请为陛下详陈之潭州岁运苖米三十万五千石以饷屯驻军或有和籴及起发常平米多至五六十馀万石少亦四十万石顷年讲和息兵其米止运至武昌皆是潭州措置船载未尝敷及诸县其后荆南襄阳屯军溯江而上水浅滩多亦是潭州措置船载亦未尝敷及诸县暨至金人败盟军须日急守臣权一时之宜始令诸县雇舟相添未尝全取办扵诸县自是遂为㝎例岁岁行之上则潭州漕司案吏下则牵头船戸相为表里每料除官支钱外必仰诸县贴雇急以期限严以责罚者案吏也乘势邀求其欲无厌者牵头船戸也诸县畏其责罚欲应期限不得不徇牵头船戸之需酬以高价邀求愈多况有争雇之弊设若长沙著价五十善化或増六十湘潭又増七十其它县亦莫不然直至厌其所欲而后已一县被敷一万料所费至一二千缗若所敷之数不止此其费亦随之嗟乎此钱何从而出哉诸县受其苦者一也诸县雇船幸而得之依限觧发始则下排岸司相验相验者取乞次则漕职官覆验覆验者取乞末则给付押纲使臣又从而巧为词说取乞为尤甚嗟乎此钱何従而出哉诸县被其苦者二也县奉州令不敢违戾虽知二苦不暇顾恤扵是冒法禁撰名色取之百姓以𠯁其用㳂流渔戸凡有一网一钓舟者不免焉或多敷曲引或多出㝎帖或多给师巫公据或预借扵上戸其名不可槩举大抵科敷者官得其一吏取其十且以雇一万料用贴雇钱一千贯为率县吏因之为奸不知几倍扵此而官得此数然则享厚利者漕司州县案吏也牵头船戸也相验覆验官司也押纲使臣也被抑勒者知县也受实害者阖境百姓也迨刘某守潭灼见其弊又睹诸郡无所出产凡客船运盐而至者别无回货孰肻空载以渉重湖之险多藉扵运米纲㫁然尽免诸县贴雇潭州自行措置民无所扰米纲亦应期而办其策甚良其利甚博自刘某被召通判职官上欲媚漕使下欲利吏軰以速办为名尽变某之旧复兴前者之害幸而沈介到任悉如某之措置又且米纲先期而了窃恐介去之后复有改之者欲望圣慈严敕湖南漕司及潭州每岁米纲一依刘某沈介措置不得更令诸县雇船殃害百姓或有违戾许百姓越诉台諌弹劾每岁发荆南襄阳米纲则用官船发武昌九江米纲则雇客船盖縁客船所惮者荆襄之行水浅滩多动经年岁有破家䘮身者诚䏻只用官船运荆襄之米则客船亦欣然而就雇或有军兴警急必不得已分诸县量行贴雇以助装发必为之立纲次某县应副第几纲先后有伦㫁不可易纲次既㝎自无争雇之弊庶几潭民咸被实恵
　　理宗时知安庆黄干代抚州陈守上奏曰国家纲运资以饷军比年以来法度弛坏非惟军饷不继抑亦公私受弊其未离岸也有江水浅涸坐食糜费之弊其已离岸也有监官侵亏船梢盗窃之弊而其既败也有摊赖平民之弊虽知其弊莫知䏻革是无它废转般之制而循直逹之法故耳今欲革历年之弊使官无羡费而众害悉除则莫若复转般之制且以江西一路言之如抚州建昌纲之折阅每以水道浅涸不能行巨舟延引岁终而未䏻起隔岁之纲者一纲吏卒水手动数百计又所招集并皆㳺手无赖之人自度官吏侵盗大数已亏恣情极用无所顾忌估籍所偿不䏻万分之一官司不免纵之摊赖平民侵削国本为害不细今若扵隆兴置转般仓一所每岁一路纲运水脚其费不赀取其所费养水军数百人命一武臣为之长造数十巨舰部以军法责之转输近里州军止以小舟运载纳之转般仓却令水军专一护送更往迭来不假召募纲纪素㝎部分素严舟楫素具较之乌合尝试实相万万如此则非惟可以省官纲之折阅抑足以增国家之武备戢江湖之群盗脱士大夫之罪戻免平民之摊赖是一变法而群害悉去众利并兴如果可采乞扵诸路推广之
　　元世祖时东平布衣赵天麟上䇿曰臣闻垂拱以运天下之事靡不従命者君之道也居职以服王室之劳而不敢外思者臣之理也故圣人设官锡以龙光之厚欲报效而已矣而周公之忠亦犹曽子之孝但可也而已矣君臣之际尊卑悬异与市井平交之道岂可同哉上古以来不赏而劝降及中古民渐浇漓须用赏以激之亦未闻食三品之禄居三品之位烟尘四静而希重赏国家亦従而赏之者也窃见方今海道运粮之官虽万亿及秭亦皆冒汪洋之险借风浪之力以致之扵神京之中诚可谓之有功然亦其当然之职也若夫计粮数之斛斗而酬之不啻巨万亦以甚矣伏望陛下载宣天旨令有司㝎制凡海道运粮之官三年一考超升扵高职而用之计不失优崇之礼又待超升旧官之后而以渐抑其赏赐之资亦国家之大端也臣非惜钱物而已但以与国家出力者非惟运粮之官如皆赏之则不给如独赏运粮之官则犹未免大恩扵一偏也且居其职者行其事何用赏乎此臣所以欲正其名分也臣又以会通河者有用之名川也懋迁有无者由是而经行官场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）南北者由是而往返虽复江淮河汉之大亦所以赖其朝宗虽复闽广川蜀之遥亦足以达其输运有利有害者理之常有通有塞者物之变汤汤然清浪之内流沙滞焉荡荡然坦途之上盗贼生焉又每岁立秋之后积扵数月之间濒河农民极被搔扰又有沙之地以板卫岸皆非经久之计也更望陛下载宣天旨举天下审知河道地脉之人改修会通河之有沙者以避之不然则数年一度修理甚为烦费不可不杜其源也复宜分河路南北军府为三五所而以千夫长各领之不备数者招军士以充之不预出征之流不在营田之限使之专以巡镇非常之警充给汎舟之役闸梁有圯则修之堤岸有损则筑之若然则农民庶乎安帖盗贼庶乎消弭费寡而效多暂劳而永逸矣













　　历代名臣奏议卷二百六十一
　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十二
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　周厉王好利近荣夷公〈荣国名夷谥也〉芮良夫谏曰王室其将卑乎夫荣公好専利而不知大难夫利百物之所生也天地之所载也而或専之其害多矣天地百物皆将取焉胡可専也所怒甚多而不备大难以是教王王能久乎夫王人者将导利而布之上下者也使神人百物无不得其极〈极中也〉犹日怵惕惧怨之来也故颂曰思文后稷克配彼天立我烝民莫匪尔极大雅曰陈锡载周是不布利而惧难乎故能载周以至于今今王学専利其可乎匹夫専利犹谓之盗王而行之其归鲜矣荣公若用周必败也厉王不听
　　景王二十一年将铸大钱单穆公曰不可古者天灾降戾〈降下也戾至也〉于是乎量资币权轻重以振救民民患轻则为之作重币以行之〈民患币轻而物贵则作重币以行其轻也〉于是乎有母权子而行民皆得焉〈重曰母轻曰子以子贸物物轻则子独行物重则以母权而行之子母相通民皆得其欲〉若不堪重则多作轻而行之亦不废重扵是乎有子权母而行小大利之〈堪任也不任之者币重物轻妨其用也故作轻币杂而用之以重者贸其贵以轻者贸其贱子权母者母不足则以子平而行之故钱小大民皆以为利也〉今王废轻而作重民失其资能无匮乎若匮王用将有所乏乏则将厚取扵民民不给将有远志是离民也〈远志逋逃也〉且夫备有未至而设之有至而后救之是不相入也可先而不备谓之怠可后而先之谓之召灾周固羸国也天未厌祻焉而又离民以佐灾无乃不可乎将民之与处而离之将灾是备御而召之则何以经国国无经则何以出令令之不从上之患也故圣王树徳扵民以除之夏书有之曰关石和钧王府则有〈关门关之征也石今之斛也言征赋调均则王之府藏常有之〉诗亦有之曰瞻彼旱麓榛楛济济恺悌君子干禄恺悌夫旱麓之榛楛殖故君子得以易乐干禄焉若夫山林匮竭林麓𣪚亡薮泽肆既民力凋尽田畴荒芜资用乏匮君子将险哀之不暇而何易乐之有焉且绝民用以实王府犹塞川原而为潢污也其竭也无日矣若民离而财匮灾至而备亡王其若之何吾周官之扵灾备也其所怠弃者多矣而又夺之资以益其灾是去其藏而翳其人也王其图之
　　齐桓公时管仲言通轻重之权曰岁有凶穰故榖有贵贱令有缓急故物有轻重人君不理则畜贾㳺扵市乘民之不给百倍其本矣故万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利有所并也计本量委则足矣然而民有饥饿者榖有所藏也民有馀则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君𣪚之以重凡轻重敛𣪚之以时则凖平使万室之邑必有万锺之藏藏镪千万千室之邑必有千锺之藏藏镪百万春以奉耕夏以奉耘耒耜器械种饟粮食必取赡焉故大贾畜家不得豪夺吾民矣桓公遂用区区之齐合诸侯显伯名〈伯读曰霸〉
　　汉文帝时钱益多而轻乃更铸四铢钱其文为半两除盗铸钱令使民放铸贾谊谏曰法使天下公得顾租铸铜锡为钱敢杂以铅铁为它巧者其罪黥然铸钱之情非殽杂为巧则不可得赢而殽之甚微为利甚厚夫事有召祻而法有起奸今令细民人操造币之埶各隐屏而制作因欲禁其厚利微奸虽黥罪日报其埶不止乃者民人抵罪多者一县百数及吏之所疑搒笞奔走者甚众夫县法以诱民使入陷阱孰积扵此曩禁铸钱死罪积下今公铸钱黥罪积下为法若此上何赖焉又民用钱郡县不同或用轻钱百加若干或用重钱平称不受法钱不立吏急而壹之虖则大为烦苛而力不能胜縦而弗呵虖则市肆异用钱文大乱苟非其术何乡而可哉今农事弃捐而采铜者日蕃释其耒耨冶镕炊炭奸钱日多五榖不为多善人怵而为奸邪愿民陷而之刑戮刑戮将甚不详奈何而忽国知患此吏议必曰禁之禁之不得其术其伤必大令禁铸钱则钱必重重则其利深盗铸如云而起弃市之罪又不足以禁矣奸数不胜而法禁数溃铜使之然也故铜布扵天下其为祻博矣今博祻可除而七福可致也何谓七福上收铜勿令布则民不铸钱黥罪不积一矣伪钱不蕃民不相疑二矣采铜铸作者反扵耕田三矣铜毕归扵上上挟铜积以御轻重钱轻则以术敛之重则以术𣪚之货物必平四矣以作兵器以假贵臣多少有制用别贵贱五矣以临万货以调盈虚以收竒羡则官富实而末民困六矣制吾弃财以与匈奴逐争其民则敌必怀七矣故善为天下者因祻而为福转败而为功今反退七福而行博祻臣诚伤之上不听
　　武帝时有司言曰古者皮币诸侯以聘享金有三等黄金为上白金为中赤金为下〈白金银也赤金丹阳铜〉今半两钱法重四铢〈文为半两实重四铢〉而奸或盗摩钱里取镕〈音容冶器法谓之镕〉钱益轻薄而物贵远方用币烦费不省乃以白鹿皮方尺縁以藻缋〈藻一作紫〉为皮币直四十万王侯宗室朝觐聘享必以皮币荐璧然后得行又造银锡为白金〈杂铸银锡为白金也〉以为天用莫如龙地用莫如马人用莫如龟故白金三品其一曰重八两圜之其文龙名曰白选直三千二曰重差小方之其文马直五百三曰复小撱之其文龟直三百令县官销半两钱更铸三铢钱文如其重盗铸诸金钱罪皆死
　　元狩中大农上塩铁丞孔仅咸阳言山海天地之藏也皆宜属少府陛下不私以属大农佐赋愿募民自给费因官器作煮塩官与牢盆〈牢廪食也古者名廪为牢也盆者煮塩盆〉浮食竒民欲擅管山海之货〈若人执仓库之管籥或曰管固〉以致富羡役利细民其沮事之议不可胜听敢私铸铁器煮塩者釱左趾〈釱音徒计反釱以鐡为之著左趾以代刖也〉没入其器物郡不出铁者置小铁官〈铸故鐡〉便属在所县使孔仅东郭咸阳乘传举行天下塩铁作官府除故塩铁家富者为吏吏益杂不选而多贾人矣商贾以币之变多积货逐利扵是公卿言郡国颇被菑害贫民无产业者募徙广饶之地陛下损膳省用出禁钱以振元元宽贷赋而民不齐出扵南亩〈齐皆也〉商贾滋众贫者蓄积无有皆仰县官异时筭轺车贾人缗钱皆有差请筭如故〈缗丝也以贯钱也一贯千钱出二十筭也诗云维丝伊缗〉诸贾人末作贯贷买居邑稽诸物及商以取利者虽无市籍各以其物自占率缗钱二千而一筭〈以缗钱为筭是储缗钱也故随其用所施施扵利重者其筭亦多〉诸作有租及铸〈以手力所作而卖之〉率缗钱四千一筭非吏比者三老北边骑士〈非吏而得与吏比者官谓三老北边骑士也楼船令边郡选富者为车骑士〉轺车以一筭商贾人轺车二筭〈商贾有轺车使出二筭重其赋也〉船五丈以上一筭匿不自占占不悉戍边一岁没入缗钱有能告者以其半畀之贾人有市籍者及其家属皆无得籍名田以便农敢犯令没入田僮元封元年桑弘羊为治粟都尉领大农尽代孔仅筦天下塩铁弘羊以诸官各自市相与争物故腾踊而天下赋输或不偿其僦费乃请置大农部丞数十人分部主郡国各往彼县置均输塩铁官令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋而相灌输置平凖扵京师都受天下委输名工官治车诸器皆仰给大农大农之诸官尽笼天下之货物贵即卖之贱即买之如此富商大贾无所牟大利则反本而万物不得腾踊故抑天下物名曰平凖天子以为然许之
　　元帝时贡禹为御史大夫数上书言得失曰古者不以金钱为币専意扵农故一夫不耕必有受其饥者今汉家铸钱及诸铁官皆置吏卒徒攻山取铜钱一岁功十万人以上中农食七人是七十万人常受其饥也凿地数百丈销阴气之精地藏空虚不能含气出云斩伐林木亡有时禁水旱之灾未必不由此也自五铢钱起以来七十馀年民坐盗铸钱被刑者众富人积钱满室犹无厌足民心动揺商贾求利东西南北各用智巧好衣美食岁有十二之利而不出租税农夫父子露暴中野不避寒暑捽草杷土手足胼胝已奉榖租又出稿税郷部私求不可胜供故民弃本逐末耕者不能半贫民虽赐之田犹贱卖以贾穷则起为盗贼何者末利深而惑扵钱也是以奸邪不可禁其原皆起扵钱也疾其末者绝其本宜罢采珠玉金银铸钱之官亡复以为币市井勿得贩卖除其租铢之律租税禄赐皆以布帛及榖使百姓一归扵农复古道便
　　东汉章帝时榖帛价贵县官经用不足朝廷忧之尚书张林言今非但榖贵也百物皆贵此钱贱故尔宜令天下悉以布帛为租市买皆用之封钱勿出如此则钱少物皆贱矣又塩者食之急也县官可自卖塩武帝时施行之名曰均输扵是事下尚书通议尚书朱晖议曰王制天子不言有无诸侯不言多少食禄者不与百姓争利均输之法与贾贩无异以布帛为租则吏多奸官自卖塩与下争利非眀主所宜行
　　桓帝时有上书言人以货轻钱薄故致贫困宜改铸大钱事下四府群僚及太学能言之士刘陶上议曰圣王承天制物与人行止建功则众悦其事兴戎而师乐其旅是故灵䑓有子来之人武旅有凫藻之士皆举合时宜动顺人道也臣伏读铸钱之诏平轻重之议访覃幽微不遗穷贱是以藿食之人谬延逮及盖以为当今之忧不在扵货在乎民饥夫生飬之道先食后民是以先王观象育物敬授民时使男不逋亩女不下机故君臣之道行王路之教通由是言之食者乃有国之所宝生民之至贵也窃见比年以来良苖尽扵螟蝗之口杼柚空扵公私之求所急朝夕之餐所患靡盬之事岂谓钱货之厚薄铢两之轻重㢤就使当今沙砾化为南金瓦石化为和玉使百姓渇无所饮饥无所食虽皇羲之纯徳唐虞之文明犹不能以保萧墙之内也盖民可百年无货不可一朝有饥故食为至急也议者不达农殖之本多言铸冶之便或欲因縁行诈以贾国利国利将尽取者争竞造铸之端扵是乎生盖万人铸之一人夺之犹不能给况今一人铸之则万人夺之乎虽以阴阳为炭万物为铜役不食之民使不饥之士犹不能足无厌之求也夫欲民殷财阜要在止役禁夺则百姓不劳而足陛下圣徳愍海内之忧戚伤天下之艰难欲铸钱齐货以救其敝此犹飬鱼沸鼎之中栖鸟烈火之上水木本鱼鸟之所生也用之不时必至焦烂愿陛下宽锲薄之禁后冶铸之议听民庶之谣吟问路叟之所忧瞰三光之文耀视山河之分流天下之心国家大事粲然皆见无有遗惑者矣臣尝诵诗至扵鸿雁于野之劳哀勤百堵之事每喟尔长怀中篇而叹近听征夫饥劳之声甚扵斯歌是以追悟匹妇吟鲁之忧始扵此乎见白驹之意屏营傍偟不能监寐伏念当今地广而不得耕民众而无所食群小竞起进秉国之位鹰扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）天下鸟钞求饱吞肌及骨并噬无厌诚恐卒有役夫穷匠起扵板筑之间投斤攘臂登高远呼使愁怨之民向应云合八方分崩中夏鱼溃虽方尺之钱何能有救其危犹举函牛之鼎絓纎枯之末诗人所以眷然顾之潸焉出涕者也臣东野狂暗不达大义縁广及之时对过所问知必以身脂鼎镬为天下笑帝竟不铸钱
　　灵帝多蓄私藏收天下之珎每郡国贡献先输中署名为导行费中常侍吕强上䟽谏曰天下之财莫不生之阴阳归之陛下归之陛下岂有公私而今中尚方敛诸郡之宝中御府积天下之缯西园引司农之藏中厩聚太仆之马而所输之府辄有遵行之财调广民困费多献少奸吏因其利百姓受其敝又阿媚之臣好献其私容谄姑息自此而进
　　晋安帝义熙间议欲废钱用榖帛西阁祭酒孔琳之上议曰洪范八政以货次食岂不以交易之所资为用之至要者乎若使不以交易百姓用力扵为钱则是妨其为生之业禁之可也今农自务榖工自务器四民各肄其业何尝致勤扵钱故圣王制无用之货以通有用之财既无毁败之费又省运置之苦此钱所以嗣功龟贝历代不废者也榖帛为宝本充衣食今分以为货则致损甚多又劳毁扵商贩之手耗弃扵割截之用此之为敝著扵自曩故锺繇曰巧伪之民竞蕴湿榖以邀利制薄绢以充资魏世制以严刑弗能禁也是以司马芝以为用钱非徒丰国亦所以省刑钱之不用由扵兵乱积久自至扵废有由而然汉末是也今既用而废之则百姓顿亡其财今括囊天下榖以周天下之食或仓庾充衍或粮靡斗储以相资通则贫者仰富致之之道实假扵钱一朝断之便为弃物是有钱无粮之民皆坐而饥困此断钱之立敝也且据今用钱之处不为贫用榖之处不为富又民习来久革之必惑语曰利不百不易业况又钱便扵榖耶魏眀帝时钱费榖用三十年矣以不便扵民乃举朝大议精力达治之士莫不以宜复用钱民无异情朝无异论彼尚舍榖帛而用钱足以明榖帛之弊著扵已试世谓魏氏不用钱久积累巨万故欲行之利公富国斯殆不然昔晋文后舅犯之谋而先成季之信以为虽有一时之勤不如万世之益于时名贤在列君子盈朝大谋天下之利害将定经国之远术若榖实便钱义不昧当世之近利而废永用之通业㫁可知矣斯实由困而思革改而更张耳近孝武之末天下无事时和年丰百姓乐业便自榖帛殷阜㡬乎家给人足验之事实钱又不妨民也顷兵革屡兴荒馑洊及饥寒未振寔此之由公既援而拯之大革视听弘敦本之教眀广农之科敬授民时各顺其业㳺荡知反务末自牧固以南亩竞力野无遗壤矣扵是以往升平必至何衣食之足恤愚谓救弊之术无取扵废钱
　　宋武帝时言事者多以钱货减少国用不足欲悉市民铜更造五铢钱国子祭酒范泰谏曰流闻将禁私铜以充官铜民虽失器终扵获直国用不足其利实多臣愚意异不宁寝默臣闻治国若亨小鲜拯敝莫若务本百姓不足君孰与足未有民贫而国富本不足而末有馀者也故囊漏贮中识者不吝反裘负薪存毛寔难王者不言有无诸侯不言多少食禄之家不与百姓争利故㧞葵所以眀治织蒲谓之不仁是以贵贱有章职分无爽今之所忧在农民尚寡仓廪未充转运无已资食者众家无私积难以御荒耳夫货存贸易不在少多昔日之贵今者之贱彼此共之其揆一也但令官民均通则无患不足若使必资货广以収国用者则龟贝之属自古所行寻铜之为器在用也博矣锺律所通者远机衡所揆者大夏鼎负图寔冠众瑞晋铎呈象亦启休徴器有要用则贵贱同资物有适宜则家国共急今毁必资之器而为无施之钱扵货则功不补劳在用则君民俱困校之以实损多益少陛下劳谦终日无倦庶务以身率物勤素成风而颂声不作板渭不至者良由根基未固意在远略伏愿思可久之道賖欲速之情弘山海之纳择刍牧之说则嘉谋日陈圣虑可广其亡存心然后苞桑可系愚诚一至用㤀寝食
　　文帝元嘉二十四年录尚书江夏王义恭建议以一大钱当两以防剪凿议者多同散骑常侍何尚之议曰伏览眀命欲改钱制不劳采铸其利自倍实救弊之弘筭增货之良术求之管浅犹有末譬夫泉贝之兴以估货为本事存交易岂假数多数少则弊轻数多则物重多少虽异济用不殊况复以一当两徒崇虚价者邪凡创制改法宜従民情未有违众矫物而可久也泉布废兴骤议前代赤仄白金俄而罢释六货愦乱民泣扵市良由事不画一难用遵行自非急病权时宜守久长之业烦政曲杂致远常泥且货偏则病民故先王立井田以一之使富不淫侈贫不过匮虽兹法久废不可顿施要宜而近粗相放拟若今制遂行富人赀货自倍贫者弥増其困惧非所以欲均之意又钱之形或大小多品直云大钱则未知其格若止扵四铢五铢则文皆古篆既非下走所识加或漫灭尤难分眀公私交乱争讼必起此㝡是其深疑者也命旨兼虑翦凿日多以致消尽鄙意复谓殆无此嫌民巧虽密要有踪迹且用钱货铜事可寻检直由属所怠縦纠察不精致使立制以来发觉者寡今虽有悬金之名竟无酬与之实若申眀旧科禽获即报畏法希赏不日自定矣愚者之议智者择焉猥参访逮敢不输尽中领军沈演之以为龟贝行扵上古泉刀兴自有周皆所以阜财通利实国富民者也历代虽远资用弥便但铄铸久废兼丧乱累仍糜𣪚漂灭何可胜计晋迁江南疆境未廓或土习其风钱不普用其数本少为患尚轻今王略开广声教遐暨金镪所布爰逮荒服昔所不及悉已流行之矣用弥旷而货愈狭加复竞窃翦凿销毁滋繁刑禁虽重奸避方密遂使岁月増贵贫室日处暋作肆力之氓徒勤不足以赡诚由货贵物贱常调未革弗思厘改为弊转深斯实亲教之良时通变之嘉会愚谓若以大钱当两则国传难朽之实家𫎣一倍之利不俟加宪巧源自绝施一令而众美兼无兴造之费莫盛扵此矣上従演之议遂以一钱当两行之经时公私非便乃罢
　　孝武帝即位又铸孝建四铢三年尚书右丞徐爰议曰贵货利民载自五政开铸流圜法成九府民富国实教立化光及时移俗易则通变适用是以周汉俶迁随世轻重降及后代财丰用足因条前宝无复改创年历既远丧乱屡经堙焚剪毁日月销减货薄民贫公私俱困不有革造将至大乏谓应或遵古典收铜缮铸纳赎刊刑著在往策今宜以铜铸刑随罚为品诏可
　　孝武帝时铸钱形或薄小轮郭不成扵是民间盗铸者云起杂以铅锡并不牢固又翦凿古钱以取其铜钱转薄小稍违官式虽重制严刑民吏官长坐死免者相系而盗铸弥甚百物踊贵民人患苦之乃立品格薄小无轮郭者悉加禁断始兴郡公沈庆之立议曰昔秦币过重高祖是患普令民铸改造榆荚而货轻物重又复乖时太宗放铸贾谊致讥诚以采山术存铜多利重耕战之器曩时所用四民竞造为害或多而孝文弗纳民铸遂行故能朽贯盈府天下殷富况今耕战不用采铸废久镕冶所资多因成器功艰利薄绝吴邓之资农民不习无释耒之患方今中兴开运圣化惟新虽复偃甲销戈而仓库未实公私所乏唯钱而已愚谓宜听民铸钱郡县开置钱署乐铸之家皆居署内平其凖式去其杂伪官敛轮郭藏之以为永宝去春所禁新品一时施用今铸悉依此格万税三千严检盗铸并禁剪凿数年之间公私丰赡铜尽事息奸伪自止且禁铸则铜转成器开铸则器化为财剪华利用扵事为益上下其事公卿太宰江夏王义恭议曰伏见沈庆之议听民私铸乐铸之室皆入署居平其凖式去其杂伪愚谓百姓不乐与官相关由来甚久又多是人士盖不愿入署凡盗铸为利利在伪杂既禁乐入必寡云敛取轮郭藏为永宝愚谓上之所贵下必従之百姓闻官敛轮郭轮郭之价百倍大小对易谁肻为之彊制使换则状似逼夺又去春所禁新品一时施用愚谓此条在可开许又云今铸宜依此格万税三千又云严检盗铸不得更造愚谓禁制之设非惟一旦昧利犯宪群庶常情不患制轻患在冒犯今入署必万输三千私铸无十二之税逐利犯禁居然不㫁又云铜尽事息奸伪自禁愚谓赤县内铜非可卒尽比及铜尽奸伪已积又云禁铸则铜转成器开铸则器化为财然顷所患患扵形式不均加以剪凿杂以铅锡众折耳越若止扵盗铸铜者亦无须苦禁北中郎府主簿颜竣议曰货泉利用近古所同轻重之议定扵汉世魏晋以降未之能改诚以货物既均改之伪生故也世代渐久弊运顿至因革之道宜有其术今云开署放铸诚所欣同但虑采山事绝器用日耗铜既转少器亦弥贵设器直一千则铸之减半为之无利虽令不行又云去春所禁一时施用是欲使天下丰财若细物必行而不従公铸利已既深情伪无极私铸剪凿书不可禁五铢半两之属不盈一年必致扵尽财货未赡大钱已竭数岁之间悉为尘土岂可令取弊之道基扵皇代今百姓之货虽为转少而市井之民未有嗟怨此新禁初行品式未一须㬰自止不足以垂圣虑唯府藏空匮实为重忧今縦行细钱官无益富之理百姓虽赡无觧官乏唯简费去华设在莭俭求赡之道莫此为贵然钱有定限而消失无方剪铸虽息终致穷尽者曰应官开取铜之署绝器用之涂定其品式日月渐铸岁久之后不为世益耳时议者又以铜转难得欲铸二铢钱竣又议曰议者将为官藏空虚宜更改铸天下铜少宜减钱式以救交弊赈国纾民愚以为不然今铸二铢恣行新细扵官无改扵乏而人奸巧大兴天下之货将靡碎至尽空立严禁而利深难绝不过一二年间其弊不可复救其甚不可一也今镕铸有顿得一二亿理縦复得此必待弥年岁暮税登财币暂革日用之费不赡数月虽权徴助何觧乏邪徒奸民意骋而贻厥愆谋此又甚不可二也民徴大钱之改兼畏近日新禁市井之间必生喧扰远利未闻切患猥及富商得志贫民困窘此又甚不可三也若使交益深重尚不可行况又未见其利而众弊如此失筭当时取诮百代乎
　　南齐建元中太祖以南方钱少更欲铸钱奉朝请孔𫖮上言曰食货相通理势自然李悝云籴甚贵伤民甚贱伤农三吴岁被水潦而籴不贵是钱少非榖贱此不可不察也铸钱之弊在轻重屡变重钱患难用而难用为累轻轻钱弊盗铸而盗铸为祸深民所以盗铸严法不能禁者由上惜铜爱工谓钱为无用之器务欲数多而易成不详虑其为患也夫民之趣利如水走下今开其利端従以重刑是导其为非而陷之扵死也汉铸轻钱巧伪者多及铸五铢民计其费不能相偿私铸益少此不惜铜不爱工之效也宋文帝铸四铢至景和钱益轻虽有周郭而镕冶不精扵是盗铸纷纭而起不可复禁此惜铜爱工之验也凡铸钱与其不衷宁重无轻自汉至宋五百馀年制度世有兴废而不变五铢者眀其轻重可法得货之宜故也自铸四铢又不禁民剪凿为祻既博锺弊扵今岂不悲哉自晋氏不铸钱后经寇戎水火所失岁多士农工商皆丧其业愚以为宜如旧制大兴镕铸钱重五铢一依汉法严㫁剪凿轻小破缺无周郭者悉不行得官钱小者销以为大利贫良之民塞奸巧之路钱货既均百姓乐业市道无争衣食滋殖矣太祖然之
　　后魏宣武帝践阼通直𣪚骑常侍甄琛表曰王者道同天壌施齐造化济时拯物为民父母故年榖不登为民祈祀乾坤所恵天子顺之山川秘利天子通之苟益生民损躬无吝如或所聚唯为赈恤是以月令称山林薮泽有能取蔬食禽兽者皆野虞教导之其迭相侵夺者罪之无赦此明导民而弗禁通有无以相济也周礼虽有川泽之禁正所以防其残尽必令取之有时斯所谓鄣䕶虽在公更所以为民守之耳且一家之长恵及子孙一运之君泽周天下皆所以厚其所养以为国家之富未有尊居父母而醯醢是吝富有万品而一物是规今者天为黔首生塩国与黔首鄣䕶假获其利是犹富専口龂不及四体也且天下夫妇岁贡粟帛四海之有备奉一人军国之资取给百姓天子亦何患乎贫而苟禁一池古之王者世有其民或水火以济其用或巢宇以诲其居或教农以去其饥或训衣以除其弊故周诗称教之诲之饮之食之皆所以抚覆导飬为之求利者也臣性昧知理识无远尚每观尚古爱民之迹时读中叶骤税之书未尝不叹彼远大惜此近狭今伪弊相承仍崇关鄽之税大魏恢博唯受榖帛之输是使远方闻者罔不歌徳昔亶父以弃宝得民硕䑕以受财失众君王之义宜其高矣魏之简税恵实远矣语称出内之吝有司之福施恵之难人君之祸夫以府藏之物犹以不施而为灾况府外之利而可吝之扵黔首且善藏者藏扵民不善藏者藏扵府藏扵民者民欣而君富藏扵府者国怨而民贫国怨则示化有亏民贫则君无所取愿弛兹塩禁使沛然远及依周礼置川衡之法使之监导而已诏曰民利在斯深如所陈付八座议可否以闻司徒录尚书彭城王勰兼尚书邢峦等奏琛之所列富乎有言首尾大备或无可贬但恐坐谈则理高行之则事阙是用迟回未谓为可窃惟古之善为治者莫不昭其胜途悟其达理及扵救世升降称时欲令丰无过溢俭不致弊役飬消息备在厥中节约取足成其性命如不尔者焉用君为若任其生产随其啄食便是刍狗万物不相似矣自大道既往恩恵生焉下奉上施卑高理睦然恩恵既交思拯之术广恒思财不赒国泽不厚民故多方以达其情立法以行其志至乃取货山川轻在民之贡立税关市裨十一之储收此与彼非利已也回彼就此非为身也所谓集天地之产恵天地之民藉造物之富赈造物之贫彻商贾给戎战赋四民赡军国取乎用乎各有义已禁此渊池不専大官之御敛此匹帛岂为后宫之资既润不在已彼我理一犹积而𣪚之将焉所吝且税之本意事有可求固以希济生民非为富贿藏货不尔者昔之君子何为然哉是以后来经图未之或改故先朝商校小大以情降鉴之流兴复塩禁然自行以来典司多怠出入之间事不如法遂令细民怨嗟商贩轻议此乃用之者无方非兴之者有谬至使朝廷眀识聼荧其间今而罢之惧失前旨一行一改法若易棋参论理要宜依前式诏曰司塩之税乃自古通典然兴制利民亦代或不同苟可以富民益化唯理所在甄琛之表寔所谓助政毗治者也可従其前计使公私并宜川利无拥尚书严为禁豪彊之制也诏琛参八座议事
　　灵太后时朝议铸钱以高谦之为铸钱都将长史乃上表求铸二铢钱曰盖钱货之立本以通有无便交易故钱之轻重世代不同太公为周置九府圜法至景王时更铸大钱秦兼海内钱重半两汉兴以秦钱重改铸榆荚钱至文帝五年复为四铢孝武时悉复销坏更铸二铢至元狩中变为五铢又造赤仄之钱以一当五王莽摄政钱有六等大钱重十二铢次九铢次七铢次五铢次三铢次一铢魏文帝罢五铢钱至眀帝复立孙权江左铸大钱一当五百权赤乌年复铸大钱一当千轻重大小莫不随时而变窃以食货之要八政为首聚财之贵诒训典文是以昔之帝王乘天地之饶御海内之富莫不腐红粟扵太仓藏朽贯扵泉府储畜既盈民无困弊可以宁谧四极如身使臂者矣昔汉之孝武地广财丰外事四戎遂虚国用扵是草莱之臣出财助国兴利之计纳税庙堂市列榷酒之官邑有告缗之令塩铁既兴钱币屡改少府遂丰上林饶积外辟百蛮内不増赋者皆计利之由也今群妖未息四郊多垒徴税既烦千金日费资储渐耗财用将竭诚杨氏献说之秋桑儿言利之日夫以西京之盛钱犹屡改并行小大子母相权况今寇难未除州郡沦败民物凋零军国用少别铸小钱可以富益何损扵政何妨扵人也且政兴不以钱大政衰不以钱小惟贵公私得所政化无亏既行之扵古亦宜效之扵今矣昔禹遭大水以历山之金铸钱救民之困汤遭大旱以庄山之金铸钱赎民之卖子者今百姓穷悴甚扵曩日钦眀之主岂得垂拱而观之㢤臣今此铸以济交乏五铢之钱任使并用行之无损国得其益穆公之言扵斯验矣臣虽术愧计然识非心筭暂充钱官颇睹其理苟有所益不得不言脱以为疑求下公卿博议如谓为允即乞施行
　　孝眀帝熙平初尚书令任城王澄上言曰臣闻洪范八政货居二焉易称天地之大徳曰生圣人之大宝曰位何以守位曰仁何以聚人曰财财者帝王所以聚人守位成飬群生奉顺天徳治国安民之本也夏殷之政九州贡金以定五品周仍其旧太公立九府之法扵是国货始行定铢两之楷齐桓循用以霸诸侯降及秦始汉文遂有轻重之异吴濞邓通之钱收利遍扵天下河南之地犹甚多焉逮于孝武乃更造五铢其中毁铸随利改易故使钱有小大之品窃寻太和之钱高祖留心创制后与五铢并行此乃不刊之式但臣窃闻之君子行礼不求变俗因其所宜顺而致用太和五铢虽利于京邑之肆而不入徐扬之市土货既殊贸鬻亦异便扵荆郢之邦者则碍扵兖豫之域致使贫民有重困之切王道贻隔化之讼去永平三年都座奏㫁天下用钱不依凖式者时被敕云不行之钱虽有常禁其先用之处权可听行至年末悉令断之延昌二年徐州民俭刺史启奏求行土钱旨听权依旧用谨寻不行之钱律有明式指谓鸡眼镮凿更无馀禁计河南诸州今所行者悉非制限昔来䋲禁愚窃惑焉又河北州镇既无新造五铢设有旧者而复禁断并不得行専以单𢇁之缣踈缕之布狭幅促度不中常式裂匹为尺以济有无至今徒成杼轴之劳不免饥寒之苦良由分截布帛壅塞钱货实非救恤冻馁子育黎元谨惟自古以来钱品不一前后累代易变无常且钱之为名欲泉流不已愚意谓今之太和与新铸五铢及诸古钱方俗所便用者虽有大小之异并得通行贵贱之差自依乡价庶货环海内公私无壅其不行之钱及盗铸毁大为小巧伪不如法者据律罪之诏曰钱行已久今东尚有事且依旧用澄又奏臣猥属枢衡庶罄心力常愿货物均通书轨一范谨详周礼外府掌邦布之入出布犹泉也其藏曰泉其流曰布然则钱之兴也始扵一品欲令世匠均同圜流无极爰暨周景降代亡新易铸相寻参差百品遂令接境乖商连邦隔质臣比奏求宣下海内依式行钱登被旨敕钱行已久且可依旧谨重参量以为太和五铢乃大魏之通货不朽之恒模宁可専贸扵京邑不行扵天下但今戎马在郊江疆未一东南之州依旧为便至扵京西京北域内州镇未用钱处行之则不足为难塞之则有乖通典何者布帛不可尺寸而裂五榖则有负担之难钱之为用贯镪相属不假斗斛之器不劳秤尺之平济世之宜谓为深允请并下诸方州镇其太和及新铸五铢并古钱内外全好者不限大小悉听行之鸡眼环凿依律而禁河南州镇先用钱者既听依旧不在断限唯太和五铢二钱得用公造新者其馀杂种一用古钱生新之类普同禁约诸方之钱通用京师其听依旧之处与太和钱及新造五铢并行若盗铸者罪重常宪既欲均齐物品㕓井斯和若不䋲以严法无以肃兹违犯符旨一宣仍不遵用者刺史守令依律治罪诏従之而河北诸州旧少钱货犹以它物交易钱略不入市也熙平二年冬尚书崔亮奏弘农郡铜青谷有铜矿计一斗得铜五两四铢苇池谷矿计一斗得铜五两鸾帐山矿计一斗得铜四两河内郡王屋山矿计一斗得铜八两南青州苑烛山齐州商山并是往昔铜官旧迹见在谨按铸钱方兴用铜处广既有冶利并宜开铸诏従之孝眀帝时河东郡有塩池旧立官司以收税利是时罢之而民有富彊者専擅其用贫弱者不得资益延兴末复立监司量其贵贱节其赋入扵是公私兼利世宗即位政存宽简复罢其禁与百姓共之其国用所须别为条制取足而已自后豪贵之家复乘势占夺近池之民又辄障吝彊弱相陵闻扵远近神龟初太师高阳王雍太傅清河王怿等奏塩池天藏资育群生仰惟先朝限者亦不苟与细民竞兹赢利但利起天池取用无法或豪贵封䕶或近者吝守卑贱远来超然绝望是以因置主司令其裁察彊弱相兼务令得所且十一之税自古及今取辄以次所济为广自尔霑洽远近齐平公私两宜储益不少及鼔吹主簿王后兴等词称请供百官食塩二万斛之外岁求输马千匹牛五百头以此而推非可稍计后中尉甄琛启求罢禁被敕付议尚书执奏称琛启坐谈则理高行之则事阙请依常禁为允诏依琛计乃为绕池之民尉保光等擅自固䕶语其障禁倍扵官司取与自由贵贱任口若无大宥罪合推断详度二三深乖王法臣等商量请依先朝之诏禁之为便防奸息暴断遣轻重亦凖前旨所置监司一同往式扵是复置监官以监检焉
　　孝庄帝永安元年有诏废塩池税长孙稚上表曰臣前违严旨径觧河东非缓长安而急蒲坂诚以一失塩池则三军乏食也略论塩税一年凖绢三十万疋昔高祖升平之年犹创塩官加典䕶非与物竞利恐由利乱俗也况今国用不足徴六年之粟折来岁之资此皆夺人私财事不获已岂若宝天产之货而均赡以理乎臣已辄符所部依常收税
　　时用钱稍薄御史中尉高道穆表曰四民之业钱货为本救弊改铸王政所先自顷以私铸杂滥官司纠䋲挂网非一在市铜价八十一文得铜一斤私造薄钱斤馀二百既示之以深利又随之以重刑罹罪者虽多奸铸者弥众今钱徒有五铢之文而无二铢之实薄甚榆荚上贯便破置之水上殆欲不沈此乃因循有渐科防不切朝廷之愆彼复何罪昔汉文帝以五分钱小改铸四铢至武帝复改三铢为半两此皆以大易小以重代轻也论今据古宜改铸大钱文载年号以记其始则一斤所成止七十六文铜价至贱五十有馀其中人功食料锡炭鈆沙縦复私营不能自润直置无利自应息心况复严刑广设也以臣测之必当钱货永通
　　东魏孝静帝武定六年齐文襄王以钱文五铢名须称实宜称钱一文重五铢者听入市用计百钱重一斤四两二十铢自馀皆凖此为数其京邑二市天下州镇郡县之市各置二称悬扵市门私民所用之称皆凖市称以定轻重凡有私铸悉不禁断但重五铢然后听用若入市之钱重不五铢或虽重五铢而多杂鈆镴并不听用若有辄以小薄杂钱入市有人纠获其钱悉入告者其小薄之钱若即禁断恐人交乏绝畿内五十日外州百日为限群官参议咸以时榖颇贵请待有年王従之而止
　　唐太宗贞观十年治书侍御史权万纪上言宣饶二州诸山大有银坑采之极是利益每岁可得钱数百万贯太宗曰朕贵为天子是事无所少乏惟须嘉言进善事有益扵百姓者且国家賸得数百万贯钱何如得一有才行人不见卿推贤进善之事又不能按举不法震肃权豪唯道税鬻银坑以为利益昔尧舜扺璧扵山林投珠扵渊谷由是崇名美号见称千载后汉桓灵二帝好利贱义为近代庸暗之主卿遂欲将我比桓灵邪是日敕放令还第
　　武后时麟䑓正字陈子昂上䟽曰臣闻王者富国强兵未尝不用山泽之利臣伏见西戎未灭兵镇用广内少资储外勤转饷山泽之利伏而未通臣愚不识大体伏见劔南诸山多有铜矿采之铸钱可以富国今诸山皆闭官无采铸军国资用唯敛下人乃使公府虚竭私室贫弊而天地珍藏委废不论以臣所见请依旧式尽令剑南诸州凖前采铜扵益府铸其松当诸军所须用度皆取扵资给用有馀者然后使㳂江诸州逓运𣪚纳荆衡沔鄂诸州每岁便以和籴令漕运委神都太仓此皆顺流乘便无所劳扰外得以事西山诸军内得以实中都仓廪蜀之百姓免扵赋敛军国大利公私所切要者非神皇大圣谁能用之管仲云圣人用无穷之府盖言此也臣某言臣伏见圣母神皇陛下恭已受图遐想至理将欲制驭中外永安黎元不欲烦扰烝人故为无益贱臣朝不坐宴不预军国大事非臣合言伏见松当军粮费⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰过甚太平百姓未得安居臣忝班一命庶㡬仁类不敢目见避讳忍之不言所以不惧身诛区区上奏冒越非次伏待显戮惶悚死罪死罪陈奏状以待罪谨言
　　玄宗开元二十二年宰相张九龄建议古者以布帛菽粟不可尺寸抄勺而均乃为钱以通贸易官铸所入无㡬而工费多宜縦民铸议下百官宰相裴耀卿黄门侍郎李林甫河南少尹萧炅秘书监崔沔皆以为严断恶钱则人知禁税铜折役则官冶可成计估度庸则私钱以利薄而自息若许私铸则下皆弃农而竞利矣刘秩请禁私铸钱议曰臣伏奉今月二十一日敕欲不禁铸钱更令百僚详议可否者夫钱之兴由来尚矣将以平轻重而权本末齐桓得其术而国以霸周景失其道而人用弊考诸载籍国之兴衰寔系扵是陛下思变古以济今欲反经以合道而不改作询之刍荛臣虽蠢愚敢不荐其闻见古者以珠玉为上币黄金为中币钱刀为下币夫三币握之非有补扵煖也舍之非有损扵饱也先王以守财物以御人事而平天下也是以命之曰衡衡者使物一高一下不得有常故与之在君夺之在君贫之在君富之在君是以人戴君如日月亲君如父母用此术也是谓人主之权今之钱即古之下币也陛下若舍之任人则上无以御下下无以事上其不可一也夫物贱则伤农钱轻则伤贾故善为国者观物之贵贱钱之轻重夫物重则钱轻钱轻由乎物多多则作法收之使少少则重重则作法布之使轻轻重之本必由乎是奈何而假扵人其不可二也夫铸钱不杂以鈆鐡则无利杂以鈆铁则恶恶则不重禁不足以惩众且方今塞其私铸之路人犹冒死以犯之况启其源而欲之従令乎是设陷阱而诱之入其不可三也夫许人铸钱无利则人不铸有利则人去南亩者众去南亩者众则草不垦草不垦又邻扵寒馁其不可四也夫人富溢则不可以赏劝贫馁则不可以威禁故法令不可行之不理皆由贫富之不齐也若许其铸钱则贫者必不能为臣恐贫者弥贫而服役扵富室富室乘之而益恣昔汉文之时吴濞诸侯也富埒天子邓通大夫也财侔王者此皆铸钱之所致也必欲许其私铸是与人利权而舍其柄其不可五也陛下必以钱重而伤本工费而利寡则臣愿言其失以效愚计夫钱重者由人日滋扵前而炉不加扵旧又公钱重与之铜价颇等故盗铸者破重钱以为轻钱钱轻禁宽则多禁严则止止则弃矣此钱之所以少也夫铸钱用不赡者在乎铜贵铜贵在扵采用者众夫铜之以为兵则不如铁以为噐则不如漆禁之无害陛下何不禁扵人则铜无所用铜无所用则益贱贱则钱之用给矣夫铜不布下则盗铸者无因而铸无因铸则公钱不破人不犯死刑钱又日増末复利矣是一举而四美兼也惟陛下熟察之
　　代宗永奉元年河东租庸使裴谞入奏事上问榷酤之利岁入㡬何谞不对复问对曰臣自河东来所过见菽粟未种农夫怨愁臣以为陛下见臣必先问人之疾苦乃责臣以营利臣是以未敢对也上谢之拜左司郎中徳宗即位杨炎拜门下侍郎同中书门下平章事旧制天下财赋皆入左藏库而太府四时以数闻尚书比部覆出纳举无干欺及第五琦为度支塩铁使京师豪将求取无节琦不能禁乃悉租赋进大盈内库天子以给取为便故不复出自是天下公赋为人君私藏有司不得计赢少而宦官以冗名持簿者三百人奉给其间根柢连结不可动及炎为相言扵帝曰财赋者邦国大本而生人之喉命天下治乱重轻系焉先朝权制以中人领其职五尺宦竖操邦之柄丰俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害陛下至徳惟人是恤𠫵计敝蠧莫与斯甚臣请出之以归有司度宫中经费一岁㡬何量数奉入不敢以阙如此然后可以议政惟陛下审察帝従之乃诏岁中裁取以入太盈度支具数先闻
　　兴元间扵行在夹庑署琼林大盈二库别藏天下贡奉之物翰林学士陆贽上奏曰臣闻作法扵凉其弊犹贪作法扵贪弊将安救示人以义其患犹私示人以私患必难弭故圣人之立教也贱货而尊让远利而尚廉天子不问有无诸侯不言多少百乘之室不畜聚敛之臣夫岂皆能㤀其欲贿之心㢤诚惧贿之生人心而开祻端伤风教而乱邦家耳是以务鸠敛而厚其帑椟之积者匹夫之富也务散发而收其兆庶之心者天子之富也天子所作与天同方生之长之而不恃其为成之收之而不私其有付物以道混然忘情取之不为贪散之不为费以言乎体则博大以言乎术则精微亦何必挠废公方崇聚私货降至尊而代有司之守辱万乘以效匹夫之藏亏法失人诱奸聚怨以斯制事岂不过㢤今之琼林大盈自古悉无其制传诸耆旧之说皆云创自开元贵臣贪权饰巧求媚乃言郡邑贡赋所用盍各区分税赋当委之有司以给经用贡献宜归乎天子以奉私求玄宗悦之新是二库荡心侈欲萌柢扵兹迨乎失邦终以饵寇记曰货悖而入必悖而出岂其明效欤陛下嗣位之初务遵理道敦行约俭斥远贪饕虽内库旧藏未归太府而诸方曲献不入禁闱清风肃然海内丕变议者咸谓汉文却马晋武焚裘之事复见扵当今近以寇逆乱常銮舆外幸既属忧危之运宜増儆励之诚臣昨奉使军营出游行殿忽睹右廊之下榜列二库之名惧然若惊不识所以何则天衢尚梗师旅方殷疮痛呻吟之声噢咻未息忠勤战守之效赏赉未行而诸道贡珍遽私别库万目所视孰能忍怀窃揣军情或生觖望试询候馆之吏兼采道路之言果如所虞积憾已甚或忿形谤讟或丑肆讴谣颇含思乱之情亦有悔忠之意是知甿俗昏鄙识昧高卑不可以尊极临而可以诚义感顷者六师初降百物无储外捍凶徒内防危堞昼夜不息迨将五旬冻馁交侵死伤相枕毕命同力竟夷大艰良以陛下不厚其身不私其欲绝甘以同卒伍辍食以啖功劳无猛制而人不𢹂怀所感也无厚赏而人不怨悉所无也今者攻围已觧衣食已丰而谣讟方兴军情稍阻岂不以勇夫恒性嗜货矜功其患难既与之同忧而好乐不与之同利苟异恬默能无怨咨此理之常固不足怪记曰财散则民聚岂其殷鉴欤众怒难任蓄怨终泄其患岂徒人散而已亦将虑有构奸鼔乱干纪而强取者焉夫国家作事以公共为心者人必乐而従之以私奉为心者人必咈而叛之故燕昭筑金䑓天下称其贤殷纣作玉杯百代传其恶盖为人与为已殊也周文之囿百里时患其尚小齐宣之囿四十里时病其太大盖同利与専利异也为人上者当辨察兹理洒濯其心奉三无私以壹有众人或不率扵是用刑然则宣其利而禁其私天子所恃以理天下之具也舍此不务而壅利行私欲人无贪不可得已今兹二库珎币所归不领度支是行私也不给经费非宣利也物情离怨不亦宜乎智者因危而建安眀者矫失而成徳以陛下天资英圣倘加之见善必迁是将化蓄怨为衔恩反过差为至当促殄遗孽永垂鸿名易如转规指顾可致然事有未可知者但在陛下行与否耳能则安否则危能则成徳否则失道此乃必定之理也𩓑陛下慎之惜之陛下诚能近想重围之殷忧追戒平居之専欲器用取给不在过丰衣食所安必以分下凡在二库货贿尽令出赐有功坦然布怀与众同欲是后纳贡必归有司每获珍华先给军赏瓌异纎丽一无上供推赤心扵其腹中降殊恩扵其望外将卒慕陛下必信之赏人思建功兆庶悦陛下改过之诚孰不归徳如此则乱必靖贼必平徐驾六龙旋复都邑兴行坠典整缉棼纲乘舆有旧仪郡国有恒赋天子之贵岂当忧贫是乃散其小储而成其大储也损其小宝而固其大宝也举一事而众美具行之又何疑焉吝少失多廉贾不处溺近迷远中人所非况乎大圣应机固当不俟终日不胜管窥愿效之至谨陈冒以闻谨奏
　　贽为兵部侍郎上奏曰岭南节度经略使奏近日舶船多往安南市易进奉事大实惧阙供臣今欲差判官就安南收市望定一中使与臣使司同勾当庶免隐欺希颜奉宣圣旨宜依者远国商贩唯利是求绥之斯来⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰之则去广州地当要会俗号殷繁交易之徒素所奔凑今忽舍近而趋远弃中而就偏若非侵刻过深则必招怀失所曽无内讼之意更兴出位之思玉毁椟中是将谁咎珠飞境外安可复追书曰不贵远物则近人格今既徇欲如此宜其殊俗不归况又将荡上心请降中使示贪风扵天下延贿道扵朝廷黩污清时亏损圣化法宜当责事固难依且岭南安南莫非王土中使外使悉是王臣若縁军国所须皆有令式恒制人思奉职孰敢阙供岂必信岭南而绝安南重中使以轻外使殊失推诚之体又伤贱货之风望押不出
　　贞元四年上尝谓李泌曰每岁诸道贡献共直钱五十万缗今岁仅得三十万缗宫中用度殊不足泌曰古者天子不私求财今请岁供宫中钱百万缗愿陛下勿受贡献及罢宣索必有所须降敕折税不使奸吏因縁诛剥上従之
　　九年户部侍郎裴延龄奏检责诸州欠负钱八百馀万缗收抽贯钱三百万缗呈様物三十馀万缗请置别库以掌之欠负皆贫人无可偿抽贯钱给用旋尽呈様染练皆左藏正物延龄徒置别库虚张名数以惑上上信之以为能富国而宠之左补阙权徳舆奏曰延龄取常赋支用未尽者充羡馀以为已功县官市物再给其直以充别贮边军自今春以来并不支粮陛下必以延龄孤贞独立时人丑正流言何不遣信臣覆视究其本末眀行赏罚今众口喧扵朝市岂皆为朋党邪上不従徳宗时擢韩洄为户部侍郎判度支洄上言曰江淮七监岁铸钱四万五千缗输京师工用运转每缗度二千是本倍扵子今商州红崖冶产铜而洛源监久废请凿山取铜即冶旧监置十炉铸之岁得钱七万二千缗度费每缗九百则得可浮本矣江淮七监请皆罢又言天下铜铁冶乃山泽利当归主者请悉隶塩铁使従之













