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厯代名臣奏議 (四庫全書本)/全覽9

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　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十二
　　明　楊士竒等　撰
　　馬政
　　宋太宗端拱元年國子博士李覺上奏曰臣聞冀北燕代馬之所生敵國之所恃也故制敵之用實資騎兵為急議者以為欲國之多馬在啗敵以利使重譯而至焉然市馬之費歳益而廐牧之數不加者蓋失其生息之理也且敵人畜牧轉徙馳逐水草騰駒㳺牝順其物理由是浸以蕃滋也暨乎市易之馬至於中國則縶之維之飼以枯槁離析牝牡制其生性𤣥黃豗隤因而減耗宜然矣又不同中國之馬服習成性食枯芻處華廐率以為常故多生息日無耗失古者用賦之法六十四井出戎馬四疋車一乗牛十二頭天子畿方千里提封百萬井除山川城池邑居苑囿三十六萬井不輸賦外六十四萬井出戎馬四萬疋兵車萬乗此賦馬之數也諸侯大者馬四千疋車千乘故稱千乘之國卿大夫者馬四百疋兵車百乗故稱百乗之家則天下之廣諸侯之衆戎馬之賦多矣是以唐堯暨晉皆處河北而北敵不能為患由馬之多後世戎馬悉從官給是以匈奴歴年為患由馬之少也故晁錯說文帝勸農功令民有車騎馬一疋者復卒三人謂免三人甲卒之賦也至武帝七十年間衆庶街巷有馬千百成羣乘牝者擯而不得㑹聚此則馬皆生於中國不聞市之西北也今軍伍中牡馬乘多而孳息之數尤鮮者何也皆云官給秣飼之費不充又馬多産則羸弱駒能食則侵其芻粟馬母愈瘠養馬之卒有罪無利是以駒子生乃令飲灰而死其後官司知有此蠧於是議及養駒之卒量給賞緡其如所賜無幾而尚習前弊今切揣量國家所市戎馬直之少者疋不下二十千徃來資給賜予復在數外是貴市於外國而賤棄於中國非理之得也國家縱未暇別擇牝馬以分蓄牧宜且減市馬之半直賜畜駒之將卒増為月給俟其後納馬即止焉則是貨不出國而馬有滋也大率牝馬二萬而駒收其半亦可歳獲萬疋況復牝又生駒十數年間馬必倍矣昔猗頓窮士也陶朱公教以畜五牸乃適西河大畜牛羊於猗氏之南十年間其息無筭況以天下之馬而生息乎
　　仁宗慶厯四年知諫院余靖上奏曰臣伏覩國家自來於河東陜西沿邉等處估買蕃馬近自西賊不庭以來買馬數少不足國用此蓋中國乆隳馬政不能蕃息至於專仰西蕃之馬以成此弊臣謹按詩書已來中國養馬蕃息故事乃知不獨出於西蕃也秦之先曰非子居犬丘好馬及畜善養息之周孝王召使主馬於汧渭之間馬大蕃息犬丘今之興平汧渭今之秦隴州界也周官校人之職春執駒以養血氣夏攻以防蹄齧衞文公居河之湄以建其國而詩人歌之曰騋牝三千不言牡而言牝則牝為蓄息之本也衞則今之衞州也詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業亦云駉駉牡馬魯今屬兗州左氏雲冀之北土馬之所生即今鎮定並代皆其地也月令季春之月乃合累牛騰馬遊牝於牧仲夏之月遊牝別羣則縶騰駒亦秦人之馬政也漢之太原有家馬廐一廐萬匹又樓煩北地皆出名馬即今之並嵐石隰界也武帝出攻匃奴官私馬十四萬匹於漢之馬最為多矣唐以沙苑監最為宜馬即今之同州也又案唐自貞觀至麟德中國馬四十萬匹開元中置七坊四十八監半在秦隴綏銀則知古來牧馬之政修之由人不在於地臣竊見今之同州及太原已東相衞邢洺皆有馬監其餘州軍牧地七百餘所伏乞特降敕㫖於羣牧使所都監判官等內差一員往監牧舊地相度水草豐茂去處揀擇孳生堪牧養馬專差人員牧於四逺牧放一依周官月令之法務令蕃息別立賞罰以明勸沮庻㡬數年之後馬蓄蕃盛
　　嘉祐五年羣牧使宋祁上劄子曰河北孳生監馬母數少逐年有妨孳配勘㑹麟府州馬最宜孳生准先降條貫其馬作五等收買第一等一十八疋端至第五等各減一疋後來宣命於逐等上例各減絹二疋第一等馬見今只有十六疋端蕃漢興販人戸別無利潤致騍馬轉少竊恐諸監毎年漸見孳茂闕額有誤將來支配諸軍本司今相度其麟府州所買五等騍馬欲乞權於舊條未經減絹牧馬五等價內將第三等以上各特添絹二疋第四第五等各特添一疋仍令逐場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）買馬及三五十疋旋計綱上京赴估馬司交割從本司再行揀選埒為好馬雜馬兩等轉送孳生諸監添助蕃息臣等又見漢武帝時為將軍騎馬少乃令天下諸亭養馬歳課孳息即知權宜立法古今一體如將來諸監母馬數足即卻依元降條貫施行一則招來興敗人戶將好馬中官二則三數年內孳生駒口漸多準備緩急支填戰馬無闕取進止
　　宋祁又上奏曰臣頃年為羣牧使其時曽擘畫欲於諸監市母馬合見馬共成五七萬疋一歳大約得駒五萬不出五年得二十五萬就中破死損十分之二得駒二十萬於二十萬中選出負䭾馬十分之五得戰馬十萬疋以為中國有此馬可與敵國相馳逐使聞風畏威不敢有闚邉境意是時西事已定朝廷求安便忽略此事有司指擿臣奏以為迂闊但言放牧之地侵損民間膏腴田疇有損無益於是寢廢且馬者兵之本倉卒求之不可得若無事時歳月孳養臨事乃無闕乏臣欲乞選左右名臣議羣牧養馬法收還牧放舊地多列廐庌檢詳新舊條約擇取便宜如臣所請具為新制及罷河東陜西馬禁許民間與蕃落自相貨買及許天下民養馬敕州縣不得計在貨財之限其牧馬臣且以十年為期若歳歳孳養當得二十萬疋而天下百姓所養馬亦益多假令西北二邉敢為風塵則我兵足馬健與之角戰誠不足畏今天下馬軍大率十人無一二人有馬而所習伎藝與歩兵不同緩急不堪移充歩人使喚今軍人無馬是國家虛養此兵有名無實臣舊知牧馬數不多於中選取戰馬即又數目益少此事最為用兵切務伏乞朝廷深以為意
　　宋祁又上奏曰西北二邊所以能抗中國者惟以多馬而人習騎此二邊之長也中國馬少又人不習騎此中國之短也每至敵來作過則朝廷常以所短敵所長是以十戰十負罕有勝理今議者但欲益兵破敵不知無馬且不能為兵也用兵七年終不聞講牧馬之制此寧朝議未之思乎今羣牧司管河北凡十監其五監畜孳生馬五監畜大馬然未嘗有數登十萬疋者何其弱也今河北洺衞相北京五監之地皆水草甘涼可以蕃息但官非其人不能盡法牧養何者馬數雖増未之賞馬數雖耗未之罰急則括買民馬茍以充數既不可用徒有芻秣之費驅之邉境未戰而凍死者十八九矣又聞河北洺州廣平舊有三監今惟一監存焉欲望朝廷差有智識近臣按求舊地復為三監澶州舊有東平監水草地氣與洺相一體亦可興復此二監合河北六監通為十監每監以一萬疋為定額如國家牧養得人則五年之間可以自養及額餘數則可以分入河南鄭許西京三監及在京騏驥院天駟天廐諸監坊矣同州沙苑一監地尤宜馬今卻只畜大馬不令孳育殊乖所宜欲望朝廷許將父草馬五千就沙苑分左右兩監委官益占官地謹加牧放五年之間亦可得數萬七年之後可支陜西縁邉諸州戰馬之闕矣
　　歐陽脩上奏曰臣所領羣牧司近準宣差吳中復王安石王陶等同共相度監牧利害事竊以國馬之制置自祖宗嵗月既深官司失守積習成弊匪止一時前後因循重於改作今者幸䝉朝廷因言事之官有所陳述選差臣寮相度更改臣以謂監牧之設法制具存條目既繁弊病亦衆若祇坐案文籍就加増損恐不足以深革弊源如欲大為更張剏立制度則凡於利害難以遙度必須目見心曉熟於其事然後可以審詳裁製果決不疑蓋謀於始也不精則行於後也難乆況此是臣本職豈敢辭勞欲乞權暫差臣仍於呉中復等三人內更差一人與臣同詣左右廂監牧地頭躬親桉視至於土地廣狹水草善惡歳時孳牧吏卒勤惰以至牝牡種類各隨所宜棚井溫涼亦有便否嚮何以致馬之耗減今何以得馬之蕃滋既詳究其根源兼旁采於衆議如此不三數月間可以周遍然後更將前後臣寮起請與衆官參詳審處與其坐而遙度倉卒改更其為得失不可同日而論也臣又竊思今之馬政皆因唐制而今馬多少與唐不同者其利病甚多不可悉舉至於唐世牧地皆與馬性相宜西起隴右金城平涼天水外暨河曲之野內則岐豳涇寧東接銀夏又東至於樓煩皆唐養馬之地也以今考之或陷沒邉裔或已為民田皆不可復得惟聞今河東嵐石之間山荒甚多及汾河之側草地亦廣其間草軟水甘最宜牧養往時河東軍馬常在此處牧放今馬數全少閒地極多此乃唐樓煩監牧地也可以興置一監臣以謂推跡而求之則天池三監之地尚冀可得又臣徃年因奉使河東嘗行威勝以東及遼州平定東見其不畊之地甚多而河東一路山川深峻水草甚佳其地髙寒必宜馬性及京西唐汝之間乆荒之地其數甚廣欲乞更下河東京西轉運司差官就近於轄下訪求草地有可以興置監牧處如稍見次第即乞朝廷差官與羣牧司官員同共往彼踏行擘畫若可以興置新監則河北諸監內有地不宜馬處卻可議行廢罷惟估馬一司利害最為易見若國家稍捐金帛則劵馬利厚來者必多於其多中時得好馬若有司惜費則蕃部利薄馬來漸少兼亦好馬不來然而招誘之方事非一體亦須知其委曲欲乞特差羣牧司或禮賔院官一員直至秦州以來體問蕃部劵馬利害凡此三者雖暫差官比及呉中復檢閲本司文字講來商議未就之間已各來復可以參酌相度庶不倉卒輕為改更如允臣所請乞賜施行
　　六年歐陽修為樞宻副使又上奏曰臣為學士日兼充羣牧使朝廷以馬政乆弊差呉中復等與臣共議利害欲有改為未見得牧地善惡多少難為廢置欲乞差官先且打量牧馬草地次臣遽蒙恩擢在樞府所有牧馬利害商量未了事件臣有愚見方欲條陳今聞諸監所差官各將前去竊縁監牧帳舊管地甚多自來界至不明官私作弊積乆為民間侵占耕種年歳已深昨已差髙訪等根括打量人戸多稱父祖世業失卻契書無憑照驗但追呼搔擾而已今若更行根究必亦難明徒為追擾未見其利民先被害臣欲乞令差去官只據見在草地逐段先打量的實頃畒明立封標界至因便相度其地肥瘠宜與不宜牧馬其廢置更改候逐官回日令相度牧馬所據利害擘畫申奏其已為民間侵耕地土更不根究蓋以本議欲以見在牧地給與民耕豈可卻根究已耕之地重為搔擾至於民間養馬等事利害甚多臣當續具奏聞其不根究侵耕地土一事伏乞先賜指揮
　　仁宗時中書舍人丁度言祥符天聖間牧馬至十餘萬其後言者以天下無事不可虛費遂廢八監然猶秦渭環階麟府文州火山保德岢嵐軍歳市馬二萬二百匹補京畿塞下之闕自西鄙用兵四年所收三萬而已馬少地閒坊監誠可罷若敵平馬歸則不可闕今河北河東京東西淮南皆籍丁壯為兵請令民畜一戰馬者得免二丁仍不計資産以升戶等則緩急有備而國馬蕃矣
　　神宗熈寧五年樞宻使文彥博論監牧上奏曰臣聞國之大事在祀與戎戎事之中馬政為重馬之有牧其來尚矣禹貢之萊夷作牧周官之牧田任逺郊之地宣王中興之主則有考牧之詩僖公遵伯禽之法則有在坰之頌蓋日中而出所以遂物性而生息也漢唐之盛苑監實繁祖宗以來修舉甚至七八十年蒐補取用源源不絶熈寧元年陛下特降詔㫖剏置南北監牧使設官振職其制益嚴若有未至自當増修而近時議者多不深究本末熟詳利害乃欲賦牧地與農民斂其租課散國馬於編戸責其孳息即不知所賦之地肥瘠皆可畊乎所斂租課豐凶皆可得乎復不知戸配一馬縶之維之皆可蕃息乎既不蕃息則後將可繼乎或謂監牧之馬率多少弱既非齊力難勝具裝且馬既蕃庶必有駑良量材用之所得不少張萬歳典牧最為盛多以至馬直一縑若計所直豈皆良馬又謂縁牧所費殆將不貲歳月計之有損無益臣嘗謂計河北監戸歳入牧地之租可充吏兵之費所不足者亦無幾焉唯河南諸監所入尚少漸増地利亦可自充如此則仰給度支者不多所收馬課亦不少大率草馬二萬歳收六課為駒一萬二千三歳之中若失其半猶得六千疋駑良相參匹直十五千是歳獲九萬貫此就小計之所得不少矣今若取一時浮淺之議則廢之甚易他時卻欲復祖宗之制則興之甚難坊監廐庫棚庌井泉官廨營房七八十年經營成就若廢罷之後蕩然一空卻欲復之功費愈大如向時廢罷茶法自後議欲復故而園戸彫殘場務破壊言者雖衆竟不能復必若采廢置之言即乞委詳練典故奉行馬政臣寮博求利害而審處之利百則變乃無後悔臣總領國馬於今八年雖未及蕃息而頗究利病伏望聖慈裁察
　　六年文彥博又論保馬曰諸州郡坊郭第四等戶縣郭第三等鄉村第二等以上戶生計從容皆須養馬以代徒歩之勞其物力髙則養馬愈多此皆不待官中勸率召募固已家有而戶畜矣若先時更使等第畜馬定以匹數須壯嫩及格尺者居常任民騎出入歳時亦不得勾㸃煩撓一旦官中須要給以元契之直可旦暮而集人自樂輸比之急暴而科買利害不侔矣今四等以上人戸𩔖出役錢所出役錢之多悉在上等人戸今若蠲減上等租稅則下等戸所出不充顧役之用必見闕事民既知緩急必取馬於民安得不家牧戸畜以應一日之督責哉丁産簿法以三歳一造今非其時又頻歳災傷民流徙者衆今若非時重造徒成搔擾若伺𠉀至豐年行之未晩
　　哲宗時陳次升奏曰臣伏覩近降朝㫖給牧地召人戸情願養馬事條約雖已詳備然元初只縁知邢州張赴同任縣堯山縣知縣等起請指揮河北東西京東西京西北河東路提刑司府界提舉司遂有此施行更不令轉運提刑司相度及只是因邢州以謂置監養馬不便其餘路並依此施行馬為國用所繫甚大措置之始宜在詳審今赴之所見只是一州利害其他路分或有不同今朝廷不令提轉立定條制令河北河東西五路依此施行臣切慮諸路各有利害為是朝廷不令監司相度又是已行之命不敢申稟兼赴既有申奏以人戸請佃牧地為官養馬人戸或有不願赴以州郡之勢須令投狀則法行之始或有不便必為民害臣聞輿議以謂牧地鄰近人戸若得膏腴之地必有願者若去牧地稍逺雖得其地難以往彼耕種必非所願兼一頃之地所直不多馬或倒死其馬及官格尺者不下四五十緡此恐人又非所願兼牧地先是已有人承佃今不願養馬遽然奪去必致失所臣欲望朝廷明降指揮令諸路若有利害不同許令申稟州縣若抑令人戸作情願投狀養馬者令監司按劾施行法行之後永乆無弊
　　髙宗建炎元年尚書右僕射李綱上言曰臣竊以馬之於軍旅其用大矣而馬政之不修未有如近年者自監牧之法廢而為給地牧馬州縣行文具以塞責民間養羸瘠以充數而茶馬司惟以博易珠玉為事無良馬焉燕山陷沒北邉之馬又皆為敵國所得夫金人專以鐵騎取勝而中國之馬耗亡如此何以禦之臣頃在宻院嘗獻言請括買天下之馬及許客人結攬陜西綱馬赴京師其說謂凡養馬者必是上戸及吏人醫官僧道之流立三等價下州縣括買之未為厲民而旬月之間數萬之馬可具凡以濟一時之乏又陜西綱馬管押至京餽養不時死損過半令客人結攬則逹者必多又請復監牧之制而朝廷許令相視監牧結攬綱馬如所言獨不行括買之令靖康末金人既破京城首下令取馬違者誅族凡得馬萬餘疋而京師之馬為之一空是吾所有者不能用之而反以資敵得不為失計乎今行在之馬不滿五千可以披帯者無㡬權時之宜以奮張軍容非括買不可宜先下令非品官將校不許乘馬然後詔州縣籍有馬者以三等價取之嚴隠寄之法重騷擾之禁奉行有緒稍激勸之則數萬之馬尚可得也又命陜西四川茶馬司益市馬而廣西鄰特磨道亦有可市者募客人結攬送納以給諸軍及分給沿河江淮間帥府要郡然後舉行祖宗監牧之制擇官委之待以歳月則馬不患乎不蕃庶可以足軍旅之用
　　紹興六年翰林學士朱震上言乞諭廣西帥臣凡市馬當擇謹厚者任之毋遣好功喜事之人以啓邉釁異時南北路通則漸減廣西市馬之數庶㡬消患於未然詔從之
　　髙宗時呂頥浩奏曰臣世為北人聞諸宿將皆曰平原淺草可前可卻乃用騎之地騎兵之一可禦歩兵之十山林川澤出入險阻乃用歩之地歩兵之一可禦騎兵之十自金人南牧以來中原之兵與金人相持未交鋒而輙奔潰者以平原曠野金人騎兵衆而中國騎兵少故也昔馬伏波於交趾得駱越銅鼓乃鑄為馬式因表曰行天莫如龍行地莫如馬遂鑄銅馬式於魯班門外號曰金馬門又西漢元狩年以後不復擊匈奴者以漢馬少故也恭惟陛下臨御以來留意馬政然關陜諸州半陷北敵四川道路通塞不常戰馬難到行在惟廣西一路與西南諸蕃接連宻邇黎雅等州日近綱馬節次到來諸軍頗以謂堪備出入行陣欲望明詔有司於邕州置買馬司差有風力臣僚一員充提舉官收買綱馬契勘四川秦鳯路祖宗以來以茶易馬故川路各有茶馬司竊聞西南諸蕃貴重中國絹帛毎歳不惜十萬縑可以買馬數千匹今欲禦捍彊敵經理中原較量輕重十萬縑或可輟那所有起發綱馬事乞命有司採訪秦鳯路茶馬條法叅酌施行
　　中書舍人洪遵論買馬博易劄子曰臣攝承宻㫖竊見川路西和階文州買馬以歳計之凡七十五綱為馬三千七百五十疋十數年來茶馬司以茶絹博易珠犀等物以致歳計匱乏不免低價買馬不擇駑驥惟務足額發綱之時已有病者況於陸行萬里經渉歳月比其至此大半瘦瘠曽不旋踵即有損斃不惟押綱吏卒空靡俸賜徒有買馬之名而無實効雖近降指揮住罷博買他物竊慮循襲未革臣愚欲望聖慈戒飭茶馬司今後專一收市駔駿臨當發時常切察視無令胥史並縁為姦以病馬充數庶㡬上駟沓來可備廐圉不致耗費官錢虛増道路供億之煩所有黎敘長寕南平等州及廣西邕州應干買馬去處徑撥赴諸軍者亦乞一例施行洪遵繳羅殿蕃進馬指揮又上言曰臣竊見比年以來川廣收市駔駿以給內外諸軍未嘗有闕今來羅殿蕃剏乞貢馬於祖宗故事元未之有此固陛下聖德休明逺人慕化樂輸方物以示懐德書之史䇿誠為太平盛事然臣悾悾愚見竊有所疑敢摭其五事為陛下言之邕州舊與交人為市毎歳得馬分給江上諸軍雖於諸道頗為煩費然循習既乆民以為常今若剏於宜州受羅殿馬又須於邕馬不經由處合置新驛州縣受弊其事一也臣詢之知馬者雲馬出夏國者為上部落者次之茶馬司所買熈河馬又次之川産杜生馬為下至於南蕃所産雖外貌權竒其實昻首而不能俯毎行三數十里輙已喘乏徒為觀美則可以之戰陣則又逺出川馬之下其事二也邕州所市交馬積有歳年金帛酬之不為不至然蠻人無厭小不如意則愆期邀價多以物貨濫惡為辭今羅殿蕃自雲逐年亦賣馬於橫山近與毗那國為仇道路梗塞遂由宜州此一偏之說固不可信安知其非交趾屬部或與之有隙借重中國以自救觧或交人慾生釁詭為此計異日得以歸曲於我其事三也呂願忠帥廣西貪功生事招誘南丹州莫氏使之納土當時朝廷醲賞過於軍功而種𩔖未補官者尚百餘峒至今紛紜不已今羅殿蕃欲入貢乃因南丹遣山子效用曉報則獻馬之計豈其素心將來恃恩望報恐非莫氏之比其事四也邕州守臣例於銜內帶安撫都監及提㸃買馬公事置司設屬每歳買馬帥司又遣幹官同蒞其事所費不貲宜州守光盛志在幸賞若遂此請將來必乞與邕為比又増逺方之害其事五也且羅殿所稱曽於咸平二年元祐二年以來自南平軍入貢臣恭考國朝㑹要及實録是二年間只有張羅二蕃入貢初無羅殿之事臣竊詳今來指揮令廣西帥憲司共議如於邉界不致生事及宜州置場委有利便方許保明可謂洞究利病然臣竊恐邉隅之臣不務逺慮乘朝廷指揮頗嚮其說必遣人深入蕃界啗以厚利今日以徃馬必踵至將來雖欲為之限約固不可得宜州多事必自此始正使歳得千馬何足以為天廐重輕而令南方乆安之地遂貽無窮之弊此臣所以私憂過計不能自己伏望聖慈特軫宸抱行下宜州只依廣西經畧司所陳今後遇羅殿蕃馬入界如願中賣則令就邕州橫山塞貿易或係進貢則須令齎祖宗以來所獲告勅牌印之𩔖辯驗即許照舊例從南平軍路入貢所有前件録黃臣未敢書名行下謹録奏聞
　　孝宗時四川宣撫節度使虞允文上言曰臣聞用兵不可以無馬市馬不可以非其地有百萬之兵無馬以壯軍勢而用其勝力於追犇逐北之際與無兵同有十數萬之馬不生其水土而馴知其人心服習其道里與無馬同臣嘗考古驗今而得其明效者如漢任尚之討西羌屯兵二十萬曠日無功虞詡以為兵法走不逐飛而虜皆用騎來如風雨去如發弦我以歩追之勢不相及若市馬萬騎則追尾截疾而大功可立尚用其計以有丁奚城之勝如晉侯用鄭小駟慶鄭以為乘異産以從戎事及懼而變將與人易晉侯弗聽以有韓原之敗況今日之事敵以多馬為強我以無馬為弱強弱之所以異三尺之童皆知之馬政其可以不議哉國家盛時陜西買馬歳以四萬匹為額自失熈秦之地始措置於文黎二郡蓋用不得已之䇿也以二十年計之銀幣茶錦之費亡慮數千萬而馬之出蜀不死者有幾至分𨽻諸軍而存者今又有幾自去年夏秋盡得熈秦故地而蕃戸之馬可誘而致殆天相陛下恢復之機也若歳得一二萬匹以佐軍用其視文黎所得孰優孰劣馬綱之所歴道路孰逺孰近而馬之死於半途者又孰少孰多也臣愚以為若損文黎州馬額之半而藉其金幣之費而盡力於西邉之馬則文黎之責輕而可以揀擇熈秦之得多而可以為百戰百勝之實用昔唐魏元忠謂西蕃恃馬力以為強若増價市之乃是損彼之強為中國之利王忠嗣為河西隴右節度髙估馬價而西蕃爭賣馬由是戎馬少而唐兵益強如二臣者可謂知重輕矣臣比聞敵載銀二十萬買馬於西邉伏望聖慈特出睿斷早賜施行不獨本朝兵勢賴以盛強而亦潛消西北二邊之患也
　　荊湖北路安撫使張孝祥上奏曰臣竊惟中興以來馬政不修歳歳博買其費巨億而諸軍之馬愈更乏少此則牧養之道未得其宜故也今朝廷方議置監欲還祖宗之舊若措置得宜則省國用振軍威制敵國於是乎在蓋政事之大者不可茍且嘗試而為之也今若諸軍分養則與前日之撥綱馬略同諸軍茍於得馬不復為經乆之計一二年後稍有折閱則又將以辭自解謂荊襄非宜馬之地如此則東南長無牧養之利必資諸蠻而後可耳臣愚欲望聖慈特出聦斷於近臣中不問文武擇知馬者一二人令行荊襄淮南境中與諸軍帥守臣寮深圖地土水草之宜國朝以來所置監牧已行故事叅酌去取具以上聞取自聖裁專置一司付以事權嚴為黜陟之科責其成功如此則宣撫司所買四千匹不為虛費假以歳月朝廷真得牧馬之用須至奏聞者敷文閣待制四川置制使范成大奏曰臣勘㑹趙楙劄子乞緩黎州一年馬額令臣相度以聞臣自到官以來蜀人言黎州買馬利害者甚多大抵與趙楙今來所陳相𩔖事理明白衆論如一委是可行但慮議者必謂祖宗時西北馬多不賴西南夷馬為用故止以為羈縻蠻夷之術與今日事勢不可臣稽之蜀人之論則以為權免立額示以不急使蠻人不得挾以為重反邀中國而蠻人所須茶綵之𩔖皆是朝夕急須其所産馬不賣之中國將安所用故不患其馬之不來正如趙楙之說臣竊謂衆論既皆如此不若且用其說宻諭提舉買馬官權與不拘歳額若蠻馬自如常年而至有司既不怵於殿最可以揀擇良駿其價亦可少平恐亦未必不及額也年歳之外果見成効則遂可乆行邉州稍重外侮漸消於制御彈壓蠻夷之術至為利便萬一縁此馬不時至別議改法亦不為晩更合取自睿斷施行
　　知夔州王十朋奏狀曰准樞宻院劄子樞宻院奏知夔州張震申所有四川宣撫司措置川蜀馬綱改移水路事件委有未便去處申乞詳酌施行奉聖㫖除打造舟船外其餘事件並令呉璘管辦其舟船令王某疾速應副臣契勘馬綱利害前知夔州張震及諸司論列已詳其中利害之大者莫過於財與力二者皆出於民臣自入境以來切見夔峽之間土狹民貧面皆菜色衣不蔽體非江浙荊湖諸路之比為監司守令者儻能皆勞心撫字無一毫之擾猶恐不能活之況今馬綱之害極重財力必當大困臣濫居牧民之任不敢不以實聞今來茶馬司及宣撫司所買馬每歳計一萬八百餘匹約計二百一十六綱本州若循環起發合用船三十餘隻毎隻打造約費八百餘千馬船易壊勢須一年一易計一歳之費為錢三萬六千緡自夔至歸水路二百四十里毎綱梢工水手約九十人較一歳之終為工一萬八千人毎人口食顧錢約五百文上下水約一十五日通一歳計之當費錢十二萬貫草料批劵亦不下二萬餘緡較一歳之間費於馬綱者蓋十五六萬貫矣本州三縣所管梢工水手不滿四五百人若循環不替所少猶半必當役農民而為之而夔之民力既困如此若又從而役之必有流離轉徙之患本州毎年財賦之入不滿二十萬合起上供折估經總制及官兵請給皆在其內今馬綱之費侔於所入之賦雖曰令呉璘管辦豈能賞所費十之一二財非天降地出又必取之於民而夔之民貧如此財何自而出耶以一州推之則一路諸路之困又可知矣況水路正行瞿塘灧澦之險又有惡灘二十餘節水勢湍急濆漩頗多馬性善驚聞灘聲洶湧必致跳躍不可控馭撼動舟船必有覆溺之患臣昨在饒州親見馬綱經過渉咫尺之渡中流遇風十死八九況千里之至險耶若舍舟用陸則自夔至峽皆重崗複嶺上倚絶壁下臨斷崖行人攀縁鼓慄汗下遇雨泥滑尤不可行非特有害於人兼亦非馬之利若欲削平險阻便馬之行非惟重困民力又恐有害控扼之險非所以保䕶全蜀也臣所論利害皆是目見茍坐視一路生靈之困不以奏聞則上孤陛下任使之意將負不忠之罪矣伏乞聖慈特降睿㫖令馬綱復行舊路以安逺人不勝大幸
　　十朋又上䟽曰臣伏䝉聖恩頒賜御劄謂軍機之務馬政為先臣仰見陛下居安慮危不忘武事修車馬而備器械蓋欲如周宣復古之時又謂撁駕之役並用廂禁軍貼以呉璘正兵皆不科擾於民臣又仰見陛下仁心愛民如武王之不忘逺也又謂回船泝流頗費程限須多作畨次免致稽滯又令臣身率以先共圖成効又足以見陛下雖居九重之深洞見四方萬里之逺閭閻疾苦無不備知不以臣為愚不肖不足以備使令戒敕丁寧俾輸犬馬之効況臣蒙誤恩擢居帥閫固當身先卒伍不憚勤勞然臣螻蟻之誠不敢隠黙馬綱改行水路為巴蜀之病臣前已具奏及監司帥臣皆已力言之不敢再瀆天聽若夫撁駕之役易民以兵道路皆知陛下之仁心以臣愚見參以輿議則亦有未便者蜀江號天下之至險與其他水路大不相侔瞿塘灧澦及諸惡灘宻如竹節巴峽之民生長於水者以舟楫為家梢濆撇旋攲桅側柂於波濤洶湧之間習知水道之曲折操舟若神猶不免時有覆溺之患彼卒伍軰自少長黥涅坐食軍門與水性素不相諳一旦強以牽挽必至觸石破碎人馬俱斃無疑矣又三峽束江斷崖絶壁挽舟者無所寘足攀縁而過如猿猱然兵卒豈能為之況宣司正兵皆西人尤不善操舟雖貼無益馬綱之來急若星火州縣既無可以牽駕之卒官吏以獲罪為懼其篙工水手必不免役民以充之雖聖㫖不欲科擾於民其勢不得不至於科擾又夔峽為四川門戸長江上㳺正賴此曹守禦控扼以壯天險之勢然土狹人稀廂禁軍類多缺額諸州毎以招填不足為憂重以出戍於夷陵防秋於諸處者非一所存無幾若又役以撁駕疲於徃來以無幾之卒伍應無窮之馬綱非惟耗費錢糧妨廢教閱正恐州郡空虛因致意外之患非細事也況茶馬司歳發馬一百六十綱而宣司不與焉除自五月至八月江流泛溢瞿塘不可上下舟航當戒謂之住夏一歳之間可發歳額之馬者凡八月毎月計二十綱毎綱用三船毎船用十五人十綱為一畨則用四百五十人上下二畨則倍之為三畨更替則又倍之臣所論者一州乃馬綱已經過而目所親覩者爾馬綱過夔府一路者凡六州通而計之則毎畨計二千七百人上下畨計五千四百人三畨更替計八千一百人若更欲多作畨次非惟兵不足用而舟艦亦無臣所治者夔州也夔為帥府係屯兵之地而數猶不足其他如涪忠萬等州廂禁軍多者不過四五百人少者二三百人歸州所管止百餘人其間又有剩員半分癃老疾病者居其半若盡駈而為梢工水手為一畨且猶不足況欲多作畨次耶臣愚以為不若且行舊路舍危就安或以山險馬瘏為慮宜於鄂渚漢陽諸處置監以休息之壯者發至行在病者留以牧養水草既便馬必蕃育亦可以為江淮荊襄警急之備固亦無害其為馬政之修也臣非不欲率先奉行以荅知遇實以馬綱行水利少害多他日或致生事上貽陛下西顧之憂則臣誤國欺君之罪不容誅矣況此事干數路所繫非輕伏望聖慈出臣此奏令兩府大臣議之參酌施行不勝大幸
　　員興宗議國馬曰臣聞固國之方在於置衛置衛之實在於市馬使四邉得才幹之吏有司有責實之政馬何由而不至衛何由而不備雖因古之法時増損之臣亦以為有餘矣蓋五代之末監牧多廢官市多闕國馬遂不蕃庻自我國家之興遂大葺治每歳遣使多方命官太宗皇帝興國之初詔市一十七萬咸平已後其政大修諸坊諸軍積至二十餘萬飼馬兵校多至萬有六千遍至芻藁亦近七十餘萬標占坊監亦總四萬餘頃撿示牧事纎悉至此可謂備矣雖周之初設養校之官多牧庾之職亦不敢望吾祖宗之世也恭惟陛下豐德大業隨弊指顧應時寧一隻如川秦牧事尤切加意務選清強之吏逺以蒞之此乃國政總核之實也臣固蜀人曽吏牧司市馬西方躬見其事敢為陛下言之蓋川秦所分市馬之地陜西則階文西和等州四川則黎敘南平等處毎處置務毎務置官內陜西只就宕昌博易至要至便然臣觀川秦博馬之物不過數四有錦有茶又有紬絹陜西則多用茶而少用錦四川則多用錦而少用茶隨其所需有無相濟是宜良駟來者接踵然招誘無方間不得人蕃客不至馬額漸闕何也市馬者數病未去也陜西買馬之物惟仰茶貨蕃部既已中馬一旦得茶或乏旅費依舊以茶當緡前此監吏漸與收茶支錢時時稱提自重其貨邇來不能矣茶貨一輕何從致馬此一病也茶自蜀中出關經興利等州然後漸至宕昌蓋近二千餘里鋪兵㳂路摘葉代茶雖有明禁無由遏止以至博馬之際蕃部多方退難此二病也市馬必置門戸之人蓋猶中國之牙儈也假如良馬一駟直一百五十餘千則必中賣二百以上貫門戸之人及本務吏胥之徒四分取一官失其貨私取其利此三病也馬司下賣引所市絲織錦分支機戸及其市錦分科三等馬司出上等之錦價多得中等之錦色蓋胥吏與錦戶有無相通暗相資取錦物既惡折博艱難此四病也市馬之初雖曰羈縻逺人見馬支物然而不至如近時監買不職以病為壯以短為長以齒多為齒弱如黎雅等州至馬司未滿千里毎遇送綱不乘不騎道死相望況更萬里綱運其可保乎此五病也臣愚伏望陛下孚炤上項川秦市馬五病嚴諭牧司自今四川胥吏牙儈鋪兵之𩔖一復犯此乞罪不貸使折博之物無不良監買之吏無不職則蕃部之馬無不至矣臣又聞議者且欲更張從夔路水運小臣未知信否也其大利害小臣固所難窺然天行莫如龍地行莫如馬今欲水行似違其性也昔歐陽修嘗言蜀中珍貨貢物多不出三峽蓋峽水春夏湍悍有僕溺之憂惟麄惡之物則輕從三峽人亦多視為棄物也馬政國家之本官吏其敢視為棄物乎或者謂國家近時輕齎綱運尚從此路不知綱運或擔或囊盤灘避險臨時般出措置非一經從鳥道亦似無害羣馬之來其積如山固不可由犖埆之徑灘險又終可保乎又夔路深山最為窮薄錢糧藁草未易常足驛廐皂棧未易創置兵人牧卒遇小州縣未免搔瀆恐約束未定慮在歳月之後也臣不知其說矣小臣無知竊以為荊襄之路未有大害未易更易臣願朝廷紬繹而察之臣愚知貢誠天闕因言川秦市馬五病其終敢輙及此惟陛下裁赦