　　历代名臣奏议卷二百六十二
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十三
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　唐宪宗即位后因徳宗府库而性俭约节用四方进奉并破刘辟李锜没入及于𬱖王锷进献钱帛盈溢充积内藏学士李绛尝从奏谏曰臣闻王者积之于人霸者积之于国寻常之君积于府库陛下以超迈英姿嗣膺宝历蛮夷纳贡山泽效珍固当事冠百王徳垂万代可书之事成不讳之朝今内藏积财来者必纳唯愿进入之数不问聚敛之由方镇皆裒刻于人以进献为号因缘奸盗半入私家百姓积怨兆人兴谤殆非今日圣政所宜行也又钱是通流之货居之则物以腾踊帛是衣著之物贮之则岁转损烂此皆出于人力匪从天生积难得之财成无用之币圣心所宜留念伏乞天慈量恩泽颁赐之所要校制作移用之所费三倍已外悉付所司倘经用者有馀即租税宽于外以令疲人苏息内以表圣政光昭存之策书足示后嗣上喟然曰朕岂不知积财货为不急之务受进献非至圣之事顾祖宗理化之所法令赏罚不行今两河州郡之殷是中夏贡赋之地四五十郡国力不及朝觐久废征讨未加又河隍郡县没于蕃丑列置烽候逼近郊圻朕方欲练智勇之将刷祖宗之耻恶所用不徴于人储蓄之由盖在于此朕所以身衣澣濯不妄破用亲戚赐与才表诚意而已且汉明帝云我为天下守财尔岂得妄用耶诚哉是言卿当深悉此怀
　　元和六年上问户部侍郎李绛曰故事户部皆进羡馀卿独无进何也对曰守土之官厚敛于人以市私恩天下犹共非之况户部所掌皆陛下府库之物给纳有籍安得羡馀若自左藏输之内藏以为进奉是犹东库移之西库臣不敢踵此弊也上嘉其直益重之
　　元和中翰林学士白居易论和籴状曰右臣伏见有司以今年丰熟请令畿内及诸处和籴令收贱榖以利农人以臣所观有害无利何者凡曰和籴则官出钱人出榖两和商量然后交易也比来和籴事则不然但令府县散配户人促立程限严加徴催茍有稽迟则被追捉迫蹙鞭挞甚于税赋号为和籴其实害人倘依前而行臣故曰有害无利也今若有司出钱开场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）自籴比于时价稍有优饶利之诱人人必情愿且本请和籴只图利人人若有利自然愿来利害之间可以此辨今若除前之弊行此之便是真得和籴利人之道也二端取舍伏惟圣旨裁之必不得已则不如折籴折籴者折青苗税钱使纳斛斗免令贱籴别纳见钱在于农人亦甚为利况度支比来所支和籴价钱多是杂色匹段百姓又须转卖然后将纳税钱至于给付不免侵偷货易不免折损所失过本其弊可知今若量折税钱使纳斛斗既无贱粜麦粟之费又无转卖匹段之劳利归于人美归于上则折籴之便岂不昭然由是而论则配户不如开场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）和籴不如折籴亦甚明矣臣久处村闾曽为和籴之户亲被迫蹙实不堪命臣近为畿尉曽领和籴之司亲自鞭挞所不忍睹臣顷者常欲䟽此人病闻于天听踈远贱微无由上逹今幸擢居禁职列在谏官茍有他闻犹合陈献况备谙此事深知此弊臣若缄默隐而不言不唯上辜圣恩实亦内负夙愿犹虑愚诚不至圣鉴未廽即望试令左右可亲信者一人潜问乡村百姓和籴之与折籴孰利而孰害乎则知臣言不敢茍耳或虑陛下以敕命已下难于移改以臣所见事又不然夫圣人之举事也唯务便人唯求利物若损益相半则不必迁移若利害相悬则事须追改不独于此其他亦然伏望宸衷审赐详察谨具奏闻
　　监察御史元稹上钱货议状曰奉进止当今百姓之困众情所知减税则国用不充欲依旧则人困转甚皆由货轻钱重徴税暗加宜令百寮各陈意见以革其弊右闰正月十七日宰相奉宣进止如前者臣以为当今百姓之困其弊数十不独在于钱货徴税之谓也既圣问言之又以为黎庶之重困不在于赋税之暗加患在于剥夺之不已钱货之轻重不在于议论之不当患在于号令之不行今天下赋税一法也厚薄一槩也然而廉能莅之则生息贪愚莅之则败伤盖得人则理之明验也岂徴税暗加之谓乎自岭已南以金银为货币自巴已外以盐帛为交易黔巫溪峡大抵用水银朱砂缯彩巾帽以相市然而前人以之理后人以之扰东郡以之耗西郡以之赢又得人则理之明验也岂钱重货轻之谓乎自国家置两税已来天下之财限为三品一曰上供二曰留使三曰留州皆量出以为入定额以给资然而节将有进献以市国恩者有赂遗以买私名者有藏镪滞帛以贻子孙者有高楼广榭以炽第宅者彼之俸入有常也公私有分也此何从而得之又国家置度支转运已来一则管塩以易货一则受财以经费近制有年进月进之名有正至三节之献彼之管塩有常也受财有数也此又何从而得之且百姓国家之百姓也货财国家之货财也不足则取之有馀则舍之在我而已又何必授之重柄假之利权徇彼之徼恩成我之怨府哉今陛下初临亿兆首问群寮诚能禁藩镇大臣不时之献罢度支转运别进之名绝赂遗之私节侈靡之俗峻风宪之举深赃罪之刑精核考课之条慎选字人之长若此则不减税而人安不改法而人理矣至于古今言钱币之轻重者熟矣或更大钱或放私铸或龟或贝或皮或刀或禁埋藏或禁销毁或禁器用或禁滞积皆可以救一时之弊也然而或损或益者盖法有行不行之谓也臣不敢远徴古证窃见元和已来初有公私器用禁铜之令次有交易钱帛兼行之法近有积钱不得过数之限毎更守尹则必有用钱不得加除之榜然而铜器备列于公私钱帛不兼于卖鬻积钱不出于𡓜垣欺滥遍行于市井亦未闻鞭一夫黜一吏赏一告讦坏一蓄藏岂法不便于时耶盖行之不至也陛下诚能采古今救弊之方施赏罚必行之令则圣祖仁宗之法制何限前贤后智之议论何穷岂待愚臣盗窃古人之见自称革弊之术哉
　　行尚书职方员外郎韩愈上钱重物轻状曰右臣伏准御史台牒准中书门下帖奉进止钱重物轻为弊颇甚详求适变可以便人所贵缗货通行里闾宽息宜令百寮随所见作利害状者臣愚以为钱重物轻救之之法有四一曰在物土贡夫五榖布帛农人之所能出也工人之所能为也人不能铸钱而使之卖布帛榖米以输钱于官是以物愈贱而钱愈贵也今使出布之乡租赋悉以布出绵丝百货之乡租赋悉以绵丝百货去京百里悉出草三百里以粟五百里之内及河渭可漕入愿以草粟租赋悉以听之则人益丰钱益轻榖米布帛益重二曰在塞其隙无使之泄禁人无得以铜为器皿禁铸铜为浮屠佛像钟磬者蓄铜过若干斤者铸钱以为他物者皆罪死不赦禁钱不得出五岭五岭买卖一以银盗以钱出岭及违令以买卖者皆坐死五岭旧钱听人载出如此则钱必轻矣三曰更其文贵之使一当五而新旧兼用之凡铸钱千其费亦千今铸一而得五是费钱千而得五千可立多也四曰扶其病使法必立凡法始立必有病今使人各输其土物以为租赋则州县无见钱州县无见钱而榖米布帛未重则用不足而官吏之禄俸月减其旧三之一各置铸钱使新钱一当五者以给之轻重平乃止四法用钱必轻榖米布帛必重百姓必均矣
　　穆宗长庆二年户部侍郎张平叔上䟽请官自卖塩可以富国强兵陈利害十八条诏下其说令公卿详议兵部侍郎韩愈论变塩法事宜状曰右奉敕将变塩法事贵精详宜令臣等各陈利害可否闻奏者平叔所上变法条件臣终始详度恐不可施行各随本条分析利害如后
　　一件平叔请令州府差人自粜官塩收实估匹段省司准旧例支用自然获利一倍已上者臣今通计所在百姓贫多富少除城郭外有见钱籴盐者十无二三多用杂物及米榖博易塩商利归于已无物不取或从赊贷升斗约以时熟填还用此取济两得利便今令州县人吏坐铺自粜利不关已罪则加身不得见钱及头段物恐失官利必不敢粜变法之后百姓贫者无从得盐而食矣求利未得敛怨已多自然坐失塩利常数所云获利一倍臣所未见
　　一件平叔又请乡村去州县远处令所由将塩就村粜易不得令百姓阙塩者臣以为乡村远处或三家五家山谷居住不可令人吏将塩家至户到多将则粜货不尽少将则得钱无多计其往来自充粮食不足比来商人或自负担斗石往与百姓博易所兾平价之上利得三钱两钱不比所由为官所使到村之后必索百姓供应所利至少为弊则多此又不可行者也
　　一件平叔云所务至重须令庙堂宰相充使臣以为若法可行不假令宰相充使若不可行虽宰相为使无益也又宰相者所以临察百司考其殿㝡若自为使纵有败阙遣谁举之此又不可者也
　　一件平叔又云法行之后停减塩司所由粮课年可收钱十万贯臣以为变法之后弊随事生尚恐不登常数安得更望赢利
　　一件平叔欲令府县粜塩毎月更加京兆尹料钱百千司录及两县令毎月各加五十千其馀观察及诸州刺史县令录事参军多至毎月五十千少至五千三千者臣今计此用钱已多其馀官典及巡察手力所由等粮课仍不在此数通计所给毎岁不下十万贯未见其利所费已广平叔又云停塩司诸色所由粮课约毎岁合减得十万贯钱今臣计其新法亦用十万不啻减得十万却用十万所亡所得一无赢馀也平叔又请以粜塩多少为刺史县令殿㝡多者迁擢不拘常例如阙课利依条科责者刺史县令职在分忧今惟以塩利多少为之升黜不复考其治行非唐虞三载考绩黜陟幽明之义也
　　一件平叔请定塩价毎斤三十文又每二百里每斤价加收二文以充脚价量地远近险易加至六文脚价不足官与出名为毎斤三十文其实已三十六文也今塩价京师毎斤四十诸州则不登此变法之后祗校数文于百姓未有厚利也脚价用五文者官与出二文用十文者官与出四文是塩一斤官粜得钱名为三十其实斤多得二十八少得二十六文折长补短毎斤收钱不过二十六七百姓折长补短毎斤用钱三十四则是公私之间毎斤常失七八文也下不及百姓上不归官家积数至多不可⿺辶处筭以此言之不为有益平叔又请令所在及农隙时并召车牛般盐送纳都仓不得令有阙绝者州县和雇车牛百姓必无情愿事须差配然付脚钱百姓将车载塩所由先皆无检齐集之后始得载盐及至院监请受又须待其轮次不用门户皆被停留输纳之时人事又别凡是和雇无不皆然百姓宁为私家载物取钱五文不为官家载物取十文钱也不和雇则无可载盐和雇则害及百姓此又不可也
　　一件平叔称停减塩务所由收其粮课一岁尚得十万贯文今又称既有巡院请量闲剧留官吏于仓场勾当要害守捉少置人数优恤粮料严加把捉如有漏失私粜等并凖条处分者平叔所管塩务所由人数有几量留之外收其粮课一岁尚得十万贯此又不近理也比来要害守捉人数至多尚有漏失私粜之弊今又减置人数谓能私塩断绝此又于理不可也
　　一件平叔云变法之后岁计必有所馀日用还恐不足谓一年已来且未责以课利后必数倍校多者此又不可方今国用常言不足若一岁顿阙课利为害已深虽云明年校多岂可悬保此又非公私蓄积尚少之时可行者也
　　一件平叔又云浮寄奸猾者转富土著守业者日贫若官自粜塩不问贵贱贫富士农工商道士僧尼并兼㳺惰因其所食尽输官钱并诸道军诸使家口亲族逓相影占不曽输税若官自粜塩此軰无一人遗漏者臣以此数色人等不籴塩而食官自粜塩即籴而食之则信如平叔所言矣若官自粜与不自粜皆常籴塩而食则今官自粜亦无利也所谓知其一而不知其二见其近而不见其远也国家榷塩粜与商人商人纳榷粜与百姓则是天下百姓无贫富贵贱皆已输钱于官矣不必与国家交手付钱然后为输钱于官也
　　一件平叔云初定两税时绢一匹直钱三千今绢一疋直钱八百百姓贫虚或先取粟麦价及至收获悉以还债又充官税颗粒不残若官中粜塩一家五口所食塩价不过十钱随日而输不劳驱遣则必无举债逃亡之患者臣以为百姓困弊不皆为塩价贵也今官自粜塩与依旧令商人粜其价贵贱所校无多通计一家五口所食之塩平叔所计一日以十钱为率一月当用钱三百是则三日食塩一斤一月率当十斤新法实价与旧毎斤不校三四钱以下通计五口之家以平叔所约之法计之贱于旧价日校一钱月校三十不满五口之家所校更少然则改用新法百姓亦未免穷困流散也初定税时一匹绢三千今只八百假如特变塩法绢价亦未肯贵五口之家因变塩法日得一钱之利岂能便免作债收获之时不被徴索输官税复有赢馀也以臣所见百姓困弊日久不以事扰之自然渐校不在变塩法也今绢一匹八百百姓尚多寒无衣者若使匹直三千则无衣者必更众多况绢之贵贱皆不縁塩法以此言之塩法未要变也
　　一件平叔云毎州粜塩不少长吏或有不亲公事所由浮词云当界无人籴塩臣即请差清强巡官检责所在寔戸据口团保给一年塩使其四季输纳塩价口多粜少及塩价迟违请停观察使见任改散慢官其刺史已下贬与上佐其馀官贬远处者平叔本请官自粜塩以实百姓令其苏息免更流亡今令责实户口团保给塩令其随季输纳塩价所谓扰而困之前意也百姓贫家食塩至少或有淡食动经旬月若据口给塩依时徴价办与不办并须纳钱迟违及违条件观察使以下各加罪谴茍官吏畏罪必用威刑臣恐因此所在不安百姓转致流散此又不可之大者也
　　一件平叔请限商人塩纳官后不得辄于诸军诸使觅职掌把钱捉店看守荘硙以求影庇请令所在官吏严加访察如有违犯应有资财并令纳官仍牒送府县充所由者臣以为塩商纳榷为官粜塩子父相承坐受厚利比百姓实则校优今既夺其业又禁不得求觅职事及为人把钱捉店看守庄硙不知其罪一朝穷蹙之也若必行此则富商大贾必生怨恨或收市重宝逃入反侧之地以资寇盗此又不可不虑也
　　一件平叔云行此策后两市军人富商大贾或行财贿邀截喧诉请令所由切加收捉如获头首所在决杀连状聚众人等各决脊杖二十检责军司军戸塩如有隐漏并准府县例科决并赏所由告人者此一件若果行之不惟大失人心兼亦惊动远近不知粜塩所获几何而害人蠧政其弊实甚
　　以前件状奉今月九日敕令臣等各陈利害者谨录奏闻伏听敕旨
　　宋太宗太平兴国二年樊若水上言曰江南旧用铁钱于民非便今诸州铜钱尚六七十万缗虔吉等州未有铜钱各发六七万缗俾市金帛轻货上供及博籴谷麦于昇鄂饶等州产铜之地大铸铜钱铜钱既不渡江益以新钱则民间钱愈多铁钱自当不用悉镕铸为农器什物以给江北流民之归附者除铜钱渡江之禁从之端拱二年户部郎中张洎乞罢榷山行放法奏曰臣伏奉中书宣谕圣意令访闻茶法其榷山通商各有何利害者臣才识鄙陋预闻天旨退就衡泌惶悚实深谨略具榷山放法利害仰对天问惟圣明察之伏以茶货之兴其来尚矣资民丰国利润之功博焉榷山放法损益之制肇自有唐创兹茶法流行天下无异米塩兆姓所须远近同俗今献议者言货茶利害盖有二焉一曰榷山一曰放法历代制置虽或不同举要而言则榷山之害深放法之利广也然而干司邦计之臣必曰朝廷榷山大获厚利倘从放免徒利茶商此盖老生之常谈近世之弊法徒伤大体岂务通经者乎今请一二而言之夫南国土疆山泽连接远民习俗多事茶园上则供亿赋租下则存活妻子营生取给更绝他门及其官榷茶山利归公室衣食之源日削采造之役岁増课额既渐亏刑罚又屡及以至贴田卖屋力办课程物产既空死亡宁救所以出茶之处郡县凋残民不聊生职由扵此其弊一也禁榷之地法令斯严铢两之茶即该宪网公私追扰狱讼繁兴大则破族亡家小则身填牢户州县公事大半为茶朝禁夕刑系缧相继户口由兹减耗田野为之污莱蠢尔蒸民坠于无告狱连祻结莫甚于斯其弊二也茶货在山同夫五榖事持爱养即获滋丰及夫朝廷榷山乡原失业茶户逼于寒馁日有逃亡者茶园䧟于奸幸岁有荒废者年华渐久残破益深眷彼灵苖鞠为茂草追呼觉察已失课程虽欲改张噬脐安及其弊三也谨按唐史穆宗朝宫中营造台观国计不充王播希恩请増茶税李珏上䟽曰榷率救弊起自干戈厚敛于人殊伤国体岁终上计其利几何未见阜财已云敛怨矣至大和九年塩鐡使王涯始奏行榷茶之法江淮间百姓茶园官自造作分命使者主之百姓公言曰果行是法止有尽杀使臣入山叛耳其后甘露事发涯竟就诛故史臣谓王涯欲希恩幸重困蒸人然而窜身奸邪之间与其谋而危其国岂非鬼瞰神夺驾斯祻以惩之乎前史书之以为鉴诫国家膺图御极子育黎元泽浃穷荒仁及行苇唯兹茶法未叶大中改弦更张正在兹日今若罢榷山之制行放法之条益国便民其利有五夫先王创制贵在通行规利竭民政斯滥矣榷山弊法举而弃之则委顿者获全流庸者尽复东南郡县百万遗甿送死养生得安旧业其利一也造茶之户既专物产必能经营地利爱养茶园封殖窠条防䕶山泽十年之内茶货大兴通商恵农王赋増集其利二也榷山既放密网减除爱人而义在必行画象而民将不犯普天之下实省刑章利用厚生莫先于此其利三也比来般运尽出公家渉历江湖按漕河洛方舟巨舻经途万里风涛没溺官吏奸偷䧟失茶纲比岁常有若行放法此患自除其利四也国家榷买茶货岁入无穷堆贮仓场充积州郡及乎出卖之际则大半陈腐积年之后又多至焚烧今若许放榷山任民贸易则国中永无弃货天下咸吃新茶恵润公私实为要道其利五也或曰国家制置茶法盖有岁年一旦通商大亏国计赡用不足其将奈何对曰圣后当阳政先恵下将建无穷之策非急一时之利况兹变法未见亏官榷放便宜谨条件如后
　　榷山
　　一天下郡国所出茶货品类至繁且以湖南一道所出茶货约度为准访闻湖南山色茶毎斤官中推买用本钱二百二十文辇运支费约破钱一百文〈辇运之稍远即不啻一百文道途稍近即不及一百文今将道途远近克折筭计一槩且以百钱为准〉官中于地头出卖计收钱九百六十文除筭出本钱并缠裹钱共三百二十文外合收净利钱六百四十文其淮南两浙江南等道茶货虽出卖价例或小有不同其所收净榷茶货利大约不逾于此国家所榷茶货岁月渐深即有减价出卖者远年陈恶不堪支用即有逐时烧弃者今请朝廷且将天下一年所纳茶货较筭其元使用本钱及辇运钱都合计若干于地头出卖所收净利钱都合得若干却于净利钱内克折出逐年减价出卖及官中烧弃茶货外其所有的实净利合有若干如兹筭扑即所卖茶货除克折外毎斤价钱又恐不能及六百四十文
　　放法
　　一国家若放榷山任民买卖理财之道宜通规天下诸道州府出茶之处请各于紧要地置立务局其茶货离山场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）之日不计多少毎一大斤茶户纳钱一百文茶商纳钱三百文茶商出卖地头更纳钱二百文其茶商所赍博买茶货金银疋帛等经历旧买茶处向外州郡其州郡又依例纳税统而言之即官入茶租与榷山之日所获净利不相悬矣或曰朝廷改变茶法贵要利民若茶商茶户所纳之钱过为繁重岂恵下之道也答曰榷山之时商客买官茶一斤计用钱九百六十文改法之后且约将钱四百文为茶本四百文纳官都计八百文若更将一百六十文剰钱纳官方只得榷山之时买茶旧额况放法之后民皆取便既绝官司上下侵扰又免官中陈茶就山场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）买卖得一色新茶商贩之人获利诚厚更令纳镪尚为轻赋况见出茶本以榷山之日犹未登旧额者乎又茶户卖茶入官甚为艰苦或将远年陈恶杂物折给或得低价一色见钱然而经历官司动遭刻削茶稍低下即被焚烧迨于住场仅同白纳今既改法将茶货卖与商客且约得价钱四百文除将一百文纳官尚有三百文见镪比榷纳之日所获利润不亦复饶乎或曰官中所取茶租若加重厚民于茶价须至増添茶价既増于人便否荅曰茶为食物天下所资日用于人同夫塩酒虽价例増长非有害于时焉在昔有唐宰相令狐楚尝奏茶法云赋率之时既节级増价商人转卖必价稍贵即是钱出万国利归有司既无害茶商又不扰茶户详楚之所奏理甚显明茶价虽増实有利而无害矣今国家大更茶法式洽民心所虑者赋入不登或亏邦计今兹放榷其利昭然举而行之实久长之计也
　　一榷山之时商贩艰阻今既放法民皆自便普天之下茶货流通利入公门必当増倍商人所到州郡卖茶纳钱〈此则率赋二百钱非常行税赋〉宜令本处税院别置文历逐时收管俟年终上计考校课程
　　一国家赡用之茶不可令阙宜计度逐年所支费多少据合留数目令折税茶户依旧榷纳或虑折税茶数目浩瀚逐年榷纳不尽即可据都额分为畨次令茶户三年一次输纳庶均苦乐永冀通行
　　切以理财聚众圣人之大业兴利除害有国之常规国家受命上天光宅中土交修庶政历载于兹大道污而复隆坠典缺而咸补唯财货一节未行宽简岂不以覆焘至大赡用攸广将安区夏须资物力者乎臣以为司计之臣失于经度所致也何则普天之下中外资用四海九州之租赋关市山泽之税率榷山煮海之宜利一岁所入其数几何郊庙社稷之严奉少府中禁之支费六军群吏之资赡一岁所出其数几何司计之臣茍能按经常调虚实量入以为出则国内财货可得而均节矣天下利病可得而明察矣其或圣朝岁时支费未能放行计度但掊克以困黎元货殖程财未见其可也况茶货害政为日滋久倘从变法孰匪至公举而行之又何疑也
　　太宗留意金榖召三司吏李溥等二十七人对于崇政殿询以计司利害溥等言条目烦多不可以口占愿给笔札以对太宗遣中黄门送诣相府限五日悉条上之溥等共上七十一事诏以四十四事付有司行之其十九事下陈恕等议可否遣知杂御史张秉中使张崇责监议令中书籍其事专检举之无致废格赐溥等白金缗钱悉补侍禁殿直领其职太宗谓宰相曰溥等条奏事颇有所长朕尝语恕等若文章稽古此軰固不可望若钱榖利病彼自幼至长寝处其中必周知根本卿等但假以颜色引令剖陈必有所益恕等刚强终不肻降意询问吕端对曰耕当问奴织当问婢寇准曰夫子入太庙毎事问乃以贵下贱先有司之义后数日太宗又曰国家岁入财数倍于唐唐中叶以降藩镇擅命征赋多不入公家下陵上替经制隳坏若前代为得即已致太平岂复烦朕心虑也因召恕等责以职事旷废恕等对曰今土宇至广庶物至烦国用军须所费浩瀚又遇诸州凡有灾沴必尽蠲其租臣等毎举利权朝廷必以侵民为虑皆尼而不行纵使耿夀昌桑弘羊复生亦所不逮臣等驽劣惟尽心簿领终不足上禆圣治太宗曰卿等清而不通专守绳墨终不能为国家度长絜大剖烦析滞只如京城仓库主吏当改职者簿领中一处节目未备即至十年五年不决以致贫无资给转徙沟壑此卿等之过岂不伤和气哉恕等顿首谢
　　真宗即位西京左藏库使杨允恭言川峡鐡钱之弊曰凡民田之税昔输铜钱之一今输鐡钱亦一而吏卒奉旧给铜钱之一今给鐡钱五行用交易则铁钱之十为铜钱之一且民入田税以一为十官失其九矣吏卒奉给増一为五官又失其四矣吏卒得五用十复失其半矣臣在先朝尝陈其事愿变法以革其弊先帝方议行之会贼顺叛扰而止今陛下继成先烈可遂建其法使民不失所且饶信之铜积数千万若遣运于荆逹于蜀蜀素多铜俾䕫益遂各置监鼓铸岁用均给不十年悉用铜钱矣
　　咸平四年秘书丞直史馆孙冕请令江南荆湖通商卖盐縁边折中粮草在京入纳金银钱帛则公私皆便为利实多设虑淮南因江南荆湖通商或至年额稍亏则国家折中粮草足赡边兵中纳金银实之官库且免和雇车乘差扰民户冒寒渉远借如荆湖运钱万贯淮南运米千石以地里脚力送至穷边则官费民劳何啻数倍诏吏部侍郎陈恕等议恕等谓江湖官卖盐盖近鬻海之地欲息犯禁之人今若通商任卖官塩立乏一年课额冕议遂寝
　　真宗时三司塩鐡判官俞献卿上言天下榖帛日益耗物价日益高欲民力之不屈不可得也今天下榖帛之直比祥符初増数倍矣人皆谓稻苖未立而和籴桑叶未吐而和买自荆湖江淮间民愁无聊转运使务刻剥以増其数岁益一岁又非时调率营造一切费用皆出于民是以物价积高而民力积困也陛下诚以景徳中西北二边通好最盛之时一岁之用较之天禧五年凡官吏之要冗财用之盈缩力役之多寡释道之増减较然可知其利害也况自天禧以来日侈一日又甚于前夫卮不盈者漏在下木不茂者蠧在内陛下宜知其有损于彼无益于此与公卿大臣朝夕图议而救正之帝纳其言
　　仁宗天圣八年上书者言县官禁塩得利微而为害博两池积塩为阜其上生木合抱数莫可较宜听通商平估以售可以宽民力诏翰林学士盛度御史中丞王随议更其制度因画通商五利上之曰方禁商时伐木造船辇运兵民不胜疲劳今去其弊一利也陆运既差帖头又役车户贫人惧役连岁逋逃今悉罢之二利也船运有沉溺之患纲吏侵盗杂以泥沙硝石其味苦恶疾生重膇今皆得食真塩三利也钱币国之货泉欲使通流富家多藏镪不出民用益蹙今岁得商人出缗钱六十馀万助经费四利也岁减监官兵卒畦夫佣作之给五利也
　　明道二年参知政事王随建言淮南塩初甚善自通泰楚运至真州自真州运至江浙荆湖纲吏舟卒侵盗贩鬻从而杂以沙土渉道愈远杂恶殆不可食吏卒坐鞭笞徒配相继而莫能止比岁运河浅涸漕挽不行远州村民顿乏塩食而淮南所积一千五百万石至无屋以贮则露积苫覆岁以损耗又亭戸输塩应得本钱或无以给故亭户贫困往往起为盗贼其害如此愿权听通商三五年使商人入钱京师又置折博务于扬州使输钱及粟帛计直予塩塩一石约售钱二千则一千五百万石可得缗钱三十万以资国用一利也江湖远近皆食白塩二利也岁罢漕运糜费风水覆溺舟人不陷刑辟三利也昔时漕塩舟可移以漕米四利也商人入钱可取以偿亭户五利也时范仲淹安抚江淮亦以䟽通塩利为言即诏知制诰丁度等与三司使江淮制置使同议皆谓听通商恐私贩肆行侵蠧县官请敕制置司益漕船运至诸路使皆有二三年之蓄复天禧元年制听商人入钱粟京师及淮浙江南荆湖州军易塩在通楚泰海真扬涟水高邮贸易者毋得出城馀州听诣县镇毋至乡村其入钱京师者増塩予之并敕转运司经画本钱以偿亭户诏皆施行
　　景祐中叶清臣上䟽曰山泽有产天资恵民兵食不充财臣兼利草芽木叶私不得专封园置吏随处立筦一切官禁人犯则刑既夺其资又加之罪黥流日报逾冒不悛诚有厚利重赀能济国用圣仁恤隐矜赦非辜犹将弛禁缓刑为民除害度支费用甚大榷易所收甚薄刳剥园户资奉商人使朝廷有聚敛之名官曹滋虐滥之罚虚张名数刻蠧黎元建国以来法弊辄改载详改法之由非有为国之实皆商吏协计倒持利权幸在更张倍求竒羡富人豪族坐以贾赢薄贩下估日皆朘削官司之际俱非远䇿臣切尝校计茶利所入以景祐元年为率除本钱外实收息钱五十九万馀缗又天下所售食茶并本息岁课亦秪及三十四万缗而茶商见通行六十五州军所收税钱已及五十七万缗若令天下通商秪收税钱自及数倍即榷务山场及食茶之利尽可笼取又况不费度支之本不置榷易之官不兴辇运之劳不滥徒黥之辟臣意生民之弊有时而穷盛徳之事俟圣不惑议者谓榷卖有定率征税无彛准通商之后必亏岁计臣按管氏塩鐡法计口受赋茶为人用与塩鐡均必令天下通行以口定赋民获善利又去严刑口数出钱人不厌取
　　宝元二年三司度支判官宋祁论三冗三费奏曰臣伏见西贼叛逆未即枭截申命将校警饬边陲陛下日昃忧勤特轸调发内经圣虑旁咨群谋臣诚不肖窃用感愤以为勇夫捍外儒者计内合为威略以行天诛则跳梁小丑指期烹醢故敢妄陈愚见以佐万一臣闻兵以食为本食以货为资在易聚人在书八政诚圣人所以一天下之具也以天下取之以天下用之量入为出故天子不得私焉传曰足食足兵民信之矣今左藏无积年之镪太仓乏三岁之储南方冶铜匮乏不发承平如此已自凋困其故何哉良由取之既殚而用之无度也臣不能悉知朝廷之经费且以臣素所见者言之何者大有三冗小有三费以困天下之财财穷而更欲兴数十万众以事开边无谋甚矣陛下诚能超然远览烛见根本去三冗节三费专偹西北之屯尚可旷焉高枕无匮乏之患何谓三冗天下有定官无限员一冗也天下厢军无征战而耗衣食二冗也僧尼道士日益多而无定数三冗也不去不可为国今陛下下诏于此断自今日僧尼道士已受戒具者且使如旧其在寺帐为徒弟子者悉还为民勿复岁度而州县寺观留若干所僧尼道士定若干人且令后来之数不过此此䇿一举可得耕织夫妇五十万人则一冗去矣今天下厢军不择孱小尫弱悉皆收配本不知兵亦且月费廪粮岁费库帛数口之家不能自庇于是相挻逃匿化为盗贼者不可胜筭朝廷毎有夫役更藉农民以任其劳假如厢军可令驱以就役方且别给口劵间望赐钱二端相率不便明甚陛下若敕天下厢军今日以后除州军须要防托别留三百人自馀更不收补已在籍者许备役作如此则中下之家悉入农业又得力耕者数十万则二冗去矣国家郡县素有定官譬以十人为额常以十二加之迁代罪谪足以无乏今则不然一官未缺十人竞逐纡朱满路袭紫成林州县之地不广于前而官五倍于旧吏何得不茍进官何得不滥除陛下诚能诏三班审官院内诸司流内铨明立限员以为定法自今以往门䕃流外贡举之色实置选限稍务择人俟有阙官计员补吏内则省息奉廪外则静一浮华则三冗去矣何谓三费一曰道场斋醮无日不有若七日若一月若四十九日各挟主名未始暂停至于蜡蔬膏面酒稻钱帛百司供亿不可赀计而主者旁縁利于欺攘故奉行崇尚峻于典法皆以祝帝夀奉先烈祈民福为名欲令臣下不得开说臣愚以为陛下上事天地宗庙次事社稷百神醴酪粢盛牺牲玉币使有司端委而奉之岁时而荐之足以竦明徳于天极介多福于黔庶何必道场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）斋醮屑屑之报哉是国家抱虚以考祥小人诬神而获利耳陛下若断自圣虑取必不可罢者使略依本教以奉薰修开启有时赐与有度则一费节矣二曰京师寺观或多设徒卒或増置官司衣粮所给三倍他处帷幄谓之供养田产谓之常住不徭不役坐蠧齐民而又竞饰神祠争修塔庙皆曰不费官帑自募民财此诚不逞罔上之尤者夫民藏于国国藏于民财不天来而由地出也役不使鬼而待人作也舍国取民其伤一焉伏望陛下切敕州县普令罢止则二费节矣三曰使相节度不隶藩要贪取公用全济私家迹夫节相之建或当边镇或临师屯公用之设所以劳众而飨賔也今则不然罢黜大臣率叨使相安民都邑普蒙公用取生人资力为无功之奉养坐糜邦用莫此为甚伏望陛下宝惜名器使授受唯才自今地非边要州无师屯者不得建节度已带节度不得留近藩及京师则三费节矣三冗已去三费已节用度必饶臣又闻之人不率则不从身不先则不信陛下若能躬服至俭风示四方衣服醪膳无溢旧规请自乘舆始锦彩珠玉不得妄费请自后宫始然后天下响应民业日丰人心不揺师役可举虽使风行电照饮马西河蠢尔不庭可玩之股掌中矣宁与今日诛求财用课塩榷茗为戚戚之计者同年而语哉臣诚狂妄不晓禁忌轻进愚䇿惟陛下赦其辜
　　宝元间户部侍郎夏竦议国用䟽曰臣闻四代而下莫隆乎汉汉莫盛乎文景观乎国用亦以足矣古者什一而税汉氏行田或三十税一而锡赉勲戚动以万计牛酒布帛米肉之赐屡至民间是时子弟分食租税罕入县官匈奴寇边诸侯连祻兵革数起飞挽不绝官无塩鐡之利门无舟车之筭而民不告劳国用滋丰京师之钱贯朽难校太仓之粟腐败不食阡陌之马成群守闾阎者食粱肉其故何哉国家开拓疆宇幅员亿万东南渐海西北暨戎内无列侯之国岁无民间之赐茶塩金鐡之利水陆关市之征履亩而税榷酒而酤即山铸钱临海市舶一岁之入十倍汉初而用度区区未能丰羡非事势不足抑取与之未至盖夫民乐负贩俗尚奢泰十夫里居㳺手大半仙释之蠧巫觋之耗并兼之害吏胥之暴旦夕而有故元元争欲采山煮海执技列肆以邀美利怠弃陇亩未始禁之及其俗弊将若之何夫文景之世贱商贾通关梁上敦俭素之化下无佛老之弊去肉刑举贤良削父子相坐之律除诽谤妖言之罪耕籍田以劝农业降恵令以开民利减服御损郎吏惜十金于露台施瓦器于霸陵伐驰道填兰池人无禁锢之律马无食粟之幸采金银珠玉者坐以𧷢盗论故人人自乐趣本去末服勤啬事百姓足矣君孰不足皇家休息四海五十年间遭遇陛下天意渊默圣政日跻承二帝之基当文景之辰四夷拭目仰观太平伏愿鉴汉兴之事隆圣宋之业去无益禁㳺惰择良吏敦稼政俭以率下简以御物俭则用足简则文宽用足则生厚文宽则俗阜春秋之义王者体元以居正体元足以御大中居正足以简嗜欲建大中则简自至矣节嗜欲则俭自至矣仿文景之治体春秋之义孜孜为善虽休勿休不十年间则国用充牣风俗敦厚仁义可行法令可措犹将与三代相上下岂止于汉氏之比哉
　　竦上量支费䟽曰伏以年有上下礼亦隆杀先王正其版图经其税赋以民体国以时计用王制曰冡宰制国用必于岁之杪视年之丰耗量入以为出故虽有兵革之费旱蝗之变上无阙供废事之虞下无卒赋暴敛之患治天下者宜乎念之国家体古立制裁义创规爱育元元思臻至治而兵戈肆扰洊食边陲比年以来国用滋耗至于鬻官爵于豪右市缣素于州郡滞榖之家竞窃荐绅之号行滥之軰争为翔踊之价贪夫之志益骄吾民之生滋薄虽为仓卒之权颇误太平之徳况太祖经始太宗缉熙陛下纂嗣王泽下流五十年间万国无事山海之利桑榖之赋日以万数月以亿计若何边骑之尘才动塞垣而钱榖之吏便设权宜臣切为陛下惜之於戏天下皆知取之为取而不知与之为取夫民逐利如水投下当登榖之日载绩之时贵更其直五分益一则稻粱山积岂须善选布帛云委何待彊率图难于易岂不在兹诚当各诏司存预谋用度量国之出入视年之丰凶削冗事而正彛伦去权宜而就经久无使汉道有杂霸之名则万世幸甚
　　竦为三司使又上平筦榷䟽曰伏以齐桓彊主夏盟始议塩铁汉武外事开边乃兴筦榷魏晋周隋㳂革非一唐氏因之兼増榷数贞元之际复行茶税山海之饶尽于国矣夫天地之利与民共之藏财于民非欲尽取故曰民之不足君孰与足又曰百姓足矣君孰不足盖君以民为心民以君为体未有心劳而体逸支瘠而身壮者也国家富有征税充牣府藏虽君王之心务推宽大而聚敛之臣竞为苛细刻取羡馀不知纪极至于海滨之民食无塩滋山居之人饮无茶味若有负贩必与吏共是网密于平民而法宽于奸猾榷酤之制近年尤急或増见在之课或追已亡之额或明下诏条募相刬夺所入至微而争端锋起州县之狱自此滋丰切为陛下惜之夫筦榷不可废可以平其法法不必急急则民望于上亦不必缓缓则利归于下在任廉平之官使喻朝廷之意削除冗制务存大体上不虚国下不迫民则政在其中矣孟子曰文王之囿七十里人以为小盖与民共之也夫以利共之以道取之以禁防之以籍正之遍行而不尽虽禁山锢海而民不为怨矣
　　庆历三年右正言余靖论河北榷塩䟽曰臣切闻臣寮上言禁榷河北塩货以收遗利者臣切以前岁事宜已来河北之民拣点义勇强壮及诸色科率数年之间未得休息臣常痛幽蓟之地陷于敌人几百年而民忘南顾之心者敌国之法大率简易塩麹俱贱科役不烦故也昔者太祖皇帝特推恩意以恵河朔故许通塩商止令收税今若一旦榷绝价必腾踊民茍怀怨悔将何及㐲縁河朔土多塩卤小民税地不生五榖唯刮碱煎之以纳二税今若禁止便须逃亡塩价若高犯法必众边民怨望非国之福伏乞且令仍旧通商无辄添长塩价以鼓民怨
　　侍读学士欧阳修上奏曰臣风闻转运使吕绍宁才至淮南便进见钱十万贯不知是否臣见兵兴以来天下困弊者非独备边之费半由官吏坏之今三司自为阙钱累于东南刬刷及以榖帛回易则南方库藏岂有剰钱闾里编民必无藏镪故淮甸近岁号为钱荒不知绍宁才至淮南用何术于何处得此钱以进若将官库钱上进则逐州合使钱处甚多必致阙乏若于民间科率则人力岂任且十万缗钱国家得之所益至微外处取之为害不细往年李定王逵軰皆刻剥疲民进奉至今南方嗟怨况今年江淮王伦大惊劫后继以蝗旱为孽民间困窘尤要抚存而绍宁欺罔朝廷妄有进献伏乞别降旨挥下别路选差一精强官将淮南一路见管钱帛磨勘大数取见绍宁所进何处得来茍渉欺妄乞赐重行朝典其所进钱㐲乞圣慈拒而不受以彰朝廷均恤外方防御奸吏刻剥之意
　　嘉祐五年修又上奏曰臣伏见朝廷近改茶法本欲救其弊失而为国误计者不能深思远虑究其本末惟知图利而不图其害方一二大臣锐于改作之时乐其合意仓卒轻信遂决而行之令下之日犹恐天下有以为非者遂直诋好言之士指为立异之人峻设刑名禁其论议事既施行而人知其不便者十盖八九然君子知时方厌言而意殆不肯言小人畏法惧罪而不敢言今行之逾年公私不便为害既多而一二大臣以前者行之太果令之太峻势既难囬不能⿺辶处改而士大夫能知其事者但腾口于道路而未敢显言于朝廷幽远之民日被其患者徒怨嗟于闾里而无由得闻于天听陛下聪明仁圣开广言路从前容纳补益尤多今一旦下令改事先为峻法禁绝人言中外闻之莫不嗟骇语曰防民之口甚于防川川壅而溃伤人必多今壅民之口已逾年矣民之被害者亦已众矣古不虚语于今见焉臣亦闻方改法之时商议已定犹选差官数人分出诸路访求利害然则一二大臣不惟初无害民之意实亦未有自信之心但所遣之人既见朝廷必欲更改不敢沮议又志在希合以求功赏传闻所至州县不容吏民有所陈述直云朝廷意在必行但来要一审状尔果如所传则误事者在此数人而已盖初以轻信于人施行太果今若明见其害救失何迟患莫大于遂非过莫深乎不改臣于茶法本不详知但外论既喧闻听渐熟古之为国者庶人得谤于道商旅得议于市而士得传言于朝正为此也臣切闻议者谓茶之新法既行而民无私贩之罪岁省刑人甚多此一利也然而为害者五焉江南荆湖西浙数路之民旧纳茶税今变租钱使民破产亡家怨嗟愁苦不可堪忍或举族而逃或自经而死此其为害一也自新法既用小商所贩至少大商绝不通行前世为法以抑豪商不使过侵国利与为僭侈而已至于通流货财虽三代至治犹分四民以相利养今乃断绝商旅此其为害二也自新法之行税茶路分犹有旧茶之税而新茶之税绝少年岁之间旧茶税尽新税不登则顿亏国用此其为害三也往时官茶容民入杂故茶多而贱遍行天下今民自买卖须要真茶真茶不多其价遂贵小商不能多贩又不暇远行故近茶之处顿食贵茶远茶之方向去更无茶食此其为害四也近年河北军粮用见钱之法民入米于州县以钞筭茶于京师三司为于诸场务中择近上场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）分特留八处专应副河北入米之人翻钞筭请今场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务尽废然犹有旧茶可筭所以河北和籴日下未妨切闻自明年以后旧茶当尽无可筭请则河北和籴实要见钱不惟客旅得钱变转不动兼亦自京师岁岁辇钱于河北和籴理必不能此其为害五也一利不足以补五害今虽欲减放租钱以救其弊此特宽民之一端尔然未尽公私之利害也伏望圣慈特诏主议之臣不䕶前失深思今害黜其遂非之心无袭弭谤之迹除去前令许人献说亟加详定精求其当庶几不失祖宗之旧制臣冒禁有言伏待罪责
　　庆历六年监察御史张方平论河北榷塩奏曰臣伏见河北诸州所产塩货自太祖开宝年降诏罢禁通商止令收税于今多年民享其利昨闻臣寮擘划欲榷买沧滨塩入官召商旅入中边上粮草筭请且欲榷沧滨塩即须禁止诸州小塩不禁则侵官中课利若禁则十数州军从此民必受弊何者河北一路除沧滨出塩外其深冀邢洺等十数州地多醎卤不可耕植民唯以煮小塩为业衣食赋税皆仰于此若禁断一旦穷民失业散而为盗则所虞非细近因朝廷指挥下本路都转运司相度事虽未行民心已致疑惑况本路诸色塩官中久来各已定起税额毎年所入课利数亦不少今虽改用榷法或商旅未信不来筭请所得年额未必増兼闻都转运使鱼周询己条具利害论列亦云榷法不可行而止乞増税臣切谓此举于事体利害最大其臣寮所请榷塩且乞停罢如朝廷已议不行犹恐彼处民或未知亦乞指挥下本路诸州军告谕人民以朝廷今来比用旧例不复行禁榷之意使一方之人各安生业
　　方平又论民力大困起于兵多奏曰臣昨曽约计天下财利出入之籍知天下之所以困本于兵因勘会自宝元庆历后内外増置禁军岁给钱帛粮赐等数进呈乞朝廷图议其事有以弛张之伏以太祖皇帝取荆潭收巴蜀广南江南备晋寇御西戎契丹计所蓄兵不及十五万〈国初得周兵十二万后平蜀拣其精兵止留一百二十人及干徳中选拣中外之兵止存十万盖极精锐也后乃益増及十五万兵尔〉太宗皇帝平太原备逆贼御契丹科简军旅増修兵备志在收取燕蓟然蓄兵不过四十万人先皇咸平中备逆贼御契丹蒐募战士至五十馀万人及契丹请和祥符以后稍稍销汰弛牧马地给耕民〈先帝尝语宰臣曰天下兵马之数虽不少精锐者鲜且今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐得衣食国家经费至广不可不谨于选练向敏中曰军额渐多农民转耗近准诏旨已住召募斥去疲老退减冗食矣帝曰卿等常宜讲求务为经久之要〉边将占兵自固者辄罢之〈先帝常诏环庆路减神勇兵还营周莹言当路兵数非多未敢便减上曰西边虽得刍粮毎岁役民输运莹无心惜民亦可知矣即以曹缉代之〉至于宝元几四十年可谓乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以补军藉遂于陜西河北京东西増置保捷武卫宣毅等军〈保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅二百八十八指挥此其尤多者他不具载〉既而又置宣毅于江淮荆湖福建等路〈淮南三十二两浙二十二江东十三江西十七湖北十七湖南十一福建十二指挥〉凡内外増置禁军约四十万馀人通朝旧兵且百万其乡军义军州郡厢军诸军小分半分剰员等不列于数连营之士日増南亩之民日减迩来七年之间民力大困天下耕夫织妇莫能给其衣食生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚而此冗兵狃于姑息寖骄以炽渐成厉阶然且上下恬然不图正救惟恐招置之不多也且太祖训兵十万人以定天下今以百万人为少此无他耳各茍及身之安莫为经久之虑也夫茍且者臣下及身之谋经久者陛下国家之计今负贩之家犹汲汲于儋石之备安有虑不经久而可以保天下者哉比岁以来三路入中粮草度支给还价钱常至一千万贯上下边费如此何以枝梧臣较今大计加之百万不为益减之百万不为损而比来鬻官六千缗者与簿尉万缗则殿直诸监管场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务官准课程以立赏格收赢至三二千缗即以次迁陟不知卖官迁官几何员数可供三路一岁粮草之费是谓聚畎浍之微供尾闾之泄也浅陋之人更言遗利以裨经用未已夫财计盈虚国事安危系之而已矣景祐以前兵五十万三司财用无馀及今而加一倍则何以得足臣近约度今年在京支计前已进呈只是准拟常程用度圆融变转仅以有备过此以往若更因之以横费加之以饥馑虽有智者亦恐难以善其后矣况臣之愚敢期克济惟社稷之福祖宗之灵陛下至仁盛德有以感格天地降之以善祥报之以有年则兆民之所赖也若观诸人事臣愚切甚寒心伏望令中书枢密院检书臣前奏审知计议裁于圣断早为之所犹须效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣











　　历代名臣奏议卷二百六十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十四
　　眀　杨士竒等　撰
　　理财
　　宋仁宗时张方平上食货论曰臣闻食者生民之命货者百用之权兴自古初世所最急神农氏始辨五种为耒耨之利以教天下而民知粒食日中为市致天下之民聚天下之货立交易之法而世之财用不足黄帝尧舜经土设井授时布政通其变使民不倦而天下之美利备焉禹辨三壤定九赋懋迁有无万邦作乂周文王在岐制司马之法建平土之政均土地连什伍以稽其人众而井牧其田野以物地事授地职而令贡赋税敛之事盖古之王者所以制财用之道惟田及山泽为正其百工商贾衡虞之赋以其浮食去本之民犹罚而抑之也自周之衰庶民失职经界隳坏繇役横作秦知顺人心改之可以获大利故灭庐井而置阡陌急耕战之赏尊奖兼并猾诈之人弃削王制务为一切深害偷苛之政至始皇二世收大半之赋征戍输发并起剿绝蒸民之生天下愁怨遂用溃叛汉氏接秦之敝务安百姓约法省禁轻田租十五而税一量吏禄度官用以赋于民文景躬修俭徳节用而爱人四方和平家给人足都鄙廪庾尽满府库皆馀财人知自爱而重犯法先行义而愧黜辱及武帝外事四夷内兴功作七十年之积未㡬而竭尽征戍交起天下共其劳行者赍居者送中外骚扰百姓玩敝以巧法财赂衰耗而不赡入物者补官出货者除罪而言利商功之臣析毫分铢之士纷然而进矣于是设平籴立均输起漕运兴盐鐡置爵级制榷酤筭舟车占贮积又下告缗之令更造皮璧之币天下萧然无聊矣以一人侈心之故为生民万世之患是故圣人尊仁贵义称叹俭徳以利为贼其意远㢤自兹已还捃摘逾甚损下益上日剥月朘侵刻小民以为忠功南北披攘王泽竭矣在唐初世薄赋宽徭天宝季年国用寖广边有立功之将朝有专柄之臣戚里相骄女谒竞进故崇礼慎矜韦坚王𫟹以聚敛而进实烦有徒为上聚怨为民疮痏是时承平既久民不愿乱而此数人进邪䇿以侵扰之终为厉阶以至䘮败迨至徳之后兵戈不息调发转饷百役并作人户凋耗版图空虚赋敛多门殊科异调计司不能覆诸使诸使不能覆诸州猾吏权臣因縁为市津渡有率堰埭有征庐舍有税苖稼有敛乃至平率豪姓配取僮马夫人之常情与则喜夺则怒故先王见其与之形而不见其夺之理然后民可得而有也横敛虽复利在侵剥犹以抑末遏强为辞唐氏之赋也异㢤直取无名曽何异乎劫剽掠夺之也欤昔者眀王之保国也其经费制用夫岂天降地出亦自民而已矣然其所以御轻重调盈虚出入之节备储之过必有术焉尔大约唐制租庸之令定于武徳两税之法起乎建中牢盆之利大于第五琦而成于刘晏榷茶之禁萌于赵赞而成于张滂进奉之名起乎兴元于后则有日贡月进之臣方镇羡馀之目沥民膏髓结上恩泽不领于县官之经费而入人君之私蔵焉此唐氏制财用之大经也我国家抚有万邦富全四海太平安乐且五十年边塞无聚徒宿师馈运赏功之费州郡灾沴足以饥穰相补民无急征杂调朝令暮具之急是宜绰然舒泰而乃公私之积不足兼年不幸仍饥民力困屈所在仓廪无以振救其由何㢤非以天下之民趋末而背本者众生之寡而糜之多外则戎兵为耗而供亿无厌内则兵旅夙骄而匪颁亡度法制不立故编氓僭王侯之服羞教化有亏故齐民入释老之邪道倚市萃乎游手命卿鲜乎诚士是故耕桑之民渐鲜衣食之路益狭而资以奢侈用无纪极夫如是安取乎富且庶者㢤是以圣人制民别其四业自天子公侯卿大夫已下至于抱关击柝其爵禄奉养死生之制各有差品小不得僭大贱不得逾贵故上下有序而民志定矣在易履卦象曰履以辨上下定民志其在节卦象曰节以制数度议徳行又曰不节若则嗟若故先王制礼立法要在使人循于轨道裁其淫过使之欲寡而事节财足而不争尔管子曰使民知分王道之本也若乃上不能节用啬费使人以时国之制度不立民之游蠧不去则虽夷吾之权术李悝之能尽地力鼂贾之善议论诸葛亮之理国用亦不足以有成也谨列往代济国利民之得策危邦害物之乱谋可戒可法宜于今者举其要焉谨论方平又上食货轻重论曰臣闻圣人以仁守位以财聚人故财者帝王之所以平理万物养成群生保邦御世安民制治之本也夫生人之用莫重于榖帛然圣人立成器以为天下利作为货币以通有无而后养生送死之物备贵贱之伦别万物流布而不竭货迁而无穷自燧人氏至于三王未有不以轻重之法为政者也通其变使民不倦眀其天时辨其地利察其人力审其物理执权衡以御天下而操事于其不平之间然后天地百物之情可得而见而轻重消息制于君上矣夫至动而不齐者莫甚乎人心众趋而起争者莫急乎财利故齐动在乎令息争在乎均人君者出令而主均者也长则萦之短则伸之虚则益之实则损之裒多益寡称物必平示之以予之形而不见其夺之理使民由之而不知其故而后可以制天下之变成天下之务也今国家奄四海以为富笼山泽之所产毛附之土有税横目之民有籍东南之美者大贝美珠羽毛齿革也西北之美者皮罽名马也中国之产三品之金锦绮织文泉刀之利也夫盐食殽之将鐡田农之本酒百礼之会茶众饮之长皆管于县官矣历代所増横率杂调相循具在货物殚竭生人困瘁然而储廪不为之实帑藏不为之积其故何㢤盖物有贮滞利有稽伏开塞无术敛散不时有司徒能张其空簿多设科禁勾剥竒赢累年无舍勘诘毫杪万里待报以至令下而诈起法出而奸生盖由不知轻重之权不逹盈虚之道故略大而规小忘远以图近者矣或曰司会之府实掌国财赋与有经出纳有程遵常循故谨守其度若之何轻重之为也臣应之曰今夫民有数金之业者犹知坐廛行贩准时趋利持其缓急取雄井邑况于为国乎况于天下乎故夫以轻重治食货者民足而国赡弱国可以强其不知轻重之道者民困而国乏强国必弱请试观于唐氏开元天宝时丕冒出日海寰平宁国本厚矣及明皇季年颇事侈费而崇礼慎矜韦坚王𫟹希意图宠剥刻百端不能开通利涂而专取于民倚法以弄权敛怨以构祸四方搔动遂用倾危宝应永泰中承大兵之后民庶凋残仍岁凶荒中外艰食宫厨无兼时之积禁军绝饷畿甸百姓挼穗以供之方岳骄将旅拒傲命违慢法度征赋不入郡县益减而得刘晏掌租庸以羡馀相补人不加赋自诸道巡院距京师置逓相望四方物价之上下水旱丰穰之地不浃日毕知故食货之轻重权于掌握而能通其壅滞致天下无甚贵甚贱之物朝廷获美利国用周济下无横敛民不知劳故唐世识者以为自㩁筦之兴通其术者惟晏一人故开元得聚敛之臣不知阜财之术直取无名若夺攘剽略故下困上虚以强盛而至䘮败宝应得计数之臣能明轻重之法以理财通用民赖其利以衰陵而获安泰是知轻重平准理国阜民之本也今国家贤材良佐济济在廷夷吾刘晏之比岂曰无人意者或任之而不尽其材欤迁历之速不暇经久之谋以集功利欤是何山之麓海之滨积货滞利之多而不知通泄东有遗秉西有饿莩而不知聚散冗游蟊蠧之害而不知去也乎意者任之而不尽其材迁历之遽不暇经久之谋以集功利而然尔诚朝廷图任贤能属以大计使得自选郎官已下至于黄绶无限卑吏惟材是用为之官属得以轻重用事而以成效责之必有管葛之材出焉自然和钧齐物关市不乏货用足而国力赡赋敛宽而民生安矣谨论
　　方平又论国用䟽曰厥今天下生民之蕃四海山泽之富过三代远矣赋敛所入财货所聚加厚于汉唐内外无事无师旅战守馈粮赏功之费无应声卒具之征然民力益亏国用不赡中家以下衣食亡馀其弊何由盖国有三蠧而莫之恤也三蠧而不恤虽太公之经权管仲之计数雅不能措国于安拯民之急也何谓三蠧一曰兼并夫兼并之人害农败法上争王者之利下固齐民之业擅斡山海之货管林薮之饶役利细人以致富羡规时轻重坐取百倍不知服田力穑之勤而菽粟馀于犬马不知织絍纺绩之劳而缇绣被乎土木驰车腾骑侔于贵戚藻井采题过于府寺因其富厚交通在势爵可以鬻刑可以回一悦所酬当中人㡬家之产一享所费任上农终岁之功夫如是小民何以自存农人安得不流亡农人勤苦而不能免乎寒饥故舍南亩而趋市井市井之人利夺于富强故穷而为奸盗奸盗日多诚农愈困是故民业益蹙国用益虚其蠧由乎兼并也夫富人所以能占市井之利侵农民之业者以国家不为权财货之轻重眀贵贱之制度尔诚能计本末之道审缓急之令平榖物之高下视凶穰而敛发隘其利途使出一孔均其损益调其盈虚使强贾蓄家无所牟大利则权在君上惠在细人矣古者四民各食其力执艺作业以奉一君故其役易供其求易足今邑有君长之尊里有公侯之富豪华单弱逾冒王禁是民寡而君乏者众也先王制典其国家宫室车旗乐舞衣服饮食賔客祭祀之度乃至冠婚䘮纪之式自天子至于大夫士秩位尊卑莫不异数所以厚其别也至于制庶人之产使之仰足以事父母俯足以畜妻子衣食足而止矣故使虽富不异服无故不食珍入币不过缁帛五两合亲不逾一肉衣食之馀皆逾分者也盖挠枉者过直救文者以质礼义本于朝廷风俗始乎京师上行下效其应如响今虽未能取诸古谓宜平四民之业无使富人专财尽物自其室宇车马器服奴婢宜益为制度撙节之夫分定则易足欲寡则不争虽积货财无所张用则其贪聚之心知所止矣上以厚国本下以劝农事使民有让而刑罚以省天下由乎轨道无不足之患其惟去兼并之蠧乎
　　方平又论校会邦计事䟽曰伏见西事已来应副边备天下被其劳凡百赋率至増数倍当时朝旨盖为用兵之际权冝应急岂可承以为常今边防虽已渐宁而縁边戍守未能撤备四方添置兵马数亦甚多向之所増赋敛必难复旧何以慰天下百姓之望朝廷所以绥怀二边者正谓宽财用纾民力以厚为之备也今乘边事之间岂可优游虚度岁月不切讲求经久之计若遂恬然惮于有为臣恐民力日困财用日匮难以善于后矣今内自三司外至发运转运使凡掌财用之官簿书期会犹不暇给岂暇为国家生民远虑者㢤臣欲乞于两省已上官选差才敏之士三两员就三司与使副据国用岁计之数量入以为出平货物之轻重通天下之有无校其利害之原以革因循之弊旋具事节先到中书枢密院开陈商量必久远可行者奏上取裁若细碎之事无大损益徒成烦扰不须施行所冀助财用纾民力当今之切务也
　　方平再奏请札子曰方今天下切务无先货食货食之原在于三司而计臣事务烦综簿书期会之不暇给岂暇及于国家根本之虑㢤故于去年曽上言乞于两省已上官选差三两员就三司与使副据岁计之所入约中外之所费移用之法则权其轻重率敛之物则通其有无参究利害之原刬革因循之弊所冀宽财用纾民力助三司均节之体者也自后未蒙朝廷施行不测所以难之之意今不乘边事之间急讲久远之策臣恐民力日困财用日匮恐朝廷重于生事欲乞且令三司将天圣中一年天下赋入之数及中外支费之籍与昨一年比并条上则国家之大计可校而知矣如是而可以经久则善如其不可则岂得恬然不深虑㢤前所上札子伏乞更赐详择
　　方平乞弛茶禁䟽曰臣等伏见茶课缗钱岁当二百四十四万八千嘉祐二年才及一百二十八万有竒是为本钱才又募人入钱皆有虚数实为八十六万而二十九万有竒是为本钱才得子钱四十六万九千而已其辇运縻费䘮失与官吏兵夫廪给杂费又不与焉至于园户输纳侵扰日甚小民趋利犯法刑辟益蕃获利至少为弊甚大宜约至和之后一岁之数以所得息钱均赋茶民恣其买卖所在收筭请差官询察利害以闻庆历四年知谏院蔡襄论财用札子曰臣伏睹陛下赐三司䌷绢诏书曰使敛无暴横而公须足民无愁痛而国用登又闻诏旨以利触罪者与议轻刑臣伏惟陛下视赤子有父母之慈临万物有天地之施不縁嗜爱而率敛于下每因乏匮而资助于中有以见陛下克已恭勤忧民切至徳音屡降圣虑弥深庶官所宜奉行百姓固当少息然而残苛之吏未已供应之家转劳陛下恤黎庶之心翻无实事海内仰朝廷之令悉是空言首尾乖违弊病安在臣以贫贱之迹叨耳目之官细民疾苦之心天子未闻之事俱合陈论伏自羌贼负恩天兵致讨备御之处数千里更戍之役五六年飞挽刍粮缮修器械于是不时之敛作焉无名之赋兴焉言利之臣出焉縁奸之吏起焉配取相仍蠧伤滋甚供军之物制作多门任土之求有无不一金榖之职转迁靡常管库之司给纳是利前符未至后条已行郡县承风急于星火虐者先期集事曲施酷毒之威贪者与吏通谋力恣诛求之害以欺罔穷愚为智有作者茍得而必行以攘夺豪富为公当权者避嫌而不主破家流离之苦十室九空呼天苦䜣之词万人一口原其本末皆有因縁挟私仇者有之为身计者有之只如陜西榷盐江南议鐡増深酒课采取铜苖移东就西指无为有或赐章服或改职名或与迁官或承奨诏所以争求目下锱铢之利不为日后久远之谋臣切谓朝廷推赏不责其实之所致也倍添屋税鬻卖官田刷江淮见镪上供欠商旅便钱不给配物于不产之所严程于可缓之期如此之类三司之过也借买银绢豫折田苖逼抑纳钱名为劝诱高下物估官取赢馀如此之类转运司之过也贫富不均贪婪不禁妄为退剥故作滞留杀牛纳皮仍科徒罪偿官竭产更虐亲邻如此之类郡县之过也触类滋长不可殚论陶陶生民若在风涛之上嗷嗷四海偷为旦暮之安远近之情若斯国家之患未已臣闻民为邦本本固邦宁又闻财聚则人散财散则人聚是知民不可不恤财不可不通若专奉公家不究民病所得则寡其失则多臣非不知吏员军旅之繁郊庙宴赐之广北有饵敌之费西有御冦之须常赋既不足充遗利必当悉取臣又非敢故兴恤民之论务黜言利之人执高古之虚文道当世之切务所冀言利者上能资于国下不害于民饶益既多孰云不赏所可痛心者眀知无利冒怨必行幸可宽期力为督迫自古剥下无厌而民不乱诛财无已而国不危者未之有也昔汉武帝远事征伐筭及舟车四方凋残大业㡬废以至下哀痛诏封富民侯虽仅安全而刘氏之不亡者如线唐徳宗朝卢杞軰专为刻剥税椽僦柜别敛促追掊虐干名都下尤甚泾兵乘怨径入长安驱呼市人用此借口臣切思今日之事兵不得已而用财不得已而求然汉唐致危乱之因种种略施行矣故复冦盗未平干戈未息或百姓之心揔动顾天下之计如何伏望陛下践诏书之言推实惠于下民不胜困在精择郡县抚养之人利不可遗在博求钱榖通流之术所入之赋有常而所费之数无极则去太冗而节烦费所得至薄而敛怨至深则去小利而存大惠上下相济公私两行伏惟祖宗不㧞之基全付陛下朝廷更张之事更待何时愿陛下申戒大臣力求众弊以干家之术而忧国以恕已之善而及人使百姓之心不挠则天下之计大定言先于事多为迂阔之谋事至而言无救阽危之祻臣忧深语切意拙文繁陛下倘赐详观于时实有禆补臣所言民间疾苦及处事乖方者形之于左臣所闻所见民间疾苦不敢备载粗举一二条所冀上逹宸览知天下有如此事其间起请者乞赐施行
　　庆历间陜西经略安抚使范仲淹奏陜西入中粮草等事䟽曰臣切见陜西四路各屯重兵所入中粮草又无定数并支却京师钱帛久而行之府库须竭又支移关辅二税往边上送纳道路崄岨百姓劳费亦已凋弊至于转运司经画财利应副边上每年亦无定额纵使元昊纳款未能顿解边兵悠久何以支济自来朝廷已差逐路经略兼计置粮草即未责事任伏望圣慈指挥更选差朝臣四人充陜西四路经略计置判官专管本路税赋课利及图回营田等事仍令三司将逐路军马并见在粮草数目约度今后每年各计入中若干石于京师支给见钱比旧日十分中减下三分各令陜西转运司约度逐路税赋课利数目外每年各令支助钱帛若干既粮草钱帛皆是定额自然各务省节须拣精锐养赡及将蕃部弓箭手相兼使用不更占冗兵既㳂边入中有数必自那移军马入次边及近里州军驻札其四路经略计置判官便当知州差遣与本路经略使及知州军等如能依此减省入中万数及图回财用不至亏误即优加奨擢此军国大计乞圣慈留意
　　仲淹又奏乞许陜西四路经略司回易钱帛䟽曰臣等切以西垂用兵以来㳂边所费钱帛万数浩瀚官司屈乏未能充用其鄜延等四路帅臣虽有管本路粮草之名然转运司终是本职故不敢专行计置若不委之经度即边计常是不足臣等欲乞特降指挥下鄜延环庆泾原秦鳯路经略使司应本路州军所管钱帛并许选差除廉干使臣公人等任便回易其收到利钱眀入省帐收附所有勾当人等如能大段回易得利息委本司具数保眀闻奏特与相度酬赏所贵有助军费少纾民力
　　仲淹又请将先减省诸州公用钱却令依旧奏曰臣切见朝旨下陜西省罢同解乾曜等九州军公使钱共一千八百贯文切以国家逐处置公使钱者盖为士大夫出入及使命往还有行役之劳故令郡国馈以酒食或加宴劳盖养贤之礼不可废也谨按周礼官有遗人掌郊里之委积以待賔客野鄙之委积以待羁旅凡国野之道十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有路室路室有委五十里有市市有候馆候馆有积凡委积之事巡而比之以时颁之此则三王之世已有厨传之礼何独圣朝顾小利而亡大体且今赡民兵一名岁不下百贯今减省得公用钱一千八百贯只养得兵士一十八人以上一十八人之资废十馀郡之礼是朝廷未思之甚也况今来逐州使命之外各有军营每年春后边兵歇泊动经半年军中人员并无宴犒之具虽条贯有旬设之名逐州每月一次举行军员各给钱一百文已来官务薄酒二升既无公用更不赴筵亦不张乐岂朝廷宴享将校之意州郡削弱道路咨嗟当全盛之朝岂宜如此或谓有公使钱处收买食物搔扰民户殊不知郡守得人自能约束如非其人更出已俸买物亏民愈甚是见其小而不思其大也伏望圣慈速降指挥下陜西河北河东路转运司昨来经减废公用钱并令依旧庶协典礼稍息物论况朝廷用武之时于此一事尤宜照管臣等久在边任深知此事近贰枢庭岂当缄默
　　知谏院范镇奏乞二府通主兵民财利札子曰伏见周制冢宰制国用唐宰相兼盐鐡转运使或判戸部或判度支然则宰相制国用从古然也今中书主民枢密院主兵三司主财各不相知故财已匮而枢密院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使枢密院减兵三司宽财以救民困者制国用之职不在中书也而欲阴阳和风雨时家给人足天下安治不可得也欲乞使中书枢密院通知兵民财利大计与三司量其出入制为国用则天下民力庶㡬少宽以副陛下忧劳之心此非使中书枢密大臣躬亲繁务如三司使之比直欲令知一岁之计以制国用尔
　　知諌院包拯请选内外计臣䟽曰臣切见天下财用积年窘乏近自眀堂礼毕赏赉才罢又行特给支费浩瀚帑藏虚竭且朝廷所仰给者江淮两浙逐路旱涝相继兼又茶法隳坏商筭不行东南州军钱帛粮斛自不足用则四方岁入之数所得㡬何今之总邦计者内则三司使外则转运使当此财用窘乏之际居职者尤宜佥求才杰之士俾之兴利除害庶㡬可济若乃上下循默恬然以为无事不务更张措置必恐日甚一日有不可救之患矣伏望圣慈申命有司以今之一岁出入较近年用度耗登之数则断可知矣所有内外总计之臣欲乞特出宸断精加推择选任能者责以实效庶免将来败事惟陛下留神省察
　　拯又言陜西盐法䟽曰臣奉𠡠差往陜西与转运使并范祥靣议盐法利害縁臣前任本路转运使备知前来盐法自庆历二年因范宗杰擘画禁榷之后差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席往诸州官自置场出卖以致兵士逃亡死损公人破荡家业比比皆是所不忍闻其衙前估计家业每直一贯者即管认般盐两席虽家业已竭而盐数未足嗟怨之声盈于道路前后臣寮累言不便乞复旧法通商以救关中凋弊有司执议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曽知永宁军见其为患之甚因乞依范祥擘画用通商旧法令客人于㳂边入纳见钱收籴军粮免虚抬贵价入中斛斗于榷货务大支官钱兼宽得诸般差役劳扰此乃于国有利于民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者㳂其岁入课利稍亏于前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有先利而后害者有先害而后利者若复旧日禁榷之法虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其弊未免随而更张是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则久而不胜其利是先有小损而终成大利也且国家富有天下当以恤民为本今虽财用微窘亦当持经久之计岂忍争岁入数十万缗不能更延一二年以责成效轻信横议不惟命令数有改易无信于下而又欲复从前弊法俾关中生灵何以措其手足臣细详范祥前后所奏事理颇甚朗白但于转运司微有所损以致异同耳臣固非惮其往来之劳妄有臆说实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞候到陜西相度如㳂边近里州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大害其间或有未便之事即与逐司将通商旧法与今来新法公共从长商量损益且令通行如㳂边粮储阙乏公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌指挥
　　至和二年殿中侍御史赵抃论奉宸库估卖物色䟽曰臣切闻已降指挥奉宸库估计珠犀玉帛珍宝等物差官置场出卖伏縁奉宸库并系朝廷宝秘之物今一旦即行估卖深损国体兼又市井张皇道路𫝊播万一远夷闻之将谓我朝何故窘急如此况国家内有省庭库藏外有四方贡赋若能节损浮费则用度自可取足何必轻信浅议搜刷禁庭宝秘之物虚耗内帑动揺人心所得甚微所失甚大臣愚伏望圣慈为国惜体所有奉宸库见行估卖物色特赐指挥寝罢
　　嘉祐三年度支判官王安石上书曰今天下之财力日以困穷风俗日以衰坏患在不知法度不法先王之政故也法先王之政者法其意而已法其意则吾所改易更革不至乎倾骇天下之耳目嚣天下之口而固已合先王之政矣因天下之力以生天下之财取天下之财以供天下之费自古治世未尝以财不足为公患也患在治财无其道尔在位之人才既不足而闾巷草野之间亦少可用之才社稷之托封疆之守陛下其能久以天幸为常而无一旦之忧乎愿监苟且因循之弊眀诏大臣为之以渐期合于当世之变臣之所称流俗之所不讲而议者以为迂阔而熟烂者也
　　七年同知諌院司马光论财利䟽曰臣闻昔楚庄王以无灾为惧曰天岂弃不榖乎范文子曰唯圣人能外内无患然则岁小不登边鄙有警未必非国家之福也伏见今春天久不雨陛下忧劳于内公卿惶恐于外岂不以公私之积素不充实若遇饥馑将无以相恤乎一朝京师得雨远方未遍则君臣释然相庆不复以民食为念陛下安知来岁之旱不甚于今岁乎盖天降灾沴蛮夷猾夏冦贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水大旱方二三千里敌人乘间而窥边细民穷困而为盗军旅数起久未有功府库之蓄积已竭百姓之生业已尽陛下当此之时将以何道救之乎臣不知陛下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎将以为有之而不为之备俟事至然后忧之也若俟事至然后忧之虽以陛下之圣眀得益稷太公以为辅佐臣以为不及矣何则圣贤之治皆积以岁月然后有功欲天下之家给人足固不可一日具也周易既济之象曰君子以思患而豫防之思患而豫防之此其时矣失之愈远救之愈难柰何日复一日取过目前而已乎晋武帝时何曽谓其子孙曰吾每见主上所说皆平生常语未尝及经远大计吾子孙其及于乱乎其后刘石纷争中州覆没生民涂炭㡬三百年由是观之上下偷安不为远谋此最国家之大患也诗曰哀㢤为猷匪先民是程匪大猷是经维迩言是听维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成方今之政何以异此此臣之所为夙夜痛心疾首者也古之王者藏之于民降而不能乃藏于仓廪府库故上不足则取之于下下不足则资之于上此上下所以相保也今民既困矣而仓廪府库又虚陛下倘不深以为忧而早为之谋臣恐国家异日之患不在于它在于财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置宽恤民力之官分命使者旁午四出争言便宜以变更旧制米盐靡密之事皆非朝廷所当预者张设科条不可胜纪或不知其旧益为民患或朝三暮四移左于右其间果能利民者不过放散县官之物以予民耳是诚损上益下王者之仁政也然臣闻古之圣王养之有道用之有节上有馀财然后推以予民是以上下交足而颂声作矣今入者日寡出者日滋是所谓厌其原开其凟其竭可立而待也公家既竭不取诸民将焉取之是徒有利民之名而无利民之实果何益㢤夫宽恤民力在于择人不在立法若守令得人则民力虽欲毋宽其可得乎守令非其人而徒立竒法适所以扰民耳自置此官以来于今累年臣访之民间未闻其困弊小瘳于前也然则为今之术柰何曰在随材用人而久任之在养其本原而徐取之在减损浮冗而省用之何谓随材用人而久任之夫人之材用各有所宜虽周孔之材不能遍为人之所为况其下乎固当就其所长而用之今朝廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复问其材之所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如任将帅则欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚遂黄霸尹京邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲其为孔仅桑弘羊世岂有如此人㢤故财用之所以匮乏者由朝廷不择专晓钱榖之人为之故也国初三司使或以诸卫将军诸司使为之判官则朝士晓钱榖者皆得为之不必用文辞之士也先朝以数路用人文辞之士寘之馆阁晓钱榖者为三司判官晓刑狱者为开封府推判官三者职业不同趣舍各异莫相渉也然后人主以时引对访问以察之使令以试之积久以观之核其真伪辨其臧否考其功效然后进之退之未必历其职者皆须进用不可复退也故群臣各宣其用而万事交举矣夫官久于其业而后明功久于其事而后成是以古者世官相承以为氏姓先朝陈恕领三司十馀年至今称能治财赋者以恕为首岂恕之材智独异扵人㢤盖得久从事扵其职故也至扵副使判官堪其事者亦未数易也是以先帝屡行大礼东封西祀广修宫观而财用有馀者用人专而任之久故也近岁三司使副使判官大率多用文辞之士为之以为进用之资涂不复问其习与不习于钱榖也彼文辞之士习钱榖者固有之矣然不能专也于是乎有以簿书为烦而不省以钱榖为鄙而不问者矣又居官者出入迁徙有如邮舍或未能尽识吏人之靣知职业之所主已舍去矣臣顷者判度支句院甫二年耳上自三司使下至检法官改易皆遍甚者或更历数人虽有恪勤之人夙夜尽心以治其职人情稍通纲纪粗立则舍之而去后来者意见各殊则曏之所为一皆废坏况怠惰之人因循茍且惟私便身不顾公家者乎如此而望太仓有红腐之粟水衡有贯朽之钱臣未知其期也凡百官莫不欲久于其任而食货为甚何则二十七年耕然后有九年之食今居官者不满三岁安得有二十七年之效乎臣愚以为朝廷宜精选朝士之晓练钱榖者不问其始所以进或进士或诸科或门䕃先使之治钱榖小事有功则使之权发遣三司判官事及三年而察之实效显著然后得权三司判官事又三年更有实效然后得为正三司判官其无实效者退归常调勿复收用其诸路转运使不复以路分相压使之久于其任有实效者或自权为正自转运副使为转运使无实效者亦退归常调不复收用每三司副使阙则选三司判官及诸路转运使功效尤著者以补之三司使阙亦选于副使以补之三司使久于其任能使用度丰衍公私富实者増其秩使与两府同而勿改其职如此则异日财用之丰耗不离于已不得诿之他人必务为永久之规矣其文辞之士则自有资涂不必使为钱榖之吏以轻之也何谓养其本原而徐取之善治财者养其所自来而收其所有馀故用之不竭而上下交足也不善治财者反此夫农工商贾者财之所自来也农尽力则田善收而榖有馀矣工尽巧则器斯坚而用有馀矣商贾流通则有无交而货有馀矣彼有馀而我取之虽多不病矣今之有司自谓能治财者臣见之矣冻馁其民而丰积聚者出扫土以市禄位而不恤后人者也捃拾麻麦而䘮丘山者也保惜一钱而费万金者也不操白刃而为冦攘者也奸巧簿书而罔君上者也必曰养其所自来而收其所自馀则闻者以为笑矣夫使稼穑者饶乐而惰游者困苦则农尽力矣坚好便用者获利浮伪侈靡者不售则工尽巧矣公家之利舍其细而取其大散诸近而收诸远则商贾流通矣农工商贾皆乐其业而安其富则公家何求而不获乎夫农天下之首务也古之人所重而今之人所轻非独轻之又困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳力衣粗食粝官之百赋出焉百役归焉岁丰则贱贸其榖以应官私之求岁凶则流离冻馁先众人填沟壑如此而望浮食之民转而縁南亩难矣彼直生而不知市井之乐耳茍或知之则去而不返矣故以今天下之民度之农者不过二三而浮食者常七八矣欲仓廪之实其可得乎臣愚以为凡农民租税之外宜无有所预衙前当募人为之以优重相补不足则以坊郭上户为之彼坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农民常费八九何则儇利戆愚之性不同故也其馀轻役则以农民为之岁丰则官为平籴使榖有所归岁凶则先案籍赒赡农民而后及浮食者民有能自耕种积榖多者不籍以为家赀之数如此则榖重而农劝矣彼百工者以时俗为心者也时俗贵用物而贱浮伪则百工变而从之矣时俗者以在上之人为心者也在上好朴素而恶淫侈则时俗变而从之矣其百工在官者亦当择人而监之以工致为上华靡为下物勒工名谨考其良苦而诛赏之取其用不取其数则器用无不精矣彼商贾者志于利而已矣今县官数以一切之计变法更令弃信而夺之彼无利则弃业而从它县官安能止之㢤是以茶盐弃捐征税耗损凡以此也然则县官之利果何得㢤善治财者不然将取之必予之将敛之必散之故日计之不足而岁计之有馀此乃白圭猗顿之所知岂国家选贤择能以治财其用智顾不如白圭猗顿邪患在国家任之不久责近效而遗远谋故也夫伐薪者刈其条枚养其本根则薪不绝矣若并本根而伐之其得薪岂不多㢤后无继矣是非难知之道也然有司不为者彼其心曰吾居官不日而迁不立效于目前以自显顾养财以贻后之人使为功吾何赖焉是非特有司之罪也亦朝廷用人之法驱之使然也何谓减损浮冗而省用之昔太祖初得天下之时止有一百一十一州耳江南两浙西川富饶之土皆为异域又承五代荒乱之馀府库空竭豪杰棋布于海内契丹窥觎于边境戎车岁驾四方多虞当是之时内给百官外奉军旅诛除僭伪赏赐钜万未尝闻财用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之业奄有四百馀州天下一统异域𣢾塞富饶之土贡赋相属承平积久百姓阜安是宜财用羡溢百倍于前柰何竭府库之所蓄罄率土之所有当天下无事之时遑遑焉専救经费而不足万一有不可期之灾患将何以待之乎夫以国初之狭隘艰难财用宜不足而有馀今日之广大安宁财用宜有馀而不足陛下亦尝熟思其所以然之理乎得非太祖所养者皆有功有用之人陛下所养者未必尽有功用乎臣切见陛下天性恭俭不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造或隳顿荒蘙不加修治饮膳衣食器皿帷帐适足供用不极精华或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺茅茨不翦殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之家第宅园圃服食器用往往穷天下之珍怪极一时之鲜眀惟意所欲无复分限以豪华相尚以俭陋相訾愈厌而好新月异而岁殊是以费用不足则请求无厌匄贷不耻甚者或依凭诏令以发府库之财假托供奉以糜县官之物真伪莫辨多少不会陛下圣度宽仁不欲拒塞恶闻人过不加案诘至于颁赐外廷之臣亦皆逾溢常数不循旧规如曏者皇女初生所散包子之类费用不可胜纪臣尝闻耆旧之人言先朝公主在宫中俸钱不过月五千其馀后宫月给大抵仿此非时未尝轻有赐予虽有赐予亦不甚丰切闻近日俸给赐予比扵先朝何啻数十倍矣汉眀帝曰我子岂宜与先帝子等乎夫等犹不可况又过之是以祖宗之积穷扵赐予困扵浮费臣不能知其详以外望度之什耗七八矣内藏已虚而浸淫扵左藏矣夫府库者聚天下之财以为民也非以奉一人之私也祖宗所为置内藏者以备饥馑兵革非常之费非以供陛下奉养赐予之具也今内藏库専以内臣掌之不领扵三司其出纳之多少积蓄之虚实簿书之是非有司莫得而知也若皆以奉养赐予而尽之一旦有饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏又无所仰敛之扵民则民已困竭得无狼狈而不支乎此臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之徳而无唐虞之治者其失在于不忍而好予不忍则不诛有罪好予则不待有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有功则贪佞徼幸而无厌治道之所以不格扵上下者凡以此也昔韩昭侯有弊袴命藏之侍者曰君亦不仁者矣不赐左右而藏之昭侯曰吾闻眀主爱一嚬一咲嚬有为嚬咲有为咲今袴岂特嚬咲㢤吾必待有功者彼小国诸侯犹能慎赏如是而国以富彊况以四海之主不行无功徼幸之赏杜塞甘言悲辞之请则唐虞之治何远之有㢤夫府库金帛皆生民之膏血州县之吏鞭挞其丁壮冻馁其老弱铢铢寸寸而聚之今以富大之州终岁之积输之京师适足以供陛下一朝恩泽之赐贵臣一日饮宴之费陛下何独不忍扵目前之群臣而忍之扵天下之百姓乎夫以陛下恭俭之徳拟乎唐虞而百姓困穷之弊钧于秦汉秦汉竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力以资众人其用心虽殊其病民一也此臣之所以尤戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近者众庶之法也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所好则下必效之自然之势也是以内自京师士大夫外及远方之人下及军中士伍草野农民其服食器用比于数十年之前皆华靡而不实矣曏之所有今人见之皆以为鄙陋而咲之矣夫天地之产有常而人类日繁耕者濅寡而游手日众嗜欲无极而风俗日奢欲财力之无屈得乎㢤又府史胥徒之属居无廪禄进无荣望皆以啖民为生者也上自公府省寺诸路监司州县乡村仓场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）库务之吏词讼追呼租税徭役出纳会计凡有毫厘之事关其手者非赂遗则不行是以百姓破家坏产者非县官赋役独能使之然也太半尽于吏家矣此民之所以重困者也又国家比来政令宽弛百职隳废在上者简倨而不加省察在下者侵盗而恣为奸利是以毋有营造贸买其所费财物十倍扵前而所收功利曽不一二此国用之所以尤不足者也又自古百官皆有常员而国家用磨勘之法满岁则迁日滋月益无复限极是以一官至数百人则俸禄有増而无损矣又近岁养兵务多不务精夫兵多而不精则力用寡而衣粮费衣粮费则府库耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂惟民㢤兵亦贫矣䇿之失者无甚扵此也凡此数者皆所以竭民财者也陛下安得熟视而无所变更邪臣愚伏愿陛下观今日之弊思将来之患深自抑损先由近始凡宗室外戚后宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆循祖宗旧规勿复得援用近岁侥幸之例其逾越常分妄有干求者一皆塞绝分毫勿许若祈请不已者宜严加惩谴以警其馀凡文思院后苑作所为竒巧珍玩之物不急而无用者一皆罢省内自妃嫔外及宗戚下至臣庶之家敢以奢丽之物夸眩相高及贡献赂遗以求悦媚者亦眀治其罪而焚毁其物于四逹之衢専用朴素以率先天下矫正风俗然后登用廉良诛退贪残保佑公直消除奸蠧澄清庶官选练战士不禄无功不食无用如此行之久而不懈臣见御府之财将朽蠧而无所容贮太仓之粟将弥漫而不可盖藏农夫弃粮于𤰝亩商贾让财扵道路矣孰与今日汲汲以应目前之求懔懔以忧将来之困乎夫食货者天下之急务今穷之如是而宰相不以为忧意者以为非已之职故也臣愿陛下复置縂计使之官使宰相领之凡天下金帛钱榖隶于三司及不隶三司如内藏库奉宸库之类縂计使皆统之小事则官长专逹大事则谋扵縂计使而后行之岁终则上其出入之数于縂计使縂计使量入以为出若入寡而出多则縂计使察其所以然之理求其费用之可省者以奏而省之必使岁馀百分之一以为储蓄备御不虞凡三司使副使判官转运使及掌内藏奉宸等库之官皆委总计使察其能否考其功状以奏而诛赏之若縂计使久试无效则乞陛下罢退其人更置之议者必以为宰相论道经邦燮理阴阳不当领钱榖之职是皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庶艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐鐡度支戸部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使是则钱榖自古及今皆宰相之职也今译经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓之非宰相之事乎必若府库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论道经邦燮理阴阳非愚臣之所知也臣不胜狂愚冒犯忌讳惟陛下裁察臣光昧死再拜上䟽
　　仁宗时刘敞论茶法奏曰臣伏以古人有言利不百不变法盖言立事之难也曩者朝廷变更茶法诚欲便百姓阜国用而已自变法以来繇东南来者更言其不便徒以元敕不欲人立异故一切缄默莫敢正言其大要以谓先时百姓之摘山者授钱于官而今也顾使之纳钱扵官受纳之间利害百倍先时百姓冒法贩茶者被罚耳今悉均赋扵民赋不时入刑亦及之是良民代冒法者受罪子子孙孙未见其已先时大商富贾为国贸迁而州郡收其税今大商富贾不行则税额不登且乏国用此三者最其害也或以谓法遂不变则中家必困小家必流若因縁驱逼起为盗贼甚非国家之利臣愚欲乞申敕有司益采舆议且收格前诏极论可否若朝廷能粲然复三代之遗风捐山泽之末禁则乞一弛茶利恣民勿问设以为国用尚繁利源未可悉除犹当择其利害变而通之使公私两济若求益反损求利反害臣恐东南六路数十州之民由此而困则非所谓利不百而变法者也未知其可臣暗于时事不足商功利然耳之所闻心之所疑不敢不陈望朝廷因臣言以求便国惠民之策而已至于细意委曲臣亦不能尽也
　　叶清臣请商州置监铸大钱以一当十承旨丁度奏曰汉之五铢唐之开元及国朝钱法轻重大小最为折中历代改更法虽精密不能期年即复改铸议者欲纯以峻法革其盗铸昔汉变钱币盗铸死者数十万唐铸乾元及重轮乾元钱钱轻币重严刑不能禁止今禁旅戍边月给百钱得大钱裁十不可畸用旧钱不出新钱愈轻则粮刍増价臣尝知湖州民有抵茶禁者受千钱立契代鞭背在京西有强盗杀人取其弊衣直不过数百钱盗铸之利不啻数倍复有湖山绝处凶魁啸聚𬬻冶日滋居则铸钱急则为盗民间铜鈆之器悉为大钱何以禁止
　　英宗治平中王安石得政行新法翰林侍读学士司马光逆䟽其利害迩英进读至曹参代萧何事帝曰汉常守萧何之法不变可乎对曰宁独汉也使三代之君常守禹汤文武之法虽至今存可也汉武帝取高帝约束纷更盗贼半天下元帝改孝宣之政汉业遂衰由此言之祖宗之法不可变也吕惠卿言先王之法有一年一变者正月始和布法象魏是也有五年一变者巡守考制度是也有三十年一变者刑罚世轻世重是也光言非是其意以风朝廷耳帝问光光曰布法象魏布旧法也诸侯变礼易乐者王巡守则诛之不自变也刑新国用轻典乱国用重典是为世轻世重非变也且治天下譬如居室敝则修之非大坏不更造也公卿侍从皆在此愿陛下问之三司使掌天下财不才而黜可也不可使执政侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道佐人主安用例茍用例则胥吏矣今为看详中书条例司何也惠卿不能对则以他语诋光帝曰相与论是非耳何至是光曰平民举钱出息尚能蚕食下戸况县官督责之威乎惠卿曰青苖法愿取则与之不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富民亦不强也昔太宗平河东立籴法时斗米十钱民乐与官为市其后物贵而和籴不解遂为河东世世患臣恐异日之青苖亦犹是也帝曰坐仓籴米何如坐者皆起光曰不便惠卿曰籴米百万斛则省东南之漕以其钱供京师光曰东南钱荒而粒米狼戾今不籴米而漕钱弃其有馀取其所无农末皆病矣侍讲吴申起曰光言至论也
　　英宗时执政以河朔旱伤国用不足乞南郊勿赐金帛诏学士议司马光与王珪王安石同见光曰救灾莭用宜自贵近始可聼也安石曰常衮辞堂馔时以为衮自知不能当辞位不当辞禄且国用不足非当世急务所以不足者以未得善理财者故也光曰善理财者不过头会箕敛尔安石曰不然善理财者不加赋而国用足光曰天下安有此理天地所生财货百物不在民则在官彼设法夺民其害乃甚于加赋此盖桑羊欺武帝之言太史公书之以见其不眀尔争议不已帝曰朕意与光同然姑以不允荅之
　　时帝拜司马光枢密副使光辞之曰陛下所以用臣盖察其狂直庶有补于国家若徒以禄位荣之而不取其言是以天官私非其人也臣徒以禄位自荣而不能救生民之患是盗窃名器以私其身也陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苖助役等法虽不用臣臣受赐多矣今言青苖之害者不过谓使者骚动州县为今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非今日也夫民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资于人今出钱贷民而敛其息富者不愿取使者以多散为功一切抑配恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿数家之负春算秋计展转日滋贫者既尽富者亦贫十年之外百姓无复存者矣又尽散常平钱榖専行青苖它日若思复之将何所取富室既尽常平已废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必聚而为盗贼此事之必至者也右司谏傅尧俞上奏曰臣伏闻陛下自亲揽政事留神财用屡因访对讲求利害有以见圣度忧勤之深也方今岁入不充所出天下共虑者久矣固待陛下以救之宜乎以为首务而垂意扵其间也虽然为病已深未可猝改诚恐环首观望言利者争进未有纎芥之益而为扰更多何则臣自省事以来日闻更弊变故公私缺乏盖自如也岂非救之或未得其当乎臣虽无智术为国家陈力亦有愚见庶裨万一惟陛下详择如臣意者独愿陛下痛自俭刻身先天下信赏必罚以驭群臣其能济务而不害民者宠擢之以劝勤瘁其好兴事而讫无补者痛绳之以杜纷更姑从静安休养黎庶然后澄经费之源敦厚生之本掌金榖者不以资序入有绩效者不以日月迁知横赐之无纪极也虽近亲不可妄与虑积小至扵成大也虽一毫不可虚用不作无益以害农时必固与之以通商贩严管库之禁俾爱惜见物重郡县之诛无失陷常赋切责司计共为远图庶㡬其可也至扵䂓䂓劳心非帝王事苟无验扵目前为奸佞窥伺使言利者宠而聚敛之臣进则天下殆矣臣所陈者初似常谈倘垂省录必有深益
　　江东转运判官范纯仁乞减江淮诸路盐价䟽曰臣伏见江淮诸路盐价太高致私贩之人获利转厚及所立刑名亦重过扵盗贼而又不分强窃利厚则诱民犯法而刑不可禁刑重则民思茍免而竭力拒捕不分强窃则民知等罚而务结群党是致贩盐之人千百为群州县之力无由禁止若非朝廷别立法制则恐更相扇诱群党转盛凶年饥岁遂为盗贼伏望圣慈指挥将江淮南荆湖福建等路官卖盐价并比附两浙体例逐斤减价出卖及令三司将私盐条贯重行删定分为两等如持仗及不持仗十人已上即依旧条施行如不持仗不满十人者并依空手窃盗法计𧷢定罪其𧷢各以逐处盐价估定如此则法制平一民渐知禁