　　理宗時守漢陽黃幹奏曰臣竊見馬政國之大事也騋牝三千衛國以興思馬思徂魯人頌之則其關繫誠為不輕國家所用之馬西取於蜀南取於廣皆在數千里之外博易之費道里之費一馬之入動數百千其所得甚艱所費甚巨一有緩急無馬可用開禧年間敵騎壓境旋行收買駕駘下乘亦以備數平居暇日可不思所以處之乎竊見漢陽管內有馬監一所馬之自蜀來者憇息於此五日而後行守臣亦預㸃檢之責臣嘗親至其地見馬監之前有所謂孳生監者乃鄂州大軍昔日所創方其盛時馬之蕃息可以足軍中之用今監皆頽敗不復有馬矣漢陽為郡土壤甚廣風氣甚勁水草甚饒若委之守臣使之興復舊監以為牧馬之地給降本錢收買江北所産之馬而蕃息之差撥兵卒使任牧養之責數年之間生息蕃盛猝有緩急即可為用與夫求之於至逺之地買之於倉卒之際其利害相去逺矣如臣之愚未必深曉世務更乞行下總領所同鄂州都統司相度施行
　　金宣宗時張行信為涇州管內觀察使上嘗諭宰臣曰自張行信降黜卿等遂緘黙自今宜各盡言毋復畏忌行信始至涇即上書曰馬者甲兵之本方軍旅未息馬政不可緩也臣自到涇聞陜右豪民多市於河州轉入內地利蓋百倍及見省差買馬官平涼府判官烏庫哩桓端市於洮州以銀百鋌幾得馬千疋雲生羌未波諸部蕃族人戶蓄牧甚廣蓋前所遣官或抑其直或以勢陵奪遂失其和且常患銀少所以不能多得也又聞蕃地今秋薄收鬻馬得銀輙以易粟冬春之交必艱食馬價甚低乞令所司輦銀粟於洮河等州選委知蕃情達時變如桓端者貿易之若捐銀萬兩可得良馬千疋機㑹不可失惟朝廷亟圖之
　　元世祖時趙天麟上䇿曰臣聞昔者聖人之開天也去其害人者而已驅猛獸而逺之服畜獸而役之故角者能觸而拘之以福衡蹄者能踶而馭之以紲絆以盡天下之力以全天下之才夫中人之産未踰十金於是恐所用之有闕旁思而周慮之懼臨時之或歉設備而預防之豈有過哉皆其宜也況乎應千年之河水居巍然之神噐立萬世子孫之業詎宜無備云乎哉臣竊以名鷹俊犬異毛鳥獸國家之所宜棄也反以收之駞羊牛馬其用甚重此皆國家之所宜廣也反不廣之豈愛駞羊牛馬之不及鷹犬哉亦由於襲太平之世而因循弗慮故也武王勝殷放牛於桃林之野歸馬於華山之陽然與方今其勢有不同也方今四征不息糧餉未停就使櫜弓矢而不用戢干戈而不起則安知他日無罰罪之事哉則牛馬之不可暫闕也明矣至元癸巳括士民之馬而拘之郡出榜文稱上司之語而謂官酬其直也馬既頒軍直又不酬士民失望臣非但以國家之棄信而傷之抑亦由國家之不修馬政臨急取士民之御者故傷之也謹按唐太宗時有馬千匹太僕少卿張萬歳掌之自貞觀至麟德四十年間馬七十萬六千匹以致八坊之田千二百三十頃募民耕之以給芻秣八坊之馬分為五十六監及明皇時國馬益耗乃以空名告身市馬於逺方纔復二十餘萬匹命王毛仲領內外閑廐至開元十三年乃有四十二萬匹牛羊稱是由此觀之畜牧之多寡但以留意故也伏望陛下精思緩急之務灼明備用之源凡鷹犬之類可縱者縱之凡鷹坊等職可罷者罷之凡駞羊馬牛宜以御府繒帛及空名告身於四逺之地及中華之境市而收之凡所市之馬諒宜倣古制立天駟監以孳育之凡牛羊駞等諒宜立羣牧所以蕃殖之凡芻秣之具諒宜擇良地募民耕以給之若然則可以富國可以強兵可以俯宣王考牧之詩而小之可以思漢武伐宛之事而笑之矣
　　順帝至順二年監察御史陳思謙上言軍站消乏僉補則無殷實之戶接濟則無羨餘之財倘有徵行必括民間之馬茍能修馬政亦其一助也方今西越流沙北際沙漠東及遼海地勢髙寒水甘草美無非牧養之地宜設置羣牧使司統領十監専治馬政並畜牛羊數年之後馬寔蕃盛或給軍以收兵威或給站以優民力牛羊之富又足以給國用非小補也


　　歴代名臣奏議卷二百四十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十三
　　明　楊士竒等　𢰅撰
　　荒政
　　殷王成湯為天子大旱七年太史占之曰當以人禱湯曰吾所為請者民也若必以人禱吾請自當遂齋戒剪爪斷髪素車白馬身嬰白茅以身為犧牲禱於桑林之野以六事自責曰政不節歟民失職歟宮室崇歟女謁盛歟苞苴行歟讒夫昌歟言未巳大雨方數千里漢武帝即位汲黯為謁者東越相攻上使黯往視之不至至吳而還報曰越人相攻固其俗然不足以辱天子之使河內失火延燒千餘家上使黯往視之還報曰家人失火比屋延燒不足憂也臣過河南河南貧人傷水旱萬餘家或父子相食臣謹以便宜持節發河南倉粟以振貧民臣請歸節伏矯制之罪上賢而釋之
　　宣帝時丞相魏相數條漢興以來國家便宜行事及賢臣賈誼晁錯董仲舒等所言請施行之奏曰臣聞明主在上賢輔在下則君安虞而民和睦臣相幸得備位不能奉明法廣教化理四方以宣聖德民多背本趨末或有饑寒之色為陛下之憂臣相罪當萬死臣相知能淺薄不明國家大體時用之宜惟民終始未得所繇竊伏觀先帝聖德仁恩之厚勤勞天下垂意黎庶憂水旱之災為民貧窮發倉廩振乏餧遣諫大夫博士廵行天下察風俗舉賢良平寃獄冠蓋交道省諸用寛租賦弛山澤陂池禁秣馬酤酒貯積所以賙急繼困慰安元元便利百姓之道甚備臣相不能悉陳昩死奏故事詔書凡二十三事臣謹按王法必謹於農而務積聚量入制用以備㓙災亡六年之畜尚謂之急元鼎二年平原渤海太山東郡⿰氵専 -- 溥被災害民餓死於道路二千石不豫慮其難使至於此賴明詔振救乃得䝉更生今歳不登榖暴騰踴臨秋收斂猶有乏者至春恐甚亡以相䘏西羌未平師旅在外兵革相乘臣竊寒心宜蚤圖其備惟陛下留神元元率由先帝盛德以撫海內上施行其策後漢明帝時王望遷青州刺史甚有威名是時州郡災旱百姓窮荒望行部道見饑者裸行草食五百餘人愍然哀之因以便宜出所在布粟給其廩糧為作褐衣事畢上言帝以望不先表請章示百官詳議其罪時公卿皆以為望之專命法有常條鍾離意獨曰昔華元子反楚宋之良臣不稟君命擅平二國春秋之義以為美談今望懐義忘罪當仁不讓若繩之以法忽其本情將乖聖朝養育之㫖帝嘉意議赦而不罪
　　魏文帝欲徙冀州士家十萬戶實河南時連蝗民饑羣司以為不可而帝意甚盛侍中辛毗與朝臣俱求見帝知其欲諫作色以見之皆莫敢言毗曰陛下欲徙士家其計安出帝曰卿謂我徙之非邪毗曰誠以為非也帝曰吾不與卿共議也毗曰陛下不以臣不肖置之左右廁之謀議之官安得不與臣議耶臣所言非私也乃社稷之慮也安得怒臣帝不答起入內毗隨而引其裾帝遂奮衣不還良乆乃出曰佐治卿持我何太急邪毗曰今徙既失民心又無以食也帝遂徙其半
　　晉武帝咸寧三年詔曰今年霖雨過差又有蟲災潁川襄城自春以來畧不下種深以為慮王者何以為百姓計促處當之鎮南將軍杜預上疏曰臣輙思惟今者水災東南特劇非但五稼不收居業並損下田所在停汙髙地皆多磽塉此即百姓困窮方在來年雖詔書切告長吏二千石為之設計而不廓開大制定其趣舍之宜恐徒文具所益蓋薄當今秋夏蔬食之時而百姓已有不贍前至冬春野無青草則必指仰官榖以為生命此乃一方之大事不可不豫為思慮者也臣愚謂既以水為困當恃魚菜螺蜯而洪波汎濫貧弱者終不能得今者宜大壊兗豫州東界諸陂隨其所歸而宣導之交令饑者盡得水産之饒百姓不出境界之內旦暮野食此目下日給之益也水去之後填淤之田畆收數鍾至春大種五榖五榖必豐此又明年益也臣前啟典牧種牛不供耕駕至於老不穿鼻者無益於用而徒有吏士榖草之費歳送任駕者甚少尚復不調習宜大出賣以易榖及為賞直詔曰孳育之物不宜減散事遂停寢後魏明元帝神瑞二年秋榖不登太史令王亮因華隂公主等言䜟書國家當治鄴應大樂三十年勸太宗遷都博士祭酒崔浩與特進周澹言於太宗曰今國家遷都於鄴可救今年之饑非長久之策也東州之人常謂國家居廣漢之地民畜無𥮅號稱牛毛之衆今留守舊都分家南徙恐不滿諸州之地參居郡縣處榛林之間不便水土疾疫死傷情見事露則百姓意沮四方聞之有輕侮之意屈丐蠕蠕必提挈而來雲中平城則有危殆之慮阻隔恆代千里之險雖欲救援赴之甚難如此則聲實俱損矣今居北方假令山東有變輕騎南出燿威桑梓之中誰知多少百姓見之望塵震服此是國家威制諸夏之長策也至春草生乳酪將出兼有菜果足接來秋若得中熟事則濟矣太宗深然之曰唯此二人與朕意同復使中貴人問浩澹曰今既餬口無以至來秋來秋或復不熟將如之何浩等對曰可簡窮下之戶諸州就榖若來秋熟年願更圖也但不可遷都太宗從之於是分民詣山東三州食出倉榖以廩之來年遂大熟
　　孝文帝太和十一年京都大饑韓麒麟表陳時務曰古先哲王經邦立治積儲九稔謂之太平故躬籍千畆以勵百姓用能衣食滋茂禮教興行逮於中代亦崇斯業入粟者與斬敵同爵力田者與孝弟同賞實百王之常軌為治之所先今京師民庶不田者多遊食之口三分居二蓋一夫不耕或受其饑況於今者動以萬計故頃年山東遭水而民有餒終今秋京都遇旱榖價踴貴實由農人不勸素無儲積故也伏惟陛下天縱欽明道髙三五昩旦憂勤思恤民弊雖虞帝一日萬幾周文日昃不暇食蔑以為喻上垂覆載之澤下有凍餒之人皆由有司不為明制長吏不恤其本自承平日久豐穰積年競相矜誇遂成侈俗車服第宅奢僭無限喪葬婚娶為費實多貴富之家童妾侈服工商之族玉食錦衣農夫餔糟糠蠶婦乏短褐故令耕者日少田有荒蕪榖帛罄於府庫寳貨盈於市裡衣食匱於室麗服溢於路饑寒之本實在於斯愚謂凡珍玩之物皆宜禁斷吉凶之禮備為格式令貴賤有別民歸樸素制天下男女計口受田宰司四時廵行臺使歳一按撿勤相勸課嚴加賞賜數年之中必有盈贍雖遇災凶免於流亡矣往年較比戶貫租賦輕少臣所統齊州租粟纔可給俸略無入倉雖於民為利而不可長久脫有戎役或遭天災恐供給之方無所取濟可減絹布増益榖租年豐多積歳儉出賑所謂私民之榖寄積於官官有宿積則民無荒年矣十四年秋七月尚書中書監髙閭上表曰奉癸未詔書以春夏少雨憂饑饉之方臻愍黎元之傷瘁同禹湯罪已之誠齊堯舜引咎之德虞災致懼詢及卿士令各上書極陳損益深恩被於蒼生厚惠流於后土伏惟陛下天啓聖姿利見纂極欽若昊天光格宇宙太皇太后以叡哲賛世稽合三才髙明柔克道被無外七政昭宣於上九功咸序於下君人之量逾髙謙光之㫖彌篤脩復祭儀宗廟所以致敬飾正器服禮樂所以宣和増儒官以重文德簡勇士以昭武功慮獄訟之未息定刑書以理之懼蒸民之姦宄置隣黨以穆之究庶官之勤劇班俸祿以優之知勞逸難均分民土以齊之甄忠明孝矜貧恤獨開納讜言抑絶讒佞明訓以體率土移風雖未勝殘去殺成無為之化足以仰答三靈者矣臣聞皇天無私降鑒在下休咎之徴咸由人召故帝道昌則九疇敘君德衰而彛倫斁休瑞並應享以五福則康於其邦咎徴屢臻罰以六極則害於其國斯乃洪範之實徴神祇之明驗及其厄運所纒世鍾陽九數乖於天理事違於人謀時則有之矣故堯湯逢歴年之災周漢遭水旱之患然立功修行終能弭息今考治則有如此之風計運未有如彼之害而陛下殷勤引過事邁前王從星澍雨之徴指辰可必消災滅禍之符灼然自見雖王畿之內頗為少雨關外諸方禾稼仍茂茍動之以禮綏之以和一歳不收未為大損但豫備不虞古之善政安不忘危有國常典竊以北鎮新徙家業未就思親戀本人有愁心一朝有事難以禦敵可寛其往來頗使欣慰開雲中馬城之倉以賑恤之足以感德致力邊境矣明察畿甸之民饑甚者出靈丘下館之粟以救其乏可以安慰孤貧樂業保土使幽定安並四州之租隨運以溢其處開關弛禁薄賦賤糴以消其費清道路恣其東西隨豐逐食貧富相贍可以免度凶年不為患苦又聞常士困則濫竊生匹婦餒則慈心薄凶儉之年民輕違犯可緩其使役急其禁令宜於未然之前申敇外牧又一夫幽枉王道為虧京師之獄或恐未盡可集見囚於都曹使明折庶獄者重加究察輕者即可決遣重者定狀以聞罷非急之作放無用之獸此乃救荒之常法且以見憂於百姓論語曰不患貧而患不安茍安而樂生雖遭凶年何傷於民庶也愚臣所見如此而已
　　孝文帝時祕書丞李彪上封事曰記雲國無三年之儲謂國非其國光武以一畆不實罪及牧守聖人之憂世重榖殷勤如彼明君之恤人勸農而相切若此頃年山東饑去歳京師儉內外人庶出入就豐既廢營産疲困乃加又於國體實有虛損若先多積榖安而給之豈有驅督老弱餬口千里之外以今況古誠可懼也臣以為宜析州郡常調九分之二京都度支歳用之餘各立官司年豐糴於倉時儉則加私之二糶之於人如此人必事田以買官絹又務貯財以取官粟年登則常積歳凶則直給又別立農官取州郡戶十分之一以為屯人相水陸之宜料頃田之數以贓贖雜物餘財市牛給科令其肆力一夫之田歳責三十斛甄其正課並征戍雜役行此二事數年之中則榖積而人足雖災不害
　　隋文帝開皇三年度支尚書長孫平見天下州縣多罹水旱百姓不給奏令民間毎秋家出粟麥一石已下貧富差等儲之閭巷以備凶年名曰義倉因上書曰臣聞國以民為本民以食為命勸農重榖先王令軌古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖水旱為災而人無菜色皆由勸導有方蓄積先備故也去年亢陽關內不熟陛下哀愍黎元甚於赤子運山東之粟置常平之官開發倉廩普加振賜少食之人莫不豐足鴻恩大德前古未比其強宗富室家道有餘者皆競出私財逓相賙贍此乃風行草偃從化而然但經國之理須存定式於是奏令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收穫之日隨其所得勸課出粟及麥於當社造倉窖貯之即委社司執帳檢校毎年收積勿使損敗若時或不熟當社有饑饉者即以此榖振給自是諸州儲峙委積
　　唐太宗貞觀初上入苑中見蝗掇數枚祝之曰民以榖為命而汝食之寧食吾之肝腸欲吞之左右諫曰惡物或成疾上曰朕為民受災何疾之避遂吞之是歳蝗不為災後關中大饑上謂侍臣曰水旱不調皆朕失德朕之不修天當責朕百姓何罪而多遭困窮聞有鬻男女者朕甚愍之焉乃遣御史大夫杜淹廵檢出御府金寳贖之還其父母
　　髙宗儀鳯二年夏四月江南旱遣御史中丞崔謐等分道賑給侍御史劉思立上疏曰麥秀蠶老農事方殷聚集㕘迎妨廢不少既縁賑給須立薄書本欲安存更成煩擾伏望且委州縣賑給疏奏謐等遂不行
　　中宗時兵部尚書韋嗣立建言曰臣聞國無九年之儲家無三年之蓄家非其家國非其國也故知立國立家皆資於儲蓄矣夫水旱之災關之隂陽運數非人智力所能及也堯遭大水湯遭大旱則知仁聖之君亦所不免當此時百姓不至於困弊者有積也今陛下倉庫之內比稍空竭尋常用度不支一年儻有水旱人須賑給徴發時動兵要資裝則將何以備之其縁倉庫不實妨於政化者觸𩔖而是臣竊見食封之家其數甚衆昨畧問戶部雲用六十餘萬丁一丁兩匹即是一百二十萬已上匹臣頃在太府知毎年庸調絹數多不過百萬少則七八十萬以來比諸封家所入全少儻有蟲霜旱潦曽不半在國家支供何以取給臣聞自封茅土裂山河皆須業著經綸功白草昩然後配宗廟之享承帶礪之恩皇運之初功臣共定天下當時食封纔只三二十家今以尋常特恩遂至百家已上國家租賦太半私門則資用有餘國家則支計不足有餘則或致奢僭不足則坐致憂危制國之方豈謂為得封戶之物諸家自徴或是官典或是奴僕多挾勢逞威陵突州縣凡是封戶不勝侵漁或輸物多索裹頭或相知要取中物百姓怨歎逺近共知復有因將貨易轉更生舉徴打紛紛曽下寧息貧乏百姓何以克堪若必限丁物送太府封家但於左藏請受不得輙自徴催則必免侵漁人冀蘇息
　　代宗時關輔旱河東租庸鹽鐵使裴諝入計帝召至便殿問㩁酤利嵗出內幾何諝久不對帝復問曰臣有所思帝曰何邪諝曰臣自河東來渉三百里而農人愁嘆榖菽未種誠謂陛下軫念元元先訪疾苦而乃責臣以利孟子曰治國者仁義而已何以利為故未敢即對帝曰㣲公言朕不聞此拜左司郎中
　　德宗時中書侍郎同中書門下平章事陸贄請遣使臣宣撫諸道遭水州縣狀曰右頻得鹽鐵轉運及州縣申報霖雨為災彌月不止或川瀆泛漲或溪谷奔流淹沒田苗損壊廬舍又有漂溺不救轉徙乏糧喪亡流離數亦非少臣等任處台輔職調隂陽一物失宜屍曠斯在五行愆度黜責何逃陛下德邁禹湯恕人咎己臣等毎奉詞㫖倍益慙惶所以僶俛在公不敢頻煩請罪前者面陳事體須遣使撫綏陛下尚謂詢問來人所損殊少即議優恤恐長姦欺臣等旬日已來更審借訪𩔖㑹行旅所説悉與申報符同但恐所聞聖聰或未盡陳事實夫流俗之弊多徇諂諛揣所悅意者則侈其言度所惡聞者則小其事制備失所恆病於斯初聞諸道水災臣等屢訪朝列多雲無害於物以為不足致懐退省其私言則頓異霖潦非可諱之事搢紳皆有識之人與臣比肩尚且相媚況乎事或曖昧人或瑣㣲以利己之心希至尊之㫖其於情實固不易知如斯之流足誤視聴所願事皆覆驗則冀言無詐欺大明照臨天下之幸也昔子夏問於孔子曰何如斯可謂人之父母孔子對曰四方有敗必先知之斯可謂人之父母矣蓋以君人之道子育為心雖深居九重而慮周四表雖恆處安樂而憂及困窮近取諸身如一體之於四支其疾病無不恤也逺取諸物如兩曜之於萬𩔖其鑒照無不均也故時有凶害而人無流亡恃天聴之必聞知上澤之必至是以有母之愛有父之尊古之聖王能以天下為一家中國為一人用此術也今水潦為敗綿數十州奔告於朝日月相繼若哀其疾苦固宜降㫖優矜儻疑其詐欺亦當遣使臣廵視安可徇往來之浮説忘惠卹之大猷失人得財是將焉用況災害已甚申奏亦頻縱不䝉恩復除自當準式蠲免徒失事體無資國儲恐須速降德音深示憂憫分道命使明勅弔災寛息征徭省察寃濫應家有溺死及漂沒居産都盡父子不存濟者各量賜粟帛便委使臣與州府以當處官物給付其損壊廬舍田苗者亦委使任與州府據所損作分數等第聞奏量與蠲減租稅如此則沒者䝉瘞酹之惠存者霑煦嫗之恩霈澤下施孰不欣戴所費者財用所收者人心若不失人何憂乏用臣等已約支計所費亦不甚多倘䝉聖恩允從即具條件續進臣又聞聖人作則皆以天地為本隂陽為端慶賞者順陽之功故行於春夏刑罰者法隂之氣故用之秋冬事或愆時人必罹咎是以月令所載夏行秋令則苦雨數來丘隰水潦夏行冬令則後乃大水敗其城郭典籍垂誡言固不誣天人同符理當必應既有繫於舒𢡖是能致於災祥頃自夏初大臣得罪親黨坐累其徒實繁邦憲已行宸嚴未解畏天之怒中外竦然若以月令推之水潦或是其應雖天所降沴不在郊畿然海內為家無論遐邇伏願滌瑕以德消沴以和威惠之相濟合宜隂陽之運行自序臣等不勝覩災慙負之至謹奉狀陳請以聞
　　贄又論淮西管內水損處請同諸道遣宣慰使狀曰右奉進止淮西管內貢賦既闕所縁水損簡擇宣慰使此道亦不要遣去者臣聞聖王之於天下也人有不得其所者若己納之於隍故夏禹泣辜殷湯引罪蓋以率土之內莫非王臣或有昏迷不恭是由教化未至常以善救則無棄人自希烈亂常汙染淮甸職貢廢闕責當有歸在於編甿豈任其咎陛下息師含垢宥彼渠魁惟茲下人久罹脇制想其翹望聖化誠亦有足哀傷倘𢎞善救之心當軫納隍之慮今者遣使宣命本縁卹患弔災諸道災患既同朝廷弔卹或異是使慕聲教者絶望懐反側者得詞棄人而固其寇讎恐非所以為計也昔晉饑乞糴於秦大夫百里奚曰天災流行國家代有救災卹鄰道也行道有福丕豹則請因而伐之穆公用百里奚之言拒丕豹之請且曰其君是惡其人何罪遂輸粟以救之其後秦饑乞糴於晉晉大夫虢射曰無損於怨而益於寇不如勿與慶鄭曰幸災不仁貪愛不祥怒隣不義不如與之惠公信虢射之謀違慶鄭之義遂閉糴以絶焉是歳晉國復饑秦伯又饋之粟曰吾怨其君而卹其人終於秦穆霸強晉惠擒辱是知棄怨而施惠者可以懐敵計利而忘義者罔不失人此乃列國諸侯猶務卹鄰救災矧君臨天下而可使德澤不均被者乎議者多謂淮右洊饑國家之利臣等愚見以為不然必若興有徵之師問不庭之罪因災幸濟已爽德政倘又難於用兵望其艱窘自𡚁利害之勢或未可知夫悍獸之情窮則攫搏暴人之態急則猖狂當其迫阨之時尤資撫馭茍得招攜以禮便可底寧備慮乖方亦足生患竊以帝王之道頗與敵國不同懐柔萬邦唯德與義寧人負我我無負人故能使億兆歸心逺邇從化猶有凶迷不復必當人鬼同誅此其自取覆亡尚亦不足含怒今因供稅有闕遂令施惠不均責帥及人恐未為允伏惟聖鑒更審細裁量其所擇諸道使並未敢宣行伏𠉀進止
　　贄又請依京兆所請折納事狀曰京兆府先奏當管蟲食豌豆全然不收請據數折納大豆奉勅宜依度支續奏稱時估豌豆毎斗七十價已上大豆毎斗三十價已下京兆府所請將大豆替豌豆望令據估計錢數折納則冀免損官司者求瘼救災國之令典求瘼在知其所患救災在卹其所無只如螟𧌒為殃豌豆全損撿覆若非虛謬地稅固合免徵直道而行大體斯在府司折納充數已為剋下從權度支準估計錢乃是幸災窺利所得無幾其傷實多傷風得財非謂理道且豌豆為物入用甚㣲舊例所支唯充畜料準數迴給大豆諸司誰曰不然計價剰徴義將安在理無所據事不可從望依前勅處分未審可否
　　監察御史韓愈上論天旱人饑狀曰右臣伏以今年以來京畿諸縣夏逢亢旱秋又早霜田種所收十不存一陛下恩踰慈母仁過春陽祖賦之間例皆蠲免所徴至少所放至多上恩雖宏下困猶甚至聞有棄子逐妻以求口食拆屋伐樹以納稅錢寒餒道塗斃踣溝壑有者皆已輸納無者徒被追徴臣愚以為此皆羣臣之所未言陛下之所未知者也臣竊見陛下憐念黎元同於赤子至或犯法當戮猶且寛而宥之況此無辜之人豈有知而不救又京師者四方之腹心國家之根本其百姓實宜倍加優卹今瑞雪頻降來年必豐急之則得少而人傷緩之則事存而利逺伏乞特勅京兆府應今年稅錢及草粟等在百姓腹內徴未得者並且停徴容至來年蠺麥庶得少有存立臣至陋至愚無所知識受恩思效有見輙言無任懇欵慙懼之至謹録奏聞
　　憲宗時翰林學士白居易上奏曰右伏以聖心憂軫重降德音欲令實惠及人無如減放租稅昨正月中所降德音量放去年錢米伏聞所放數內已有納者縱未納者多是逃亡假令不放亦徴不得而旱損州縣至多所放錢米至少百姓未經豐熟又納今年稅租疲乏之中重此徴迫人力困苦莫甚於斯卻是今年伏望聖恩更與宰臣及有司商量江淮旱損州縣分數更量放今年租稅當疲困之際降惻隱之恩感動人情無出於此敢竭愚見以副聖心
　　僖宗乾符元年關東旱饑翰林學士盧攜上書曰國家之有百姓如草木之有根柢若秋冬培溉則春夏滋榮今關東旱災所至皆饑人無依投待盡溝壑其蠲免餘稅實無可徴而州縣督趣甚急動加捶撻雖撤屋伐木雇妻鬻子止可供所由酒食之費未得至於府庫也朝廷倘不撫存百姓實無生計乞勅州縣一切停徴仍發義倉亟加賑給敇從其言而有司竟不能行
　　宋太宗端拱二年冬京城旱左諫議知制誥王禹偁上疏雲臣聞一榖不收謂之饉五榖不收謂之饑饉則大夫以下皆損其祿饑則盡無祿廩食而已今旱雲未霑宿麥未茁既無積蓄民饑可憂望下詔直雲君臣之間政教有闕自乗輿服御下至百官奉料非宿衛軍士邊庭將帥悉第減之上答天譴下厭人心俟雨足復故臣朝行中家最貧奉最薄亦願首減奉以贖耗蠧之咎外則停歳市之物內則罷工巧之伎近城掘土侵塚墓者瘞之外州配𨽻之衆非贓盜者釋之然後以古者猛虎渡河飛蝗越境之事戒敇州縣官吏其餘軍民刑政之弊非臣所知者望委宰臣裁議頒行但感人心必召和氣
　　真宗時楊億上奏曰臣本州自去年已來秋稼薄熟時物雖至騰踴人戶免於流離爰自今春雨水調適粟麥倍稔蠺績頗登餱糧漸充菜色稍減然以山越之俗陸種甚㣲所仰者水田所食者秔稻矧又地勢斗絶塗潦不停仍歳亢旱泉源罄竭儻旬浹不雨即溝瀆揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）塵稻畦焦枯善苗立死非三數日一降膏澤無以望於秋成伏日夏至後絶少時雨烈日流爍炎風數興髙仰之田殆至枯槁卑溼之地如沸如羮比戶嗷嗷大命近止臣遂率軍州僚吏精意祈求闔境之名山及大川近郭之𤣥宮梵剎廟貎之列祀典者罔不徧走湫潭之庇水族者亦用致祠造龍於壇聿遵古法徙市於野克體前經而雲漢昭回藴隆彌甚尋於前月十六日相次降雨不及寸餘清塵有餘沃焦無益臣夙夜憂慄罔敢遑寧編列之民殆於殞穫比至今月將半旱氣益加一郡之中靡神不禱精誠備盡靈貺蔑然臣忽記憶往年在院供職日適值嵗旱學士承㫖宋白為臣言今御史中丞魏庠三十年前嘗薄遊關輔寓居佛舍㑹天久不雨村民數十輩詣寺祈禱僧有善胡法者捕蜥蜴十數枚置一瓮中漬之以水䝉之以雜樹葉取童男數人衣青衣青塗面及手足人持栁枝沾水散灑且祝曰蜥蜴蜥蜴興雲吐霧雨今霶沲汝今歸去如是者無晝夜嬰繞而言明日大雨逺近告足臣潛疏於牘背至是檢閲得焉即以十二日初旭與知麗水縣事殿中丞甄旦詣城北集福院如其法請禱少頃臣與甄旦出自北門各遵歸路忽有㣲雲自東北起良久彌漫至午未間暴雨及寸餘由是隂結未解至十三日大雨連晝夜約及三四尺溪谷漲滿溝塍流溢禾黍之藁然者芃芃而發秀草樹之瘁然者欣欣而向榮村民荷臺笠以謳耕夫奮襏襫而舞萬室之安堵如故百姓之邪心不生民之幸也陛下之賜也臣忝備守土獲遇有年慶抃之誠萬萬常品臣又念鳴吠之伎前哲不遺芻蕘之言上聖斯採所陳祈請之術親獲感應之徴理近怪神事不經見頗為猥鄙有黷髙明蓋小道之可觀表事君之無隱昔東方朔有言曰謂之為龍又無角謂之蛇又有足跂跂脈脈善縁壁是非守宮即蜥蜴雄亦云執蝘蜒而嘲龜龍又故刑部侍郎張洎嘗謂臣言昔使髙麗汎海忽隂曀舟人譁言龍見洎亟起視之見垂尾於雲間正如蝘蜒之狀良久雨大作即知蜥蜴者亦龍之𩔖也臣既獲嘉應敢不上言干冒宸嚴伏増戰越
　　翰林學士李迪嘗歸沐忽傳詔對內東門真宗出三司使馬元方所上歳出入財用數以示迪時頻歳蝗旱問何以濟迪請發內藏庫以佐國用則賦斂寛民不勞矣帝曰朕欲用李士衡代元方俟其至當出金帛數百萬借三司迪曰天子於財無內外願下詔賜三司以示恩德何必曰借帝悅
　　集賢院權管幹通進銀臺司田錫上奏曰臣今月二十五日所進實封為霸州乾寧軍死傷人戶等自二十六日至今又據莫州奏饑死一十六口滄州奏全家饑死一十七戶雖有指揮下轉運司相度及減斗斛價賑糶即未見別行指揮若有司只如此行遣實未稱陛下憂勞之心也陛下為民父母使百姓饑死乃是陛下孤負百姓也宰相調燮隂陽啓導聖德而惠澤不下流王道未融明是宰相孤負陛下也今陛下何不引咎如禹湯罪已畧降德音下饑餓殺人處州府民心知陛下憂恤然後振廩給貸以救其死若倉廩虛而饋運邊備未足即日無可給貸則是執政素不用心所致昔伊尹作相恥一夫不獲今餓殺人如此所謂焉用彼相今陛下可將此事以理道畧面責宰臣以下觀其何辭以對視其有無怍色有無憂色待三日而後或旬浹以來不上表待罪不拜章求退是忍人也何良相之為乎既非良相而猶用之則是陛下不以百姓心為心也若不別進用賢臣恐危亂之萌將來滋蔓難圖也語曰十室之邑必有忠信況今皇家富有萬國豈無人焉可於常參官自來五日一轉對中觀其所上之言有逺大謀畧經綸才業者可非次擢用若有其言而無其實退之以禮亦合理體不然則臣恐國家未能早致太平也豈唯太平之未能致其憂患不獨在邊防而叛亂在內地也此是陛下纉嗣先帝萬世基業之急務也所急之務莫先於此惟聖聰睿鑒詳㣲臣之言陸贄雲貪因循者終有大患今若因循不早為謀則慮大患至矣今臣所奏且可先降德音以禹湯責躬之意以謝天以堯舜至仁之心以待下使饑餓地分知陛下憂恤之心也臣職在深嚴日有見聞不敢不奏
　　仁宗明道二年詔議復義倉不果景祐中集賢校理王琪請復置令五等已上戶隨夏秋二稅二斗別輸一升水旱減稅則免輸州縣擇便地置倉貯之領於轉運使計以一中郡正稅歳入十萬石則義倉可得五千石推而廣之則利博矣明道中饑歉國家欲盡貸饑民則軍食不足故民有流轉之患是時兼併之家出粟數千石即補吏是豈以官爵為輕歟特愛民濟物不獲己為之爾且兼併之家占田常廣則義倉所入常多中下之家占田常狹則義倉所入常少及水旱振濟則兼併之家未必待此而濟中下之民實先受其賜矣事下有司㑹議議者異同而止