　　历代名臣奏议卷二百六十四



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十五
　　眀　杨士竒等　撰
　　理财
　　宋神宗熙宁初三司使田况献内帑策曰王者官天下家六合风化普暨孰非王土经产杂出悉为邦赋故守之以至徳推之以大公调度所共皆有蓺极国计之外不闻私积周礼内府受九贡以待邦之大用外府供百物以待邦之小用以此故有内外之异非天子之私藏也若或任聚敛之臣规蕴蓄之厚虽恭俭之主啬用而致然扵徳音无所益也况继统之君席有其富或肆侈靡以遗患乎唐明皇践阼之初锐意扵理躬履俭徳述宣𬪩化后之言治者比开元如贞观逮乎末年乃恃泰宁内纵奢乐权臣怙宠巧说媚上以谓赋税所收则归之有司以济用度进献所入当纳扵天子以奉宴私明皇悦之遂为琼林大盈之库王𫟹每岁进钱百亿皆云不出租庸侵牟黎元厚饵冦盗厥后韦皋李兼杜亚刘赞之徒竞为贡奉曲祈恩宠至扵裴肃穷贾鬻之利以迁廉察严绶倾军府之资以拜刑曹末俗流风遂而莫御陆贽尝为徳宗备陈其失可谓切至端严之论也国家开疆穷朔南建号侔周汉舟车所逹上给中都而计利之司稽求繁广斫及圭撮岁求倍蓰加以鸣社庆辰升烟大祀册礼昭缛容典交修九州之民无不咸献其力四海之内各以其职来祭裒扵公赋输之内帑虽异乎唐室方贡之物然亦非邦计之羡馀也往岁军须不充计臣致请内出钱帑谓之假贷职掌之者旋复追索经远之士咸以为非且王者之扵货财岂有内外国家之有天下岂有公私使外足而内不足君孰与不足私足而公不足君孰与足昔汉文之享御也施利泽省繇费民有馀力国有滞财孝武得以因其资而骋嗜奔欲翫兵黩武用既殚费埶不可已扵是桑羊孔仅之徒専务功而榷酟算缗坐市贩物盐鐡釱趾株送补郎之法流弊扵千古矣向非高祖文帝之徳洽著扵前昭帝霍光之勤休息扵后则生民虚耗未易集也灵帝之时多蓄私藏中上方敛诸郡之宝中御府积天下之缯民困调繁且为导行之费汉家业衰扵此矣汉室尚尔矧陈隋之末世乎是府库之积不为私也章矣今纵未能尽出所积以付逌司亦当视丰凶之年恤疲羸之俗去出纳之吝通内外之财俟乎下民宽饶大计盈给然后内扵别藏敛其馀赀亦不为过也抑又圣人大宝曰位见扵易系天子不私求财存乎书法盖宝乎位则它物非足宝私乎财则何不为私以是而言所本尤大若夫心独舍近谋远则无穷之庆及扵万嗣矣
　　熙宁二年判大名府韩琦乞罢青苖及诸路提举官奏曰准转运及常平广惠司牒支俵青苖钱每十戸以上结成一保须第三等以上有物力人充甲头第五等并客戸不得过一贯五百文第四等每戸不过三贯文第三等每戸不过六贯文第二等每戸不得过十贯文第一等每戸不得过十五贯文如所支钱外更有剰数其第三等以上人戸委本县量度物力扵今来所定钱数外更添数支给若更剰钱如坊郭人戸实有自己物业可充抵当愿借请官钱者仍五家以上结为一保依乡村青苖例支钱借不得过物业抵当所直价钱之半其逐县即不得避出纳之烦令诸色人扇揺人戸却称不愿请领仰逐县官吏用心晓告如不愿请领即具结罪文状入马逓中赴当司以凭选差清强官往彼晓谕人戸如却愿请领其本县干系人必别作行遣如事理稍重必具事由申奏应夏秋收成合纳所请过价钱斛斗如物价稍贵愿纳见钱者当议扵市价上减朴钱数仍比附元请价钱上十分中不得过三分假令一戸请过钱一贯文如送纳见钱不得过一贯三百文臣切以国之颁号令立法制必信其言而使民受实惠则四方观听孰不欣服伏详熙宁二年诏书务在优民不使兼并乘其急以邀倍息凡此皆以为民而公家无所利其入谓合先王散恵兴利抑民兼并之意也今乃乡村自第一等而下皆立借钱贯三等以上更许増添坊郭戸有物业抵当者依青苖例支借且乡村上三等并坊郭有物业戸乃从来兼并之家也今皆多得借钱每借一千令纳一千三百则是官放息钱与初诏抑兼并济困乏之意绝相违戾欲民信服不可得也又乡村保须有物力人为甲头虽云不得抑勒而上戸既有物力必不愿请官吏防保内下戸不能送纳岂免差充甲头以备代陪复峻责诸县人不愿请即令结罪申报若选官晓谕却有愿请者则干系人别作行遣或具申奏官吏惧提举司势可升黜又防选官晓谕之时岂无贫下浮浪愿请之人茍免捃拾须行散配且下戸见官中散钱谁不愿请然本戸夏秋各有税赋又有预买及转运司和买两色䌷绢积年倚阁借贷麦种钱之类名目甚多今更増纳此一重出利青苖钱愚民一时借请则甚易至纳时则甚难故自制下以来一路官吏上下惶惑皆谓若不抑散则上戸必不愿请近下等第与无业客户虽或愿请必难催纳将来必有行督索及勒干系书手典押耆长戸同保人等均陪之患大凡兼并者所放钱虽取利稍厚縁有逋欠官中不许受理往往旧债未偿其半早已续得贷钱兼并者既有资本故能使相因岁月渐而取之今官贷青苖钱则不然须夏秋随税送纳灾伤及五分已上方许次料催还若连两料灾伤则必官无本钱接续支给官本因而寖有失陷其害眀白如此更有縁此烦费虚扰之事不敢具述去岁河朔丰熟常平仓籴米斗钱不过七十五至八十五以来若乘时收敛遇贵出粜不唯合扵古制而无失陷之弊兼民被实恵亦足收其羡赢今诸仓方有籴入而提举亟令住止盖尽要散充青苖钱指望三分之利收为已功县邑小官敢不奉行岂暇更恤贻民久远之患㢤诸路所行必料大率如此朝廷若谓陕西尝放青苖钱官有所得而民以为便此乃转运司因军储有阙遇自冬渉春雨雪及时麦苖滋盛决见成熟行扵一时则可也今乃差官置司为毎岁春夏常行之法而取利三分岂陕西权宜之比㢤兼初诏且扵京东淮南河北三路先行此法候成次第即令诸路施行今此三路方忧不能奉行而遽扵诸路遍差提举官以至西川广南亦皆置使伏惟陛下自临御以来夙夜忧劳励精求治况承祖宗百年仁政之后民浸徳泽唯知宽恤未尝过扰但躬行莭俭以先天下常莭浮费渐汰冗食自然国用不乏何必使兴利之臣纷纷四出以致远迩之疑㢤欲望圣眀更赐博访若臣言不妄乞尽罢诸路提举官只委提点刑狱官依常平旧法施行时上亲袖琦奏出示执政曰琦真忠臣虽在外不忘王室朕始谓可以利民不意乃害民如此出令不可不审且坊郭安得青苖而使者亦强取之乎王安石进曰茍从其所欲虽坊郭何害因难琦奏曰陛下修常平法所以助民至扵收息亦周公遗法也且如桑弘羊笼天下货贿以奉人主私欲此乃所谓兴利之臣也今陛下置官为天下理财非以佐私欲则安可谓之兴利之臣乎上曰坊郭俵钱如何曽公亮陈升之皆以为不当俵安石曰坊郭所以俵钱者以常平本多农田所须已足而有馀则因以赈市人乏绝又以广常平储也广常平储所以备百姓之凶荒不知扵义有何所害公亮曰坊郭上等戸则无所用之下等戸则难扵输纳安石曰既取情愿则无所用者自不俵既有保甲则难扵纳者自不能请矣升之曰但恐州县避难索之故抑配上戸耳安石曰抑配诚恐有之然俟其有严行黜责一二人则其弊自绝如河北路则恐不可抑配闻韩琦自讽谕诸县言百姓皆不愿投状唯一县初以为不便而为司录陈纮者说譬曰若朝廷更选人体问而百姓反称情愿则柰何扵是乃不敢投状傥河北一路有一人不愿则韩琦必受其状以闻今琦自入奏乃无此则百姓不以为不便提举官不敢抑勒可知矣然上终以韩琦所说为疑安石曰臣以为此事至小利害亦易眀直使州县抑配上戸俵十五贯钱又必令出三分息钱一尸所倍止三贯钱因广常平储蓄以待百姓凶荒则比之前代科百姓出米为义仓米未为不善况又不令抑配有何所害而上烦圣心过虑臣论此一事已及十数万言然陛下尚不能无疑如此事尚为异论所惑则天下何事可为上曰要须尽人言料文彦博吕公著亦以为不可但腹非而已韩琦独肻来说真忠也安石曰事诚当尽人之情伪事之是非若扵情伪是非不能深察唯务多纳人言则恐非但常平事不可为事事皆无可为者翌日安石遂称病不出诏以琦奏付三司制置条例司
　　是时制置三司条例司言群臣数言常平新法不便今画一申眀乞敕诸路安抚转运提点刑狱提举官晓谕所属官吏使知法意
　　一言者谓元敕云公家无所利其入今河北提举官乃令取息三分失信扵百姓本司今按周礼泉府之官乃云贷者取息有至二十而五凡国家之财用取具焉今常平新法豫给青苖钱但约熟时酌中物价熟时物贵即许量减市价纳钱即是未定合纳实数故河北约束州县纳钱不得过三分京西陜西等路大抵不过二分而已凡此盖为量时价旨挥未有约定实数恐纳时倍归州县量减钱不多致亏损百姓即非法外擅为侵刻也就诸路所约惟河北㝡多然云不过三分即非定取三分之息若物价低平即有当纳本色不收其息或止收一二分息时多少相补比周礼贷民取息立定分数已不为多近又令预给价钱若遇物价极贵亦不得过三分既比周礼所取尤少扵元条欲广储蓄量减时价旨挥不相违戾固无失信之理又周礼国事财用取具扵泉府之官賖贷之息今常平不领扵三司専以振民乏绝比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入
　　一言者谓上三等戸及城郭有物力戸即从来兼并之家今乃立定贯石许之贷借非抑兼并之意又河北每保须上三等戸一人上等戸必不愿请官吏既防贫戸不能送纳岂免差充甲头以备代陪又提举官峻责州县如民不愿请即结罪申报若选官晓谕却愿请即当别作行遣州县官吏惧提举官晓谕或须散配本司今案乡村上三等城郭有物力戸亦有阙乏之时从人举债岂皆是兼并之家今贷贫民有馀则以给此等戸免令就私家取一倍之息乃是元敕抑兼并之意河北每保须上三等戸一人者盖以检防浮浪之人若有上户肻与同保即自不许支给何须更行散配若谓上三等戸必不愿请须差作甲头即自是抑勒违法况今年开封诸县甚有三等戸愿请即非抑勒以近验远事理可知至扵提举司约束止关防因循避事坏法之人即非迫遣须令抑配若提举官或急扵求利讽州县抑配即诸路有安抚转运提点刑狱其为朝廷委任皆在提举官之上若有州县官员故欲隳坏新法或曲徇提举官意指抑勒百姓当纠举依法施行及具事状奏闻岂宜以官吏违法之故遂欲废
　　一言者谓百姓各有本戸税赋及豫买纳绢又生此一重豫给青苖钱则人戸不易本司今案百姓税赋之外逐路承例科敛名目诚多然当阙乏时不免私家举债出息常至一倍此所以贫者愈困也今贷与常平本钱廼齐其艰急又令约熟时斛斗物价贵贱然后令纳见钱此元本不得过二分是免扵兼并之家举一倍之息民戸有何不易
　　一言者谓但躬行莭俭常莭浮费自然国用不乏何必使兴利之臣四出以致远近之疑本司今案先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多为农事也近世以来农人尤为困苦朝廷但有徭役加之初无岁时备预之法近自京畿陂防沟洫多有不治乃至都城侧近往往绵地数百里弃为污莱父子夫妇流离失业四方荒僻不问可知一方水旱则死者相枕籍而流移者填道路如前岁河北一饥则不免漕江淮之米以救之然扵人之流亡饿殍未有补也至有非汎用度或不免就上等戸强借钱物百姓典卖田产物业以供暴令此亦可谓国用乏矣至扵差使困苦农民使之失职则士大夫之所共见不待论说而后可知故陛下即位诏书丁宁以务农理财免人役为政事之急方今置提举常平广恵仓官兼管当农田水利差役事者凡以此而已固非使之朘削百姓以佐人主私费岂得谓之兴利之臣而致远近之疑
　　一言者谓今常平千馀万缗散作青苖钱民所欠负财力既竭加以水旱之灾不得不为之倚阁因郊赦除之十年之后千馀万缗散而不收矣常平旧法自合古制而无失陷之弊不当变改本司今案常平新法豫给价钱并令公人认识又须十戸以上为一保如河北又须保内有三等戸一人自来豫买䌷绢及青苖钱蚕盐其法关防未能备具如此乃不闻有拖欠除放则常平新法自非官吏故欲沮坏不容独致失陷官物今新法之中兼存旧法但以旧法广储蓄抑兼并振贫弱之方尚为未备又无専领官司所以诸路利多籴贵价斗斛至有经数年出籴不行无补振救又粜籴之时官吏奸弊百端故须约周礼賖贷増修新法専置一司提举觉察非废旧法违古制也
　　一言者谓新法不当示之条约眀言利息本司今案周官贷民眀言以国服为息盖圣人立法惟示信扵天下取之以道非以为私扵理何嫌而不可眀示条约
　　一言者谓坊郭戸既无苖不贷借本司今案常平旧法亦粜与坊郭之人今若给散农民有馀仍不许坊郭之人贷借是令常平有馀积馀藏而坊郭之人独不被朝廷振救乏绝之恵也周礼贷民之法无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太半已试之法非専用陕西豫散青苖条贯也今新法方行官吏不能体朝廷立法之意不肻公共推行或以钱斛抑配与人或利在易为催纳専贷与物力高强戸或留滞百姓不为及时给纳故纵公吏乞取致百姓枉有糜费或不量民物力给与钱斛太多致难催纳不能关防辨察令浮浪之人为一保冒请官物致难催纳或拖延不为及时催纳却非理科校公人百姓之类自是州县官吏弛慢因縁为奸不可归咎扵法乞令逐路安抚转运提点刑狱提举官常切觉察依条施行命官具案取旨重行黜罚安抚转运提点刑狱提举官失扵举觉致朝廷察访得实亦当量罚第行朝典从之
　　时琦判相州又上奏曰臣近以河北路差官置司春夏放青苖钱眀取三分之利有伤国体上下皆知不便而以制置条例司是大臣主领但人人腹诽不敢公言臣被顾三朝又职当安抚实不忍雷同默默遂详陈利害本末乞加博访所兾陛下洒然开悟亟更改使天下歌舞圣眀不为盛徳之累老臣献忠之心岂有它也今蒙制置司以臣所言皆为不当条件疏駮乞申敕诸路及直旨挥进奏院以中书晓谕札子颁行天下臣详制置司疏駮事件多删去臣元奏要切之语唯举大槩専用偏词曲为沮难及引周礼国服之息为说文其谬妄上以欺罔圣听下以愚弄天下之人将使无敢复言其非者臣不胜痛愤须至再有辨列欲望亲览然后降付中书枢密院看详送御史台集百官定议如臣言不当甘从窜殛若制置司处置乖方天下必受其弊即乞依臣前奏尽罢诸路提举官只委提点刑狱司依常平旧法施行以慰众心
　　一制置司云周礼泉府之官民之贷者取息有至二十而五国之财用取具焉今常平新法比周礼贷民取息立定分数已不为多遇物价极贵亦不得过三分即比周礼所取尤少臣切以周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒以去圣之远解释或有异同按周礼泉府掌以市之征布敛市之不售货之滞扵民用者以其价买之物揭而书之以待不时买者各从其抵臣谓周制民有货财在市而无人买或有积滞而妨民用者则官以时价买之书其物价以示民若有急求者则以官元买价与之此所谓王道也经又云凡賖者祭祀无过旬日䘮纪无过三月郑众释云賖贳也以祭祀䘮纪故从官贳买物贾公彦䟽云賖与民不取利也经又云凡民之贷与其有司辨之以国服为之息郑众释云贷者谓从官借本贾也故有息使民弗利以其所贾之国所出为息也假令其国出𢇁絮则以丝絮偿其国出𫄨葛则以𫄨葛偿臣所谓周制有从官借本贾者亦不以求民之利但令变所贷钱输国服即以为息也此所谓王道也而郑康成释云以其扵国服事之税为息也扵国事受园廛之田而贷万泉者则期出息五百臣谓周礼园廛二十而税一近郊十一远郊二十而三甸稍县都皆无过十二惟漆林之征二十而五漆林自然所生非人力所作故税重康成乃约此法谓从官贷钱若受园廛之地贷万钱者出息五百公彦因而䟽解谓近郊十一者万钱期出息一千远郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千臣谓如此则须漆林之所取贷万钱息二千五百也然当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至岁终又令纳利二千则是贷万钱者不间远近之地岁令出息四千也周礼至远之地出息二千今青苖取息尚过周礼一倍则制置司言比周礼取息已不为多亦是欺罔圣听且谓天下之人皆不能辨也且古今异制贵扵便时周礼所载有不可施扵今者其事非一若谓泉府一职今可施行则上所言以官钱买在市不售及民间积滞之货俟民急求则依元买价与之民有祭祀䘮纪就官中借物限旬日三月还官而不取其利制置司何不将此周公太平已试之法尽申眀而行之岂可独举注䟽贷钱取息之一事以诋天下之公言㢤郑康成又注云王莽时贷以治产业者但计赢所受息无过岁什一公彦䟽解云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少假令万金岁赢万泉催一千赢五千催五百馀皆据利催什一臣谓王莽时官贷本万钱岁终赢得万钱止令纳一千若赢钱更少则纳息更薄比今扵青苖钱取利尤为宽少而王莽之后上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过王莽之时此天下不得不指以为非而老臣不可不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之政则又随亩更有农具牛皮盐钱趜鞋钱之类凡十馀名件谓之杂钱每遇夏秋起纳官中更以䌷绢斛斗低估价直令民以此杂钱折纳又每岁散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买䌷绢如此之类不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深奈何更引周礼国服为息之说谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿眀老臣得不太息而恸哭也
　　一制置司云提举官约束州县纳钱不得过三分二分盖恐纳时斛㪷倍贵州县量减钱数不多若物价低平即有合纳本色不收其息臣亦谓此论之不实也然小麦㝡为不禁停蓄之物自来常平仓不籴盖恐积留损坏今岁雨雪及时麦价必贱提举官必不肻令民纳本色盖纳下本色则无由变转若扵转运司兑换价钱则诸处军粮支小麦绝少必难兑换则占压本钱下次无钱散与民戸臣以此知制置司提举官本无令民纳斛斗之意故开此许纳见钱一门将来止令言民愿纳钱息不容纳本色则民须至粜麦纳钱岂不殃害百姓惟陛下早悟臣言
　　一制置司云乡村上三等及城郭有物业戸亦有阙乏之时从人举债岂是兼并之家臣切以乡村上三等及城郭有物业之戸非独知是从来兼并之家此天下之人共知也今制置司以为非兼并之家者止欲多散青苖钱与之而得利亦多也其如敕意本务拯济困乏却以钱放与此等戸则天下眀知朝廷専以取利为意实伤国体制置司若谓周官有贷民之法取之以道扵理无嫌在今兼并之家例开质库置课场若恐取民倍息以伤贫细则所在皆可官自开置以抑兼并然自前世以来恶其太近衰削不忍为之今青苖钱一事无乃近扵此乎又云每保须上三等戸一人者盖以检防浮浪之人此则抑勒之势不假臣言而自眀矣又云若谓上三等戸必不肻请领至差作甲头即自是抑勒违法此又殊不察事势人情有不得已而为之者且青苖之法内有大臣力主事在必行外有専差之官唯以散钱数多为职办州县官吏往往变抑勒而为情愿者盖事势不得不惧而人情不得不从也监司之官其扵事势人情亦何异此九重高远岂得尽知惟陛下早赐辩察制置司云先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多为农事也近世以来农人犹为困苦朝廷非泛用度或不免就上等戸强借钱物百姓典卖田产物业以供暴令今置提举常平广恵仓官兼农田水利差役使者凡以为此固非使之朘削百姓以佐人主私费亦岂得不谓之兴利之臣而致远近之疑臣详制置司眀举贷钱取利之法谓取之以道扵理无嫌则非兴利而何至扵东南所差均输之官亦皆兴利之臣也且西川四路乡村民多大姓一姓所有客戸动是三五百家自来衣食贷借仰以为生今若差官置司更以青苖钱与之则客扵主戸处从来借贷既不可免又须出此一重官中利息其它百姓固不愿请青苖钱又广南路土旷人稀水乡之俗粗足生计今亦置官司贷钱取利故扵远民尤为不便岂得不谓之致远近之疑国家幅员至广一方水旱时所不免然未尝不假贷粮种尽救荒之政以济恤之故能饥馑者复苏流庸者复安自祖宗以来可谓仁政充洽矣而未尝就上等戸强借钱物唯是英宗及陛下即位之初天下各有优赏朝廷自京师应副未及间故有三两路州军尝措借扵坊郭富民然亦即时辇还今制置司指为暴令以颁布天下是唯知主张青苖之法而不顾毁讟之甚诚可骇也
　　一制置司云常平旧法亦粜与坊郭之人周礼贷民无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太平已试之法即非専用陕西青苖条贯也臣详制置司此说尤为不实盖自来常平仓遇岁不稔物价稍高合减元价出粜之时乡村则下诸县取逐乡近下等戸姓名印给关子令执赴仓每戸籴与三石或两石坊郭则每日籴与浮居戸每口五斗或一斗故民受实恵甚济饥乏即未尝见坊郭有物力戸乃来零籴常平仓斛斗者此盖制置司以青苖为名欲多借钱与坊郭有物业之人以望得利之多假称周礼太平已试之法以谓无都邑鄙野之限以文其曲说唯陛下深详其妄
　　一臣近以内藏库绢二十万匹为河北常平本钱转运常平仓司遂申制置司募请人依青苖钱法制置司札子依所申施行坊郭戸愿者亦听真定府请绢三万匹未及般取常平仓司差殿侍康承丙诣属县催促真定以为张皇骚⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰戒承丙毋下县牒常平仓司追还牒臣照会臣遂录奏庶朝廷见其为害之深却准中书札子康承丙本皮公弼等乞充差使干当兼累令提点刑狱司觉察所散青苖钱不得勒令或有抑配便令止绝具当职官姓名奏札与臣知臣勘会转运司昨配卖绢与坊郭戸每匹估价钱一千五百三十理一千六百限半年纳钱下等戸犹有破卖家财方能贴纳者今提举官以绢二十万匹每匹上等作一千三百五十每千取利二分每匹已是一千六百一十下等作一千三百并利亦是一千五百六十并随税纳是百馀日纳足与转运司卖价全不相远即与农民岂不为害更差使臣督迫给散县邑小官茍免过咎以抑配为情愿何可辨眀且制置司虽大臣主领然终是定夺之所今直指挥许散绢与乡村戸依青苖法纳钱及令坊郭戸愿请者亦听则自来未有定夺之司事不关中书枢密院不奉圣旨直可施行者如是则中书之外又有一中书也中书行事亦须进呈或候画可未尝直处分惟陛下察其専也如是则知在外守职臣寮谁敢不从愿早赐辨察使事归政府庶扵国体为便
　　二年右正言李常论青苖䟽曰臣伏见陛下焦劳旰食忧恤黎元求所以富安休养之道而献议之臣措置失当设法遣使布满天下始称补助耕敛终言利息分数致百姓疑惧骚然不宁不复信朝廷有爱民之心直谓巧为掊克而已陛下虽欲推不忍之至诚百姓何由而知之臣闻作法扵凉其弊犹贪今作法扵贪复何善之有臣深察物情博访民俗皆谓虽一切取民之愿尚不免悮其易扵得财侈扵妄费不计后日输官之难临时迫蹙况今官吏务为功效百端罔民其尤甚者使善良避请纳之费虚认贯百以输二分之息臣考之三代下至近古未闻欲求治平辅养元元而为法如此之弊者今百姓之室空匮已甚苛朘巧削日入扵困穷困穷之至为盗而已矣陛下御天下之日未久徳泽之所以浸渍生民未深而辅佐之臣作为此法使毒流海内小大惊扇疾视其上不蚤沮止恐非社稷之福此臣所以早夜忧惧惓惓不已累冒𫓧钺之诛上干天听愿一切寝罢以安舆情至今未蒙指挥伏望圣慈悉降臣前后论青苖钱札子付有司施行
　　常论青苖第二状曰臣谨按前汉书食货志言王莽每有所兴造必依古传经文国师公刘歆言周有泉府之官收不售与欲得即易所谓理财正辞禁民为非者也莽乃下诏曰夫周礼有贷賖乐语有五均传记各有斡焉今开賖贷张五均设诸斡者所以齐众庶抑并兼也遂扵长安及五都立五均官更名长安东西市令及洛阳邯郸临淄宛成都市长皆为五均司市称师东市称京西市称畿洛阳称中馀四都各用东西南北为称皆置交易丞五人钱府丞一人工商能采金银铜连锡登龟取贝者皆自占司市钱府顺时气而取之又以周官税民凡田不耕为不殖出三夫之税城郭中宅不植蓺者为不毛出三夫之布民浮游无事出夫布一匹其不能出布者冗作县官衣食之诸取众物鸟兽鱼鳖百虫扵山林水泽及畜牧者嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍皆各自占所为扵其所之县官除其本计其利十一分之而以其一为贡敢不自占自占不以实者尽没入所采取而作县官一岁诸司市常以四时中月实定所掌为物上中下之贾各自用为其市平毋拘它所众民卖买五榖布帛䌷绵之物周扵民用而不售者均官有以考检厥实用其本贾取之毋令折钱万物昻贵过平一钱则以平贾卖与民其贾低贱减平者听民自相与市以防贵廋者民欲祭祀䘮纪而无用者钱府以所入工商之贡但賖之祭祀无过旬日䘮纪无过三月民或乏绝欲贷以治产业者均受之除其费计所得受息毋过岁什一吏用苛暴立威旁縁犯禁侵刻小民富者不得自保贫者无以自存起为盗贼及莽未诛而天下戸口减半矣伏观班固述王莽事其详如此其所施置盖皆略本先王而其初为说非不美也及乎缪戾至使百姓无聊揺手触禁富者不得自保贫者无以自存而起为盗贼卒以败亡者何也志扵利故也夫茍志扵利虽纯法三王其法则犹不可行况徒用其言以欺世耶孔子曰放扵利而行多怨此眀验也今青苖法与王莽事无以异寖违爱民之初意一切以利为言而不顾此臣所以知不复可行而愿罢也臣愚实惧陛下未尽省览班固所载之始末谨缮写其略不惮上烦天听伏望圣慈万机之暇特赐反复观览而深鉴之其青苖法伏乞早降诏旨寝罢天下幸甚易曰不远复无祗悔元吉此之谓也三年常等论王广廉青苖取息奏曰臣等伏见河北提举常平广恵仓王广廉近至京师倡言青苖新法已晓谕河北取三分之利又闻制置条例司欲取其法行之天下臣切以为过矣臣略闻其敛散之法云下戸恐其负之不敢辄给其上戸则十有七八愿者若尔则与立法之意相违戾矣新法以摧兼并恵贫弱为意而下戸不及又以赡上等之有馀则是助大贾蓄家以乘民之不给也何以为轻重盈虚之术乎况朝廷诏令云凡皆以为民而公家无所利其入是亦先王散恵兴利以为耕敛补助裒益多寡而抑民豪夺之意也今才数月而取利二分则与诏旨甚相乖戾异时奸吏旁縁与聚敛之臣刻剥日滋则虽倍称之息未可知也刘歆为新莽开賖贷设五均其弊至扵亡国但云计赢所得受息毋过岁什一周礼凡民之贷者以国服为之息康成之注亦引莽制以为解今使人什三则又过亡新二矣既许其一岁再贷则其息遂至于什六下何以堪之㢤诗曰曽是掊克敛怨以为徳以陛下之睿圣有意扵三代之隆若生财有道用财有莭臣恐天下之财充牣委积而不可胜校而广廉小人造端以笼天下之利一旦生民重赋至扵无聊而怨及扵上为害岂浅㢤臣愚伏望陛下寘广廉扵理可惩擅命之吏眀诏有司推法之本意谕所遣提举官勿以强民一切随其所愿倘蒙圣慈昭然辨其难以遽行止且试之河北陕西数路不胜幸甚天下至大生灵至众不可以仓卒治也
　　常又论王广渊和买抑配取息奏曰臣近闻京东转运使王广渊以陈汝义所进羡馀钱五十万贯随和买绢钱俵散今却令每贯纳见钱一贯五百扵常税折科放买之外又取此二十五万贯大凡挟转运使之势临郡县以鞭笞彊百姓出息钱虽倍称犹可虽然此而不惩臣恐奸利小人交以掊克为事不思穷阎败室日益困穷陛下徳政不复下浃而祻乱起矣今中下之户有田不过二顷二顷之收不过百斛数口之家一岁之食过半而输租粪田吉凶疾病之费悉资扵榖粟今又彊之使出钱钱非农夫所常有者不以粟易则卖田土而得之或夺其食或废其生生之业如此而望民俗安堵冦贼不作难矣窃闻御史程颢已常言乞付有司施行常又论青苖奏曰臣闻易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义繇伏羲以来治天下者未有不以仁守位以财聚人以义理财者也知非仁不可以守位则凡法度之设号令之施茍不仁不可用矣知非财不可以聚民则夫家之众鳏寡之穷食不足不可保矣知非义不可以理财则租赋之入敛散之方失其宜不可行矣自设网罟作耒耜至井牧田野十一而税之其为法必本扵仁其养民必厚扵财其理财必主扵义上下交足而治道成矣故孟子言为国必曰信仁贤有礼义然后有政事有政事则财用足然则政事不佥谋扵仁贤不悉由扵理义则不可以行也理财用而不由仁与义则上匮而下穷矣故古之人曰王人者将道利而布之上下者也后世圣人不作仁泽灭息暴君污吏知厚上而刻下剥民以纵欲赋敛已重徭役已极不思公上用财之道日广以自莭损巧敛以求适志故自幽厉以来诗书所载莫不讥重赋惩过取主爱民以为言不患其不能益上而患其刻下也故曰百姓足君孰与不足又曰财散则民聚财聚则民散又冉求赋粟倍它日则孔子欲鸣鼓而攻之曰与其有聚敛之臣宁有盗臣昔者夏桀率遏众力率割夏邑后世言暴敛者必稽之曰大桀小桀商纣厚赋税以实鹿台之财盈钜桥之粟周厉王用荣夷公専天下之利秦收太半之赋竭天下之资以奉其政其后汉威灵下至隋唐其恶政弊法尚足道㢤此皆法度号令不本扵仁租税赋敛不要于义而不能散利保民以取灭亡败乱之眀效也臣实至愚粗分义理但知阜俗厚下恤鳏寡助乏绝为先王之道不知罔民欺世事刻剥困生灵为治世之䇿而又愚昏不敏不敢以非义逆诈初不谓王安石以文学名世行义得君乃不本仁以出号令考义以理财赋而佐陛下为此病民敛怨之术诏命之始尚谓其诚有意扵恻怛斯民稽古立法及其党援掊克小人宣言取利分数方悟其略假先王之遗迹而志在聚敛臣始以朝廷好恶为忧而直议其法必不可行既而小大惊疑远近腾沸日见其弊人得非之方是之时曽公亮陈升之赵抃皆位冠百寮身辅大政首主厥议曽无执守台谏官或以职事隔绝或阴窃符同而四海万里蒙毒莫诉陛下不以臣为不才寘之谏争之列不识欲其雷同结舌姑以备位耶抑亦使其竭诚毕虑救正阙失也臣扵安石虽有故旧之义茍怀私而不言谁肻为朝廷言者今安石不思诗人刺掊克所以敛怨易象著益下所以民悦与夫强恕改过舍已从人之为君子之道而日与其徒吕恵卿等阴筹窃计欲文厥过思以頬舌取胜公议宁复以社稷安危为虑者切闻以正论者为同乎流俗忧国者为震惊朕师以百姓愁叹为出自兼并之言以卿士佥论为生乎怨嫉之口而又妄取经据传会其说谓周人国事之财用取具扵息钱而不知泉府实受廛人之五布臣考之周官凡周所以佐国用者有九赋敛财贿有九贡致邦国之用又以九式均莭之大府以关市之赋待王之膳服邦中之赋以待宾客四郊之赋以待稍秣家削之赋以待匪颁邦甸之赋以待工事邦县之赋以待币帛邦都之赋以待祭祀山泽之赋以待䘮纪币馀之赋以待赐予而不言贷民之息待邦用者今曰周之国事取具息钱亦已罔矣上以惑陛下之聪眀下以欺天下之耳目而贻咲后世可为痛悼可为太息抑臣观周礼所以必贷民者盖先王推至仁爱物回旋曲折之深意也所以使出息者不使其幸得而惰扵业也周人井牧其田野其六乡使五家为比则有比长五比为闾则有闾胥五闾为族则有族师五族为党则有党正五党为州则有州长五州为乡则有乡士大夫六遂亦然其小大相临上下相察使相保爱使相葬埋匹夫匹妇受田百亩鳏寡孤独复有常饩又十一而税之宜无一人不足者矣唯死䘮疾病冠昏之类乃其不幸而不得济者间有贫不能周扵用扵是命泉府之官掌其祭祀䘮纪者有賖而服田者有贷方是之时民日被上之仁爱上悉知民之有无下如子之怙其父上如父之育其子乡遂闾井之间不足而贷者岁亦无㡬人呜呼先王之扵民回旋曲折之意可谓尽矣此所谓保民若赤子所谓无一夫不获者也故孟子能具道平治时之事曰春省耕以补不足秋省敛以助不给又称夏之谚曰吾王不游吾何以休吾王不豫吾何以助又知补助之仁不独周为然也今则不然田无多少之限民无贫富之常吏不识其民民不信其上租税之入非贿赂不可输也催科之严非鞭笞不能办也税敛重数民畏公家如鸟兽之避网罟政令不一吏残其民犹弋猎之待鸟兽离居散处非有比闾族党之相伍也非有胥长师正之相统也而又愚瞽顽嚚不能远计其贫下无赖习为逋逃之人知千百为群十五为保执一纸之劵而空手得钱则不愿者亦寡矣及其出贿赂赍粮食与市廛博易妄用之外实能持钱至其家而致力扵𤱶亩之间者亦无㡬矣迨其偿也百亩之收二税徭役之外有支移有折变有配买有和市有贷粮有麦本今又出青苖之本利至时不足则卖其衣食之资又不足则卖牛具又不足则卖田畴又不足则卖妻孥或逃去乡井或群起为盗贼矣此臣前日札子所以言虽一切取民便不免使其易扵得财侈扵妄费不计后日输官之难而临时迫蹙者也今取其愿犹且如是况希合小人与畏罪之吏措置乖方者其为患百十倍扵是与其贷扵兼并者异也凡百姓所以贷扵兼并者盖皆其邻里近村之人其来贷也诚皆穷乏饥饿不得已者也茍可以适朝昏备农事则不往贷矣其贷与之家亦皆日见其实为乏绝素有诚信真以赡妻孥资耕获者也茍欲以侈口腹事饮博为利陷法之事则不贷之矣以是观之岁贷扵人者亦无㡬矣然则青苖之法适所以悮妄费不思之穷民尔今法言利之卒所以病之也昔者子产以乘舆济人扵溱洧之上孟子曰恵而不知为政以其人人而悦之也今为法不免扵人人而病之可乎又况志在扵蓄积者乎今党蔽掊克小人公言利息纷如而欲天下之吏不希合而强民臣不信也王广渊者昔条例司称以公干才眀之人也前日使试义仓之法乃至邀遮齐州输税之民使先诣义仓然后纳税扵是冒言民便其法臣恐天下官吏上畏朝廷下畏使者或事希合置二税而督青苖然后以鞭笞督其租赋蚩蚩之众何以堪之臣恐不一再贷而天下溃矣古之人曰匹夫専利犹谓之盗王而行之其犹鲜矣孔子曰放扵利而行多怨诗曰民之多僻无自立辟又曰民之贪乱宁为荼毒方今税役苛重百姓空匮虽官廪有未充之忧公帑有不足之虑不思莭用爱人重本抑末而欲矫诬以射利譬犹割肤体以啖口腹其不可眀矣昔魏文侯租赋倍扵常日或有以贺者文侯曰今戸不加多而租赋岁倍譬之反裘而负薪者徒惜其毛而不知皮尽而毛无所附矣此善谕也故书曰民惟邦本本固邦宁又曰怨岂在眀不见是图予临兆民懔乎若朽索之御六马可不畏㢤今陛下欲劝农桑兴水利省徭役复常平此先王不忍之心也而献议之臣直以此⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰蔽惑天听茍有志扵朝廷社稷者莫不以为忧勤也诗曰民亦劳止汔可小康恵此中国以绥四方臣愿陛下诏天下悉罢青苖法谨择转运使而久天下县令之任俾诸路各上十数年之间为县而有绩状在民者稍易今不才之令而授所谓农田水利徭役常平之法使各讲求施设而宽假之淹以岁月而考课其绩则四海万里无不被陛下之徳泽者抑臣闻之昔鲁欲用田赋季孙使冉有访诸孔子孔子曰若欲行其法则周公之典在若茍而行之又何访焉臣之至愚其惓惓之义深冀陛下鉴观先哲之言究察受敝之俗决以独断罢扵一朝别讲治道垂福黔首倘姑取其聚敛之意茍而行之则臣言为迂踈僻滞之甚者而妄讥时政擅废朝参数违圣旨罪衅大矣岂宜更使居位早行窜逐不胜幸甚
　　常又上议曰臣闻易曰王臣蹇蹇匪躬之故臣自惟狂瞽冒拂天威固已数然其缕缕之诚所以不已者切服大易之义知有犯无隐不知其身之可保也然臣非不知朝夕蒙诛不忍辄有伏藏不尽之意为无穷之恨请一二陈之惟陛下裁择臣伏见陛下即位未㡬起王安石扵江湖之上曽未数对遂参机务方是之时中外相庆以为三代之隆可以立俟也安石乃首建制置三司条例天下之人始议其身任大政而専有司之事然善士犹或恕之谓其先公家之所不足将佐陛下以仁义理财赋莭俭先天下交物以道奉养以礼重损浮费图实廪庾凡教化之事犹有待也已而均需之议造青苖之法天下之人固已大骇而善士犹未之深议谓其志在便民均一有无远希先王补耕助敛以为扵理无嫌及降诏取利牵合经旨谓周公资用扵国服之息利害已白而持之不改虽善士不复以为是直谓其诳惑朝廷愚瞽海内所以议论交起不可抑止者其故何也义与利之为道异也始称放古以行义故君子犹或恕之终则不顾以嗜利虽众人莫之与也及发七难以拒言者其辞迂其理僻天下之人益知其所存尽于此不复有义理之实徒欲文过求胜岂以生灵存亡之命社稷安危之机为计㢤今条例司扵浮费无所莭损日造罔民之法均输官不能通天下之有无百端以射利提举官奉青苖之令纳民扵困穷陛下固尝谓溥天腾沸黎民骚扰矣夫政莫酷扵剥民以无度祻莫大扵知过而不改古之所以亡国䘮天下未有不渐扵此者噫今日之弊岂难济㢤改之而已昔者周公盖有过矣孟子曰其为过也人皆见之及其更也人皆仰之孔子则自讼其过矣曰丘也幸茍有过人必知之又曰过则勿惮改又曰过而不改是为过矣安石不知虑此陛下又从而不悟何也臣亦略闻其所以遂非而不改者有三焉不堪怨仇与士大夫之所讥议而不改一也狭中自信悦谄䛕恶诚直遂不以为非而不改二也凭依小人日满其门进退荣悴系扵事之兴废竞为谄辞以悦之忿言以怒之使其持之益坚期扵必胜不问义理之所在因以不改三也此三者皆安石自为也所以受敝者陛下之百姓也所以当虑者陛下之社稷也此臣所以切为陛下惑也陛下仁眀睿智早闻道要未壮御宇享祖宗久安之基视图按籍恻然悼黔首之未乂延见卿士慨然叹人才之不足方欲尽收天下之英俊共讲治平之术创为可继之业今乃相与守区区之弊法又欲卿士大夫阿意顺旨而奉行之其不然者从而窜逐之非独安石负陛下任使之意陛下亦负天下所以用安石之初心矣臣不知陛下甘其所以得利而力行之耶徒悦其顺适心意而恶违忤之耶抑曲徇安石而茍为之耶臣请陈此三者凡苛朘巧削之不可臣前论列多矣不待再讲而后眀也今陛下深居九重岂尽知百姓之困苦谓其比户温饱仓有馀粟箧有馀帛可以任权数而采取之耶四海一家皆陛下之赤子而欲效管仲以千里之齐罔邻国之人耶又况术踈䇿陋为之辄有后灾乎今中下之戸农桑之所得才足以输税者往往皆是也岁恶不入不食草根木皮者寡矣尚忍以巧敛之法而虐之乎今陛下甘其所以得利臣姑以利言之凡百姓之有两税犹人之有终身之病也夏税之输常至九月十月秋税之输常至眀年四五月秋税未绝夏税又起催矣毎催理不足县令惧逾限之责必强人吏代纳然后以鞭笞追还之非为令者懈慢不职民贫不可以迫遽取办故也两税病民如是青苖钱又可及时以敛之乎且十八路之广一岁之间必有三路罹虫蝗水旱之灾者则其逋亡倚阁失陷之数不为少也又况不幸遭大饥馑捐瘠流离起为盗贼所谓本利者复何有㢤假如一岁贷钱千万为利才二百万臣恐二百万之利不足以偿失陷之数尚可望其息钱以资国用耶且以利言之不足以得利较然甚著矧悖义伤化残民害物敛怨召乱不可一二道㢤陛下虽甘其利而力行之其无益可谓眀矣今朝廷患财用之不足未闻陛下莭俭先天下而一宫殿之费或以百万计一宴游之费或以数万计而欲锱铢取扵困穷之民偏听独任非顺适心意之言不取又将悉诛而去之是欲上下雷同小大阿党而无一言异者陛下谓如此为朝廷之福耶非也孟子曰入无法家拂士则国常亡又称文王之徳者曰以谔谔昌凡古之所谓众贤和扵朝与舜命九官济济然和之至者非雷同阿党能顺适人主之心意之谓也昔齐景公谓梁丘据曰据与我和晏子曰是同也非和也公曰和与同异乎曰和如𦎟焉君所谓可而有否焉臣献其否以成其可君所谓否而有可焉臣献其可以去其否古之君臣以献可替否为和非雷同之谓也君臣之间既不可雷同如此卿士大夫进则陈力就列退则游从讲习又可得而阿党㢤周公之事召公尝不悦矣孔子之举子路尝愠见矣子夏之言子张尝不取矣昔赵宣子用韩厥为军马司厥戮其仆宣子以为可贺左雄荐周举为尚书举劾其罪雄自为知人吕公著孙觉与王安石皆平日相友善之人也岂欲一旦遽相绝㢤盖朝廷之事不可以私好废公议不得以枉道为阿党也是朝廷之所乐得安石所当愿闻也前日孙觉之奉诏出按非以其法为可行也已而避免岂有它㢤直以为不俟往而知其法不可行也陛下原其心为有罪者耶吕公著陛下任为御史中丞矣臣虽不知其言之详然祻乱之机危亡之渐御史中丞且不得言孰得而言者今摘其造辟之言以为罪臣恐上下顾避大小观望交事钳默陛下聪眀不复广矣陛下虽罪孙觉为反复公著为诬藩镇天下之人皆谓陛下为其忤旨又为其忤安石之意也倘陛下之意皆不为前所陈二者姑欲曲徇安石而茍行之则复有大骇深忧者安石狭中自信寖违义理以必行为期以取胜为事无复以生灵之存亡社稷之安危为念凡异已者必致之罪而挤去之同已者无问能否而进擢之臣不知陛下负扆南靣传祖宗百年之业而总四海九州之命为其遂非角胜之资以庆赏刑诛之柄为其立朋报怨之具深为陛下不取也近者司马光移书安石条例之司常平之使曰可罢则天下之人咸被其泽曰不可罢则天下之人咸被其害方今生民之忧乐国家之安危系安石之一言尔诚如光言则是行与否虽陛下不得専矣况安石忽事而轻信徒有忿克之心因其性蔽而阴导之者吕恵卿也今安石喜怒好恶事之用舍唯恵卿之听则是生民之忧乐国家之安危亦不独系安石之一言又系扵恵卿矣呜呼古之陪臣执国命政逮大夫者岂异此也司马光固非狂悖不思以出此言也陛下将不以为虑耶噫社稷大宝也生灵重事也盖不可忽易守也昔诗人伤周室之大坏不过曰曽是强御曽是掊克曽是在位曽是在服陛下试察此四者扵今为少耶诗曰不自为政卒劳百姓又曰盗言孔甘乱是用餤臣愿陛下烛之以独智断之以心术博取舆论曲循至理纯取先王之道改谋长世之䇿无为盗言之孔甘残弊百姓以阶乱岂独臣之幸社稷生灵之幸也孔子曰不曰如之何如之何者吾末如之何也已矣盖言智者察扵未萌眀者见扵未形不使无可奈何之悔至大骇而后图之也臣鄙野之人分甘贫贱自去夏以来四乞外任不蒙俞允误被责任复不获避自顾狂妄讥讪为多今复发愤懑悉肺腑愚直之诚期死而后已设陛下终不以其言为然愿惩任使之失早赐窜戮不胜幸甚




　　历代名臣奏议卷二百六十五
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十六
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　宋神宗熙宁初有魏继宗者自称草泽上言京师百货无常价贵贱相倾富能夺贫能与乃可以为天下今富人大姓乘民之亟牟利数倍财既偏聚国用亦屈请假榷货务钱置常平市易司择通财之官任其责求良贾为之转易使审知市物之价贱则増价市之贵则损价鬻之因收馀息以给公上扵是中书奏在京置市易务官凡货之可市及滞扵民而不售者平其价市之愿以易官物者听若欲市于官则度其抵而贷之钱责期使偿半岁输息十一及岁倍之凡诸司配率并仰给焉熙宁二年制置三司条例司言天下财用无馀典领之官拘于弊法内外不相知盈虚不相补诸路上供岁有常数丰年便道可以多致而不能赢年俭物贵难于供亿而不敢不足远方有倍蓰之输中都有半价之鬻徒使富商大贾乘公私之急以擅轻重敛散之权今发运使实緫六路赋入其职以制置茶盐矾酒税为事军储国用多所仰给宜假以钱货资其用度周知六路财赋之有无而移用之凡籴买税敛上供之物皆得徙贵就贱用近易远令预知中都帑藏年支见在之定数所当供办者得以从便变易蓄买以待上令稍收轻重敛散之权归之公上而制其有无以便转输省劳费去重敛宽农民庶几国用可足民财不匮诏本司具条例以闻知谏院陈㐮论三司条例乞行均输法札子曰臣伏睹中书札子制置三司条例司状奏乞行均输之法朝廷遂除司勲郎中薛向充江淮制置发运使以领其事又出内帑之钱数百万贯使之笼货取息以助县官之经费臣切以为兴利之道非当今之所宜行陛下圣徳文眀超越前古其即位之初天下皆谓二帝三王之政必行于今日岂宜先利以示四方臣为谏官姑息而不言致陛下于有过之地是不以尧舜之道期于陛下臣实耻之自先皇顾命已来当国家多难之际天文谪见于上地道震动于下水潦民饥之灾遍于中国此天意有以警动陛下欲其恐惧修德而保其全安也而陛下首当修明五事钦慎万几务一德以享天心思一言以和天下曽未及此乃欲徇有司之议行桑羊榷利之术臣不知其可也昔汉武帝承文景恭俭之后国用富饶侈心一生遂有轻事四夷之志中道劳费帑庾空竭乃以羊为大司农中丞置均输平准之法笼天下之货物买贱卖贵以资一时之急卒敛怨于天下贻讥于后世是岂仁术哉陛下若以国用空虚调度滋广不榷利无以继公上之给臣切以为不然陛下尊为天子富有方夏四海九州之赋入不为不多苐以承平百年因循奢靡而制用无节此今日不足之患也近者朝廷深鉴其失亲命近臣辟选官属制置三司条例固已救其深弊矣但令所司取天下会计之籍度县官供给之数百度为之均节而归之艺极至于无名之费不急之务一切禁之而不得行诸路财赋之有无令有司得以便宜移用与凡籴买上供之物皆得以徙贵就贱用近易远使无害于公私而止于备用可也而后陛下身先恭俭节用爱人而率之于上小大之臣畏法遵绳而守之于下如此则浮费自省而财物不可胜用矣又何必收轻重敛散归之公上与民争锥刀之利而失王政之体乎孟子对梁惠王曰王何必曰利亦有仁义而已矣未有仁而遗其亲未有义而后其君子贡曰文武之道未坠于地在人贤者识其大者不贤者识其小者夫道亦在择之而已矣所有贷钱贾贩之事如以臣言为可采特赐寝而不行则天下幸甚
　　三年襄为侍御史知杂事论青苗不便乞住支第一状曰臣伏见制置三司条例司奏辟属官提举管勾诸路常平广恵仓俵散青苗钱斛事其札子元降指挥预俵之法本以为民而公家无所利其入至于敛散之际亦皆取人之便而不得抑配盖取先王耕敛补助之道也今来风闻诸路所遣提举管勾官多不体认元降指挥凭藉事权陵压州县却以青苗之法取民利息二分等第之家不问其愿与不愿一例抑配物论喧然以为极扰切縁朝廷之意本为小民阙乏常在于新陈不接之际倍息举贷以取资给故设青苗预支之法使农人得以资助耕敛而兼并不得以乘其急是欲专以便民而非有以规其利也明矣今使者一出而天下之人皆谓朝廷只以补助之说为名而其实专在于取息而已是岂立法之意哉茍朝廷之法不然而使者为之致陛下失大恵于民则辱命之罪莫大焉宜正典刑以示天下使中外晓然知陛下孚恵之心非有取利于百姓可也如朝廷立法之初果以为利则是特有司之过矣为父而榷其子此汉武之事非陛下所宜行不惟不可行时亦不可将以恵民适所以害之也何以言之比岁以来四方多事河决地震水潦民饥陕右有备边之须河朔有修城之役民力凋弊疮痍未复天下无名之敛所在有之如闻诸路之民尚有积年逋负官物动以万计未能输入今更以青苗取利人必不堪不惟重以困民适足以坏其官本大率小人见利幸于茍得既用之后多不能偿大者须至于逋逃小者不免于刑辟此必然之理臣前谓将以恵民适所以害之者此也臣欲乞早降指挥下诸路提点刑狱司更切体量差去提举管勾常平钱斛官员内有生事扰民擅违朝旨特与减黜施行其青苗钱已行支俵者将来只令随税送纳本钱如未俵散处并令罢支庶不失陷官本钱及别致骚扰襄论青苗第二状曰臣近有奏状为诸路俵散青苗钱官员内有生事扰民擅违朝旨乞特与减黜及青苗已行俵散者只令送纳本钱如未俵散处并令罢支等事未蒙朝旨施行窃详条例司元降指挥以常平广恵变为青苗之法申严赏罚督责州县以谨其给纳虽以优民救乏为名其实不异民间举放之事以渔民取利而已岂陛下圣明之主所宜为之就使国家帑蔵空虚财用不足亦未至如经纪小民放本取利事体削弱如此之甚也今来访闻诸路所差官吏为见朝廷属意财利莫不望风希旨务为诛剥以觊幸酬赏茍免黜责或以三分取息或将陈旧之物纽作贵价兊换支散或不以民之贫富一例抑配事初如此其后可知臣恐此法一行骚动天下希锥刀之利失亿兆之心贻祻之端未必不由兹始况兴事改法系国家安危大计上有公卿谋议下有台谏纠察岂可只由条例一司独专其事置陛下于有过使黎元之不安茍利一时敛怨天下非细事也臣欲乞将中外臣寮前后上言常平青苗等不便事件章䟽并臣前状降付中书令与密院一处看详定夺可否及下两制臣寮供析利害闻奏庶陛下得以尽天下之公议知事体之难行特赐寝罢以安人心
　　襄论青苗第三状曰臣闻臣之事君有犯无隐夫犯颜忤旨以取君父之怒岂其所欲哉盖义有可言而不言非爱君之道此臣所以昧死而不敢隐默者也臣近以青苗之法搔扰不便欲乞寝罢以安人心未蒙俞旨施行陛下圣性聦明固已晓然开悟但以王安石执议不变重违其情物论喧然不加听察事之可者则置而勿问其不可者则无所不行岂非条例之臣为自安之计巧为饰说诬罔圣聦近者韩琦上言以河北俵散青苗钱立定贯百均与等第人户比之它路独取利息三分显是提举之官违条抑配而朝廷并无黜责琦之论列足以知其非便而特寝不行吕景以畿县之民逋负官物尚有五十馀万不宜更与预支实虑亏陷官本而却令取勘夫擅行抑配者既无罪黜则掊克之吏无所不至不忍为骚扰者反蒙按劾则民之司牧何所措其手足哉故臣前曰此法一行骚动天下正谓此也陛下近以司马光为枢密使中外翕然皆以陛下知光之言为是而悟制置司之为非今复遽然罢之者岂又以光言为非耶必以其辞而不受也然则光之所以不受者以陛下不行其言尔知其言而不用犹可以去又况有所受命乎如欲用之行其言而已矣何吝而不为哉轻进退于大臣失孚𭈹于天下非所谓令出弗反之义也李常职在谏官既闻中外之议不敢不言事虽不实诚亦符之舆论况国朝旧制自许风闻言事若令分析是欲使其必去将以杜言者之口恐非所以待谏臣之体而广言路之道也凡此数事虽圣虑一时之失岂非听者之误乎礼曰有所忿懥则不得其正有所好乐则不得其正亦在陛下追而正之尔书曰改过不吝汤之德也自陛下临政以来事无过举唯用安石然后有更改之暴而致兴利之非圣人施为自有法度合于道者取之不合于道者去之任天下之群才取天下之公议尧舜三王之治可以指期而至又何必徇一士之曲议以贻黎元之患哉所有制置条例司如有可行事件欲乞只归三司相度施行青苗之法早赐停寝则天下幸甚襄论青苗钱第四状曰臣近尝三次上言论列青苗之法乞行寝罢而陛下未以臣言为然臣得待罪于言事之官凡时政之阙失近于苛细犹得斥而言之顾此一事最为害政之大者苟依违不言置陛下于有过之地则臣上负朝廷任使之意不忠之罪莫大焉臣观制置司元降指挥莫非引经以为言而其实贷民以取利事体削弱为天下讥咲是特为管仲商君之术非陛下之所宜行臣愿陛下为尧舜之君以仁义治天下不愿其为霸主也昔者伊尹不俾厥后为尧舜其心愧耻若挞于市是以高宗命说曰尔尚明保予罔俾阿衡专美有商古之人其责难于君如此之备而又肻逄君以利而为霸者之术哉夫所谓霸者当战国之时诸侯之土地皆褊小而不足上无圣贤之君下无王者之臣而外有敌国之患计出于不获已而然也管仲以区区之齐居于海滨于是兼鱼盐之利权轻重之法假仁义而行谲诈欲以强国足兵而已然而不能使其君为王政此圣门之所耻言而曽西所以卑其功烈也商鞅之事秦也说其君以强国之术故变法令开阡陌信赏刑而秦人莫敢不服然而谓其君不可与入帝王之道此正孟轲所谓谓其君不能贼其君者也彼二子者使知以仁义事其君而行王者之政其肻茍一时之利以贻天下万世之讥哉臣故曰霸者盖国小而力不足上无圣贤之君下无王者之臣而外有敌国之患计出于不获已而然也方今陛下富有中国广轮万里上有贤圣之君下有王者之臣内无强臣敌国之患外无西北二陲之难凡四海九州之赋入又足以供吾之用而不为不足陛下不于此时与庙堂之臣坐而论道以行王政而反屑屑为均输举贷之事臣切为陛下惜之然则今日之弊在于国家因循制度未立而侈用日广斯亦不足患矣陛下但慎选主计之臣付与利柄取天下赋入之籍度县官调度之数百用为之均节而归之艺极则浮费省而财用足斯可以行王政矣省徭役薄赋敛则天下之农不释耒而耕矣宽关市之征弛山泽之禁则天下之商不藏镪而行矣修庠序之教劝之以忠信孝悌则天下之民皆遣其子弟而兴于学矣尊贤而使能才者进不才者退则天下之士皆励其德行而为良吏矣农有馀粟商有馀财民服其教吏称其职然而国不富而政不王者未之有也子贡曰文武之道未坠于地在人贤者识其大者不贤者识其小者夫道亦在择焉而已矣惟陛下舍乎兴利之道而行乎保民之政则圣人之治矣
　　襄论青苗第五状曰臣近以青苗之法扰民为害欲乞寝罢其制置司立法之误中外言者已详臣故不一一论列上烦圣听但以方今天下生民凋弊财力殚竭二税之外更有无名科率何啻十色有馀若复俵散青苗钱实恐民不堪命陛下以至仁求治凡欲更张法度皆以为民安有取民脂膏以为贷息而谓周公太平已试之法哉陛下之心必不为此然则天下之人皆知误陛下者王安石也误安石者吕恵卿也以陛下聦明观天下之论议其法利害固已灼然可知奈何安石持强辨以荧惑于前恵卿画诡谋以阴助于后加以反复比周之小人随时观望平日公论则举知其法之非一探于利则又言其法之是此虽陛下至圣不能无惑虽臣等之至忠亦不免指为朋党也近者谏官李常以言事待罪尚令分析孙觉以奏对反复落职外迁御史中丞吕公著而下皆以不职为言乞从责降而臣独区区未敢以请者尚冀犬马之诚一悟圣意许以青苗之法下议百官如臣等之言非则甘从远窜以戒妄言如臣等之言是则安石恵卿亦乞特行贬黜以谢天下
　　御史中丞吕公著乞罢提举官吏及住散青苗钱奏曰臣切闻近日中外臣寮累有章䟽乞罢昨差提举常平广恵仓官吏及住散人户青苗钱至今未有施行臣伏思朝廷所以特遣使人颁行新法本欲恵恤百姓非为剥下奉上朝廷之意固已甚善然而朝野沸腾皆为不便者盖由朝廷处置前后自相违戾如昨来元本敕旨止于河北京东淮南三路后来忽然续差官吏遍行天下所差官吏往往多不得人如苏㳙王广廉皮公弼之徒张皇事势必欲生事邀功朱经李元瑜之軰庸猥下才所在为人轻咲其间取利之条日増恵民之意渐失所以人心揺动日益不宁臣欲乞应前来所遣官吏可一切罢归其青苗钱且只于近京一两路专委提刑司或转运司相度俵散务要恵民不必取利候散及一二年如见得于公私无损实有恵济推之诸路亦未为晚兼人心亦自信服若一二年间民犹以为不便则朝廷亦宜改作不可必遂前失如此则人心自安无不得所公著又奏曰臣近具札子言制置三司条例司本出权宜合从废罢诸路散青苗钱违戾元降敕旨及遣提举官等不当并宜追还昨日亦曽面奏未蒙施行臣伏思近日朝廷颇有更张其意虽欲便民然其间事理岂能尽当茍博采群言事有未便者不惮改作则善莫大焉若举措既失人心已揺专以朝廷之威欲胜众多之口则恐执之愈久物情益更不安至于迷而后复所失多矣伏乞特赐检会臣前奏降出施行
　　公著又乞罢提举常平仓官吏奏曰臣近两具札子言乞罢提举常平广恵仓官吏未蒙施行臣切惟朝廷自颁行此法以来中外议者皆以为本非恵民实欲掊利人情忧惧物论沸腾朝廷以法令既行惮于改作直至取大臣所奏逐条䟽駮巧为辨说敷告天下其馀中外官守或因有所论列或以不即奉行皆欲劾问专以朝廷之威杜塞众口是以比日以来人情愈更不宁臣伏思陛下自即位之始慨然有大有为之志其规模固欲高视近古然今日所行才一二末事颇已轻失人心纵使法意虽善其施设固亦未工况人无智愚皆以为不便伏望博采公议尽罢诸路所遣提举官委提刑或转运司且于三两路相度支散候见得于民无害则不独此法可以持行其它处置皆足以取信于人若百姓终以为病朝廷亟为改之犹不至害及天下所有臣前奏伏乞检会付外施行
　　公著又论青苗奏曰臣累具札子言昨遣提举常平广恵仓官吏不当诸路散青苗钱违戾元降敕旨未蒙施行臣闻易曰说以先民民忘其劳又曰感人心而天下和平自古有为之君未有不先人心而能立事者也亦未有胁之以朝廷之威胜之以颊舌之辩而能终得人心者也陛下以聦明睿智之资承祖宗积累之后方其未有所为四方已自欣戴至于今所施设其事乃至浅末然而人情汹汹如此之甚则致之不为无由陛下固宜审察主议之臣乃以为流俗浮议不足恤臣切以人心惟危圣人所畏难安易动今日为甚若不幸有奸宄之谋窥伺间隙则于陛下威德必有所沮不可不恤也且今之所谓豪俊多才布在显要皆陛下与执政大臣平日所共精择然而不谋同辞皆以此举为谬岂有平日所谓贤者今则此日尽不肖由此观之亦不可㮣谓之流俗浮议也借使朝廷处置皆已尽善尤当反复惟虑求所以附顺人心况今日纷纷实自朝廷致之且如转运使提点刑狱官皆陛下选抡委以一路岂有一路之政皆所倚办独此数事不可信任纵其人不可任自当亟罢其职别择能臣茍以为可任又不当别置提举官此诸路监司所以离心者也况国家制法本欲便人然而使人心违怨一至于此尚曰善为政乎臣切观陛下每延见群臣讲求政事常欲曲尽物情期于公当兼今来众人所议实系国家安危若向去人情益扰陛下必不能力主唯是不远而复庶几害不及民况臣之所以区区者亦不独惜此一事诚恐人心既已乖离陛下之志终必疑殆则向去朝廷难乎复有所为伏乞检会臣累奏早赐施行
　　右正言孙觉上奏曰臣昨自出贡院即具奏闻青苗新法中外人情不以为便此宜圣衷早有所定如或迟迟不议更改即将为国生事矣盖臣愚忠以谓陛下上承祖宗之重藉兼有四海之富即位三年德泽未施于下而托恵民之虚名收取息之实利本末舛错施置失当号令二三而中外益疑傅会经义而更成穿凿以至大臣离心议臣扼腕近者建言而求去远者抗章而请罪如此持久不已内外之言和附为一则陛下之法将格而不行诛之则不可胜诛不诛则法令废而威权夺矣今建议者但欲法之必行而不顾遗患于后臣尝谓陛下当以朝廷为心而无所偏则利害可一言而决矣异时诸路转运使若范纯仁之类必不肻行新法以应提举官之命诸路安抚知州若韩琦之比必不自夺其议以徇制置司之欲诸州知县若姜潜之流必不肻隳其素守以遂管当官之私诸路之中有一人二人为此者时议必翕然称之矣好名者喜于立异中人又耻于不逮人人相慕而为此则陛下之法废格而不行矣不知陛下将比比而诛之耶亦考其是非而行法耶若将考其是非则法有情愿之文人不情愿者我何敢强如此法不得而加则其势必折而不可久以不可久之法加之民而不便之实又见于一年二年之后不知陛下何惮于速改而必待其自坏耶法至于自坏则所损于天下者岂少哉孟子曰爱人不亲反其仁礼人不答反其敬今日之新法虽有善意然而人不亲也不荅也则亦宜自反而已矣传曰未至豫言固常为虚及其已至又无所及臣愚区区于今日者正类此矣伏望陛下留神采纳
　　觉又辞免体量府界青苗钱䟽曰臣准中书札子奉圣旨指挥同府界提点并提举常平广恵仓官于府界诸县体量近散青苗钱系人户情愿请领或追呼抑配臣闻府界之民居近辇毂狃于幸恩曲赦夏秋二税贷粮之类蠲放倚阁岁率有之故水旱灾伤一二即已放免七八矣今青苗本钱虽闻多已俵散然其人情循习故常冀幸终见蠲免故虽请钱之初未见其害然催纳之际必致鞭笞扑挞然后事集此必然之理也故府界之县十七开封祥符户口略等然开封所散止三千馀缗而祥符及三千馀贯以此推之足见诸县有能体朝廷之意以赡恤贫弱为务而又忧失陷之弊将来催驱难以办集者则所给散当有莭度也至于陈留不散一钱此又见百姓其实不愿与官中交关非风谕召集则未有至者况大户本不阙乏徒以官中散钱使之保识下户不敢不请下等细民多利得钱而又患无保识或有保识而所请不多道途之费给散之扰十已耗其二三而下户所有之田不能百亩所出几何而租赋之外更纳青苗钱或至数石则所馀无几矣若官许纳钱迫以期限则麦价大减又当贱粜以价偿官矣如此则下户一岁之收曽不补其所负况府界积年贷粮旧欠四十馀万石而去秋所催才及七十馀石麦租等钱一万二千馀贯去秋才纳六百馀贯以此见府界之民狃习恩贷其给甚易而其敛则难也今圣旨指挥乃令体量人户情愿请领或追呼抑配则臣前所引开封三县其情可见矣况臣前后论列皆谓法不精所遣使者非其人故屡引作俑之说以明将来之害今圣旨乃使臣遍行诸县又与提点提举等官连书闻奏谏官备耳目之任凡所闻见得以开陈必欲按实罪状正所谓干碍之官臣闻古者设官有言之者有行之者故言者不责其必行行者不责其能言臣备员谏省以言语为官矣其又能一二以行之乎伏望圣慈察臣区区之志臣之所言是邪则愿陛下采而行之所言非耶固不逃于诛谴所有体量青苗旨挥望赐寝罢谨具状辞免以闻
　　觉又奏曰臣切见制置三司条例司画一文字颁行天下晓谕官吏使知法意其凡有七至于论敛散出入之弊分城郭田野之民忧将来之陷失其利害灼然人人所能知者臣皆请置而不论至于援引经义以傅会先王之典防微杜渐将以召怨贾祻者臣得极为陛下陈之其条有三谨具如后
　　一新法云周礼泉府以谓民之贷者有至二十而五而曰国事之财用取具焉今者不过三分即此贷民取息已不为多今常平之物不领于三司比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入臣切以谓周家纲纪天下其法至密小大详略之设有条本末先后之施有序所治大者不领其详所当后者不先于本故其法始于治地其效至于天下无一人之狱比其积累乃自于文王武王周公三圣人者上取尧舜夏商之遗法损益弥缝之至是而始备呜呼其亦难成矣哉周之法如此其详且备矣民之养生䘮死者既以无憾则又虑夫祭祀䘮纪与夫不可知之乏绝故为之立賖贷之法以阴相之所以备民之艰难而示弥缝之至也以其时考之宜若四民皆有作而无一人得为惰㳺之幸者今天官九职其九曰闲民无常职转移执事则是周法虽密而先王亦恐其踈而或有脱焉者故又设闲民之职以待转移之人亦犹賖贷之所以待非常也賖贷者不可以徒予必使以国服输息盖又寓勤生节用之意以俟其怠惰者耳若夫国事之财用取具者盖谓泉府所领若市之不售贷之滞于民用有买有予并賖贷法而举之焉若专取于泉府则冢宰九赋之类将安用耶至国服之息说者不明先郑后郑各为一觧康成曰于国事受园廛之田而贷万泉者期出息五百则是一岁之中贷钱十千而出五百之息是为二十而一矣又曰王莽时民贷以治产业者但计赢所得受息无过岁计什一则是莽时虽计多少为定及其科催唯据所赢多少假令所贷百千岁赢十千取一千五千取五百是计赢所得受息无过岁计什一也康成虽引载师园廛为比然卒以莽时为据其意盖为周制亦当尔也不应周公取息反重于王莽之时夫以王莽贪乱败亡之法尚不至于以本计息奈何谓周礼太平之制而取息之厚乃至是耶况载师所任自园廛二十而一至漆林二十而五其征五等而漆林之征㝡重以其末作妨农所以抑之使归本也今以农民乏绝将以补耕助敛乃欲二十而五以比漆林之征则是为本末者无以异与周礼之意相违甚矣况周官载治法甚详必欲举而行之宜有先于此者如賖贷之法刘歆行于新室已不效矣莽之亡虽不专以此然亦取亡之一道故臣谓圣世讲求宜讲求先王之法章明较著已试而效者推而行之不当取疑文虚说茍以图治焉
　　一新法将以振乏绝抑兼并此诚为天下者之所虑然臣切以谓为此者有施设次第而其效不可以遽见若乱其纪纲倒其先后而徒以振乏绝抑兼并为意则其治必不成成必不久何以言之西汉之时所患者诸侯地大过制无不帝制而天子自为者擅爵人赦死罪甚者戴黄屋至逆节萌起内窥京师此其势非止兼并之放恣贫弱之乏绝也然而贾谊处之不过欲众建诸侯而少其力晁错不知出此以谪削诸侯之地而致七国之祻汉室几亡其后主父偃卒用谊䇿推恩分子弟国邑而诸侯销弱京师以尊所谓安危之几岂不在谋盖谓此也今以青苗细故招天下之议使老臣踈外而不见听辅臣迁延而不就职门下执奏而不肻行谏官请罪而求去若此其事虽善难以必行况复疑文虚说若前之云云者哉臣闻夏之贡法其传乃自尧舜以来可谓善矣及周之世不可行也则变而为助故传曰治地莫善于助莫不善于贡若夫文武周公岂固弃毁先代之法哉盖时有不可行人有不可强不得不舍先圣而从近世弃古法而徇人情以舜之世而有苗不率又以禹出兵而征之其势如覆太山以压卵然以益之一言则还师而修德以舜禹之圣犹不能无过举其所以为不可及者以其能舍己从人唯是之求也今賖贷之法用之于周不过如贡法之善论者之纷纷又非止益之一言然而牢闭固拒从而为之辞以必其所不必何也臣切忧奸邪之臣乘人情之汹汹争欲上章奏䟽动揺朝廷外以钓直取名内实结党连伍小则希权位窃贵势大或怀不可测之奸谋朝廷建法兴事不与大臣正士为谋而务排其说黜其忠乃使奸邪小人得骋其志日夜増饰造作而幸其有变流传四方骇动天下甚非国家之福也
　　一新制以谓周礼国事财用取具于泉府之官賖贷之息今常平之物不领于三司专以振民乏绝比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入也臣切以谓箕子见象箸而叹曰必为玉杯其后果以奢泰亡国孔子以谓为刍灵者为善为俑者不仁盖俑疑于人而后世有用殉者矣仁圣之防微虑远其深矣乎今以泉府不明之法施于主上仁民爱物之时虽云取息二分将以广施散利补助耕敛之乏绝然臣切亦私忧使者不皆得其人州县不能深知朝廷之微意而并縁为奸聚敛希旨则单弱之民或受其弊九重万里何由察而知之今者朝廷清明法令备具而将漕之臣迫于财赋之不足州县之吏畏惮监司之谴诃尚且公为掊敛百出千名朝廷明有取息之文俗吏不能通知经义则臣又切怀箕子之私忧与仲尼之远虑也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民爱物之心而创行新法臣恐万世之后失其本真有剥肤椎髓应上之求者矣则为玉杯以亡国与用人而殉死可不深防其渐欤
　　右臣所条三事非欲与建议之臣争胜负辞辨而已盖内竭区区之愚忠外采众人之正论不敢以虚辞滥说疑误天听伏望陛下断以不疑一朝罢去毋使天下疑朝廷之为利小人幸君子之道消徐讲治法跻世太平非独臣之幸甚实四海幸甚
　　翰林学士范镇上奏曰臣切以常平仓始于汉之盛时贱则贵而敛之恐伤农也贵则贱而散之恐伤民也㝡为近古虽唐虞之政无以易也而青苗者唐䘮乱之世所为也所谓青苗苗青在田贱估其直收敛未毕而必其偿是盗跖之法也今以盗跖之法而变唐虞不易之政此人情所以不安而中外惊疑也陛下以上圣之资厉精求治宜先道德以安民心而服四夷有司乃皇皇于财利使中外人心惊疑不安臣恐四夷有以窥我也乃者天雨土地生毛天鸣地震皆民劳之象也伏惟陛下观天地之变罢青苗之举归农田水利于州县追还使者以安民心而觧中外之疑
　　镇又奏曰臣伏睹近降中书札子四十道散下诸路约束分俵青苗钱不得抑配人户并召情愿者特申前诏耳非臣前所奏请之谓也陛下嫉富人之多取而少取之少取与多取犹五十步之与百步耳何择焉今有二人坐市市物其一人从其傍下其直以相倾夺则人皆知恶之况朝廷乎朝廷者非王道不可为乃欲为市道之所恶者乎异时下户之举息者大率千家才数十百家今又尽⿰区支 -- 驱而予之钱是天下之下户皆举息矣天下之下户既皆举息则其心乃常恐乎公上之责其偿而莫宁其志也且始之予之也则人莫不愿其得及责其偿则岂能如予之之愿乎臣恐官廪一散若贷粮之不时得收文移愈密而天下多事矣贫富之不均久矣贫者十盖七八何也力役科买之数也非富民之多取也富者才二三既㩁其利又责其保任下户下戸逃则于富者取偿是促富者使贫也贫者既已贫矣又促富者使贫万一契丹渝盟秉常盗边⿰区支 -- 驱贫民与之守御岂不殆哉且富民有道在于节费节费有道在于减兵减兵有道在于以渐为之十年则岁积缗钱五百万矣积而不已以之为国则国用足以之治民则民力宽何用遣使汲汲于聚敛而取怨于天下之民乎宋兴百一十年虽三代太平未有如今日之长也何则祖宗之规模在于州县州委之生杀县委之赋役虑其或失于中也为之转运使提点刑狱以按察而纠举之其委任谨重之道至矣一旦遣使数十人分挠其权欲天下之心不惊疑可乎而言者乃谓富人动揺又建议欲设赏以捕系之是监谤也监谤而可为于此世乎亦犹兴利者之为也臣无言责然陛下比者诏书丁宁今兹事体又大不敢缄默伏乞检臣前奏罢青苗钱归农田水利差役于州县而召还使者则天下幸甚
　　镇又奏曰臣伏以陛下以一人之尊而居天下士民之上所恃者纲纪也纲纪者上下之分而已今内则中书之政归于条例司外则转运提点刑狱及州县之权夺于提举常平广恵仓司上下之分侵挠如此陛下之纲纪何恃乎且法者所以示信天下也陛下初诏云公家无所利其入今河北提举司乃自第一等给钱有差皆令出三分利岂为公家无所利其入乎又云不愿者不得抑配今上等人户既令出息又令保任贫户岂不为抑配乎近诏诸路提点刑狱严加觉察又令开封府鞫问吕景诸路提点刑狱肻为陛下觉察乎法令如此而欲天下取信不可得也外议纷纷皆云自古以来未有天子而开课场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）者民虽至愚不可不畏伏乞检臣前二奏罢青苗钱追还使者而归农田水利差役于州县以正纲纪以息民言而幸天下臣不胜区区之愚
　　监察御史里行张戬上奏曰臣切以天下之论难掩至公在于圣明动必循理无适无莫义之与比昔建议谓便而试行之今已知有害而改罢之是顺天下之心而成天下之务也昔非今是何惮改为故曰毋意毋必毋固毋我又曰时行则行时止则止大易之义贵于随时陛下何利之求惟义而已今则众意乖戾天下骚然而王安石尤欲饰非所持甚隘信惑憸人力排正论此臣所以在于必诤虽死辄为义或难从势无两立也参知政事赵抃上奏曰臣近以制置条例司遣使四十馀人驰传天下人情惊扰物论喧哗累具奏陈并与宰臣等数尝面奏乞罢诸路提举官属其常平等事一切责成监司信赏必罚孰敢慢者而王安石强辩自用动辄忿争以天下之公论为流俗之浮议顺非文过违众罔民近制置司所差官如张次山吴师孟范世京等七八人恳辞勇退唯恐不得所请夫要职显仕人之所欲彼不愿就者盖知事悉乖戾不敢当之昨日安石再举西川福建提举官四员其愎如此上烦言者是所谓恶醉而强酒也近臣侍从台谏官力言制置司不便司马光因罢枢密副使之命中外人情莫不怪骇李常居家待罪多日孙觉张戬程颢三人各与安石论列于中书又悉尝上殿乞罢言职今日吕公著范镇俱请郡朝廷事有轻重体有大小以言乎财利于事为轻而天下之民心得失为重矣以言乎提举官于体为小而禁近耳目之臣用舍为大矣今夫不罢财利而失天下民心是去重而取轻也不罢提举官而弃禁近耳目之臣是失大而得小也今中外人情恟恟如此更乞酌事之重惜体之大罢其轻者小者变祻为福易于反掌尔
　　枢密副使司马光乞罢条例司常平使䟽曰臣蒙圣恩除枢密副使仍屡遣陈承礼等趣臣就职德泽汪洋天隆地厚非臣陨身糜骨所能报称然臣切惟陛下所以用臣之意盖察臣狂直庶几有补于国家臣所以事陛下之心亦不过竭其愚衷以裨圣德之万一若陛下徒以禄位荣臣而不取其言则是以天官私非其人臣徒以禄位自荣而不能救生民之患则是盗窃朝廷名器以私其一身诚恐上累陛下之至公下䘮微臣之素守此臣所以屡违诏命不敢祇受者也臣伏见陛下天纵英明厉精求治思得嘉谋以新美天下而建画之臣不能仰副圣意思虑未熟讲议未精徒见目前之小利不顾永久之大害忧政事之不治不能辅陛下修祖宗之令典乃更变乱先王之正刑患财利之不足不能劝陛下以恭俭节用乃更遣聚敛之臣诛剥齐民设官则以冗増冗立法则以苛益苛使四海危骇百姓骚然犹且坚执而行之不肻自以为非也臣先曽上䟽言不当设制置三司条例司又言天下之事当委之转运使知州知县不当别遣使者扰乱其间又尝因经筵侍坐言散青苗钱不便自后朝廷更遣使者四十馀人分行天下以提举勾当常平广恵仓相度差役农田水利为名其实专使之散青苗钱臣切自疑智识浅短不足以知天下变通之务又疑因臣之言激怒建画之臣使行之更力由是闭口不敢复言今行之才数月中外鼎沸皆以散青苗钱为不便然后臣乃敢发口复言彼言青苗钱不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚势作威陵轹州县骚扰百姓止论今日之害耳臣所忧者乃在十年之后非今日也夫民之所以有贫富者由其材性愚智不同富者智识差长忧深思远宁劳筋苦骨恶衣菲食终不肻取债于人故其家常有赢馀而不至狼狈也贫者啙窳偷生不为远虑壹醉日富无复赢馀急则取债于人积不能偿至于鬻妻卖子冻馁填沟壑而不知自悔也是以富者常借贷贫民以自饶而贫者常假贷富民以自存虽苦乐不均然犹彼此相资以保其生今县官乃自出息钱以春秋贷民民之富者皆不愿取负者乃欲得之提举官欲以多散为功故不问民之贫富各随户等抑配与之富者与债仍多贫者与债差少多者至十五缗少者不减千钱州县官吏恐以逋欠为负必令贫富相兼共为保甲仍以富者为之魁首贫者得钱随手皆尽将来粟麦小有不登二税且不能输况于息钱固不能偿吏督之急则散而之四方富者不去则独偿数家所负力竭不逮则官必为之倚阁春债未毕秋债复来历年寖深债负益重或值凶年则流转死亡幸而丰稔则州县之吏并催积年所负之债是使百姓无有丰凶长无苏息之期也贫者既尽富者亦贫臣恐十年之外富者无几何矣富者既尽若不幸国家有边隅之警兴师动众凡粟帛军须之费将从谁取之臣不知今者天下所散青苗钱凡几千万缗若民力既竭加以水旱之灾州县之吏果有仁心爱民者安得不为之请于朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以仁政养民岂可视其流亡转死而必责其所负其势不得不从请者之言也然则官钱几千万缗已放散而不返矣官钱既放散而百姓又困竭但使闾胥里长于收督之际有乞取之资此可以谓之善计乎且常平仓者乃三代圣王之遗法非独李悝耿夀昌能为之也榖贱不伤农榖贵不伤民民赖其食而官收其利法之善者无过于此比来所以隳废者由官吏不得人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱又以其榖换转运司钱是欲尽坏常平专行青苗也国家每遇凶年供军仓自不能足用固无羡馀以济饥民所赖者止有常平仓钱榖耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将以何钱平籴若有凶年将以何榖赒赡乎臣切闻先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平仓钱榖共约一千馀万贯石今无故尽散之它日若思常平之法复欲收聚何时得及此数乎臣以谓散青苗钱之害犹小而坏常平仓之害尤大也今国家每有大费三司所不能供者陛下辄取内藏库物以给之彼内藏库者乃祖宗累世之所蓄聚以备军旅非常之用也使其物常如泉源流出于库无有穷竭之时则可矣若本皆敛之于民以实之则有时而空矣昔汉文帝欲作露台召匠计之直百金上曰百金中人十家之产也吾何以台为太宗时兖王尝作假山召僚属置酒观之翊善姚坦独俛首不视王强使视之坦曰坦惟见血山耳不见假山王惊问其故坦曰坦在田舍时见州县督税里胥临门捕人父子兄弟送县笞挞血流满身愁苦之声不可忍闻此假山皆民租赋所为非血山而何是时上亦自为假山闻之遽命毁之今陛下令薛向于江淮为贸易以三百万缗畀之又散青苗钱数千万缗其馀五十万三十万者固不足数尔其为露台假山之费不亦多乎陛下聦明仁俭固不减于汉文帝及太宗然而视弃财物如粪土者盖未知其所从来皆出于生民之膏血耳陛下若终信条例司所言推而行之不肻变更以循旧贯十年之外富室既尽常平已坏帑藏又空不幸有方二三千里水旱饿殍满野加以四夷侵犯边境羽书猝至戎车塞路攻战不已转饷不休当是之时民之羸者不转死沟壑壮者不发为盗贼将何之矣秦之陈胜吴广汉之赤眉黄巾唐之黄巢皆穷民之所为也大势既去虽有智者不能善其后矣臣切惟太祖太宗躬擐甲胄栉风沐雨跋履山川蒙犯矢石以为子孙成光明盛大之业如此其美也陛下试取臣所进历年图观之自周秦以来至于国初一千三百六十有二年其间乱离版荡则固多矣至于中外无事不见兵革百有馀年如国朝之盛者岂易得乎此臣所以尤为陛下痛惜者也书曰民不靖亦惟在王宫邦君室臣切观方今四夷亲附边鄙不耸五榖和熟盗贼稀简是宜为天下和乐无事之时而中外恟恟人不自安者无它故也正由朝廷有制置三司条例司诸路有提举勾当常平广恵仓使者争献谋画各矜智巧变更祖宗法度侵夺细民常产掊敛财利以希恩宠非独此青苗一事而已至于欲计亩率敛雇人充役决汴水以种稻及浇溉民田及欲泄三十六陂水募人耕佃若此之类不可悉数道路之人共所非咲而条例司自以为高竒之䇿书以授常平使者必欲行之天下恐其兴作之不已皆如青苗为害于民也故小大遑遑不敢自安苟不罢废此局则生民必无休息之期矣陛下诚能昭然觉悟采纳臣言罢制置三司条例司及追还诸路提举勾当常平广恵仓使者其官员并送审官院与合入差遣青苗钱已散者令州县候丰熟日催收本钱更不取利未散者毋得更散其常平仓钱榖依旧封桩令提点刑狱司管勾则太平之业依然复故矣兹事明如白黒易如反掌陛下何惮而不荅也如此臣虽尽纳官爵但得为太平之民以终馀年其幸多矣苟言不足采陛下虽引而寘诸二府徒使天下指臣为贪荣冒宠之人未审陛下将何所用之不胜㥪㥪狂愚之诚惟圣明裁处臣光昧死再拜上䟽
　　监察御史里行程颢上䟽曰臣近累上言乞罢预俵青苗钱利息及汰去提举官事朝夕以觊未蒙施行臣切谓明者见于未形智者防于未乱况今日事理显白易知若不因机亟决持之愈坚必贻后悔悔而后改则为害已多盖安危之本在乎人情治乱之机系乎事始众心暌乖则有言不信万邦协和则所为必成固不可以威力取强言语必胜而近日所闻尤为未便伏见制置条例司䟽駮大臣之奏举劾不奉行之官徒使中外物情愈致惊骇是乃举一偏而尽沮公议因小事而先失众心权其重轻未见其可臣切谓陛下固已烛见事体究知是非在圣心非吝改张由柄臣尚持固必是致舆情大郁众论益讙若欲遂行必难终济伏望陛下奋神明之威断审成败之先几与其遂一失以废百为孰若沛大恩而新众志外汰使人之扰亟推去息之仁况粜籴之法兼行则储畜之资自广在朝廷未失于举措使论议何名而沸腾伏乞检会臣所上言早赐施行则天下幸甚
　　颢又奏曰臣闻天下之理本诸简易而行之以顺道则事无不成故曰智者若禹之行水行其所无事也舍而之于险阻则不足以言智矣盖自古兴治虽有专任独决能就事功者未闻辅弼大臣人各有心暌戾不一致国政异出名分不正中外人情交谓不可而能有为者也况于措置失宜沮废公议一二小臣实与大计用贱陵贵以邪妨正者乎凡此皆天下之理不宜有成而智者之所不行也设令由此侥幸事小有成而兴利之臣日进尚德之风寖衰尤非朝廷之福矧复天时未顺地震连年四方人心日益揺动此皆陛下所当仰测天意俯察人事者也臣奉职不肖议论无补望允前奏早赐降责
　　观文殿学士知青州欧阳修上奏曰臣伏见朝廷新制俵散青苗钱以来中外之议皆称不便多乞寝罢至今未蒙省察臣以老病昏忘虽不能究述利害苟有所见其敢不言臣今有起请事件谨具画一如后
　　一臣切见议者言青苗钱取利于民至烦圣慈命有司具述本末委曲申谕中外以朝廷本为恵民之意然告谕之后缙绅之士论议益多至于田野之民蠢然固不知周官泉府为何物但见官中放债每钱一百文要二十文利尔是以申告虽烦而莫能谕也臣亦以谓等是取利不许取三分而许取二分此孟子所谓以五十步咲百步者以臣愚见必欲使天下晓然知取利非朝廷本意则乞除去二分之息但只令纳元数本钱如此始是不取利矣盖二分之息以为所得多耶固不可多取之于民所得不多耶小利又何足顾何必以此上累圣政
　　一臣检详元降指挥如灾伤及五分已上则夏料青苗钱令于秋料送纳秋料于次年夏料送纳臣切谓年岁丰凶固不可定其间丰年常少而凶岁常多今所降指挥盖只言偶然一料灾伤尔若才遇丰熟却须一并催纳则农民永无丰岁矣至于中不熟之年不该得灾伤分数合于本料送纳者或人户无力或顽猾拖延本料尚未送纳了当若令又请次料合俵钱数则压积转多必难催索臣今欲乞人户遇灾伤本料未曽送纳者及人户无力或顽猾拖延不纳者并更不支俵与次料钱如此则人户免积压拖欠州县免鞭扑催驱官钱免积欠失陷
　　一臣切闻议者多以抑配人户为患所以朝廷屡降指挥丁宁约束县官吏不得抑配百姓然诸路各有提举管干等官往来催促必须尽钱俵散而后止由是言之朝廷虽指挥州县不得抑逼百姓请钱而提举等官又却催促尽数散俵故提举等官以不能催促尽数散俵为失职州县之吏亦以俵钱不尽为弛慢不才上下不得不逓相督责者势使之然各不获已也由是言之理难独责州县抑配矣以臣愚见欲乞先罢提举管干等官不令催督然后可以责州县不得抑配其所俵钱取民情愿专委州县随多少散之不必须要尽数亦不必须要州县之民户户尽请如此则自然无抑配之患矣
　　右谨具如前臣以衰年昏病不能深识远虑所见青苗之议久已諠然中外群臣乞行寝罢者不可胜数其所陈久远利害必已详尽而无遗失一日陛下赫然开悟悉采群议追还新制一切罢之以便公私天下之幸也若中外所言虽多犹未能感动天听则见行不便法中有此三事尤系目下利害如臣画一所陈伏望圣慈特赐裁择
　　修又上奏曰臣近曽奏为起请俵散青苗钱不便事数内一件乞遇灾伤夏料未纳及不系灾伤人户顽猾拖欠者并更不俵散秋料钱数至今未奉指挥臣勘会今年二麦才方成熟尚未收割已系五月又合俵散秋料钱数切縁夏料已散钱尚未有一户送纳若又俵散秋料钱切虑积压拖欠枉有失陷官钱臣已指挥本路诸州军并令未得俵散秋料钱别候朝廷指挥去后臣伏思除臣近所起请灾伤未纳及人户拖欠不纳者乞且不俵次料一事外臣今更有愚见不敢缄默臣切见自俵青苗钱已来议者皆以取利为非朝廷深恶其说遂命所司条陈申谕其言虽烦而终不免于取利然犹有一说者意在恵民也以臣愚见若夏料钱于春中俵散犹是青黄不相接之时虽不户户阙乏然其间容有不济者以为恵政尚有说焉若秋料钱于五月俵散正是蚕麦成熟人戸不乏之时何名济阙直是放债取利尔若二麦不熟则夏料尚欠岂宜更俵秋料钱使人户积压拖欠以此而言秋料钱可以罢而不散欲望圣慈特赐详择伏乞早降指挥












　　历代名臣奏议卷二百六十六



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十七
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　宋神宗熙宁三年知邓州吕诲上奏曰臣闻忠臣虽在畎亩不忘于君而况备员近缀名为谏官虽居谴谪之地犹分寄委之任与夫畎亩踈远之人岂不异哉萧望之身虽补外心在王室亦微臣区区之志也臣自夏得疾久而未愈因有陈奏请就闲官不俟引年亦愿还政盖不量力而忧国徒一心而爱君进不得用其言退不得辞其禄愤懑忧积诚有所发愿因邮入奏少纾愚忠之万一上动宸听死生惟命臣每闻中外论议道路流传朝政日务更张圣躬鲜闻安静人情不恱致此者其必有以臣闻政者君之所以藏身本于天也天有常道殽以降命日月星辰辉光于外阴阳寒暑生杀以时不见天之运动声气而岁功自成圣人所以藏于形迹法天之常也虞舜高拱岩廊无为而民自化得此之道也周文翼翼小心日中不食隆杀之异者劳佚之殊也至于衡石量书劳心或过岂帝王之事哉恭惟陛下性禀生知才高天纵识足以造几微明足以洞幽隐帝王之事业古今之成败宜得其要而劳心焦思常恐不及似未臻于要道岂圣功独运而赞襄之力有所未至耶臣闻开基之主践履艰危下顺人心上当天意建一事立一法传之子孙期于无穷思虑之宜必得其详守文之君享其安佚继志绍述之事光昭丕承之业日谨一日此其务也所以成王嗣位述文武之道休功盛烈不敢专有其名故周颂曰念我皇祖陟降庭止言思念先王之德奉而行之上天歆享鬼神祐之陛下求治诚切运心太过论议者不闻显扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）先帝之盛事争言制度不可用务变更之所更或不可行则士民无所信相与是非群情扰扰莫之安也陛下释乐成之业而虚为此纷纷诚可惜也臣闻治天下者审所上而已上之所好下必甚焉今大臣不能遵守法度以尊崇王室小臣得以智计谋身迎合时务比来新进之人朝奏暮召小言一发遂要大利歙歙奔竞唯恐其后皆自谓不同世俗乃曰贤人举事必立异是非相反谈兵者以起事攘夺为御戎之䇿言利者以牟敛朘削为恵民之术罔上之论率皆此类一有攻其利害随即黜逐是特峻法以固新令将使士人不敢公议亏损盛德莫大于此甚者东南均输昔张林尝献此术于汉朝比下尚书通议皆云非便武帝不听穷兵黩武筭及舟车筦榷之禁从而生焉时值亢旱下民皆曰烹桑弘羊天必雨其怨可知尔孝昭即位霍光秉政一切宽弛群心翕然史䇿书之千古为是自青苗息钱散行诸路贷之甚重取之甚薄但施与未当公私两损徒起怨咨万口一同今又以五等民籍与坊郭户等第僧道官户例均役钱废衙前夺酒坊以雇庸钱为名其实笼利以入公府诏令既下人心震揺以其会敛殆无生意诸路监司与提举官分行州郡虽曰商量盖示必行官吏畏威惕息而不暇谁复公言以究其利害交相疑议逓成纷扰平时十户之内一二应役则七八遂其休息今徭役不徒减省阙空者助其资费劳则均而未见其逸也我朝著令一百馀年富彊者供其力役则贫窭者遂其安息损有馀补不足者正得术矣生民悦戴仁恵沦于骨髓一旦更变莫知所措繇是言之旧法无弊新法未安主议者不究利害自未知信欲下民悦从不亦难乎岂特妄作以生事其实贾怨于天下也孟子所谓国君欲利吾国大夫欲利吾家士庶人欲利吾身是上下交征利而国危矣必图治在仁义而已董仲舒曰皇皇求仁义而唯恐不足者君子也皇皇求财利而唯恐不足者小人也未有仁而忘其亲者未有义而不爱其君者小人见利忘义焉有爱君之心哉浅识者虑非及远锐于改作以要己利古语曰利不十不变常利不百不易业庶人犹戒其轻举况天下之重乎在易之革卦曰已日乃孚利贞悔亡言已日不孚革不当也悔吝生乎动革而当则其悔乃亡又恒卦曰浚恒凶言圣人久于其道而天下化成处其初而浚恒求深物无馀蕴害正而无攸利也且如緫金榖者莫重于三司制国用者必仰于冢宰今一二大臣制置三司条例小官十数员参议立法三司主判唯知奉行宰相不言得失脂韦于其间书黄札而恬不为意制令每下人必惊骇士议于朝民怨于市商贾谤于路流于四夷得无轻汉之意焉比闻除司马光枢密副使邹何御史里行皆言条例害公之事固辞乃罢成命言职相继亦左迁或居家去职阖门待罪臣寮言之甚众陛下持之益坚古人有云臣专于君谓之不忠子专于父谓之不孝又如阴阳之和不长一类甘露时雨不私一物万人之主不阿一人今有专君之臣如是中外忧愁望陛下开悟与正人讲图康济之术不害饥啼而待哺执热而俟濯也臣切思之专君必有济君之谋用己必有利己之术前世何尝无之安危在所用尔臣请以战国时前人事迹明之以为祻乱之监申不害曰有天下而不恣睢命之以天下为桎梏者无它焉不能督责而顾以其身劳于天下之民若尧禹勤俭桎梏其身可谓大缪韩非曰俭节仁义之人立于朝则荒肆之乐辍矣陈说论理之臣开于侧则流漫之至诎矣烈士死节之行显于世则淫康之虞废矣故明王能外此三者而独操主术以制听从之臣而修明其法故身尊而势重也商鞅说秦变法孝公恐天下议已鞅曰民不可与乐成论至德者不和于俗成大功者不谋于众圣人苟可以彊国不法其故苟可以利民不循其礼孝公惑之遂变秦法李斯曰明申韩之术修商君之法法修术明而天下乱者未之闻也此谓督责必督责必则所求得所求得则国家富国家富则君乐丰故督责之术设则所欲无不得群臣百姓救过不给何变之敢图也四人者尚权诈薄仁义峻刑罚重督责厚敛以毒民肆威以彊国逄君之恶唯利是视当时亦自谓有功于国家爱君纳忠随而是者非谄䛕则畏惧使庸主信惑甘心所制卒至于䘮邦奸谋若是谓之无才可乎然本以周孔之道立身攘取卿辅及其得君反用严酷申韩之法驭世生灵忿怨不免夷戮家国并灭其愚可知矣且如汉平之世王莽专事外示谦恭招延贤士中藏深险窥玩神器以王寻王邑为腹心甄丰甄邯主击断平晏典枢机刘歆典文章孙建为爪牙并以才能置在显要莽色厉而言方每欲有为讽其党而言之终至倾覆繇惑于偏听不寤机诈事权之重朋党分挈尾大不掉势不得不然也有以知大奸乘时盗名器而不至于窃国者可胜数哉履霜之坚诚有渐也且天下大器也置之安处即安置之危处即危陛下今当审措置之得失奸邪盗弄威福不可不察如宰相者上佐天子燮理阴阳内正百执外威四夷岂一日可虚其位哉一陈升之去元台遂亦不补是奸人有所觊觎自青苗钱规利以来言者相继得罪主议者岂不知罪轻而谪重乃固其法尔弃灰于道䋲以深文乃商君立法之意今复见矣向者御史一出淮浙路二狱追扰延累者不啻千人又提举小使数十人分布于外名曰提举常平仓廪其实廉察之职也将恐狱讼由此而长必使群臣百姓救过不给则善人觧体忠臣结舌人主孤立于上而天下危矣借若山泽之利锥刀之末笼之得术取之无遗宝货委积府库充实陛下不过营宫室广嫔御事燕游丰赐子锐甲兵轻戎兵适心快志而已诚为乐也顾尧禹勤俭桎梏其身宜矣与其藏于天下孰为广乎然天下之民尽利以遗之未必束手而赴沟壑一有怨起啸聚山谷悔将安及且民犹水也能载舟覆舟之患宁可忽耶臣不识陛下信用险诈之言力沮忠谏之议虽小过而惮改将遂非而不复必以为帝王之举无过于此而不当悛易则仲虺戒成汤不曰用人惟已改过不吝秦穆悔过自誓孔子亦为称美易曰干徳不可为首盖不可更有尊刚故也臣向忝风宪尝奉顾问谓之才者将欲大用臣但举其艺能之优未见其经济之略也及朋党之势太盛条例之权太重以至得罪补外经年以来但闻朝廷议论纷纭颇合前奏陛下应亦记之书云知人之难尧舜其犹病诸翼奉曰治道之要在知人之邪正人诚向正虽愚为用若乃怀邪智益为害夫人情莫不爱己莫知爱己者不知自爱也今与之图治者皆未试之人为谋身希旨者过半贾天下之怨尽归圣躬岂爱己之谓欤臣切以忠臣不避诛戮故敢直谏岂独恶生而欲死异于人哉盖遂其死则足以成己之名得其生则成君纳善之美是生死两得断于前矣所以区区敢言不忘于君者诚也尚冀千虑之得或有回天之幸臣伏望陛下详览统业之事洞究几深之理法天所以成岁之功为政所以藏身之固高拱岩廊广虞舜无为之化念我皇祖推周成在疚之心号令戒于未孚言动谨乎过举赏不及于无功罚不加于无罪图任老成之人摈斥浮诡之论罢制置条例之司废诸路提举之职明诏天下厌慰群情置器审安危之处结民以忠信之实熏陶庶彚自然洽和凝神清浄岂不休哉经云富贵不离其身然后能保其社稷盖守谨之至也惟聦明察焉臣迂阔之言固不足取敢冀周爰谘诹识其当否身膏斧钺乃其分矣冒犯宸扆臣无任陨越
　　四年判亳州富弼上奏曰臣伏为本州散青苗钱斛事朝廷置狱推勘州县官吏不敢惜罪臣已三上章乞独坐臣重责特赐矜贷其馀官吏兼第三奏乞于青苗事上但有诸般违犯不以轻重臣亦合一回招认近日又闻勘院推究职官中有人将简帖与外县官员令不散青苗钱斛见行移文牒往来次臣切观朝廷力行支散青苗钱斛必谓有利于天下然以臣所闻四方群议此事害多利少故臣愚意不愿支散又縁忝为长吏不欲明行废格新法将来合散夏料之时即指挥州司依例举行切恐诸县便行支散遂勘会得管干钱斛官徐公衮权观察支使石夷庚各曽往诸县提点遍识知县县令臣因令密与书题不得支散兼令丁宁说向若乱有广行支俵将来人户逃移帯却官本钱斛县司上下公人必著摊陪兼徐公衮石夷庚并曽执覆若如此恐致不便臣即时叱去二人既不敢违臣指挥亦曽因书传臣之意谕与诸县遂亦不敢俵散昨来不散青苗钱斛其罪决不在它人而臣专主其事情状甚明所以臣前来已三上章奏乞独坐重责正为此也以臣今来招伏罪犯并向之三奏中事理并乞降下推院令照会取勘切念臣之意却欲粗存事体若明行指挥州县不得支散即是显格朝廷新法若便依法尽令支散即恐向去催督不前必致逃移却贫下人户又使县司上下公人枉遭陪填家业两皆不便所以臣及期举行条法者是免废格之名复密谕县官不令俵散者是不欲使贫民逃窜及不致县司公人陪填家业似两得其便也今朝廷既令尽理根究臣亦须至尽理申陈盖事不获已也臣今且说青苗一事天下之人不以贤不肖皆知为害愈久愈深只是朝廷不知此亦无可奈何况自初行法内外大小臣寮及被逐者台谏官论列不一曲尽弊病又闻后来弊生转多臣以老病昏塞不能一一条上但乞圣慈检聚前后臣寮理会青苗文字集百官议定便见利害臣如此略且辨明者只为因朝廷根勘故难隐默即不是彊自文饰苟求免过所有今来本州不散青苗钱斛并是臣独见情愿当伏严谴虽死无悔其徐公衮以下州县官吏只有不合随顺臣指挥愆过即望圣慈察其情理别无深切特与矜恕
　　枢密使文彦博奏曰臣忝位三公职当论道事有所闻深亏圣政默而不言则上负陛下眷倚之重近日以来中外喧传以诸路散青苗钱深为不便臣比不知本末今访知其由深可惊骇不近人情有玷圣化无甚于此臣谓此事岂可不达圣聦皆云朝廷主张及诸路所差之官承禀风旨威福州郡故无有敢言于朝廷者臣曽见河北转运司榜开拆提举常平官约束条目云所散青苗钱每十户以上结成一保须第三等以上有物力户充甲头此乃是恐向去收纳不足勒令上户填纳又欲散与坊郭人户其钱不得过抵当家业所直价钱之半且谓之青苗钱却支与坊郭户皆是广图利息不顾道理兹岂常平散敛之旧法朝廷救济之本意此法于乡村之民行之惟旧夏秋成熟折还斛㪷𢇁帛即谓之举放若抵令纳本利见钱即谓之课钱将新抵旧迁延岁时诸般折还未尝了足以其利债负官司不许受理今乃官自为之从古以来未尝有此岂当圣朝而行此法殊乖理道况闻乡村之民有穷迫之甚者即皆愿请钱一时聊济窘急向去必难填偿此不以民从来常态州县既以逋欠必从散行催督追呼笞责何所不至难矣诸路州县之民犹有积欠税租贷粮并预支䌷绢钱数甚多必从折并催纳何由取济所散官钱又成积欠提举之官徼冀旌赏务成功利剥下媚上何恤于人州县承风不敢申理臣恐縁此烦慢必致兴起事端所有提举官乞下本路勘验事件状特行朝典以戒非理聚敛之臣书曰商鉴不远在夏后之世臣不敢以远事证之且以唐开元末用宇文融杨慎矜王𫟹等二十馀人建中初用赵赞陈京之策百方裒敛剥下害民归怨于上当时执政议臣以奸佞结党专以财利媚上方被宠信不敢指言其非惟张说陆贽苦言之不蒙听纳仍遭踈斥驯致禄山泾师之乱鲜不由斯礼云与其有聚敛之臣宁有盗臣信不诬矣方今朝廷清明表里无事以天下之广财赋所入比之祥符以前其増有及倍者亦可谓无遗利矣若以用度稍乏自当减节冗费省罢不急之务不作无益之事济之以俭示民不奢百姓自足君孰与不足易曰节以制度不伤财不害民此之谓也夫与治同道罔不兴与乱同事罔不亡陛下视开元之末与建中之初所用宇文融杨慎矜赵赞陈京之法治之道邪乱之事邪兹固不言可知诚可为圣朝之商鉴近时以来中外臣僚上言兴利者甚众大抵希时幸进妄作者多徒自纷纭必寡成事伏愿一切罢之惟内外计臣尤须慎选州县长吏得忠厚廉良之人台阁近臣无憸邪朋党之士则不治自治太平可期陛下可以垂衣端拱而化成矣臣愚不识忌讳发于至诚冒昧以闻伏増惶惧陨越之至
　　彦博又论市易奏曰臣近因赴相国寺行香见市易于御街东廊置叉子数十间前后积累果实逐日差官就彼监卖分取牙利且果瓜之微锥刀是竞竭泽专利所得无几徒损大国之体只敛小民之怨遗秉滞穂寡妇何资况密迩都亭敌使所馆岂无觇国之徒将为四方所轻伏乞严敕有司趣令停罢使毫末馀利均及下民恵泽分沾必召和气
　　彦博又奏曰臣近言市易司于御街东廊设叉子差官监卖果实分取牙利损大国之体敛小民之怨乞行寝罢至今渉旬未闻施行亦不蒙询诘未审圣意以为何如退省僭狂伏増惶惧臣切虑陛下以其事小故不足恤而臣愚以谓所损甚大决不可为区区尽言盖由于此且京邑翼翼四方取则魏阙之下治象所关今乃官作贾区公取牙利古所谓理财正辞者岂若是之琐屑乎周官泉府敛市之不售货之滞于民用以待不时而买者各从其故价亦不如是之规利也凡衣冠之家网利于市搢绅清议众所不容岂有堂堂大国皇皇求利而不为物论所非者乎斯乃龙断之事孟轲耻之臣亦耻之复不忍聚敛小臣希进妄作侵渔贫下玷累朝廷不胜愤闷辄敢屡言伏望圣慈俯垂详择若以臣言非当甘从诛责
　　知青州郑獬上奏曰臣切见青苗之法朝廷非不丁宁不欲强民而使其自便也故臣奉行亦不敢强以率民榜于诸邑召其所愿请至于累月而无一人至者此其所以不愿也明矣常润苏秀类皆如此近自提举官入境所过诸郡方以次支散且将及杭州杭民闻之皆相告以为忧张榜累月而无一人愿请一日提举官入境则郡县更相希合举民以与之此非强民而何是岂朝廷立法之意两浙方今荒歉处处食糟温台大疫十死七八将来丰凶未可知兼为増和买绢及置场市绢商贾阻绝物价不登若更散青苗钱则取于民者毋乃太甚乎民得数百钱随亦费尽不计后日之输纳茍纳之不足则陛下若贯之耶必期于尽取也必期尽取则非酷吏苛法不能行于是鞭挞累锢以督之则将见彻屋庐卖妻子计甚穷则弃乡里而逃矣当此之时陛下安忍以饥羸之赤子加鞭棰以求债耶若缓而不理则是朝廷无故捐数百万缗于粪壌间亏损国用亦非细故未睹青苗之为利而其害己如此宜其天下之致论多也臣初不论奏者以臣在杭必能为陛下守立法之意不敢强民以徇时今既易守青州方将去此而提举官到且与诸邑合议而行臣实不忍杭州之民将有无辜而陷刑网者所以不能自已也伏乞陛下指挥两浙路如已支散处则依条施行未支散处特赐寝罢庶使一路疲民远沾圣泽臣无任倾竭待罪之至
　　熙宁二年大名府留守推官苏辙上奏曰臣闻善为国者必有先后之次自其所当先者为之则其后必举自其所当后者为之则先后并废书曰欲登高必自下欲陟遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能远者然世之人尝鄙其下而厌其近务先从事于高远不知其不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思远人劳心忉忉以为田甫田而力不给则田莠而不治不若不田也思远人而德不足则心劳而不获不若不思也欲田甫田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启矣欲求远人则必自其近者始近者既服而远人自至矣苟由其道其势可以自得苟不由其道虽强求而不获也臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而切观陛下设施之万一以为所当先者失在于不为而所当后者失在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有近于是者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下即位以来躬亲庶政聦明睿智博达宏辩文足以经治武足以制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷世而不能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵之姿济之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲而不遂今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日益于前世天下之人未知所以适治之路灾变横生川原震裂江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其变不止此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有所未得者也今世之患莫急于无财而已财者为国之命而万事之本国之所以存亡事之所以成败常必由之昔赵充国论边备之计以为湟中榖斛八钱籴三百万斛羌人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡出无功由是观之苟无其财虽有圣资不能自致于跬步苟有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以西夏不臣赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺其险阻破坏其国而后已方是之时夏人残虐失众横山之民厌苦思汉而又乘其洊饥苟加之以兵此非计之失者也然而縁边无数月之粮关中无终岁之储而所兴之役有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为万举而有万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入践其国系虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其人而不敢臣虽有成功而不敢继也其终卒至于废黜谋臣而讲和好夫陛下谋之于期年之前而罢之于既发之后岂以为是失当而悔之哉诚无财以继其后尔且夫财之不足是为国之先务也至于绥靖遐荒臣服绝域是极治之馀功而太平之粉饰也然今且先之此臣所以知其先后之次有所未得者也今者陛下惩前事之失出秘府之财徙内郡之租赋督漕运之吏备㳂边三岁之蓄臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以为未也何者秘府之财不可多取而内郡之民不可重困可以纾目前之患而未可以为长久之计此臣所以求效其区区而不能自已也盖善为国者不然知财之最急而万事赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财不可尽而事无不济财者车马也事者其所载物也载物者常使马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量然后可以渉涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四方之财莫不尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅能以自足而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引邱山之载幸而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变陵谷之险其患必有不可知者故臣深思极虑以为方今之计莫如丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也去事之所以害财者而已矣夫使事之害财者尽去虽不求丰财然而求财之不丰亦不可得也故臣谨为陛下言事之害财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰请原古之所以置吏之意有是民也而后有是官有是官也而后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以为民而已是以古者即其官以取人郡县之职缺而取之于民府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以为卿相出入相受中外相贯一人去之一人补之其势不容有冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者无穷而官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏浸淫分散不复其旧是以吏多于下上下相窒譬如决水于不流之泽前者未尽来者已至填堙充满一陷于其中而不能出故布衣之士多方以求官已仕之吏多方以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪不耻争夺礼义消亡风俗败坏势之穷极遂至于此夫人情纾则乐易乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无所不至今使众人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮徬徨而不得进又将禁其奔走而争先者苟将禁之则莫如止来者而辟其隘今也⿰区支 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驱市人而约之不胜其多也设险于中涂而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛下以时救之下哀痛之书明告天下以吏多之故与之更立三法其一使进士诸科増年而后举其额不増累举多者无推恩其说曰凡今之所以至于不可胜数者以其取之之多也古之人其择吏也甚精人知吏之不可妄求故不敢轻为士为士者皆其修洁之人也今世之取人诵文书习程度未有不可为吏者也其求之不难而得之甚乐是以群起而趋之凡今农工商贾之家未有不舍其旧而为士者也为士者日多然而天下益以不治举世所谓居家不事生产仰不养父母俯不恤妻子浮游四方侵扰州县造作诽谤者农工商贾不与也祖宗之世士之多少其比于今不能一二也然其削平僭乱创制立法功业卓然见于后世今世之士不敢望其万一也士之多不及于今世而功则过之无足怪者取之至少则人不敢轻为士其所取者皆州郡之选人也故为是法使人知上意之所向十年之后无实之士将不黜而自减且夫设科以待天下之士盖将使其才者得之不才者不可得也吾则取之而彼则不能得犹曰虽不能得而累举多者必取无弃则是以官徇人也且累举之士类非少年矣耳目昏塞筋力疲倦数日而计之知其不能有所及者也则其为政无所赖矣今有人蓄牛羊而求牧既取其壮者又取其老者取其壮者曰吾喜其壮而已取其老者曰吾怜其老而已如怜其老则曷为以累牛羊哉苟诚以为有遗才焉则今所谓遗逸之书有以收之矣其二使官至于任子者任其子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而守祭祀可以无憾矣然而为是法也则必始于二府法行于贱而屈于贵天下将不服天下不服而求法之行不可得也盖矫失以救患者必有所过而后济臣非不知二府之不可齿庶官也其三使百司各损其职掌而多其出职之岁月其说曰百司臣不得而尽详也请言其尤甚者莫如三司三司之吏世以为多而不可损何也国计重而簿书众也臣以为不然主大计者必执简自处而以繁寄人以简自处则心不可乱心不可乱则利至而必知害至而必察以繁寄人则事有所分事有所分则毫末不遗而情伪必见今则不然举四海之大而一毫之用必会于三司故三司者案牍之委也案牍既积则吏不得不多案牍积而吏多则欺之者众虽有大利害不能察也夫天下之财下自郡县而至于转运转相钩较足以为不失矣然世常以转运使为不可独信故必至于三司而后已夫苟转运使之不可独信而必三司之可任则三司未有不责成于吏者岂三司之吏则重转运使欤故臣以为天下之财其详可分于转运司三司岁揽其纲目既使之得优游以治财货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊苟三司犹可损也而百司可见矣然而此三法者皆世之所谓拂世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非敢犯众人之怒而行此危事也以为有可行之道焉何者自台省六品诸司五品一郊而任一人自两制以上一岁而任一人此祖宗百年之法相承而不变者也仁宗之世则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来亦未始有变者也而英宗之世则増之此二者夫岂便于世俗哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之公义其不欲者天下之私计也以私计而怨公义其为怨也不直是以善为国者循理而不恤怨知其无能为也且今此三法者固未尝行也然而天下亦不免于怨何者士之出身为吏者捐其生业弃其田里以尽力于王事而今也以吏多之故积劳者久而不得迁去官者久而不得调又多为条约以沮格之减罢其举官破坏其考第使之穷窘无聊求进而不遂此其为怨岂减于布衣之士哉钧之为怨皆将不免然使新进之士日益多国力匮竭而不能支十年之后其患必有不可胜言者故臣愿陛下亲断而力行之苟日増之吏渐于衰少则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每岁终任其所部郡守监郡各任其属曰自今以来未有以私罪至某𧷢罪正入已至若干者二者皆自上钧其轻重而裁之已而以它事发则与之同罪虽去官与赦不降也夫以私罪至某𧷢罪正入已至若干其为恶也著矣而上不察则上之不眀亦可知矣故虽与之同罪而不过今世之法任人者任其终身苟其有罪终身钧坐之夫任人之终身而无过任其未然之不可知者也任人之岁终而无过任其已然之可知者也臣请得以较之任其未然之不可知虽圣人有所不能任其已然之可知虽众人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以为怨云尔今使其罪及之其势将无不问陛下诚能择奉公之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患如除腹心之疾则其以私罪致某赃罪正入已至若干者非复过误适陷于深文者也苟遂放归终身不齿使奸吏有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创业之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭诸国拓地既广兵亦随众雍熙之间天下之兵仅三十万方此之时也屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有兵少之患也自咸平景徳以来契丹内侵继迁叛逆每有警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日増而兵额之多遂倍前世其后宝元庆历之间元昊窃发复使诸道点民为兵而㳂边所屯至八十万自是天下遂以百万为额虽复近岁无事而关中之兵至于二十八万举雍熙天下之众适以备方今关中一隅之用兵多之甚于此见矣然臣闻方今宿边之兵分隶堡障战兵统于将帅者其实无几每一见贼贼兵常多我兵常少众寡不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自觧者也夫祖宗之兵至少而常若有馀今世之兵至多而常患于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十万出征千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动怠于道路者七十万家而爵禄百金不能知敌之情者不仁之至也故三军之士莫亲于间赏莫重于间间者三军之司命也臣切惟祖宗用兵至于以少为多而今世用兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言之臣闻太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勲等四人使备河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升冯继业等五人使备西羌皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐其家属之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不问其商税故此十四人者皆富厚有馀其视弃财如弃粪土赒人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐躯命冒患难深入敌国伺其阴计而效之至于饮食动静无不毕见每有入宼辄先知之故其所备者寡而兵力不分敌之至者举皆无得而有䘮是以当此之时备边之兵多者不过万人少者五六千人以天下之大而三十万兵足为之用今则不然一钱以上皆籍于三司有敢擅用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗百须在焉而监司又伺其出入绳之以法至于用间则曰官给茶彩夫百饼之茶数束之彩其不足以易人之死也明矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言米疑似之事其行不过于出境而所问不过于熟户苟有借口以欺其将帅则止矣非有果能知敌之情者也敌之至情既不可得而知故常多兵以备不意之患以百万之众而常患于不足由此故也陛下何不权其轻重而计其利害夫关市之征比于茶彩则多而三十万人之奉比于百万则约众人知目前之害而不知岁月之病平居不忍弃关市之征以与人至于百万则恬而不知怪昔太祖起于布衣百战以定天下军旅之事其思之也熟矣故臣愿陛下复修其成法择任将帅而厚之以财使多养间谍之士以为耳目耳目既明虽有彊敌而不敢辄近则虽雍熙之兵可以足用于今世陛下诚重难之臣请陈其可减之实何者今世之彊兵莫如㳂边之土人而今世之惰兵莫如内郡之禁旅其名愈高其廪愈厚其廪愈厚其材愈薄往者西边用兵禁军不堪其役死者不可胜计羌人每出闻多禁军辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢轻犯以实较之土兵一人其材力足以当禁军三人禁军一人其廪给足以赡土兵三人使禁军万人在边其用不能当三千人而常耗三万人之蓄边郡之储比于内郡其价不啻数倍以此权之则土兵可益而禁军可损虽三尺童子知其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边因其老死与亡而勿复补使足以为内郡之备而止去之以渐而行之以十年而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世之冗费不可胜计也请言其大与臣之所知者而陛下以类推之臣闻事有所必至恩有所必穷事至而后谋则害于事恩穷而后迁则伤于恩昔者太祖太宗辑睦九族以先天下方此之时宗室之众无几也是以合族于京师久而不别世历五圣而太平百年宗室之盛未见有过此时者禄廪之费多于百官而子孙之众宫室不能受无亲踈之差无贵贱之等自生齿以上皆养于县官长而爵之嫁娶䘮葬无不仰给于上日引月长未有知其所止者此亦事之所必至而恩之所必穷者也然而未闻所以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与太祖而七以人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖而上至于百世宜无所不爱无所不爱则宜无所不庙苟推其无穷之心则百世之祖皆庙而后为称也圣人知其不可故为之制七庙之外非有功德则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子莫尊于天子之祖而庙不加于七何者恩之所不能及也何独至于宗室而不然臣闻三代之间公族有以亲未绝而列于庶人者两汉之法帝之子为王王之庶子犹有为侯者自侯以降则庶子无复爵土盖有去而为民者有自为民而复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡今宗室宜以亲踈贵贱为差以次出之使得从仕比于异姓择其可用而试之以渐凡其秩禄之数迁叙之等黜陟之制任子之令与异姓均临之以按察持之以寮吏威之以刑禁以时察之使其不才者不至于害民其贤者有以自效而其不任为吏者则出之于近郡官为庐舍而廪给之使得占田治生与士庶比今聚而养之厚之以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其贤者老死郁郁而无所施不贤者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非计之得也昔唐武德之初封从昆弟子自胜衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以问大臣封德彛曰爵命崇则力役多以天下为私奉非至公之法也于是䟽属王者降为公夫自王而为公非人情之所乐也而犹且行之今使之爵禄如故而获治民虽有内外之异宜无有怨者然臣观朝廷之议未尝敢有及此何者以宗室之亲而布之于四方惧其启奸人之心而生意外之变也臣切以为不然古之帝王好疑而多防虽父子兄弟不得尺寸之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数世而亡其所以亡者刘氏与司马氏而非其宗室也故为国者苟失其道虽胡越之人皆得谋之苟无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使得以次居外如汉唐之政此亦去冗费之一端也臣闻汉唐以来重兵分于四方虽有末大之忧而馈运之劳不至于太甚祖宗受命惩其大患而略其细故敛重兵而聚之京师根本既强天下承命而服然而转漕之费遂倍于古凡今东南之米每岁溯汴而上以石计者至五六百万山林之木尽以舟楫州郡之卒弊于道路月廪岁给之奉不可胜计往返数千里饥寒困迫每每侵盗杂以它物米之至京师者率非全物矣由此观之今世之法直以其力致之而不计其患非法之良也臣愿更为之法举今每岁所运之数而四分之其二即用旧法官出船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道之富人使以其船及人漕之而所过免其商税能以若干至京师而无所欺盗败失者以今三班军大将之赏与之方今滨江之民以其船为官运者不求官直盖取官之所入而不覆较者得其嬴以自润而富民之欲仕者往往求为军大将以此推之宜有应募者其一官自置场而买之京师京师之兵富得米而不愿者计其直以钱偿之夫物有常数取之于南则不足于北舍之于东则有馀于西此数之必然而不可逃者也今官欲买之其始不免于贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者众则将反于贱致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之数也故臣愿为此二者与旧法皆立试之利害而较其可否必将有可用者然后举而从之此又去冗费之一端也臣闻富国有道无所不恤者富之端也不足恤者贫之原也从其可恤而收之无所不收则其所存者广矣从其无足恤而弃之无所不弃则其亡者多矣然而世人之议者则不然以为天下之富而顾区区之用此有司之职而非帝王之事也此说之行于天下数百年于兹矣故天下之费其可已者常多于旧臣不敢远引前世请言近岁之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京秩以上再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自治平京师之大水与去岁河朔之大震百役并作国有至急之费而郊祀之赏不废于百官自横山用兵供亿之未定与京师流民劳徕之未息官私乏困日不暇给而宗室之䘮不俟岁月而葬臣以此观之知朝廷有无足恤之义臣诚知事之既往无可为者然苟自今从其可恤而收之则无益之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣不胜拳拳私忧过计故为是三说以献伏惟陛下思深谋远听断详尽于天下之事无所不瞩臣之所陈何足言也然臣愚以为苟三冗未去要之十年之后天下将益衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其方略择任贤俊而授之以成法使皆久其官而后责其成绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之官逾年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久然至于诸道之职司三司之官吏㳂边之将佐此皆与天子共成事者也天下之事将责之而不久其任开其源者不见其流发其谋者不见其功此事之所以不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官人知不得苟免而思长久之计君臣同心上下协力磨之以岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而喜败事苟不出于己小有龃龉不合则群起而噪之借如今使按察之官任其属吏岁终而无过此其势必将无所不按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之矣不幸而有一不当众将群指以罪法一不当不能动不幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之于下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法从此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因以耕田为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也安得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可也而法之是非则不在此苟陛下诚以为可行必先能破天下之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之弊可去也三冗既去矣天下之财得以日生而无害百姓充足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意举天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西北二陲不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩进退无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣所以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避
　　辙为条例司检详文字上言曰昔汉武外事四夷内兴宫室财用匮竭力不能支用贾人桑弘羊之说买贱卖贵谓之均输虽曰民不加赋而国用饶足然法术不正吏縁为奸掊克日深民受其病孝昭既立学者争排其说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事今此论复兴众口纷然皆谓其患必甚于汉何者方今聚敛之臣材智方略未见有桑弘羊比而朝廷破坏规矩觧纵绳墨使得驰骋自由唯利是嗜其害必有不可胜言者矣
　　辙为右司谏乞借常平钱买上供及诸州军粮状曰臣闻自古经制国用之术以为榖帛民之所生也故敛而藏之于官钱币国之所为也故发而散之于民其意常以所有易其所无有无相交而国用足焉故自熙宁以前民间两税皆用米麦布帛虽有㳂纳诸色杂钱然皆以榖帛折纳盖未尝纳钱也钱之入官者惟有茶盐酒税杂利而已然方是时东南诸郡犹苦乏钱钱重物轻有钱荒之患自熙宁以来民间出钱免役又出常平息钱官库之钱贯朽而不可较民间官钱捜索殆尽市井所用多私铸小钱有无不交田夫蚕妇力作而无所售常平役钱山积而无救饥馑盖自十馀年间积成此弊于今极矣朝廷近日虽已减损常平罢放免役使民休息然而钱积于官无宣泄之道民无见钱百物益贱譬如饥人虽已得食而无所取饮久渇不治亦能致死臣切见国朝建立京邑因周之旧不因山河之固以兵屯为崄岨祖宗以来漕运东南广蓄军食内实根本外威边陲方其盛时足支十馀年近者岁运损耗粜卖不节太仓无五年之畜国计寡弱有识之士为之寒心至于诸路军粮大抵无备熙宁之间东南大旱民间阙食官欲赈济无所从得不免诛求富民敛斗石之粟以济亿万之众劳而无益徒以为咲然今诸路转运司久以商贾不行农民罢病故酒税不登收买军噐杂物封桩阙额衣粮等事故经费不足朝廷虽欲内实京师外实诸郡有司匮乏势无所出臣欲乞指挥东南诸路转运司各借本路常平见钱遇年丰榖帛价贱预买三年上供米及本路州军二年衣粮限以三年节次收籴重立禁约不得别作支用仍于五年内收簇钱物拨还常平仓司每岁终具元借钱及所籴物及所还数提刑司保明申户部点检有无违法闻奏应干借钱籴买事有不如法并许提刑司觉察闻奏但令泉币通行足以鼓舞四民流转百货仓廪充实足以赡养诸军备御水旱则上下皆足公私蒙利矣如许臣所请伏乞下户部立法施行