　　景祐二年御史中丞杜衍乞詳定常平制度疏曰臣聞農者國之本不可不勸其業榖者民之命不可不為之儲蓋歳有豐凶榖有貴賤計本量委欲及其時散滯取贏宜究其術前志曰欲人務農人有所利粟有所歸謂官以法收之也今豪民富家乗時賤收拙業之人旋致罄竭及穡事不興小有水旱則稽貨不出須其翔踴以謀厚利農民貴糴纔充口腹往復受弊無復窮己雖勸課之官家至日見亦奚益於事哉管子曰令有緩急物有輕重人君不治則蓄賈游市乗人不給百倍其利矣又曰萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬由此言之則平糴常平之制其來久矣非始於漢宣之世也國家列郡置常平倉所以利農民備饑歳也然而有名無實者制度不立耳臣以謂立制度在乎量州郡之逺邇計戶口之衆寡取賤出貴差別其饑熟信賞必罰責課於官吏出納無壅増減有制本息之數勿假以供軍斂導之時禁其爭利六斛四㪷曰鍾萬室之邑萬鍾則今萬戸郡常平倉可收六萬四千斛已上也俟本息増贏即加其元額歳有大中小饑亦有大中小熟常謹察以出入之節今欲立制度而無賞罰則法不得行以其外計諸州縣官吏宜立功過之差以示必行每趨時收糴應急出糶無令所司壅遏則利可及人也歳豐則増市價而糴所増錢毎㪷不得過一十文饑則減市價而糶到數三分支一分與告首人糴畢則不禁至於蜀漢狹境交廣寛鄉或通川易地之殊或邊郡巖邑之異各立條教以節盈虛限囘易之歳時虞其損敗制立典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充饑饉有備也今則不然九榖散於穰歳而不能儲峙兆民困於凶年而無以振業饒贍之道固若斯乎誠嚴敕州郡據本處有無見管常平倉錢斛今後漸令隨戶口趂額收糴轉運司等不得以運軍須為名奏乞假借其逐處合備貫石數目若有缺少令多方計度供給倘有全然少本無可圓融之處伏乞霈然下詔出府庫乳香犀象真珠之𩔖相度隨處減價出賣添備倉本凡此珍異之物饑不可食寒不可衣常時則曠日可以漸次出賣速賣則雖減價數倍人亦不可取也宜及平歳鬻之以為豐國惠下之本上以章去奢崇儉之仁下以成敦本惠民之道俟州郡有本息増羨之處令外計逺近均融各足其額除邊逺之郡及山險之地糴貯不得過定額外沿路州府亦許就賤多糴仍先乞指揮有司將見行常平倉條貫並臣此劄子重別詳定具為條件務令精宻經久為例並立定逐州軍合糴額數畫一開坐聞奏朝廷更為裁酌頒行此法之設蓋以抑兼併惠貧弱茍行之必信守之必堅本息漸増則公私獲利矣比夫義社之制別生賦斂官吏侵削急速假借害大利小創於隋時而唐戴胄者猶請復之頗得其利矧兼惠農末振塞利孔之術可忽其名而不務乎議者若雲聖朝不當以出息為名此又不稽其實者也周公制民貸者以國服為之息又貸萬泉者入息五百亦取之以其道耳必也倉儲充羨國用富強雖有凶荒不至捐瘠則仁聖域民之道莫大於此也臣以狂瞽輙効涓埃冒瀆威顔伏深殞越
　　慶歴二年右正言歐陽修論乞賑救饑民劄子曰臣伏見近降大雪雖是將來豐熟之兆然即日陜西饑民流亡者衆同華河中尤甚往往道路遺棄小兒亦乞早降指揮令長吏收卹仍聞京西東大雪不止毀折桒柘不少切慮向去絲蠶稅賦無所出致貧民起為盜賊亦乞特降指揮體量臣切見國史書祖宗朝毎奏一兩州軍小有災傷亦隨多少賑卹或蠲免稅租蓋以所放者少不損國用又察民疾苦㣲細不遺所以國恩流布民不怨嗟不必須待災傷廣闊方行賑救也方今人貧下怨之際不厭頻推恩惠伏望聖慈特賜矜憫
　　修又論救賑雪後饑民劄子曰臣風聞京城大雪之後民間饑寒之人甚多至有子母數口一時凍死者雖豪貴之家往往亦無薪炭則貧弱之人可知矣蓋京師小民例無蓄積只是朝夕旋營口食一日不營求則頓至乏絶今大雪已及十日使市井之民十日不營求雖中人亦乏絶矣況小民哉雪於農民雖為利澤然農畆之利逺及春夏細民所苦急在目前日夕已來民之凍死者漸多未聞官司有所賑救欲乞特降聖㫖下開封府或分遣使臣遍録民間貧凍不能自存者量散口食並各於有官塲柴炭草處就近支散救其將死之命至於諸營出軍家口亦宜量加存卹以示聖恩所散不多所利者衆仍令兩府條件應有軍士在外辛苦及民人支移稅賦殘零輸送艱辛等處並與擘畫早加存卹若使戍兵愁苦道路怨嗟饑凍之屍列於京邑則大雪之澤其利未見而數事之失所損已多伏乞聖慈特賜留意修又論救賑江淮饑民劄子曰臣伏見近出內庫金帛賜陜西以救饑民風聞江淮以南今春大旱至有井泉枯竭牛畜瘴死雞犬不存之處九農失業民庶嗷嗷然未聞朝廷有所存卹陛下至仁至聖憂民愛物之心無所不至但患逺方疾苦未逹天聰茍有所聞必須留意下民疾苦臣職當言昨江淮之間去年王倫蹂踐之後人戶不安生業倫賊纔滅瘡痍未復而繼以飛蝗自秋至春三時亢旱今東作已動而雨澤未霑此月不雨則終年無望加又近年已來省司屢於南方斂率錢貨而轉運使等多方刻剝以貢羨餘江淮之民上被天災下苦賊盜內應省司之重斂外遭運使之誅求比於它方被苦尤甚今若不加存卹將來繼以凶荒則饑民之與疲怨者相呼而起其患不比王倫等偶然狂叛之賊也臣以為民怨已久民疲可哀因其甚困宜速賜惠不惟消弭盜賊之患兼可以悅其疲怨之心伏望聖慈特遣一二使臣分詣江淮名山祈禱雨澤仍下轉運并州縣各令具逐處亢旱次第奏聞及一面多方擘畫賑濟窮民無至失時以生後患
　　右正言余靖論借支常平本錢疏曰臣聞天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之嵗由是古先聖王守之有道制之有術倘有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中詔天下以逐州戶口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺係帳三司不問出入毎年夏秋兩熟準市價加錢收糴其出息本利錢只委司農寺主掌三司轉運司不得支撥自後毎遇災傷賑貸使國有儲蓄民免流散者用此術也前三司使姚仲孫今春以來於京東等處借支司農常平倉以給和買雖然借支官錢以充官用循常視之似無妨礙若於經逺之謀深所未便臣切惟真宗皇帝聖慮深逺臣敢梗槩言之當今天下金榖之數諸路州軍年支之外悉充上供及別路經費見在倉庫更無餘羨所留常平本錢及斛㪷等若以賑濟饑荒此固常所及矣萬一不幸方隅小有緩急賞給資糧倉卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄於四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平本錢去處並仰疾速撥還今後不得更支撥並依景德元降敇命施行
　　三年靖又乞寛租賦防盜賊疏曰臣伏覩春夏以來旱勢至廣陛下憂勞勤恤躬行祈禱雖獲佳應而夏田先已損矣臣以古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄無三年之蓄曰國非其國故雖堯水湯旱民無菜色者有備災之術也方今官多冗費民無私蓄一歳不登逃亡滿道蓋上下皆無儲積故也臣切謂當今備災之術最急者寛租賦防盜賊而已誠知國家邊甲未解經費日廣不宜更減民賦自窘財用其如農收有限當量民力而取之雖或差減尚有數分之入今若同取一旦不堪其求必致流亡之患則永失常賦矣今天府之民九重不逺其訴旱者尚或半得申明半遭抑退況逺方之人其無告必矣陜關已西尤須撫之伏望朝廷特降詔命應遭旱州軍委清強官體量實旱損夏苗去處特與量減夏稅分數不得容有僥倖此乃惠民之實效也若待有逃亡然後賑救將無及矣臣又聞衣食不足雖堯舜在上不能使民不為盜賊若水旱之後盜賊滋長勢之常也近聞解州鄧州羣賊入城劫掠人戶此乃都監押廵檢不得其人之所致也似此階漸不宜滋蔓伏乞朝廷申明捕捉之科嚴賞罰之典其不獲強盜賊人不得將竊盜比折特行勒停替降之法庶幾戮力同心以折盜賊之勢
　　慶歴中陜西經畧安撫使范仲淹奏乞差官陜西祈雨疏曰臣今月五日至華州華隂縣入西嶽廟燒香切見本廟有老醫官一員監當其廟廷闊逺舍屋甚多只有剰員一十四人盡是老年病患供應灑掃不前在國家崇奉五嶽之意似非嚴謹今來關中大旱永興同華陜虢以來無二三分秋苗粟米毎㪷一百五十文足兼鄉村無可收糴人心嗷嗷賊盜不少欲乞聖慈選精謹使命至西嶽廟專行祭告並於陜西靈湫等處祈雨澤以救生民仍乞委轉運使一員赴西嶽廟㸃檢廟貌祭器法物並添差兵士灑掃防䕶所貴崇奉之禮不致廢墜皇祐四年集賢殿修撰知梓州何郯上奏曰臣伏聞近日累差內臣往諸路監督州郡官吏捕蝗縁內臣是出入宮掖親信之人以事勢量之州縣必過有迎奉往來行李亦須要人州郡猶有兵士給使至於縣邑即須差貧下人戶蟲蝗未能除去人民被此勞役已先起一害矣如去歳遣內臣入蜀祈雨所至差百姓五七十人擔擎行李蓋外方不知朝廷恤民本意茍見貴近之臣即嚮風承迎不顧勞擾非必使人自要如此也況捕蝗除害本繫民事乃郡縣守宰之職今捨守宰不任而朝廷為之遣人監捕即是容官司之慢而不責其職業也伏乞特降敕命應有蝗蟲生長處專責知州通判督促屬縣官吏速行打捕委本路轉運司嚴切提舉部內州郡𠉀屏除盡日具實以聞如經奏報後卻致滋長為害其知州通判知縣主簿並行停殿轉運使黜降差遣如此嚴行督責官司必自能究心除害聖意如何即乞速降指揮其見在逐處內臣仍乞抽回
　　五年右司諫賈黯乞立民社義倉疏曰臣伏以天下無事年榖豐熟則人民安樂父子相保一遇水旱則流離死亡捐棄道路發倉廩以賑之則糴不給課粟富人則力不贍轉輸千里則不及事移民就榖則逺近交困朝廷之臣郡縣之吏倉卒不知所出則民饑而死者已過半矣夫水旱之災雖堯湯所不能免今不思所以備災之術而歳幸年榖之熟則是求出於堯湯之所不可必者也臣嘗讀隋史見所謂立民社義倉者取之以時而藏之於民下足以備凶災而上實無利焉願倣隋制詔天下州軍遇年榖豐熟立法勸課蓄積以備災此孟子所謂樂歳粒米狼戾多取之而不為虐者也況取之以為民邪疏既上上下其説司農寺且命李充與黯合議以聞乃下諸路度可否而以為可行者纔四路餘或謂稅賦之外兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平以贍給或謂置倉煩擾於是黯復上奏曰臣嘗判尚書刑部見天下歳斷死刑多至四千餘人其間盜賊率十六七蓋愚民迫於饑寒因之水旱枉陷重辟故臣請復民社義倉以備凶歳今諸路所陳𩔖皆妄議若謂賦稅之外兩重供輸則義倉之意乃教民儲積以備水旱官為立法非以自利行之既久民必樂輸若謂恐招盜賊盜賊利在輕貨不在粟麥今鄉村富室有貯粟數萬石者不聞有劫掠之虞且盜賊之起本由貧困臣建此議欲使民有貯積雖遇水旱不憂乏食則人人自愛而重犯法此正消除盜賊之原也若謂有常平足以振給則常平之設蓋以準平榖價使無甚貴甚賤之傷或遇凶饑發以振捄既已失其本意而費又出公帑今國用頗乏所蓄不厚近歳非無常平小有水旱輙流離餓莩起為盜賊則是常平果不足仰以振給也若謂置倉廩斂材木恐為煩擾則今州縣修治郵𫝊驛舍皆歛於民豈於義倉獨畏煩擾人情可與樂成不可與謀始願自朝廷斷而行之然當時牽於衆論終不果行
　　仁宗時秘閣校理呉及言春秋有告糴陛下恩施動植視人如傷然州郡官司各專其民擅造閉糴之令一路饑則鄰路為之閉糴一郡饑則隣郡為之閉糴夫二千石以上所宜同國休戚而坐視流離豈聖朝子兆民之意哉遂詔鄰路鄰州災傷而輙閉糴論如違制律監察御史包拯請救濟江淮饑民疏曰臣聞天以五星為府人以九榖為命五星紊於上則災異起於下九榖絶於野則盜賊興於外天之於人上下相應故天變於其上則人亂於其下是天人相與之際甚可畏也若變異上著則恐懼脩省以謝於下年榖不登則振貸己責而恤其困蓋不使天有大變而民有飢色則人獲富壽而國享安寧矣方今災異之變尤甚臣近已論列詳矣惟江淮六路連歳亢旱民食艱阻流亡者比比皆是朝廷昨遣使命安撫振貸以救其弊而東南歳運上供米六百萬石近雖減一百萬石縁逐路租稅盡已蠲復則糧斛從何而出未免州縣配糴以充其數由是民間所出悉輸入官民儲已竭配者未巳縱有米價率無可糴父子皇皇相顧不捄老弱者死於溝洫少壯者聚為盜賊不幸姦雄乗間而起則不可制矣當以何道而卒安之哉且國家之患未有不縁此而致可不熟慮乎欲望聖慈特降指揮應江淛六路災傷州縣凡是配糴及諸般科率一切止絶如敢故犯並坐違制庶幾少釋疲民倒垂之急其上供米數若不敷元額即𠉀向去豐熟補填仍令州縣官吏多方擘畫捄濟饑民不得失所兼委逐路提轉專切提舉如不用心捄濟以致流亡及結成羣黨即乞一例重行降黜
　　拯又請支義倉米賑給百姓疏曰臣訪聞江浙荊湖等路自去秋亢旱田苗一例災傷即日米價甚髙民食不足若不速令捄濟必致流亡強壯者起為盜賊老弱者轉死溝洫因此生事為患不細縁逐州除軍糧常平倉外別無大段 -- 𠭊 or 叚 ?斛斗准備切知王琪見起義倉所在現管米數稍多州縣未必敢專輙支用若一取𠉀朝廷指揮往復數月當此艱食之際恐無所及欲望特降指揮逐路轉運司勘㑹轄下元係災傷州縣如委實人戶闕食即令畫時將義倉米速行賑給以濟貧民如允臣所奏即乞早賜指揮
　　拯權三司使請免江淮兩淛折變疏曰臣切見淮南江浙荊湖等州軍數年以來例皆薄熟去秋亢旱尤甚可熟三二分當年夏稅見錢一例科折內第一等折納小綾毎匹一貫六百六十文省官絁毎匹二貫八百五十文省其第二等已下至客戶並折納小麥毎斗三十四文省續據發運司准中書劄子據三司奏乞將慶歴三年上供額斛六百萬石內將小麥一百萬石大豆十五萬石折納見錢發運司遂相度小麥毎斗並耗添估九十四文省大豆毎斗並耗八十八文省比逐處見糶價例兩倍已上應該小麥一石納見錢九百四十文省尋又准五月九日中書劄子據發運司奏切慮豆麥價髙人戶難得見錢奉聖㫖宜令本司疾速指揮逐路州軍據合折夏稅豆麥令人戶如願納見錢者即仰逐處依起納日在市價例錢數送納如只願納本色斛斗亦聴從便雖有前件聖㫖指揮本處官吏並不遵稟但一面抑令人戶納元估價錢不許納本色斛斗以致豆麥益賤錢貨難得下等人戶尤更不易發運司但務歳計充盈不慮民力困竭上下相䝉無所訴告為國斂怨莫甚於此且民者國之本財用所出安危所繫而橫賦暴取不知紀極若因此流亡相應而起塗炭郡邑則將何道可以卒安之況已萌之兆不可不深慮耳兼自淮以南又兩浙荊湖從去秋至今春並未得雨二麥不秀耕種失時民心熬熬日懐憂懼欲望聖慈特降詔勅委逐路轉運提刑不住廵歴體量應是諸雜科率權且停罷若向去蠶麥稍熟今年夏稅諸色錢等除第一第二等戶各令依舊折納外其第三等已下並客戶特與免諸般支移折變只令各納本色庶使重困之民稍獲蘇息拯為三司戶部副使請差災傷路分安撫疏曰臣切聞江淮兩浙荊湖南北路近歳旱澇相繼粒食踴貴淮南西路蘄黃等州尤甚去秋霖雨隕霜損害苗稼今夏大水飄流居人兼又官中配糴民間之蓄盡輸入官官糴既多迨今五月不雨秋苗悉已枯槁米價斗二百文縱江淮稔時米雖賤而民有饑者況遇凶年亦何卒歳為其無備故也今則民間之蓄盡為軍儲矣民失其賴流亡日衆故賊盜充斥聚集成羣大者近百人小亦不下數十人所在剽虜官司不能禁自光壽以南距江亦皆如是州縣上下逓相䝉蔽不以上聞使朝廷無繇知之況今秋苗稼既槁則望在來夏而凋殘之民朝不謀夕豈能及來夏子且天之降咎必在於凶年者蓋年凶則民饑饑則盜起盜起則姦雄出姦雄出則不可制矣豈可不深懼而豫防之哉伏望聖慈申明執政大臣應江淮兩浙荊湖等州軍自去夏至今秋災傷甚處選差臣寮遍令體量安撫從便宜而振貸之夫捄災卹患國之常也若忽而不顧寖成大患得不為朝廷之深憂乎




　　歴代名臣奏議卷二百四十三



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十四
　　明　楊士竒等　撰
　　荒政
　　宋仁宗時起居舍人同知諫院司馬光論荒政劄子曰臣竊惟淮南兩浙今歳水災民多乏食往往羣輩相聚操執兵仗販鬻私鹽以救朝夕至有與官軍拒鬭相殺傷者若浸淫不止將成大盜朝廷不可不深以為憂蓋由所司𣙜之太急故抵冒為奸臣聞周禮以荒政十有二聚民近者朝廷畧以施行惟舍禁除盜賊二者似未留意今赤子凍餒濵於溝壑奈何尚與之爭錙銖之利豈為民父母之意哉臣謂陛下宜戒諭職司使明體朝意稍弛鹽禁而嚴督盜賊緩課利不充之罰急羣行剽劫之誅廢告捕私鹽之賞旌討擒強暴之功棄聚斂之小得保安全之大福除惡於纎介弭亂於未形最策之得者也
　　張方平上倉廩論曰臣聞古者民三年耕則餘一年之食九年耕則有三年之畜通三十年而有九年之積豐年補敗雖累凶年民弗之病然後德化流洽禮樂興焉此三代之盛平土分民富庶而教之本也周衰經界失敘生業不平則有權謀之臣通變之士調盈虛之數修輕重之術以制國用均民財若夷吾之準平李悝之平糴漢桑𢎞羊之均輸耿壽昌之常平下至隋氏義租唐人社倉之制是皆便物利民濟時合道安人之仁政為國之善經也孟子曰犬彘食人之食而不知檢野有餓殍而不知發人死則曰非我也歳也是何異於刺人而殺之曰非我也兵也是知蓄委者國之大本斂發者政之大平饑穰者天之常行備預者人之所及者也故萬室之邑必有萬鍾之藏千室之邑必有千鍾之藏而人君御之以準然後民有所恃也國家之承平六十年矣漕引東南之粟以輸太倉捲地無餘常若不逮而僅充兵食邊塞之積鮮及兼年強家之藏舊不接新貧人之餉朝不繼暮不幸而有凶旱水溢之災民立匱竭國無以振救老弱轉死相枕溝壑方駭而圖之強發私廩千里轉餽重為勞費官民皆擾不亦謀之末乎比者赦書有諭州縣使立義倉之言徒有空文而無畫一之制於茲三年天下皆無立者凡今之俗茍且因循嚴令堅約猶復違慢為民興利豈易其人有位者無心有心者無位在上可行者務暇逸而從茍且在下樂行者或牽束而不得專以故民間利不克時興害不得時去積成弊蠧以及喪敗又凡事體興立實艱隳壊孔易或謀以為利而轉以為害彼義租社倉者齊隋唐氏既嘗為之矣始為百姓儲備之道終為僻君淫侈之費是於籍外更生一調也誠國家規前代之善策為齊人之大計明立條式權其斂出令天下之縣各於逐鄉築為囷廩於中戶已上為之等級課入糓麥其輸入之數視歳薄厚為之三品縣掌其籍鄉吏守之遇歳之饑發以振給小饑則約小熟之所斂中饑則約中熟之所斂大饑則約大熟之所斂專自縣鄉檢校之無使州郡計司侵取雜用焉此則收自優戶穰歳之有餘散於貧人凶年之不足不使兼併賈人挾輕資藴重積筦其利以豪奪於吾人此其協於大易裒多益寡稱物平施之義符於周官黨使相救州使相賙之法契詩人京坻之頌應時令振乏之理使民足而知順讓益歸於本業誠為國之大事也謹論
　　起居舍人知諫院范鎮論民力困敝劄子曰臣竊聞陛下毎遇水旱或時變災必露立向天痛自刻責盡精竭慮無所不至堯舜用心亦不過是然願陛下稍推廣之推廣之術在於使官吏稱職民力優裕而已今民力困甚而朝廷取之不已是官吏不稱職使陛下憂勤於上而人民愁苦於下也伏見國家用調責之三司三司責之轉運使轉運使責之州州責之縣縣責之民至民而止民竭其力以佐公上而自用不得足則怨嗟之氣干戾天地此水旱變災所以作也願陛下推前憂勤之心明詔中書樞宻大臣使考求祖宗朝及天聖中兵數與官吏之數與天下賦入之數斟酌損益立為條章上下遵守則國用有常國用有常則民力有餘陛下雖高拱深居無所事而天地之和至矣又何憂水旱災變之患而躬自刻責如此其勞乎臣居嘗念此至熟今䝉陛下選任不敢不自竭盡然亦不敢逺引前古難行之事所陳惟祖宗時及天聖中陛下躬親之政伏惟留神采擇
　　鎮又奏流民乞立經制狀曰臣伏見今歳無麥苗朝廷為放稅免役及以常平倉軍儲倉拯貸存恤之恩不為不至矣然而人民流離父母妻子不能相保者平居無事時不少寛其力役輕其租賦歳雖大熟使民不得終歳之飽及一小歉故雖加重施固已不及事矣此無它重斂之政在前也今特一榖不熟爾而流民如此就使九榖皆不熟朝廷將如之何臣竊以水旱之作由民之不足而怨民之不足而怨由有司之重斂有司之重斂由官冗兵多與土木之費廣而經制不立也又聞許汝鄭等蝗蝻復生蝗蝻之生亦由貪政之所感也天意以為貪政之取民猶蝗蝻之食苗故頻年生蝗蝻以覺悟陛下也春秋魯宣公十五年秋初履畆冬蝝生説者以為縁履畆而生此所謂貪政之感也國家自陜西用兵増兵以來賦役煩重及近年不惜髙爵重祿假借匪人轉運使復於常賦外進羨錢以助南郊其餘無名斂率不可勝計此皆貪政也貪政之發發於掊克暴虐此民所以怨也所以干天地之和也水旱之所以作也臣前此言官冗兵多民困者屢矣未䝉報下伏乞陛下勅大臣檢臣前所上章考今官數兵數與賦入之數立為經制又罷土木之費使民得足食而少休息則天地之和至矣古人言太平者止於民之足食也今誠能立經制省官與兵節土木之費使民足食陛下髙拱深居而太平可坐致顧陛下責任大臣何如耳
　　知制誥劉敞上奏曰臣伏見城中近日流民衆皆扶老攜幼無復生意問其所從來或雲久旱耕種失業或雲河溢田廬蕩盡竊聞聖慈憫其如此多方救濟此誠陛下為民父母之意足以感動羣心臣猶謂但可寛眼前之急而已非救本之術也譬如良醫療病必先審其病病源不除強食無益今百姓之病已可見矣父子兄弟不能相保鰥寡孤獨不能自存強者流轉弱者死亡所以致此者其源在水旱也所以致水旱者其本在隂陽不和也所以致隂陽不和者其端在人事不修也然則三公之職主和隂陽而議臣之任主明天人陛下何不責三公以其職使之陳隂陽不和之理詢議臣以其學使述天人相與之際參之聖心以觀今日政事若陛下所委任皆已得人所施為皆已應天則水旱者蓋無妄之災不足憂矣若天人之際少有不合豈得安然坐視其病心知其源不思救之哉臣言似迂其理實切今羣臣為陛下謀者不過煮粥糶米名為救濟其實亦欲欺聰明自解免而已非謀國之體也又今天氣當暑反寒率多常風雨澤愆候秋成不可必願陛下速思所以救其本者召致和氣無令聖心重増焦勞則天下幸甚敞知永興軍又奏曰臣奉勅知永興兼一路安撫使竊聞關中今歳頗旱百姓艱食已有流移入汝鄧諸州者若不多方賑恤恐成凋瘵欲乞契㑹諸州倉廩量留三年軍儲外貸與貧下百姓令逐縣結保等第支借候歳熟日准數還官一則接濟困乏免令逃散二則以新換陳不乏軍儲三則流布恩惠固結民心又聞同華諸州向來雖旱近稍得雨所種宿麥皆已在地但比至麥熟日月尚逺恐百姓闕之不能待之所以急須賑濟救其性命伏乞斷自聖衷行之不疑其已流散入汝鄧諸州者亦乞下所屬州縣特加存卹或簡別䕶送令各還鄉里則貧下無失業之恨縁臣赴任在近若䝉開允乞降指揮付臣施行
　　宋祁上奏曰竊聞山東關中京西河北去冬無雪宿麥稀種居者愁困去者流離緜春跨夏搏手無望朝廷雖切勅長吏漕運糴粟然而財用久屈倉廩半空僅能濟軍何暇及物今州縣惟中戶以上尚且懐土以待有秋而繇役百端科率千計必不可損須出於人以臣料之私蓄有涯官用無際歳既未足民胡得安陛下若不曠然垂恩有以大慰其意則蚩蚩之衆饑弱者就死強惡者為盜盜賊既廣討捕必嚴兵盜相拏邦國深患臣愚以為方今艱食之際其災傷州縣且詔豫減今年秋夏二稅安集居民無令力農更失生業推主上之惠慰黎人之心羣心茍和不逞自息權救時急深適事宜祁又上奏曰去年江淮二浙稻收七八而淮南饑疫之後戶口寖衰縣無完村村無全戶纔足自贍罔能及它惟有江浙二方天下仰給臣以為京師禁旅近數十萬三年之蓄不可不備去年國家垂憫南土遘茲洊饑減漕粟之常科軫斯人之艱食上恩雖美邦計未充且足食足兵乃可治國我倉我庾所以為人夫江淮漕運之司輸米上供已有定數若更多取則官司不供故臣願陛下明下詔書募民能入米京師者倍價而糴三分其價一分給錢二分則以方𣙜茶準其直而與之商旅利於化居吏卒緩於程督如此則倉廩實京師盛郡國安矣如允所請乞付外詳議
　　英宗治平元年知諫院司馬光又言蓄積劄子曰臣聞國以民為本民以食為天國家近歳以來官中及民間皆不務蓄積官中倉廩大率無三年之儲鄉村農民少有半年之食是以少有水旱則公私窮匱無以相救流移轉徙盜賊並興當是之時朝廷非不以為憂及年榖稍豐則上下之人皆忘之矣此最當今之深弊也先帝時臣曽上言乞將諸路轉運使及諸州軍長吏官滿之日倉廩之實比於始至増減多少以為黜陟又令民能力田積榖者皆不以為家貲之數欲為國家力救此弊自後不聞朝廷施行今歳開封府界南京宿亳陳蔡曹濮濟單等州霖雨為災稼穡之田悉為洪荒百姓羸弱者流轉它方餓死溝壑強壯者起為盜賊吏不能禁朝廷欲開倉賑貸則軍儲尚猶不足何以賑民欲括取於蓄積之家則貧者未能賑濟富者亦將乏食又使今後民間不敢蓄積不幸復有凶年則國家更於何處取之此所以朝廷雖寒心銷志亦坐而視之無如之何者也臣竊思之蓋非今日有司之罪乃曏時有司之罪也往者不可及來者猶可追陛下不於今日特留聖心速救此弊豐凶之期不可豫保若向去復有水旱螟蝗之災饑饉相仍甚於今年則國家之憂何所不至乎臣又聞平糴之法必謹視年之上下故大熟則上糴三而舍一中熟則糴二下熟則糴一使民適足價平則止少饑則發小熟之所斂中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所斂而糶之所以取有餘而補不足也今開封府及京東京西水災之處放稅多及十分是大饑之歳也官吏往往更行收糴所給官錢既少百姓不肯自來中糶則遣人編攔搜括無以異於寇盜之鈔刼是使有榖之家愈更閉塞不敢入市榖價益貴人不聊生如此非獨天災亦由吏治顛錯之所致也臣愚欲望朝廷檢㑹臣前次及今來所奏事理更加詳酌擇其可者少賜施行指揮開封府界及京東京西災傷州軍見今官中收糴者一切止住其有常平廣惠倉斛斗之處按籍置歴出糶賑貸先救農民告諭蓄積之家許行出利借貸與人候豐熟之日官中特為理索不令逋欠其河北陜西河東及諸路應豐稔之處委轉運司相度榖價賤者廣謀收糴價平即止如本路闕少錢物即委三司於它處擘畫那移應副仍自今以後乞朝廷毎年謹察諸路豐凶之處依此施行臣竊料有司必言官無閒錢可以趂時收糴臣伏見國家毎遇凶荒之歳縁邊屯軍多處常用數百錢糴米一斗若用此於豐稔之歳可糴一碩不知有司何故於凶荒之歳則有錢供億至豐稔之歳則無錢也此無它故患在有司偷安目前以俟遷移進用不為國家思久逺之計而已故臣惟願陛下深留意二年光又言錢糧劄子曰臣近䝉恩給假至陜州焚黃竊見縁路諸州倉庫錢糧例皆闕絶其官吏軍人料錢月糧並須逐旋收拾方能支給竊料其餘諸州臣不到處亦多如此臣聞國無三年之蓄曰國非國今窘竭如此而朝廷曽不以為憂若不幸有水旱蝗蝻方數千里如明道康定之時加之邊鄙有急興兵動衆不知朝廷何以待之臣伏見陳許潁亳等州止因去秋一次水災遂致骨肉相食積屍滿野此非今日官吏之罪乃曏時官吏之罪也何則曏時豐稔之歳其人但務偷安不為逺慮粟麥至賤不能儲蓄及至凶荒之際官私俱竭上下狼狽何由相救雖使桑羊劉晏復生亦無如之何也今春幸而得雨麥田有望朝廷已置饑饉之事於度外不復以儲蓄為意矣萬一天下州縣復有災傷則何以異於陳許潁亳之民也若饑饉相繼盜賊必興此豈可不早為之深慮乎臣愚伏望陛下於天下錢榖常留聖心特降詔書明諭中外應文武臣寮有熟知天下錢榖利害能使倉庫充實又不殘民害物者並許上書自言陛下勿以其人官職之疎賤文辭之鄙惡一一畧加省覽擇其理道稍長者皆賜召對從容訪問以方今食貨俱乏公私皆困何故而然如何擘畫可使上下豐足若其言無可取者則罷遣而已有可取者即為之施行仍記録其姓名置於左右然後選其材幹出羣者以為轉運使副判官及三司使副判官仍毎至年終令三司撮計在京府界及十八路錢帛糧草見在都數聞奏以之比較去年終見在都數若増羨稍多即令勘㑹如別無奸巧欺謾及非理賦斂而致増羨其當職之人宜量行褒賞累經褒賞者即別加進用若減耗稍多即令詰問如別無大故災傷及添屯軍馬而致減耗其當職之人宜量行責罰累經責罰者即永從黜廢誠能如此行之不懈數年之後可使天下倉皆有餘粟庫皆有餘財雖有水旱蝗蝻之災及邊鄙有急皆不足憂也
　　英宗時起居注韓維論救濟饑民劄子曰臣竊聞今春畿甸及京西州郡百姓饑死者甚衆訪聞蓋是州縣官不早為體察存養致百姓流去本土轉更失所所至州縣既無儲蓄之備比至勸誘人戶及奏聞朝廷得物救濟流民已是饑困又處置散給飯粥或失所宜便致枉害人命近聞河北京東兩浙諸郡被水災者不少若止因循舊體必定百姓復罹此禍伏望聖慈特降詔書丁寧戒勅諸路轉運提刑及州縣官吏上下公共詢問饑困之人早為振贍毋令流散不幸轉徙者轉運提刑為差官引導令就州軍多方救養仍具施行次第聞奏朝廷至時遣使察視其當職官吏有善設術畧使居者不至於流徙流者不至於殍亡仍議以戶口人數量立賞格不如詔者議罰亦准之所冀勸督官吏宣力為民拯其艱危以副陛下好生之意
　　維又乞親諭使人救濟饑民狀曰臣竊聞去年開封府界並陳蔡許潁等州例各不熟入春以來民困尤甚朝廷雖發倉廩轉米榖以加振贍而死者不可勝數其甚者至於遺棄幼穉號哭道路骨肉之間自相噉食殭屍暴骸所在狼籍聞之可為傷痛臣日夜思念蓋振救之道有所未盡以及於此州縣米榖之不積一也官吏無恤民之心二也飼養失處置之宜三也朝廷雖發倉廩而陛下未嘗親諭惻怛之意遣使臨視四也羣議籍籍竊怪陛下勤政愛民日昃不倦至於細務莫不曲加處分而於此事未聞德音有所矜卹意者陛下未知其詳歟臣聞羣議且久毎欲上聞以越職為懼而止今前去二麥尚有數月而死者日廣臣誠不忍陛下赤子遭遇仁聖之君不得䝉被其澤而無告以死臣雖越職得罪猶不敢避也伏望聖慈特詔執政擇愛民幹事之吏十數輩召見便坐喻以憂勞愍傷之意令分使州縣察視流民先具見存及死亡之數與即今救濟之狀以聞然後與轉運提刑知州通判等同共疾速商量如何處置救養可以全活民命比至麥熟合用米糧幾何如何營救不至絶乏不幸死者所在官為掩瘞毋得暴露凡此諸事皆許入馬鋪馳奏陛下與二府大臣朝夕圖議茍國家之力可及之者無不為也如此則庻幾斯民漸有生路不然三四十萬之衆至四五月之間皆填溝壑矣臣聞天之所以祐命人君者將以牧民也君之所以享尊極者以有民為之下也民之所以欣戴其上者以能保安己也陛下即位之初宜有以固結天下之心而副天之所以祐命者無急於此也臣願陛下力行之干冒天威臣無任涕泗激切之至
　　知河陽縣陳襄乞拋降和糴小麥價錢狀曰臣伏為本縣民田瘠薄屢經災旱今年夏秋闕雨五榖不收雖已依條檢覆減放稅租然中産之民已闕歳計待糴而食十有八九例以小麥青苖生舉錢物一㪷之直只得二十餘文兼併之家已獲倍利尚被艱難舉貸不得深慮來年起發春夫之際榖價騰湧貧窘之民轉見不易臣竊見本州毎歳拋降和糴小麥萬數多是過時收糴毎一㪷官支價錢不下九十文以上至一百二十文比之民間麥熟之時所直市價常多三四十文且以一州言之毎歳所糴小麥一萬餘石即大支價錢三千餘貫若京西一路枉費官錢亦為不少率無拯救之利秖益商販之民臣今擘畫欲乞轉運司先於隔年拋降和糴小麥價錢數目下本州縣依諸路放買紬絹條例於來年正月半已前預支與五等人戶毎小麥一㪷依麥熟時民間價例放六十文仍令十戶結為一保各以上等人戶充作保頭連名具狀逓相保委請領官錢至時只令戶長依夏稅期限催納如此則不惟拯濟貧匱之民兼亦省得和糴官錢不少臣所起請委是官民兩利別無妨礙如允臣所奏乞下本路州軍合係和糴斛㪷去處一例施行謹具狀奏聞
　　神宗即位初御史中丞司馬光乞訪四方雨水疏曰臣竊見陛下近以久旱為災分命使者徧祈嶽瀆靡神不舉精誠感通甘雨降集誠中外之大慶然暑月暴雨多不廣逺臣竊慮四方州縣尚有未霑足之處王者以天下為家無有逺邇當視之如一不可使惻隱之心止於目前而已今者京城雖已得雨伏望陛下不可遽以為秋成可望怠於憂民凡內外臣寮有新自四方來者進對之際皆乞訪以彼中雨水多少苗稼如何榖價貴賤閭閻憂樂互相參考以驗虛實即可以開益陛下聰明日新盛德又使逺方百姓皆知陛下燭見幽逺無所遺忽銜戴上恩傾心歸附又使州縣之吏皆知陛下憫恤黎元留心稼穡不敢自恃僻逺殘民害物陛下一發德音而收此三善非獨可以行之今日亦願陛下永久行之誠天下幸甚
　　光又乞選河北監司賑濟饑民疏曰臣竊見朝廷差官支撥粳米於永泰等門遇有河北路流民逐熟經過即大人毎人支與米一斗小人支與米五升仰子細告諭在京難以住泊令速往近便豐熟州軍存活者臣切思之如此處置欲以為恤民之名掩人耳目則僅可矣其實恐有損無益何以言之曏者或聞河北有人訛傳京師散米者民遂襁負南來今若實差官散米恐河北饑民聞之未流移者因茲誘引皆來入京京師之米有限而河北流民無窮既而無米可給則不免聚而餓死如前年許潁二州是也今來苗既傷於旱蝗日益滋生秋田豐歉殊未可知一斗五升之米止可延數日之命豈能濟饑饉之厄哉凡民之情見利則趨之見害則避之若京師可以住泊雖驅之亦不肯去若外州不可以存活雖留之亦不肯止固非數人口舌所能告諭故臣以為有損無益也臣聞民之本性懐土重遷豈樂去鄉里捨其親戚棄其丘壠流離道路乞丐於人哉但以豐稔之歳粒食狼戾公家既不肯收糴私家又不敢積蓄所收之榖隨手糜散春指夏熟夏望秋成上下偷安姑為茍計是以稍遇水旱螽螟則餱糧已絶公私索然無以相救仰食縣官既不能周假貸富室又無所得此乃失在於無事之時不在於凶荒之年也加之監司守宰多不得人視民之窮曽無矜憫増無名之賦興不急之役吏縁為奸蠧弊百出民摶手計窮無以為生則不免有四方之志大意謂它處必有饒樂之鄉仁惠之政可以安居遂伐其桑棗撤其廬舍殺其耕牛委其良田累世之業一朝破之相攜就道若所詣之處復無所依使之進退失望彼老弱不轉死溝壑壯者不起為盜賊將安歸乎是以聖王之政使民安其土樂其業自生至死莫有離散之心為此之要在於得人以臣愚見莫若謹擇公正之人為河北監司使之察災傷州縣守宰不勝任者易之然後多方那融斛㪷合使賑濟本州縣之民若斛㪷數少不能周徧者且須救土著農民各據版籍先從下等次第賑濟則所給有限可以預約矣若富室有蓄積者官給印歴聴其舉貸候豐熟日官為收索示以必信不可誑誘則將來百姓爭務蓄積夫如此饑民知有可生之路自然不棄舊業浮遊外鄉居者既安則行者思返若縣縣皆然豈得復有流民哉臣曽上言王者以天下為家不可使惻隱之心止於目前而已此特河北流民路過京師者耳切聞其它災傷之處流民亦為不少若臣言可采伏望聖慈依此行之
　　熈寧元年殿中侍御史裏行錢顗上奏曰臣聞國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有榖也國無九年之儲不謂之有備家無三年之蓄必謂之不給有國有家者未始不先於儲蓄也故管子曰倉廩實知禮節衣食足知榮辱此之謂矣臣竊見諸處農民雖力田疇不務蓄積一有水旱遂至狼狽深可惻憫臣謹按隋文帝開皇中曽令天下之人節儉輸粟名為社倉行於當時民無饑饉此實濟衆之良策也以臣愚欲乞於天下州縣逐鄉村各命依舊置社倉當豐年秋成之時只於上三等有田人戶量出斛㪷以備賑濟第一等不過三石第二等不過二石第三等不過一石或以鄉或以村為額仍令衆人選擇有物力一戶充社倉甲頭一年一替以所聚斛㪷藏置其家即具衆戸實數申報所屬官司判押為據或有損失亦仰甲頭陪填貴免侵欺之弊若遇荒歉即盡數俵借於下等貧民聴將來歳稔日官為索還依前入社倉收貯候聚及三年或無水旱即具存留所貴常有三年之備可免水旱一方之民且榖有貴賤嵗有凶豐所斂至輕所濟至博嵗月稍久蓄積亦多縱值水旱之災免致流亡之患伏乞指揮下諸路轉運詳酌施行
　　二年判汝州富弼論河北流民到京西乞分給田土劄子曰臣昨在汝州切聞河北流民來許汝唐鄧州界逐熟者甚多臣以朝廷前許請射係官田土後卻不令請射盡須發遣歸還本貫臣訪知流民必難發遣得回既已流移至此又卻不得田土徒令狼狽道路轉見失所遂專牒本州通判張恂立便往州界諸縣流民聚處一一相度口數給與田土或自令樵漁採捕或計口支散官粟諸般捄濟庶幾稍可存活內只有給田一項違著朝廷後來指揮比欲奏𠉀朝㫖及為流民來者日益多深恐救卹稍遲轉有死損遂且用上項條件施行去後方具奏聞尋准中書劄子奉聖㫖一依奏陳事理其後來者即教不得給田𠉀春暖勸諭令歸上路後方知其餘州軍所到流民不拘新舊並只用原降朝㫖盡不許給與田土臣其時以急於赴召不及再有奏陳自襄城縣至南薫門共六程臣見沿路流民大小車乗及驢馬駞載以至擔仗等相繼不絶臣毎逢見逐隊老小一一問當及令逐旋抄劄只路上所逢者約共六百餘戶四千餘口其逐州逐縣鎮以至道店中已安下臣不見者並臣於許州驛中住卻一日路上之人臣亦不見者比臣曽見之數恐又不下一二百戸三二千口都約及八九百戶七八千口其前後已過並今未來及有住唐鄧蔡州等處臣所不見者又不知其數多少扶老攜幼纍纍滿道寒饑之色所不忍見亦有病而死者隨即埋於道傍骨肉相聚號泣而去臣親見而問得者多是鎮趙邢洺磁相等州下等人戶以十分為率約四五分並是鎮人其餘五六分即共是趙州與邢洺磁相之人又十中約六七分是第五等人三四分是第四等人及不濟戶與無土浮客即絶無第三等已上之家臣逐隊徧問因甚如此離鄉土逺來它州其間甚有垂泣告者曰本不忍拋離墳墓骨肉及破壊家産只為災傷物貴存濟不得憂慮餓殺老小所以須至趂斛㪷賤處逃命又問得其全家起離來更不歸者亦有減人口暫來逐熟後彼中無災傷斛㪷稍賤即卻歸者亦有去年先令人來請射或買置田土亦有無准備望空來者大約稍有準備無一二餘皆茫然並未有所歸只是路上逐旋問人斛㪷賤處便去臣切聞有人聞朝廷頃令發遣卻歸本貫此説蓋是其人只以傳聞為詞不曽親見親問但只聞有車乗行李次第頗多便稱是上等之人臣毎親見有七八兩大車者約及四五十家二百餘口四五兩大車者約及三四十家一百餘口一兩兩大車者約及五七家五七十人其小車子及驢馬擔仗之𩔖大抵皆似大車並是彼中鄉村相近隣里或出車乗或出驢牛或出繩索或出搭蓋之物逓相併合各作一隊起來所以行李次第如上等人戶也今既是貧窘之家決意離去鄉土逃命逐熟而朝廷頃令發遣卻回必恐有傷和氣臣亦子細説諭雲朝廷恐你拋離鄉井欲擬發遣卻歸河北不知如何其丈夫婦人皆向前對曰便是死在此處必更難歸兼一路盤纒已有次第如何歸得除是將來彼中有可看望方有歸者也此已上事並是臣親見親問所得最為詳悉與夫外面所差體量之人簿尉幕職官畏懼州府州府畏懼提轉提轉畏懼朝省而不敢盡理而陳述或心存諂妄不肯説盡災患之事或不切用心自作鹵莽申不實者萬不侔也伏望聖慈早賜指揮京西一路如流民到處且將係官荒閒田土及見佃人剰占無稅地土差有心力徇公官員四散分俵各令往佃更不得逼逐發遣卻歸河北其餘或與人家作客或自能樵漁採捕或支官粟計口養之之𩔖更令中書撿詳前後條約疾速嚴行指揮約束所貴趂此日月尚淺未有大段 -- 𠭊 or 叚 ?死損之人可救䘏得及
　　七年監京師安上門鄭俠進流民圖狀曰臣伏覩去年大蝗秋冬亢旱迄今不雨麥苗焦枯黍粟麻豆皆不及種旬日以來米價暴貴羣情憂惶十九懼死方春斬伐竭澤而漁大營官錢小求升米草木魚鼈亦莫生遂蠻夷輕肆敢侮君國皆由中外之臣輔相陛下不以道以至於此臣竊惟災患有可致之道無可試之形其致之有漸而其來也如疾風暴雨不可復禦流血藉屍方知喪敗此愚夫庸人之見古今有之所貴於聖神者為其能圖患於未然而轉禍為福也當今之勢猶可救願陛下開倉廩賑貧乏諸有司斂掠不道之政一切罷去庶幾早召和氣上應天心調隂陽降雨露以延萬姓垂死之命而固宗社億萬年無疆之祉夫君臣際遇貴乎知心以臣之愚深知陛下愛養黎庶甚於赤子故自即位以來一有利民便物之政靡不毅然主張而行陛下之心亦欲人人壽富而躋之堯舜三代之盛耳夫豈區區充滿府庫盈溢倉廩終以富衍強大誇天下哉而中外之臣畧不推明陛下此心而乃肆其叨懫劓割生民侵肌及骨使大困苦而不聊生坐視其死而不恤夫陛下所存如彼羣臣所為如此不知君臣際遇欲作何事徒只日超百資意指氣使而已乎臣又惟何世而無忠義何代而無賢德亦在乎人君所以駕馭之如何耳古之人在山林𤱶畆不忘其君芻蕘負販匹夫匹婦咸欲自盡以贊其上今陛下之朝臺諫黙黙具位而不敢言事至有規避百為不肯居是職者而左右輔弼之臣又皆貪猥近利使夫抱道懐識之士皆不欲與之言不知時然耶陛下有以使之然耶以為時然則堯舜在上便有夔稷湯文在上便有伊呂以至漢唐之明君我祖宗之聖朝皆有忠義賢德之臣布在中外君臣之際若腹心手足然君倡於上臣和於下主發於內臣應於外而休嘉之悳下浸於昆蟲草木千百世之下莫不慕之獨陛下以仁聖當御撫養為心而羣臣所以和之者如此夫非時然抑陛下所以駕馭之道未審爾陛下以爵祿名器駕馭天下忠良而使之如此甚非宗廟社稷之福也夫得一飯於道傍則遑遑圖報而終身饜飽於其父則不知悳此庸人之常情也今之食祿往往如此若臣所聞則不然君臣之義父子之道也故食其祿則憂其事凡以移事父之孝而從事於此也若乃思慮不出其位尸祝不代庖人各以其職不相侵越至於邦國善否知而不言豈有君憂國危羣臣乃飽食厭觀若視路人之事而不救曰吾各有守天下之事非我憂哉故知朝廷設官位有髙下臣子事君忠無兩心與其得罪於有司孰與不忠於君父與其茍容於當世孰與得罪於皇天臣所以不避萬死深冒天閽以告訴於陛下者凡以上畏天命中憂君國而下念生民耳若臣之身使其粉碎如一螻蟻無足顧愛臣切聞南征西伐者皆以其勝捷之勢山川之形為圖而來獻料無一人以天下之民質妻賣兒流離逃散斬桑伐棗拆壊廬舍而賣於城市輸官假粟遑遑不給之狀為圖而獻前者臣不敢以所聞謹以安上門逐日所見繪成一圖百不及一但經聖明眼目已可嗟咨涕泣而況數千里之外有甚於此者哉如陛下觀圖行臣之言十日不雨即乞斬臣宣德門外以正欺君謾天之罪如稍有所濟亦乞正臣越分言事之刑
　　是時俠監京師安上門以疏及圖詣閤門投進不納遂於本門勾馬逓於銀臺通進司奏為宻急事疏入上覽畢反復觀圖長噓者數四初韓維對延和殿上曰久不雨朕夙夜焦勞柰何維曰陛下憂閔旱災損膳避殿此乃舉行故事恐不足以應天變書曰惟先格王正厥事願陛下痛自責己下詔廣求直言以開壅蔽大發恩令有所蠲放以知人情至是維又言近日畿內諸縣督率青苗者甚急往往鞭撻取足至伐桑為薪以易錢貨旱災之際重罹屯苦夫動甲兵危士民匱財用於荒夷之地朝廷處之不疑行之甚鋭至於蠲除租稅寛格逋負以救愁苦之良民則遲遲而不肯發望陛下自奮英斷行之過而養之猶愈於過而殺人也上感悟即令維草詔二十八日詔出人情大悅三日大雨自俠上疏至雨纔及浹辰四月初七日早朝羣臣既賀雨上出俠所進圖宣示宰執且責之曰卿等毎言法度脩明禮樂興行民物康阜雖唐虞三代無以過今以外事如此丞相以下各謝罪是日有㫖放俠擅發馬逓之罪安石因遷定力寺求出其黨不樂爭言於上或以為心狂以為非毀良法或以為擅發馬逓驚御乞追逮所司勘罪御史臺直請以俠付臺推劾遂有㫖下開封取勘
　　熈寧中龍圖閣直學士韓維乞省末事憂饑民劄子曰臣伏見累月以來氣令舛逆寒暄不常暴風數興雨不得下傳聞諸道州軍頗多旱暵螟蝗滋生寖難撲滅百姓艱食至有啖木皮者流離轉徙未有自生之路言之可為流涕陛下嗣位之初羣下翕然稱頌聖明人情既悅天道隨應日光清濶嘉澤屢降今者天道人情頓與始初不𩔖意者竊恐陛下言思視聴之間有所未當惟陛下端靜誠一思惟天戒專以百姓困窮為念君臣協心講圖惠政以救此急至於繁文浮議無益天下者且可一切罷置上以申陛下恭黙思道之志下以撫安元元仰答天意
　　元豐元年河北路轉運使呉大忠上奏曰臣伏見朝廷比修常平之法將以抑兼併振乏絶可使民富而無離散失所之憂然行之累年雖䝉貸助之惠猶粒米狼戾而無歳月之儲一有凶災散亡道路臣嘗究其然矣時平日久文法濶疎小民不知謹身節用之道以惰為樂以侈相驕膳飲必精有一人而兼數人之食服御必華有一日而用數日之費況飲酒般樂游蕩無度畧無法禁安得不貧臣聞古者大夫無故不殺犬豕七十者始食鷄豚狗彘之肉今則庶人日以宰羊豕為食不縁賔祭不為養老安得芻豢而共之古者庶人五十可以衣帛黼黻綉繪以章有德今則朱紫之飾不問府史美錦文綺逮於臧獲安得女工而共之至於宮室輿馬器皿之奉率皆稱是而又釋老之徒齋薦㙮廟神祠巫祝鼓舞祈賽所費益以不貲故田野之民不安其業滅裂鹵莽從事於農所獲既以不足則不免貸於私家私貨不足又以貸於公府常平之息誠薄民貸於公者誠願然一入其手侈費者十有六七若博奕飲酒又不止此此殆法禁有所未具也臣愚伏願陛下深詔有司申明法令畧立制度禁侈費以為用財之法民間無職者皆書於籍任之以九職之事不能任則轉移執事又不能則給以常餼以共公上之役如是則游手有歸財不妄費富足之道足以馴致助成良法其防禁條目已具別奏伏望詔下有司詳擇立法推行天下
　　神宗時監察御史裏行彭汝礪上奏曰臣聞天地萬物之數皆麗於五行故旱荒凶札饑饉疾疫雖盛世或有焉而人君者仰有以相之俯有以安之故民雖不幸猶亦不至於捐瘠也古者有鄉里之委積以恤民之艱厄門關之委積以養老孤縣都之委積以待凶荒夫能食之已足矣又各有所積焉蓋如此所以為仁政之周也今雖有常平廣惠之制而所有不能供歳月之不足平時未嘗為計至於己迫而後為之其計不過強富人出粟而已富人之粟未集而饑饉之氣已聚而為疾疫怨呼疾痛之聲已復感而為旱氣矣人皆曰堯有水湯有旱此不足為陛下憂也為此言者非忠臣也堯湯蓄積先具故水旱雖久而民不散今一方不稔而民之骨肉至於相殘而強者白晝殺人於市以食今曰此無害此所謂罪歳也以臣所聞比年東南疫病浙東西旱荒為甚蘇州又其甚者也陛下以張諤安撫以陳愷賑濟以沈紳知州諤乖謬取笑於人多矣愷以違法不㢘聞紳以疲軟罷以一事推之則知陛下雖有不忍人之心安能及民也夫人勞苦倦極未嘗不呼天疾痛慘怛未嘗不呼父母今天下之民戴陛下如天愛陛下如親及不得則亦望於陛下而已臣聞大兵之後必有凶年蓋其殺傷愁怨有以感之也今江淮雖薄稔然久饑已困之民種藝不及者衆瀕江之田又苦水潦米價益貴矣秋不雨冬少雪以此料之春夏之交將復有饑疫之憂願陛下申飭有司使早為之計也今官賣戶絶田産所得者至薄而所失者甚厚以數百石之田而所得不過千緡冀再嵗之收則已足以當千緡矣此非有難見也臣欲乞罷賣官田盡收以待賑濟以戶絶田産振民之老孤凶札亦理之所宜也隋唐之制雖不足語如義倉法非可廢也臣願取廣惠米散畜於里社而民助之其所斂以戶之上中下與歳之豐耗為差大饑則發大熟之所斂小饑則發小熟之所斂而賑之取於彼散於彼於我無與也民亦無辭矣比之於己迫而後圖之者其利豈止於倍蓰哉惟陛下裁幸
　　貼黃臣訪聞江南逐處科富民出粟有至千餘石民間有不能應副及至送納亦不及時矣
　　臣觀民家治生雖有闕乏亦不肯出賣物産蓋田利久長非止歳月之計今官中出賣實為失策義倉法本於民社立之頗如周官鄉里門關之制民有饑餓在處即獲口食不至流徙今立於民社切恐費人守䕶如秪於逐處僧寺及驛舍置倉則於事省徑亦不至勞於民矣
　　鄭獬論河北流民劄子曰臣切見河北之民自去秋以來相攜老幼皆徙於南方纍纍道途迄今不絶不知幾萬戶茲非細事也臣詢得其繇或雲以嵗饑無食或雲地震不得寧居或雲河決失耕業或雲以避塞河之役臣參考以計之若以歳饑則百十年來豐凶常事何昔之凶年猶得安居而今遽為去計乎若以地震則震有時而必止雖暫有不寧猶宜未至棄本土而去若以河決則恩冀德博罹害者宜遷而鎮定邢趙非河所界則又何為而輙去若以河役則朝廷已有詔罷而遷者至今不已由是言之蓋其原起於唐州之開曠土而成於河北之譌言何者唐州官吏冒賞貪功遣牙校齎牓於三邊招誘戶民十有餘年於是三邊始有遷民及去秋地震其父老皆言真廟時地震遂有澶淵之役今地復震北敵又將擾邊矣如何不為引避加以歳凶河決於是相牽連而大去之夫民故愚而無知一人揺之百人酬之一鄉之間但見南徙者衆故相隨而亦遷即詢究其所以遷之理則不出前之所言是彼亦未能熟較利害但云南方榖賤有曠土可為生耳若然者豈得縱其流亡而不為禁止乎河朔去歳雖被災而諸郡亦有秋穫處民間未至橫衢路而餓死易嬰兒以食借使今之有寒餓不能自活者雖縱而之南無害也至於中戶以上乃連車牛負囊篋驅僕躍馬其資足以為養者又何為而不禁止端使流離而南徙乎屬者朝廷雖屢敕本道安集而至今去者如故此蓋刺史縣令有不能者無方畧以安之耳朝廷誠能深責刺史縣令俾之從便宜務令安集勿令中戶以上隨衆而遷刺史縣令有不能者則亟令監司舉劾別選有能者代之刺史縣令知懼則庶乎有為可以禁止矣或雲遷者不可止止則餓死或急而為盜為患浸深臣以為寒餓者聴之去可以自資者留之今河北亦有常平粟未曽賑發宜舉以貸民今冬宿麥得雪向去收成則民復安堵矣兼聞河北便糴官價殊髙豪民亦有藏粟邀價者及官配糴甚急而粟價愈貴若便糴配糴宜一切罷之如又貸以常平粟則民間得賤粟可以自存矣或者又謂河北之民久離兵戰生息既繁遂不能相養譬之舊為家十口有田二頃今田不加多而増口為二十還值凶年故析其食口就粟南方適得其宜矣此又非通論二十口之息豈能一日而具何前日猶能相養而今日遂不能乎夫民者重遷如刺史縣令有安集之術則孰肯棄墳墓去親戚鄉井而輕為流民乎以此又知刺史縣令不為朝廷養民也北方之人乍入南地不習水土向春必生癘疾伏願陛下嚴立科罪下提刑轉運司責在刺史縣令隨宜處畫必令存留無得縱令流移庶幾河朔不為墟矣幸冀陛下留神特賜裁察
　　獬又請駕出祈雨劄子曰臣竊以首冬已來久愆雨澤旱氣相薄屢發火災乗此春溫恐生癘氣雖陛下焦心引咎夙夜祇懼天地四方靡神不禱霈發德音解釋纍囚肸蠁無應未見嘉澤下民狼顧實亦不寧臣欲望陛下暫飭鑾駕近幸神祠躬自䖍祈以表誠至必有美證期於旦夕況陛下宅憂踰年不出禁闥京都士民想望天表俾之一聞清蹕瞻見威顔民心感悅天意自解甘霈之來或可符應臣不勝拳拳
　　右司諫蘇轍論久旱乞放民間積欠狀曰右臣伏見陛下以久旱憂勞禱請勤至自冬歴春天意未答宿麥枯瘁災害廣逺民自近歳皆苦於重斂儲積空匱若此月不雨饑饉必至盜賊必起保甲之餘民習武事猖狂嘯聚為患必甚而陛下所以應天動民未有其實臣竊見去年赦書蠲免積欠止於殘零兩稅至於官本債負出限役錢皆不得除放民有破蕩家産父子流離衣食不繼求死而不可得者買撲酒坊先因實封投狀爭氣務勝競設髙價既得之後利入㣲細不能出辦違限不納加以罰錢至於籍沒家産杻械生蟣虱而不得脫者臣願陛下降哀痛之書應今日以前民間官本債負出限役錢及酒坊元額罰錢見今資産耗竭實不能出者令州縣監司保明除放使民得再生以養父母妻子朝廷棄捐必不可得之債以收民心民心悅附甘澤可致雖使天道幽逺雨不時應而仁澤流溢亦可以化服強暴消止盜賊臣謹按漢書文景宣元之間憂民之疲病毎歳輙弛租稅減筭賦自損以厚下民戴其澤中遭王莽之變皆謳吟思漢漢已絶而復續夫漢世平安之日猶蠲必得之常賦以惠民而況當今旱勢未止災害方作前件欠負皆勢不可得奈何靳而不與哉伏願陛下斷自聖心特賜手詔無使有司吝於出納以廢格聖澤則天人不逺宜有善應謹録奏聞
　　轍又乞賑救淮南饑民狀曰臣訪聞淮南久旱雨全未足二麥並已枯死浙中米價雖賤而運河無水客旅不至米斗直一百七十以來民間闕食甚覺不易而所在官吏並未見賑濟及奏請別作處置臣竊見頃立義倉至今已將十年所聚糧斛數目甚多毎遇災傷未嘗支散一粒民情深所不悅臣欲乞指揮淮南官司先將所管義倉米數隨處支與闕食人戶兼將常平米減價出賣及取問監司州縣因何並不曽申請擘劃兼乞體訪諸路如有似此闕食去處一例施行謹録奏聞
　　轍又言淮南水潦狀曰臣竊見淮南春夏大旱民間乏食流徙道路朝廷哀愍饑饉發常平義倉及上供米以濟其急淮南之民上賴聖澤不至饑殍然自六月大雨淮水汎溢泗宿亳三州大水夏田既已不收秋田亦復蕩盡前望來年夏麥日月尚逺勢不相接深可憂慮訪聞見今官賣米猶有未盡然必不能支持久逺臣欲乞朝廷及今未至闕絶之際速行取問本路提轉發運司令具諸州災傷輕重次第見今逐州各有多少糧食可以賑濟得多少月日如將來乏絶合如何擘劃施行立限供報所貴朝廷得以預先處置小民不至失所謹録奏聞
　　淮南轉運使蘇頌奏乞糶官米濟民疏曰臣竊聞日近甚有近北災傷人民流移往隣路州軍逐熟尋有朝㫖下諸路令州縣常切存恤恭惟聖恩溥施靡所不逮然恐州縣拘文不能上副仁憫之意何則其流民所之惟是歳豐物賤便為安居之地今並淮諸郡雖稍登稔若食口既多必是物價騰踴萬一將來秋成失望漂泊之民未有歸業之期坐食貴榖便見失所彼時須煩縣官賑救為惠差遲則其敝益甚矣臣以謂存恤之法莫若先平物價欲物貨之平則莫若官為糶給使之常食賤價之物則不覺轉移流徙之為患也臣欲望特降朝㫖應有流民所聚州縣權將上供或軍糧米斛比見今在市實直量減分數估定價例將來更不得添長專差強幹官一員置場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）出糶直𠉀流民歸業日即罷其約束事件並依昨來在京糶塲施行收到價錢卻委轉運司和糴斛斗充數如此擘畫比之出粟賑濟所費寡而所惠博惟朝廷垂意幸甚
　　知諫院陳襄乞振恤大名等州被水災之民劄子曰臣訪聞黃河近因許家港決潰東流經歴大名恩永靜滄德博數州軍之地水勢瀰漫五百餘里居民田廬縣鎮淹沒蕩盡自滄而北災害尤甚死者不知其數而存者已無生業伏望聖慈特降指揮下本路轉運使副及提㸃刑獄司分頭詣水災州軍多方存恤被災之民放免租稅及振貸糧食庶不致失所仍乞先次計度修復自河以南一帶堤岸防備來年夏秋漲溢為德博之患




　　歴代名臣奏議卷二百四十四
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十五
　　明　楊士竒等　撰
　　荒政
　　宋哲宗元祐元年門下侍郎司馬光論賑濟劄子曰臣竊惟鄉村人戶播植百榖種藝桑麻乃天下衣食之原比於餘民尤宜存恤凡人情戀土各願安居茍非無以自存豈願流移它境國家若於未流移之前早行賑濟使糧食相接不至失業則比屋安堵官中所費少而民間實受賜若於既流移之後方散米煮粥以有限之儲蓄待無窮之流民徒更聚而餓死官中所費多而民實無所濟伏覩近降朝㫖令戶部指揮府界諸路提㸃刑獄司體量州縣人戶如委是闕食據見在義倉及常平米榖速行賑濟仍丁寧指揮州縣多方存恤無致流移失所此誠得安民之要道然所以能使民不流移者全在本縣令佐得人慾使更令提㸃刑獄司指揮逐縣令佐專切體量鄉村人戶有闕食者一面申知上司及本州更不𠉀回報即將本縣義倉及常平倉米榖直行賑貸仍據鄉村五等人戶逐戶計口出給歴頭大人日給二升小兒日給一升令各從民便或五日或十日或半月一次齎歴頭詣縣請領縣司亦置簿照㑹若本縣米榖數少則先從下戶出給歴頭有餘則並及上戶其不願請領者亦聴𠉀將來夏秋成熟糧食相接日即據簿歴上所貸過糧令隨稅送納一斗只納一斗更無利息其令佐若別有良法簡易便民勝於此法者亦聴從便要在民不乏食不至流移而已仍令提㸃刑獄司常切體量逐縣令佐有能用心存恤闕食人戶雖係災傷並不流移者保明聞奏優於酬奬其全不用心賑貸致戶口多流移者取勘聞奏乞行停替庶使吏有所勸沮百姓實霑聖澤
　　光又乞趂時收糴常平斛斗劄子曰臣勘㑹舊常平倉法以豐歳榖賤傷農故官中比在市添價收糴使蓄積之家無由邀勒貧民須令貴糴物價常平公私兩利此乃三代之良法也曏者有因州縣闕常平糴本錢雖遇豐歳無錢收糴又有官吏怠慢厭糴糶之煩雖遇豐歳不肯收糴又有官吏不能察知在市斛斗實價只信憑行人與蓄積之家通同作弊當收成之初農夫要錢急糶之時故意小估價例令官中收糴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廩盈滿方始頓添價例中糶入官是以農夫糶榖止得賤價官中糴榖常用貴價厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時收糴而縣申州州申提㸃刑獄提㸃刑獄申司農寺取候指揮比至回報動涉累月已是失時榖價倍貴是致州縣常平倉斛斗有經隔多年在市價例終不及元糴之價出糶不行堆積腐爛者此乃法因人壊非法之不善也熈寧之初執政以舊常平法為不善更將糴本作青苗錢散與人戶令出息二分置提舉官以督之豐歳則農夫糶榖十不得四五之價凶年則屠牛賣肉伐桑賣薪以輸錢於官錢貨愈重榖直愈輕朝廷深知其弊故罷提舉官令將累年蓄積錢榖財物盡樁作常平倉錢物委提㸃刑獄交割主管依舊常平食法施行今歳諸路除有水災州軍外其餘豐熟處多今欲特降指揮下諸路提㸃刑獄司乗有此糴本之時委豐熟州縣官各體察在市斛斗實價多添錢數廣行收糴如闕少倉厫之處以常平倉錢添蓋仍令少糴麥豆多糴榖米其南方及川界卑溼之地有斛斗難以久貯者即委提㸃刑獄相度逐州縣合銷數目拋降收糴纔𠉀將來在市物貨價比元糴價稍増即行出糶不得令積壓損壊仍令州縣各勒行人將十年以來在市斛斗價例比較立定貴賤酌中價例然後將逐色價分為三等自幾錢至幾錢為中等價幾錢以上為上等價幾錢以下為下等價令逐處臨時斟酌加減務在合宜既約定三等價仰自今後州縣毎遇豐歳斛斗價賤至下等之時即比市價相度添錢開場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）收糴凶年斛斗價貴至上等之時即比市價相度減錢開場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）出糶若在市見價只在中等之內即不糴糶更不申取本州及上司指揮免有稽滯失時之患仍委提㸃刑獄常提舉覺若州縣斛斗價及下等而不收糴價及上等而不出糶及收貯不如法變轉不以時致有損壊並監官不逐日入場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）致壅積糶糴人戶並取勘施行若州縣長吏及監官用心及時糴糶至得替時酌中價錢與斛斗通行比折與初到任時増剰及十分中一分以上許批書上歴子𠉀到吏部日與升半年名次及二分以上許指射家便差遣一次所貴官吏各各用心州縣皆有儲蓄雖遇洊饑民無菜色又得官中所積之錢稍稍散在民間可使物貨流通其河北州縣有糴便司斛斗見多沿邊州縣轉運司見糴軍糧處更不糴常平倉斛斗若今來指揮內有未盡未便事件委提㸃刑獄司逐旋擘劃申奏施行
　　侍御史王巖叟乞常平不分立三等疏曰臣伏覩昨降朝㫖文雖詳而未通四方來者更言其未便臣按常平舊法但遇年豐物賤即與市價上添錢收糴如年儉物貴即度在市實直價例特減錢出糶此所以為常平今既限以價賤至下等方許收糴價貴至上等始得出糶乃是必待豐歉十分而後行法稍不及等即官司拘文束手坐視而不敢糴糶臣恐久之天下救災之備寡而傷農之患多失常平本意逺矣臣乞依舊法不分立三等仍更不申取本州及上司指揮外餘約新降朝㫖別行修定頒降
　　巖叟又請依舊法賑濟免河北貸糧出息疏曰伏以救災恤患惟恐有所不至以傷其仁先王之用心也隨施以有求乗危以論利蓋不忍焉臣按祖宗賑濟舊法災傷無分數之限人戶無等第之差皆得借貸但令隨稅納原數而己未嘗有息也故四方之人霑惠者溥銜恩者深郡縣倉庾以陳易新者多其後刻薄之吏隂改舊法必待災傷放稅七分以上方許貸借而第四等以下方免出息殊非朝廷本意縁災傷放稅多是監司以聚斂為急威脅州縣州縣又承望風㫖不復體心朝廷以災傷的實分數除放若放及七分者災傷已是十分況少肯放七分又六分之與七分相去幾何毫釐之間何以辨別幸而得為七分別有借貸不幸而為六分則無借貸但繫檢災官吏一言之髙下而被災百姓幸不幸相逺如此不可不察也三等而上均為赤子均遇天災豈容因災偏令出息計其所得則甚少論其所損則實多乖陛下平一之心虧朝廷光大之施臣乞復如舊法不限災傷之分數並容借貸不拘民戶之等第均令免息庶幾聖澤無間感人心於至和天下幸甚如允臣所奏其河北京西淮南等路昨來水災州縣乞先次指揮施行