　　历代名臣奏议卷二百六十七
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十八
　　明　杨士奇等　撰
　　理财
　　宋哲宗元祐初苏辙论青苗状曰臣伏以青苗之害民朝廷之所悉也罢而不尽废而复讲使天下之人疑朝廷眷眷于求利此臣之所深惜也向者朝廷申明青苗之法使请者必以情愿而官无定额议者以为善矣然以臣观之无知之民急于得钱而忘后患则虽情愿之法有不能止也侵渔之吏利在给纳而恶无事则虽无定额有不能禁也故自今年春诸县所散青苗处处不同凡县令晓事吏民畏伏者例不复散其暗于事情为吏民所制者所散如旧盖立法不善故使猾吏得依法为奸监司虽知其不便欲禁而不可得天下既已病之矣今朝廷复修夏料纳钱减半出息之法此虽号减息而使天下晓然知今日朝廷意仍在利虽有良县令臣恐其不能复如前日自必于不散矣且自熙宁以来吏行青苗皆请重禄而行重法受赇百钱法至刺配然每至给纳之际犹通行问遗不能尽禁今吏禄已除重法亦罢而青苗给纳不止臣恐民间所请钱物得至其家者无几矣伏乞追寝近降青苗指挥别下诏旨天下青苗自今后不复支散不胜幸甚
　　辙再论青苗状曰臣近奏乞罢支青苗钱兼访闻台谏官皆有文字论列至今并不蒙降出施行臣伏见熙宁之初王安石吕恵卿用事首建青苗之法其实放债取利而妄引周官泉府之言以文饰其事天下公议共以为非是时韩琦富弼司马光范镇等皆昌言其失恨不能救今二圣在上照知民间疾苦觧去弊法既已略尽兼近日责降吕恵卿数其罪恶亦以创行青苗为首然天下俵散青苗其实至今未止民间疑怪以为朝廷仍有好利之意臣博采众论云近有臣僚献议以国用不足为言由此圣意迟迟未决臣虽至愚窃为陛下深惜此计何者自古为国率皆禄养官吏廪给士伍崇奉郊庙镇抚四夷然而食租衣税未尝有阙今陛下力行恭俭前代帝王所有浮费一切不为今日之计但当戒饬天下守令使之安集小民若能稍免水旱之灾复无流亡之患则安靖之功数年自见榖帛丰羡将不可胜用何至复行青苗以与民争利也㢤伏惟陛下圣性仁厚凡利民之事知无不为若非左右构此危语动揺圣听则何至为之废格群言以成邪说然臣窃恐中外不知本末但见台谏之言皆留中不出妄意陛下甘于求利不恤细民远近传闻所损不细臣欲乞陛下尽将臣僚前后所上章䟽付三省详议施行以弭斯谤
　　辙三乞罢青苗状曰臣等屡有封事乞罢青苗皆不蒙付外施行伏以王安石吕恵卿创行此法以来天下之士惟王吕党人欲以青苗进身者则以其法为是其他士大夫上自韩琦富弼中至司马光吕诲范镇下至臣等軰人未有一人以为便者方安石恵卿用事忠言壅塞不得施用小民无告饮泣受害今者二圣临御尽革众弊天下欣欣日望青苗之去而近日删立旧法益更滋彰中外狐疑不晓圣意窃闻近日左右臣僚有以国用不足欲将青苗补其阙乏者圣心未察是以为之遅遅臣等虽愚以为自古为国止于食租衣税纵有不足不过辅以茶塩酒税之征未闻复用青苗放债取利与民争锥刀之末以富国强兵者也艺祖太宗之世四方未平中国土狭岁岁用兵其费不赀及真宗东封西祀游幸亳宋造立宫室仁宗结好契丹平定西戎翦灭南宼此皆非常大费而常赋之外无大増加未闻必待青苗以济国用今二圣恭俭安静无为四海之富与祖宗无异何忧何虑而欲以青苗富国乎臣等以为皇帝陛下富于春秋未尝接见多士太皇太后陛下览政帷幄未能博听群议听纳之道于斯实难窃谓臣下每有献言宜一切折以公议彼既欲散青苗而臣等以为不可陛下受其所言而臣等封事遂留中不出臣等不知陛下何以㫁其是非而信之如此之笃乎陛下必欲决此深疑即当尽出台谏所言付之三省使之公议得失不当隐忍不辨是非而阴用其言也如众议必以罢之为是即乞早赐裁㫁以慰民心必以罢之为非亦乞显行黜谪以惩臣等狂妄
　　辙为户部侍郎上䟽曰准御史台牒五月一日文徳殿视朝臣次当转对臣待罪地官以财赋为职朝夕从事于今半年耳目所接或干利病敢縁虞人守官之义庶㡬百工执艺以谏谨条具本职三事昧死上献
　　一臣伏见本部一月出入见钱之数率皆五十馀万贯罄竭所得仅给经费而已稍加他用辄干求朝廷方能办事有司惴惴常有阙事之惧臣闻古之为国皆食租衣税而足䧏及近世始有盐铁酒税之利凡郊庙朝廷禄士养兵捍边睦邻百色取具于此盖天之所生地之所产足以养人自三代汉唐至于祖宗之盛未有舍此而外求者也今四海万里耕稼相属而以不足为忧臣实怪之孟子有言无政事则财用不足臣愚无知意者朝廷之政岂有所未立故耶臣观诸道监司自近岁以来观望上下无复厉精之实妄意朝廷以不亲细务为高以不察奸吏为贤于是巡历所至或不入场务不按有罪郡县靡然承风懦者颓弛权归于吏贪者纵恣毒加于民四方嗷嗷㡬于无告其他害理而伤化者非臣之职臣不敢议也若夫两税征商榷酤无故亏欠者比比皆是此臣之职也欲乞陛下特降指挥令本部左曹具诸路去岁三事増亏之数其非因水旱灾伤特以宽弛不职而致亏欠者择其㝡甚黜免转运使副判官罚一以劝百上意所向下之所趋也如此施行庶几财赋渐可治矣
　　一臣闻汉以九卿治事唐以六曹为政汉非无尚书而唐非无卿寺也盖事不在耳先帝法唐之故専任六曹故虽兼置寺监而职业无㡬量事设官其间盖有仅存者矣顷元祐之初患尚书省官多事少始议并省郎曹所损才一二耳而寺监之官如鸿胪将作旧不设卿丞者纷纷列置更多于旧中外之议以此疑惑以为朝廷为人设官非为官择人此言一出为损非细其于治体非臣所当议也而至于京师廪给之厚出于本部故臣愿眀诏有司减去寺监不急之官以宽不赀之费而已
　　一臣闻财赋之源出于四方而委于中都故善为国者藏之于民其次藏之州郡州郡有馀则转运司常足转运司既足则戸部不困唐制天下赋税其一上供其一送使其一留州比之于今上供之数可谓少矣然每有缓急王命一出舟车相衔大事以济祖宗以来法制虽异而诸道蓄藏之计犹极丰厚是以敛散及时纵舍由己利柄所在所为必成自熙宁以来言利之臣不知本末之术欲求富国而先困转运司转运司既困则上供不继上供不继而戸部亦惫矣两司皆困故内帑别藏虽积如丘山而委为朽壤无益于筭故臣愿陛下举近岁朝廷无名封桩之物归之转运司盖禁军阙额与差出衣粮清汴水脚与外江纲船之类一经擘划例皆封桩夫阙额禁军寻当以例物招置而出军之费罢此给彼初无封桩之理至于清汴水脚虽损于旧而洛口费用实倍于前外江纲船虽不打造而雇船运粮其费特甚重复刻剥何以能堪故臣谓诸如此比当一切罢去况祖宗故事未尝有此但有司固执近事不肻除去惟陛下㫁而与之则转运司利柄稍复而上供有期户部亦有赖矣
　　辙又论户部三弊疏曰臣以愚拙待罪户部右曹俛仰几岁讫无云补窃尝以祖宗故事考之今日本部所行体制既殊利害相远恐合随事措置以塞弊原谨昧死具三弊以闻其一曰分河渠案以为都水监其二曰分胄案以为军器监其三曰分修造案以为将作监前件三监皆隶工部则本部所专其馀无㡬出纳损益制在他司顷者司马光秉政知其为害尝使本部收揽诸司利权然当时所收不得其要至今三案之事犹为诸司所擅深可惜也祖宗参酌古今之宜建立三司所领天下事几至大半权任之重非他司比推原其意非以私三司也事权分则财利散虽欲求富其道无由盖国之有财犹人之有饮食饮食之道当使口司出纳而腹制多寡然后分布气血以养百骸耳目赖之以为眀手足赖之以为力若不专任口腹而使手足耳目得分治之则虽欲求一饱不可得矣而况于安且夀乎今戸部之在朝廷犹口腹也而使他司分治其事何以异此自数十年以来群臣不眀祖宗之意毎因一事不举辄以三司旧职分建他司利权一分用财无艺他司以办事为效则不恤财之有无戸部以给财为功则不论事之当否彼此各营一职其势不复相知虽使戸部得才智之臣终亦无益于筭矣能否同病府库卒空今不早救后患必甚昔嘉祐中京师频岁大水大臣始取河渠案置都水监置监以来比之旧案所补何事而大不便者河北有外监丞侵夺转运司职事转运司之领河事也凡郡之诸埽埽之吏兵储蓄无事则分有事则合水之所向诸埽趋之吏兵得以并功储蓄得以并用故事作之日无暴敛伤财之患事定之后徐补其阙两无所妨自有监丞据法责成缓急之际诸埽所有不相为用而转运司始不胜其弊矣近岁尝诏罢外监丞识者韪之既而复故物论所惜此工部都水监为戸部之害一也先帝一新官制并建六曹随曹付事故三司事多隶工曹名虽近正而实非利昔胄案所掌今内为军器监而止隶工部外为都作院而止隶提刑司欲有兴作户部不得与议访闻河圵道顷岁为羊浑脱动以千计浑脱之用必军行乏水过渡无船然后须之而其为物稍经岁月必须蠧败朝廷无出兵之计而有司营职不顾利害至使公私应副亏财害物若使专在转运司必不至此此工部都作院为户部之害二也昔修造案掌百工之事事有缓急物有利害皆得专之今工部以办职为事则缓急利害谁当议之朝廷近以箔场竹箔积久损烂创令出卖上下皆以为当指挥未几复以诸处修造岁有料例遂令般运堆积以分出卖之计臣不知将作见工几何一岁所用㡬何取此积彼未用之间有无损败而遂为此计本部虽知不便而以工部之事不敢复言此工部将作监为户部之害三也凡事之类此者多矣臣不能遍举也故愿眀诏有司罢外水监丞而举河圵河事及诸路都作院皆归之转运司至于都水军器将作三监皆兼隶户部使定其事之可否裁其费之多少而工部任其功之良苦程其作之遅速苟可否多少在户部则凡伤财害民户部无所逃其责矣苟良苦遅速在工部则凡败事乏用工部无所辞其谴矣利出于一而后天下贫富可责之户部而工部工拙可得而考矣事在本职在臣不得不言如果可采伏乞付外施行元祐二年平章军国重事文彦博奏曰臣以户部尚书乃昔之三司使之任专掌邦计财赋出入无不周知则国用取济今当以昔之三司使之任悉归户部财赋盈虚可以经制不误大计自尚书侍郎以下慎选而久用之庶㡬集事尚书侍郎即是三司使副之职郎中员外乃昔之判官之职此国之大计乞早留圣意
　　五年户部郎中黄廉上奏曰臣奉被使旨所至访求利害至熟㩁茶之法实有害于川陕之民盖官司不原朝廷立法本意希功幸赏以得为多于是禁网滋繁百姓受弊陆师闵立法㝡虐故取利㝡多上累国体下敛民怨中外臣僚所言茶事害民六科皆有事实若遽论之不若尽以予民使园户自卖商贾自贩官收税引及歇驮钱并复熙宁以前博马之䇿无交易之烦无脚乘之劳抉去故敝一从私便无复可议若致详于公私之际则先当议民其次商贾其次边计利害各有所在也蜀民通患币轻钱重商旅赍携息不偿费若捐㩁茶尽予商贾则百货未能通流脚乘未能猝备非唯园民之货郁滞绝其资生之路若蕃市交易万一不继亦足以害经久之法今若捐十一州之茶与商贾仍以川陕四路及关中诸路与之则受茶之地宜若可以尽泄川茶以补蜀民久困而官以善价取雅州兴元府所产以赡熙秦诸州酌中法以为边备于理为可
　　六年给事中范祖禹封还觧塩专置使状曰凖中书省录黄尚书省送到白札子勘会陕西制置觧塩司元专设官緫领后来方令转运使一员兼管是致职务不专有害抄法契勘茶事司河圵籴便司已罢转运司兼领七月八日得画三省同奉圣旨依旧差官专充制置觧塩使更不令转运使副兼领者右臣伏见仁宗庆历中以范宗杰为制置觧塩使行禁榷法公私大受其弊于是范祥请变塩法至八年乃以祥为陕西提点刑狱兼制置觧塩事尽革宗杰之弊课入亦増祥初建议当时论者争以为非而韩琦包拯等皆以祥法为便请久任祥以专其事乃擢祥为陕西转运使及李参代祥官课遂损嘉祐中张方平包拯请复用祥祥之塩法至今称之及祥卒薛向继其后祥与向皆𭈹为能言利丰财之臣然皆以提转兼领祥之再使虽尝专领后卒归之转运司由此观之塩事修举在于得人不在置使也今诚得如祥向者而主之亦何必专若不得人虽专无益自仁宗嘉祐以来不置此使已数十年今一旦复之设官置吏别为一司公私先有劳费权轻则不足以动州县重则是又増一监司州县承禀不无烦扰又提转之外别置使者以主财利无不好相侵夺各求自便此人情之常也神宗熙宁中留意马政置监牧使数年而罢又置提举常平司官陛下即位而罢盖监司之外又置使则为冗长事理不安故不能久且治道贵于简便纲领尤不欲众多也东南海塩不为不多然提刑司亦兼塩事觧池塩在陕西转运司止一事尔若须置使则东南塩亦当设官矣若每事专设官则转运司遂无所用尚何以主钱糓为职㢤茶事司本起于李𣏌刘佐陆师闵之徒征利而为之议者皆以为非朝廷以熙河边用不得已而存之此不足为法也夫觧塩利害非臣所知止以祖宗之旧及事理言之恐不必专设官今陕西有都转运使转运使副判官提点刑狱皆可以随资序用人若选择知塩事者一人为监司使之兼领亦岂敢不举职若在转运司于抄法有害则提刑司兼领亦范祥故事虽増监司一员犹愈于别置使之烦也古者利不百不变常朝廷方欲省官惜费苟无大利害则不若且如其故便臣愚切谓作事谋始所宜慎重故未敢行下伏望圣慈更与大臣详酌所有录黄谨具封还
　　祖禹为谏议大夫时论封桩札子曰臣伏见近遣户部郎官往京西会计转运司财用出入之数自来诸路每告乏朝廷详酌应副其馀则责办于外计今既遣郎官会计必见缺少实数若其数不多则朝廷可以应副若其数浩大不知朝廷能尽应副邪或止如常岁量事与之也若量事与之则朝廷既见其阙少之实而不尽与无以为说若尽数与之则恐他路援而为例朝廷视天下如一无有厚薄欲𢘤应副则或有所不逮不悉应副则转运司无以为计不刻剥百姓何所取之如此则陛下赤子必受其弊不可不深虑也又朝廷既委转运使副以一路财计而不信其所言虚实必遣郎官然后可信是使诸路使者人人有不自信之心每遇缺少则倚望朝廷遣官会计愈不任责臣以为此不可为后法欲乞自今诸路凡有告乏只委转运司官会计保眀闻奏如有不实即重行黜责其谁敢妄臣窃谓今诸路经费所以不足者由提刑司封桩阙额禁军请受钱帛斛斗万数不少此乃戸部转运司本分财计先帝特令封桩以待边用盖恐仓猝调发不及故为此权宜之制今朝廷方务安边息民则封桩之法宜悉蠲除欲乞自熙宁十年初封桩以来已起发上京及今日已前未起发上京数目尽以赐尚书戸部诸路转运司以佐经费今天下诸路例多穷乏而畜其财于无用之所坐视困竭而不为救济非均通有无足用裕民之政也縁自封桩至今已十馀年一旦拨还诸路必稍舒缓其利害较然无疑伏乞早降指挥施行
　　贴黄臣恐议者或谓先帝以此备边今不当变改臣恭闻先帝尝有弛张之议盖自古权宜之法多不可久行时异事殊则后人必有更张三代以来无不如此若张而不弛不唯无以济国家之急亦非先帝圣意
　　祖禹再论封桩札子曰臣近上奏乞以熙宁十年以来诸路提刑司封桩阙额禁军请受钱帛斛斗悉归之尚书戸部诸路转运司以佐经费以纾困急臣窃以当今之患在于天下空虚朝廷不可不为之计封桩之与经费均出于民皆陛下一家之财也苟可以利国何所爱焉譬如移之于东而还之于西出之于内而归之于外也昔唐之制天下财赋皆纳于左藏库太府四时以数闻尚书比部覆其出入至代宗之时租赋悉进入大盈内库以中人主之天子以取给为便遂不复出以天下公赋为人君私藏有司不得窥其多少国用不能计其赢缩殆二十年及徳宗即位宰相杨炎顿首于上前曰夫财赋邦国之大本生人之喉命天下理乱轻重皆由焉是以前代历选重臣主之犹惧不集往往覆败大计一失则天下揺动先朝权以中人领其职丰俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司如此然后可以议政徳宗乃诏凡财赋皆归左藏库炎以片言移人主意议者美之以炎知为相之体徳宗知为国之务也今封桩之法未至如唐之大盈陛下听言纳谏远过于唐之徳宗若大臣有杨炎之请陛下岂有不从之者乎昔先帝有经略四夷之志是故别贮以待用今陛下垂拱守成志于无为畜聚于此将安用之昔汉高祖创业老于兵间日不暇给文帝躬修俭节劝课农桑则高祖之政文帝有所不用也武帝驱攘戎狄无岁不征昭帝轻徭薄赋与民休息遂罢塩铁议榷酤宣帝总核名实选用郡守则武帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所谓时异事殊则后人必有更张自三代以来无不如此非独汉唐也今诸路窘乏不可不救若其计穷岂免掊克是夺之于此而取之于民也惟陛下无疑于改先帝权宜之制则天下之民幸甚
　　绍圣初宝文阁直学士知成都府王觌上殿札子曰臣元祐六年承乏刑部尝因转对言诸路监司移易频数习为因循茍简以幸替去弊事无所革污吏不知畏长久之策置而不讲故转运司财用日耗提刑司常平坊场之政浸以隳坏此不可以不恤也伏望朝廷立监司久任之法近者待罪戸部亦尝具札子上殿奏陈监司数易之弊今监司趣办目前不为远虑见大利在三二年之外吝小费而不为图近效于一两月之间贻后患而不恤欲职事无废财力有馀难矣欲乞今后监司皆慎择其人而久任之信赏必罚而劝沮之朝廷必欲久任即须眀诏诸路以久任之意使讲求一路生财足食之利害条例以闻而朝廷随宜应副责以远效不求近功如此则异能之士必罄竭以奋庸中才之人亦勉强而举职矣其札子送三省未蒙施行臣愚窃谓近岁计司财用窘阙日甚一日理当深为之虑今欲不伤财不害民而使经费足备储蓄饶衍非慎择监司而久任之更无上策伏望圣慈详酌特赐旨㧑检会前奏早赐施行
　　觌又札子曰臣闻国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也臣窃见京师之民素无蓄积日籴军粮以充食而比岁军粮仅有三年之备盖发运司上供年额虽名六百二十万石每遇灾伤除破或赈贷等借用之外多不及额故仓廪日耗非所以实京师为远虑也伏縁发运司见今虽有本钱一百五十万贯其所以籴米麦独可以准备诸路额斛未到间先次起发即不能补完实阙之数臣伏望圣慈详酌更以封桩钱二三百万贯付发运司于丰稔路分旋次收籴遇歉岁除破及他司借用过额斛即以所籴补其所阙使每岁上供常满六百二十万石候仓廪充盈军粮数多却裁减上供之数如允所奏乞旨㧑下有司立法施行
　　哲宗时觌为右正言上奏曰臣闻河东陜西诸路经略司旧有封桩钱斛甚多只自元丰四年用兵灵武之后边计窘急遂将经略司钱斛尽归转运司支用由此经略司仓库空虚近年虽因逐处帅臣奏请稍得钱斛封桩并为常平本钱而其数至少不足为缓急之备非计也盖转运司经费至广郡县等租赋仅充岁计而已何暇更为远虑臣闻上件诸路今夏二麦甚有丰稔之处近仍频得雨泽秋成有望臣欲乞朝廷出内帑金帛每帅路各赐三五十万匹两令变转收籴斛斗依旧法封桩转运司不得干预以广边储伏望圣慈特赐旨㧑施行
　　贴黄守边之大计惟患积粟不多近者河圵措置籴便司斛斗议者省以变转为难矣今来本路水灾甚广其斛斗之助岂为小补何患变转之难也况陕西河东地高苦寒积粟可以经久当边事未宁之际尢须广为准备若稍有灾伤及添屯兵马即粮草便贵虽比平日増数倍多方籴买亦难遽集也内藏库钱帛祖宗蓄积本要淮备兵费若但倚办于漕司待其边计窘急难得粮草之后方行支赐不惟恐不及事兼见钱既不可津般所得金帛猝难变转且斛斗又贵则费用虽多为补至少若于平日支赐金帛令逐路帅臣得以旋次变转乘贱收籴斛斗其利十倍臣兼闻榷货务封桩钱物亦多与其间置于此不若分减量给帅路以广边计惟圣慈详酌
　　觌又上䟽曰臣闻粜甚贵伤人甚贱伤农古今之通患也故李悝耿夀昌为平粜常平之法以救其弊不惟当时人以为便而后世有赖焉神宗临御之初柄臣建议废常平旧法以散青苗钱缙绅之公论莫不以为非而主议者持之甚坚先帝圣眀心知其故虽重违之而至于数年之后乃奋然独㫁令常平钱斛存留一半遇斛斗价贵减市价出粜收成时添市价收籴此有以见先帝知常平旧法之不可废也然青苗钱未遂全罢者以建议之大臣犹在而附会者胶固其说未可以遽破而已今二圣临御善政无不行弊事无不革宜有以成先帝之志矣今年二月九日敕节文提举官钱榖委提点刑狱交割主管依旧常平仓法命下之日四方叹颂以陛下圣徳隆厚前古之良法先帝之素志信可以行之于今日矣曽未数月遽复变易而所谓青苗钱者方且著为新令以重其事物论深以为骇而莫知其故臣窃料议者不过谓青苗既不立额而取人情愿坐而得息有利而无害云尔果如此议臣请言其不然也夫取债出息贫下无知之民所甚欲也初无故而得钱孰非情愿迨乎收敛之际即须追呼督促胁以鞭笞威以枷棝而后本息可得也且又将新盖旧积累浸多则以逃亡自捐之而虐及妻孥累及同保者相望于道路矣当太平无事之时而使其民无辜陷溺有至于此可不为之痛惜㢤然则青苗之所谓利者果在于利民耶非民之所利则其说既见于前矣如曰利国则历古以来利不及民而国能独利者未之有也必民利而后国利焉此惟常平旧法有之而非青苗钱之所能致也夫粜甚贵伤人甚贱伤农人伤则离散民伤则国贫乃必然之理也人果伤而离散矣区区青苗之钱能使之不离散乎农果伤而国贫矣琐琐二分之息能使之不贫乎故不若榖贱不至于伤农而民敦本民敦本则田野辟而赋税増也榖贵不至于伤人则民乐业民乐业则百货出而无求不得也夫如是则下何假于借贷之物而上何慕于二分之息乎故曰民利而后国利惟常平旧法有之而非青苗钱之所能致也臣窃惟先帝存留常平一半钱斛以行旧法诚务在于平榖价矣然今天下郡县犹不免乐岁粒米狼戾价甚贱而不售凶年榖价腾踊民阻饥而死亡者何耶盖郡县之吏妄意朝廷之法惟急于为利故于青苗新令则竞务力行于粜籴旧条则仅同虚设而又常平钱斛既分以为青苗之本则可充粜籴者自己不多是以榖价低昻而终未见其平也臣伏望朝廷罢散青苗钱依今年二月九日敕行旧常平仓法以成先帝之素志无使郡县之吏以利心期朝廷而废善法也惟圣慈详酌蚤赐旨㧑施行
　　觌为户部侍郎论财用䟽曰臣闻何以守位曰仁何以聚民曰财理财正辞禁民为非曰义夫仁义大矣而理财在其间然理财之尤急者莫甚于食故洪范八政一曰食二曰货古者国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也国家承平之久宜蓄积之充牣矣今天下郡县仓廪多空至有不能具三二月之储者若加之以师旅因之以饥馑虽有智者不能为谋矣夫西圵宿兵之重地也物价翔踊十倍数岁之前东南食货之渊薮也籴买上供仅足一年之计常平之物散在民间者歉岁亦难收敛士大夫习以为常而不知忧或忧之而不能言或言之而不足听故弊日益深公私之积日益耗焉昔贾谊言之于汉文曰生之者甚少而靡之者甚多天下财产何得不蹷汉之为汉四十年矣公私之积犹可哀痛安有为天下阽危若此而上不惊者夫积贮者天下之大命也茍粟多而财有馀何为而不成何招而不至文帝感谊言始开籍田躬耕以劝百姓乃至衣弋绨示敦朴为天下先宫室苑囿无所増益有不便辄弛以利民遂有贯朽粟陈之效臣伏望圣慈留神于节用理财之道熟讲而深图之以消未然之患以固无穷之业
　　觌为刑部侍郎上䟽曰臣伏见东南诸路曩岁财用㝡为充足故自祖宗以来军国之费多出于东南大中祥符三年九月江淮发运使李溥言今春运米六百七十九万石诸路各留三年支用更留准备上供及赈粜等米万数至多天禧元年正月赦江淮等路上供米特罢今年春运一次臣窃思祥符中诸路上供之外既有三年之蓄矣至天禧赦书又特罢春运一次者又有以见真宗皇帝深思远虑不惟闵漕运之劳而亦欲东南诸路蓄积常多也今东南财用窘耗日甚郡县鲜有兼岁之储两浙今岁苏湖秀三州水灾本路转运司及常平之物不足以充赈粜近取于江淮远籴于荆湖然后仅能稍苏三州之民则无备可谓甚矣淮南去岁今岁皆无大灾伤而转运司以军粮急阙诉于朝廷毎年冬借发运司米二十万石以充军粮不幸有方数千里之水旱则何以为谋臣近者备员发运使在职岁馀所领六路以上供钱粮不应期限而转运司官吏该勘劾者凡四路非独今岁也前此逐路欠数亦多彼转运司官吏宁不以失期冒法为惧㢤盖力既不足虽重得罪无以避也縁此诸路但务为逃责浅近之计而不暇及生财长久之道深可嗟惜臣所见者虽止于东南诸路传闻其他路分亦多类此臣亦尝询访转运司财用日耗之因虽不能尽究其本末然有灼然易见者逐路用度浸广而朝廷封桩浸多也且以数事言之选人添俸逐路添将兵诸州添指使埸务监官添员外置准备差遣添大使臣凡此虽政事所系适时之宜不得不尔然若计其费则皆祖宗时所未有也用度浸广既如此又所谓封桩者浸多若卖塩宽剰钱阙额禁军请受减省造船钱之类名目甚多本皆转运司之物而一切封桩归于朝廷者浸多则转运司安得而不窘乎臣固知封桩之物非以奉游宴广宫室饰苑囿侈舆马也不过欲蓄积稍多而有以待军国缓急之用而已然所谓蓄积者经费之外有馀然后可以为蓄积岂可辍有司之经费使不足用而名之蓄积乎今所谓封桩者有司不得辄用彼经费既阙及致岁额上供之物公然负欠而不可诘又借贷于朝廷者虽经违限勘劾而竟亦不能偿此岂长久之计耶臣伏望朝廷熟讲而深图之凡上供封桩之物前日祖宗所不取者皆付之转运司使诸路转运司稍得自足乃天下之幸也
　　刘泾上䟽曰臣闻财用空荒失助必有以所致空荒失助之处不困于费出必起于陷失此两者浮沈财用之海也朝廷讲此熟矣然知以遗利失财为忧而密网之置先及百姓此何道耶今内有计司市易外有拨运转运更相龙㫁迭相征取开阖之权归柄于上而天下之利尽矣尚何疑百姓之私蓄以抗国者㢤天子仁圣赐民宽大此日为盛则理财之术但当究费出与失陷两者之源而已比年已前财用充阜求无不厌者非有真理财之意如今日也特无所事因循旷阔积稔告馀而已自大兴废之后官曹以倍费徒吏以佣费田以修治费水以䟽决费军械以预备费府寺以土木费蛮夷以问罪费于非常河渎以防虞费于不测此数者费出之源也敢妄谓陛下以宫廷犬马台池之故而费国毫发乎是则费出以民虽有智者无为奈何然臣意此数者容有可裁省消坏之实而未之尽得也夫城防百里溃于蚁壤太仓千斯匮于䑕穴朝廷虽广入之亦广出之虽日理之亦日费之尚何望陈腐贯朽之髣髴乎议者亦以谓朝廷急财如水火而不爱惜如尘粪事未有形迹而志于必成亡财失力又辄弗治故小人之奸亦敢率易举事而朝廷亦自恱从焉审诚如此则十口之家不能保贫况九州乎今朝廷内所储者具不能知外所储者惟坊场之入而已不亦太窭㢤陛下毋忽铢铢之少有积而至于钧石者矣毋忽拳拳之微有积而至于邱山者矣则日朘月削使饱食无事之身不致于苦肥斯可也此费出之源所宜究也若陷失之害则无处不有然名举之则似不足言实考之则又不可废且以臣所见稽焉州郡理欠之职固陷失之权衡也彼居是职者有肻为朝廷一经意乎今折纳之法在州郡特理欠之一事尔自非重朝廷之遣使则名存实亡文具而已果谁咎㢤至于坊场走利之幸胥史占佣之冗𧷢罚细故也积及无筭而弗收情轻赎金可得也坏至万分而不敛税商不均而公私无据赋农不足而累岁无所归监司虽才力不及则弃为殚残郡邑畏事而意不经则以为汗漫以类推之则遗利失财无端縁而自沈者可赦也非不能为而卤莽灭裂不肻为者可诛也此陷去之源所宜究也天生有时地生有限人用之无穷而费出不塞其㳙㳙陷失不寻其浸浸则期国之富强可得乎
　　殿中侍御史吕陶奏乞罢榷名山等三处茶以广徳泽亦不阙备边之费䟽曰臣伏见朝廷察知蜀中茶法贻害数路生灵受弊之深特遣使者按视本末意欲更张与民休息今黄廉遍诣诸郡及山场等处寻究弊端尽见其实累具奏列皆有条绪蜀茶之害十去七八疲民延SKchar日望弛禁过于饥渇之待饮食而朝廷尚遅遅其决者盖为边费巨万仰给于茶虑或阙用不敢遽然与夺臣愚以谓持此说者知其一未知其二也夫陆师闵増岁课为百万贯而又献羡馀百万贯者岂皆茶息㢤盖勇为屠侩之事扼民之喉刮剔骨髄攘夺百货公为贩易其极至于典米豆鬻衣服虚为茶利以欺朝廷尔今日陛下忍为此事乎恭惟深仁博爱恵养万物惟恐一夫或失其所必不忍为此也既不忍为师闵之事则禁可以尽废利不可以过取虽黄廉之说犹未能尽副朝廷之意焉故臣愿少变其议广陛下之徳泽以慰人望至于边备又岂敢阙而不计㢤且黄廉所以欲榷名山油麻埧洋州三处者犹利榷买之贱觊出息之多尔然诸场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）不榷而此独榷则民有幸不幸榷法犹在则严刑滥赏随时复作譬如治病不去根本未可以言愈也为今之计莫若稍高三处之直如郡县和籴米榖民间交易之类就彼和买及其起纲运致比于榷法须费一倍毎岁约以五万驮应副熙河仍设秦凤泾原两路卖茶之禁并如黄廉之请则自可得一百万贯以助边计以权马法亦不阙少又何必独榷三处以贻斯民之忧乎其他诸路所入素薄宜一切舍之以与商旅庶为招来之渐也又况蜀茶岁约三千万斤除和买五百万斤入熙河外尚有二千五百万斤皆属商贩流转三千里之内所谓住税翻税过税者亦可得五十万贯自榷法之行茶有牙税息脚头子笼索等钱皆为无名之敛今既觧去罗网一切不问苐以一贯之茶纳长引钱百文则人情简便必亦乐输又有十馀万贯仍于六十馀万贯中三分捐一以为未必皆然之数则四十万贯乃有其实而茶商诸货之税复在此外緫计其数则边防之费粗可足用三郡之茶不必禁榷利害愈明矣
　　陶又奏为乞放坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）欠钱事䟽曰臣伏见近岁以来四海之利多归公上官司之积动计钜万私室之有十已九空恭惟圣政日新徳泽流霈穷深极远蒙被生成其势如大病之后偶得良药以活其命有望更生然而腹肠空虚支体瘁弱喘息之气所存无㡬固宜调护抚养俾就安完天下之肥然后可得是以堆垛市易义仓抵当免行之类凡为聚敛者一切废罢此诚徳恵及民之深而与之休息也独有出卖坊场一事㝡为深害亦愿体恤以慰其心其立法之初盖为官司事无纪极百费浮冗贪吏从而侵渔州郡衙前既勤力役而所得酒榷之利尽以奉于公家有至竭财破产而死于冻馁朝廷知其如此于是拘收坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）官自出卖所得浄利一以募人执𭛠二以给公家之用行之渐久弊从而生盖小人之情竞利而不虑患实封投状务在必得既妄添所买之直又虚増抵产之数适值民间钱币阙乏酒货不售课利浄利抽贯税钱供给不足才出季限又有罚钱或委保百姓管押纲运其押纲之人往往盗窃官物走窜失陷则须勒保人陪填或元买价高界满无人交割转更拖欠縁此数事坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）多有破败乃至出卖抵产以偿官钱或抵产价高出卖不行则强责四邻承买或四邻贫乏承买不尽则摊及飞邻望邻之家抑令承买或本戸抵产罄尽尚欠官钱则勒保人代纳亦须破坏产业或虚指债负妄起讼端昏赖论索郡县急于官课更不问有无逋欠遂使平人承认械SKchar受棰道路相望囚系坐狱殊无虚日其甚者至于自经沟渎鬻及男女而犹不能免大率一县之内中戸以上因买坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）或充壮保而破散者十常四五官方如此百计督责极力掊聚而逐界所得实钱十分只及五六一则因元买价高虚张其数二则为物轻钱重酒无厚利三则日趋困穷难于偿纳以此天下坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）钱积压少欠其数极多神宗皇帝深知其弊曽于元丰三年明堂大赦并八年正月赦文累行蠲放及与展限送纳诏令所至人皆鼓舞歌颂以谓天地大恩莫过于此除已蠲放外至今欠钱不下八九百万贯簿书之内虽有见欠之名刑狱之下必无可足之理方当陛下布政之初聚敛刻剥之事大半罢去天下臣庶欣戴称颂以为仁宗复生尤宜广霈徳泽以慰其望臣愚伏愿陛下特降睿旨凡系今日已前因买坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）拖欠课利浄利并抽贯税钱及过月罚钱之类见勒买人或保人送纳并破卖抵产者并与除放庶几穷困之人普沾大恵复遂馀生况皇帝陛下太皇太后陛下恭俭慈仁出于天禀内无土木华靡之费外无兵戈攻战之赏四海所入国用丰盈虽放免数百万贯逋欠如去泰山之一尘何阙于事且天下之务固有是非轻重惟聪眀圣智能权而行遂中于理今放释逋负以安生灵与督责收敛以广用度何者为是何者为非何者为轻何者为重权而行之正在此日又况冬春以来雨雪愆候祈祷备至未闻沾足则除放欠负俾民免于冻馁亦可以感天地之祐召阴阳之和使风雨时若也臣又闻真宗皇帝尝御便殿亲阅三司逋欠放八万三千数盖真宗以逐次降赦放欠多为有司废格不行或根究追逮益为烦扰故按籍引对而释之臣愿陛下远法真庙之恤民近仿神宗之布恵㫁自圣意特行蠲放坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）欠钱天下不胜幸甚
　　陶又奏为天下欠坊场钱为害㝡大乞行蠲放䟽曰臣伏谓天下凋瘵之端其一起于逋欠之弊天下逋欠之弊其大者莫如坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）盖始有实计増价虚估抵产之欺中有出限罚钱界满不替之患终有壮保纳官钱邻人买产业之禁期会迫切条例烦苛不惟酒戸縁此困穷抑亦平民因而破荡或缧系或鞭挞或转徙道路或自经沟渎臣尝历陈其弊以闻于朝廷矣大率一县之内中戸以上因买坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）及充壮保而失业破产者十常四五多者欠至数千贯少者亦有三五百贯以四海计罹此疾苦者凡㡬千家每家以十口为率凡㡬万人失所矣朝廷亦宜为之恻然也神宗皇帝深恤其弊曽于元丰三年眀堂大赦并去年正月赦文累次蠲放及与展限送纳徳泽之流非不深厚一则为有司废格诏令巧求过遏幸其少戾于法遂不蠲除二则为物轻弊重钱货乏绝又有灾伤去处或因征役相仍衣食尚且不完官钱何暇供纳岁月愈久逋负愈多虚挂簿书枉费刑棰钩考之际虽有见欠之名憔悴之馀必无可足之理况陛下莅政以来以除弊恤民为急大至市易小至义窘皆蒙哀怜多为罢去独此一事其害㝡深赤子之心旦夕倾望伏愿特降睿旨霈发涣恩应今日已前天下坊场拖欠及保人代纳并出卖抵产填陪不足及破卖抵产未得者尽与蠲放仍令逐路转运司限一月具已放数目奏闻如此则朝廷实恵不为有司之沮抑天下疲俗尽知皇上之抚养下可以结人心之欣戴上可以感天地之太和倘蒙圣慈开允臣奏其见欠河渡钱亦乞依此施行
　　陶又奏乞诏有司再行裁定六曹人吏庶节冗费状曰臣闻尚姑息则不可革小人之侥幸长侥幸则不可节朝廷之冗费今日公患正在于此臣敢举一端而议之夫六曹吏人者始官制举行以三司审官东西院流内铨等处胥吏分隶诸部创法之初事未有叙曹局既广不免冗占朝廷知其如此尝差王震删定条𠡠欲议裁损震不能推至公举职事究繁简之实立众寡之限辄任私意罔掠浮誉禄少者则减禄多者则添上以虚数欺昧朝廷下以实费牢笼群小盖所谓行案手分者一人之食或四倍于贴司震减贴司虽多而添手分亦不少以旧校新一岁之费又数万缗乃是陛下欲省吏震则増之陛下欲损费震则益之怀情罔上何所信据震之罪虽可以赦原而朝廷法度不可以妄作伏请申诏有司再行裁定六曹吏人之数无或循仍故态滋长弊端庶㡬国家横费稍稍裁莭
　　陶又奏乞相度逐界坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）放免欠钱䟽曰臣伏见朝廷徳恵及生民多矣臣下聚敛之态亦已悛革惟坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）一事根株深固条约交紊犹有馀弊未尽蠲除盖累界放卖至今凡十五年其始则有实封投状竞利争占虚増估直诈通抵产之欺其中则有浄利过重月纳不足出限罚钱年满不替之患其终则有正名已败壮保纳官钱馀欠尚存邻人买产业之禁期会严迫莭目烦多不惟酒戸縁此困穷抑亦平民因而朘削或系狱或受棰或转徙道路或自经沟渎天下郡邑无处无之大率一县之内上中等戸因买坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）及充壮保而失业破产者十常四五多者欠至数千贯少者亦三五百缗以四海总计凡几千家罹此疾苦矣每家以十口为率凡几万人失所矣恭惟陛下至仁博爱亦宜为之动心矣昔者神宗皇帝通知此弊加意救恤于元丰三年眀堂降赦及八年正月赦文累行蠲免外仍与展限二年送纳去岁大飨肆赦亦有权住催理指挥委监司保眀闻奏当议等第蠲放徳泽之流非不广厚然而此弊终未尽去者一则为有司违慢诏旨忘失法意少有疑似遂不保眀二则为物轻币重钱货乏绝或灾伤所困或兵役相仍衣食之费尚且不完至于官钱何有以纳盖縁第一界至今已十五年第二界今亦十二年往往生业荡尽子孙沦散虚载簿书枉费刑挞岁月愈久重不聊生憔悴之馀必无可得臣愚伏望陛下推广先志霈发异恩以远近之差为轻重之序应第一第二界见欠者并与除放其第三第四界亦乞量立分数蠲免如此则大法简易不为官吏之沮遏圣泽宽深遂除生灵之疲瘵谏院官右正言刘安世论陕西塩钞铁钱之弊䟽曰臣伏见陕西塩钞铁钱之弊莫甚今日向者塩钞沿边及近里州军转卖至京随处价直増损不过三五百文是故塩货通行商贾获利今则关陕毎钞一席价钱仅及十千才至西京所卖不及六贯或就觧池请塩一席脚乘之费通约一十二千般至西京止卖七贯已上塩钞与般塩所折皆十分之四五此塩钞之弊也旧制大铁钱之法每一文当小铜钱二文今则用铁钱一贯五六百文换易铜钱一贯往往乘时尚或増长此铁钱之弊也二者弊源皆在官司自求赢馀以补支计不详法度与民争利且钞法本欲㳂边召人入中钱物给钞支塩以实边备随处或贱或贵客人趁时往来贩易公私两获其利今则官司自契勘价钱州军收买却于价高处出卖是以商贾不行有无不通陕右素无出产道路附带钱物之人惟用塩钞故不免竞添高价收买此塩钞与民争利也铁钱铜钱旧日相兼一等行用更无轻重之别止自近岁以来陕西官司计较鼓铸铁钱获利稍厚诸处钱监罢铸铜钱是以民间稍稍难得或须用铜钱出入即以铁铜加息一分换易日近官司又令应系支给请俸及买卖等只支一色铁钱依民间分数加息出换公私相竞渐次添价始自一分今至六七分矣此铜钱与民争利也陕西塩钞铁钱之法素𭈹经久之利而今日之弊至于如此况陕右京西二路疆境相接每于界首计其米麦金帛之价仅争一倍皆以此也久而不革为害浸深权时之宜在所损益为今之计惟使陕西官司罢买塩钞止令民间贩易其觧州塩池支给塩货并用熙宁以前旧法仍将诸司见在桩管铜钱尽数兊拨与转运司自今后应系支用并依旧日衮同铁钱中半支给其官中加息换易铜钱亦行禁山诸州钱监旧铸铜钱去处亦令兴复如此则塩钞与铁钱之法必行商旅复通公私共利亦理财裕民之道也伏望圣慈详酌特赐指挥施行
　　毕仲㳺上奏曰财用之不足者世无能用财之人也论事之小者当谕之大论事之大者当谕之小一家之所入犹昔日也一家之所出亦犹昔日也昔乃富今乃贫邻里乡党必以为不善用财矣今天下之所生犹昔天下也今天下之所费亦犹昔天下也昔乃有馀今乃不足而莫有知其不善用财者殆未之思尔虽二边之岁赐大河之堤防兵屯之廪食宗室戚里之奉养颇有异于昔日而赋敛之厚力役之多塩铁酒榷征商之利凡増于昔日者亦足以当之矣而天下𫍰𫍰然常患财用之不足则财之理在得知财计者用之尔所谓用财者非特敛于公者可用凡天下之财我皆能用之虽非我用而实用之也饥穣天行也我能使之不饥匮乏时有也我能使之不匮左能使之右右能使之左远能使之近近能使之远所谓用财之人也三代之制漫不可考然冡宰制国用量入以为出通三年馀九年之储而尧汤水旱国无捐瘠也则用财之大计亦可见矣盖汉兴接秦之弊天子不能具钧驷将相或乘牛车而孝文之时贾谊以谓公私之积犹可哀痛至晁错开说使民入粟塞下得以拜爵得以除罪曽不数年遂尽除天下之田税回哀痛之贫为富厚之俗岂天之生财独私于孝文之世而多邪亦能左右远近而用之故耳今试以一事求之天下衙前之繁重如公帑斋厨酒醪将输及使于远道之类既皆禁之矣其不免于费者榷酤工作三二事而已夏秋榖米布帛之税与和买征商祠庙厢镇之利州县皆有之以其利而对繁重殆以二而对一又积之岁月可以为身计则衙前之役不难议矣衙前之役既有定议则坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）河渡单丁女戸之所入足以廪他役之重而支送迎之费然所谓坊郭者独无所与则可用之财良在于此昔汉高帝之时徙齐诸田椘屈景之族以实关中武帝之世又大徙富人于茂陵而羌胡之难不轻侵也今举天下坊郭之役钱无虑数十百万计捐而不取则太幸积于州县则无名如仿西汉迁徙之大意使以役钱入粟塞下及为大河之蒭茭十取其二三而以其馀为道路之费要之比前日之役钱省其半则彼亦无所怨矣如是而采晁错之说令进纳之家与富民而罪可赎者亦皆入粟塞下已实则移之郡国郡国已实则移之京师三司之经费则自用周冡宰量入为出之法必使有馀以备水旱而朝廷内外宗室戚里皆减于制度以适时变推此类而行之左右远近唯我之所欲用民不知所由岂惟国家无不足之患而富庶之俗太平之䇿必始于此事非甚难而近世以来莫有思之者故曰财用之不足无用财之人也
　　仲㳺又奏曰昔尝有兴作之说动朝廷朝廷信之而患财之不足也故散青苗置市易敛役钱变塩法凡政之可以得民财者无不举凡吏之可以得民财者无不用盖散青苗置市易敛役钱变塩法者事也而欲兴作患不足者情也苟未能杜其兴作之情而徒欲禁其散敛变置之事是以百说而百不行然则事之与情可不察哉今欲废青苗罢市易蠲役钱去塩法凡𭈹为财利而伤民者一扫而更之则自尝用事于新法者必不喜矣不喜之人必不曰青苗不可废市易不可罢役钱不可蠲塩法不可去必探其不足之情修不足之说伺不足之隙而言不足之事以动上听夫以一家之计父子之亲欲安田里远市井从耕稼之常业辞商贩之末利而说以不足则犹相视扼腕而中止况以天下之广臣民之众有郊庙朝廷祭祀賔客之奉有内外上下官吏廪稍之费有重兵宿卫边城守御之计有大河堤塞边方馈赐之劳前古之君固常患不足而又探不足之情修不足之说伺不足之隙而言不足之事则虽致石人而使听之犹将动也如是则青苗废而可复散市易罢而可复置免役蠲而可复敛塩法去而可复存使禹稷复出为天下争将无奈何为今之䇿当大举天下之计深眀出入之数曰天下之不足其弊安在弊在边境转输之多也则弃无用之地省转输之繁其省几何弊在造作修营之多也则止造作辍修营其省几何弊在新法官吏廪给横费之多也则废吏禄行旧法其省几何弊在掖庭永巷妇人资用之多也则定职掌私身之数非先帝御幸者一出之其省几何天下之可已者无不已其省几何今诸路常平免役坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）河渡戸绝荘产之钱粟无虑数十百巨万如一归地官以为经费可以支二十年之用则三司岁入之常半为赢馀以天下之大而三司岁入半为赢馀则数年之间府库之财仓廪之粟亦将十倍于今日而既省之后济之以恭俭则将如邱山河海之不可尽以此眀言于中而精计乎外俾朝廷晓然知天下之馀于财也则不足之情不生不足之事不起不足之隙不可伺而不足之论不得陈于前矣然故青苗免役市易塩法凡所谓新法者如可永罢而不复如既饱之人强以刍豢犹不肻进况藜藿菽黍乎问者曰患不足而新法兴何以实之曰曩者并军蒐卒封桩其钱粮又惧兵之少也故行保甲之法籍民为兵数年以来农夫去南亩者太半盗贼公行守令不得为治则保甲之利害无可言者而保甲之名至今未除岂非患兵之不足邪以兵不足而存保甲则知财不足而新法之患可以复兴也
　　侍御史刘摰上奏曰臣伏睹陛下即位听政以来嘉与天下休息于安治凡法令之弗宜于民者䟽通损益之官吏之弗良于政者罢免放黜之中外欣戴人人如被大赉然事犹有在远方重地为害尤甚者则河北江湖之塩法福建川蜀之茶禁是也数路之害同而河圵江湖福建已蒙朝廷遣使廉治之独蜀之茶害未闻诏旨臣切尝博访于知其事者槩得其说曰蜀地陋而狭茶之所出不过十数州而已始时人赖以为生今茶司尽榷而市之大约园戸有茶一本而官市之额已至数十斤矣官所给钱反以糜耗于公者名色不一如预借息钱验引钱头子钱打角钱税钱之类费去常已过半毎岁春官司预以劵给借钱粮必以牙侩保任之及输入之日引验交称又牙侩主之故其费于牙侩者又不知几何则是官于园戸名为平市而实夺之也园戸有逃以免者有投死以免者已而其害犹及邻伍欲伐茶则有禁欲増植则加市故其倍谓地非生茶也地实生𥚽也茶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）以茶为息始者息一出于茶也其后市之价愈下取之息愈多园戸不胜为之也故作茶日少裁足以应官额而已于是主茶息者议不独赖茶而又为博易以充之也博易之事他货百物贸贩苛刻锥刀琐屑无不为者依茶为名通曰茶息商税务坐视漏失岁课而不敢有所论也至于商贾请筭者平时便私散之州郡茶地今则一集于成都之都场高其估以与之又总计平时所之州郡远近道里之费入之故都场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）之取息又如此此商旅之所以难行也官吏以息为功以功第赏既进官减年矣又以息额之馀钱使与胥吏牙侩分取入已曰用市易法也市易之赏固非法也然其取息犹曰与民和市而茶之取息一用严刑重禁网罗致之亦为功异矣奈何均用一法赏之也今一任有分钱少者至数千缗而减年磨勘至有三十馀年者此何理㢤法亦可谓敝矣而朝廷遣使未之及者岂非以蜀之茶法与熙河兰会之经制相为用者欤蜀茶之利以给熙河兰会者天下十之三熙河兰会之费不止而蜀茶之害未可息也然熙河兰会之费今昔宜有不同昔者事边之外前有王韶后有李宪提兵革财用之大权朝廷捐金帛市租莫知纪极听其自用不领于有司无所会计非徒私二家也于是依倚茍合之客罔功兴事以利相市之徒公取公予莫见其迹则熙河兰会大费外又有以泄之者如此也今既制之于有司无二人者之横蠧若又于边计外凡冗名滥费一切大为之节约则蜀之茶虽未可以弛其禁而所谓十之三者殆必可损矣伏望圣慈选遣使指考茶法之敝欺者会计縁茶公家之所费与实息之数大减岁市之额稍増斤直之价削纳茶无名之钱以完养园戸裁官吏之员牙侩之数以省冗给罢息赏之滥分钱之敝以革欺幸而以　事与转运司通治之如此则蜀民之困苦庶乎可以苏也臣待罪言路既有得于人之言敢不亟以上闻然此其大略至于利害纎悉则愿敕使者详究焉