　　二年十二月著作郎范祖禹乞不限人數收養貧民劄子曰臣伏見陛下以今冬大寒異於常年聖心憂軫救恤小民無所不至近又出禁中錢十萬貫以賜貧民此誠博施濟衆堯舜之仁也禮記曰財聚則人散財散則人聚臣知此財一散而人心皆聚於朝廷矣古之聖人未有不矜恤孤貧者堯命舜舜命禹皆以四海困窮為説書稱不虐無告不廢困窮惟帝堯能之蓋置而不恤則是虐之矣棄而不養則是廢之矣伊尹稱湯曰先王子惠困窮周公曰文王懐保小民惠鮮鰥寡孟子曰文王發政施仁必先鰥寡孤獨夫聖人養天下之民使貧者不至失所則不貧者自安是故古者為政必先恤困窮之民國朝祖宗以來惠恤孤貧仁政非一毎遇大雨雪則放公私房錢以至糶米賣炭散錢死者則賜錢瘞埋惠及存沒近日朝廷無不舉行而又發內帑之錢降非常之恩悳澤之厚無以加矣陛下勤恤小民如此而臣忝在左右竊思有可以少補聖政之萬一者忍黙而不言哉古者鰥寡孤獨廢疾皆有養既養之則不至於凍餒而死朝廷自嘉祐已前諸路有廣惠倉以救恤孤貧京師有東西福田院以收養老幼廢疾至嘉祐八年十二月又増置城南北福田共為四院此乃古之遺法也然毎院止以三百人為額臣竊以為京師之衆孤窮者不止千二百人又朝廷毎遇大冬盛寒則臨時降㫖救恤雖仁恩溥博然民已凍餒死損者衆夫救饑於未饑之時先為之法則人不至於饑死救寒於未寒之時預為之備則人不至於凍死今毎嵗收養與臨時救濟二者等為費用不若多養之為善也臣愚以為宜於四福田院増蓋官屋以處貧民不限人數並依舊法收養委左右廂提舉使臣毎至冬月多設方略救濟或給米豆設糜粥不必專散見錢其使臣存活到人數書為課績量與酬奬死損多者亦立殿罰如四廂使臣提舉難遍即委吏部臨時更選差使臣四員相兼提舉量與添給仍理為重難短使存活死損殿最亦依四廂使臣法其天下廣惠倉竊慮州縣不以為急乞更申明成法毎嵗以時舉行委逐路監司丁寧行下所屬州縣及因廵歴案視或於逐州別差官㸃檢使知朝廷掛意令官吏用心振恤須要實惠及貧民不得輕易以為末事畿內諸縣亦乞令擘畫官屋依京師收養無令逺者聚於都下重立條禁以絶主掌支散之人減刻之弊如此則物不虛費而所活益多矣國家富有四海毎歳用係省錢一二萬緡於租賦之入無異海水之一勺而饑窮之人日得十錢之資升合之米則不死矣此乃為國者所當用王政之所先也況朝廷幸不惜費唯更増修舊法推廣祖宗仁政以副陛下慘怛愛民之意夫何難哉臣竊惟陛下近日所行萬萬於此而臣之所陳事乃至㣲然古之聖人莫不以此為先務所以拯生民之性命其法不可不備也如臣言稍有可采伏乞詳酌施行
　　祖禹又論常平劄子曰臣竊以當今天下之患在於公私俱無蓄積無以待水旱凶歉一時不雨則民饑饉流亡昨春夏旱京西陜西艱食尤甚唐鄧人民相食遺棄男女流離道路其存者食犬彘之食饑民羣行刼米坐法配流者係纍相屬幸而得麥民復有生望故大盜不作耳然轉於溝壑與配𨽻逺方者已不可勝數仁聖在上豈不哀憫而為之計慮哉夫以數月不雨適當青黃不接之際民已如此若不幸復有方二三千里之水旱將何以救之自中夏以來雨水不至過多秋成可望諸郡雖有被水災之處然約計之收熟之處必多年榖稍登則公私逋負督迫民間速欲得錢無由貯積必至甚賤此農所以豐凶皆困也自非朝廷廣謀收糴以時發斂則無以平糴濟民今諸路提刑司積常平錢猶多竊恐自罷散青苗錢以來常平之法尚未修復如舊臣愚欲乞速降指揮諸路提刑司乗今秋豐稔榖賤之時盡以所有之錢増價收糴使不至於甚賤傷農來春榖貴則減價出糶使不至於甚貴傷民若止以常平錢收糴恐亦未廣陛下誠能出內庫金帛數十萬以為糴本專以備水旱凶荒發斂以時則官本常存而民被惠澤無窮濟民之命無大於此祖宗置內藏庫本以備軍旅非常之用仁宗嘗出錢一百萬緡以助常平糴本此仁恩所以深結於民心也夫財出於民復以濟民但使民存不至流亡則今年散之明年復有何患乎無財也前年冬大寒陛下出錢十萬緡散之窮民民苦於寒陛下不忍坐視其死捐以與之誠知民為國本不可不愛惜也況糴本常不動而可以利民止是以內庫之錢借之外路又有先朝故事何憚而不為乎如以臣言為然乞早賜施行
　　祖禹又論常平劄子曰臣竊以為國之本在於務農務農之本在於貴榖舜咨十二牧曰食哉惟時洪範八政以食貨為首孔子曰所重民食畜積者邦國之大本生民之大命也臣伏見累年以來天災流行年榖不熟昨春夏之交天久不雨陛下憂勞昃食於上大臣惶恐請罪於下豈非以倉廩空虛民無所食盜賊並起將有不可知之變哉一朝得雨報賽神祗則君臣釋然相慶不復以民食為念矣夫嵗之豐凶天之常也豐年常少凶年常多水旱之災堯湯所以不能免然而國不困民不亡者有畜積以為之備也昨春夏未雨之時民已無復生理幸而得麥出於望外豈可常思僥倖天災之不成也臣訪聞諸路今秋可望大熟民間不唯速欲得錢必至甚賤又小民不為逺慮一熟則輕賤五榖粒米狼戾古之聖王知其如此是故操斂散之術以權之管子曰民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重輕重之權在上則其利不入於兼併之家而農民常得其平此所以家給人足也至於衰世豐不知斂凶不知散故其政荒其民流孟子曰狗彘食人食而不知檢塗有餓莩而不知發如此者其國幾何而不亡也今天下背本趨末民惟視上之所好若朝廷以農為急乃可使民務本黃金珠玉饑不可食寒不可衣然而人貴之者好之者衆也誠使貴五榖而賤金玉則民豈有不以糓為重者哉布帛不可一日而闕亦皆人力所為至於五榖天不生地不長則非人力所能致也昔梁武帝享國幾五十年江南久安風俗奢侈不務畜積侯景之亂連年旱蝗富民皆懐金玉衣錦綺相枕籍而死唐末髙駢亂淮南揚州米斗至直錢五十千皆史冊所載古有此事安知來世之必無也今夫夏則畜炭冬則藏氷凡民皆能知之至於豐年則不知為凶歳之備蓋以五榖為常有而輕之耳古人旱則備水水則備旱豐登則備凶歉知天時之有必至也惟陛下留意於務農貴榖修常平之政以厚天下
　　六年七月祖禹為給事中又封還臣寮論浙西賑濟事狀曰準中書省録黃臣寮上言竊聞浙西州軍近以災傷朝廷選差轉運副使岑象求運判楊懐寳仍賜米百萬斛錢二十餘萬緡俾救其患州縣自亦依條發倉廩作粥飯救濟行將少蘇矣細民習為驕虛以少為多其弊已久欲乞明詔本路監司并州縣詳具災傷分數賑貸行遣次第各行申奏徐考其虛實而懲責其尤甚者𠉀勅㫖又臣寮上言訪聞兩浙水災惟蘇湖秀三州為甚外常杭二郡絶為輕小其三州之地亦有髙下不等今𫝊言者或謂水災至大無可種之田或謂髙田無水下田水退有可種之處以謂本因風駕海水江湖壅遏加之雨多遂有漲涌之患風退水落此患自弭可以種作人言異同如此誠不可以不察乞下本路鈐轄轉運提刑及蘇湖等五州令各開具逐州水災所及凡幾縣幾村有無漂蕩廬舍溺死人口及髙田無水與水退可耕之地各約若干並令詣實申奏不得相關稍涉謬妄即乞重行降黜兼朝廷近日別遣使者支撥斛㪷一百萬見錢度牒約計二十萬貫不為不多若見今未種今秋無穫則向去乏食賑濟之期甚為長逺所差去官當相度事體措置凡此皆繫官吏能否而一有失當其害非輕乞令賑濟官司凡措置稍大事件並申取朝廷指揮其急切不可待報者雖許一面施行亦須便具畫一奏知所貴朝廷察其中否緩急未便可以救止𠉀勅㫖七月二十二日三省同奉聖㫖並依奏者右臣謹按唐代宗大歴中霖雨損稼渭南縣令獨稱縣境不損遣御史按實損三千餘頃帝三思久之曰縣令字人之官不損猶應言損何不仁如是乎貶渭南令為南浦尉德宗正元中江淮大水宰相陸䞇請遣使賑恤帝曰聞所損殊少即議優恤恐生奸欺䞇上奏曰流俗之弊多徇諂諛揣所悅意即侈其言度所惡聞則小其事制備失所常病於斯又曰所費者財用所收者人心茍不失人心何憂乏用乃遣使宣撫水災憲宗元和中南方旱饑遣使賑恤將行帝戒之曰朕宮中用帛一匹皆籍其數唯賙救百姓則不計費卿輩當體此意七年又謂宰相曰卿輩屢言淮浙去歳水旱近有御史自彼還言不至為災事竟如何李絳對曰臣按淮南浙東奏狀皆云水旱人多流亡求設法招撫其意似恐朝廷罪之者豈肯無災而妄言有災耶此蓋御史欲為奸諛以悅上意耳願得其主名案致於法帝曰卿言是也國以人為本聞其有災當亟救之豈可尚復疑之耶朕適者不思而言耳命速蠲其租賦古之人君聞有災害唯責人不言其救災唯恐人惜費又恐不及於事陸贄李絳賢相也亦專信守臣奏報惡言者之小其事以緩君心之憂也今國家建都於汴實就漕輓東南之利京師億萬之口所食贍軍養民皆出於二浙此乃國之根本豈可不思其所從來今陛下二方之赤子嗷嗷然有倒垂之急如嬰兒之絶乳其死可立而待也方呼天赴訴開口待哺以延朝夕之命為之父母者忍惜力而不救乎臣竊詳臣寮所言朝廷已賜米百萬錢二十餘萬州縣亦自依條發倉廩作粥飯救濟人行將少蘇矣臣竊以作粥救饑最出下策夫民已至相聚食粥則疾疫將起饑困已甚死者必衆此乃災傷之極正當憂慮豈得便為少蘇又言細民習為驕虛以少為多其𡚁已久臣竊謂常年小有旱澇披訴災傷僥倖之民或容有此今浙西災害甚大民已流散乞食迫於死亡方且疑其習為驕虛而不加信何其忍哉又言乞詔監司州縣詳具災傷分數賑貸行遣次第各行申奏而懲責其尤甚者臣竊謂朝廷以侍從之臣為一路鈐轄又選差監司以往行未及境未及設施朝廷既不憑信鈐轄司之言又戒約監司州縣如此臣恐官吏束手不能有所施為上下觀望各求茍免夫奏災傷分數過實賑濟用物稍廣此乃過之小者正當濶畧不問以救人命若因此懲責一人則自今官司必以為戒將坐視百姓之死而不救矣又臣寮言人言異同下可不察乞下鈐轄提轉及蘇湖等五州各令開具逐州水災所及凡幾縣幾村有無漂蕩廬舍溺死人口及髙田無水與水退可耕之地各約若干並令詣實申奏不得相關稍涉謬妄乞重行降黜臣伏見近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢蘇湖秀等州城市並遭水浸田不布種廬舍漂蕩民棄田賣牛散走乞食臣謂朝廷聞此當令官司如救焚拯溺猶恐不及今若降此指揮逐縣逐村須遣人抄劄廬舍人口田土數目饑荒之際此等行遣必為煩擾一事不實即憂及罰闔境皆死未必獲罪如此則賑濟卻為閒慢百姓愈無救矣又言近日別遣使者支撥斛斗百萬見錢度牒約二十萬不為不多若見今未種今秋無穫則向去賑濟之期甚逺所差去官當相度事體措置一有失當其害非輕今所差去官與時暫遣使不同若向去賑濟期日長逺此乃本司職事在彼自當任責當且委以措置不須約束免有疑惑觀望臣竊以今水潦方降秋田殊未有望審如臣寮所言今秋無穫本路必更奏請朝廷亦當接續應副則前日所賜未足為多況斛斗止令出糶官不損直常平倉本無給散之法唯廣惠倉許賑濟不足方許通支常平放稅及五分處仍不得過所限之數兩倍浙西鈐轄司近方奏乞不限石斗尚未降朝㫖又奏夏田元未放稅以此觀之官司守法止有賑救不及之事必無過當之理臣寮又言乞令賑濟官司措置稍大事件並申取朝廷指揮其急不可待報者雖許一面施行亦須便具畫一奏知所貴朝廷察其中否緩急未便可以救止臣伏見英宗時臣叔祖鎮出知陳州辭日英宗宣諭陳州累年災傷卿到彼悉心賑撫臣鎮至州方直春種即發常平倉貸民種糧提刑司奏劾官吏詔釋不問陳州至京不數日可以往返然猶不先奏而行恐不及於事也神宗時西京大水遣郎官一人御藥院內侍一人賑恤多方救濟北京亦然朝廷未嘗先為條約以防之也今兩浙在二千里外事稍大者若須申奏比及得報即已後時雖急切許一面施行若官司畏避事無大小一皆奏請不敢專行則此法豈不為害臣伏覩浙西鈐轄轉運司前後申奏累年災傷今歳大水以至結罪保明奏乞斛斗度牒又雲父老言四十年無此水災近奏蘇州饑民死者日有五七百人饑疫更甚於熈寧又湖州奏貧人入城死者相繼遺棄男女官為收養據此則災傷輕重亦可知矣今詳臣寮所言大意唯以朝廷所賜錢斛不少恐災傷不至如所奏故欲考察虛實懲責謬妄然臣之愚慮竊謂朝廷已賜錢斛百二十萬德深澤厚又選監司以往免更臨遣專使今監司方出國門錢斛纔至本路即降此指揮約束百姓必謂朝廷重惜錢斛輕棄人命百二十萬已厭其多將來乏食日逺復何所望所吝者財物所失者人心況本路有鈐轄司轉運提刑司發運司互相監臨而轉運司主財不欲多費故祖宗以來賑濟委提刑司蓋恐轉運司惜物也監司州縣有凶年饑饉皆不得已而上聞亦豈肯於無災之地振不饑之民耗散倉廩坐失租稅以取不辦之責哉今唯當戒飭官司多為方畧存活人命寛其約束責以成效庶幾餘民早獲安堵唯是給散無法枉耗官廩賑救不及貧弱出糶反利兼併措置乖方所宜約束然此乃監司使者之事朝廷亦難遙為處畫也若監司得人此弊自少誠使有之則人言相𫝊亦豈可掩臺諫足以風聞彈奏朝廷足以考察案効未為晩也今先降此指揮徒能牽制撓亂其所為耳伏望聖慈以逺方生靈性命為念無以官司賑濟過甚為憂其臣寮所言伏乞更不施行所有録黃謹具封還
　　祖禹為翰林學士又上恤民劄子曰臣伏見陛下即位以來惻怛愛民出於誠心一有災傷則遣使振救倉廩府庫無所愛惜十年之間凡兩出內庫錢十萬緡以賜京師寒凍之民祖宗之時唯是蠲放欠負未聞賜錢如此之多陛下德澤深厚乃古聖帝明王之用心也然而天災流行民食猶難臣訪聞河北諸郡聚饑民所在以數萬若今歳夏秋更一不熟不知國力何以繼之臣願陛下更與執政大臣圖救民之術朝廷政事宜務安靜無所作為專聴於民左右從之未有民安而國不安民和而天不應者也陛下養民如子視民如傷今民方饑困尤當以安之為急唯陛下深留聖思以固邦本天下幸甚
　　元祐二年知潞州梁燾上奏曰臣伏見去冬苦寒今秋大旱被災之民如臥焦灼日望睿澤湔濯瘡痏陛下恐懼天戒惻怛民隱誠意內修政事外飭未損靜治願寛聖憂但當採用公言講求仁術坐致明恩實惠徧及四海則降監昭昭還受嘉福矣臣以謂人已久困歳復洊饑今來凍餒已足深憂向去流離尤為大患正在朝廷衣食拊循固結其意以父母妻子為愛以墳墓閭井為戀相扶而不貳相死而不去不貳則盜賊不起不去則田野不曠固本寧邦其要在此臣聞天下倚閣稅賦編敇以限年催理雖催理之令行於豐年而多值災傷間獲小稔官曹執法督迫期㑹縱得十分豐熟亦隨百色分張故民間愁怨紛紜常以欠負為苦官中所入既有限數之內往往不足至有嚴刑峻令僅獲無遺官帑小補而民室大空矣三年一遇大禮竟用赦恩蠲免在公徒有理欠之名在私乃有刻剝之𡚁是存空名於公家而行實敝於私門也為害如此何益治體臣欲乞聖慈特降指揮勘㑹災傷路分自元祐二年以前有見在倚閣稅賦一切除放以救百姓今日目前之急如此則明恩實惠下及幽逺感激歡欣咸歸聖悳若郡縣得人欽體詔㫖更求勞徠安集之方免凍餒流離之苦前接麥熟終保安全和氣既充隂陽自順四時協序百榖用成數年之間稅賦之入可以加倍倚閣之數矣陛下必欲救全百姓此事最為切當伏望斷自宸衷無容回奪使中外明知非常之恩出自兩宮則天下幸甚
　　四年二月左司諫劉安世與右諫議大夫朱光庭同乞更張常平之弊疏曰臣等聞國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國蓋先王之制三年耕必有一年之食以三十年通之則可以有十年之備故堯湯之水旱至於累歳而無捐瘠之民者用此道也三代而下井田廢缺利民之法無善於常平由漢迄今莫能變易惟自近世有名無實凡所以養民之具月計不足何暇議三年之蓄哉是以歳或不登民輙菜色強者轉而為盜賊弱者不免於餓殍保民之術如此亦以疏矣臣等竊謂自罷青苗錢後來天下州縣皆有積鏹朝廷雖更立常平之制條目甚詳而上下因循未嘗留意既無統屬以糾其乖繆又無賞罰以為之勸沮加之轉運司茍紓目前之急多端借貸日朘月削殊無償足之期非有懲革將不勝弊臣伏望聖慈特降睿㫖取今日以前應干常平敕令嚴責近限專委戶部刪為一書付之有司悉俾遵守仍先行指揮將天下見在常平錢乗今秋豐稔之時令五路糴粟一色其餘路分並相度逐處可以久留斛㪷廣行收糴仍以本司錢修蓋合用倉廩將一路所有錢袞同應副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一縣各隨戶口之多寡以置糴入之大數毎遇凶歉依法出糶糴糶之法常以市價増減如此則官本常存而物價不能翔踴或遇旱乾水溢之災則民有所濟不至流散朝廷之惠澤可繼而無乏絶之患相因日久漸至九年之蓄太平之策莫大於此惟陛下推至誠惻怛之意明詔執政協力施行所有官吏殿最亦乞㕘酌修定將來頒降之後或有違犯州縣委監司監司令戶部御史臺覺察奏劾庶使二聖卹民之仁心不為徒然之政𫝊之萬世天下幸甚安世又奏乞振貸鳯翔府界饑民疏曰右臣伏聞京西關陜去歳時糓不登農民艱食兩路郡邑已行賑貸而鳯翔永與實為接境旱災分數大槩畧同物價翔踴民多菜色臣聞秦鳯路諸郡各收五分惟是岐下實所不及然而轉運司牽於隣州之例放稅止於五分拘礙常法不該賑濟今方中春民已窮困若𠉀夏麥必致餓殍比聞崔謀鎮白晝驚刼愚民急迫豈有常心與其委於溝壑不若亡命為盜以幸萬一之免竊恐因此饑饉寇賊充斥使關中之民不得安堵非細故也臣愚欲乞朝廷專委秦鳯路提刑司疾速體量若鳯翔境內委實荒歉則一面令本司依永興軍路災傷州縣特行賑貸更不奏𠉀朝㫖如此則非惟千里之人得免轉死之患至於寇盜亦當衰息伏望聖慈詳酌早賜指揮
　　安世又為歳旱乞講荒政疏曰臣伏見去年經冬時雪愆𠉀今春涉夏益苦亢旱二麥將稿秋種未布民已艱食歳事可憂雖兩宮焦勞祠禱備至應祈之澤終未霑足臣嘗觀國朝故事太祖建隆元年以揚泗民多饑死郡中軍儲尚百餘萬斛即命發廩賑貸乾德二年嘗詔諸州長吏視民田旱甚者即蠲其租不必俟報太宗或遇旱歳必蔬食減食品三之二得雨乃復常膳真宗祥符八年以京東物價稍貴令有司出常平粟減價糶用濟貧民九年詔江淮發運司歳留上供米五十萬以備賑濟今來旱勢濶逺事宜前慮至於散利緩刑弛力蕃樂索鬼神除盜賊皆聖人救荒之政亦宜先事而講伏望聖慈上法三聖之意下考成周之典凡可以救災恤民者次第施行
　　五年七月知杭州蘇軾乞預備來年救饑之術上奏曰臣聞事豫則立不豫則廢此古今不刋之語也至於救災恤患尤當在早若災傷之民救之於未饑則用物約而所及廣不過寛減上供糴賣常平官無大失而人人受賜今歳之事是也若救之於已饑則用物博而所及㣲至於耗散省倉虧損課利官為一困而已饑之民終於死亡熈寧之事是也熈寧之災傷本縁天旱米貴而沈起張靚之流不先事奏聞但立賞閉糴富民皆爭藏榖小民無所得食流殍既作然後朝廷知之始敕運江西及截本路上供米一百二十三萬石濟之廵門俵米欄街散粥終不能救饑饉既而繼之以疫疾本路死者五十餘萬人城郭蕭條田野丘墟兩稅課利皆失其舊勘㑹熈寧八年本路放稅米一百三十萬石酒課虧減六十七萬餘貫畧計所失共計三百餘萬石其餘耗散不可悉數至今轉運司貧乏不能舉手此無它不先事處置之過也去年浙西數郡先水後旱災傷不減熈寧二聖仁智聰明於去年十一月中首發德音截撥本路上供斛㪷二十萬石賑濟又於十二月終寛減轉運司元祐四年上供㪷斛米三分之一為米五十餘萬斛盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日所在歡呼官既住糴米價自落又自正月開倉糶常平米仍免數路稅場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）所收五榖力勝錢且賜度牒三百道以助賑濟本路帖然遂無一人餓殍者此無它先事處置之力也由此觀之事豫則立不豫則廢其禍福相絶如此洪惟二聖天地父母之心見民疾苦匍匐救之本不計較費多少而臣愚魯無識但知權利害之輕重計得喪之大小以謂譬如民庶之家置莊田招佃客本望租課非行仁義然猶至水旱之歳必須放免欠負借貸種糧者其心誠恐客散而田荒後日之失必倍於今故也而況有天下子萬姓而不計其後乎臣自去歳以來區區獻言屢瀆天聴者實恐陛下客散而田荒也去歳杭州米價毎㪷至八九十自今年正月以來日漸減落至五六月間浙西數郡大雨不止太湖泛溢所在害稼六月初間米價復長七月初㪷及百錢足陌見今新米已出而常平官米不敢住糶災傷之勢恐如去年何者去年之災如人初病今歳之災如病再發病狀雖同氣力衰耗恐難支持又縁春夏之交雨水調勻浙人喜於豐歳典賣舉債出息以事田作車水築圩髙下殆遍下本已重指日待熟而淫雨風濤一舉害之民之窮困實倍去歳近者將官劉季孫往蘇州閲教臣宻令季孫沿路體訪季孫還為臣言此數州不獨淫雨為害又多大風駕起潮浪堤堰圩垾率皆破損湖州水入城中民家皆尺餘此去歳所無有也而轉運判官張璹自常潤還所言畧同雲呉江平望八冊間有舉家田苗沒在深水底父子聚哭以船栰撈摝雲半米猶堪炒喫青穟且以餵牛正使自今雨止已非豐歳而況止不止又未可知則來歳之憂非復今年之比矣何以言之去年杭州管常平米二十三萬石今來已糶過十五萬石雖餘八萬石而糶賣未巳又縁去年災傷放稅及和糴不行省倉闕數所有上件常平米八萬石只了兌撥充軍糧更無見在惟糴米錢近八萬貫而錢非救饑之物若來歳米益貴錢益輕雖積錢如山終無所用熈寧中兩浙市易出錢百萬緡民無貧富皆得取用而米不可得故曵羅綺帶金玊橫屍道上者不可勝計今來浙東西大抵糴過常平米見在數絶少熈寧之憂𪷤𪷤在人眼中矣臣材力短淺加之衰病而一路生齒憂責在臣受恩既深不敢別乞閒郡日夜思慮求來年救饑之術今來浙西數州米既不熟而轉運司又管上供年額斛㪷一百五十餘萬石兩司爭糴米必大貴饑饉愈速和糴不行來年青黃不交之際常平有錢無米官吏拱手坐視人死而山海之間接連甌閩盜賊結集或生意外之患則雖誅殛臣等何補於敗以此須至具實聞奏伏望聖慈備録臣奏行下戶部及本路轉運提刑兩路鈐轄司疾早相度來年合與不合準常平斛斗出糴救饑如合準備即具逐州合用數目臣已約度杭州合用二十萬石仍具逐司擘劃合如何措置令米價不至大段翔踴收糴得足如逐司以謂不須準備出糶救濟即令各具保明來年委得不至饑殍流亡結罪聞奏縁今來已是立秋去和糴月日無幾比及相度往復取㫖深慮不及於事伏乞詳察速賜指揮
　　貼黃臣聞之道路閩中災傷尤甚盜賊頗衆或雲邵武軍有強賊人數不少恐是廖恩餘黨轉運司見令衢州官吏就近體訪雖未知虛實然萬一有之不可不預慮也
　　貼黃臣謹按唐史憲宗謂宰臣曰卿等累言呉越去年水旱昨有御史自江淮按察回言不至為災此事信否李絳對曰臣見淮南浙江東西道狀皆云水旱且方隅受任皆朝廷信重之臣茍非事實豈敢上陳此固非虛説也御史官卑選擇非其人奏報之間或容希媚況推誠之道君人大本茍一方不稔當即日救濟其饑貧況可疑之耶帝曰今後諸道被水旱饑荒之處速宜蠲貸之又按本朝㑹要太宗嘗語宰臣曰國家儲蓄最是急務蓋以備凶年救人命昨者江南數州㣲有災旱朕聞之急遣使往彼分路賑貸果聞不至流亡兼無餓殍亦無盜賊之患茍無積粟何以拯救饑民臣近者毎觀邸報諸路監司多是於三四月間先奏雨水調勻苗稼豐茂及至災傷須待餓莩載塗然後奏知此有司之常態古今之通患也豐熟不須先知人人爭奏災傷正合預備相顧不言若非朝廷廣加採察則逺方之民何所告訴
　　軾又狀奏曰右臣近者伏見二聖遇災而懼憂勞四方所以拯救饑民者可謂至矣兩浙淮南䝉賜度牒六百道而杭揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）二州各得百道使民鼓舞歌詠聖澤曽未數日而淮西提刑申戶部本路常平斛㪷足用不須上件度牒兩浙轉運提刑亦申本路今年豐熟別無流民是致戶部申都省卻乞拘收度牒錢斛以備別時支用都省更不奏稟聖㫖便行下本路提刑司依戶部所申施行臣勘㑹自來聖恩以災傷特賜錢物賑濟即無似此中變卻自都省行下追收體例深駭物聴淮浙兩路去歳災傷之甚行路備知便使今年秋榖大稔猶恐未補瘡痍而況春夏之交稻秧未了未委逐路提轉如何見得今年秋熟便申豐稔顯是小臣無意卹民專務獻諂而戸部都省樂聞其言即時施行追寢二聖已行之澤百姓聞之皆謂朝廷不惜饑民而惜此數百紙度牒中路翻悔為惠不終臣忝備禁從受恩至深不忍小臣惑誤執政屯膏反汗虧污聖悳惜毫毛之費致丘山之損是以冒昧獻言伏望聖慈察臣孤忠留中省覧更不降出只作聖意訪聞戒飭執政令速降指揮更不得拘收一依前降聖㫖盡用賑濟所貴艱食之民始終被惠亦免二聖已行恩命反覆追收失信天下臣不勝區區謹録奏聞
　　七年二月軾為龍圖閣學士知揚州又奏曰臣已具積欠六事及舊所論四事上奏臣聞之孟子曰以不忍人之心行不忍人之政若陛下初無此心則臣亦何敢必望此政屢言而屢不聴亦可以止矣然臣猶孜孜強聒不已者蓋由陛下實有此心而為臣子所格沮也竊觀即位之始發政施仁天下聳然望太平於朞月今者八年而民益貧此何道也願陛下深思其故若非積欠所壓自古至今豈有行仁政八年而不蘇者哉臣前所論四事不為不切而經百餘日畧不施行臣既論奏不已執政乃始奏雲初不見臣此疏遂奉聖㫖令臣別録聞奏意謂此奏朝上而夕行今又二年於此矣以此知積欠之事大臣未欲施行也若非陛下留意痛與指揮只作常程文事降出仍卻作熟事進呈依例送戶部看詳則萬無施行之理臣人㣲言輕不足計較所惜陛下赤子日困日急無復生理也臣又竊料大臣必雲今者西邊用兵急於財利未可行此臣謂積欠之在戶部者其數不貲實似可惜若實計州縣催到數目經涉歳月積欠之在戶部者累毫何足以助經費之萬一臣願聖主特出英斷早賜施行臣訪聞浙西饑疫大作蘇湖秀三州人死過半雖積水稍退露出泥田然皆無土可作田塍有田無人有人無糧有糧無種有種無牛殍死之餘人如鬼臘臣竊度此三州之民朝廷加意惠養仍須官吏得人十年之後庶可完復書曰制治於未亂保邦於未危浙西災患若於一二年前上下疚心同力拯濟其勞費殘弊必不至若今之甚也臣知杭州日預先奏乞下發運司多糴米斛以備來年拯濟饑民聖明垂察支賜緡錢百萬收糴而發運使王覿堅稱米貴不糴是年米雖稍貴而比之次年春夏猶為甚賤縱使貴糴尚勝於無而覿執所見終不肯收糴顆粒是致次年拯濟失備上下共知而不詰問小人淺見只為朝廷惜錢不為君父惜民𩔖皆如此淮南東西諸郡累歳災傷近者十年逺者十五六年矣今來夏田一熟民於百死之中㣲有生意而監司爭言催欠使民反思凶年怨嗟之氣必復致水旱欲望聖慈救之於可救之前莫待如浙西救之於不可救之後也臣敢昧死請內降手詔雲訪聞淮浙積欠最多累歳災傷流殍相屬今來淮南始獲一麥浙西未保凶豐應淮南東西浙西諸般欠負不問新舊有舊官本並特與權住催理一年使久困之民稍知一飽之樂仍更別賜指揮行下臣所言六事四事令諸路安撫鈐轄司推𩔖講求與天下疲民一洗瘡痏則猶可望太平於數年之後也臣伏覩詔書以五月十六日冊立皇后本枝百世天下大慶孟子有言詩曰古公亶父來朝走馬率西水滸至於岐下爰及姜女聿來胥宇當是時也內無怨女外無曠夫此周之所以王也今陛下膺此大慶猶不念積欠之民流離道路室家不保鬻田質子以輸官者乎若親發德音力行此事所全活者不知幾千萬人天鑒不逺必為子孫無疆之福臣不勝拳拳孤忠昧死一言
　　元祐五年文彥博上奏曰臣於四月二十九日至西京見本京進奏官申狀録報皇帝太皇太后詔書以歴時災旱宿麥既盡秋稼未立上軫聖念引咎歸已特減常膳有以見聖心焦勞得堯湯罪已應天之義然臣向在都下毎見西來使命詢其雨澤稼穡次第多雲近已得雨苖稼滋茂臣既出京到洛見縁洛民田宿麥秋稼悉如聖詔所及深慮向去小民艱食即聚為寇盜伏望嚴勅監司覺察守令勤恤民隱勿致煩擾及督責廵檢縣尉屏除賊盜令境內清肅人戶安居救荒之政各在疚心諸事預防庶無後患
　　殿中侍御史上官均乞復義倉疏曰臣聞賊盜之多常起於凶歳凶歳不足常生於無備備災卹患常平義倉之設最為良法熈寧十年始講隋唐之舊興置義倉令人戶於正稅斛㪷一石別納五升準備災傷賑濟不得移用法頗周宻蓋所斂至少所聚至多蓄之郡縣而散之於民斂之少則民易以輸聚之多則上足以施予蓄之郡縣則凶歳有備散之於民則人情無怨此隋文皇唐太宗嘗行於治平之世已試之効也元豐八年指揮諸路義倉一切廢罷議者至今惜之若以為擾民則所出纔二十分之一若患它用則當時已有著令又況水旱不常饑饉間有發倉廩則毎苦不足行勸誘則不免強取與其施之於倉卒不若備之無事今平糴之法既已修復唯義倉之制尚未興舉臣以為義倉貯積在近民居則饑歳賑濟無道路奔馳之勞費而人受實惠隋開皇中就社置倉蓋以此也臣欲乞興復義倉之法令於村鎮有廵檢廨舍處建立倉廩以便斂散其餘例令有司更加修整以備饑歳誠非小補
　　哲宗時戶部侍郎蘇轍因旱乞許羣臣面對言事劄子曰臣伏見二年以來民氣未和天意未順災沴洊至非水即旱淮南饑饉人至相食河北流移道路不絶京東困弊盜賊羣起二聖遇災憂懼傾發倉廩以救其乏絶獨此三路所散已近三百萬斛矣異時振恤未見此比然而民力已困國用已竭而旱勢未止夏麥失望秋稼未立數月之後公私無繼羣盜蜂起勢有必至臣未知朝廷何以待此臣竊見太皇太后陛下清身奉法與物無私皇帝陛下恭黙靖慎動由禮義皇天后土照知此心而和氣不應深所未喻陛下嘗究其説否臣聞天氣下降地氣上騰隂陽和暢雨澤乃至君廣聴以納下臣盡言以上上下交泰元氣乃和今二聖居幃箔之中所與朝夕謀議者上止執政大臣下止諫官御史不過數十人耳其餘侍從近臣雖六官之長皆不得進見而況其逺者乎臣以謂羣臣識慮深淺不同其心好惡亦異故須兼聴廣覽然後能盡物情而得事實今陛下聴既不廣則所行之事不得不偏聴狹事偏則隂陽亢隔和氣不効必然之理也臣觀祖宗故事百官有司皆得以職事進對從容訪問以盡其情今二聖臨御四方履人主之位而謙恭退託疎逺羣臣不行人主之事遂使百官不敢以職事求見臣謂宜因此時明降詔書許百官面奏公事上以盡羣情之異同下以閲人才之賢否人心不壅天道必從則久旱之災庶幾可息臣䝉國厚恩比聞詔書引咎自責避正殿損饍分命臣僚並走羣望私心踧踖不敢遑寧輙推天意人事影響之應庶幾有補萬一惟陛下恕其愚僭畧賜采擇
　　右司諫王覿奏乞稍貴京師常平倉米疏曰臣伏見在京諸倉糶常平米毎斗六十文至六十五文省有以見朝廷不惜虧損官本而惟以利民為務也然臣竊慮賤糶如此於小民足為一時之利於國計乃非長久之策何以言之夫京師者衆大之居也生齒之繁何可勝計民所食者軍糧之外則皆商賈所運自外而至也今官糶甚賤非所以致商賈也彼商賈所販雖新米其價乃與陳米相視而低昻者也京師之民舊多食麥而今多食米以米賤故也使旁郡之米麥入京師者浸少豈長久之策哉常平米固有限不常糶也雖有時而不糶商賈亦必以為疑而不肯多致恐一旦常平害之也夫物價不獨甚貴之為害而甚賤之亦所以為害故所謂常平者不欲其甚貴甚賤而已今賤常平之米為小民一時之利以疑商賈使民間無髙廩陳粟以為長久之備孰為得計哉臣愚以謂不若稍貴常平之米使無定著以為令而示信於商賈也假如著令曰京師常平米一斗其價以百錢為定毋輙増損糴者若干斗以下勿拒也行之既久商賈信之則稔歳必厚畜以待價使旁郡之米麥入於京師者浸多而京師可實也貼黃京師米價稍貴則不惟可以致四方之米麥又可使京師諸軍所請月糧下出於京城並畿甸諸軍所請月糧不出於畿甸而入於京師也自去歳京東淮南不稔小商爭糴軍糧順流而下以邀厚利豈所以實京師哉夫賤糴有限之米而外拒商賈內虛京師矣一旦罷糶則米必踴貴而益為小民之害其故何也商賈失利而民間無積粟也故去冬已嘗罷糶而價遂騰踴朝廷不得已乃復糶米是其騐也豈有京師生齒之繁如此而必待賤糶官米以為常而後可以致其足則為術亦疎矣故臣以謂不若稍貴常平之米使無甚貴甚賤之弊乃京師長久之利也
　　貼黃勸農莫如貴粟今雖未能貴天下之粟而京師賤糶何可常也臣竊聞京師軍儲僅支三年不可謂有蓄積矣不幸有數千里之水旱三二年之災傷而上供不繼何以為謀方且賤糶常平凶歳之備以虛京師非計也京師自去歳以來民不覺饑饉惟近日河北流民入唐鄧者路由京師已於城門賑濟矣今糴常平米者即非饑饉之民也
　　覿又上疏曰臣伏聞河北水災郡縣民多失業合用義倉及常平斛斗賑濟深恐數少難以遍及闕食人戶竊知措置糴便司甚有積粟見已差官變轉乞於上件斛斗內先將陳次堪充喫用斛斗廣行賑濟其賑濟事仍乞指撝提舉司糴便官與轉運提刑司同共管勾所貴那移斛斗之𩔖逓相照應易為辦集兼聞甚有河防城壁合行修築若差急夫稍多即雖非水災人戶亦須困弊臣欲乞朝廷委逐司相度如內有可以召募水災人戶工役之處即亦將上件措置糴便司斛斗優與糧食召募應役其器用等依條官給庶不至多差急夫仍令水災之民得食其力伏望聖慈詳酌特賜指揮施行覿又奏為河北流民乞指揮賑濟疏曰臣近見道路頗有流民毎令人問當皆是河北百姓往京西逐熟亦有乞丐於路者今春耕是時而民之轉徙者不得耕種則秋成無望況新陳不接之際災傷之民尤宜存恤臣欲乞朝廷指揮下京城門抄劄流民如委是人數稍多即乞差官就城門量給口食並指揮河北監司多方賑濟及借與種糧免令更有流移致河北人戶減耗
　　貼黃流民不自京城中過者亦必不少縁河北百姓既頻經水災又毎年夫役重大故歳稍不稔則輕去田閭無安土樂業之意以此若遇災傷尤宜厚加賑恤去歳朝廷雖累有指揮賑濟臣竊慮郡縣官吏或未能推廣聖恩致流轉者不止伏望聖慈申飭本路監司督察郡縣存恤災傷之民無令失所
　　曽鞏上救災議曰臣聞河北地震水災隳城郭壊廬舍百姓暴露乏食主上憂憫下緩刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患於暴露非錢不可以立屋廬患於乏食非粟不可以飽二者不易之理也非得此二者雖主上憂勞於上使者旁午於下無以救其患塞其求也有司建言請發倉廩與之粟壯者人日二升幼者人日一升主上不旋日而許之賜之可謂大矣然有司之言特常行之法非審計終始見於衆人之所未見也今河北地震水災所毀敗者甚衆可謂非常之變也遭非常之變者亦必有非常之恩然後可以振之今百姓暴露乏食已廢其業矣使之相率日待二升之廩於上則其勢必不暇乎它為是農不復得修其𤱶畆商不復得治其貨賄工不復得利其器用閒民不復得轉移執事一切棄百事而專意於待升合之食以偷為性命之計是直以餓殍之養養之而已非深思逺慮為百姓長計也以中戶計之戶為十人壯者六人月當受粟三石六斗幼者四人月當受粟一石二斗率一戶月當受粟五石難可以久行也則百姓何以贍其後久行之則被水之地既無秋成之望非至來歳麥熟賑之未可以罷自今至於來歳麥熟凡十月一戶當受粟五十石今被災者十餘州州以二萬戶計之中戶以上及非災害所被不仰食縣官者去其半則仰食縣官者為十萬戶食之不遍則為施不均而民猶有無告者也食之徧則當用粟五百萬石而後可以辦此又非深思逺慮為公家長計也至於給授之際有淹速有均否真偽有㑹集之擾有辯察之煩措置一差皆足致弊又羣而處之氣久蒸薄必生疾厲此皆必至之害也且此不過能使之得旦暮之食耳其餘屋廬構築之費將安取哉屋廬構築之費既無所而就食於州縣必相率而去其故居雖有頽墻壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因者什器衆物之尚可賴者必棄之而不暇顧甚則殺牛馬而去者有之伐桑棗而去者有之其害又可謂甚也今秋氣已半霜露方始而民露處不知所蔽蓋流亡者亦已衆矣如不可止則將空近塞之地空近塞之地失戰鬭之民此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也空近塞之地失耕桑之民此衆士大夫所未慮而患之尤甚者也何則失戰鬭之民異時有警邊戍不可以不増爾失耕桑之民異時無事邊糴不可以不貴矣二者皆可不深念歟萬一或出於無俚之計有窺倉庫盜一囊之粟一束之帛者彼知已負有司之禁則必鳥駭鼠竄竊弄鋤梃於草茅之中以扞游徼之吏強者既囂而動則弱者必隨而聚矣不幸或連一二城之地有枹鼓之警國家胡能晏然而已乎況夫外有邉陲之可慮內有郊祀之將行安得不防之於未然銷之於未萌也然則為今之策下方紙之詔賜之以錢五十萬貫貸之以粟一百萬石而事足矣何則今被災之州為十萬戶如一戶得粟十石得錢五千下戶常産之貲平日未有及此者也彼得錢以完其居得粟以給其食則農得備其𤱶畆商得治其貨賄工得利其器用閒民得轉移執事一切得復其業而不失其常生之計與專意以待二升之廩於上而勢不暇乎它為豈不逺哉此可謂深思逺慮為百姓長計者也由有司之説則用十月之費為粟五百萬石由今之説則用兩月之費為粟一百萬石況貸之於今而收之於後足以賑其艱乏而終無損於儲偫之實所實費者錢五鉅萬貫而已此可謂深思逺慮為公家長計者也又無給授之弊疾癘之憂民不必去其故居茍有頽牆壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因者什器衆物之尚可賴者皆得而不失況於全牛馬保桑棗其利又可謂甚也雖寒氣方始而無暴露之患民安居足食則有樂生自重之心各復其業則勢不暇乎它為雖驅之不去誘之不為盜矣夫饑歳聚餓殍之民而與之升合之食無益於救災補敗之數此常行之弊法也今破去常行之弊法以錢與粟一舉而賑之足以救其患復其業河北之民聞詔令之出必皆喜上之足賴而自安於𤱶畆之中負錢與粟而歸與其父母妻子脫於流轉死亡之禍則戴上之施而懐報之心豈有已哉天下之民聞國家措置如此恩澤之厚其孰不震動感激悅主上之義於無窮乎如是而人和不可致天意不可悅者未之有也人和洽於下天意悅於上然後玉路徐動就陽而郊荒夷殊陬奉幣來享疆內安輯里無囂聲豈不適變於可為之時消患於無形之內乎此所謂審計終始見於衆人之所未見也不早出此或至於一有枹鼓之警則雖欲為之將不及矣或謂方今錢粟恐不足以辦此夫王者之富藏之於民有餘則取不足則與此理之不易者也故曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足蓋百姓富實而國獨貧與百姓餓殍而上獨能保其富者自古及今未之有也故又曰不患貧而患不安此古今之至戒也是故古者二十七年耕有九年之畜足以備水旱之災然後謂之王政之成唐水湯旱而民無捐瘠者以是故也今國家倉庫之積固不獨為公家之費而已凡以為民也雖倉無餘粟庫無餘財至於救災補敗尚不可以已況今倉庫之積尚可以用獨安可以過憂將來之不足而立視夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及膚割髪宜及體先王之於救災髪膚尚無足愛況外物乎且今河北州軍凡三十七災害所被十餘州軍而已它州之田秋稼足望令有司於糴粟常價斗増一二十錢非獨足以利農其於増糴一百萬石易矣斗増一二十錢吾權一時之事有以為之耳以實錢給其常價以茶荈香藥之𩔖佐其虛估不過捐茶荈香藥之𩔖為錢數鉅萬貫而其費已足茶荈香藥之𩔖與百姓之命孰為可惜不待議而可知者也夫費錢五鉅萬貫又捐茶荈香藥之𩔖為錢數鉅萬貫而足以救一時之患為天下之計利害輕重又非難明者也顧吾之有司越拘攣之見破常行之法與否而已此時事之急也侍御史陳次升奏陜西旱乞行賑濟疏曰臣竊聞陜西路今夏亢旱秋收最薄物價騰踴民食頗闕縁本路州軍並監司先以秋間雨澤得時遂奏年稔今日人戶闕食不敢以聞誠為未便且國以民為本民以食為天陜右之民今既闕食豈能安土弱者必散而之它路強者必嘯聚而為盜矧今邊庭未寧宿兵在境沿邊人民若有流亡外寇之敵實深可憂臣欲乞睿㫖下本路勘㑹如人戶委是闕食即行賑濟安存無令流移若本路斛㪷不足即多方擘劃轉移它路物斛應副支用不勝幸甚
　　時呉中大饑方議賑恤以民習欺誕敇本部料檢家至戶到左諫議大夫鄭雍言此令一布吏專料民而不救災民皆死於饑今富有四海奈何謹圭撮之濫而輕比屋之死乎哲宗悟追止之
　　時大旱著作佐郎司馬康上疏言比年以來旱暵為虐民多艱食若復一不稔則公私困竭盜賊可虞自古聖賢之君非無水旱惟有以待之則不為至害願及今秋熟令州縣廣糴民食所餘悉歸於官今冬來春令流民就食候鄉里豐穰乃還本土凡為國者一絲一毫皆當愛惜惟於濟民則不宜吝誠能捐數十萬金帛以為天下大本則天下幸甚詔從之
　　歴代名臣奏議卷二百四十五



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十六
　　明　楊士竒等　撰
　　荒政
　　宋徽宗宣和中監察御史許景衡論賑濟差官䟽曰臣伏覩常平令諸災傷縁賑濟事應差官而州縣闕者聽監司於隣近選差不足則選轄下得替待闕官逐州不得過兩員竊聞淮南東路去歳災傷應賑濟處其常平司不問州縣官闕與不闕亦不次第選於隣近而槩差得替待闕官逐州兩員夫子惠困窮在有司至誠惻怛為陛下施實德於民今於賑濟萬分未有一而差官先已徇私失陛下良法本㫖矣其所差人自謂監司屬官端坐而役州縣無事而費廩祿増置吏卒搔擾行市災傷之餘尤不堪也臣愚欲望特降睿㫖其淮南東路賑濟所差官並行罷遣如賑濟未畢尚合差官一遵故令施行然臣所聞者淮東一路爾竊恐他路亦然伏望聖慈特賜戒勅其已差官不應法者亦乞並罷
　　髙宗建炎中尚書右丞許景衡乞和糴米劄子曰臣竊見今秋大稔所在米粒狼戾糴價㢘平茲實天相陛下再造區夏以安下民以成中興之業獨未聞朝廷措置廣糴以應天意此有司之過也夫豐歳不可為常幸而一遇而不知實倉廩以為凶荒之備亦可謂失計矣況今逺方不庭盜賊紛作軍興所須尤以糧餉為急欲望聖慈特降指揮所在速行措置和糴使有儲蓄則不難於戰守也
　　紹興七年試中書舎人李彌遜乞寬恤劄子曰臣照對紹興五年七月指揮因江西運判逢汝霖等申請昨因金人殘破羣盜燒刼歸業人戶已經放免稅賦及五年十料之外並令輸納全稅契勘除歸業已經開墾人戶自合輸納外其間有累經殘破被害至重未曽開墾去處委是難以出備官吏百姓上下重困人情不安伏覩近降指揮已將夏稅合納紬絹今年且依舊數送納自來年令提刑司覈實己未開墾數催理切慮秋稅合納全稅指揮亦合依此改正施行庶使四方之民霑被實惠
　　髙宗時翰林學士葉夢得奏乞復置常平使者播告中外劄子曰契勘常平之法起自西漢本以惠民祖宗行之已乆熈寧初縁例推廣附以青苖免役市易抵當坊場河渡農田水利等事其意亦在寛恤民力只縁創法之始急於功利委任非人觀望掊克遂致議論不一紹聖初再行修定已稍増損但拘守紹述之説必於盡行故如青苖斂散追呼搔擾市易物貨苛細爭奪農田水利之官誕謾欺罔之𩔖明知其弊不能革去所以民至於今以為病其後應奉花石取以資不急之用遂失創法本意僅有存者又縁軍興調發諸司或許借貸於是移易侵漁掃地殆盡建炎霈恩首罷青苗法蓋得之矣然未幾併罷常平使者以他司兼領吏無專責漫無統紀舊法雖存不能修舉臣實惜之今朝廷復置常平使者命官討論竊詳聖意非是再欲盡行熈寧本法及別有創立正為法本惠民於此艱難民力困弊之後務欲寛繇役省科斂通有無濟乏絶使得博採羣議與時變通擺去拘礙之議應干害民之事盡行刪除存其經乆利便者使有司專一持守以遺將來實為美意尚慮中外不能究知妄有測度或謂欲根刷已放債欠或謂欲營求非理羨餘為足國之計動揺民聽不無疑礙欲乞明降詔㫖先次播告使上下通知然後於實歴州縣人內慎選通曉世務習知民事篤厚忠信之人以充使者使之奉行官修政舉則上可以廣惠民之實下可以明革弊之意
　　夣得為兩浙西路安撫使奏乞免嚴州遂安等三縣二稅和買狀曰臣契勘本路見討嚴州兇賊倪從慶賊發係在遂安縣與淳安縣相去不逺其次夀昌縣昨自去年十二月內賊初發本路弓兵兩經起發勤王之後所在揀殘人數多不堪用偶臣自到任即行下所部州縣應係內外居民並團結為伍專一幾察捍禦盜賊倉猝之際遂盡起三縣與賊隣近地分團結之人分布要害出入之路招募土豪部領寅夜守把逺近相援內外限絶因此遁伏巢穴不敢衝突州縣在外四傍姦民亦不敢趨附獲免猖獗防維至今皆三縣保甲之力自去年冬末至今年春初屢經大雪甚扵常年正月半後即隂雨連併兩月之間晴霽不過數日人衆暴露晝夜不得休息備見勤苦今來縁為隂雨未晴進兵猶緩已係耕田養蠶之時兼嚴州産茶浩大居民例以採摘為衣食今亦是時皆失常業雖旦夕賊滅養蠶採茶二事已不能及耕種下秧亦不無妨廢況此兩月餘日守禦之勤臣愚𥨸謂陛下涵養生民天覆地載不欲一物失所今必不忍以此小醜重勞良民反使終嵗衣食所仰過時失業無所優恤欲望聖慈特降睿㫖下本路轉運司取㑹三縣與賊隣近地分把隘保甲人戶賊平之後並令特與蠲免今年夏秋二稅及和買庶幾深山窮谷之間無知細民皆識陛下勤恤其隠不忘幽逺之意異時或有嘯聚竊發無不竭力自奮可以暗消姦萌懐保善良干冒宸嚴臣無任惶懼激切屏營之至已於二月十六日具録奏聞去訖竊慮道路艱阻或有遺墜
　　夣得為江南東路安撫大使奏乞江北無遏糴劄子曰臣竊見近因人言東州艱食二浙商賈轉販入京東諸州收息數倍又京東桑柘不熟收縑者多皆欲往乞行禁止奉聖㫖依奏告捕獲人支賞錢三千貫白身與補承信郎有官人取㫖推恩犯人並依軍法如廵捕官失覺察令帥臣監司覺察施行契勘京東州軍雖見屬偽境然本吾民也朝廷方議收復必將與天下為一家不可自為爾疆彼界及因其艱食與桑柘不熟遂欲從而困之坐視其飢寒而不救是棄之矣今從偽之人日夜不忘本朝來歸者相繼而我反棄之無乃重失其心乎昔魯飢臧孫辰告糴於齊宋饑諸侯歸宋粟春秋皆以為美而齊小白葵丘之㑹猶曰無遏糴若秦饑而晉閉之糴則君子以為罪矣又況京東聞去嵗種麥自廣未必皆艱食而二浙産絹不多縱令興販亦復幾何未必真能困彼而我亦未見其利徒示不廣扵四方非特有傷王政大體恐敵人或得為辭以激怒吾民則所害為不細矣其餘官吏乗間捕捉阻絶商旅搔擾姦弊利之所在人難遽止重以軍法刑辟滋多此等猶不暇論伏望聖慈更賜詳酌施行
　　夣得又奏乞措置江浙夏旱狀曰臣伏聞江浙夏旱陛下勤恤民隠憂形於色禱祈百神精意備盡至於釋囚禁罷工役廣賑糶止屠宰茍可以得雨者無不至近者臨安雖應而州郡未霑足處尚多大軍之後必有凶年此物理之常惟人事應之者當則饑殍之困流亡之患盜賊之變三者可以預消周官荒政十有二先王成訓具在臣忝帥一道本路饒信等州皆是闕雨地分將來不免須有災傷於法本司合行體量被災輕重措置闗監司施行𥨸攷自古救災之術無他惟慮之於早行之以實二言而已祖宗設法累世講明纎悉皆具雖欲別為措置豈能更加毫末若官吏深憫民病通曉法意先事預備緩急各當其節上下協心不為文具則匹夫匹婦孰有不被其澤今八月將終披訴限滿九月初即當檢放若待諸州申到分數察見輕重然後為之處畫則已晩矣謹參照前後條令所當申嚴與自來州縣沿習舊弊所宜約束者敢昧死條上十事
　　其一曰檢放以實無使抑塞契勘民戶披訴災傷陸田以七月終水田以八月終自來多是州郡滅裂不預先採訪漫不知省受訴之後不即差官或不親至地頭容受弊倖虛實相亂或不敢放過分數抑令改易元訴謂之伏熟力農之家先已被困則賑濟百色何由舉行欲乞應災傷路分並委漕臣分行所部閱實覆視具放過分數保明聞奏其應合施行事件即日一併盡行檢舉無令州縣次第申請往來待報有失行後時之弊
　　其二曰預計蓄積無使失備契勘賑濟皆用常平及義倉米自來州縣多不預計兩色實有數目量度災傷輕重戶口多寡日用逺近為之措畫災重榖少處往往糶給已盡拱手坐視不敢申陳欲乞下經制常平官候放稅分數已定即行審度某州有米若干約度可以出糶若干俵散饑貧及闕食戶若干不足而合那移他州者若干又不足而合兊糴封樁上供者若干均攤直至來年當止月分如均攤不及或給官告度牒募民收糴兼用無使隠而不言中輙止絶或臨時申請惠不及民
　　其三曰審度給貸依七分法契勘一縣放稅不及七分或失扵披訴者第四等以下闕食戶法當依七分法其放稅七分以上者賑給通第三等自來放稅皆是以槩縣分數比折通計雖有上條多不施用今以一縣論之地勢未有髙下一等大水非例及髙鄉大旱非例及低鄉放稅不能均一隻如今年歳旱甲鄉髙而十分旱乙鄉低而僅及一二分若將通計比折方及五六分不合賑濟則是甲鄉災重乃因乙鄉災輕而不䝉惠豈法意哉欲乞下經制常平官應放稅下及七分而逐鄉逐戶有及七分闕食者並依法與賑濟其不及七分或七分以上亦合以上條行之
　　其四曰那容義倉許暫通用契勘法稱賑濟者謂減價出糶借貸種糧勸誘人戶糶米之𩔖出於常平而濟其不足也稱賑給者謂闕食貧乏不能自存出於義倉而捐以與之也賑濟用常平等米許那移則有法矣而義倉本非朝廷之物止用賑給蓋以豐年民食有餘恐其輕費官為斂藏待其不足還以給之所以甲縣之米不通於乙縣然而水旱代有若大旱之歳髙鄉皆被災支用已竭而低鄉無災積藏尚多豈可坐視髙鄉饑死而不救乎欲乞通一路皆許權宜兊借支用或更寛剰而常平米賑濟闕亦許通用候豐年皆使依數償之
　　其五曰存恤民戶無使流移契勘兵火之餘所在殺戮逃避十室九空日近方稍復業識認舊産墾闢荒廢未及成家若復以闕食轉徙何縁更得生齒繁息若或聚為盜賊則為患又不止此欲望嚴戒州縣應災傷地分鄉村闕食戶盡行抄劄無致遺漏多方措置但使蠲放以實無輸納之苦展閣以法無催科之擾給貸以時無乏絶之患役使以理無勞困之懼人之常情孰不重遷既有生路自然眷戀鄉土
　　其六曰收輯流亡無使遣逐契勘饑民不能保其不盡遷徙州郡憚於接濟多使地分遣逐至失塗殍死欲乞預戒州縣應他州流移人戶到來者皆即納之各令散處無使聚而為一多設官吏使分任其事如或不足不得已權許取之寄居待闕官始為之糜粥終給之見糧柴薪不足則或為之官給室廬不備則或借之寺觀疾病則為之醫藥死喪則為之埋殯遺棄小兒則給以公據使得收養稍能自存則給之劵契使各返其鄉里繫官山林川澤之利權許樵採漁捕自營其生有人承佃者蠲其租仍委長吏躬親施行監司以時檢察
　　其七曰出糶賑給無容姦弊契勘出糶常平米本減價以平糴州縣多是觀望常平司不肯以時登降或不敢過數雖號𨳩場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）但應故事或長吏不自省察估價雖比市色稍減多為公吏有力之家詭名冒糴又因循請託假之厯頭以為私惠實及闕食戶無幾欲乞下經制常平官估價隨時依市色髙下量減常切覺察偽冒重立賞典如有違犯皆計以贓其賑給饑民仍使量人數多寡廣為場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）分無使爭奪踐踏至死俵散以時無使早晚無節坐以待斃
　　其八曰勸誘出糶專以鄉村契勘有米多是力農之家闕食多是㳺手之人承平之時物價均一忽遇荒歉唯米獨貴受害者衆農夫乗此邀索厚利不得不使之有餘補不足自軍興以來百貨皆増不獨米一色㳺手之人雖無所仰食然隨其所業自取倍價雖食貴米未有甚害其當廣糶者惟第三等以下鄉村有田無收闕食者而已自來州縣多是不曉法意凡有勸誘先散遣官吏鄉村抄劄搜檢告訐或受求囑取與不均仍使般輦入州郭出糶反困農民販糶以食㳺手近者販賣米斛已許蠲免力勝商賈通行城郭不患無食其勸誘出糶欲乞止令於鄉村散出文榜召其情願無籍其所有無限以定數無抑以低價城郭有米之家准此人知乗時得利自不肯徒為藏閉糶者既廣穀價亦不約自平矣
　　其九曰蠲展欠負隨宜受納契勘放稅七分以上應所催科自有展閣條令被盜遷移復業之人其合起催苖稅等亦有前後指揮及赦文而州縣多不切奉行依舊舉催或未應出賦稅而抑使出賦稅或迯移當除豁而不與除豁其餘更有兵火以來別色窠名根刷在官舉催不一隻如本路建康府則有追理戶部回易四庫經紀斡運人欠負二十餘萬貫廣德軍則有戶部剗刷誤用朝㫖除豁積年上供紬絹綿並錢三十萬貫匹之𩔖若不令特蠲暫展安能常賦之外更可出辦應受納秋苗監專苟逃後患例失太詳篩颺揀簸無所不至仍更多搭耗剰橫輸糜費今秋賦所納不過為官吏廩祿與軍儲而已古者凶年雖天子猶減膳不舉大夫不食粱豈可下此而反求精欲乞申嚴應合展閣及催科等事盡令舉行或申明仍戒苖米但非溼惡偽濫皆令隨宜受納支遣
　　其十曰便宜減降無淹刑禁契勘自來災傷放稅七分以上饑民犯法至死謂如攘取餅餌之𩔖或因拒捍傷犯變主遂為彊盜坐死等守臣皆得宻奏預降指揮許便宜降等決遣不下有司藏之以時施用所以原情重惜人命近歳小郡守臣多不敢擅請皆俟獄具卻於案後開説所犯地分放稅分數雖蒙朝廷原貸不無淹繫兼或因乏食營求生路因縁闘毆至死情有可憫近降指揮復須經提刑司詳覆然後敢奏亦恐有司觀望不敢開陳欲乞應轉運司奏到災傷七分地分合降便宜不候申請朝廷徑以故事宻切行下逐州其他犯有因災歉情理可憫者權令徑具聞奏凡此十事皆祖宗惻怛愛民之實累世保固邦本之具故民政所𨽻監司所主各不同惟災傷皆使通管檢放展閲則責之轉運司糶給借貸則責之安撫鈐轄司然百餘年間每災歉孰不奉行而惟慶歴中富弼在鄆州熈寧中趙抃在越州獨為稱首全活皆數十萬人至今天下以為口實好事者或取其行者載之為書以為後法則知能舉其職不失所委不可多得故臣不敢別申管見區區之愚惟欲官吏奉承德意人人盡心而況兵革始休瘡痍未瘳陛下愛育元元之意如養赤子豈容輙有怠惰不䖍今來雖已逐項檢舉行下所部欲望聖慈少賜省覽如有可採伏乞特降詔㫖告戒諸司凡上所陳各嚴職守夙夜盡力御史察其不如令者候來年事畢較其勤惰為之賞罰以示勸沮臣坐食無補仰愧廩祿妄因所職上瀆天聽無任惶懼激切屏營之至
　　工部尚書廖剛轉對乞禁遏糴奏狀曰臣聞昔晉饑使乞糴於秦秦伯以問諸臣百里奚曰天災流行國家代有救災恤鄰道也鄭之子豹在秦有怨扵晉請伐之秦伯曰其君是惡其民何罪扵是乎輸晉之粟故後世莫不以秦伯為有徳於晉而以晉之閉糴為負義夫秦晉敵國也猶貴於通有無以拯其民孰謂一化之內乃欲分彼此耶昨歳旱傷所在髙田多不收今舊榖將沒民且艱食竊慮州縣官吏各私其民胡越相視而不相恤則老弱有溝壑之患而壯者聚為盜賊在朝夕矣欲望聖慈申飭諸路監司使之撿察所部官吏毋得遏糴富民毋得閉廩須價庶幾通融相賙急而國無饑民誠一時之急務也
　　剛又乞預備賑濟劄子曰臣聞金穰水毀木饑火旱此天數也雖堯湯之世有所不免先王惟修人事以備天時是以有荒政存焉不待事至而後圖也比日雨澤愆期聖心焦勞凡可以格天者無所不致其至近闗輔率多得雨旱勢亦不甚廣秋成固有望矣然惟事事乃有其備有備無患臣謂今當為來歳之備者有二事早降米價錢於豐熟州軍及時和糴禁約所在官吏不得遏糴此則賑救之急務也若糴本降遲榖米先為塌家收聚雖欲増價取之民間已無米矣若遏糴無禁則所在各私其人楚越相視而不相救惟聽其有無相通自當不至於闕食不過逺致者價稍髙耳如此則雖有歉歳而無饑民是則先王之政也陛下若不以臣計為迂欲乞睿㫖早賜施行
　　劉行簡轉對奏狀曰臣𥨸惟義倉之法論始於隋増廣於唐國朝因焉其意若曰古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄國無三年之蓄則國非其國矣當其豐登粒米狼戾俾輸其餘以備凶荒未為過舉不幸有金穰水毀木饑火旱之變則用其私蓄固足以賑之社倉是也隋開皇間長孫平請令諸州百姓勸課同社共立義倉收穫之日各出粟麥藏焉社司執帳檢校多少歳或不登則發以賑之然立法有未備也至唐貞觀間戴胄請自王公以下爰及衆庶計所墾田稼穡畆頃每至秋熟以理勸課盡令出粟各於所在為立義倉國朝乾德間天子哀歳之不登而倉吏不以時出與民於是著發粟之制使不待詔令其後病吏之煩擾而民罹轉輸之困又罷之至神宗皇帝始復舊制民到於今賴焉然而推行之意有未盡合於古者豈得不論且所謂義倉者取粟扵民還以賑之固不可以不均今也置倉入粟止在州郡歳饑散給而山澤僻逺之民往往不霑其利其力能赴州就食者蓋亦鮮少而況所得不足償勞流離顛沛有不可勝言者此豈社倉之本意哉恭惟陛下天慈廣覆一視同仁凡政事繫赤子之利害者見於詔令丁寧熟復靡有不至而奉法之吏因習故常憚於改為使上之德澤不克下究臣竊惜之臣愚以謂義倉之粟當於本縣鄉村多置倉窖自始入粟以及散給悉在其間大縣七八處小縣三四處逺近分布俾適厥中若未有倉窖則寄寺觀或大姓之家縣令總其凡以時檢校遇饑饉時丞簿尉等分行鄉村計口給歴次第支散旬一周之庶幾僻逺之民均受其賜不復棄家流轉道路此利害之較然者也伏望聖慈下臣議更賜詳酌儻以為可斷而行之不勝厚幸
　　知福州張守乞放兩浙米舡劄子曰臣伏見本路盜賊兵火之後福泉漳州興化軍雖不經殘破皆以應副軍期公私匱乏復遭今嵗亢旱細民艱食目今正是收成之時米價宜減福州在市每斗已一千省比之夏秋増及三百詢之父老舊來所無縁興化軍而下並來船販不敢遏糴自為一郡之計𥨸慮向去春間青黃不接之際米價必更騰踴饑民或致流移又本路常平斛斗不多賑濟不足雖有降到廣東米應副賑濟並未起發到來臣日夜憂慮雖已節次從帥司行下建劒汀邵等州軍令不得閉糴及約束沿路闗津稅務不得邀阻終以所産不多少有客販前來臣體問得福建路山田瘠薄自來全仰兩浙廣東客米接濟食用雖大豐稔而兩路客米不至亦是闕食臣伏覩八月十一日指揮因言臣寮上言福建路利害第三項應本路客販米斛不得收稅事奉聖㫖候二浙收糴足備日聽候朝廷指揮臣訪聞兩浙豐稔倍扵常年竊慮收糴至今已見次第欲望聖慈矜念逺方師旅之後饑饉困乏早降睿㫖許令客旅通販浙米入福建路所有米船各於起發州縣出給公憑經過州縣並免收稅庶得接濟艱食之民仰稱陛下綏惠多方之意臣不勝大願
　　提舉江東路常平茶鹽洪适奏旱災劄子曰臣仰惟陛下焦勞圖治勤恤黎元講求民瘼不啻饑渴一聞休戚即日罷行患在士大夫畏縮自愛不肯道其實故下情欝而不達聖澤壅而不流古之人雖在畎畆而有封章之獻至或嬰逆鱗而不顧此風乆不聞矣臣不材無取嘗玷宰路非蒭蕘庶人之比也居閒故里目之所覩耳之所接不忍斯民日趨無告流亡捐瘠莫之拯捄若私有遐心茹而不吐尚饕祠宮之祿以自活其妻孥是曽狗馬之不若也故不避譏議不憚譴訶矯首九閽披寫愚戅伏望陛下少垂意焉臣比讀邸報伏見陛下以江西湖南旱暵側身禱祈屏徹葷味又令帥臣監司汰擇守令徳至渥也臣謂江東兩郡之旱亦江西湖南之旱也陛下必不慮逺而忘近恤彼而緩此特未逹於天庭爾及覩七月下旬施行洪潭兩路賑卹指揮猶未及乎江東兩郡豈有司奏牘或未詳盡不能感動天聽耶臣於是不謀於人而謀於心不慮其身而慮其災輙敢犯分言之臣之鄉邦自去夏五月至於今春曽無終日好雨故陂塘所瀦之水甚鮮並水之田僅能車畎播種至於髙仰之田種不入土者四竟之內居三之二自春接夏或累日或盈旬間得小雨尚或不能破塊地龜拆早稻焦枯其瀕水低田有歳收千石米者今有百石之榖若是者蓋無幾也通六邑之中百分不穫一二自夏接秋惟六月甲子得數刻之雨既不瀐潤亦不周徧節過白露驕陽轉甚晩稻又復槁矣常歳八月民種蕎麥可充一兩月糧異時饑饉得蘿蔔雜菜和米作糜亦可度日皆以乆乾土硬而不可種自此不雨則來年麰麥將未可望小民艱食或有攜妻子赴井同死者或有聚衆強糴而相殺傷者或有逢縣尉而持刃拒抗致憲司傳以為賊而出兵掩捕者前月提舉官史俁入饒州界親見流民襁負係道俁恨無以留之今去者紛紛至於卒歳將十室九空何以為邦自來水旱未嘗早晚絶粒所闕廩食不過𨳩歳數月饒州去秋已小歉今年早禾不穫自季夏而食闕若秋冬之交有雨澤有人力可以藝麥逆數或熟尚有七八月期士民上戶鮮有隔年之儲猶無以自贍其家故耕夫轉徙所不遑恤率是交還牛犁泣辭而後去所留牛犢無水可飲無稈可積不保其存也田家營榖作種尚且艱難若人牛又闕則向去春耕益為可慮蓋今歳之旱起於饒州若池之建德東流與饒境相接者亦薄旱饒之德興浮梁安仁數村與徽信相接者則㣲有所收江東之旱惟饒與南康兩郡出境則江洪以往亦旱也父老七十嵗者雲自歴年以來所未嘗見今州縣若不免租則有田者無以輸納若放苗不收則州縣何以給遣𥨸聞饒州有前年樁留米三萬石已借充官兵月糧所餘止有萬石朝廷捐以與之不過可支一月見在常平義倉二萬餘石併得去年儲粟賑贍尚不能足蓋六邑窮民有藉於官者二十萬戶且約一家三口家得石粟僅能飽其一月之腹爾儻官無餘粟野有餓殍歸之天災無可柰何可也不得已有秩者暫閣奉稍亦可也饑餓之民散而之四方不至聚而掠奪為盜幸也數千營卒一月無糧其肯俛首餒死乎臣區區過計非私於鄉邦而然也恐它日重貽旰食之憂故且述凶歉之實以聞不敢妄及臆説伏望聖慈察其心而信其言捄其災而弭其患臣不勝戰汗待罪之至