　　历代名臣奏议卷二百六十八
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百六十九
　　明　杨士奇等　撰
　　理财
　　宋神宗熙宁初苏辙论蜀茶五害状曰右臣伏见朝廷近罢市易事不与商贾争利四民各得其业欣戴圣徳无有穷已唯有益利秦凤熙河等路茶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）司以买卖茶虐害四路生灵又以茶法影蔽市易贩卖百物州县监司不敢呵问为害不细而朝廷未知禁止臣闻五代之际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有榷茶之法及艺祖平蜀之后放罢一切横敛茶遂无禁民间便之其后淳化之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等因贩茶失职穷为剽劫凶焰一扇两蜀之民肝脑涂地久而后定自后朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽不甚多而商贾流行为利自广近岁李𣏌初定茶法一切禁止民间私买然犹所收之息止以四十万贯为额供亿熙河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太严远人始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令民自贩茶毎茶一贯出长引钱一百更不得取息得旨依奏民间闻之方有息肩之望又却差孙迥李稷入川相度始议极力掊取因建言乞许茶价随时増减茶法既有増减之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间转不易矣而稷等又益以贩盐布乃能増额及六十万贯及李稷引陆师闵共事又増额至一百万贯师闵近岁又乞于额外以一百万贯为献朝廷许之于是奏乞于成都府置都茶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）客旅无见钱买茶许以金银诸货折博遂以折博为名多遣公人牙人公行拘栏民间物货入场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）贱买贵卖其害过于市易又以本钱质典诸物公违条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣每变取利益深民益困弊然供亿熙河止于四十万贯其馀以供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之馀辱国伤教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县令佐亦以抚字百姓而计筭息钱均与牙侩分利至于监茶之官发茶万驮即转一官知县亦减三年磨勘国之名器轻以与人遂使贪冒滋彰廉耻不立深可痛惜又案盗贼之法𧷢及二贯止徒一年出赏五贯今民有以钱八百私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯又逓铺文字事干军机及非常盗贼急脚逓日行四百里马逓日行三百里违二日者止徒一年今茶逓往还日行四百里违一日辄徒一年立法太深茍以自便不顾轻重之宜盖造立茶法皆倾险小人不识事体但以远民无由伸诉而他司畏惮不敢辩理是以公行不道自始至今十馀年矣臣切闻朝廷近日察知其弊差官体量然犹恐未知其详臣今访闻稍得其实谨具条件五害如左　其一曰益利路所在有茶其间卭蜀彭汉绵雅洋等州兴元府三泉县人戸以种茶为生自官榷茶以来以重法胁制不许私卖抑勒等第高秤低估逓年减价见今止得旧价之半茶官又于毎岁秋成籴米高估米价强俵茶戸谓之茶本假令米石八百钱即作一贯支俵仍勒出息二分春茶既发茶户纳茶又例抑半价兼压以大秤所损又半谓之青苗及至卖茶本法止许收息二分今多作名目如牙钱打角钱之类至收五分以上买茶商旅其势必不肻多出价钱皆是减价亏损园户以求易售又昔日官未榷茶园戸例收晚茶谓之秋老黄茶不限早晚随时即卖榷茶之后官买止于六月晩茶入官依条毁弃官既不收园戸须至私卖以陷重禁此园戸之害一也　其二曰川茶本法止于官自贩茶其法已陋今官吏縁法为奸遂又贩布贩大宁塩贩甆器等物并因贩茶还脚贩觧塩入蜀所贩觧塩仍分配州县多方变卖及折博杂物货为害不一及近岁立都茶场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）縁折博之法拘栏百货出卖收息其间纱罗皆贩入陕西夺商贾之利至于买卖之馀则又加以质当去年八九月间为成都买扑酒坊人李安典糯米一万贯毎斗出息八钱半年未赎仍更出息二分其他非法类皆如此今四方蒙赖圣恩罢去市易抵当之弊而蜀中茶官独因縁茶法潜行二事使西南之民独不蒙恵泽此平民之害二也　其三曰昔官未榷茶陕西商旅皆以觧塩及药物等入蜀贩茶所过州军已出一重税钱及贩茶出蜀兼带蜀货㳂路又复纳税以此省税増羡今官自贩茶所至虽量出税钱比旧十不及一纵有商旅兴贩诸处税务畏惮茶官又利于分取息钱例多欺诈以税为息由此省税益耗假有作税钱上历岁终又不拨还转运司但添作茶官岁课公行欺罔又茶官违法贩卖百物商旅不行非唯税亏兼害酒课蜀中旧使交子唯有茶山交易㝡为浩瀚今官自买茶交子因此价贱此省课之害三也　其四曰蜀道行于溪山之间㝡𭈹崄恶般茶至陕西人力㝡苦元丰之初始以成都府路厢军数百人贴铺般运不一二年死亡略尽茶官遂令州县和雇人夫和雇不行即差税戸其为骚⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 扰不可胜言后遂添置逓铺十五里辄立一铺招兵五十人起屋六十间官破钱一百五十六贯益以民力仅乃得成今已置百馀铺矣若二百铺皆成则是添兵万人衣粮岁费二十万贯见招填不足旋贴诸州厢军逐州阙人百事不集又茶逓一人日般四驮计四百馀斤回车却载觧塩往还山行六十里稍遇泥潦人力不支逃匿求死嗟怨满道至去年八九月间剑州剑阳一铺人全然走尽㳂路号茶铺为纳命场此逓铺之害四也　其五曰陕西民间所用食茶盖有定数茶官贪求羡息般运过多出卖不尽逐州多亏岁额遂于毎斤増价俵卖与人元丰八年凤州准茶官指挥毎茶一斤添钱一百其馀州郡准此可见又茶法初行卖茶地分止于秦凤熙河今遂东至陕府侵夺蜡茶地分所损必多此陕西之害五也五害不除蜀人泣血无所控告臣乞朝廷哀怜远民罢放榷法令细民自作交易但收税钱不出长引止令所在场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务据数抽买博马茶勿失朝廷武备而已如此则救民于网罗之中使得再生以养父母妻子不胜幸甚如朝廷以为陕西边事未宁不欲顿罢茶事即乞先弛榷禁因民贩茶正税之外仍收长引钱一岁之入不下数十万贯而商旅通行东西诸货日夜流转所得茶税杂税钱及酒课増羡又可得数十万贯而罢置茶逓无养兵衣粮及官吏縁茶所费食钱息钱之类其数亦自不少则榷茶可罢灼然易见若异日西边无事然后更罢长引钱如旧收税而止然臣再详师闵所营茶利虽使之裒敛一一如数止于二百万贯无复赢馀矣若以前件茶引茶税杂税酒课利等钱约七八十万贯折除即止约有利一百二十馀万贯若更除茶逓养兵衣粮及官吏縁茶所费约三四十万贯即是师闵百端非理𭰗虐细民止得八十万贯假令万一蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳化之比臣不知朝廷用兵㡬何费钱几何杀人几何可得平定今但得七八十万贯钱置此不虑臣切惑也兼臣访闻陆师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本府衙前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非法始移牒永兴成都止就用永兴供给其违法差衙前卖酒及多请过成都供给即不曽举觉其贪冒无耻一至如此亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜谪以慰远方积年之愤
　　辙为中书舍人论处置川茶未当状曰朝廷若罢益利路榷茶之法只榷陕西㳂边诸郡不许客旅私贩仍将㳂边每岁合用益利诸场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）茶色及斤重配在诸场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）令及时立限和买官买数足方许私下交易除㳂边所榷地分外一任客人兴贩如此擘画比之顷年全榷益利及陕西诸州其利有五益利茶户不被官场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）以贱大秤抑勒收买一也昔茶未有榷民间采茶凡有四色牙茶早茶晚茶秋茶是也采茶既广茶利自倍自榷茶以来官中只要早茶其馀三色遂弃不采民失茶利过半今既通商则四色茶俱复采二也官所运茶止于边郡所须比榷茶之日所运减半则茶逓役兵州郡雇脚皆得轻减三也陕西茶商既行岐雍之间民皆食贱茶四也益利诸州百货通行酒税课利理当自倍五也若比之今来有司所议但榷名山梁洋三处放行益利诸场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）茶货其利有四名山梁洋三处榷法如旧而不榷之地犬牙相错榷与不榷茶戸利害相辽例皆王民而咫尺之间不宜顿有此异一也榷与不榷地分不远小人易以起动茶戸借如名山之西南出茶之地尚有雅州卢山荣经等处若放令此茶北出道过名山彼此相杂不可辨认若放令此茶由水路入嘉眉则名山之茶亦当从此走失宽则榷法自废急则民遭诬罔横被徒配二也官中所买只用早茶则牙茶晩茶秋茶亦为弃物民失厚利与顷岁无异三也㳂边诸州蕃部所要茶色各别今只将名山梁洋三色茶与之彼既未谙茶性必有不售四也若比之今来或人之说兼榷陕西里外诸州据合用茶数于益利诸场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）和买官自般卖和买之馀成都路客人贩茶不得过陕西其害有三尽夺茶利商贾不行百课不通酒税课利自减一也运茶既多逓铺役兵及州郡雇脚劳费与顷年无异二也岐雍之民仍食贵茶三也由此观之朝廷若但和买边郡合用茶数只于边郡立榷法其馀率皆通商此法一行则上件三说之弊自除至于供给蕃部收买战马之利则与三说无异以此较之利害可见
　　熙宁中权开封府推官苏轼上言曰均输徙贵就贱用近易远然广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而不敢动以为虽不眀言贩卖既已许之变易变易既行而不与商贾争利未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也先期而予钱其卖也后期而取直多方相济委曲相通倍称之息由此而得今先设官置吏簿书廪禄为费已厚非良不售非贿不行是官买之价比民必贵及其卖也弊复如前商贾之利何縁而得朝廷不知虑此乃捐五百万缗以予之此钱一出恐不可复纵使其间薄有所获而征商之额所损必多矣帝方惑于王安石之说言皆不行
　　时青苗法行屯田员外郎知山阴县舜俞不奉令上䟽自劾曰民间出举财物取息重止一倍约偿缗钱而榖粟布缕鱼塩薪蔌耰鉏釡锜之属得杂取之朝廷募民贷取有司约中熟为价而必偿缗钱欲如私家杂偿他物不可得故愚民多至卖田宅质妻孥有识耆老戒其乡党子弟未尝不以贯贷为苦祖宗著令以财物相出举任从书契官不为理其保全元元之意深远如此今诱之以便利督之以威刑方之旧法异矣诏谓振民乏绝而抑兼并然使十戸为甲浮浪无根者毋得给俵则乏绝者已不蒙其恵此法终行愈为兼并地尔何以言之天下之有常平非能人人计口受饷但权榖价贵贱之柄使积贮者不得深藏以邀利尔今散为青苗唯恐不尽万一饥馑洊至必有乘时贵粜者未知将何法以制之官制既放钱取息富室藏镪坐待邻里逋欠之时田宅妻孥随欲而得是岂不为兼并利哉虽分为夏秋二料而秋放之月与夏敛之期等夏放之月与秋敛之期等不过展转计息以给为纳使吾民终身以及世世毎岁两输息钱无有穷已是别为一赋以敝海内非王道之举也
　　熙宁十年和彭州吕陶上奏曰朝廷欲宽力役立法召募初无过敛民财之意有司奉行过当増添科出谓之宽剰自熙宁六年施行役法至今四年臣本州四县已有宽剰钱四万八千七百馀贯今岁又须科纳一万馀贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下见今约有六七百万贯宽剰在官岁岁如此泉币绝乏货法不通商旅农夫㝡受其弊臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剰数目乞契勘见在约支㡬岁不至阙乏霈发徳音特免数年或逐年限定不得过十分之一所贵民不重困
　　陶又上奏曰臣今具本路置场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）买茶往熙河博卖并尽诸州茶货入官便收三分利息旋行出卖致令细民失业枉陷刑宪大于远方不便谨具画一条例如后一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司一切弛放任令通商货法流行徳泽深厚圣时盛事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁榷此盖言利之臣不知本末茍于劳费而妄为之非所以安静远方之意况川峡四路所出茶货比方东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二门仁不异远岂可诸路通商两川却为禁地亏损治体莫甚于斯乃为害之大者故臣敢先言之伏望圣慈特宽茶禁所贵法令平一以幸远方
　　一本路既为置场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）买茶将往熙河等处并逐旋取利出卖之后更不许民间衷私买卖遂令诸色人告捕依编敕禁㩁茶法㫁罪州县承此指挥后来累有成都府邛州百姓马吉等为衷私卖茶被人告捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖縁立法大重有害于人大凡官中元有之物民间私侵其利方是犯禁只如觧州有塩民间煎者乃是私塩晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶园本是百姓两税田地不出五榖只是种茶赋税一例折科役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣食伏縁此茶本非官地所产乃是百姓己物显与觧塩晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或敢私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没纳随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣恤物之心必不如此伏乞别立条约以救苛刻之弊免使刑辟滋彰有伤和气
　　一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受弊大率均一惟导江县一处尤为切害盖縁本处是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药之类于铺户处换易茶货归去食用谓之茶米或有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）博买若于铺户处博易则官茶毎斤取三分息钱铺戸价例自然増长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之后人情方始安帖岂宜更使茶货不通别生边事
　　右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重㝡于远方不便事理并已条析如前臣切见熙宁七年朝廷差李𣏌蒲宗闵入川相度买茶往熙河博马等事当时使者急于进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应副熙河后来运茶积滞岁课不足即便擘画却于彭汉二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将布上所得之息充入茶利自后又恐买布亦难敷及元数则乞却雇囬船车般觧塩入川洎至塩法难行则又乞将川中有茶去处并行收买前后乖错非止一事只是欲窃功赏不恤民间弊病臣愚伏望圣慈特赐采察所贵远方之俗被恵安生至如官吏费耗道途阻莭税额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施行
　　神宗时薛向任发运使行均输法于六路同修起居注范纯仁言臣尝亲奉徳音欲修先王补助之政今乃效桑羊均输之法而使小人为之掊克生灵敛怨基祸安石以富国强兵之术启迪上心欲求近功忘其旧学尚法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循弃公论为流俗异已者为不肖合意者为贤人刘琦钱𫖮等一言便蒙降黜在廷之臣方大半趋附陛下又从而驱之其将何所不至道远者理当驯致事大者不可速成人材不可急求积敝不可顿革倘欲事功亟就必为憸佞所乘宜速还言者而退安石答中外之望
　　纯仁为起居舍人知谏院又论发运均输状曰臣伏睹近降敕命委江淮发运司行均输之法此盖制置条例之臣不务远图欲希近效略取周礼賖敛之制理市之法而谓可以均平百物抑夺兼并以求陛下之信其实用桑羊商贾之术将笼诸路物货买贱卖贵渔夺商人毫末之利以开人主侈大之心甚非尧舜三代务本养民之意也臣闻传称先王之化民曰陈之以徳义而民兴行先之以恭廉而民不争导之以礼乐而民和睦示之以好恶而民知禁今使贪鄙之吏多引其类习商贾之态以市道诱民固异先王陈徳义示好恶之意而欲民之兴廉知禁不可得已且成汤不殖货利孔子罕言利孟轲亦曰何必曰利圣贤非以财利为不可用也盖恶其诱导民心以滋贪欲之风耳夫上之所好下必有甚焉诗曰尔之教矣民胥效矣茍国家得末利而败风俗非治世之道也王者治财惟在务农桑禁㳺惰开衣食之原莭无用之费上率下以俭下化上以勤上下勤俭则自然公私有馀矣今耕桑之人不劝衣食之原不广朝廷不先莭俭百姓率多㳺惰不务生财之道乃使小人扇好利之风而欲国家财用富足是犹縁木而求鱼也不独伤教无益之如此而又将有害之大者焉夫百姓者陛下之赤子也教养之道不可不至抚之以仁则孝爱生导之以利则争夺起则其所施之法所任之人安得不慎㢤今执政不眀引用小人使専利病而其人素有贪饕之行屡为欺罔之奸必将以羡馀恱朝廷以贿赂结权幸加以吏民贫弱官吏承风君门九重朝廷万里有掊克之患而不得诉有疮痍之苦而不得伸怨愤一兴何所不至陛下虽有子恵黎元之意天下何由而信之㢤伏望陛下思圣人之训黜霸者之术以农桑为衣食之本以殖货为败俗之端特降诏旨追改前敕以近者东南郡县多被水灾其均输未得施行则必中外生民咸仰盛徳若谓已行之命不可遽止则乞先罢某人但委逐路监司只用常平旧法凡物之贱者贵价以敛之物之贵者贱价以发之无令抑配人民务求羡息亦足以均平物价沮抑兼并又何必过为更张以伤大徳㢤臣职叨言路义切爱君知而不敢不言言之不敢不尽惟望圣慈留神纳听不独臣之幸甚实天下幸甚
　　纯仁又乞诏御史觉察转运使刻剥为政状曰臣切以天下财用出于耕桑耕桑出于民力民力有馀则财用足民力困弱则财用匮故传曰百姓不足君孰与足如此则财用以民力为根本未有弱其根本而盛其枝叶者矣向闻京东转运使因进羡财公私窘迫今又闻本路官将绵俵与人户每十三两折和买绢一匹人户却须减价卖易如有斤两折耗比给见钱甚有亏损及至纳绢之日所陪益多及闻荆湖北路监司令民进纳授官有人戸家财不能满数者须令三四戸同共进纳内只一户受官受官者既使他人助钱太为侥幸同纳者无名被敛徒抱怨嗟陛下方患国用不足正宜爱惜根本今转运使所为如此安得民力不伤孔子谓与其有聚敛之臣宁畜盗臣盖谓盗臣止侵末财聚敛必伤根本伏望圣慈下逐路体量如实有上件事状宜与重行责降仍乞诏御史台觉察诸路转运使有敢以刻剥为政者速行弹奏所冀民力渐苏王道可行
　　监察御史里行刘挚乞复钱禁奏曰先王之制钱币也所以御万物通有无而调虚盈人主之所操天下之利势也鼓铸之权一制于公上而下不得私之其发散交易流布运用虽或积于公或藏于民转移出入之不常而要皆为县官之物使不出于中国用尔是以糜毁之奸散泄之弊不可以无禁也天下诸路监冶所铸入于王府岁亡虑数十百万缗自国朝以来积而至此其数㡬何谓宜公私沛然有馀裕矣然今都内之藏既不闻于贯朽而民间之匮时或谓之钱荒此何谓也其故大者在泄之于四夷而已曩时著令铜钱出中国界者云云数及一贯其罪抵死立重赏以购告捕而居停资给与夫官吏之失检察者皆罪有差今熙宁制删去此条而徒闻㳂边有毎贯税之之令利之所在民不惮于冒法前日杀之犹莫能制况遂弛其令㢤使四夷不劳而获中国之利以为利三边之所漏海舶之所运日积一日臣恐竭吾货财穷吾工力不足以给之而区区之筭税权其得失何啻相万哉夫钱以铜为本铜之必禁前世固已有祸福之论今朝廷方増置钱冶而删去铜令官之所积日益发散民间得以买卖肆为器用以牟厚利盖非独失铜而已也而又至于销毁法钱盖縁钱者和炼之已精其工费尤简变而为器有数倍之利然则既泄之又坏之欲钱之充溢不可校如古之盛理宜无有也故臣愚欲乞申严边制以塞流散之路复立铜禁以蕃鼓铸之本而息销毁之患
　　淮南转运使苏颂奏乞减定淮南塩价䟽曰臣伏见淮南一路财赋之数㝡为浩繁尤藉毎岁卖塩额钱一百馀万贯资助经费而近岁已来连并不敷议者咸谓不能禁绝私贩之人侵夺公利而致然耳且濒海之地潟卤所生而又宿亳诸州连接京东西通商地分贩者不宿昔而获厚利虽峻以刑诛亦不可禁绝加以私货美而价贱官货恶而价贵民间既利于私易则官塩无由出卖得行往往只是抑配与坊郭人户及过往舟船如此课额何从而登办也夫塩味之于人日食而不可阙者非同茗酤用之有时也以一路生齿之繁食塩者不可胜计而百万之课前后登亏不同非昔之食者众而今之食者寡也盖未思所以制其本耳臣窃闻曩时数有建言者欲将一路官塩设法减价出卖或有欲只减出产州军价直者臣以谓远近一槩减价诚未易遽行若且于出产地分通泰楚海州涟水军及通商邻境宿亳夀泗等州减定使公私之价不甚辽绝则民间乐买者必众而私贩之人自知利薄而重犯法矣茍度越一州而贩入他州界则道路潜匿必艰于邻境官司捕搦亦易为禁止也若行之三数年间课额稍登然后于近里州军一例裁减此诚移私货官利之法也
　　张方平上䟽论国计事曰臣切惟天之生民以衣食为命圣人因是而为之均莭立君臣贵贱等威之分以止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也凡所谓赏罚法令仁义廉耻皆縁此而后立者也衣食不足何礼刑之有㢤内无以保其社稷外无以制其侮乱国非其国矣故货食者人事之确论非高谈虚辞之可致者也今京师砥平冲会之地连营设卫以当山河之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今天下之大势也臣在仁宗朝庆历中充三司使嘉祐初再领邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之体究其本原冗兵㝡为大患略计中等禁军一卒岁给约五十千十万人岁费五百万缗臣前在三司勘会庆历五年禁军之数比景祐以前増置八百六十馀指挥四十馀万人是増岁费二千万缗也太祖皇帝制折杖法免天下徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军后乃展转増创军额今遂与禁军数目㡬等此其岁增衣粮㡬何是皆出于民力则天下安得不困臣庆历五年取诸路塩酒商税岁课比景徳计会录皆増及三数倍以上景徳中收商税四百五十馀万贯庆历中一千九百七十五万馀贯景徳中收酒课四百二十八万馀贯庆历中收一千七百一十万馀贯景徳中收塩税课三百三十五万馀贯庆历中收七百一十五万馀贯但茶亦有増而不多尔天下和买䌷绢本以利民初行于河北但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中诸路所买不及二百万疋庆历中乃至三百万疋自尔时及今二十年但闻比校督责不闻有所宽减如此浚取天下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之多其费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代之后国力大窘禁军乏饷畿甸百姓至挼穂以供兵食登都城门以望四方贡奉之至可谓危蹙已然患难既平则兵有时而觧兵觧则民力纾矣今中外诸军坐而衣食无有觧期天下困敝已如此而上下恬然不图云救宝元康㝎中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入中粮草在京支还交钞银钱物帛一岁约支一千万贯以上三司无以计置即须内帑供给庆历二年三年连年支拨内库银䌷绢只此两次六百万疋两三司以补不足寻即支尽西事已㝎二纪于兹中间亦不闻有所处置者邦家不幸大变仍臻颁赉之馀府库虚匮宿岁旧积盖无馀㡬万一因之以饥馑加之以宼戎臣恐智者难以善于后矣夫茍且者臣下及身之谋远虑者陛下家国之计立事体大在陛下所忧无先于此财计之任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期会则在有司至于议有系于军国之体事有关于安危之机其根本在于中书枢密院非有司可得预也今夫赋敛必降敕支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也今欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力修眀真宗已前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有司可矣提其纲则众目张澄其源则下流清易曰穷则变变则通通则久又曰变而通之以尽利莭卦之辞曰莭以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以莭之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮议而废远图忽人谋而徼天幸日月逝矣岁不我与后虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝切见时事日以迫急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察时铜铁官多建言铸钱事不尽行而又自弛钱禁民之销毁与夫䦨出境外者为多方平諌曰禁铜造币盗铸者抵罪至死示不与天下共其利也故事诸监所铸钱悉入于王府岁出其竒羡给之三司方流布于天下然自太祖平江南江池饶建置炉岁鼓铸至百万缗积百年所入宜乎贯朽于中藏充足于民间矣比年公私上下并苦乏钱百货不通人情窘迫谓之钱荒不知岁所铸钱今将安在夫铸钱禁铜之法旧矣令敕具载而自熙宁七年颁行新敕删去旧条削除钱禁以此边关重车而出海舶饱载而回闻㳂边州军钱出外界但毎贯收税钱而已钱本中国宝货今乃与四夷共用又自废罢铜禁民间销毁无复可辨销镕十钱得精铜一两造作器用获利五倍如此则逐州置𬬻毎𬬻増数是犹畎浍之益而供尾闾之泄也
　　监察御史里行彭汝砺上奏曰臣闻古之所谓理财者以义理之而已非谓夺而有之也如今所谓市易盖㡬于夺矣凡民之所用皆聚而待之凡民之所利皆取而専之道路之所贩不得于私而必之于公市肆之所资不得售于私而必取于公又为假贷以招民于冻馁百姓为之怨伤愁苦而上之人方以此〈原本阙〉知东南为详江以南其地利在茶浙江东西所利在物帛州乡之类以此为生而商贾者资焉毎岁舟浮辇运络绎于路官得其征以禄百官以养军旅以事父母以育妻子视京师如归焉今而市易既自遣使以専其利而商贾不行矣利入市易而三司之税有损利归公家而百姓之用不足其弊非难知也且市易之法非不善也诚使如诏书敛市之不售货之滞于民者以其贾买之虽举天下为之可也而其利亦无穷且如江东今年夏旱米斗三百银毎两不至千浙东西今年丝毎斤不至四百民在穷乏方无所售使有司因此时取之以待公家之乏利实在民而公家亦与焉今不知出此使牙侩小人日与市民争毫发丝粟之息此计之至不善也盖昔之御商贾之法权其盛衰而已方其盛厚征以抑之方其衰簿税以扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）之未尝専其利而有之也唐刘晏权万货轻重使天下无甚贵贱兵兴数年敛不及民而用度足君子或贱之今为计晏下矣闻之冢宰制国用必以岁之杪五榖皆入然后制国用量入以为出廪人以岁之上下数邦用以知足否以治年之丰耗不足则诏王杀国用国家岁比不登而税赋之入比异时十失三四亦以此言于陛下乎天之丰歉无常而国之用有定以无常支有定此固已不给矣而开边境凿河渠兴圩垾而所费益侵此亦无怪上下内外之俱告乏也臣愿少罢一切力役视浮费而损之以需有岁焉古者三年一郊以致诚于天地以天地之徳为不可报也故牲币服器一于简而已自汉及唐浮文滋长矣而恩赏之例尤过于厚使尚文为是邪于救世则今当从质矣以尚丰为是邪于趋时则今当用约矣况未必当于礼也古者以义养君子以利养小人今军伍之赏且以为因循难废而群臣幸以才艺数蒙陛下休命平时恩施厚矣于是时得封其祖考及其妻子施于子孙又以无功安受无名之赏此非不可莭也人皆曰养财有道为此者私忧过计矣夫养财固有道用之独可无礼乎不止于平时而莭之而图之于不及不于贵者而均之而变于其下亦不𠯁以言仁智矣惟陛下察之
　　判三班院曽巩上奏曰臣闻古者以三十年之通制国用使有九年之蓄而制国用者必于岁杪盖量入而为出国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王养财之意可知矣盖用之有莭则天下虽贫其富易致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有莭故公私有馀所谓天下虽贫其富易致也用之无莭则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用尝裕矣武帝眀皇不能莭以制度故公私耗竭所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六圣相继与民休息故生齿既庶而财用有馀且以景徳皇祐治平校之景徳户七百三十万垦田一百七十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下岁入皇祐治平皆一亿万以上岁费亦一亿万以上景徳官一万馀员皇祐二万馀员治平并幕职州县官三千三百馀员捴二万四千员景徳郊费六百万皇祐一千二百万治平一千三百万以二者校之官之众一倍于景徳郊之费亦一倍于景徳官之数不同如此则皇祐治平入官之门多于景徳也则皇祐治平用财之端多于景徳也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使官之数入者之多门可考而知郊之费用财之多端可考而知然后各议其可罢者罢之可损者损之使天下之入如皇祐治平之盛而天下之用官之数郊之费皆同于景徳二者所省者盖半矣则又以类而推之天下之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而徔之如是而力行以岁入一亿万以上计之所省者十之一则岁有馀财一万万驯致不已至于所省者十之三则岁有馀财三万万以三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄者计毎岁之入存十之三耳盖约而言之也今臣之所陈亦约而言之今其数不能尽同然要其大致必不远也前世之于雕敝之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有莭其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝用一竒巧嫔嫱左右掖庭之间位𭈹多阙躬履莭俭为天下先所以忧悯元元更张庶事之意诚至恻怛格于上下其于眀法度以养天下之财又非陛下之所难也臣诚不自揆敢献其区区之愚陛下裁择
　　巩又奏曰臣尝言皇祐治平岁入皆一亿万以上而岁费亦略尽之景徳官一万馀员皇祐治平皆三万馀员景徳郊费六百万皇祐治平皆一千万以上是二者费皆倍于景徳使皇祐治平入官之门多于景徳者可考而知皇祐治平郊费之端多于景徳者可考而知然后议其可罢者罢之可损者损之使岁入如皇祐治平而禄吏奉郊之费同于景徳则二者所省盖半矣则又以类推而省之以岁入一亿万计之所省者十之一则岁有馀财一万万所省者十之三则岁有馀财三万万以三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也陛下谓臣所言以莭用为理财之要世之言理财者未有及此也令付之中书臣待罪三班按国初承旧以供奉官左右班殿直为三班立都知行首领之又有殿前承旨班院别立行首领之端拱以后分东西供奉又置左右侍禁及承旨借职皆领于三班三班之称亦不改初三班吏员止于三百或不及之至天禧之间廼緫四千二百有馀至于今廼捴一万一千六百九十宗室又八百七十盖景徳员数已十倍于初而以今考之殆三倍于景徳略以三年出入之籍较之熙宁八年入籍者四百八十有七九年五百四十有四十年六百九十而死亡退免出籍者岁或过二百人或不及之则是岁岁有増未见其止也臣又略考其入官之繇条于别记以闻议其可罢者罢之可损者损之惟陛下之所择臣之所知者三班也吏部东西审官与天下他费尚必有近于此者惟陛下试加考察以类求之盖有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而従之如是而力行使天下岁入亿万而所省者什三计三十年之通当有十五年之蓄夫财用天下之本也使国家富盛如此则何求而不得何为而不成以陛下之圣质而加之励精以变因循茍简之敝方大修法度之政以幸天下诒万世故臣敢因官守以讲求其损益之数而终前日之说以献惟陛下裁择
　　哲宗初即位资政殿大学士吕公著上奏曰臣伏见陛下自临朝以来留神庶政以休息生民为念凡所施为皆中义理如罢导洛堆垛等局减放市易见欠息钱罢人户养马放积欠租税差官体量茶塩法使者之刻剥害民如吴居厚霍翔王子京等内臣之生事敛怨如李宪宋用臣等皆従罢去中外闻之无不欣喜踊跃今来复蒙陛下不遗踈拙特降清问臣虽无状敢不竭尽愚见臣伏思先帝初即位召臣充翰林学士当时亲见先帝至诚求治尝令臣草诏书以宽省民力为意自王安石秉政变易旧法群臣有论其非便者则以为沮坏法度必加废斥自是青苗免役之法行而取民之财尽保甲保马之法行而用民之力竭市易茶塩之法行而夺民之利悉若此之类甚众今陛下既已深知其弊至公独断不为众论所惑则更张之际当须有术不在仓卒且如青苖之法但罢逐年比较则官司既不邀功百姓自免抑勒之患免役之法当须少取宽剰之数度其差雇所宜无令下户虚有输纳上户取其财中户取其力则公私自然均济保甲之法止令就冬月农隙教习仍只委本路监司提按既不至妨农害民则众庶相得安业无转为盗贼之患如此三事并须别㝎良法以为长久之利至于保马之法先朝已知有司举行之谬市易之法先帝尤觉其有害而无利及福建江南等路配卖茶塩过多远方之民殆不聊生俱非朝廷本意恐当一切罢去而南方塩法三路保甲尤宜先革者也以上数事皆略陈大槩其他详悉非书所能尽然臣所深虑者陛下必欲更修庶政使不惊物听而实利及民莫若任人为急故臣前日辄献愚诚乞陛下广开言路选置台谏官诚得中正之士布在要职使讲求天下利害议所以更修之术朝廷上下协心同力斟酌而裁制之则天下不难为矣若不得其人则虽有欲治之意终不可以济事功臣又切虑议事者以为若更张青苗助役等法则向去国用必至不足然自来提举常平司等处钱物并系封桩自不许拨充军国常费况今日正是息民省事之时既外不轻用兵革内无土木横费自然国计易给兼罢得上件掊敛则民力已觉渐舒只如近日方罢导洛司堆垛场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）㳂汴税额已有増数此古人所谓百姓足君孰与不足者也
　　监察御史王岩叟论河北榷塩之害䟽曰臣切见河北二年以来新行塩法考观其文纎悉皆具所以用意于国家收利于公上不为不至然立法之初必以谓官不劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异于此运载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有配车于上户之扰主司移文则未知和雇郡县应办则其实均科一岁之间或至数四其能胜乎载而至官官自卖之势须准留以备消耗故买者又不免有分两不足之弊平日商旅通行随力大小乘时辇置塩亦有馀民间不知有阙绝之患今车脚既艰运载不续则又不免有时时无数谓之良法固如此乎臣切度计议之人必曰止笼商贾之利以归公家而无所増于民今则在在处处民间塩价増贵一倍乃是既夺商贾之利又増居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵塩如此又未尝买之艰难如此也仍闻去城稍远贫家下户往往不复食塩至有以塩比药之语夫増价于民而收息于官以为异效其谁不能虽十倍之亦无难也顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此为恵愿陛下不以损于民为利而以益于民为利复塩法如故以为河北数百万生灵无穷之赐
　　贴黄称庆历六年尝有臣寮擘划塩法一岁之间止旧数可増钱五十九万二千八百馀贯利之所得可谓厚矣仁宗曽不以为意而恻然发徳音云朕虑河北军民顿食贵塩可且令依旧至今耆旧言之往往流涕其敕书刻石于北京今录本上进庶㡬陛下得见仁宗之意体而法之以益盛徳为社稷无疆之休又称庆历六年塩税额止一十九万馀缗今若依元丰六年末推行㩁法以前岁收塩税为额自己三十三万馀缗比旧亦増矣
　　岩叟又奏曰臣伏睹朝旨差范谔相度河北转运使范子竒所奏乞令塩税收十分税钱事臣昨在河北亦知商贾有自请于官乞罢㩁买而愿纳倍税者此盖出于商贾患㩁买之夺其利而巧为此谋主计者但知能于商贾倍得税缗以为利不知商贾将于民间复増卖价以为㝎也臣近因论河北塩法㩁买不便且录庆历六年仁宗敕书缴进意谓得经圣览不复更有此指挥今既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司榷买之法又不从都运司増税之请直批云朕虑河北军民顿食贵塩可且依旧一言感人沦于骨髄刻之琬琰眀若日星方是时计岁所増㡬六十万缗仁宗岂不为公家之利博且多邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不若图之远故特捐数十万缗无穷之息以为数百家无穷之恵岁月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜复以祖宗一言感恱天下岂宜以小利失人心也夫小利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命以増为可行陛下遂将用其言而増之邪然则如仁宗敕书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下名义何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳且以利害义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日之徳音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可疑臣乞罢谔勿遣特以庆历敕书申谕言者以昭陛下恵爱之心以塞计臣聚敛之意则不独河北之人幸甚实天下幸甚
　　元祐元年岩叟乞罢青苗奏曰臣等累日前连章上言乞依台谏官前后论列早赐罢支青苗钱事尚未蒙指挥施行臣等未谕圣意仰惟自青苗之法行天下困弊日甚一日不如昔时陛下静则以尧舜之心为心动则以祖宗之法为法高明博大无所不通必知行青苗以来百姓皇皇日甚一日天下之人议论沸腾者今十六七年矣必不肯复以为便力主而行之切闻有大臣妄进奸言惑乱圣听谓恐国用不足觊陛下以此为富国之计便可见其无识今匹夫放债取利为之不已而终必自败况为国乎富国有大道养民有大本岂有匹夫朝夕之事可为富国长久之计㢤比者四民不循其分不安其业故所得者皆茍得所图者皆茍图今陛下即位以来四民得安其分得安其业天下之富自将有馀为士者不敢狂言妄作徼功幸进以生事于四方而耗公私之财岁之所惜自己无穷此一富也为农者绝诛求之苦息调发之劳罢不急之役宽非时之扰天下从此无逃民四海従此无荒田耕桑以时常赋不阙岁之所入不可胜计此一富也为工者不穷竭材用以治兵器不倾极功能以事土木崇俭尚朴而华靡纎巧无所陈于前日有所省月有所积而富不可胜用也为商者无均输之政以害其生无市易之法以夺其利而后皆得自竭其计自运其财以流行于四方人人之得有馀而国家征税之入无筭此其富不可胜用也四者所得孰与青苗之息乎为陛下大臣不知以此开陛下之心而乃岁初而出之岁终而入之朝而出之暮而入之以求毫分之息以自利者匹夫富者之事也岂有为天下而为匹夫之事㢤陛下只当思养民不须思富国若主于富国则民必自穷若志在养民则国将自富发之于心曽靡毫厘之差睹之于事遂争千里之远惟在审处之也伏望陛下检会臣等前奏留神省纳早赐施行岩叟请诏有司讲究商贾利病奏曰伏以祖宗盛际四方之商贾交出于涂而万货无所滞公私共享其利优㳺乎丰乐而不自知其后利専于公上商贾为之不行通都会邑至有𡨜寞之叹非独商贾之患也而上下均受其弊陛下即位之始首发徳音废导洛罢市易还民衣食之源以恵养困穷人人蒙福如遂更生有司固无复争利之端矣然二年于今不为不久商贾犹病乎不通而国家未获其益何也必法有蔽于中而讲之未尽其术也伏望特诏有司深究利病以通天下之商贾下以祫百姓而上以资县官庶㡬人物熙然复及祖宗之盛臣愚不胜区区
　　朝奉郎前知登州军州事苏轼状奏曰臣切闻议者谓近岁京东㩁塩既获厚利而无甚害以谓可行以臣观之盖比之河北淮浙用刑稀少因以为便不知旧日京东贩塩小客无以为生大半去为盗贼然非臣职事所当言者故不敢以闻独臣所领登州计入海中三百里地瘠民贫商贾不至所在塩货只是居民吃用今来既㩁入官官买价贱比之灶户卖与百姓三不及一灶户失业渐以逃亡其害一也居民咫尺大海而令顿食贵塩深山穷谷遂至食淡其害二也商贾不来塩积不散有入无出所在官舍皆满至于露积若行配卖即与福建江西之患无异若不配卖即一二年间举为粪土坐弃官本官又被责専副破家其害三也官无一毫之利而民受三害决可废罢切闻莱州亦是元无客旅兴贩事体与此同欲乞朝廷相度不用行臣所言只乞出自圣意先罢登莱两州㩁塩依旧令灶户卖与百姓官收塩税其馀州军更委有司详讲利害施行
　　轼为朝奉郎试中书舍人时乞不给散青苗钱斛状曰准中书录黄先朝初散青苗本为利民故当时指挥并取人户情愿不得抑配自后因提举官速要见功务求多散讽胁州县废格诏书名为情愿其实抑配或举县勾集或排门抄札亦有无赖子弟谩昧尊长钱不入家亦有他人冒名诈请莫知为谁及至追催皆归本户朝廷深知其弊故悉罢提举官不复立额考校访闻人情安便昨于四月二十六日有敕令给常平钱斛限二月或正月只为人户欲借请者及时得用又令半留仓库半出给者只为所给不得辄过此数至于取人户情愿亦不得抑配一遵先朝本意虑恐州县不晓朝廷本意将为朝廷复欲多散青苗钱榖广收利息勾集抑配督责严急一如向日置提举官时八月二日三省同奉圣旨令诸路提点刑狱司告示州县并须候人户自执状结保赴县乞请常平钱榖之时方得勘会依条支给不得依前勾集抄札强行抑配仍仰提点刑狱常切觉察如有官吏似此违法骚扰者即时取勘施行若提点刑狱不切觉察委转运安抚司觉察闻奏仍先次施行者右臣伏见熙宁已来行青苗免役二法至今二十馀年法日益弊民日益贫刑日益烦盗日益炽田日益贱榖帛日益轻细数其害不可胜言者今廊庙大臣皆异时痛心疾首流涕太息欲已其法而不可得者况二圣恭已惟善是从免役之法已尽革去而青苗一事乃独因旧稍加损益欲行紾臂徐徐月攘一鸡之道如人服药病日益増体日益羸饮食日益减而终不言此药不可服但损其分剂变其汤使而服之可乎熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害故在也农民之家量入为出缩衣莭口虽贫亦𠯁若令分外得钱则费用自广何所不至况子弟欺谩父兄人户冒名诈请如诏书所云似此之类本非抑勒所致昔者州县并行仓法而给纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或关扑卖酒牌子农民至有徒手而归者但毎散青苗即酒课暴増此臣所亲见而为流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女投水自缢者不可胜数朝廷忍复行之乎臣谓四月二十六日指挥以散及一半为额与熙宁之法初无小异而今月二日指挥犹许人戸情愿请领未免于役法网民使快一时非理之用而不虑后日催纳之患二者皆非良法相去无㡬也今者已行常平粜籴之法恵民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨或云议者以为帑廪不𠯁欲假此法以赡边用臣不知此言虚实若果有之乃是小人之邪说不可不察昔汉宣帝世西羌反议者欲使民入榖边郡以免罪萧望之以为古者藏于民不𠯁则取有馀则与西边之役虽户赋口敛以赡其乏古之通议民不以为非岂可遂开利路以伤既成之化仁宗之世西师不觧盖十馀年不行青苗有何妨阙况二圣恭俭清心省事不求边功数年之后帑廪自溢有何危急而以万乘君父之尊负放债取利之谤锥刀之末所得㡬何臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛今后更不给散所有已请过钱斛候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累岁出息已多自第四等以下人户并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所讥议兼近日谪降吕恵卿告词云首建青苗力行助役若不尽去其法必致奸臣有词流传四方所损不细
　　门下侍郎司马光论钱榖宜归一䟽曰臣切以洪范八政食货为先故古者国用必使冢宰制之祖宗之制天下钱榖自常平仓隶司农寺外其馀皆緫于三司一文一勺以上悉申帐籍非条例有㝎数者不敢擅支故能知其大数量入为出详度利害变通法度分画移用取彼有馀济此不𠯁指挥百司转运使诸州如臂使指朝廷常选健吏精于理财者为三司官如陈恕林特李参之类皆称职有名者也其馀非通晓钱榖者亦罕得叨居其任故能仓库充溢用度有馀民不疲乏邦家乂安自改官制以来备置尚书省六曹二十四司及九寺三监各有职事将旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺监应支用钱物五曹得以自专有司得符即时应副而户部不能制申发帐籍又不尽归户部户部既不得緫天下财赋无由尽知钱榖出内见在之数既不尽知何由量入为出又五曹及内外百官各具理财之法申奏施行户部不得一一关预无由尽究其间利害今之户部尚书旧三司使之任也而左曹隶尚书右曹不隶尚书天下之财分而为二视彼有馀视此不𠯁不得移用天下皆国家之财而分张如此无专主之者谁为国家公共爱惜通融措置者乎譬人家有财必使一人专主管支用若使数人主之各务已分所有者多互相侵夺又人人得取而用之财有増益者乎故利权不一虽使天下财如江海亦恐有时而竭况民力及山泽所出有限剂乎此臣所以日夜为国家深忧者也今纵未能大有更张欲乞且令尚书兼领左右曹侍郎则分职而治其右曹所掌钱物尚书非奏请得旨不得擅支诸州钱榖金帛隶提举常平仓司者毎月亦须具帐申戸部六曹及寺监欲支用钱物皆须先关户部符下支拨不得一面奏乞直支应掌钱物诸司不见户部符不得应副其旧日三司所管钱榖财用事有散在五曹及诸寺监者并乞收归户部若谓户部事多官少难以办集即乞减户部冗末事务付闲曹比司兼领而通隶户部如此则利权归一若更选用得人则天下之财庶㡬可理矣监察御史上官均上奏曰臣闻财用出于一司则有无多少得以相通差缪攘盗得以稽察故财无妄出之费而国无不𠯁之忧然后可以裕民之财力而仁泽被于天下矣周之太府掌九贡九赋九功之贰受财货之入所以待王之膳服賔客祭祀赐予玩好之类皆緫于太府岁终会财贿之出入可谓财用出于一故有无多少得以相通差缪攘盗得以稽察而国无不𠯁之忧自汉及唐其理财设官不若周之条理详备其计入为出不若周之法制全密则上下鳃鳃然常以不给为患不亦宜乎先朝自新官制盖有意合理财之局緫于一司故以金部右曹案主行内藏受纳宝货资借拘催之事而奉宸内藏库受纳又隶太府寺然按其所领不过关报宝货之所入为数若干其不足若干为之拘催岁入之数而已至于支用多少不得以会计文籍舛缪不得以稽察岁久朽腐不得以转贸緫领之者止中官数十人彼惟知谨扃钥涂窗牖以为固密耳承平岁久宝货山积多不可校至于陈朽蠧败谩不知省又安能钩考其出入多少与夫所蓄之数㢤臣切闻昨来内藏斥卖远年缣帛每匹只二三百文夫自方郡之远至内帑毎缣之直须近二千馀斥卖之直止于十之一二此不贸贸易移用之弊矣夫不知理府库之财而外求于民不知莭用之术而为多敛之计此有司之罪也臣以为宜因官制之意令户部太府寺于内藏诸库得加检察而转贸其岁久之货币则帑藏有盈羡之实而无弃败之患国用足而民财裕矣
　　监察御史陈次升上奏曰臣切以民财有限取之不可以过多邦赋有常用之不可以无莭熙宁以前上供钱物无额外之求州县无非法之敛自后献利之臣不原此意唯务刻削以为已功若减一事一件则据其所减色额责令转运封桩上供别有増置合用之物又合自办上供名件岁益加多有司财用日惟不𠯁既无家资之可助又无邻粟之可贷必至多方以取于民非法之征其来乃自乎是且人主莫不有恻隐之心岂无爱民之意比年监司多以掊取相高者盖迫于岁计不𠯁其势不得已而然也伏自陛下临御以来轻徭役薄赋敛澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被徳泽欢欣鼓舞属心内附拭目以观太平之极致然而额外上供之数未除窃恐异日供应不辨官司则有失职之责茍欲避免侵渔之患复从而生未𠯁以副陛下仁厚之徳臣欲乞圣慈特降指挥勘会熙宁以来于旧上供额外创行封桩钱物并与放罢庶使官吏不至过有诛求而民无骚扰之害