　　李光進姚崇言按察使故事論卹民狀曰臣𥨸謂方今之患莫甚於州縣之吏蓋公㢘之士多不見容而贓貪者或得倖免百姓受弊有不可勝言者廟堂之上欲盡擇刺史縣令誠如姚崇之言而遣使按察尚未必能盡稱其職而觀望迎合雷同欺罔者必衆故堂上逺於百里堂下逺於千里門庭逺於萬里蓋言壅隔之祻深也慶歴間歳適旱蝗右司諫范仲淹因間見仁宗曰宮掖半日不食當有病者今數路艱食安可不遣使者勞來安養之於是命仲淹為江淮體究安撫所至除淫祠賑乏絶民有食烏昧草者擷之以進臣伏聞江西湖南因去秋旱荒民多流丐伏望聖慈哀憫兩路生靈選擇臺諫公忠諒直之臣通民情曉吏治者以安撫為名舉行近降詔書察郡縣貪苛之吏以賑救之庶幾陛下徳意志慮孚於四方而失業之民受其實惠不勝幸甚孝宗乾道間兵部侍郎胡銓上䟽曰臣聞春秋傳曰救災卹鄰道也行道有福又曰是宜為君有卹民之心陛下勤卹民隠若保赤子近縁江浙水旱詔令為濟饑而下者十常七八監司郡守為濟饑而行者踵相躡也比詔州縣修築圩田又遣使覈實誠懼官吏徒為虛文而實惠不下究陛下卹民之心可謂至矣盡矣不可以有加矣而臣猶欲極竭毣毣之慮以為陛下獻者誠欲效涓埃扵崇深可笑不自量也謹案國朝故事濟饑之説有三糶常平米一也截撥本路上供及寛減本路上供斛㪷二也給賜度牒三也元祐五年浙西災傷自正月開倉糶常平米臨安倚郭兩縣日糶千石外七縣大縣日糶百石小縣日糶五十石計日糶五百餘石自二月至六月終民無流殍此濟饑之一術也是年十一月中首發徳音截撥本路上供二十萬石賑濟又扵十二月寛減漕司四年上供額斛三分之一為米五十餘萬斛命下之日所至懽呼此又濟饑之一術也蘇軾知杭州日乞給降度牒二百道召募蘇湖常秀人戶扵本州闕米縣分入中斛㪷以優價入中減價出賣又元祐五年賜浙西度牒三百道以助賑濟而一路帖然此又濟饑之一術也是三者皆今日之急務然常平之米已不多而截撥寛減之説恐難卒行惟給降空名度牒惠而不費臣愚欲望聖慈特賜給降付逐路轉運提刑安撫司分擘與災傷州軍仍須叅州郡大小戶口衆寡及災傷分數品配合得道數依公分擘庶幾實惠及民老弱轉於溝壑者無不被堯舜之澤矣臣復契勘熈寧中兩浙饑饉是時米㪷二百人死大半父老至今言之酸鼻今來行在米㪷已及數百日長駸駸深可憂慮臣愚受知之深且乆素餐無補若不盡言臣之罪大矣
　　銓又上䟽曰臣准御史臺牒契勘今年十月一日視朝月分依條轉對檢准續降指揮合前一日赴閤門投進文書臣仰惟聖學髙妙睿智淵㣲夐出千古猶海嶽崇深而欲以涓埃益之多見其不知量也然臣猶諄諄不已者事陛下首尾九年竊知陛下海嶽之量不拒㳙埃之㣲也是敢極竭毣毣之慮仰瀆天聰惟聖神少加採納臣聞周易既濟之象曰君子以思患而豫防之⿱目兆 -- 晁錯亦云堯湯不免水旱然民無捐瘠者備先具也蓋防患救荒尤不可不豫備謹案本朝㑹要太宗嘗語宰臣國家儲蓄最是急務蓋以備凶年救人命昨者江南數州㣲有災旱朕聞之急遣使往彼分路賑貸果聞不至流亡然則太宗皇帝誠得豫備之深意熈寧間浙西災傷而沈起張靚不先事奏聞朝廷是不遵太宗之制也元祐間浙西災傷而蘇軾先事奏乞處置是能遵太宗之制也竊原熈寧旱荒之初縣官立賞閉糴豪戶爭相儲粟饑民囏食方截浙西上供米一百二十三萬石散糜給米家至戶到終不能活垂死之民道殣者至五十餘萬人此不遵太宗豫備之制故雖耗費倉實而無惠民之實元祐災傷之初猶熈寧也四年之冬首發詔書撥浙西上供斛斗二十萬石賑濟又減本路漕計五十餘萬斛盡用糴本錢買上供銀絹官既住糴榖直頓減遂無一人轉溝壑者此蓋能遵太宗豫備之制故雖不耗費倉實而惠民之實廣矣恭惟皇帝陛下作民父母愛之如子知民疾苦視之如傷豈惜耗費而不恤民哉而臣戇愚淺見惟知民命為重耗費為輕正猶豪民殖産愛惜耕戶本圖牟利非曰愛農然而一有饑荒必須蠲逋已責假貸種贍惟恐耕戶逃亡所費小而所失大也今嵗諸路或旱或水方秋成之際米已翔貴日甚一日來春囏食灼然可知儻不先事而圖則乙酉流離之患臣恐不免臣昨在田野竊聞乙酉之歳北闗門外民戶流移疾疫五萬餘人以一門外計之則諸門可見是時四方客旅斗米博一婦女半斗易一小兒左右前後之人不以實告致仁聖之澤不被於死徙之民非陛下不卹民也此亦當時謀國者不能先事而圖之過也伏望聖慈行下諸路帥漕提刑提舉守令及總領司都大發運司疾速相度準備來年賑濟米斛以遵太宗豫備之制以元祐五年為準不至如熈寧後時之患則生靈受實惠莫不被堯舜之澤矣切縁今來已入冬孟去來年青黃不交之際無幾比及相度往復取㫖深恐無及於事伏乞睿斷速賜指揮臣屢蒙奬諭謂臣直諒遂敢冒貢悃愊上瀆天威臣無任戰栗待罪之至
　　貼黃臣伏見陛下復置都大發運司本以裕民而愚民無知百端扇惑或謂發運司録奪客旅販糶舟船或謂賤價和糴是致所在豪民毀船藏榖不肯販糶甚乖行旅願出扵塗之義伏望聖慈特詔發運司多出文榜曉諭民間明言本司即不曽賤價和糴亦不曽録奪舟船庶幾客旅流通米價自賤如此則斯民無不被仁聖之澤天下幸甚
　　孝宗時知南康軍朱熹上奏曰臣輙有愚見上瀆聖聦臣竊見本軍去年大旱田畆不收幸䝉聖恩減放秋苗倚閣夏稅而又申詔有司發廩勸分前後丁寧勤勤懇懇凡所以加惠扵無告之窮民者至深至厚以故今歳𨳩春以來及今已是七十餘日而閭里細民幸不至於大段闕食又幸目今雨澤以時原野漸潤竊料不過四五十日則二麥可收又四五十日則早稻相繼決不至扵復有流離捐瘠之祻以勤陛下宵旰之憂矣然臣竊以為捄荒之政蠲除賑貸固當汲汲扵其始而撫存休養尤在謹之扵其終譬如傷寒大病之人方其病時湯劑砭灸固不可以少緩而其既愈之後飲食起居之間所以將䕶節宣小失其宜則勞復之證百死一生尤不可以不深畏也今者饑餓之民雖得䝉被聖恩以倖免扵死亡然亦𩔖皆鳩形鵠面薾然無異扵大病之新起若有司加意撫綏寛其財力則一二年間筋骸氣血庶幾可復其舊若遂以為既愈而不復致其調攝之功但見其尚能耕墾田疇撐拄門戶而遽欲責以累年之逋負與夫去嵗倚閣之官物則是人者其必無全理矣竊聞乾道七年之旱夏稅秋苗亦皆嘗䝉聖恩矣而流殍甚衆迄今不復者正以次年帶納前料稅物者迫之也然考其實所謂帶納者初未嘗大段有人納到以佐有司用度之闕而姦胥猾吏得以並縁搔擾則其害有不可勝言者其後淳熈元年九月四日乃以洊饑始䝉蠲放則三年之間所失已多而無及扵事矣今舊逋未除新稅將起斯人懍懍已有狼顧之憂臣愚欲望陛下赦臣之罪察臣之言亟詔有司凡去年被災之郡盡今年毋得催理積年舊欠及將去年倚閣夏稅悉與蠲放其上二等人戶當此凶年細民所從仰食其間亦有出粟減價賑糶而不及賞格者欲望聖慈普加恩施許將去年殘欠夏稅多作料數逐年帶納則覆載之間幅貟之內當此災旱之餘無有一夫一婦不被堯舜之澤矣臣愚賤踈逺不當妄有陳奏實以誤膺委寄職在牧民竊扵詔令之間有以仰窺陛下子愛黎元之心有加無已大懼無以仰稱萬分是以不敢不盡其愚冒瀆天威臣無任恐懼顛越之至
　　熹提舉浙東常平茶鹽公事上奏曰臣踈繆不才逺跡林野陛下過聽畀以郡符已試罔功復叨使指誤恩橫被又忝職名方具辭免之間忽扵九月二十二日恭被改除之命揣分量力尤所不堪本欲控陳懇避之誠庶安愚賤之跡而是時已聞本路紹興府衢婺州水旱饑荒上軫宸慮竊恐遷延或致誤事遂已即日拜命具狀申省乞許奏對至十月二十八日方准省劄恭奉聖㫖令臣疾速奏事前去之任臣聞命震惕不敢稽留即於今月二日襆被上道至十一日始入本路衢州界問得本州災傷常山江山開化三縣為甚而西安龍游次之其婺州紹興府則所傳又非衢州之比臣不勝恐懼遂自衢州乘舟取疾以來及節次扵本司及被災州縣㑹到已行事件乃聞陛下間嘗親御翰墨戒飭帥臣詞㫖深切聞者感涕而前後撥賜米斛又已二十有餘萬矣仰見聖心懇惻急扵救民而扵軍國之儲無所愛惜至扵如此甚大惠也臣猥䝉任使自惟踈拙大懼不能有以出斯人扵溝壑仰副陛下焦勞之意今有管見合行申請須至畫一奏聞者
　　一救荒之務檢放為先行之及早則民知有所恃賴未便逃移放之稍寛則民間留得禾米未便闕乏然而州郡多是吝惜財計不以愛民為念故所差官承望風指已是不敢從實撿定分數及至申到帳狀州郡又加裁減不肯依數分明除放又早田收割日乆撿踏後時致有無根查者乃是州郡差官遲緩之罪而檢官反謂人戶違法不為撿定其有撿定申到者州郡亦不為蠲放就中下戶所放不多尤被其害訪聞本路州縣亦有似此去處欲乞𠉀臣將來到任廣行詢究更與從實蠲減
　　一伏覩近降指揮旱傷州縣上戶賑糶止令勸諭毋得科抑仰見聖明深察物情恤貧安富兩得其所然竊恐官吏被此指揮之後其間或有便文自營之人必將泛然不以勸諭為意而上戶亦有詞説難以勸諭官司米斛不多將來無以接續其害又有不可勝言者欲乞且令州縣將來勸諭者權以去年認數為約已勸諭者權據見認之數為準多方詢訪加意考核不得比同尋常報應空文須管究心體訪得其實數其實不能及數者更與量減實可更多出者則與量添其有鹵莽滅裂徒為煩擾去處將來本司覺察得知具名聞奏庶幾所認之數必得其平而無科抑之患矣
　　一應募獻米合格推賞之人多被官吏邀阻乞覓聞有至今未推賞者近雖已䝉立法約束更乞明詔戶部先具見令奏到以未推賞名件進呈將未推賞人日下推賞行下諸路州縣有未申奏者限一月內並到如違許被抑人進狀陳訴重作行遣又上戶已經去年獻助今年所蓄想已不多若必依舊格方得推賞則恐無復及格之人可以獻助欲乞檢㑹淳熈元年三月二十四日勅戶部勘當到㸃撿台州措置賑濟官耿延年所申浙東路賑濟賑糶依湖南江西米數減半紐計推賞指揮〈謂如四千石合補承信郎今減作二千石之𩔖〉申明行下庶幾應募者衆得濟饑民仍勒所司立定保明狀式及令逐處官司承受應募理賞詞狀文帖並要當日行遣如將來依式奏到省部卻稱文字不圎及諸處故違程限者官員重加降責人吏並行決配庶幾富者樂輸貧者得食實為兩便
　　一伏覩今歲紹興府已䝉聖慈撥賜米斛十七萬石訪聞昨來本府抄劄饑民戶口若自十一月至來年三月約用米八十萬石方可足用其間固不能無冒濫虛數今來本府節次刪減未知將來定作多少戶口計度但今所有米數及糴米錢姑以元抄劄數計之不過得四分之一況又州府見闕軍儲竊慮不免卻將撥賜米斛暗行借兊則所得糴濟米數愈見不多若州府只據見米掯定人口抄劄糶濟則所及不廣必致人戶流離餓殍上勞聖慮又臣經由衢州見得本州旱損雖雲不及紹興府婺州兩州然其處水路淺澁冬月尤甚運載錢米極為艱難本州雖已差官往浙西收糴然糴本至少所得不多而所費水腳已不貲矣臣今來欲望聖慈更撥賜豐儲倉米三十萬石應副紹興府三萬石應副衢州如無見管米斛即計目今米價支借內帑見錢令其趂此米價未至騰踴之間前去有米州郡收糴旋次般載回州其上件錢米並乞專責本司差委隣州官吏出納州府不得干預庶免侵兊之弊其已撥賜錢米亦乞令本司選委本州通判一員同共主管不得別作支用仍詔守臣疾速措置收糴軍糧不得誤事其婺州雖䝉撥賜米五萬石尚恐未足賑濟卻𠉀臣親到本州相度㑹計別具奏聞
　　貼黃臣竊聞陛下節儉憂勤規恢逺略內庫所積錢帛甚多今既天時未順未可興師而近甸饑荒至扵如此伏願聖慈權其輕重特賜借撥
　　一據紹興府申到撥下諸縣米數總計二十一萬二千餘石除𡹴縣六萬八千餘石係排日糶濟外餘縣十四萬三千餘石係間日糶濟竊恐饑民一日止得半升之米不能存活今欲依𡹴縣例排日糶濟即合更用十四萬三千餘石又聞官吏抄劄不無漏落又慮流民卻回復業兼數內所稱摺運乃是三摺之數將來米價日増及有往來腳費風波滯留不無欠折又本府民貧勸諭所得恐亦不多須更備米十五六萬石準備添貼所以約計乞米三十萬石如䝉撥賜今亦未敢盡數般取如是發來糶濟不盡卻行回納伏乞睿照
　　一諸郡荒歉人戶日有流移一切官物不堪催理其紹興府人戶夏稅已䝉聖慈等第免閣住催唯衢婺州當來失扵申奏致人戶未䝉依例推恩而戶部漕司催督州郡亦如平日州郡無所從出其勢必取扵縣縣無所從出則人戶必有受其弊者甚失聖主惻怛哀憐之意然計戶部漕司所催必是掯定支遣之數有不得而已者其勢又不容直行禁止欲乞朝廷取㑹戶部漕司合得諸州觧發錢帛之數且扵內庫支撥應副而詔戶部漕司被災州縣所欠新舊官物並且住催直至明年蠶麥熟後卻將舊欠逐旋催理寛作料次撥還內庫決然不至敢有欠闕其人戶名下新舊上供官物亦乞明詔州縣未得催理其紹興府雖已有前件住催指揮竊恐州縣奉行不䖍及將今年檢放外殘零苗米催督嚴峻亦乞聖慈更賜戒約令其寛限人戶輸納
　　貼黃臣續訪聞紹興府雖䝉指揮住催官物而春夏之間官吏多已先期催足民戶實未盡霑聖恩今體問得本府人戶合納丁鹽錢丁身折帛絹折帛綿本色絹本色綿五項不以有無産業物力一丁並納九百餘錢來春即便起催饑餓之餘實難供納臣愚欲望聖慈將來年合納錢數預行蠲放庶幾官吏無以作弊下戶實被聖恩有以慰安民心感召和氣
　　一今年旱地廣濶只有湖南二廣及浙西兩三郡豐熟而廣東海路至浙東為近臣昨受命之初訪聞彼處米價大段低平即嘗印牓遣人散扵福建廣東兩路沿海去處招邀米客許其約束稅務不得妄收力勝雜物稅錢到日只依市價出糶更不裁減如有不售者官為依價收糴自此向後必多有人興販前來但臣元牓約束本路州縣稅場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）不得妄有邀阻収稅及力勝一節更乞聖慈申嚴行下有違戾者官吏並比見行條法各加一等坐罪至來年六月卻依舊法其収糴本錢乞許行下本路沿海州軍將今年糶過米錢及兊那諸色窠名支撥充應庶幾不失信扵客人向後易為招誘如或更䝉朝廷量立賞格召人興販行下諸路曉示勸誘仍先降空名付身數十道付本司俟有上件販到米斛之人即與書填給付蓋縁客人糶貨了畢便欲歸回元處不能等𠉀即與土居上戶不同伏乞聖察
　　一救荒之政著扵令甲及近年節次指揮雖已詳悉然而全在官吏遵奉推行然後民被實惠況今年洊饑公私匱竭比之常歲事體不同欲乞聖慈特降指揮戒敕本路守令以下令其究心奉行悉意推廣其故有違慢不䖍之人俾臣奏効一二重作施行以警其餘其有老病昏愚不堪驅䇿者亦許具名奏聞別與差遣卻選本路官吏惻怛愛民才力可仗者特許不拘文法時暫差權〈謂如治獄捕盜官不許差出之𩔖〉仍依富弼趙抃例選差得替待闕宮廟持服官員時暫管幹事畢具名申奏量與推賞如減磨勘陞名次之𩔖庶幾官吏向前人䝉實利
　　熹又上延和奏劄曰臣比因講求荒政復有二事雖非今日拯救之急而實異時乆逺之利不敢不言今謹別具進呈下項
　　一臣昨任南康軍日適值旱傷深慮檢放搔擾下戶偶有士人陳説乞將五斗以下苗米人戶免檢全放當時即與施行人以為便本路提舉常平尤袤遂以其法行之諸郡其利甚博近日經由信州則聞玉山一縣亦得檢官如此措置除上三等戶隨分減放外下二等戶盡行蠲免通計一縣所放亦不過共成五分問之道旁居民莫不稱其平允此最為法之善者而律令未有明文又今年檢踏已畢行之不及欲乞聖慈詳酌特詔有司定著為令自今水旱約及三分以上第五等戶並免檢踏具帳先與全戶蠲放如及五分以上即並第四等戶依此施行其州縣差官後時致得旱損田苗不存根查亦乞立法坐罪其所損田即與相度地形髙低水源近逺比並鄰至分數檢放庶幾貧民永逺利便
　　一臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所係昨乾道四年鄉民艱食本府給到常平米六百石委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬收到元米次年夏間本府復令依舊貸與人戶冬間納還臣等申府措置每石量收息米二斗自後逐年依此斂散或遇小歉即蠲其息之半大饑即盡蠲之至今十有四年支息米造成倉廒三間収貯已將元米六百石納還本府其見管二千一百石並是累年人戶納到息米已申本府照㑹將來依前斂散更不收息每石只收耗米三升係臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管遇斂散時即申府差縣官一貟監視出納以此之故一鄉四五十里之間雖遇凶年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難彊妄意欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人戶有願依此置立社倉者州縣量支常平米斛責與本鄉出等人戶主執斂散每石收息二斗仍差本鄉土居或寄居官貟士人有行義者與本縣官同共出納收到息米十倍本米之數即送元米還官卻將息米斂散每石只收耗米三升其有富家情願出米作本者亦從其便息米及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許隨宜立約申官遵守實為乆逺之利其不願置立去處官司不得抑勒則亦不至搔擾此在今日言之雖無所濟扵目前之急然實公私儲蓄預備乆逺之計及今歉歳施行人必願從者衆其建寧府社倉見行事目謹録一通進呈伏望聖慈詳察特賜施行謹具如前
　　熹又奏曰臣竊見浙東路和買絹萬數浩瀚而紹興府獨當其半舊例自物力三十八貫五百以上人戶均敷人戶苦扵輸納多立詭戶隠寄物力以避均敷是致見納人戶所敷愈重其間又有不該敷納田地之數官司不為除豁其弊非一前後臣僚申請並䝉聖慈施行而一時有司不能奉承徳意牽扵衆説未有定論臣以得之傳聞未知其間㣲細曲折不敢輙有陳請然聞一郡之人無不以此為病猥䝉任使不敢坐視欲望聖慈特降指揮許臣到官與本路帥臣監司同共相度限來年二月內要見定論申奏取㫖從來年夏料為始革去舊弊庶幾饑饉餘民得安生業世世子孫沐浴仁聖之膏澤不勝幸甚














　　歴代名臣奏議卷二百四十六
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十七
　　明　楊士竒等　撰
　　荒政
　　宋孝宗時集英殿修撰帥福建趙汝愚上奏曰臣契勘本路八州今嵗早稻多旱惟泉州為甚汀漳興化次之福州南劒又次之建寧邵武不至甚損臣所治福州自六月十六日䝉恩降香祈禱之後相繼得雨至二十七日大雨達旦連接至七月初四日方止其時雨勢濶逺詢之傍郡亦皆得雨霑足晚稻尚可望七分豐熟秪縁本路地狹人稠雖上熟之年猶仰客舟興販二廣及浙西米前來出糶今歳適值二廣更旱米價比常年増及一倍以上州縣閉糴客舟至彼者皆空載而還縁此雖是秋成之際本州米價全不甚減泉州興化其價尤貴臣方欲措置差人扵二浙豐熟去處博糴又聞得浙西日來米價亦自頓長見今疑惑未敢發遣竊恐將來本路必至大段闕食臨時倉卒無由措辦臣愚欲望聖慈特賜指揮扵沿海平江鎮江等處朝廷封樁米內支撥和糴米十萬石付泉福興化三州賑糶內泉福州各四萬石興化軍二萬石令逐州自備舟船前去般取依元和糴本錢價認還朝廷臣詢訪得今歳江東西大熟米價甚賤卻有傷農之憂朝廷若降指揮就彼和糴必不至虧損元數委實利便
　　汝愚又乞選江北監司守臣接納流民耕種䟽曰臣伏覩徃牒見古之人善能因事為功多致轉災為福其理非有他術亦惟所以處之之道如何耳臣比聞江浙州縣自夏秋以來水旱相繼細民逐食漸多移徙往往去向江北諸郡蓋縁其處地廣人稀尚多曠土若有土著人戶因而接納使之耕種猶不至大段失所或者日後流徙者衆而富室之力不能盡給其勢必有狼狽道路之憂陛下深軫皇慈每令所在賑給若乗此際就選本路監司守臣中有忠實堪倚信者委令踏逐係官閒屋及寺觀屋宇權令安住外別踏逐荒閒田土及人戶請佃限滿未墾之田選擇利便去處措置興蓋屋宇𠉀至來春給賜牛具種食計口授田使之耕種其人父母妻子皆是乍離南畆之人既感戴朝廷撫養之恩又深思一家溫飽之計必能盡力耕鑿俾無遺利其視向來屯田之兵老扵行伍者其為勤惰蓋不侔矣待其三數年後家業漸成人有固志徐扵農隙之際教之戰陳之法此即古井田唐府衞之遺制臣所患者惟患朝廷責其速效而所付之人不能乆安於彼耳誠御之以長䇿誘之以重賞毋憚少勞毋恡小費則事無不濟矣昔張全義為河南尹時經黃巢秦宗權之亂荊棘彌望居民不滿百戶全義麾下纔百餘人四野俱無耕者全義乃扵麾下選十八人材噐可任者人給一旗一牓謂之屯將使詣十八縣𭏟落中植旗張牓招懐流落勸之種蓺惟殺人者死餘但笞杖而已無嚴刑無租稅民歸之者如市又選壯者教之戰陣以禦寇盜數年之後戶口歸復桑麻蔚然野無曠土其勝兵者大縣至七千人小縣不減二千人比戶皆有蓄積遂成富庶夫全義一刺史屯將皆匹夫當唐室大亂之餘集一時流散之衆猶能有所植立今以朝廷之力官吏之衆當國家無事之際而用畎畆習勞之人誠付之得其人處之盡其道而事有不濟者臣未之信也
　　汝愚又乞蠲放旱傷州郡夏稅身丁錢䟽曰臣昨䝉聖恩令臣相度欲蠲減月樁錢或折帛錢如何得實惠及民事臣不量淺陋已具述管見當日實封進呈訖竊聞聖意深以折帛錢秖及上戶月樁錢亦未必盡及細民以故遲遲多日未賜處分臣仰惟陛下至仁如天地恭儉如禹湯菲食卑宮薄扵自奉而寛租減賦之令為民而下者殆無虛歲凡前後蠲減之數臣竊計之蓋不知其幾千萬矣方此連歲旱傷所在流徙未定誠不可不厚有施惠以慰人情若聖意終以月樁折帛為疑則莫若將今歳旱傷州郡人戶來年身丁錢絹並第四等第五等稅戶來年諸色夏稅錢物盡數蠲放彼亡聊之民䝉被徳澤預知嗣歲青黃未接之際免有徵催自然人情稍安天意昭格臣區區愚慮如䝉聖明采納即乞斷自宸𠂻指揮施行
　　汝愚知信州又乞置社倉濟鄉民䟽曰臣伏見州縣之間每遇水旱合行賑濟賑糶去處往往施惠止及城郭不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能致一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無幾近者數里逺者一二十里奔走告糴則已居後扵是老稚愁嘆始有避荒就熟輕去鄉井之意其間彊有力者又不肯坐受其弊□攘摽竊無所不至以陷扵非辜城郭之人率不致此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重而難知然而求所以施行之䇿則亦不過勸諭上戶廣行出糶轉移常平義倉之米以賑之而已夫勸諭上戶殆成虛文轉移米斛復多欺弊臣愚欲望聖慈逺采隋唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明詔有司將逐州每年合納義倉米斛除五分依見行條法隨正稅就州縣送納外將五分扵逐鄉置廒每歳輪差上戶兩名充社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者正治之使幸得連歳豐稔所在稍有儲蓄則鄉里晏然若有所恃雖遇歉歲姦軌之心無自生矣如以臣言可採即乞指揮行下本司及本路常平司同共措置先次施行汝愚又陳荒政五事䟽曰臣伏覩今歳夏秋以來雨澤不繼傳聞近自淮浙逺及江湖皆有旱傷去處陛下夙宵軫念當寧懐憂惻怛之情屢形扵溫詔焦勞之意備見扵玉容始則齋戒潔誠祈禱備至繼又緩刑舎禁寛縱為多至扵務穡薄征勸分發廩凡所以敬天保民弭災救患之術無不盡舉臣智識短拙何補㳙埃獨念䝉被深恩備貟列位義當殫竭思慮少報聖聰是以不揆狂愚輙陳管見五事其一欲盡取見諸路豐歉次第其二審知所在人材其三條具諸路事宜其四酌量事體輕重其五申嚴義倉之法其間雖有朝廷已行而未盡者臣亦不避煩瀆輙申述奏陳惟陛下裁擇幸甚其一欲盡取見諸路豐歉次第者臣伏見已降指揮令浙西諸州軍守臣各將所管諸縣疾速委官撿踏目今旱傷並得熟分數逐鄉從實開具申尚書省甚大惠也然猶未及浙東江東西湖南北及兩淮州郡者蓋縁所在監司守臣人人各懐意見未必能盡實申奏致誤朝廷行遣陛下觀此意趣豈能克已為人誠恐撿踏之官又皆觀望鹵莽兼慮遷延日月致失朝廷事宜欲望特降指揮委逐路監司各具諸州大約豐歉分數諸州守臣各具諸縣大約豐歉分數並限三日申尚書省朝廷便可互相參考冀得其眞若身為監司而不知諸州為守臣而不知諸縣致所申或有大段不同去處亦可委官體訪別議責罰庶幾人人務實緩急不致誤事
　　其二審知所在人材者大抵講行荒政全在得人茍任得其人則必能仰體朝廷之意每事隨宜措畫表裏相應不至乖踈茍任非其人則朝廷雖有良法美意勤勤而督訓之然或心志不同或才力有限亦鮮有不敗事者矣臣伏觀近制已委諸路監司體察守令之不堪倚仗者至扵監司一路之責所係尤重今賑發常平義倉正𨽻提舉司計度財賦正𨽻轉運司盜賊刑獄事皆屬帥憲二司在扵今日尤須謹擇若旱傷有分數稍重路分欲乞朝廷選委帥臣監司中有才望者專一措置施行
　　其三條具諸路事宜者蓋縁所在山川風土各自不同若是州縣瀕水去處便可招接商旅措置舟船隨逺近糶糴猶易為力至有州縣鎮寨僻在一隅舟船不通商旅不至即須令本州措置及今未納秋苗之際先次約度合用賑濟賑糶米數從便兊撥苗米就本處委官送納準備將來賑濟賑糶卻以本州常平米數撥還方為利便其次諸州或可用㑹子或可用金銀或可用度牒或可用塩引如此等𩔖其事多端在扵朝廷實難隃度乞令監司守貳各具逐州事宜朝廷斟酌重輕即可次第酬報非惟畢竭羣慮周盡事情亦可詢事考言觀其能否
　　其四酌量事體輕重者蓋謂朝廷德意誠厚特不可以泛而行之謂如撿㑹乾道七年立定賞格富室上戶如有賑濟饑民之人許給降付身補授名目縁所在豐歉各異米價貴賤不同若使泛然補官卻恐益至冗濫欲𠉀取到諸州豐歉分數須旱傷及五分以上方許依格補官其次者欲斟量重輕廣與支降㑹子令本州縣作糴本賑濟如格目內獻米四千石補承信郎米每石以㑹子二貫準之計價錢八千貫若支降㑹子八十萬貫可省承信郎百貟夫製造㑹子在朝廷初無甚難若吏貟猥多扵國家重有利害又所在樁積米斛有乆年陳腐者若常歳豐登人無所用值茲歉歳猶可充饑並當裁損舊資及時變糶此皆化無用為有用以虛劵易冗貟在扵聖明必能洞曉
　　其五申明義倉之法者蓋義倉之法本起民間止縁人心不齊送納艱阻遂致歴代權制悉令收斂在官其實取之扵民特為聚之倉廩耳此不可與常賦等也故本朝常平免役令諸義倉計夏秋正稅每一斗別納五合〈應豐熟計一縣九分以上即納一升〉今州縣之間不問豐歉每正稅一斗並納一升又令即本戶放稅二分以上及孤貧不濟者免納謂如本戶正稅額管十石若放稅及二石以上即其餘八石並合免納今州縣之間雖有減放猶計餘數催取實非立法本意方此百姓饑儉猶欲仰食縣官豈可違法征催置之虗廩欲望申明法禁咸使聞知庶能感召至和允答天意臣所言踈淺心實勤拳仰祈聖聰俯垂采納臣無任惶懼隕越之至
　　汝愚又奏綿竹什邡二縣饑民賑濟䟽曰臣契勘去年成都潼川利州三路縁秋雨過多間有損傷去處然亦不至甚害臣不住行下逐路監司隨宜措置賑糶已扵正月十六日附遞奏聞去訖臣近詢訪得成都潼川兩路諸州日來米價不至踴貴但與常年相似積蓄之家尚患有米無處發泄亦非是無米出糶只縁是數年以來民力窮困米價雖賤亦無錢可糴故所在細民皆有饑窘之色若官司一例普行賑濟非惟州縣力有不及兼蜀中風俗易動難安一聞某處賑濟便至千百為羣輕棄家業將口就食或官司奉行無法往往所利不償所害若欲只令減價賑糶又恐如前所云米價雖賤細民無錢可以得食故臣不敢立為定説只今逐州逐縣各看事體如何隨宜措置近聞得漢州綿竹縣自正月末間先行賑濟本縣初不曽抄劄戶數出給牌歴但就一僧寺中同衆鄉官造飯給散縁此四逺之人扶老攜幼皆來就食旬日之間至萬餘人本縣卻憂無米可繼遂乞扵附近州縣同行賑濟貴得稍分其衆旬日之間什邡一縣所聚又二萬人臣恐其聚集不已別致生事已選委成都通判馮興祖漢州通判郭德祖逐急權借本府常平錢一萬貫分詣兩縣措置各逐鄉分差官置塲務要分散其衆勿令羣聚生事並再行下諸州委自知州通判多方措置賑濟賑糶去訖臣伏念西蜀細民貧困已甚去秋禾稼㣲有傷損便至羣起紛紛如此萬一有方數百里水旱其事勢復當如何臣聞戊子年數郡饑民同日俱起不約而同蓋其困窮非一日也臣愚私心不勝憂懼謂不可不使朝廷知之謹具奏聞知建康府洪遵上奏曰臣竊見今歳淫雨為災江東西多被其害聖心焦勞哀矜惻怛之意溢於詔㫖以至賑濟米斛給借種本甚大惠也臣兩䝉宣問已節次具奏訖臣體訪太平州官私圩垾三數百所渰浸十之七八比之諸州受患最酷故雖未雨之前蠶麥收成今茲室廬貲産蕩然一空扶老攜幼轉而之淮上者比比皆是州郡存恤甚至而緡粒有限催科及時其人不惟餬口之迫且無以輸官自非急行蠲放稅賦未易安集欲望聖慈特降睿㫖檢照隆興二年乾道四年體例行下轉運司委清強官前去被水縣分撿視衝破圩岸全行損壊去處若干頃畆將第三等人戶夏稅和買倚閣一半第四第五等人戶全行倚閣𠉀豐歳帶納庶幾流民聞之不致它徙自餘州縣被水尤甚者令逐州守臣覈實申奏特與蠲減施行臣備數一路不敢不以聞惟陛下裁幸