　　历代名臣奏议卷二百六十九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百七十
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　宋徽宗即位初通判凤州马景夷言陕西自去年罢使铜钱续遣官措置钱法未闻有深究钱币轻重灼见利害者铜钱流注天下虽千百年未尝有轻重之患独铁钱局扵一路所可通交易有无者限以十州之地欲无滞碍安可得乎又诸州钱监鼓铸不已岁月増多以鼓铸无穷之钱而供流转有限之用更数十年积滞一隅暴如丘山公私为害又倍扵今日矣谓宜弛其禁界许邻近陕西河东等路特不入京城外凡觧盐地州县并许通行折二铁钱如此则流注无穷久远自无轻重之患
　　建中靖国元年给事中上官均上奏曰臣窃闻河北自来不系榷盐地分周世宗初榷河北塩世宗北伐父老遮道泣诉𩓑以盐课均之两税而弛其禁世宗许之今两税盐钱是也嘉祐中三司使王拱辰乞本路榷盐仁宗皇帝降诏曰朕不欲河北军民顿食贵盐诏书既下北京父老感戴圣恩聚僧道作道场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）七日至今碑刻诏文具在比京绍圣四年因宣徳郎窦讷诬罔朝廷奏请榷盐当时讷妻父宰相章子厚遂従其请施行已及三年臣近縁使事经由河北州县官吏皆以为自行榷盐官中获利甚少而民食贵盐被刑出赏为害不少盖河北淮南诸路如北京澶恩诸郡颇多卤地既不可耕种系出税赋又纳盐钱下户贫民取煎小盐货卖供官赡家今来官中榷买既非灶戸不能刬煎卖却依旧纳税更出盐钱下戸转见贫窘往往犯法一人冒禁累及同保共备赏钱州县督责虽眀贫乏以提举茶盐司按簿催促不免经年监锢贫民迫扵衣食不足必至为盗兼询得州郡自行榷盐官中虽获息钱然商贾稀少却有亏损税钱去处通计一路就使息钱増多然民间盐价比昔日倍贵又多伴和泥土烹煎不精至扵犯法被刑督责赏钱为害不细兼河北系黄河行流人使经由道路每年人戸应副工役比扵它路尤为劳费昨因大河移改决溢渰浸田庐又累年饥荒流移饿殍人数不少今年稍得丰稔未便苏息尤藉州县官吏协力宽恤伏愿陛下深饬有司考究榷盐公私获利多寡循守仁宗手诏徳音罢去禁榷养贫乏宁固根本以副陛下恻怛仁民爱物之意
　　左司员外郎陈瓘进国用须知䟽曰臣伏见仁祖之时臣寮上言曰周制冢宰制国用唐宰相兼盐铁转运使或判户部或判度支然则宰相制国用従古然也今中书主民枢密主兵三司主财各不相知故财已匮而枢密院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使枢密院减兵三司减财以救民困者制国用之职不在中书故也臣谓当仁祖之时官制未立自元丰以来制国用之职在三省矣戸部右曺之所掌乃天下财用之根本也神考理财之政所以法先王而虑万世元祐之臣虽有纷更然天下所积财物朝廷亦不尽取今则一年之间连下五敕凡提举司所积钱取之殆尽竭天下根本之财坏神考理财之政继志述事岂宜然哉今具五次朝旨下项
　　一元符三年九月八日敕府界诸路见管坊场钱除本路一年合支数外将剰数更留一半准备支用馀一半特令起发上京应副朝廷支用
　　一元符三年十一月十九日敕府界诸路见管常平役钱除本路一年合支数外将剰数更留一半准备支用馀一半特令起发上京应副朝廷支用
　　一建中靖国元年二月二十三日敕诸路提举司将见在抵当息钱并起发上京应副朝廷支用
　　一建中靖国元年三月初一日敕诸路提举司将见在量添酒钱依抵当息钱已得指挥施行今后支使不尽钱数并封桩准备朝廷支用
　　一建中靖国元年三月初二日敕府界诸路提举司所管钱物除依指挥起发及除留出本年合支散外馀剰更留一半钱数不多深属阙少籴本今扵元祐年中所纳助役钱内拨一半充常平籴本馀一半许榷货务召人入便或计置起发上京兊那往三路添助常平籴本
　　臣窃惟神考立法之意取民之财还以助民故天下诸路州州县县各有蓄积将以待非常之用不使有偏乏之处故右曹钱物不得与别司交杂违条辄用者徒二年自元丰七年以常平等积剰财物补助边费岁取二百万缗为额只以三年为期盖不欲多费天下民财以资边用神考爱民之虑可谓深矣远矣今当绍述此意岂宜取三十年间根本蓄藏之物一切大违成宪而偏用之扵一方乎且上件五项所取之类以天下计之万数不少扵此类内河东陕西京西三路之拨与提刑司者其数㡬何河北路交拨与措置籴买司者其数㡬何川陜西路具桩管数目关邻路召人入便乃与茶马司对数交兊者其数㡬何臣谓凡八路那移兊拨皆主扵边费而已自馀路分起发入京西飞于塞下者又不知其㡬何然则天下蓄积之物皆运之于边矣若使一劳而久佚暂费而永宁则三十年积之而一日用之犹足以济一时之权成不得已之计今则不然但剔割诸路以补一方之疮痍而已臣恐一方疮痍补之未合而天下乏财之患有不可深言者矣臣生长南方不能周知四境之事但为东南之西边财用匮竭则供亿调度必取诸东南东南积剩之物今扵无事之时既巧取而偏用之矣或有东南意外不庭之患又将取之扵何地乎臣窃考唐武徳以后开拓边境地连西域置都督列州县开元中置节度以统之军城戍逻万里相望然而当此之时糗粮出扵屯田马牛出扵监牧戍卒缯布取足扵山东而已未尝罄天下之积以従事扵一方也今五敕之所取非岁岁常有之数方主议大臣充位之时赖此纾目前之急为庙堂久远之虑当如之何制国用者既不恤此议弃地者又执偏见不询众庶之论不尽边臣之说各以利意自复其言因循相仍驯致大患縦以阙乏为忧不过请行鬻爵之类耳神考创法比隆扵三代彼中世之陋法如鬻爵之类乃熙宁初议之所不取也当时条例司臣寮𠫵议论者今为辅相忍不为陛下一言之乎又况神考自有为之初以至法度之成忧勤不倦非一日之积也所以建子孙万世之业为四海无疆之虑何意今日继述先绪乃复遽取中世之陋法而行之者也使财用有馀则朝廷议论自不至此然则神考十九年焦劳之虑特为今日目前之费尔岂不痛哉又闻献议之臣欲裁损州郡供给减削吏人请受以佐国用枢密院减罢陕西诸路准备官员数以节冗费此不得已之计非无毫发之助也然使神考理财之政不为庙堂所坏则臣寮议论亦不至此此等不得已之事不免渐渐为之则筭间架除钱陌贷富人钱谷卖御史告身之类安保其不渐为也主议大臣既去之后设有此事则其敛谤欲使何人当之故凡戸部不得已之下策皆非神考大有为之初意也渐用不得已之策顿改大有为之意名曰建中而偏为过甚之举名曰继述而大违神考之绪甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天下大弛逋欠此廼真宗之所尝行而神考之所欲为也绍圣役法有一倍三料之文神考素意欲候岁久积多则时一弛之所以远继成周驭民之法而俯取汉文弛租之政以恱斯民以召和气以为后嗣之式也夫上之所弛者其数既多则下之所获者不为侥幸周官八则所谓予以驭其幸者虽非日行之常事是乃驭民之美意陛下式祖宗而行之可谓得继述之义而人臣之所宜将顺者也然方国用匮乏之时而所弛之物其数太多故所谓倾天下之财而使无子遗者言者之所当虑也然赦敕之所放陛下所以广恩恵五敕之所取大臣所以备边乏广恩惠以牧人心有益之事也因边费而坏成法无益之举也又赦敕所放其数止扵二千馀万五敕所取其数不知其㡬万万也陛下为有益之事以法祖宗其数又少方乏财之时尚不可以不言大臣为无益之举以坏先宪其数甚多方乏财之时安可以不虑乎窃惟神考承祖宗久安之绪熙宁之初国用匮乏而理财之政未修也王安石曰有天下者岂以乏财为患哉扵是讲理财之法立天下之政缉熙増损十有馀年至扵元丰之间法度成就然后州州县县皆有蓄积天下无偏乏之处将以待非常之用则所谓有天下者不以乏财为患信不诬矣今则不然耗根本之财坏已成之法虽西边用度目前不乏而天下方匮乏患将由此而作矣盖神考为子孙万世之虑故政事既立而天下无乏财之患今日坏神考之法则天下之患必自乏财而生此必然之理也且自祖宗以来天下诸路转运司或有非常之用必须干告朝廷既在经费之外扵理自合应副然自熙宁以前常患无可应副者以理财之政未修故也由元丰以来根本蓄积之财州州县县聚如江海法防坚固内外充溢转运司经费之外设有干求以此应副不患不足然而神考爱惜民财谨守交杂之法转运司虽有干求亦不轻与故当时转运使刘攽之徒妄有乞贷者皆被谪罚今则边方用度百倍扵昔转运司匮乏迫窘异扵平时虽有乞贷理合应副然朝廷扵其所请例皆峻拒朝廷岂为爱惜民财谨交杂之法乎良以乏财而已矣诸路误以乏财废事为转运使者安肻受无名之谪乎夫州州县县蓄积之物一年之内皆以五敕取之而尚以乏财为患可不虑哉臣𩓑陛下诏宰臣制国用修戸部右曹之政眀提举官覆奏之法委官选吏会计五敕所起都数若干已到若干未到若干自馀八路那移兊拨以充边用者若干陜西河东边费除系本路钱物及朝廷以钱应副外已用五敕所及外应支五敕所起者其数各若干除已用应支外所馀之数尚有若干凡已往之费不可追究未来之费所宜会也前此朝廷遣使会计边费已用之数所得者簿历盈车不可覆考重有烦费无补扵事今臣所论者右曹根本之财而已不知五敕所取可为西边㡬年之用否困天下之力坏神考之政而数年之后未免阙绝庙堂之上今亦可以觉悟矣惟陛下熟计之幸甚
　　崇宁中监察御史沈畸奏论当十夹锡钱㝡为剀当略曰小钱之便扵民久矣古者军兴用乏或以一当百至于当千此权时之术非可行扵无事之世今当十之议固足纾目前然使游手鼓铸无故有倍称之息何惮而不为虽日加断斩势不可止恐未能期岁东南小钱轻钱轻则物重物重则民愈困此盗贼所由起也陕西旧无铜钱故以夹锡为贵一切改铸则犹前日铁钱耳今东南方私铸又将使西北效之是导民犯法也
　　大观四年张商英为相奏言当十钱为害久矣旧小平钱有出门之禁故四方客旅之货交易得钱必太半入中末盐钞收买告牒而馀钱又流布在市井此上下内外交相养自当十钱行以一夫而负八十千小车载四百千钱既为轻赍之物则告牒为滞货盐钞非得虚抬之息则不行臣今欲借内库并密院诸司封桩䌷绢金银并盐钞下令折十钱限民半年所在送官十千给银绢各一匹两限竟毋更用俟钱入官择其恶者铸小平钱存其好者折三行用如此则钱法钞法不相低昻可以复旧
　　侍御史毛注言崇宁以来盐法顿易元丰旧制不许诸路以官船回载为转运司之利许人任便用钞请盐般载扵所指州县贩易而出卖盐多寡为州县殿㝡一有循职养民不忍侵克则指为沮法必重奏劾谴黜州县孰不望风畏威竞为刻虐由是东南诸州每县二等以上戸俱以物产高下勒认盐数之多寡上戸岁限有至千缗第三等末戸不下三五十贯籍为定数使依数贩易以足岁额稍或愆期鞭挞随之一县岁额有三五万缗今用为常额寔为害之大者又言朝廷自昔谨三路之备粮储丰溢其术非它惟钞法流通上下交信东南末盐钱为河北之备东北盐为河东之备觧池盐为陕西之备其钱并积扵京师随所积多寡给钞扵三路如河北粮草钞至京并支见钱号飞钱法河东三路至京半支见钱半支银䌷绢陕西觧盐钞则支请觧盐或有泛给钞亦以京师钱支给惟钱积扵京师钞行扵三路至则给钱不复滞留当时商旅皆恱争运粮草入扵边郡商贾既通物价亦平官司上下无有二价斗米止百馀钱束草不过三十边境仓廪所在盈满自崇宁来钞法屡更人不敢信京师无见钱之积而给钞数倍扵昔年钞至京师无钱可给遂至钞直十不得一边郡无人入中籴买不敷乃以银绢见钱品搭文钞为籴买之直民间中籴不复会筭钞直惟计银绢见钱须至高抬粮草之价以就虚数致使官价㡬倍扵民间斗米有至四百束草不下百三十馀钱军储不得不阙财用不得不匮如觧盐钞每纸六千今可直三千商旅凡入东南末盐钞乃以见钱四分盐引六分榷货务惟得七十千之入而东南支盐官直百千则盐本已暗有所损矣臣谓钞法不循复熙丰则物价无由可平边储无由可积方今大计无急扵此薛向昔讲究扵嘉祐中行之未㡬榖价遽损边备有馀逮及熙丰其法始备比年榷货务不顾钞法屡变有误边计惟冀贴纳见钱专买东南盐钞图増钱数以侥冒荣赏前钞方行而后钞又复变易特令先次支盐则前钞遂为废纸罔人攘利商旅怨嗟臣𩓑明诏执政大臣精择䏻吏推眀钞法无以见行为有妨无以既往为不可复如薛向之法已效扵昔者可举而行之今之练政事通钞法不患无人在京三库之积皆四方郡县所入不患无备如以三四百万缗桩留京师随数以给钞引使钞至给钱不复邀阻上下交信则人以钞引为轻费转相贸易或支请多惟转廊就给东南末盐钞或度牒之类如东南末盐钞或度牒敕牒唯许以钞引就给外馀并令在京以见钱入易桩留以为钞引之资亦计之得者若旧出文钞亦当体究立法量为分数支盐偿之自昔立法之难非特造始修复既废亦为非易欲兴经久之利则目前微害宜亦可略惟详酌可否施行
　　徽宗时李纲论理财以义䟽曰臣伏见朝廷讲求理财之术以足邦计议者纷然争献其说夫以天下之大承平之久万物盛多之时经画财用岂患不足贵扵理之有其义而已易曰何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义财者民之所以相生养者也故人非财无以聚之义者利之本也故财非义无以理之溥天之下莫非王土率土之滨莫非王臣临之以法度之威何求不获而先王必以轻赋薄敛为贵者盖知予之为取者政之宝也方今国家用度之广官吏廪禄之多倍蓰扵前则讲求理财之术诚为先务献议者亦不容无取然臣愿陛下必令庙堂之臣参议以闻蔽自渊衷揆之以义而行之使义然后取人不厌其取上以裕国下以裕民实宗社无穷之利也
　　李复乞置榷场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）䟽曰臣窃见回纥于阗卢甘等国人尝赍蕃货以中国交易为利来称入贡出熙河路朝廷察知其情故限之以年依到本路先后之次发遣赴阙而来者不已守待发遣有留滞在本路十馀年者其所赍蕃货散入诸路多是禁物民间私相交易远商物货厚利尽归扵牙侩臣累次详问所赍物货上者有至十馀万缗下者亦不减五七万且远人怀久客之情平民陷冒禁之法利赢无极尽归扵牙侩往来无已每遇发遣徒扰州县今湟州新复正要措置使商贾奔凑不惟通其有无诚亦厚其根本之势臣今欲乞扵湟州依雄州火山军等处例置立榷场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）扵湟州别置蕃市以居来者更不发遣赴阙使利归扵公货通扵下亦可少补经费复又论钱钞法䟽曰臣窃见近日言陕西利害者皆言钱轻物重与夫觧盐钞法之弊臣尝究其源陜西自康定宝元年间西鄙用兵支费不足遂鼓铁为钱边事才息即时罢铸至熙宁九年皮公弼主领漕计复奏铸之迨今二十七八年所铸不知㡬千万矣铁钱不通别路聚积陕西民间既多此钱轻一也陕西百货皆视榖价高下近年西边拓地増筑州军城寨添屯军马急扵年计添价籴买兼并巨商蓄榖待价而不出物价愈重钱轻二也若边事稍息铸数减少久而比之今日须重裁抑藏榖之豪榖价稍平百货自随东南商货知陕西物重辐凑入关别无回货皆变转买钞而东此钞价日重平昔盐钞常患不行今者价高乃公家之利异时货轻则钞自轻矣臣今欲乞下陕西转运司有艰扵物料及难般运端闲工匠之处可以先次减罢铸监扵出产斛㪷之处结籴一两次及召人入粟塞下使储蓄之家不䏻擅价庶㡬榖价略平
　　御史中丞王安中论妄兴坑冶䟽曰臣窃惟自昔神考之世凡山泽之利始掌扵常平仁民爱物之意具诸成宪陛下亲政之初诸路坑冶惟旧系转运司钱本者自属漕司外其馀告发捡踏烹炼费用等并以常平条令従事官无冗员职有常守后因増广鼓铸乃扵河北河东京东西陕西权差措置坑冶官属考扵初令固曰权差又曰候措置就绪即行减罢积岁于此既无鼓铸惟陕西河东出自御笔已并归常平司若河北京东西曽未及省而九路措置之使且复出矣河北之凿空扰下横及无辜既已考验陛下沛然亲洒神翰令具所费所得来上则官司迁延顾待蠧耗财力之迹臣预知其无所逃扵睿断若夫京东西与九路之弊独可弗虑乎京东西之近其无异扵河北陜西河东者固不待臣言而后知至扵九路之事跨地辽远体势甚重臣敢不为陛下详言之顷者朝廷遣徐禋往东南措置铜事其后又益以宝货禋复命于朝图绘之数増旧十倍乃奏请分委所部禋盖不虞朝廷使之自行也方禋为此数时峻文移禁锢人吏逼监司守令承认开掘江西洪州有严阳山场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）苖脉久不兴发禋必欲有得不复爱惜人力开掘深入至命官何摭者暴露得疾以毙㝡后禋遣属官监守烹锻仅得锱铢州县不得已承认数十两之额所谓锱铢者人固疑其所自来而数十两之额人固疑州县欲取之它也以此一事言之则九路之数岂皆确然可信哉禋既不免自行计穷情得则使事之外别立说以规自免曰若或得希世珍异古之宝器乞纳书艺局方陛下圣徳抚运庶邦万民惟正之供而珎异古器之入自有司存如禋外臣岂其所职盖欲挟此以济欺诞骚扰之计耳远方异事初或可为弗窒其源害将甚大今诉讼之词已有愿以田没官者矣矧官属吏额视发运司舟船人従劵给公使之费又不特如河北京东西而已也若夫东南旧来宝藏厉禁严密鼓铸钱货又有近降御笔令两司通融趁办而青碌之类考扵眀堂第赏之书亦止逐路监司之效设有非泛抛索何必更使禋辈侵官臣愚欲望睿慈加恵天下以今来体究河北铜矿御笔指挥下京东西及禋领九路后来兴修坑冶处监司依应体究仍乞检会陕西河东已降御笔参酌处分庶㡬不失政事之体稍去冗官蠧耗之弊远近幸甚
　　陈次升论中都费用奏曰臣窃观易曰圣人之大宝曰位何以守位曰仁何以聚人曰财古之圣人非志扵为利而乐扵货财也以谓理财之道不讲则国用不足虽欲聚人守位不可得也臣闻元丰库昔年所积财帛甚多近岁关边支遣殆尽榷货务全藉卖钞如闻卖钞之金已是窘乏都商务近来商旅稀少岁课不登且国家外有边防之费内有河防之患百官之俸给军旅之衣粮凡百用度不赀而利源阙乏府库空虚以至扵此不可不虑伏望朝廷早赐讲求利害以通货财以实仓库毋使仓卒之间不𠯁扵用以贻国患
　　次升又论收湟州奏曰臣窃以国家今日之患在扵财用不足府库空虚仓廪匮乏诸路皆然而陕西河北尤甚去秋虽丰登而榖价不减戎兵虽已减省而粮储不继方当休兵无事之时尚乃如此万一敌人犯边费用百倍将何支梧如闻陕西路新筑城寨每岁所费不赀而湟州一年自费二百八十馀万未委何处粮储可以供赡有何钱物可以应副臣尝乞措置可守可弃之策不闻如何行遣河北路黄河决溢之后民多流移甚是雕弊敌主新立如闻喜兵好杀盟誓未必可保边庭难必无虞此二者当今之患要当深思熟讲之而不可忽古人有言曰存不忘亡治不忘危然后国家可保也伏望圣慈念古人之言思今日之患敕大臣以理财赋严边吏以谨守御无使邻敌乘我之虚猖狂冲突以贻朝廷之忧不胜幸甚
　　次升又奏曰臣窃以国家内外府库之财祖宗以来生之有道而财常至扵有馀用之有节而财不至扵虚匮是以内外财赋充足而无不给之患近年朝廷知用之而不知所以节之知出之而不知所以藏之戸部不独左曹财用空匮而右曹亦无馀诸路不独漕司空匮而常平司亦不足夫天下不能常无事忽有水旱盗贼常赋岂足支梧常平之积实天下根本之财神宗皇帝经画之意远矣今天下无事而用之三五年后必甚阙乏一旦水旱盗贼将如之何伏望圣慈严敕宰臣讲理财之义而常平司钱物不得轻易支费庶使府库充实良法具存天下之福也
　　左正言任伯雨上奏曰臣窃以今日国家所患莫大不𠯁不𠯁之患非理财无法也用财无节尔贡有常供赋有常取山泽之利莫不兼擅舟车之筭莫不毕入青苗有息免役有剰理财之政可谓有法矣边隙益广宿兵益多岁歉物贵籴价五倍辟名之用干没之弊若会其数有过常费加之朝廷非泛支赐寻常锡赉之类不惟无名亦且太厚用财之际可谓无法矣取之既悉用之无节诸路上供之外岁计往往不足椎鲁之吏必乞扵朝廷奸巧之吏则多方科折目前取办不足之患宜救以道臣伏愿陛下敕三省下有司会计国家一岁所入与一岁所出凡有几支用有馀而畜之或不𠯁而助之凡有㡬内外帑藏之积凡有㡬然后析而三之若干为经费若干为浮费若干为陕西五路边用之费近质诸元丰远质诸庆历孰多孰少孰有馀孰不𠯁写为一图以视盈耗目击心计朝夕在念然后内节浮费如非泛支赐寻常锡赉之类非不得已而不可减者俾有司条陈名件各损其半昔仁宗皇帝尝患支费之冗乃诏自皇后及宗室及辅臣已降南郊赏赐各减其半又尝以斋醮之物须索无度诏中丞刘筠裁减冗费浮费减则经费充矣今年议者谓边鄙已宁正可偃革省若干戍兵罢若干将佐减若干支用仁宗皇帝尝曰自顷开纳夏国本为息民今日边用犹广乃诏陕西转运提刑与经略安抚使减损边用并省冗官悉为条目以授监司又尝敕两川岁造锦绮改织绢以供边费边用节则国用充矣夫以国家太平日久业大事丛赋入不加多费用日益广民既不可益赋下既不可更损则爱人足用之要顾有大扵节浮费损边用㢤此㝡切扵时而易行者臣伏𩓑陛下下三省枢密院参议立法留意必行天下幸甚
　　贴黄臣所奏为言天下财用不𠯁乞依仁宗时减浮费损边用乞下三省枢密院参议立法臣伏闻近日文思院扵内藏库关取银一千四百两移用本库无银支拨财用乏匮乃至如此
　　慕容彦逢上奏曰臣窃惟神考立常平之法加恵元元意旨深远著令完具而吏或不䖍便文自营驯致蠧耗出多入寡近因臣寮建言申严约束务绝奸弊恵及细民臣愚以谓唯纳欠多寡㝡见榷行之实使任职者悉心奉法计置及时官无抑勒留难下无诡冒违法之人则良民输纳自无稽违岂有出多入寡之弊臣欲乞应敛常平钱榖逐岁于令佐印纸内批书纳欠分数候三考满日别立殿最之法庶几知所劝沮罔或偷惰如蒙圣允即乞诏有司施行
　　安焘以学士知河南将行上䟽曰自绍圣元符以来用事之臣持绍述之名诳惑君父上则固宠位而快恩仇下则希进用而肆朋附彼自为谋则善矣未尝有毫发为公家计者也夫听言之道必以其事观之臣不敢高谈远引独以神考之事切扵今者为证熙宁元丰之间中外府库无不充衍小邑所积钱米亦不减二十万绍圣以还倾竭以供边费使军无见粮吏无月奉公私虚耗未有甚扵此时而反谓绍述岂不为厚诬㢤愿陛下监之勿使饰偏辞而为身谋者复得行其说
　　钦宗靖康元年御史中丞吕好问乞罢青苖奏曰臣窃见陛下嗣位之初民心仰戴中外胥恱虽敌骑深入人无异意何者天下之人知有休息之日凡所举动皆顺其意所下诏令皆以従祖宗之法为言也今既日久矣陛下图治之意虽未少改扵前而徳泽不䏻下究民心欢恱渐不如初何也盖由军旅未戢祖宗之法未行议论之臣借以为词而奉法之吏倚以为奸也祖宗之法今虽未得尽行其间有可行之顺民心者何为而不为㢤臣请举其大者青苗敛散之法扵民为害㝡甚扵官都无利益方今州县常平钱等率无见在每年俵散之时多以虚劵科率逐都保正长等其实请钱者多是州县官戸公人违法冒名无所不至及送纳时只送息钱逐年登带县道吏人又因敛散之际恣行乞觅此实无穷之患也民间病此数十年矣今春陛下既降诏旨従祖宗之法用事之臣如此等事自当即罢今乃迁延却避例不敢言其意不过恐异日天下平定复行绍述之说则已受黜责尔遂使朝廷冒虚数敛实怨可为痛心疾首臣愿陛下出自圣意将青苗敛法先次改罢眀告天下以固民心其它非祖宗之法逐旋改正行下以息异议无疆之业不胜幸甚
　　諌议大夫杨时乞罢茶盐榷法奏曰臣伏睹陛下屡降徳音欲尽复祖宗之旧崇宁纷更唯是茶盐二法㝡为民害榷茶自唐末始有祖宗盖尝行之矣积年之久流弊滋甚仁宗诏有司会榷茶浄利均为茶租戸输之弛其禁使自兴贩县官坐收榷茶之利而民得自便无冒禁抵刑之患可谓公私两利矣当时诏书有曰私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是扵江湖数千里设阱以陷吾民也又曰历世之弊一旦以除著为经常不复更制尚虑喜扵立异之人縁而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘眀刑以戒狂谬其训告丁宁至矣固后世子孙所宜守也今茶租钱输如故而榷法愈密是榷之又榷也二浙穷荒之民有经岁不食盐者茶则不可一日无也一日无之则病矣昔时晚春采造谓之黄茶每斤不过三二十钱故细民得以厌食今买引之直已过数倍未有茶色民间例食贵茶而细民尤被其害行法之初裒刻之吏以配卖引数多为功茍冒恩赏其后以岁课㝡高为额上戸有敷及十数引陪费无虑十五六十则人不易供矣诸犯榷货不得根究来历自祖宗迄于熙丰未之有改也今茶法独许根究盗贩者皆无赖小民一为捕获则妄引来历以报私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥经时不䏻决良可悯也榷盐自汉有之非一日也周世宗征河东河朔之民遮道诉盐法之不便世宗会所得息均之人戸従民愿也熙宁中有议再榷者朝廷不行方神宗大有为之时凡可以益国而利民者知无不为以是为不可行则是终不可也今盐息敷在人戸者亦输之如故而又设官置司与它路等其为害深矣江浙有蚕盐扵春初均与之为蚕缫之用蚕熟以绢偿之未为厉民也今蚕盐不支而偿绢不免则盐之利入官已多矣山谷之民食盐之家十无二三而州县均敷盐钞民间陪费与茶引等官吏迫扵殿㝡之严皆计口授之以充岁额人何以堪今朝廷不立岁额不比较岁课必亏使者持节一路岂肻坐视而恬不加察乎前此定赋之后盖尝不额比较矣而岁额大亏盐事监司切责州县不觉察盗贩致有亏欠州县茍逭谴责不免敷配取办虽名为不比较而比较之实仍旧也臣窃谓宜一遵祖宗之法罢提举茶盐司使之自便无敷配之弊而人始受赐矣往时盐息诸路所得各无虑数十万缗以充经费故漕计不乏漕计不乏则横敛不加扵民而上下裕矣议者必谓罢茶盐二法中都必至乏用臣窃以为不然旧日榷货务所积皆充御前用戸部所得无㡬矣今陛下恭俭节用一毛不妄费焉用此物为㢤兼榷货务在祖宗时盐钞自有常数以备经费举而行之两无所妨陛下早降睿旨罢此二法以幸天下
　　李光论制国用䟽曰臣伏睹祖宗之制天下财榖悉緫扵三司非条例有㝎数不敢擅支朝廷知其大数量入为出故䏻仓廪充溢用度有馀近年以来政出多门法度浸弛戸部既不得緫天下财赋朝廷亦无縁尽知钱榖大数侵支互用不可几察名为应奉御前其实般入私室东南财赋尽扵朱勔西北财赋困扵李彦天下根本之财竭扵蔡京王黼自徐铸蒋彛为常平司官何渐为茶马司官张琬徐惕燕瑛为市舶官应安道朱彦美玉子献王复为转运司官胡直孺卢宗原为发运使王仲闳胡邃为提点刑狱宋晦为香塩官刘寄吕岯毛孝立为盐司属官天下财赋尽归权幸之家小人乘时无复忌惮今所至匮竭公家无半年之储百姓无旬日之积加之兵兴府库金帛散用将尽此乃国用危急之时所谓理财经久之术不可不虑伏望遵依祖宗故事使三省枢密院通知兵民财利大计与戸部量一岁出入以制国用仍乞精择健吏通知财计者置司驱磨诸路应干钱物往来移用过及见在之数其官吏各量添俸给课以功限为之赏罚或专遣使命就所至勾集诸司人吏驱磨庶㡬利源归一而天下财用可得而理矣高宗建炎元年知开封府宗泽上奏曰臣窃见京东路青相密登莱皆产盐自太府卿郑仅建请行东北盐其产盐州县并行税盐法宣和三年宰相王黼用事始罢河北京东税盐其意只欲在京榷货务入纳数多应副目前用度遂为东北之害者十年臣亦尝岁计之行钞盐比之税盐大段亏少盖税盐不拘钱数多少皆可买贩故民易扵得盐若钞盐非富商大贾以千万计不䏻为也方无事时商贾尚且乘时要利使人食贵盐况今道路梗涩商贾不行以今岁春夏观之官盐无处贾贩遂令盗贩者专其利其偷窃官盐又不知㡬何也欲乞特降睿旨将宣和三年以前税盐地分并依旧法不惟官收其利以资州县阙乏亦可止绝私贩兼扵盐法别无妨碍委是经久可行实有助扵诸州县籴本且安京东河北两路人心
　　绍兴七年试中书舍人李弥逊上奏曰臣窃惟泉货之用扵天下犹水之行扵地中其出也有源则其流也不绝一窒其源则竭矣伏睹朝廷多事已来百费丛起其生之也未得其术而用之无穷虽有丘山之积亦日削矣且以一州一月计之不下数万緫天下一岁之费可胜计㢤不可不虑也况钱货之积必有所在不在公家即在私室今国用不足百姓不足公卿之家尽扵盗贼兼并之家尽扵诛求虽比来郡邑所输悉入诸军而军中非积钱之地往往变易轻赍以便携挈不知何自而往也访闻多自淮南转入伪境以资敌国之用兼川陕铁钱地分近来公然行用铜钱及民间违法销铸以为器物如此泄之其患滋甚是欲实漏卮而大其罅也臣愿陛下深究此弊申命计臣详加讲议广所以生之之源思所以积之之术严所以泄之之禁诚今日之急务也
　　弥逊又乞置使积粟䟽曰臣闻陆䞇有言晁错论安边之策要在积榖充国建破羌之议先务屯田故其扵兴元平贼之后犹力请罢岁运水脚择人充使委以平籴盖师行之际𠯁食为先不易之理也国家用武十有馀年军饷日滋终岁所入才可给目前仰食之众水旱盗贼之备不预焉一有非常之役不取则不足以济事功取之则民不堪命长虑却顾者扵此寒心也臣毎扵敷奏之间躬闻圣训以国用不给为甚患以民力既竭为深忧臣仰体陛下宵旰勤恤之意蚤夜以思祖宗之法有便扵国利扵民可行扵今者发运一司是也其制始扵太宗淳化间而备扵仁宗皇祐之后大槩不过权六路丰凶以行平籴之法灾伤州郡则减价而收之直丰熟州军则増价而籴以补当输之数每岁转般以实中都亦可谓便扵国利扵民也然今日之宜比昔少异不必尽循旧制当师其意损益以行之臣愚谓当扵经费之外别给籴本数百万缗复置一司广行储积分毫不得取供近用唯以待陛下经远恢复之须积之一年必见其效三年之间当有一年之蓄加以数年仓廪有丰实之渐田亩有休息之期公私之利不可胜言然方省官之时而欲増置吏员方匮阙之时而欲桩办籴本方目前仰给之时而效乃在数年之后议者必以为说盖兴事者难扵谋始虑远者不求近功今捐缗钱数百万増官吏十数人而可以为朝廷长久无穷之利何惮而不为孟子谓有七年之病求三年之艾茍为不蓄终身不得政可为今日道臣谨条具发运司建置废罢及今日可以依仿置使之目随此缴进伏望陛下特加圣览参酌利病断以不疑而力行之不胜幸甚
　　绍兴间江西安抚制置大使李纲论财用䟽曰臣窃见自宰臣以下裁减俸禄有以见朝廷财用之阙也陛下临御以来恭俭忧勤无燕游玩好之娱六宫简省无横恩滥赐之费执政常虚侍従多阙省台寺监之官未尝具员而财用阙乏乃至此者岂非以养兵之费不赀故耶臣切观近年行在禁卫之兵与夫诸将屯兵扵大江表里不啻数十万人日有食钱月有俸料时有激赏犒设凡数倍扵承平无事之时而戸部岁入常赋无承平三分之一朝廷所资榷货亦颇有入纳不如平时之数者然则积月累岁帑藏遂虚无𠯁怪者戸部调度不足则仰给于朝廷朝廷支降不继则责办于州县虽陛下屡降宽恤之诏不许敛取扵民然势有不得已者非取扵民曷従而得降官告给度牒理积欠卖戸帖名虽不同取扵民一也方今民力凋弊取之不已物力耗屈人心惊疑非长虑却顾之策易曰何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义财非义不理兴师动众奉辞伐罪非财不行今陛下张皇六师恢复疆土以建中兴之业而财用不𠯁将何以克济大功昔太公佐周而立九府之法管仲相齐而眀取予之权范蠡霸越而用计然之策萧何辅汉而专转输之事近世有唐自天宝而后兵拏不觧肃代徳宗之朝有刘晏韩滉之流皆通扵财计权百货之低昻笼天下利以佐军兴不敛扵民而国用足载在方册其术可考臣愚伏望圣慈降旨朝廷委官考刘晏韩滉事迹可行扵今者条具进呈试采其说择有心计䟽通公廉之臣而推行之庶有补国用扵戸部常赋朝廷榷货外别项封桩专以养兵而佐中兴伏惟陛下裁幸
　　高宗时李光上奏曰臣闻之易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义然则善为国者安可不务理财以足用度乎故周室之兴厚生民之本则有如公刘齐威之霸富国强兵之术则有如管仲李悝之平籴耿夀昌之常平刘晏之平凖皆䏻敛不及民而用度𠯁其经理财用必有术矣至扵后世聚敛之臣盖非有生财之道不过掊克生灵割剥百姓以欺惑人主冒一旦之宠禄而已岂真䏻为人主兴利除害使上下给𠯁乎今军兴之际固宜讲究利源以佐国用而自冬春及今朝廷用议者之说巧为名目以敛取财戸帖鬻爵交引给换等法中外骚然远近疑惑上下愁怨臣恐邦本一揺其祻有不可胜言者伏望圣慈深诏大臣访求通知财用之士别议生财之术量入为出以制国用如前世数人遗法尚有可施行者古人有言与其有聚敛之臣宁有盗臣盖自古离乱社稷忧危未有甚扵今日者皇天后土眷顾陛下故十年之间强敌伪廷稍稍沮却东南年榖屡登兵力渐振中原赤子矫首望幸庶㡬复睹汉衣冠者恃陛下徳泽有以得人心也昔范祖禹论奉天之难其略曰徳宗以饥羸之卒守一县之地而当朱泚十万之师备御俱竭危不容喘所恃者人心未去也卒䏻克复宗社不失旧物而况以天下之大亿兆之众守之以道徳用之以仁义其谁䏻敌之故人君苟得民心则不在地之广狭兵之众寡王天下犹反掌也汤以七十里文王以百里岂不信㢤臣每每戒陛下以不可行苛刻之政无名之赋务存大体者深虑此声一出远近传播人心动揺也惟陛下察之
　　光又乞废常平主管官罢发运司䟽曰臣谓今日急务莫切扵理财而理财之政有避其名而因失其实者有无其实而徒存其名者固未易槩举今姑论其大者其事有二常平之法本扵汉耿夀昌今州县钱榖有属常平司者名色非一悉揔扵戸部右曹今乃以王安石之故而废之既使香盐司兼领又别差主管官一员有司莫之适従钱榖因致失陷岂非避其名而失其实乎发运使本以揔六路财计以漕挽中都馈饷为职兵兴以来既无转输今乃以籴买事委之其本钱尽従朝廷给降无虑五六百万缗又以淮南緫制司及诸路失陷囘易市易赡军等钱岁亦不下数十万缗此国用所以益窘也臣愚欲望圣慈特降睿旨废常平主管官依旧令香盐官兼领罢发运司其籴买緫制等事令戸部侍郎专领庶㡬名正而事成官省而职举不胜幸甚
　　戸部尚书章谊上奏曰臣窃惟国家财用转输必有心计之臣内外干旋使山海之藏天地之产通而不竭然后用度不匮祖宗设官理财内则戸部以知天下贡赋盈虚之数外则诸路各有转运使副以经理一路之财计至扵东南委输㝡盛则又置发运以督六路供输之入盖皆有移用补助之法戸部仰以不乏者也今兵革繁兴财用为急诸路贡赋或侵夺扵剽攻之盗或干没扵贪赃之吏又复州县之官疲懦者失扵拘催强暴者敢扵擅用戸部不胜其窘间遣郎官分道催督单车所至不过移文终亦索手空归固无益也而况悍将骄兵各据要害自川广东西荆湖南北土贡岁输不入扵王府者且累年矣王以宁孔彦舟截留扵湖南李允文张用盗取扵鄂岳李山李惇仁夺攘扵䖍吉致此诸路财计散亡之端则皆发运使失职之罪也发运使职緫财计固当竭力奔走上下江湖之间置司形胜要害之地共营中外经常之费今乃坐局一方仅同筦库之吏岂陛下设官理财之意㢤顷时朝廷㝎都汴京故发运使置司真州泗州两处今朝廷暂驻吴越则发运使当在荆湖南北之间往来督运乃为称职昔唐韩滉之在东南也当徳宗西狩奉天之日江淮震骚而滉调发粮帛以济朝廷陆运则劲卒万人绥靖东南而漕路无梗水运则船置十弩以相捍警而贼不䏻剽当时赖之以成中兴今之发运使权重扵昔人而地兼扵数路任非其人处非其地宜乎邦计之不裕也伏望睿断付之外廷讨论发运使置司之郡博选䏻臣俾胜其任
　　谊又论发运常平官制因革䟽曰臣伏见戸部掌天下财赋出入在祖宗时则三司使之任也三司使在人主左右緫金榖图籍之数而诸路各设转运使以分任一路之责三司使在内诸路转运使在外其开阖敛散之权有不䏻相通也扵是在三路则有都转运使在六路则有发运使所以巡行天下周知盈虚之数以制国用自更为戸部以来在本部则有左曹右曹之设在诸路则有转运司提举司之异运司则左曹之属也提举则右曹之属也左曹所入散之以给经常之费右曹所入积之以待不时之须此皆内外相维臂指相应而理财之政密矣今发运既废而诸路财赋有无不得以相通提举既废而常平财物陷失㡬及扵太半议者乃欲使戸部长贰周行扵郡邑但置主管官以革常平之宿弊诚恐无补治道徒纷纷也臣窃谓今日诸路监司干官无虑数十人若罢去冗员收其吏禄以复发运司则诸路财用通而不竭矣又今诸路转运使副率两员若专委一员捡察常平以应右曹之选则户部财用无陷失矣两司名实既辨职事所及不敢不尽如蒙睿明灼见因革之原乞付外廷措置施行
　　谊又乞建使名纠察诸路财计䟽曰臣窃惟今日国家财用之乏未有甚于此时也仓廪府库之储曾无水旱凶荒之备月营一月岁营一岁臣原其所自盖有三焉一则军旅调发刍粮之费甚广二则齐民转徙赋役之度不均三则官吏蠧耗费出之用无节方今外御边警内平盗贼军旅刍粮之费虽欲损节盖未可也至于末作游手填郛溢郭既无榖粟布帛之征又无力役供须之事县官所取独在耕织之家陛下海涵天覆视民如伤尺缣斗粟有司不敢擅赋也夫以入者不均而生财之路狭出者难损用财之路多诚使监司州县抚养凋瘵劝课农桑裁抑浮冗谨毖出纳使彊宗大姓肻佐公家之急奸胥贪吏无复干没之弊则国家每岁赋入自足支吾今则不然监司州县翫习茍且财计散亡支费无度朝廷灼见弊端尝遣郎官奉使福建二广假以捡察措置之名甚大幸也至于江浙四路尚未付䏻臣使之钩考臣闻近者四路颇遣催督造船之官若因此使之行委以财用之事而不付以捡察措置之名则臣恐监司州郡未知陛下理财之政将图恢复足食足兵意有所在或藏匿簿书或移隐财物监司则称巡历而远避州郡则称去失而难稽甚者密与行司人吏暗相要结盗换文历窜易窠名遂致𬨎轩使者仗节空归良可惜哉况今郡守监司往往曾历宰执侍従卿监之任今者单车之使呼唤人吏取索文书当未易折简致也伏望圣慈崇建使名先赐诏告示诸路以足食足兵之意假使者以廉按纠察之权俟具奏陈大明赏罚庶㡬经常之入得免侵耗正赋之外敛不及民足国裕民于是乎在臣职司邦计不敢隐默如或可采乞付外廷施行谊又论财赋䟽曰臣契勘朝廷近年用兵以来缘财用阙乏多创科目以广生财之路虽名籍甚繁率系于户部之行移而所收财用不入扵户部之帑藏夫名色繁多则有以致议者之纷纭帑藏虚空则无以供军国之调度此掌邦计者所以难扵称职也今有条具申禀朝廷乞正本原不然救之末流恐亦无补切见行在与诸路回易库本用都督府本钱为之而议者谓戸部与百姓争利赡军酒库本都督府取江东安抚司酒库为之而议者谓戸部与建康府争利戸帖钱下及扵细民官告钱遍取扵豪右诸路煮酒各増价直广西一路创建榷酤其科目如此之多而戸部未尝受一金之入至扵经常之赋又复侵削过半如上供钱帛金银如茶盐见钱关引如市舶乳香药物率经截用计其可见者已输一千五百万缗矣已用者固难扵追收未用者尚可以拘集今幸边陲无事止是供亿屯田洎军马计一岁之用已当三千万缗但倚榷货务所得积日累月以相补助万一朝廷有所须索以应仓猝之用决不䏻办伏望朝廷厘正科目各任司存之责拘集见在拨还侵用之数二事既行然后量入为出以俭易奢上𠯁国用下宽民力亦使惟新之政无得而议不胜大幸如蒙采录乞赐施行
　　戸部侍郎叶梦得上奏曰臣惟方今要务莫急扵兵食二事而食尢为先今地官掌邦财臣之职也古者有生财有节财有理财三者兼备而国用𠯁生财之道比岁讲之已详所不暇论日近裁损浮费所以节财者亦略举矣惟是废兴相因阖散相制以权有无以稽出纳者理财之政当在讲究窃见兵兴以来诸路转运司及州县例皆乘时扰攘玩习旧弊凡府藏所当治法令所当行一切灭裂不省至或妄为支费或轻为蠲除以弃其所有遇有缓急反侵取它司敛率百姓上下陵暴彼此紊夺无复纲纪不可不及今早正之臣试略举一二如和籴措置扵收成价平之时至翔贵倍蓰乃始科配酒务课额不与之本乃使借贷扵民与之分利公私输送初不钩稽至于侵盗因事发露虽加刑辟而无可备偿敛散在民初不按视至于欠负拖延岁月侥幸赦恩而例従蠲免之类所亏折不可胜计甚有畏懦以谋已私则有私立军伍犒设滥増公吏廪给姑息以邀民誉则擅放两税直除和买等公家之入又并侵弃一旦吏按籍告不𠯁乃举权宜以乱法则侵常平之藏专盐香之入称情愿以罔民则縦借贷之令申劝诱之法此皆偷安塞责取办目前不为它人之谋不为后日之计是以上日以匮下日以困若加以数岁公私其何堪乎臣莅职之初不敢不因所闻见妄献其愚伏望圣慈特下明诏申饬诸路漕臣守令使各按法令振举其职毋得越法守而妄支费毋得矫诏令而辄蠲除毋得敛百姓而济私谋毋得侵它司而办已事应䏻以本职自𠯁经费岁终无陷失拖欠者令戸部察漕臣漕臣察州县量立员额取其㝡优者指陈实状上之其废堕者准此特加陞黜眀示劝沮其旧条有当申眀及合立为格法钩挍捡察者委本部讨论措置修立以闻庶㡬当此多事之时人各自奋职思其忧国用民力两获兼济不至遗患它日
　　权戸部侍郎廖刚奏乞宰相兼制国用䟽曰臣窃惟今日国事莫急扵财用岁入不及承平三之一而费出倍扵昔日所幸频年无大水旱通泰等处盐额倍増榷货务入纳不阙朝廷茍纾目前往往以为如此自可以度日卒岁不复深虑臣愚窃以为忧也夫水旱饥歉治世数有运盐请钞权在商贾官司或有阻莭致其不来则立见亏失然则讵䏻保其长如一日乎古人尝谓国无三年之蓄则国非其国斯言诚不为过为今之计如节用一事一举措不可忘也如营田屯田二事一日不可忘也此实𠯁财用之本源愿陛下毋以言之者多遂以为常谈而不加意焉则天下幸甚臣又闻古者冢宰制国用唐制宰相兼领盐铁度支戸部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使盖财用为国之本宰相可不知乎用财之道必量入以为出今也甲主而乙用之主者虽竭而用者若不闻正犹秦人视越人之肥瘠耳臣愿陛下速降睿旨下有司讨论以宰相兼制国用使得视其盈虚而均节之诚今日之急务也
　　给事中孙觌乞复常平䟽曰臣伏见神宗皇帝修讲常平之政置提举官行其法于天下尔时钱榖充斥府县大县至百万小县犹六七十万贯朽粟陈不可胜校臣又闻役法初行取宽剰钱不得过二分以备水旱至元丰八年计所积有三千馀万贯石元祐二年京东转运使范纯粹欲以此钱米买田举行熙宁给田募役如边郡招弓箭手之法是时宽剰钱米尚有此数则常平之积在天下不可胜校可见矣崇宁中始取充学校养士居养安济漏泽园等费政和以来又取以供花石应奉之资横费三十年所䘮十八迩者议臣追咎熙丰改作遽罢提举官而常平之财所存十二犹以亿万计一旦斥罢委弃它司争取妄用遂至扫地甚可惜也然而转运使漕挽军储上供之外趣了目前已号称职无一金之藏它日朝廷有大水旱招集流亡有大举措缮治宫阙经画残破召募军马以备不时缓急之须则非转运使之所䏻办也方时多事财用为急比见朝廷遣诸路抚谕添置发运副使措置逓马催发纲运不免差官夫岂得已所谓常平提举官尤不可已也伏望圣慈眀诏三省选用老成之士追复常平提举官申讲补助之政増广蓄积之备使它司不得侵而异日有所恃以为万世无穷之基
　　右正言陈渊上奏曰臣闻商旅不行则有无不䏻以相资而物之有馀者常病扵无用而物之不𠯁者常患乎难得民始有受其弊者矣故舜之懋迁有无周之阜通货贿不厄商旅乃所以利民而救其弊也自贱夫罔利始有征商之法盖恶夫茍得无厌将使人人弃本而逐末欲以是抑之耳及至后世筭及舟车此何道也而自汉以来未之有改岂非国用待之而后裕耶由是言之古之征商抑其贪所以利民今之征商取其赢所以利国夫利国而不及民已非先王之意况其所征有甚扵异日乎臣观国家见行条法凡课利场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）务视元额多寡趁办不及者罚之若増之过倍即有减年之赏应赏而又有馀者十分之一以给官吏凡所以笼络而督责之亦可谓尽其术矣而任其事者往往犹以为未足则商旅安得而不困乎故比年以来物价腾踊日甚一日贫民下戸尤为不易皆由征商太重之所致也臣不敢悉以所闻为言姑及近地之可见者只如自衢州至临安水陆之所经由应税者凡七处使其每处止扵三十而税一不为多矣比及临安扵其所贩已加二分之费而负载粮食之用又不在是是非得三分之息不可为也借使善干其䏻扵十日之间数百里之内致三分之息乎必不䏻矣如是则所聚之处诚不可以贱售所聚之处既贵则所出之处益不可以贱得此商旅所以不通百货之直所以久而不䏻平也虽然此特常用之物而其害已如此至扵用之所急一有不通其害尤甚如今岁旱干苏湖虽不至大歉而衢信所収十无五六若苏湖之米不移则衢信上下来年必至乏食此又人所甚急者如不早为之虑待其流离旋行赈恤亦恐无及故米麦之税臣愿权与除免使商旅转贩得以私相接济久之价平则人人可以备豫不至重贻宵旰之忧矣此圣主所宜留意不可缓者自馀可税之物縦未䏻尽如祖宗之旧亦当眀谕有司视其所贩之直惟务蠲减不求甚増宜𠯁以救目前物贵之弊也万一臣之愚虑偶合圣心欲乞先下两浙遍及诸路灾伤去处并令依此施行臣不胜过计之至惟陛下财幸
　　诏百官各言省费裕国强兵息民之䇿祠部郎韩肖胄言天下财赋窠名旧悉隶三司今戸部惟有上供之目而已问诸路窠名扵戸部戸部不能悉问诸州窠名扵漕司漕司不䏻悉失一窠名则此项遂亡愿诏诸路漕司括州县出纳可罢罢之可并并之立为定籍漕司揔诸州戸部揔诸路则无失陷矣经费之大莫过养兵今人亡而冒请者众愿立诸军覆实之法重将帅冒请之罪则兵数得实饷给不虚省费裕国此其大者生民常赋之外迫以军期吏縁为奸敛取百端复为冦所迫逐田桑失时冦去复业未及息肩催科之吏已呼其门矣愿诏郡邑招集流散官贷之种俟及三年始责其赋置籍书之以课殿㝡强兵息民此其先者
　　王元渤论生财之法䟽曰臣闻王者之理财与私室之理财不同私室之财必待藏扵箧笥王者之财固可寓扵庶民是故以天下之力生天下之财以天下之财养天下之众未尝以不足为患也近年以来朝廷用度比之异时无事之日奉宗庙祭祀之费十不及一妃嫔禁御之费十不及一百官廪禄之费十不及一然而切切然以不足为患者无它故也兴师日滋仓无见储诸将用财责之省戸而省戸见数无以给之此大可忧者也臣窃观古者兵民合而为一后世兵民析而为二今欲尽复古制使辕下之夫为执㦸之士有所不可若稍使诸军渐讲屯田之利庶㡬便而易行淮南诸州浙西数郡或连家杀虏致阡陌空闲若选强明之吏俾领屯田差择行之五年当得胜兵数万既不乏扵军纪又可劝扵耕农以是生财若缓甚急至乃欲苏国计害及民财取之既已再三输者岂无怨恨远近结怨本根动揺则非臣所䏻知也
　　李石上奏曰国家莫重扵民莫急扵财既不可以其所急而病其所重又不可以其所重而废其所急何则重民者天子之职而急财乃有司之事二者有分矣则虽今日之急不患无财也岁赋所入之外至扵山泽盐铁榷酟之利有司讲之略具自陛下弭兵息民以来凡前日之过取厚敛者一切罢去又下裕民之诏申命有司捜取宽剰之财以裕吾民陛下得其所以重吾民之职矣然有司吝出纳有以所取宽剰为忧方陛下裕民之意日新而无穷有司宽剰之财勉出而有限以有限给无穷有司且病而有言诚如此则言利者得以窥主意而售其术然自臣料之前日多事赋扵民与今日之无事取扵民较之孰多有司之费视前日多事比今日之费孰广则所谓财者何必藏有司之府库然后为富㢤十年生聚十年教训蚕之者疾而衣之者舒耕之者众而食之者寡此生财之源由民心出也臣愿陛下以裕民为财而勿以取民为财执之不改则聚敛之臣语塞而不敢病矣
　　赵元镇论福建两川盐法奏曰臣窃惟国家历兹厄运频岁艰虞遑遑之民虽流离困苦之极而未尝一日忘宋者以祖宗创业之始结民心为基本故也其扵川广福建之民尤加优恤以其疾苦赴诉去朝廷特远而变乱窃发遽难救止故凡盐酒之利与民同之而不之榷近以国用窘急始议榷福建之盐寻欲榷福建之酒台谏臣寮数已开陈其弊言犹未行而近见张浚申眀欲措置四川盐酒为经久之利是何中外不谋而同远方之民亦不容其少安邪浚蜀人也蜀之利病宜自知之愿陛下手诏谕浚俾令裁酌及令三省详议福建盐法所得所失孰大孰小毋致重失民心斯为尽善惟祖宗肇造艰难欲垂法万世而一时建立扫地殆尽独此民心未至离散若并此而失之则大事去矣幸陛下留意











　　历代名臣奏议卷二百七十
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百七十一
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　末孝宗时提举浙东常平茶盐公事朱熹上奏曰臣闻欲救巨患者不可惜小费欲除实弊者不可徇虚名臣等叨蒙圣恩备数东浙窃见绍兴和买之患民所不堪巧诈之徒奸弊百出前此议者非不欲救而除之而往往过为国家顾惜小费下比流俗茍徇虚名是以因循终莫能革臣等不肖诚不足仰窥圣徳之万分然有以知陛下爱民之心烛理之明于此必有所不屑者是以敢昧万死而一言之伏惟陛下留神财择臣等契勘浙东七州除温州无和买外其馀六州共管和买二十八万一千六百四十匹二丈二尺绍兴一州独当一十四万六千九百三十八匹乃占诸州一半以上縁此重困人不能堪所以子戸诡名巧为奸弊虽有重法终不能禁且如会稽一县经界之初旧例虽是物力三十八贯五百以上起科和买然以通数计之实及四十七贯方满一匹今亦自三十八贯五百起科以通数计之乃自十八贯六百单一文已科一匹则是向来科纳一匹者今增为二匹半矣官之所入不加赢田之在民不加损止縁人苦其重避免者多以故奸伪日滋以至此极向来官吏之有意于民者莫不知有此弊亦未尝不为之恻然动心评议措画亦既多端而利害相形终无定说如欲首并诡戸则惧其告讦成风徒败风俗而暂并复分终不能禁欲以亩头均纽则纵舎㳺末重困农民轻重之间亦未为允欲科有产无丁之戸则彼能立诡戸者固不惮更立虚丁而寡妻弱子实无丁籍者反受其弊如欲减退物力等则或作鼠尾推排则彼昔者既能析而为三十八贯五百以下之戸矣今岂不能再析而为若干钱以下之戸乎故尝参酌前后众人之论而折衷之独有通讣家活浮财物力贯头均纽之说稍为无弊虽第五等户昔无今有者未免有言然于其间真伪亦复相半若真贫民输一户之和买不过丈尺彼自不较惟是子户诡名之奸顿输数户积计甚多故尤不以为便而必争之其力又足以挟下户唱浮论以揺众听故不察其实者遂以自疑而莫能复措其说此和买之议所以汹汹累年而和买之害固未尝有一毫之损也然窃尝深究其受病之原则无他焉直以元额之太重而已故今臣等相与熟议辄陈此说欲望圣慈先发徳音痛减岁额然后用贯头均敷之说以定其制惟虑所敷第五等户之中真下户者或受其弊则请参用高下等第均敷及减免下户丁钱之说以优恤之但使真下户者审知此法之行不为厉已而无他辞则彼奸民之浮论亦可以置而不问矣谨画一条具如后
　　一所以先裁减岁额者臣闻祖宗初立和预买法先支见钱后纳䌷绢民间实赖其利至有形于歌谣者而当是时本路漕臣有私于越州者其吏复私于会稽故此郡县所抛独多其后请本之数遂为岁额而钱不复支绢日益贵以至今日而白着之科遂反为一州无穷之害故建炎元年五月一日光尧夀圣宪天体道性仁诚徳经武纬文太上皇帝登极赦书有曰和预买法本支实价访闻官司立价甚低或高抬他物价直准折或以无实虚劵充数甚者直至受纳未支本钱不遵条限前期起催急于星火今来上供之类欲依祖宗法其和预买有前项违戾守令并转运司并以违制论加二等仍委提刑司觉察毎岁于依限后一月内具有无违戾闻奏不以实闻与同罪仰味大哉之言则是太上皇帝再造之初圣虑之深固已及于此矣而两圣相承于今五十馀年迫以军国之须所资至广卒未能有以仰称睿谟预支实价以复祖宗之旧者臣等窃思其次独有择其甚处如绍兴府者有以少解其倒垂之急为庶几焉尔然今欲去绍兴和买之害使无奸弊稍得均平而不先减其当日请本之额譬如负千钧者背膂之力既已不堪乃不知减其所负之物但欲移而寘之怀袖亦必无益于事矣故今臣等于此首陈减额之说而议者顾以为有亏经费无所从补徒然奏陈必不听许则臣等虽愚有以知其必不然也臣等仰观陛下爱育黎元如亲父母有以病告如切其身如顷年四川之虚额饶州之金徽州之绢汀州之银青阳星子之税放免蠲除不可胜计而连年水旱施舎贷给何啻数十巨万何独于此知其为害之甚而不出捐数万匹者以纾之乎又况近者已蒙圣恩减免天庆櫕陵等处和买二千馀匹固已渐示救患除弊之端矣然通而计之人户所减毎匹才及一尺有竒而坊本煎盐坍江放生四色所放尚未除免则臣等所以望于陛下者不但如此而已也臣等窃见浙西和买最重去处无如临安府者而其数才及八万馀匹欲望圣慈将绍兴府且依此例为额而蠲其馀数至扵版曹经费或有所阙则乞量拨内帑之蓄以补其数盖如本路坊场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）课利出剰钱数岁输内帑者至若干万贯皆是近岁曹泳创置窠名即非旧法所当供者如此之类傥捐一二归之版曹还以补填本路上供蠲减之数则圣泽下流人知徳意旧弊庶乎其可革矣
　　一所以谓贯头均纽之说为无弊者盖今和买之重人悉规避诡为下户长奸滋弊莫可关防如经界之初会稽一县凡为物力钱一百二十六万馀贯而四等以上科纳和买者当一百一十万馀贯今来四十年所谓四等以上止有物力钱三十七万九千四百六十贯六百文而转入五等者乃至七十二万五百馀贯皆縁和买之重奸猾之民争为子户诡名以避均敷而其淳谨畏法不敢为者顾乃为之代受所免之数几再倍于其旧政之不平莫甚于此従来为州县者灼知其弊非不严诡户之禁往往随并随分终莫能革今若蒙恩先次痛减岁额却以贯头均敷自物力一文以上并纽寸尺则高下多寡其数一定而奸弊无所従出矣若犹以真实下户创科为虑则所谓高下等第科敷以及减免下户身丁之说臣等请得而备陈之
　　一所谓高下等第均敷者上户旧科和买数多今用贯头均敷则其数却须少减下户旧不曾科和买今用贯头均敷则其数乃是顿增若使顿増数中皆是子户诡名则固不足恤第其间却有真实下户不能无咨怨者故今复为此法以优恤之如第一等物力四十贯当科和买一匹则第二等四十五贯乃科一匹等而下之至扵五等则户愈卑而科愈少矣如此施行庶几下戸所增不多不至反有重困
　　一所谓减免下户丁钱者大率第五等中有丁者多是真实下户无丁者多是子户诡名今若将第五等户所纳丁钱特与除放则真实下户虽増和买而得除此色官物其乘除之间亦略𠯁以相补矣
　　右谨件如前欲望圣慈特赐省览直降睿旨悉与施行则不惟臣等之幸实绍兴阖境百万生灵数十百年永永无穷之幸
　　熹又奏盐酒课及差役利害状曰臣窃见本司所管盐酒课利国计所资为甚广而民情所患为甚深若不根索弊原别行措画窃恐民力日困亦非国家久远之利臣虽书生不晓钱糓然其大体亦窃讲求久欲条奏以闻顾以救荒方急有所不暇今以罪疾力请投闲惓惓之私怀不能已辄有已见冒昧奏陈如有可采欲乞别选忠厚通敏之臣付以其事令其详细稽考因事制冝使民情亟得去其所患而国计永不失其所资实为利便至于差役一事亦属本司所管今亦有少利害并具其说如后须至奏闻者
　　一浙东所管七州而四州濒海既是产盐地分而民间食盐必资客钞州县又有空额比较增亏此不便之大者夫产盐地分距亭场去处近或跬步之间远亦不逾百里故其私盐常贱而官盐常贵利之所在虽有重法不能禁止故贩私盐者百十成群或用大船般载巡尉既不能诃州郡亦不能诘反与通同资以自利或乞觅财物或私收税钱如前日所奏台州一岁所收二万馀贯是也以此之故除明越两州稍通客贩粗有课利外台温两州全然不成次第民间公食私盐客人不复请钞至有一场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）一监累月之间不收一袋不支一袋而官吏糜费吏卒骚扰有不可胜言者然已有比较之法州县恐有殿罚则不免创立盐铺抑勒民户妄作名色抑令就买出入暗昧不可稽考大略瘠民以肥吏困农民以资㳺手为州县为提举主管者非不之知然皆以国计所资不敢辄有陈说日深月久民愈无聊若不变通恐成大患臣生长福建窃见本路下四州军旧行产盐之法令民随二税纳产盐钱而请盐于官近岁官盐虽不支给而民间自食私盐官司既得产盐税钱亦不复问其私贩虽非正法然实两便欲乞圣慈特诏本司取会福建路转运司下四州军见行产盐法将本路地里远近盐价高低比附参考立为沿海四州盐法其馀州军自依旧法施行则亦革弊救民之一事也伏乞圣慈详酌施行
　　一酒坊之弊其说有四一曰官监二曰买扑三曰拍户抱额四曰万户抱额臣窃以为莫不便于官监莫便于万户其他则亦互有利害而万户之中亦不能无少利害要在讲究详尽然后施行则庶乎其弊之可革矣今官监之害朝廷既知而罢之矣然州郡占吝多不遵禀户部漕司所扑仍不废罢此则害虽除而未尽者也买扑之害在买人有消折本柄破坏家产之患在众人有挜托抑勒捕捉欺凌之扰虽加禁防法式眀备然势之所在终不能革拍户抱额则庶几矣然或额重而抱纳不前或籍此而挜托骚扰则其弊亦不异于买扑唯万户抱额最为简便然须以一州或一县通计田亩浮财物力而均出之使无官户民户之殊城居村居之异一㮣均敷立为定籍乃为尽善若舎官户而敷民户舎城居而困村居不立官簿而私置草簿使吏得以阴肆出没走弄于其间则又病矣此法本路处州见已施行四五十年民无争讼官省禁防虽其小害尚不能无然入其封境观其气象宛然乐国与诸州不同今欲便取其法行于诸州则恐本州课额素轻或非他州之比未可遽议然他州课额虽多从来拘催少曾登足皆是虚名徒挂空簿若蒙圣恩深诏有司取淳熙六年七年八年三岁实催到库之数参校取中立为定额然后以此科敷俾为万戸则亦庶几安民省事之一端也伏乞圣慈详酌施行
　　一臣于今年二月内曾具差役利害事申尚书省几数千言内有徐诩所画歇役年限一条最为详密而近准户部行下乃无一言见施行者臣生长田间颇谙鄙事窃谓其言若得圣明一赐观览决须有可采者欲望圣慈特赐宣索观其大槩然后付之爱民晓事老成详细之臣令其看详择可行者具为条画别降指挥施行庶于陛下爱民之意少有裨补臣不胜万幸
　　叶适上财緫论曰财用今日大事也必尽究其本末而后可以措于政事欲尽究今日之本末必先考古者财用之本末盖考古虽若无益而不能知古则不能知今故也夫财之多少有无非古人为国之所患而今世乃以为其患最大而不可整救此其说安从出哉盖自舜禹始有贡赋之法以会计天下之诸侯比于尧喾以前为密矣今禹贡之所载是也然□秸米粟不及于五百里之外九州之贡入较于今世乃充庭之仪品盖千百之一二耳周公之为周治其财用视舜禹为已详然王畿千里之外法或不及千里之内犹不尽取盖三代之所取者正天下之疆理而借民力以治公田为其无以阜通流转则作币铸金以权之当是之时不闻其以财少为患而以财多为功也虽然此其事远矣盐䇲末利起自春秋鲁之中世田始有税然诸侯各以其国自足而无煎熬逼迫之忧盖汉兴文景之盛而天下之财不以入关中人主不租税天下而诸侯若吴人者亦不租税其国光武明章未闻其以财少自困而中年常更盗贼夷狄之难内外征讨亦不大屈惟秦始皇豪暴有头会箕敛之讥汉武帝奢侈有均榷征筭之政而西园聚钱大鬻天下之官爵以致之盖两汉虽不足以言三代而其以财为病非若今世也虽然此其事远矣分为三国裂为南北无岁不战无时少安且其运祚迫蹙祸变繁兴至于调度供亿犹日有序而亦岂若今日之贫窘漏底哉此皆具载册书可即而见者虽然此其事远矣隋最富而亡唐最贫而兴唐之取民以租以庸以调过此无取也而唐之武功最多辟地最广用兵最久行师最胜此其事则差近而可言矣致唐之治有唐之胜其不待财多而能之也决矣然则其所以不若唐者非以财少为患也故财之多少有无非古人为国之所患所患者谋虑取舍定计数必治功之间耳非如今世以一财之不足而百虑尽废奉头竭蹙以较锱铢譬若惰夫浅人劫劫焉徒知事其口腹而已者也以财少为患之最大而不可整救其说稍出于唐之中世盛于本朝之承平而极甚乃至于今日其为国之名物采章精神威望一切消耗内之所以取恱其民外之所以示武于敌者一切无有习为宽缓迂远之常说以文其无用而尽力于茍且督迫鞭挞疲民舞役小吏而谓之有能陛下回顾而加圣思必有大不可安者故臣以为不究今日财之本末推古之本末循而至于本朝以去其错缪而不合于常经者则无以知财之多少有无不足为国家之患此而不知则天下之大计皆不可得而预论而况望其有所施行以成效哉
　　适又上论曰唐末藩镇自擅财赋散失更五代而不能收加以非常之变屡作排门空肆以受科敛之虐而财之匮甚矣故太祖之制诸镇以执其财用之权为最急既而僭伪次第平一诸节度伸缩惟命遂强主威以去其尾大之患者财在上也至于太宗真宗之初用度自给而犹不闻以财为患及祥符天禧以后内之蓄藏稍已空尽而仁宗景祐明道天灾流行继而西事暴兴五六年不能定夫当仁宗四十二年号为本朝至平极盛之世而财用始大乏天下之论扰扰皆以财为虑矣当是时也善人君子以为昔之已取者固不可去而今之所少者不可复取皆甘心于不能所谓精悍驵侩之吏亦深自藏抑不敢奋头角以裒敛为事虽然极天下之大而无终岁之储焦劳苦议乎盐茗榷货之间而未得也是以熙宁新政重司农之任更常平之法排兼并专敛散兴利之臣四出候望而市肆之会关津之要微至于小商贱隶十百之获皆有以征之盖财无乏于嘉祐治平而言利无甚于熙宁元丰其借先王以为说而率上下以利旷然大变其俗矣崇观以来蔡京专国柄任以为其策出于王安石曾布吕惠卿之所未工故变钞法走商贾穷地之宝以佐上用自谓其蓄藏至五千万富足以备礼和足以广乐百侈并鬭竭力相奉不幸党与异同屡复屡变而至王黼又欲出于蔡京䇿画之所不及者加以平方腊则加敛于东南取燕山则重困于北方而西师凡二十年关陜尤病然后靖康之难作矣方大元帅建府于河北而张悫任馈饷之责者盐钞数十万缗而已及来维扬 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）而黄潜善吕頥浩叶梦得之流汲汲乎皆以榷货自营而收旧经緫钱之议起矣况乎大将殖私军食自制无复承统转运所至刬刷攫拏朝廷科降大书文移守令丞佐持巨校将五百追捉乡户号痛无告赃贪之人又因之以为已利而经緫制之窠名既立添酒折帛月桩和籴皆同常赋于是言财之急自古以来莫今为甚而财之乏少不继亦莫今之为甚也自是以后辛巳之役甲申之役边一有警赋敛辄增既增之后不可复减尝试以祖宗之盛时所入之赋比于汉唐之盛时一再倍于熙宁元丰以后随处之封桩役钱之宽剰青苗之结息比治平以前数倍而蔡京变钞法以后比熙丰又再倍矣王黼之免夫至六千馀万缗其大半不可钩考然要之渡江以至于今其所入财赋视宣和又再倍矣是自有天地而财用之多未有今日之比也然其所以益困益乏皇皇营聚不可一朝居者其故安在夫计冶道之兴废而不计财用之多少此善于为国者也古者财愈少而愈治今者财愈多而愈不治古者财愈少而有馀今者财愈多而不足然则善为国者将従其少而治且有馀乎多而不治且不足乎而况于多者劳而少者逸岂恶逸喜劳而至是㢤故臣请论今日财之四患一曰经总制钱之患二曰折帛之患三曰和买之患四曰茶盐之患四患去则财少财少则有馀有馀则逸有馀而逸以之求治朝令而夕改矣何谓经总制钱之患昔李宪经始熙河始有所谓经制财用者其后童贯继之亦曰经制盖其所措画以足一方之用而已非今之所谓经制也方腊既平东南残破郡县事须兴复陈亨伯以大漕兼经总使移用诸路财计其时所在艰窘无以救急故减役钱除头子卖糟酵以相补足靖康召募勤王兵翁彦国以知江宁兼总制强括民财以数百万计已散者视若泥沙未用者弃之沟壑维扬驻警国用益困吕頥浩叶夣得实总财事四顾无䇿扵是议用陈亨伯所收经制钱者其说以为征商虽重未有能强之而使贩卖酒虽贵未有能强之而使饮若头子之类特取扵州县之馀而可供猝迫之用梦得号为士人而其言如此盖办目前者不暇及远亦无怪也然而其所取止扵一二百万而已其后内则为户部外则为转运使不计前后动添窠名黄子㳺柳约之徒或以造运船或以供军兴逓添酒税随刻头子赵鼎张浚相继督师悉用取给而孟庾以执政之重当总制之名耆户长壮丁雇钱始行起发役法由此大坏二制并出色额以数十计州县之所趁办者不过数条瓜剖棋布皆以分隶一州则通判专之一路则提点刑狱督之胥吏疲扵磨筭属官倦扵催发酒有柳运副王祠部都督府二分本柄亏折官本茶有秤头篰息油单靥面商税有増添七分免役有一分宽剰得业有勘合典卖有牙契至扵后也僧道有免丁截拨有糜费故酒之为胜也几至扵二百头子之法贯也至于五十六而其所收之多也以贯计者至于千七百万凡今截取以畀緫领所之外户部经常之用十八出于经緫制钱士方其入仕执笔茫然莫知所谓老胥猾吏从旁而嗤之上之取财其多名若是于是州县之所以诛求者江湖为月桩两浙福建为印板帐其名尤繁其籍尤杂上下焦然役役以度日月者五十年于此向之学士大夫犹有知其不善叹息而不能拯今之新进后出有智者矜有力者奋视两税为何物而况远及先王贡赋之法乎臣尝计之自王安石始正言财利其时青苖免役之所入公上无所用坊场河渡免行茶汤水磨堆垛之额止以给吏禄而已前有薛向后有吴居厚可谓刻薄矣蔡京继之行钞法改钱币诱赚商旅以盗贼之道利其财可谓甚矣然未有收拾零细解落贯陌饮人不赀之酒其患如经緫制之甚者盖王安石之法桑弘羊刘晏之所不道蔡京之法又安石之所不道而经緫制之为钱也虽吴居厚蔡京亦羞言之矣至其急迫皇骇无所措其手足则虽绍兴以来号为名相如赵鼎张浚者皆安焉又以遗后人而秦桧权忮劫胁一世而出其上及其取于弃馀琐屑之间以为国命者是何其无耻之至是也哉故经緫制钱不除一则人才日衰二则生民日困三则国用日乏陛下诚有意加惠天下以图兴复以报仇怨㧞才养民以报国用在一出令而已且何谓人才日衰本朝人才所以衰弱不逮古人者直以文法繁密每事必守度程按故例一出意则为妄作矣当其风流之成名节之厉犹知利之不当言财之不当取盖处而学与出而仕者虽不能合而犹未甚离也今也不然其平居道先古语仁义性与天道者特雅好耳特美观耳特科举之馀习耳一日为吏簿书期会迫之于前而操切无义之术用矣曰彼学也此政也学与政判然为二县则以板帐月桩无失乎郡之经常为无罪郡则以经緫制无失乎户部之经常为有能而已矣夫置守令监司以寄之人民社稷其所任必有大于此者而今也推是术以往风流日散名节日坏求还祖宗盛时岂复可得是则人才日衰者经緫制钱使之也又何谓生民日困俗吏小人之说必曰经緫制钱者朝廷所以取州县之弃馀而板帐月桩各自以力趁办其于民固未尝明加之赋敛也赢缩多少惟人而已臣请以事验之知州去民尚远而知县去民最近者也月桩板帐多者至万馀缗少者犹不下数千缗昔之所谓窠名者强加之名而已今已追之所以通融收簇者用十数爪牙吏百计罔民日月消削盖昔之号为壮县富州者今所在皆不复可举手今之所谓富人者皆其智足以兼并与县官抗衡及衣冠势力之家在耳若夫齐民中产衣食仅足昔可以耕织自营者皆令转徙为盗贼冻饿矣若经緫制钱不除州县破坏生民之困未有已也又何谓国用日乏今岁得缗钱千五百万昔三代汉唐不能进焉所以裕国也而何乏之敢言陛下知夫博者乎其骤为孤注与不博而丐其赢之一二者皆其本先竭者也为国有大计自始至末必有品节条章岂有左右望而罗其细碎不收之物且均之为朝廷出纳也又从而刻削其头子卖酒取数倍之息若此者犹可以为国乎使国不贫宜不至此既至此矣何以能富故经緫制不除则取之虽多敛之虽急而国用之乏终不可救也今欲变而通之莫若先削今额之半正其窠名之不当取者罢去然后令州县无敢为板帐月桩以困民黜其旧吏刻削之不可训诲者而拔用恻怛爱利之人使稍修牧养之政其次罢和买其次罢折帛最后议茶盐而宽减之若此则人才不衰生民不困矣夫财用之所以至是者兵多使之也财与兵相为变通则兵数少而兵政举若此则国用不乏矣陛下岂有爱于多财多兵哉直未得其所以去之之道耳一举而天下定王业之所由始也又何谓和买之患经緫制钱之为患也自州县而后至于民民犹怨州县而后及于朝廷和买则正取之于民而已国以二税为常赋也岂宜使经用有不足于二税之内而复有所求哉经用不足则大正其名实可也承平以前和买之患尚少民有以乏钱而须卖官有以先期而使民今也举昔日和买之数委之于民使与夏税并输民自物力钱之外浮财营运生生之具悉从折计且若此者上下皆明知其不义独困于无䇿而莫之敢蠲耳陛下断然出命以号天下曰自今并罢和买取和买之为上供者所用䌷绢惟军衣未可裁损其他宫禁官吏时节支赐格令之所应与者一切不可行也和买既罢取民之名正义声畅于海内矣又何谓折帛之患支移折变昔者之弊事固多矣而今莫甚于折帛折帛之始以兵兴绢价太踊至十馀千而朝廷又方乏用于是计臣始创为折帛其说曰宽民而利公其后绢价既平而民之所纳折帛钱乃三倍于本色既有夏税折帛又有和买折帛且本以有所不足于夏税而和买以足之今乃使二者均折于事何名而取何义乎其事无名其取无义平居自治其国且不可而况欲大有为于天下乎虽然折帛之为钱多矣所资此以待用者广矣陛下必钩考其凡目而后可以有所是正若经緫制钱不减和买折帛不罢舎目睫之近而游视于八荒此方召不能为将良平不能为谋者也又何谓茶盐之患榷之太甚利之太深刑之太重此其事已在于建炎绍兴之先今用度既繁经制未能一一复古减经緫制罢和买折帛而舍茶盐则无以立国故最在后虽然榷之不宽取利不轻制刑不省亦终不可以为政于天下使措置诸事有绪二三年之后臣请言之
　　敷文阁待制周必大上奏曰臣窃观近世理财之术殆无馀蕴加之陛下天性节俭丝毫不以轻用盖尝损已以裕民未尝瘠民以供已然中外廪廪尚以阙乏为忧安得不为之制且如两浙所部旧皆富州故转运司最号财赋之渊薮比闻储蓄颇罄不免遣官假贷于诸郡仅有应副一二千缗者漕臣近在毂下非敢妄费直以用度浸广无所从出耳两浙尚尔外路可知陛下方戒有司务宽民力所谓茶盐之法酒税之利又已数倍于承平之日不复可增加矣惟有一䇿臣试妄言之谨按仁宗宝元二年因天章阁侍讲贾昌朝上书乞罢省不急之用诏枢密直学士张若谷谏议大夫任中师右司谏韩琦与三司详所奏定夺减省庆历二年再命御史中丞贾昌朝直集贤院田况知谏院张方平入内内侍省都知张永和同三司议减浮费四岁之间两降诏旨于是上自内廷下逮百司不急之用悉加裁减臣愿陛下举此成宪委官力行之然后遍谕诸道帅守监司体上徳之恭俭思邦用之未裕茍可约已便民悉意奉行下逮将迎之侈费馈送之违制毋得复遵旧例曲徇私情又择廉清公正之人身为之帅而擿其不如诏者显黜之斯救弊之要术也
　　左司李桩奏减茶引价钱䟽曰臣窃见累年以来茶寇滋盛动辄百十为群多至数百人或相仇杀或恣劫掠前年鄂州武昌县黄州兴国军界茶寇两次仇杀官司不能谁何臣备员湖北漕臣日曾具奏闻去年湖南比界首茶寇数百人仇杀者数十人帅司遣兵收捕捉获百馀人方始稍戢至茶出之时又复前来臣赴四川任至潭州益阳县界正是茶冦出没去处因询问土人多称自茶引增价以来客旅艰于兴贩所以私贩公行莫能制遏或行劫掠居民或夺取客人买下茶货或彊掠妇女或押铁匠打造器甲以致民不奠居臣契勘得长引每道贩茶一百二十斤价钱二十四贯有竒短引每道贩茶百斤价钱二十三贯有竒长引又有两淮京西路畨引钱又有过淮钱共十五贯有竒臣累任湖南州县差遣备见官司抑勒牙铺承买茶引亦有违法科于税户者提举司亦尝按发可见茶引价高愿买者少窃縁榷茶与其他榷货不同如盐矾乳香铅锡酒皆有所榷之物唯有榷茶止是空引客人自行买茶置篰搬担费用固多计其每引不下四五十千委是引钱太重商旅难于图利遂致私贩日广本为商贾变而为盗至于民被其害若不改革以救之其患不可胜言臣愚欲望出自宸断将茶引价钱痛行裁减以救其弊窃縁湖南北所产之茶江浙不食臣欲乞将湖南北路茶引每道贩茶六十斤引价钱三贯文是长引元贩一百二十斤今减其半价钱元系二十四贯其半当一十二贯今减作三贯是四分之一却计每年两路茶额科降引数以四倍给之付逐处官司纸墨之费不多招邀筭请必不更有科抑之弊㳺手失业之人有三千便可兴贩官茶况今来私贩之多百倍于有引贩茶之数今来茶引价轻公贩有利则私贩日消将不止可补四分之数臣愚谓因此可变盗贼为商贾化凶恶为良善若直待遣兵捕杀仅能胜之所损多矣其两淮京西畨引过淮贴纳更不增减畨引钱于沿江税务送纳贴纳钱于近榷场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）税务送纳其不经畨引欲过淮者一倂送纳沿淮关防稍加紧密则无透漏其有江浙所产茶乞从逐路监司相度茶事虽隶提举司縁臣备员职司亲见民间疾苦不敢缄默
　　椿奏折钱之弊䟽曰臣闻古者四民而士也工也商也皆食于农又兵寓于农也故曰国以农为本自释氏之教入中国生僧以食于农自张说相唐募兵而兵农分又生兵以食于农自改差役为募役又生役人以食于农古者四民而食于农者三今有七民而食于民者六则所谓农者劳苦可知矣加以兼并之家责债役使终年力田而所得无几及至收获之时仅能偿其欠负卒岁之计茫然往往典卖失业大抵农家皆为有力之家坐享其利且农家之所出者布帛五榖也而使之输帛乃其职也今多折变而输钱且钱非农所出而输钱不已安得不致其困穷未有民困穷而能足国用者也传曰百姓不足君孰与足非虚语也仰惟陛下励精求治躬行俭约矜恤黎庶遴选监司守臣岂不以斯民穷困上勤圣虑乎抑岂非未得救之之理乎救之之理唯重榖帛而轻宝货抑兼并而宽农民导之复业勤于耕桑二税惟征榖帛不使输钱则民渐富庶民富庶而国用不足者未之有也议者必谓二税不征钱则官兵俸给愈不足是未之思尔且钱者出于官者也使能禁出异域及销毁鼓铸如法毋省铜毋吝工毋铸当二毋杂铅砂毋纵私铸又何患钱之不足也哉臣愿讲明而亟行之天下幸甚伏乞睿照
　　椿奏二税输本色别定禄令䟽曰臣闻古者卿大夫士禄各有差士禄足以代其耕也汉禄自百石至二千石茍有榖帛以榖帛为俸禄何为不可今荆襄湖北两淮荒田迷望土皆膏腴果能导民耕布裁种岁收榖帛不知几千万亿乃是生财之实也今上下交急于钱故钱愈阙官私不务于榖帛榖帛益贵阙钱而榖帛贵上下何得不困穷乎榖帛所以养人者也使榖帛足则人无饥冻之忧虽乏钱缓之可也无榖帛则虽吏不免饥冻守钱何益也古人欲令黄金齐土价者岂非知务本者乎今日转运使下至县令俱带劝农有劝农之实者未之见也古者课民植桑岁户植五十株十年则户五百株丝绵不可胜用矣今惰农蔬茹亦多用钱买而不自种似此之类岂非劝农者失职乎张全义乱世之一夫也守洛阳于荒残之后委十数人招诱流移之人以事农桑不数年遂为盛藩况圣君在上择人而任之岂无全义之才以牧斯民乎臣愿陛下诏有司久任守令责劝农者课桑植劝牧养视其田野荒辟农民勤惰为之殿最毋为虚文二税免输钱惟赋地土所出虽头脚縻费皆不得收钱止输本色别定禄令多给榖帛少给见钱或尽用榖帛庶几民渐务本安其家业盗贼消弭有以称陛下求治之意伏乞睿照
　　椿通判廉州未赴召对奏曰臣仰惟国家养兵禄士固当以理财为务臣愚谓理财宜务于本而不宜急于末何谓本榖帛是也何谓末钱是也榖帛出于民而所以济饥寒者也使民著农桑之业尽地之利而不夺其时则榖帛不可胜用榖帛丰馀则人无饥寒之患矣钱不出于民而所以平百货者也饥不可食寒不可衣今榖帛之税多变而征钱钱既非民之所自出不得不逐一切之利以应官司所需既逐一切之利则不专于农桑不专于农桑则榖帛不足榖帛不足故其价高征钱愈急故钱愈少钱少而榖帛贵上下困弊必然之理也况国家岁入之钱十倍于唐之最盛时数倍于祖宗之时而用度犹且不足者盖用其末而不用其本故也今也茍不务丰其榖帛而上下交急于钱不以济饥寒为急臣虑将见其弊有不可胜言者臣窃见两淮襄汉湖北州郡荒田甚广湖南江西陆地亦多荒芜是皆可以出布帛榖粒之原理宜使民尽力况自转运守倅县令皆带劝农职事非无任责者从来但为文具而已臣愚欲望陛下诏有司先责劝农之实戢游手之民以开垦为劝农者殿最务在必行期于野无旷土然后正征赋之法更俸赐之制用榖帛以省用钱之原庶几上下免困穷之弊宗社享无疆之休天下幸甚
　　椿为司农卿又奏措置支遣米斛䟽曰臣窃以行朝天下之根本赡养诸军百司月用米十四万五千硕岁用百七十万硕有闰月百八十八万馀硕若有非泛及截用便费二百万硕今来仓廪空乏至于每月旋营支遣臣到官之初会计所有至微为之寒心寻具札子申户部及申朝廷讫及每五日约度申部窃縁司农寺职事止当出纳及约度所有科拨合从省部将有指准米料拨降施行候纲运到岸即时拘收方属本寺今来阙乏如此其责虽各有司存若不申乞措置万一阙食实系国家重害之事岂宜相视不言或以谓见有桩管米斛然桩管米斛不满百万止可为七月之计岂可恃以为足且如今年两浙江东路上供米数多有灾伤检放又有截使则省仓指准支遣之数皆是欠阙臣尝约今年岁计未有半年指准虽是见今和籴而米价既腾籴本绝少臣若不以实告陛下深虑阙悮事体非轻臣欲望圣慈作访闻委省部速行措置未能为三年之储且约一年之计常当有二百万硕在仓才有不及即须措置补足亦不必以桩管为名但通有二百万硕庶不阙悮椿轮对奏札曰窃闻独木桥之谓榷榷货者谓有以导之使商旅必行不得而他之此榷货所以归公上今也重取其利又于不可取之地而取之而民不从如人过水桥断而不可履舟漏而不可济则必渉水而渡不可禁遏茶法之弊正类乎此使民不知履桥之安乘舟之济而不畏渉水之险甘于陷溺而不悔岂可不思有以救之救之之道在导民于安平而脱乎陷溺也榷货皆有其物惟茶之榷也乃无其茶自数十年来每随榷盐而增其价盖未察有无不同茶不可同盐价增长罪赏益严愚民逐利是一切不顾其罪而犯之既负重罪则轻其生所以敢抗拒官司不畏其死以成近日之患所损多矣而尚欲守其断烂之桥破漏之舟驱民而济将见民之渉水陷溺未有止期也
　　椿又奏曰尝闻之经曰何以聚人曰财窃见朝廷养兵禄士以钱榖为急今来仓庾所用每月旋营帑藏支遣逐旬那兊则钱榖可谓匮之矣而米有丰储仓之积钱有南上库之桩则钱榖固自在也所谓积者桩者本非有馀移东就西夺彼与此尔数年以来朝廷户部遂分彼此贷借索还有如市道殊非国体此阳城所以切齿于裴延龄者以其欺诞冒宠诳君误国为万世罪人今观史者恶其所为也仰惟主上刚明大臣方正而于予夺移就之弊未能革而正之识者咸知其非莫敢有言者委靡之风未振惟恐言出祸生故士夫相与俛仰度日但为身谋而不谋国事椿衰老庸陋加以疾病缠绵三年之久未能脱然无望于世矣误蒙君父异知朝廷擢用茍有欲言而不吐露则含恨就死岂不辜负天地父母之恩用是不敢有隐伏望朝廷监前代之失惩佞臣之欺凡百政事不止于钱榖各付所司委任责成勤劳者赏之诚实者信任之贤能者奖进之庸谬者免之有过者罚之慢易者责之党私者逐之欺罔者诛之则举无不治之事矣圣君大臣图治人材教化政令军国大事坐而论之收支细事桩拨借还有如市道岂宜上渎圣君而浼烦大臣耶伏乞钧察
　　椿又上奏曰尝读易之谦象曰君子以裒多益寡称物平施节之彖曰节以制度不伤财不害民盖谦居大有之后如山居地中谦之至也圣人以有馀补不足为训谦虽美徳而不可过也故杂卦戒之以轻节居涣散之后如水在泽上所以节止之也圣人虑后世不节也故于六三著谁咎之戒又虑后世节之过也故于上六著苦节之训又丁宁于彖曰节以制度不伤财不害民圣人之意惟恐不得其中也窃见监司郡守有以羡馀为献助者果有馀而合乎裒多益寡之义耶果有制度不伤财不害民耶愚素贫贱流落颇知闾阎之甘苦久在州县备见州县之窘乏窃料今献羡馀者但见大农之不足竭力以奉上则有之未必合圣人之中道况未足以济国计百分之一愚又虑其献者被褒则希进者喜于聚敛畏罪者勉为诛求斯民有不堪其害者矣共惟主上执谦徳之柄居甘节之中宵旰求治轸念斯民听献羡馀决非主上及朝廷之意是必有司之未察也亘古以来有天下者地广无过于唐唐之言财计者无过于刘晏晏之能今犹称之其长于财计可知而考其所入较之于今今所入远过于晏之时数倍国家理财之术不为不尽晏能使天下无甚贵甚贱之物兼并之家不能肆其欲百姓富实今所未及耳欲望朝廷明告献羡馀者所献之钱非横敛别科乎非减克移用乎后可以继乎监司献则并访之于州州献则并访之于县具奏其来历庶几朝廷不为人欺罔生民不被其诛剥仍诏有司会计天下实有所入之财量入为出去冗食崇节俭重榖帛轻宝货不在増聚敛之术大农无不足之患矣
　　广西提点刑狱林光朝奏广南两路盐事利害状曰臣窃闻广南路钞盐行之三十年而利害常相反今西路日不足而东路岁有増羡两路利源出于一本岂西路官每每不办事而东路多能吏耶盖不求立法之意而欲利害多寡出于一体无时而可也臣所领惟一路刑狱至于盐课似非臣所当议然财屈人贫用度不继则有盗贼之虞盗贼不能禁所责在臣此臣于受君命之日便如是过计臣生长闽峤闽之父兄官于岭海者不为不多耳目所接乃如乡井今广南盐事提举官初无东西路之别即利害多寡宜出一体不应东路常有馀西路常不足如梧藤柳象去处粒米狼戾岁上熟米斗三十钱中熟下熟以是为差大率不过五六十钱是西路终岁劳苦米价常低小东路盐船别无回货其所得米如泥沙广东贩盐上西江多是小客未及数岁即为富商西路农人日以贫东路商人日以富东路一箩盐至西路或得米十四五石其伤农也如是而有司不以为意今之领一郡则不恤他郡领一路则不恤他路领一州一路度其事可用之一二年即断然行之于一二年之外有所不暇恤悠悠海内相习成风虽丁宁告戒无虚日而此风未易言也仰惟陛下相传一道高视百王必择部使者分布诸路必于临遣之日锡之话言其于数千万里何尝有此疆尔界限隔之殊广南路钞盐此特一细事尔若精白体国之人与之谋利害可以数语而定也今东路卖官钞官钞不足而盐率有馀乃至给由子候官钞到日比折是东路盐流通每如是西路所运乃石康盐石康盐到他处须官中自运前此可以茍岁月盖縁厚赋有所谓折苗钱米一石不过四五百钱纳折苗钱至十倍其数是合纳一石乃费十石安得不困僻远州县虽县有愁叹无从上闻昨者漕臣乞罢休折苗钱取广州石康盐散卖本路界内人食本土所有之盐而东路盐船势须隔断东盐不出即西米常有馀是以漕计自足民力自纾此为西路之计莫善于此然东路钞盐别无发泄处东路州县多是濒海海上之人岂可抑配令卖钞盐此东路官吏又不得不力争欲其仍旧何暇为西路计也今西路已罢折苗钱又听东路盐船依旧来西江每钞面虽有定额然岁额常不足岁额不足久之转甚今柳州象州去处俸给多阙沿边一带每费支吾岁一不登盗贼间作则有足深忧者臣窃听前后有言广南两路盐事不便者亦可数陛下必洞见其利害若广南盐事初无东西路之别自合通融认岁额今以西路为贸易之场而息钱尽归东路西路所入惟钞面一件耳东路岁额五十万而西路四十万所入多寡有此相远而所定岁额其不相远如是今若使两路同办岁额除盐本钱照两路旧例合用之数其馀息钱于米贱之时自可于所在招籴以为水旱振恤之备闽中仰食于二广闽人足食则其馀米船或可以到浙东此其为利自不少也又广南西路从来不立义仓若岁一不熟沿边州县及羁縻溪洞仰食于我岂可无备臣素不更事以利害切心乃有此喋喋前后论此者章䟽具在欲望陛下皆作圣意行下令两路共认岁额仍令两路帅臣监司条具经久可用之法即骆越之人蒙被朝廷均一之泽不胜幸甚
　　唐仲友上奏曰臣闻理财之道中正为主茍过与不及必有偏受其患者令出于朝廷而行乎郡邑虽小大之不同然贵乎中正则一而已上有督责之令则下有暴吏上有姑息之令则下有猾民故出令不可以不中正也行令苛急则伤民民伤则本蹷行令弛慢则纵吏吏纵则用匮故行令不可以不中正也臣窃惟国家自祖宗以来建立法度以经理天下之财赋明白周备无非中正傥能上下同心谨守勿坏岂惟仅足虽致富可也然出令者惑于浮议则法有时而变行令者牵于私意则法有时而坏变数而坏多则胥吏因縁为奸而斯民深受其弊公家之用亦从而乏矣臣愿陛下内饬朝廷谨守祖宗之法度毋数以浮议而变外戒郡邑谨守朝廷之法度毋辄以私意而坏内外远近精白一意共由中正之道庶几奸猾无所容而善良均受其赐足国裕民可以兼得少副陛下培固基本规恢治功之意仲友又上奏曰臣闻政事财用初非两涂故孟子曰无政事则财用不足此理盖灼然也且以郡邑财用言之不过夏秋两税榷酒征商之属尔若词讼淹延追呼烦扰则农桑必至妨废差徭不公豪猾放纵则戸口必有逃移理索不得其中则贫富无以相资过割不及其时则版籍至于贸乱若是而欲夏秋两税之及时可得乎寇攘不禁则道路充斥质剂不信则商旅留滞醖酿不善则人不乐酤渗漏不检则利归私室若是而欲榷酒征商之登羡可得乎若乃吏奸不柅文书不明人情不通法守不谨则又百弊之所由生难以历数无政事而欲财用之足臣不敢信也臣观比年监司之于郡守之邑茍财赋倚办其他率多阔略假借而又守令权任浸轻傥有奉公恤民之心则猾胥豪民之所不利多方中伤有不幸罹于罪者而含糊不断以茍岁月类获善罢更相惩创务为茍简趣办之计但得官物不欠则庆以为职举至于民事类不经意词状有弥旬而后受者追呼有累月而不到者狱讼版图契劵要会视为不急胥吏因縁为奸豪猾得志善良抑塞催科既急勾稽不明形势鲜或谁何下户重并追扰户长破产代纳数年未免监系虽财计目下取办其于中产良民寖就朘削财用之源日以耗竭非所以仰承陛下爱恤斯民培植本根之意愿降睿旨戒敕郡邑之吏使以政事理财用无以财用废政事凡监司察举守宰郡守察举县令并其政事修举财用兼足者若专务趣办缓于民事者毋得荐举其刻剥偷惰取怨于民必加纠劾庶使守宰奉法循理兼尽抚字催科之能两得保障茧丝之利不为小补







　　历代名臣奏议卷二百七十一



　　钦定四库全书
　　历代名臣奏议卷二百七十二
　　明　杨士竒等　撰
　　理财
　　宋孝宗时王质论州郡财赋殿最赏罚札子曰臣窃谓方今天下之财患在于散而不能收隐而不能出能收其散出其隐据度内之财自可了目前之事臣愚不知生财大计独以为禁奸惩慢谨藏啬出犹为庶㡬且一州之中奸欺逋慢渔取有司之利蚁漏公上之财者不知其㡬精神思虑一有不到则财赋随去臣尝窃喻如手中抟沙放手即散隙中观骋转眼即失此物一去则百事尽废今陛下郡国布在宇内臣窃料其间上下煎𤎅支吾不前者居其太半此其财赋亦未尝无或逋滞不集或渗漏不见逋滞不集者促迫不得其法则逋滞无可集之期渗漏不见者捜索之不得其处则渗漏无可塞之理因仍而不救则至大坏凡今陛下郡国其已坏者不知其㡬其将坏者又不知其㡬恐迟数年不复有可为之地其于陛下国事所系非轻臣所管州最为鄙陋穷薄之处又适当倒废败坏之馀陛下溥博高明固所具知而臣二年之间补发旧欠十万有竒纲运上供州郡支遣五十万有竒而终任见在又二万有竒以此知世不可谓无财而散漫不收隐匿不出者以岁计之不知其㡬何以天下计之又不知其㡬何方其散且隐也则此物或阴落奸欺之便或委为废弃之物及其收且出也则一物成一用一用济一事以岁计之其所济不知其㡬何以天下计之其所济又不知其㡬何臣蠢愚寡陋安知为政徒悉臣之心穷臣之力收拾一郡之财粗办二年之事而况郡国之大有什百于此人才之能有千万于臣者乎近时一二儒臣所至之处辄称沛然则陛下宇内之财果不可谓无也有人然后有政事有政事然后有财赋人废而政事弛政事弛而财赋始不可见矣陛下凡临遣守臣莫逃圣鉴然不赏罚殿最则无以为劝沮臣愿陛下明诏监司凡本路守臣如纲运上供无拖欠州郡官吏军兵支请无积压或拖欠积压者每岁各择其尤一二人以闻陛下躬出刚断显行黜陟能者有以自喜而愈不惜力不能者自知其不可为必求引避又将有自量力不敢试郡以谋茍禄者不待沙汰而庸者去不劳选举而材者出自此州郡可以各自支持陛下可以少思省虑虽未能大治可渐冀小康伏惟陛下财择
　　中书舎人崔敦诗奏乞究和籴之弊䟽曰臣窃闻朝廷已降指挥诸州和籴盖以年榖屡丰粒米狼戾臣窃窥陛下之意岂惟广储蓄以强国固将重榖粟以惠农其为徳意可谓曲尽臣窃谓和籴之弊其大有二二弊不去反为民害不可不察其一州郡干没之弊盖朝廷既已给降本钱诸州乃有占吝不将尽数置场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）收籴却差委所信任僚属受纳冬苗许以荐举啖以馈遗令以㪷面极力大量既收敛赢馀以充和籴遂干没本钱以为私用此其弊一也其二县道科扰之弊盖州县既承认朝廷之所籴数目乃以其数科拨下属县分籴县之于州非钱不行计会符移则有使用请降本钱则有克除洎至得钱下县已不及元定价直无由收籴于是不免科敷上户或至中户止据所请到钱令认数入纳此其弊二也今指挥初下议者皆以二弊必至重为民害是使田野丰登返有愁叹之苦朝廷徳意遂为奸贪之资臣愚欲望睿慈专委清强监司往来巡行觉察如有上件违戾即许按劾重赐黜责施行断在必行斯民幸甚崔敦礼代人上殿论郡县财用札子曰臣窃惟天下之事无小大无轻重必有赏罚加焉然后能者劝怠者奋有所建立故不劳而功易集未有赏罚之不加而能集事者而况理财之大计而可于此忽乎臣伏见陛下自即位以来励精图治至于足国裕民之计尤轸宸𠂻凡所规画罔不备具而独未见明立殿最以示劝惩臣愚欲望圣慈明诏有司立为定制应诸州长吏合管财用专责漕臣以其始至之成数校其终更之増亏果増耶于是从而劾实之茍非刻剥以聚敛奸欺以虚桩则必优加以廉能之赏果亏耶于是从而劾实之茍非有添屯军马非有水旱灾伤则必重之以废弛之罪如是则州县之间莫不乐事劝功各奋其能将见国用之足暴暴如山岳浩浩如江海其效岂小补哉
　　袁说友上宽恤茶商䟽曰臣谓比者两路之盗皆出于茶商因成啸聚此徒本亦良民岂愿流为盗贼自取死亡必有大不得已起于贫穷然后为此朝廷要当讲求两路茶商利害稍从宽恤或恐有利于公而不利于私者或取利太多而荼户不得以自赡者或禁之无术而徒苛虐以害其商者与夫荼引之贵贱胥吏之乞觅巡捕之邀求无厌州县之额外科扰凡此之类宜降明诏命两路荼盐司同帅臣公共体量事势熟究利害须公私两便在荼商可以安业而公家不失所利并令画一条具取旨施行择其果可长久而便民者速与行下庶㡬少安荼商之心潜弭盗窃之志
　　员兴宗议虚额䟽曰臣闻天下有经常之法有权宜之法何谓权宜之法四川折估是也盖常法则可以久行权宜之法虽可行而不可久久行则其法必弊若从其弊而渐革之则其害乃可去也臣请言四川折估虚额为四川宿弊之说盖折估之始起于赵开之申谋开常言盐酒为四川之利因民所产定为官课郡县之间盐户酒户有上下之不同故纳钱纳引有多少之不一方其设法之始均科于蜀蜀中地力甚全民力甚裕是以开在绍兴之初虽川陜多事一跬步而能运百货一咳唾而能济三军非开之才独能办此当时蜀产浩浩亦有以致此也譬若少壮果悍之人使其负百斤行千里虽日行而日不蹷盖其筋力足为之用也自开之后利源渐废蜀之有司既无开之才惟效开之短盐利则累年而必取不知地力有时而竭不可以必取也酒利则拘数而欲敷不知酤卖有时而微难望其必敷也譬如华颠癃老之人复欲责其负重而行千里以同于少壮其力果能胜乎臣见近时蜀之有司无术于此惟出茍且大则施刑禁小则行笞棰彼知为已取民以逃责不知为朝廷逭责以爱民其用心果何如也是致比年四川郡县之间盐户酒户贫乏可念或有户窜而名存或有力均而额重或勒邻里承煎而首尾俱坏或预那儧拨而前后皆贫或委吏推排而吏又不公或诱人渲淘而仍増新额浚逼万状其弊无他有司务趁折估知取其利不见其害故也至最甚者驱催不足累岁阙䧟遂积虚额额则虚立而长在钱则从何而可追蜀之有司日移一令月行一牒多许所欠州军通融拨旧欠然诸州官缗各有定额臣不知使之通融者以何窠名令之补拨者以何物色有司心固知其不可但昧心而力行之尔赖陛下至明至哲照见广远迩者下四川緫所増造钱引三百万以备虚额西民闻之式歌且舞此圣主欲割费便民大除宿蠧之秋也然贱臣尚恐蜀之有司犹暗大体简忽诏旨虽今有除放之文恐蜀未遂蠲减之利臣愚伏望陛下特命中朝刚果开亮之臣外稽军实遍约吏费别緫四川实支之数使逐岁所取合所用所用合所取如此折估可以议减虚额可以渐去也然议者必谓四川实收之数不及实支之多是以难议臣请得以难之盖四川诸处未尝无滥费特患未节尔有如诸司送往迎来折送多至数千缗者府州诸色头子诸州𧷢罚辄入公库亦有至千百计者郡县籍没田产郡县阙额职田大郡中郡岁月亦至数千百计者其他浮泛之用不经甚众曷若减此不急之用而补虚额之阙急者乎浮费一减既补实支之阙补虽未尽亦少济矣万一朝廷续有给降四川钱引尤大惠也况陛下既得刚果之臣体访浮费削去冗目又稽军实何虑虚额之不能减乎又前日颁下三百万之数并乞分令成都等路州县从某年至某年并与盐酒户各减实数三分之一或四分之一庶几民间通知逐户均减名下所欠不致诸司州县临时欺隐依旧含糊有分俵催科之弊也兼乞令蜀中逐处州县各纳实收实支之数于户部四川緫所又并纳焉其诸司自今复有苛刻于实收外增加取民者请论如法若困败州县自绍兴之初虽系折估实收之数元额日渐不敷者亦乞量与捐减如是则事出朝廷恩洽四远矣
　　兴宗议节财奏曰臣闻天之生民以君而司牧之故君人者养民者也百吏者推君之令而同养斯民者也民者蒙君之爱养而出力以事其上者也上既育物以食下下复勉力以事上则上下俱利矣臣观三代之君率多节已以爱人故人常有馀隋唐之世率多取人而徇已故人常不足财力至此非独时之弊法之弊亦由乎用物少节之弊也用物少节则知出而不知入知求而不知约无为后日之计者此陆䞇之徒所以有裁节之说也臣请举小以喻大今有一县之令下收万家租税之额上有诸司期会之迫善为令者必先示以闲暇预计所入之丰约以权一县之难易内决于心外集于事早夜思之曰吾邑岁入为租几何为缗几何月合趁办者是何色额合裨补者有何事件夫如是则官缗可以及期虽至期而足手不乱是其虑之先定量入为出之说也若夫不善为令则造端散乱当后而先当先而后所敛之数无定期所拨之物无常准县必不治事亦随阙然则天下之财果在乎预计之节出之所谓骤取而济用不若谨用而缓取之为易也多费以临民不若爱民而费省之为愈也悠悠千载于此清而革之者则必存乎其人矣恭惟陛下即位至今道肩三代始则罢四方羡馀之入又尝减诸处浮游之用赐予群臣莫不有节涂金饰翠莫不有禁陛下爱民谨用之事躬行既有方矣然迩者军旅之后州县一岁之入才供一岁之用未暇乎三岁之积也吴蜀之产各供吴蜀之用未能为江淮之助也岂诸路监司郡守知取而不知其术乎陛下比令逐路求省费用讲究实有可革弊事闻奏无事文具诸路终未有卓然之说上当圣意者小臣其敢默默也臣于前二议尝指陈州县厢军之冗及吏员之冗是最害财之大者若州县员阙合有撙节去处自今乞为量置如一路两转运添差钤辖之类是也吏俸岁入千缗上下减百吏则异时岁减百万缗矣此一利也诸军逃亡而额存有虚破请给者厢军羸幼不堪众役有滥请受者异时两项并核其实以百万之众淘汰一二万不致他虑矣若以二万为数他日一兵岁减百千一年即减二百万缗矣此二利也吏既有俸又有职田之入闻朝廷大议借取三年而用之其实可以减之也此三利也江淮禁铜铁越界而四川铁钱既已应副淮上有司宜尽力不辞然今蜀中所用铁器多是暗销铁钱愿更申明此禁亦救四川钱荒之一耳此四利也如四利既讲则浮费可以日削国财可以渐裕陛下躬行尧禹约已于其上有司遵法核实于其下其又何忧臣观太祖太宗之初南得荆楚东得并潞其费百出所以优赡不乏者窃迹前事大抵兵不冗员不滥用不浮故也先儒范镇尝言仁宗曰天下大计宜常较出入常定经制愿诏大臣使具太祖初赋入若干兵若干官若干太宗时赋入若干兵若干官若干真宗时赋入若干兵若干官若干与今赋入之数官之数约取中道以立经制十分为率以几分为给兵吏几分给郊庙几分备水旱为之十年则可以致治矣凡镇之说即臣量入为出之说也伏望陛下不以虮虱小臣之言特赐圣鉴使臣前项所述四利稍见记录虽然爝火居日月之旁爝火为不明庸言陈圣哲之前庸言为不智陛下天日之照如此尚何待小臣之说也传曰狂夫之言圣人择焉臣是以列此也
　　赵汝愚乞选通练公方之士与诸路漕臣讲求所部财用奏曰臣闻人君之于百姓朝廷之于郡县要如心腹之于四体肤发其相去虽若甚远而其中脉络贯通血气流畅故慈惠恻怛之意才发于方寸而汪濊渗漉之泽已浃于四方万里之远矣此无他以其上下一体而所欲同也仰惟陛下恭俭本于天性仁厚发于至诚即位以来垂二十年凡夜之所思旦之所行无非节用爱人为事遂至天听昭格年榖屡丰强敌革心境外无事是宜下天上施家给人足仰称陛下忧勤之意而比岁州县事力单弱财竭于上民困于下风俗衰敝巧伪实繁盗贼滋多刑辟者众陛下虽有仁政而泽不下及陛下虽有徳意而民不尽知良由人自为功官自为政上下不相顾恤而陛下之赤子始告病矣陛下圣明灼知其弊岁在已亥浚发徳音令诸路漕臣各计其所部盈虚之数而损益之期以实惠及于斯民甚大惠也臣屏居一方不能尽知诸路所行次第然臣窃谓此重事也既非数月间所能尽见底蕴又虑本末未举首尾中断州县欺蔽犹为虚文臣愚伏望陛下申告在位俾上自朝廷下逹郡县人知陛下圣意坚决固欲为此以康济斯民于是选择通练公方之士数人使与诸路漕臣相为表里犹须假以岁月之久俾得悉意讲求然后制均节之宜定取予之数庶㡬乎内外恊心上下兼足永为根本不㧞之计臣不胜惓惓
　　知静江府范成大论透漏铜钱札子曰臣闻东南蕃夷舶船岁至中国旧止以物货博易近年颇以见钱为贵广泉四明及并海州郡钱之去者不可胜计绍兴三十年尝大立法禁五贯之罪死随行钱物全给告人罪赏之重至此极矣而终弗败获盖溟渤荒渺客程飘忽诚有法禁所不能及者访闻一舶所迁或以万计泉司岁课积聚艰窘而散落异国终古不还诚可为痛惜而深恨也今法禁既不可制盍亦循其本而救之乎臣愚欲望明诏试令有司条具每岁市舶所得除官吏糜费外实裨国用者几何所谓蕃货中国不可一日无者何物若资国用者无几又多非吾之急须则何必广开招接之路且以四明论之蕃舶所赍止扵青甆铜器螺头松实及板木之类而已皆非中国不可无之物而诱吾泉宝以去利害重轻不较而判臣尝试妄议以为明州一处蕃舶岂不可以权住姑塞漏钱之一穴其它可以类举此㧞本塞源不争而善胜之道今无法以必禁又以为蕃货不可无则当坐视泉宝四散而去勿惜恨可也惟陛下与大臣熟计而图之
　　知信州王师愈上奏曰臣闻州郡者国之源也州郡足则每岁供输扵国者罔不足或有水旱之灾盗贼之警师旅之兴亦有以为之备州郡不足则供输扵国者已匮乏扵和平之时一有水旱盗贼师旅之用未有不惶惶而失措是以善富国者必以足州郡为先务也比来州郡乃大不然岁之所入有限而用度无义困扵太守之数易困扵禁军之起发増拣汰养老之人以困之又有不时之需以困之廓廓无事安平如今日凡所以供输扵国者犹愆期而不能办甚者如卒伍之衣粮拣汰养老人之请给类多积压无以支散频致喧闹仰渎天听况水旱盗贼师旅之备乎州郡窘乏甚矣岂不为深可虑㢤救是弊者不在它求诚能久郡守之任㝎飬老之员踈禁军之起发省不时之需则州郡之力自然而苏息不待积岁之久自然足用州郡足则国未有不足此富国之要术也惟陛下留神幸甚
　　光宗绍熙元年吏部员外郎陈傅良上奏曰臣恭惟陛下嗣位之初诏旨丁宁皆为宽民力而下台谏待従置局讲究而臣犹以为民穷未救何也诚以裁抑细微或蠲空张之数而已议结局未有以称明诏大慰民望也臣来自远方不知朝廷之费宫掖之奉岁当几何以所亲见则天下之力竭扵养兵而莫甚扵江上之军故每欲省赋朝廷以为可则版曹以为不可版曹以为可则总领所以为不可总领所欲以为可矣奈何都统司不可也陛下亦熟念之欤则以都统司谓之御前军马虽朝廷不得知总领所谓之大军钱粮虽版曹不得与故也扵是乎中外之势分而职掌不同则彼此不能以相谋事权不一则有无不能以相济施行不专则前后不能以相守故虽欲宽民力其道无繇且夫承平关陕已行之久中兴韩岳未罢之前养兵亦甚盛矣而不见其不足诚在今日稍仍旧贯使都统司之兵与向者在制置司时无异总领所之财与向者在转运司无异则中外为一体中外一体则宽民力可得而议矣凡事断之而有异论勿断可也行之而有后患勿行可也往者元祐至扵宣和尝罢新法矣则有绍述之说起而为梗靖康至于绍兴尝用兵矣则有讲和之说起而为梗故上之𭈹令相反而不䏻定下之朋党相倾而不䏻合若夫宽民力谁独无是心㢤断之而无异论行之而无后患莫过此者而何疑不决陛下诚断之则今之大臣皆足以立经陈纪二三大臣诚推行之则今之人才皆𠯁以受令承教方当年糓屡丰边鄙不耸失此闲暇后将何及诗云譬彼舟流不知所届臣不胜拳拳
　　光宗时淮东运副虞俦被召上殿札子曰臣尝谓事体既定不可复有纷更民听已孚不可自为疑阻盖纷更扵既定之馀则事体愈见其龃龉疑阻扵已孚之后则民听莫知所适従故一法立则一弊生利未兴而害先见矣此今日两淮铁钱交子之说也伏自两淮行使铁钱之后以其不便扵商旅之赍行也扵是始有请行交子之议自交子之既行也然后两淮之人始以为便臣自前年叨帅淮西继移东漕足迹所经历耳目所闻见未尝有以交子为不便者日中为市百货贸易铜铁交会各有㝎直纵其间小有低昻皆出扵斯民之情愿初非官司强为之也比来两淮年榖屡丰物价又平商贾皆愿出扵市行旅皆愿出扵涂人情物态方熙熙然莫不乐其生而安其业胡可大体既㝎又従而复有纷更民听已孚又従而自为疑阻乎且如四川铁钱钱引行之二百馀年公私流通未有议其为不便者良由事体素㝎民听具孚故也臣愿陛下执此坚若金石行此信如四时不以小有偏而不举之处而为浮议所揺则淮民亦享安静之泽不其幸欤
　　蔡戡乞代纳上供银奏状曰臣一介么么误蒙陛下使令猥当一路之寄臣扵去年八月十四日陛辞面奉玉音令臣到官兴利除害不得循常守故臣佩服圣训夙夜以之臣自去年十二月入境初见寮吏与夫士庶首訽民间疾苦异口一词莫不以科买上供银一事为扰臣深求其故盖縁本路诸州每年所发上供银除减放外目即计钱一十五万二千一百六十九贯文省自来均下一十四州府扵岁入系省等钱内置场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）买银起发后縁诸州累经盗贼人户逃移赋入无㡬诸州遂将所买上供银科敷人户买纳每年转运司虽蒙朝廷扵广州卖钞钱内支拨五万贯文省贴助充本往往实惠初不及民并依旧例尽行科买甚者借此为名过数抑敛以供州县它用官吏并縁为奸催科输纳之际其扰有不可胜言坐是富者日贫贫者日困或转徙它乡或相聚为盗所在戸口稀少盗贼公行职由此也前后监司守臣陈请不一朝廷虽送户部勘当户部往往难扵施行近因知英州葛霖奏请见蒙行下本路诸司指定逐司遂陈请乞除广州每发上供金银等及十三州府进奏天申节并大礼银并依数起发外又不愿支请广州卖铺库逐年拨降钱数欲将十三州府上供银三万四千三百馀两尽数放免已具状供申朝省未奉回降指挥臣深虑户部必以蠲除上件银两有亏经费未肯施行臣向尝面奏昨来本司前提举官葛世显曽扵存留盐本钱外献钱二十九万文省陛下却而不受此钱见今桩管在都盐仓臣欲到官契勘常平米数或有移用欠折即将上件钱收籴补足或与本路贫民下户代纳积欠苗税伏蒙陛下宣谕卿如此用心甚好臣自交割已后一面委官盘量常平米斛已有近地数州申到往往逐年兊换必无陈腐欠折借使移用到收成日自可补足兼本路州县追催税赋急扵星火不容更有积欠所是前项都盐仓钱二十九万贯未有支遣积而不散亦恐启小人觊觎之心臣愚欲望圣慈断自宸衷将此钱数并广州卖钞库每年应副转运司作买银本钱五万贯截自今年更不支拨付转运司并从本司措置自淳熙六年为始均作三年买银起发所有诸州逐年买拨上供银欲乞权罢三年虽未能便行放免亦足以少宽民力又于户部经费初不相妨如蒙圣慈特从所请即乞行下庶㡬十三州数十万户室家相保安于田里而无科敷抑勒之扰流离冻饿之苦咸知圣泽所及不间远迩甚大惠也臣不胜万幸
　　彭龟年论湖北京西楮币䟽曰臣窃惟国家兴创会子所以济钱币之乏若官司有以权之使之流通不壅然后缓急可恃臣闻湖广緫领所会子当来立法止是许于湖北京西界内行使其襄汉戍兵月得料钱全靠客旅贸易其会子止到鄂州便着兊使而官司无以权之遂使坐贾之人乘其急遽低价以售用是一贯会子止可得五百左右见钱会子既轻商旅不行故戍兵所得会子愈难变转而会子益轻矣万一缓急岂不害事欲望圣慈行下湖广緫领所多方措置须使见钱会子官私流通便商旅兴贩之利免戍卒折阅之怨不胜幸甚龟年乞寝罢卖田指挥䟽曰臣闻溥天之下莫非王土古者制田唯有归受之法民既壮则受之既老则归之如此而已未有举在官之田与民交手为市者也唐许民卖永业田识者犹议其非古况官自卖乎臣窃闻近日斥卖官田此令一出四方之人交口窃议臣甚为朝廷惜此举措也臣照得在法官田唯许下五等人户请佃所以优之也官户及上三等户不许所以防其侵细民求生之路也今一旦举而出卖令之曰价高者得小民虽有见耕之田无钱可买豪民积镪千万寻常睥睨小民之田恨不尽取而官司乃为之开其门辟其涂细民之田将尽归豪民矣昔任其劳而垦治者细民之力也今享其成而膏润者豪民之利也豪民以钱易田不归恩于朝廷而细民一旦失田必归怨于朝廷朝廷但以减二分价为优见佃之人不知见佃之人有钱则方可获此利无钱则坐视有钱者取田去尔能使之不怨矣乎议者必谓今日国家匮乏一日出此可得数百万缗岂不甚利此特小丈夫狷浅之见何足以谋国哉夫数百万缗或可以积致人心一散不可以复收其轻重得失何如耶仰惟陛下自即位以来减月桩损经緫制轻折估宽和买仁心仁闻固已四逹然或者犹谓仅能宽州县之力未必州县能宽百姓也今卖田之令一出则害径及百姓矣为人臣不能为人君固百姓之心而乃为人君离百姓之心此臣所甚忧也臣闻向来斥卖官田多以百姓不便而止臣谓与其使之不便而后止则所损已多矣不若不行之为愈也臣愚欲望圣慈特赐睿断将卖田指挥早与寝罢以安人心以固国本不胜幸甚
　　辛弃疾上䟽曰臣窃见朝廷行用会子以来民间争言物货不通军伍亦谓请给损减以臣观之是大不然盖会子本以便民其弊之所以至此者盖由朝廷用之自轻故耳何谓本以便民世俗徒见铜可贵而楮可贱不知其寒不可衣饥不可食铜楮其实一也今有人持见钱百千以市物货见钱有般载之劳物货有低昻之弊至会子卷藏提携不劳而运百千之数亦无亏折以是较之岂不便于民哉何谓朝廷用之自轻往时应民间输纳则令见钱多而会子少官司支散则见钱少而会子多以故民间会子一贯换六百一二十足军民嗷嗷道路嗟怨此无他轻之故也近年以来民间输纳用会子见钱中半比之向来则会子自贵盖换钱七百有竒矣此无他稍重之故也古谓将固取之必固予之岂不信哉臣以谓今诸军请给微薄不可复令亏折故愿陛下重会子使之贵于见钱若平居得会子一贯可以变转一贯有馀所得虽微物情自喜缓急之际不过多印造会子以助支散百万财赋可一朝而办也臣尝深求其弊夫会子之所以轻者良以印造之数多而行使之地不广今所谓行使会子之地不过大军之所屯驻与畿甸之内数郡尔至扵村镇乡落稍远城郭之处已不行使其他僻远州郡又可知也臣愚欲乞姑住印造正以见在数泄之诸路先明降指挥自淳熙二年以后应福建江湖等路民间上三等户租赋并用七分会子三分见钱输纳民间买卖田产价钱悉以钱会中半仍明载于契或有违戻许两交易并牙人陈诉官司以准折受理僧道输纳免丁钱亦以钱会中半以臣计之诸路所入会子之数虽不知其多寡姑以十万为率论之其已输于官者十万藏之于家以备来年输纳者又十万商贾因而以会子兴贩往来于路者又十万是因远方十万之数而泄畿内会子三十馀万之数也况其数不止于此哉会子之数有限而求会子者无穷其势必求买于屯驻大军去处如此则会子之价势必踊贵军中所得会子比之见钱反有赢馀顾会子岂不重哉行一二年诸路之民虽于军伍市井收买亦且不给然后多行印造令诸路置务给卖平其价直务得见钱而已则民间见钱将安归哉此所谓将固取之必固予之之术也然臣所患者法行之初僻远州郡会子尚少高其会子之价纽作见钱令人户准折输纳及其解发却以见钱于近里州郡收买取其赢馀以资妄费徒使民间有増赋之名而会子无流通之理臣愚欲乞责之诸道緫领转运立为条目以察部内之不奉法者俟得其人严寘典宪以示惩戒如此则无事之时军民无会子之弊缓急之际朝廷无乏兴之忧其利甚大
　　宁宗时知潭州真徳秀奏复潭州酒税状曰臣至愚极陋误蒙圣恩擢付一路入境之初访求民瘼即闻榷酒一事重为潭人之害既又详加考订乃知积弊已极不容不更旧法具存不容不复臣敢䟽其本末以闻窃惟酒之有榷本朝家所藉以佐经费其来尚矣然可行于江浙诸路而不可行于广南福建者盖瘴乡灾峤疾疠易乘非酒不可以御岚雾而民贫俗犷其势不能使之必沽于官故特弛其禁以从民俗之所便若重湖以南虽非闽广之比然其密邻桂筦旁接连贺风土气候往往相似故今全永郴道等州或听民自酿而输税于官或于夏秋正赋并输酒息未有専行禁榷如江浙诸路者也独潭州在城或税或榷前后屡变考诸故牍税酒之法实起于绍兴元年是时兵革未息城市萧条幕府适有练达之人建议于州募醖户造酒城外而募拍户卖之城中入城之时数罂以税官无尺薪斗米之费而坐获利入民无逮捕抑配之扰而得饮醇美其后名公钜卿相继典州皆因而不改旁郡如衡依仿其法亦迄今遵行至乾道二年刘珙讨平郴寇増置亲兵又乞屯军郴桂一时调度百出亦不敢轻变税法但増置糯米场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）添创南北楚三楼量从官卖稍分醖户之利而已及辛弃疾之来创置飞虎一军欲自行赡养多方理财取办酒课乃始献议于朝悉从官卖明年权给事中芮煇奏言潭州自行税酒法人甚安之官不费一钱而日有所入今变税为榷皆谓不便人多移徙虚市一空始行之初所得虽多今止及半而米麹之本官吏之给尽在其中夫以小利易大不便犹不可况初无可得之利且彼方新经陈峒猖獗之后又可遽扰之乎孝宗皇帝亟从其说降旨往罢令本州照久例施行是年冬帅臣李椿到官椿于吏事最为详练亦奏臣久居湖外备谙土俗税酒之为民便已久而弃疾改之当创造营寨房廊日役夫匠甚众所入虽不下七八百缗夫匠一散已不及初其后愈见亏额会计所得除抱认诸司钱及赡给官吏虚有废罢醖户之名实无所益请依旧放行醖户税卖而帅司楼店亦且开沽俟税课登羡日止朝廷从之官司所醖既少奸弊易防故酒常佳而易售民户安意税卖无抵法冒禁之忧故虽稍取其赢而不怨自是官酒与民酒并行著为定例莫之能改及开禧二年赵善恭又欲尽笼其息不待奏闻遽行官榷醖户失业犯法者多甫及数年其弊遂极曹彦约到任是时官卖之额日朘月减幕府相视束手无策彦约之议大槩以为若行榷酒则利在官吏而百姓蒙其害一为税酒则利在百姓而官吏有所不便此议一起每指以为难行皆官吏自为之计非为公家计为百姓计者也以嘉定三年官卖本息计之虽名收二十万八千五百八十七贯有竒而米麹柴水本钱与官吏食钱却计一十二万二千三百八十二贯除本收息仅有八万六千二百五贯是一日所得止二百五十馀贯若官卖一分税酒二分则日税之额不过一百六十馀贯当不难办于是复行淳熙八年已降之旨参用淳熙十年官私俱醖之议许城外百姓自行造酒般运入城上秤收税每酒一斤税钱七文不税而入谓之私酒若城外以至禁地不可关防即分地分紧慢改为旗望户欲来者许之承扑欲退者许之自陈此外惟南北楚楼每岁量造三分之一仍从官卖其常平等处课额亦准旧例径于息钱内取拨分隶自是潭俗颇还旧观既而安丙来自西蜀视事之初即议改榷且限三日打并投醪江流见者抚膺椎罂破缶在在嗟怨括马供磨骚及编氓伐木为薪至空岳麓而不之恤也倡优当垆嘈杂郡斋糟糠豢豕充斥后圃凡酒家一孔之利钩抉靡遗酒贵米贱既相辽绝重法以禁亦不为止捜逻之卒旁午逵道连坐之人填溢犴圄富者至加籍没贫者令众监偿异服荷校累累于市中下之家阅月逾时不知酒味小有仇嫌动相诬讦人人重足屏迹糯米收籴责之州县虽穷荒之邑艰歉之岁坐数抛下无得免者监勒牙侩科率舟船所至骚然人不堪命其害不止一州且及一路矣后政帅臣叶时邹应龙皆有意复旧竟以弗果然则改弦更张稍苏民困此政微臣今日之责也且绍兴初元至今凡九十馀载税法中虽暂改然其行之之久通前后七十馀年榷法之行或四三年或五六年即复大都不过二十馀年耳由是观之税之与榷孰便孰否其大略可睹矣自曹彦约复行税法卫泾继之每岁所入浄息率不下八万馀贯视昔之榷无大相过是不科籴不抑配不搜捕薪水之费官吏之给皆拾去其七而确然一定之息踵门自至顾何所惮而不为哉本司每岁诸军供给赏犒之费诚为不赀若以一岁所入截长补短痛加莭约亦可仅自给外此而求多焉必曰不榷不可然盈虚相较其实无几徒为国家敛怨一道况淳熙八年指挥初无冲改为臣子者乃辄废格君命行其胸臆臣虽至愚窃所不忍谨已日下措置复行税酒旧法所虑人微望轻不足镇压异议既行之后他时或有变更则为醖户者重罹荡析之祸是臣实误之也用敢冒昧奏闻欲望圣慈仰体孝宗皇帝嘉惠湘民之至意特降睿旨从臣所请臣当琢石镌刻立之通衢以为本州一定不易之制俾潭之百姓歌咏圣恩永永无极臣不胜大愿
　　贴黄臣窃见荆湖之地峒猺错居风俗犷戾动揺则易绥辑则难乾道间因官司敷卖乳香激成郴桂之变厥监非邈人所共知本司以安抚一道为职正当禁止州县扰民之政以销患未形乃因榷酒之故岁岁行下科籴糯米所酬之直未必能及时价所支之钱未必尽到人户况又有追催之苦有陪备之费其为咨怨盖不待言扰民之事首自为之州县效尤其将何责倘非亟复税法则岁造二十万缗之酒用糯至多茍不科籴何所取办万一有奸民扇揺其间是因小利而致大患也臣日夜念此至熟是以断然行之不疑伏乞睿照
　　袁说友上奏曰臣闻有一事必有一弊未有事久而无弊者而救弊之䇿要当各随其受弊所不同者参酌众论而力行之盖事有在此为弊而在彼亦弊者以彼此不同之弊而不参酌众论以为之策虽今日弊革而明日复弊矣国家顷置官会所以与铜钱相济其有无而为之用也今渉三十馀年而其弊不一其最甚者官会日轻铜钱日少欲重官会而民间兊易不能及所兊之数官会何由而可重欲易铜钱而民间见钱收拾日难不能为称提之用铜钱何由而可易如此者盖又十馀年朝廷患之士大夫言之而救弊之䇿亦间举矣既降指挥官司上供民间输纳并令钱会中半此欲重官会也又降指挥民间以会子输纳不得勒令贴纳见钱此亦重官会也又降指挥令户部支拨见钱下临安府置场以实数兊便此亦重官会也又降指挥令封桩库日出见钱数千缗亦下临安府兊便又令诸州支拨见钱于本州置场兊便此亦重官会也是数䇿者不可谓之不能救弊矣然大抵如臣前所谓今日弊革而明日复弊每不能称提于久远尔今自累月来窃闻都下官会又复亏折一千官会虽得七百二三十见钱而砂毛减轻钱一千之内率有二三十焉是实得七百以下也零会则折阅又甚矣然亦未至如外郡之尤弊也今近在辅郡如浙西之湖秀浙东之婺越盖兊一千而得六百七十八十矣而砂毛减轻亦在焉稍远而衢信又远而建剑远而江东西则一千止得六百以下矣愈远则愈轻愈轻则愈不用官会之弊至此甚矣若更不求其䇿则日轻一日私既不能行公亦不可用铜钱愈少官会愈坏岂不为寒心哉今若止欲以都下官会而为之策此固可以一说论独以外之远近诸郡其地既不同其说必各异此难以一槩之说救之臣故欲各随其受弊所不同者参酌众论而力行之正以此也臣愚欲望圣慈深以内外官会日轻为虑下臣此奏于江浙东西福建五路守臣候指挥到日限半月各随本州事宜详考官会兊便不至亏折将来日久不至复弊一一留意的确具申尚书省类聚足日并下检正都司同户刑部看详诸州所申或可行于彼或彼此皆可行掇其䇿画之最善者再行画项具申尚书省取旨施行庶几参酌众论各随其宜或能救弊于久远傥官会日重得与铜钱相济其有补于国计岂细事也惟陛下留神
　　驾部员外郎李鸣复上奏曰臣至愚极陋每病世之言治者务为空谈不䆒实用故首以三者之政为陛下言之然政之切于时者不止此也记曰国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也陛下试思今之为国其有九年之蓄乎其无九年之蓄乎今日之国计版曹实司之分版曹之责任者内则司农外则四緫领是也臣家于蜀尝䆒观蜀之緫计矣蜀赋緫入之数以缗钱计之岁约二千二百馀万向也和议未绝烟尘不警尚可支吾今也边戍倍増用度益广每难酬应朝廷以其数之不敷也岁降七百万以助其费此其大略也臣迩者负丞农扈亦尝䆒观农寺之出纳矣农寺岁催之额米以石计凡一百三十馀万钱以缗计凡一百六十馀万以既入之钱籴未足之米緫约二百馀万而后可以敷岁支之数此亦其大略也蜀之所产未足以供一岁之用农寺之所催仅可以为一岁之出求其储积以备不时之须盖无有也类而推之湖广緫计犹是也淮东西緫计亦犹是也此所谓经费也经费之外卒有缓急取办于朝廷之桩管耳朝廷之桩管散在他所者不得而知也其米斛之在京城者可得而言也曰两丰储曰中下界其仓凡四以石计之緫不过二百万水旱之科拨岁寒之赈济闰月之贴降皆于焉取之此犹曰常程也最可虑者江西湖南粒米狼戾之地昔号乐土今为盗区虎豹横行鸿雁未集赋输不入纲运转亏诸緫所以匮乏告尝截大农之纲以周其急矣寇贼未平漕运未至则其告匮必不能自已也农寺以贴降请尝拨桩管之数以偿其亏矣截拨之令不容不行则其求偿又当与之俱也移东而补西已非䇿之得已若捉衿而肘见不知计又安施识者殆澟𪷤焉可不急为之图也哉汉至文帝可谓富庶矣有臣如贾谊犹以仓廪未实为忧观其言曰汉之为汉几四十年公私之积犹可哀痛即不幸有方二三千里之旱国胡以相恤卒然边境有急数十百万之众国胡以馈之谊之忧忧于未然者也臣之忧忧于已然者也去岁浙右之地皆以稔告朝廷和籴视旧有加庙筭深长动中事会独惜夫任是责者不务大体竞为浅谋锱铢必较则负贩之徒安能奔走以听命网罗交设则藏积之家不免怀疑而待价名为和籴实类科籴始欲趁时终于失时然犹幸其可以为国计之助他不足问也今日之势迫矣所积有限而所以仰给者无穷将何以为计臣愿陛下轸念事变之来急为根本之虑体尧汤先备之美意思祖宗应变之成规今年出内库绢以助军费未逾年出内库钱绢以助籴军粮又明年出内库钱绢䌷绵以助籴军储捐所有馀补所不足有仁宗故事在遵而行之推而广之任之者得人则施之者有道将见国丰而裕无功不成士饱而嬉有战则克于以宽一时可忧之势于以隆万世不㧞之基其于时政实非小补
　　知成都曹彦约上奏曰臣窃谓今日财用之弊不可不深致意也问之朝廷则窘于应办问之州县则窘于支遣以为在緫饷欤则今日之緫饷非昔比也以为在戎司欤则今日之戎司不一律也臣始守汉阳军当湖北最窘处适敌骑入境催科缩手犹且支遣解发不改常度窃自妄论以为财计之难理者作县而已天下之作县者虽易亦难天下之作郡者虽难亦易是十年以前州郡犹可为也越二年而摄事湖广緫饷乃见其不可为矣般江州之银劵以足襄阳运徳安之铁镪以实随枣移东就西截短补长支撑数月仅不废事及正官交割后其用益窘有请于朝久无画降其人至投缳自杀以救得免矫制展官会界分二百万乃始集事是十年以前緫饷已不可为也又二年而得守长沙亦当应办之时朝廷之科拨未至而诸郡之纲运尚阙帅司移文本州未免那兊其间小小名色不复责偿值朝廷秤提官会则多出库钱以便百姓然而二年之后比交割元数犹有増羡是七年以前州郡犹可为也又二年而得节制利州兼领郡事则知利州之事已不得如长沙时矣用兵之后事力更改有节度使寄居奉祠则岁费増数千缗矣有緫管钤辖路分添差作阙则岁费又増万缗矣黾勉尽瘁仅了元额又二年而得守豫章则知豫章之事又不得如利州时矣调发既多则酒课不办榷场 --（‘昜’上‘旦’之‘日’与‘一’相连）不通则税课渐减虽撙节用度不至亏数而其所以为经费者甚岌岌也戎司之事虽不曽亲历而利州置司所在亦或剽闻矣管军二万四千人而交承钱物不过二三万缗支吾不行至有夺前政宅库之物以为公用者被旨巡边回避戍卒支犒有以葬妻为名迂行小路者是数年以来不特州郡不可支遣而为戎司者亦有穷陋至甚者矣千里承流之地日夜办财万灶饱师之地日夜虑财牛酒日至之地日夜乏财使士大夫旁皇愕眙以为天下事无一可为者其故何也朝廷之财臣不得而尽知但见招募军兵修筑城垒额外和籴遍满天下是用财之处比前日为多也楮劵不足加以増印度牒不足助以告敕是生财之路比前日为广也国用司本意所以蓄岁币之数耳没入平民渐生枝叶安边所本意所以藉权奸之产耳变及征榷颇动观听大宁监之塩利已竭而转运司之増羡不已宕昌之马价未偿而茶马司之献纳不废是取财之道比前日为苛也民力极矣不可以増赋矣上下煎熬一至于此将何以救之哉故臣尝论之天下之财本足以了天下之用位置分画要得其所截截条目不可移易成周之财以九赋敛之以九式均之自邦中以至币馀各有常赋自祭祀以至好用皆有常式汉以吏禄公用赋于民不以封君汤沐为经费唐以世业口分授于民不以留州送使为上供古人经理天下大率如此本朝列圣立法尤更详备臣独怪绍兴隆兴之间敌人深入朝廷调发虽费若河海而州县常赋无窘迫之态百姓安业无怨怼之患大郡交割之数有缗钱之积多至百万者小郡见管亦有数十万者若民间积粟之富则又往往称此上户多者十万斛中产亦数千斛上恬下熙相安于无事当淳熙绍熙时其俗未改近者公私之计穷陋万状官吏搏手不可一朝居百姓怨苦皆无一饱望穷愁如此恐不足以当变故也一旦敌骑侵陵盗贼窃发上下相视茫然无䇿时事至此不可以为休证皆云开禧以来兵议才起取常平义仓以供纲运则救荒无先备拨官告度牒茶塩引为籴本则交易无见价军器之有制造弓兵之有调发桩积之有水脚招军之有赏犒非时泛用一切取办荷朝廷出豁虽许于交承钱内支破而州郡积渐至无遗蓄矣调发有劈劵则月粮有倍费功赏有转资则食钱有添请拆洗有往来之费暴露有特喝之赏便宜从事一切取办若朝廷应副稍不如期而转饷移兊始亏旧额矣戎司之事虽不欲穷问本末然而窘于开禧之后而不窘于开禧之前亦必有以致此也望陛下与大臣议之立为定制以官兵之常数责州郡而不责以非时之须以岁时之常用责诸司而不责以不测之费緫所之有应兊者悉与抛降使之任乏兴之罪课利之有増羡者不许申奏使之备循环之费其有一切调发之用则朝廷自任其责当科降者即与科降不必徒为勘当当支拨者速与支拨不使无故滞留如八月当和籴则七月先科降十月当调发则九月先支拨久监司郡守之任以宽其迎送严刻剥羡馀之禁以沮其观望使有志者可以募士可以养兵谨重者可以备水旱可以修城郭设有缓急亦得以仰成而取办至于戎司之事尤当知其事力宽其利源上可以慰其心下可以飨其士伸缩自如可以展布其为气象有太平盛观矣若夫大农之不继则在陛下有以图回而斡旋之耳侧闻绍兴和议则以内帑了岁币中间用兵则以内帑激将佐闻高宗圣训以为内帑所有専以用兵宫中则未尝妄费也烈祖中兴之法昭若日星可不举而行之乎虽然又有一说焉军政在戎帅则緫领之奉使者为急务军政在宣制则緫领之奉使者为赘员不可不察也盖军政在戎帅则民事不得而与知命王人以緫领其事无可疑者军政在宣制则财赋之轻重当出其手緫领之职特一子司耳今欲招一军而听命于朝论移一屯而分劵于緫所使朝论疲于应酬视为常事緫所耻于督办逓相萋斐宣制之事臣以为不可为也诚能使四緫所之财听命于宣制如张浚之用赵开就粮折运惟意所欲如胡世将之处吴玠不胶柱调瑟不凿空取办或欲减一军以宽用度或欲増一军以临边塞效用之有竒杰者可升为背嵬民兵之有精悍者可选为效用审缓急之宜量出入之数使为宣制者得以专之而他司不得以挠之非有大变革不必俟命而后行非有大调发不得乞钱而后举则州县制緫皆得以自用其财而大农之财亦可得而稽考矣其或食阃外之禄不肯专阃外之政有功则归利于已有误则归过于朝微有措画则乞钱以示重费稍有宽馀则回纳以示廉俭今世之人皆以为善处已矣以臣愚观之直谓之不任事可也臣既有微见不敢有隐于陛下惟陛下赦其僣

　　历代名臣奏议卷二百七十二
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

本作品在全世界都属于公有领域，因为作者逝世已经超过100年，并且于1929年1月1日之前出版。

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