　　遵又上奏曰臣今月十日恭准御前金字牌降下宸翰本路旱傷民有棄擲童幼扵道令逐州守臣措置收養支過錢米當從御前給降惻怛之辭亡慮百數仰見陛下視民如傷如是切至臣遵依聖訓即已施行訖臣濫膺閫寄屢以管下旱災塵瀆天聽恭惟陛下軫念民瘼朝奏夕行支撥米斛兩郡所得踰二十萬甚大惠也惟是亢旱非常二稻掃地土堅扵石間有㣲雨僅可灑塵不能滋潤來麰又復可慮千里赤地十室九空七十之老以謂平生所未嘗見上戶粗支目前無以善後中下之家甚者或易子而食或赴井而死誠可矜憫臣竊見建康寧國太平廣徳去歳水潦䝉朝廷將三等以上夏稅倚閣一半第四第五等全行倚閣自非陛下博施實惠則四郡之民已填溝壑矣臣契勘饒州南康之旱被害尤酷殆非四郡水災之比今降指揮第五等人戶夏稅倚閣五分所謂第五等流離餓莩之餘存者亡幾臣愚欲望睿慈特降處分撿乾道六年十月十二日倚閣四郡夏稅指揮行下庶幾兩郡數十萬生靈䝉被大賜不勝幸甚臣疊冒冕旒無任惶懼激切之至
　　遵又乞倚閣饒州南康軍夏稅劄子曰臣等伏見建康府寧國府太平州廣德軍去年水潦陛下惻怛愛民將上三等夏稅權行倚閣一半四等五等全與倚閣四郡之民賴以存活甚大惠也契勘本路管下饒州南康軍今年旱暵最甚民間合納夏稅物帛並折帛錢今春雖稍得蠶未織造間遇旱乏食往往將絲逐急變賣州縣催科由此費力然上供之數不敢稽違不免嚴督上戶今來上限所催猶且未足其下限一半並係下戶合納目今闕食全賴官中賑給豈復更有輸官況旱暵水潦事體一同欲望聖慈特降睿㫖令饒州南康軍將今年夏稅物帛並折帛錢起發上限一半其下限合起一半權行倚閣𠉀將來豐熟作兩年帶納庶幾貧下之戶不至重困
　　遵又奏饒州南康軍旱災劄子曰臣契勘管下饒州南康軍今歳旱災非常早種不入土晚禾枯槁自六月中村民已食野菜草木目今米價雖未騰踴兩郡饑民或有相聚為盜臣已扵八月四日十日具奏訖竊見江西湖南間有旱傷去處已䝉朝廷指揮審量守令並委帥司監司勸誘米斛等第推恩今來本路未䝉行下欲望聖慈特降睿㫖檢照江西湖南已行體例以憑遵依施行
　　遵又上奏曰臣仰惟陛下近以甘雨愆期側躬損膳憂勤形於玉色精誠上通霈澤響應臣因奏饒州南康軍大旱面奉聖訓以謂比來亢旱夜不安寢仰見陛下拳拳愛民如是切至今歳江東大稔惟此兩郡接連江西旱災尤甚人民流離或相聚剽掠州郡不即奏聞臣竊見去歳江西旱潦自非陛下軫念民瘼移粟他邦則兩路之民已填溝壑矣臣已別具奏乞將本路見管常平米寛數撥下兩州接續賑糶並乞檢照江西湖南審量守令勸誘米斛指揮行下欲望聖慈早賜處分
　　遵又奏張運助饒州賑濟劄子曰臣近准尚書省劄子奉聖㫖撿坐湖南江西路勸誘上戶出米賑濟賑糶賞格劄下本司照㑹遵守施行臣仰體聖意即行印榜四百道曉諭及下饒州南康軍督責守令務在實惠及民今據知饒州何伯謹申承左通議大夫敷文閣待制提舉江州太平興國宮張運劄子情願自備人船裝載米二千碩赴州倉送納以助賑濟本州見行措置分撥諸縣訖臣竊詳張運以侍從之舊獨能為國敦尚義風為諸路倡誠可旌賞況積粟之家所在不乏使人人如運所為則饑民不至轉扵溝壑臣愚欲望聖慈特降睿㫖量與推恩庶幾有以激厲實荒政之一助也
　　遵又奏收養童幼劄子曰臣近准御前金字牌遞到御寳封降下御筆聞本路旱傷民多艱食有棄擲童幼扵道路者深為惻然可令逐州守臣措置扵穏便處收養無使凍餒𠉀至來歳食新以歸其父母自十月為始奉行將收養過人數及支用過錢米逐月從實奏聞當從御前給降本路監司常切按行覺察無得滅裂徒為文具付江東帥臣監司臣已即時恭依聖訓闗牒本路監司並旱傷州軍守臣奉行外臣謹具已行事件如後一收養童幼專委知縣及廵尉蓋知縣之職扵民尤親廵尉日以警捕為事道路村野之間無所不歴或有棄擲童幼皆耳目之所聞見庶幾收養無遺
　　一童幼中有自能飲食者責付寺觀收養官給錢米住持知事旬具養過人數及有無病患申官遇有疾患官給之藥遇有死亡官給材木埋瘞
　　一小兒尚在乳哺者在城委都監城外委廵尉體探弓手及軍伍有乳之家責令收養官給錢米都監廵尉旬具養過人數及有無疾病申所屬病者從官給藥死者官給材木埋瘞
　　遵又奏乞借樁管錢收糴浙西米劄子曰臣照㑹建康府管下常歳上江米船蔽江而下本路之所仰給今縁江西荒旱商旅止就建康府興販加之轉運司照年例和糴必致踴貴臣竊聞浙西大稔官司又不曽拋降和糴萬一失時富家射利儲蓄米斛將來雖欲收糴亦不可得臣區區愚見欲就十月初委官往浙西以來收糴一二十萬斛以為來春之備庶幾可以少抑米價兼接濟饒州南康軍賑糶欲望睿慈許臣樁積錢內時暫借撥三五十萬貫應副收糴春初照數依舊樁管不敢分文虧少
　　遵知太平州奏乞借江西米劄子曰臣契勘本州今歳災傷甚扵旁郡臣自到任講求荒政惟恐不至比以官圩興工兩縣所役二萬夫日給錢米民賴以濟今來修圩已畢縁河流日涸舟船艱阻商人覬望増價本州賑糶常平米今已數月加以修圩之費所餘至少臣雖差官前去江西告糴未到竊慮來年艱食設或一日住糶愈見翔踴兼鄰近寧國池徽州廣徳軍皆係旱潦去處欲望聖慈特降睿㫖扵江西樁積米逐州量撥三二萬斛接濟出糶令項樁管價錢候秋成收糴填還扵國無損扵民有利官米雖未即來庶幾商人聞知以為朝廷支撥米斛不致深藏固惜以須重價實為數郡之幸冒犯天聽不勝激切俟命之至
　　知長沙王師愈論和糴之弊䟽曰臣竊見和糴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名則美其實則重為民害始也無見錢以為糴本或給官告度牒或給三合同闗子或給乳香茶引令州縣變轉現錢不免強敷之扵民甚者撥有名不可催之積欠從而追擾其為害一也次則以本錢不足或低估價直或多量升斗出納之際加以官吏欺弊其為害二也終則裝發綱運僱船水腳之費無所支破又從而取之扵民若運至荊襄間泝流而上江路遼逺水淺難多動經年嵗所費又倍之其為害三也是故民之所憂者水旱所喜者豐年今則豐年之憂乃甚扵水旱以三害若此耳臣又聞每歳諸路漕運自可足一歳之用只陷折至百餘萬石遂和糴以補其缺誠能措置漕運不致陷折雖免和糴可也縱不能全免或不得已而為之明撥本錢及支破起綱之費庶幾事舉而民不被害惟陛下留神幸甚
　　師愈為江東轉運使借米賑濟劄子曰昨奉御筆令預講捄荒之政已恭依具奏仰惟宸心憂民切至臣等敢不上體聖訓蚤夜講求如薄刑緩征已責勸分凡寛恤之事各已次第施行外竊謂捄荒之政雖有珠玉金銀不能療饑其所急者莫急扵食遂多出文牓招誘客旅扵有米之地廣行興販前來出糶嚴戒場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務不許作名目收稅苛留縁地里遙逺米未可卒至其價日増不得不慮抑嘗詢究往年一州旱則取給扵鄰州一路旱則取給扵鄰路故易以辦集竊聞今年之旱稍廣大江東西至於荊襄淮甸亦多不熟雖招誘客販遣官收糴政恐米亦艱得未可指準臣等竊見從來饑儉之歳人情易得皇皇若所在縣鎮鄉村有米可糴人心自安若無告糴之處往往便扶攜妻子就食他鄉此不可不預有以安之臣等相度若𠉀諸處興販收糴到來亦須是一兩月之外況有無未可知流民一散收之則難臣等切見朝廷見樁積在建康府太平饒信州等處米斛無慮百七八十餘萬碩榖五十餘萬碩而常平義倉不在此數其間亦有七八年前所積之米恐易得腐壊累䝉朝廷指揮令以新易陳臣等今來欲乞存留見米一百萬碩榖二十萬碩以備總領所逐月支遣兩司官兵可准一年之數餘外有米榖欲望聖慈許臣等兊借米三十萬碩榖二十萬碩通融就便分散諸州縣量旱傷輕重隨多寡賑糶先次散榜曉示令人戶通知又從而發常平米以賑濟之如此則民心可安不至流移而鄉村豪富有米之家見官司賑糶賑濟徧及逺近決不至閉糶又客販之米或來則亦不敢乗時要索髙價如此庶幾民不艱食全活者必衆此誠莫大之實惠所糶到價錢臣等自當認數收簇寄納樁積庫才𠉀來年稍熟便行收糴補還以陳易新公私兩濟何以加此今來控陳似若太早正恐往返待報動經旬月儻至急闕臨期有請緩不及事是用冒犯天威詳悉奏聞伏望聖慈早賜施行
　　中書舎人崔敦詩經筵附進救災五事狀曰臣備數經筵輪當供進故事臣謹録太宗皇帝所以速扵救災之事上進臣竊謂天乆不雨今雖未見災傷的實臣先事而言有當早正而亟行者五事條列如後
　　一救災卹患全賴監司守臣若監司守臣不得其人責以賑救洎至施行失序民有流殍雖行黜責已為無益臣愚欲乞睿慈明諭宰執深詔臺諫先次謹察災傷路分監司癃老庸懦及循常無才不足倚仗者奏聞令三省選擇易置卻令諸漕臣常平官一面開具管下缺雨州郡守臣有無癃老庸懦及循常無才之人限一月各具保明聞奏取自聖裁施行向使監司郡守皆得其人則朝廷無所慮矣
　　一臣聞周禮荒政十有二除盜居一臣竊見諸州禁軍自來紀律廢弛往往不着營房不成行伍倉卒難集切恐一夫奮臂扵市人無當者防備鎮壓慮所當先臣欲乞睿㫖旱傷路分安撫司申嚴條制令諸郡盡刷禁軍自九月始逐日㸃集教閱至來年四月止其廵尉弓兵亦令諸州嚴行戒束不得名色占破盡數根刷各就本處逐日教閱施行
　　一臣竊見近者朝廷第去歳救荒之賞監司守臣皆有等差臣竊聞去歳災傷州縣官吏宣力者多今賞不及無以為勸臣欲乞睿㫖行下諸路漕臣常平官及州郡將來救荒各先具逐州逐縣所差官吏職位姓名聞奏俟至結局並議第賞如有曠敗亦行責罰庶幾上下協濟保無誤事
　　臣伏見在法災傷檢放及七分以上賑濟貸給具有成法臣竊見州郡檢放自來統以逐縣災傷紐筭分數然一縣壤土髙下不齊此熟彼凶有至懸絶且如一鄉災傷有及十分若使統計一縣不及七分則十分被災之鄉例與輕災鄉分一同不被厚卹今來檢放月分在近臣欲望睿㫖今後紐筭災傷分數各以逐鄉為率凡及七分已上並令依條施行
　　一臣伏見諸路州縣有早禾得水成熟正當刈穫及有下田乗旱已施布種去處可望㣲稔今來車澳尤急訪聞官司驅催夏稅不知體恤輸綾則拘留暴㬠納絹則揉汚退換縁此農民淹留廢業不得趂時了辦接濟口食臣欲望睿㫖令諸路監司嚴行覺察按劾聞奏其四等以下零欠亦當酌量權行倚閣施行
　　叅知政事周必大論和糴䟽曰臣昨聞見商量和糴行在約三十萬石既是地近不妨臨時降㫖今偶聞米價日減恐目下便合施行但近縁印㑹子稍多止可作七百七十一文行用若更捐一二分見錢則所費不過一二十萬貫而輕重相權其利極博此事臣思之甚審蓋將來有所調發不患見錢不出故也又臣每聞陛下預念年歳之豐歉雖隂陽家說亦行採訪臣未嘗不歎仰聖徳孜孜民事頃刻不置非如羣臣止茍目前而忘逺慮也臣數日前因五更視月見歳星粲然扵其傍考之占書亦主歳饑嘗問太史局官或雲是犯或雲近爾以臣觀之有德可禳聖主固已優為有備無患人事自當預計但令儲米稍廣則所謂錢物自可力致
　　吏部侍郎李椿奏常平義倉䟽曰臣竊見義倉法自隋唐以來行之以備凶年賑給災傷下戶其利甚博其常平倉數十年來無糴本收糴徒有常平之名而無其實惟有義倉米在焉蓋本聚米扵鄉村里正之家過凶歳則給散不致農民流徙建議者因里正間有侵盜遂移貯扵縣倉固自難以及扵鄉村人戶頃年州郡又皆令人戶赴州倉輸納苖米隨苖帶納義米遂不復及扵縣民所以每遇歉歳民必流徙雖無里正侵盜之患而官司移兊侵借陳腐化為塵土災傷則惠不及民可謂因噎廢食蓋失義倉本意逺矣仰惟陛下矜恤元元一遇歳歉則勞宸慮數下詔㫖勸諭賑糶存拊之意備至而州縣之間不過扵州城縣郭出糶官米略能薄濟市井之人而農田之家不預況農家聚米而不得食實為未允其或煑粥給散始則稍稍贍給饑民輻輳則聚民餓死者不知其數是不得其術反致殺之尤非賑給之法今來連歳豐稔粒米狼戾不可恃以為常而不為之備臣愚欲乞今後將隨苖義倉米止令就逐都保置倉輸納保正副掌管依界交割仍止令納榖庶可存留縣尉封廒逐季點檢遇凶歉則縣佐官量事給散申提舉司照㑹檢察設有保正副侵盜亦自可以陪償比之在州倉陳腐兊換艱難專㪷侵移而農家不得食無以救凶歳事體大段不同仍免官司般運賑糶作弊農家流移誠為實惠今具畫一如後
　　一逐都保除沿邉州縣外扵有人煙去處約榖之多少以五年之數為倉廒保正副掌管聽為團倉逐年旋増置
　　一縣給受納隨苗義倉榖團印赤歴付逐都保正收掌受納每旬具數縣尉躬親盤量封廒
　　一縣別置義倉簿銷注驅催隨稅簿赴州用印一義倉鈔二紙一鈔給人戶一鈔縣照銷簿即不得官賣鈔紙
　　一人戶先就本都納義倉榖請鈔連粘扵苖米鈔前送納苗米未納義倉不得交苖米
　　一義倉團印用至省限滿日繳申縣毀以防作弊其殘欠卻令赴縣倉交納用縣印印鈔以別省限外輸納之人
　　一每都聽募㪷子一名同保正副掌管倉榖扵受納時聽收量榖利潤錢每㪷不過三文足保正副聽量收利潤以為修倉費用每石不得過二十文足
　　一官貟季點義倉隨行公人輙有搔擾並行重録其縣給團印歴有取受者準此聽人戶越訴官貟罰俸甚者委按察官奏劾
　　一逐都貧富不等遇歉歳隣近都分有無賑給不出三十里之外
　　一逐都置板榜扵倉前約束備坐朝廷置義倉所以備災傷憂民之意勸諭人戶依時輸納乾好米榖保正副在意掌管毋或侵耗遇有災傷從實申官乞行量散免有流移之患務得實惠
　　一有未盡事理令提舉常平司條具申請施行一義倉既有榖在鄉村所有諸州縣見在義倉米並撥充常平倉遇水旱災傷則減時價賑糶收本錢以充豐歳糴本既有糴米則常平之法不為虛文一舉而兩得之仍申嚴常平借兊之法守而勿失誠為乆逺之利
　　唐仲友台州入奏劄子曰臣伏覩近歳屢稔而戶口日衆官用寖廣公私蓄積未至充衍年一不登民已艱食陛下軫念元元力講仁政所以周急繼困慰安小民便利百姓之道甚備臣雖至愚願效管見竊覩近降指揮私下債負守令勸諭富室上戶更加接濟容令寛限了還如是貧乏委無從出不得因此轉利為本及非理準折亦須蠶麥成熟方可旋行理索臣謂勸諭借貸最為救荒之急此令既行為利甚博臣愚尚慮舊新債負併在蠶麥細民必困理索富民慮借者不能併還未樂借貸更宜明為期約示之必信臣聞本朝司馬光以河北災傷條賑贍之䇿曰富室有蓄積者官給印歴聽其舉貸量出利息𠉀豐熟日官為收索示以必信不可誑誘臣謂光言扵今可行欲望陛下採光之䇿明降睿㫖下諸路轉運司應災傷州縣並令守令勸諭富民自陳蓄積之數除存留其家歳計之外實餘若干以十分為率七分出糶三分借貸願多以分數借貸者聽本縣印給簿歴開坐指揮約自日下至麥熟以前節次借貸簿歴合用同印記簿在富民歴付借者每月取息不得過三分其鄉例不得將舊債作新借之數其舊欠自從已降指揮蠶麥成熟旋行理索其新借至秋成日卻據印給簿歴理索此後應成熟處不許富民陳乞再給簿歴自如常年鄉例借貸惟有災傷方可從州縣陳請舉行免扵習常乃為良法此令惟出朝廷民無不信如䝉聖慈采納乞下戶部勘當疾速行下庶幾逺方之民蚤霑實惠不勝幸甚
　　蔡戡乞平糴上奏曰臣聞榖貴傷民榖賤傷農古今通患也是故有平糴之法李悝行之扵魏耿夀昌行之扵漢彭果行之扵唐皆因榖賤増其價而糴榖貴損其價而糶亦古今良法也粵自去歳江浙大稔斗米之直百五六十錢今浙西雨暘 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）時若髙下之田皆有豐登之望新榖既升其直愈賤老農咸謂數十年來所未嘗有古者榖賤傷農今者農末俱傷公私皆病之田家作苦十得一稔欲以輸租償債今也負擔適市人莫之顧不得已而委之僅得千錢而去一歳所入不足以紓目前之急何暇為後日計所以粒米狼戾而不免扵凍餓也米價既賤錢幣益重人所艱得何敢輕費所在客旅稀少市井蕭條工商㳺手之徒莫不坐困民間錢既艱得冬租縻費夏稅物帛無所從出州縣催科所以勞擾倍扵常年此皆榖賤之患也夫欲利農民不若行平糴之法今秋成在即臣愚欲望睿㫖行下戶部委官扵蘇常湖秀四川踏逐空閒寺宇置塲收糴隨市價低昻而少増之吏胥乞覓者坐以重罰米價既増又無它費利之所在不憚逺近自當連檣而至所糴既多可以代江湖上供之數卻截留綱運扵沿江州軍樁管以為邉備不唯民力裕邉備足它日萬一有歉歳損價而糶亦可以濟饑民補國用也
　　光宗時蔡戡乞賑濟上奏曰臣竊見八月十日以後連夕大雨本府管下天目諸山洪水暴發餘杭臨安新城被害最酷富陽於潛錢塘次之餘波及扵鹽官仁和小則渰浸田畆大則漂蕩廬舎甚則喪失軀命且以六縣言之溺死者千人被害者五萬餘家旬日之後水勢方退禾稻渰沒根株腐爛秋成既已失望饑民無所得食雖䝉聖慈特遣使者捐金發廩徧行賑濟恩澤至渥然但可紓目前之急耳此去夏熟尚有七月若人人而給則廩粟有限饑民無窮臣竊計五萬餘家約三十萬人大人小兒各居其半大人日給一升小兒日給半升日支米二千二百五十石月支米六萬七千五百石半年為期約用米四十萬五千石以臨安六邑費粟已四十萬石今歳淮浙諸郡悉以旱告朝廷恐難徧給臣區區管見不若行賑糶之法計口給歴減價與之庶幾所費不多所利甚博可以接續不至中輟反誤饑民臣伏見朝廷樁管米見在一百七十萬石每歳收糴正欲為水旱凶荒之備其間亦有積年陳粟自當易之以新臣妄意擬扵樁管米內且借三十萬石減價賑糶照得元價每石貳貫叄百文省量減叄百每升只作二十文省出糶庶使饑民易扵收糴以三十萬石計之縣官所損不過九萬貫而所活饑民至三十萬其利豈勝言哉欲望聖慈特賜詳酌行下省倉下界或豐儲西倉水次近便處支撥所有水腳縻費本府自行出備官吏添給本府自行措置賑糶之後收到錢數逐旋觧還司農寺一面收糴新米補足元數公私實為兩便
　　寧宗即位初接伴使彭龜年論蘇秀等州水災䟽曰臣伏自初九日陛辭初十日出國門十一日至秀州十二日夜至平江府從此蹉程前去不敢住滯迓客一事自有故常不足重廑聖慮唯是自離國門見㳂塗積潦渰浸民田目即未收之稼已不可救已收刈者多用竹木架閣在田連日積隂不觧雨勢未已亦必損爛猶有向去繫利害之深者百姓乏食全望麰麥以相接續而田水不去天霽未期設使麥不入土民無所恃流移餓莩斷不可逃陛下罪已求言倒廩賑給固足以上感天意而災變未消實有可懼臣愚欲望陛下明詔大臣講求親切及民之事共致懇切事天之誠每事求實不為虛文登進忠讜以壯陽徳斥逺邪佞以消隂沴庶幾聖德又新天心昭格臣逺去闕廷輙因目所親睹之事郵置以聞仰助陛下寅畏干冒天威無任戰慄
　　貼黃臣竊見漢元帝時日青無光𢎞恭石顯等皆指以為周堪張猛用事之咎及斥堪猛復有日變元帝乃召昔言咎在堪猛者切責之陛下遇災而懼不愧宣王然臣深恐小人別有指陳上惑天聽施行或謬恐未免為元帝之悔臣願陛下聽言之際更加精察擇是而從不勝幸甚
　　龜年又論淮浙旱潦乞通米商仍免總領司糴買䟽曰臣聞遏糴霸者之所戒閉糴諸侯之所羞而況人主君臨天下一視同仁豈可使有彼疆此界之分如秦人視越人之肥瘠而不卹哉竊見今嵗淮東兩浙多被旱潦如常潤揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）楚盱眙等處當此收成之時斗米至為錢四百上下無下三百足陌者近日行都米價頓増至煩朝廷輟軍儲給糶以紓目前而米價依舊不減異時春冬之交必大翔踴實為可慮訪聞江西湖南北州軍間有豐稔去處設使就彼和糴又恐官司交易易得成擾收糴津運倍有所費據臣愚見不若通商最為上䇿欲望聖慈行下三路漕司俾之約束沿流州縣不得遏糴如商旅米船特免力勝稅錢至歲終而止不得妄以它貨阻滯客旅如果有它貨令所至州軍勒客人別用舟裝載依法收稅仍闗報前路官司從漕司多出文牓曉諭商旅聞此必須方舟而下不特移粟之惠可以救民而塩課必増亦以利國事莫便扵此者
　　嘉泰二年葉適上奏曰臣病苦餘日聖恩垂憐使轉漕湖外守符泉南今又特䝉收召入奏之初有兩處職事不敢不陳愚慮臣採湖南士民之論以為二十年來歳雖熟而小歉輙不耐地之所産未最盛而中家無儲糧臣嘗細察其故矣江湖連接無地不通一舟出門萬里惟意靡有礙隔民計每歳種食之外餘米盡以貿易大商則聚小家之所有小舟亦附大艦而同營展轉賑糶以規厚利父子相襲老扵風波以為常俗其不耐小歉而無餘蓄勢使之也故每遇小歉閭里不能自相給惟仰州縣賑救城市之民青黃未接食扵常平者十家而九此事諸司當任責而漕司為一路通融有無之處其責尤重然湖南漕司歳計所入甚少比江西纔十之三四比湖北纔十之五六曽不足以支本司一年之經用向者團簇大軍錢數多總司所取不盡可以通藉故不自覺而反冒富厚之名自大軍錢屢減舊額總司按籍盡取積以歳月坐致漏底今漕司索然窮匱者五六年矣除湊足交頭之外每遇新舊交易使者與屬官聚議搏手無以具接送之費臣比承乏諸郡小歉雖先事講求荒政終不能有所捐貸為諸司之倡去歳祁陽蔣圈十借糧作過守令張皇一時駭動幸而就擒欲出少米以哺之力不能及竟閔黙而止臣以為一司事力殫乏至此平居不足以自存萬一水旱急難辜負任使利害不細臣每念漕司所得屬郡財賦乆有定規不可復取本司當自擇其間利源與州縣百姓不相干渉及他司有例可以參酌施行者以漸經理庶稍有餘積為萬一水旱急難百姓指準之地此誠一路之急政不可忽也臣頃雖熟計不敢奏陳蓋剏始既難而臣方病昏不能勝任今有通練敏達之士授以意指俾之講求許其自行無使貽害足以為一路之預備寛九重之顧憂豈不幸甚
　　嘉定元年祕書省著作佐郎楊簡上奏曰臣不勝痛心疾首以告陛下亦知近在都城之內外民有餓而奪市食者乎又知有父子俱餓知必不能俱生遂沈其子女扵江者乎臣所聞已不一而況扵所不聞乎都城之東有其婦憫舅姑之餓曰婦當鬻身助給舅姑聞其言自經死舅知姑死舅又自經死子歸知父母死又自經死婦以舅姑及夫俱死又經死又有取小兒烹食之者嗚呼痛哉近在輦轂之下而餓死者至扵此極而況扵逺者乎又況扵淮民相食妻食其夫屍弟食其兄屍至扵父子相食其屍陛下為民父母而有此羣臣之罪也孟冬之月臣聞朝廷有所忘浙西樁積米僅二十萬斛臣亟請扵前左丞相錢象祖乞盡以給助淮民象祖吝不與今聞淮民嘯聚得非前者吝米所致雖二十萬斛未足以盡活淮民而淮民知朝廷賑恤誠意所及或不至大亂近雖未有急報然朝廷豈可不亟為之圖望陛下急詔大臣痛切為民為國集羣臣詳議先根刷諸路常平及凡樁積米數復別議利害或命百司各竭謀慮詢訪以聞今徒聚百官於行都擾擾焉往來泛泛焉從事循循焉度日而已不使之出其胷中所藏道其所嘗見聞共議共計內外多少財用陷沒扵贓吏之手郡縣多少財用徒費扵迎新送舊而不思擇賢乆任內外多少財賦費壊扵三年之科舉取浮薄昏妄背理傷道之時文驅士子為不肖使害民壊國家諸軍虛籍不知其幾以虛籍之數濟饑民何為乎不可又聞淮民之饑者欲渡江江上郡守有遏之者結怨饑民是激之使為亂又聞有賑濟官以淮上饑民嘯聚申上司至於累累而上司杳不報為上司者昏繆至此而朝廷未聞黜陟臣大懼養宼危社稷也臣思執政大臣必患乏才乏才因扵拘資格臣稽古昔未嘗用資格人才難得幸得一人而又以資格廢則何以濟民何以弭寇何以安社稷望陛下力諭執政唯擇賢才毋限資格務循古道以濟民弭寇安社稷臣不勝惓惓
　　歴代名臣奏議卷二百四十七



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十八
　　明　楊士竒等　撰
　　荒政
　　宋寧宗嘉定七年江東轉運副使真徳秀奏乞蠲閣夏稅秋苖䟽曰臣竊見本路州縣今歳以來雨澤闕少臣昨經由池陽之日其時不雨已及旬餘迨至金陵一向乾旱蓋自三月至於五月之終九旬之間有雨者纔六七日焦𤎅之狀蓋不待言播殖之功一切盡廢臣朝夕訪問惟信與饒得雨頗多歳事可望若建康太平寧國池徽南康廣徳諸郡旱勢略同臣以祈禱間出近郊及因閱舟親至採石經行原野莫非赤地四顧所及全無秋苖間有瀕江可以車戽之地或已栽揷然水熱如湯不堪䕃養茁然長茂旋又焦黃訪聞當塗宣城管下圩埂之鄉每歳常苦水澇今亦種不入土與陸地同近舟行過大城堽一帶見蝗蟲飛泊蘆葦間綿亘十數里未幾遂入府城皆由東北而來蔽天障日遇其所落草木為空又據諸處申到若建康府之上元江寧溧水池州之貴池銅陵寧國府之宣城皆有蝗蝻生發所未申者尚不及知此一路旱蝗之大略也常平義倉之儲總一路凡四十三萬而侵移陳腐皆在其中姑以建康一城言之居民日食凡二千斛而常平初無顆粒義倉之米以石計者僅一萬九百有竒以之糶濟城郭之民不數日盡矣況能更及田野乎以此推之常平義倉已不足恃沿江諸州元非産米之地自經兵旱田疇蕪廢在在相望所出益少綱運起發之外其能幾何接濟軍民唯仰客販今則兩淮既皆遏糴淛河般運不通上流客舟亦頗不繼諸州米價漸已日増艱食之虞近在朝夕嘗博訪父老皆言粳稲雖已失時尚堪雜種麻豆蕎麥黃菉之屬縁田中無水不通翻犁而不可種下等農民之家賃耕牛買榖種一切出扵舉債今秋成失望小大憂危而官司催督夏稅略不少貸典賣罄竭不足以償而種子價髙無錢可糴而不能種凡曰陸種僅可救饑近年官司往往不卹每遇檢放指為熟田責令輸納苗米未免賤糶所有貴糴所無以供公上殫其地之出不足以輸所以更相懲創而不敢種臣自聞此語為之惻然竊惟今歳之旱實與往年不同往年之旱多在夏秋田間既已布種故雖災傷之甚什至七八而其熟處猶居二三今則髙下之田皆為荒地借令雨以時至雜種可投尚恐空扵蝗螟之口而況雨未可期種未可必方來之患日月尚長民情揺揺已有流移之漸臣近準朝㫖將來合議糶濟即與本路諸司同共詳議措置施行臣已恭稟多方講究外竊謂與其待已饑而行糶濟之惠不若先未饑而加存卹之恩謹具奏請事件如左其一曰倚閣夏稅臣近據太平州百姓王經等一百六名狀稱自去冬以來並無雨雪麥苗先已乾死收到些小不了食用目今秧苗又盡枯死蕎麥荳種艱得錢物亦無處收糴田地乾亢至甚亦難耕種老幼日夕憂惶不能存活欲乞備申朝廷權閣今年夏稅臣方欲冒昧控陳忽準戶部符臣寮奏請內一項寛旱地之賦以為秧苖未得種揷人情方且皇皇而折帛起催半責見鏹版曹既有歳例州縣茍欲逃責征誅憔悴之民不減星火之急農困追呼將復失種其為怨嗟甚扵不雨此當亟行戒約江淛監司目即體訪先來被旱之處一面行下郡邑將第四第五等下戶折帛等官物稍寛旬月之期以俟秧種了畢即䝉聖㫖允從仰見陛下至慈至仁勤恤民隠凡有所聞無不施行臣即已鏤榜曉諭州縣令自榜到日為始住催一月雖足以寛目前而一月之後催理如故方細民嗸嗸捄死不贍之時縱令督促萬端終是無可償納徒使吏卒並縁得為苛擾人戶憂迫不免流移理勢實然非臣過計兼本路近年民困重賦荒田逃戶所在相望今既未能招徠不可使見存之戶更有流徙伏望聖慈速降指揮將本路州縣旱乾不曽種蒔去處第四第五等人戶夏稅權與倚閣候將來得熟日併催庶幾稍觧倒垂之急臣不勝大願
　　其二曰蠲放秋苖國家仁愛元元著為災傷檢放之令徳澤洋溢入人至深近歳州縣長官多以趣辦財賦為能鮮以保全民命為急下吏承風輙懐觀望且如去歳宣城南陵蕪湖繁昌貴池銅陵青陽等縣皆被水災撿放之時多不及數目自臣到任來訴者多事已後時無從覈實而參之衆言宣城尤甚故前者輙上倚閣殘零之請伏惟聖慈必已矜從今歳旱災前所未有至仁如天俯燭民隠將來苗稅必是優與蠲除而臣察諸衆情似懐憂畏蓋縁近年撿放例以從窄為賢逆料將來亦如此至扵不敢雜種以避輸苖其情尤可深憫臣謂今欲𢠢安人情使無逃徙莫若控告朝廷先期降㫖約敕州縣應本路官私田畆元不𮤑雨處將來成熟自當依條輸納外其乆旱不曽種蒔去處並與全放秋苗其雜種麻荳之屬並不許指作熟田責令輸納苖米以至重困許臣備坐指揮散牓曉諭庶幾農人安心不至狼顧實一道幸甚
　　右臣恭聞乾徳二年四月詔曰自春徂夏時雨尚愆深恐黎民失扵播殖所宜優卹俾獲蘇安應諸道所催今年夏租委所在官吏檢視民田無見苖者上聞並與除放紹興二十八年八月二日詔令諸路轉運疾速行下州縣開具實被災傷頃畆數目及合放分數以聞仰惟太祖皇帝開造我朝配天之業髙宗皇帝中興萬世無疆之基二聖一心皆以保全民命為本故扵災傷之歳切切如此夫以四月而蠲夏稅以八月而檢秋苗自常情觀之毋乃太早蓋救災卹患當扵民未甚病之時若待其餓莩流離然後加惠則所全寡矣為民父母忍使至斯兩朝詔書可為大法今臣所陳二事如蒙聖慈降出三省早賜施行其扵公私皆有便利一則征斂既寛逃亡必少所在田畝不至拋荒公家租賦亦免失陷二則農人肻行布種自救其饑不至大段闕食全仰官司糶濟三則窮窶之民粗有生理何苦輕捐其身而為盜賊未萌之禍銷弭尤多臣叨䝉聖恩畀以漕計一路休戚責實在臣庸敢齋沐投誠仰干天聽臣無任震惕竢罪之至
　　八年徳秀又乞撥米賑濟劄子曰臣伏見自冬徂春雨澤稀少入夏以來亢陽彌甚陛下嚴恭天命憂念元元延讜言赦死⿱自幸釋遷謫還沒産茍可銷盭致和無所愛惜臣等布宣無狀所部九郡而建康太平寧國徽池廣徳南康七郡迄今不雨旱勢已成間得沾濡炎天毒烈土脈乾燥畊種不入赤地相望稍有近水可揷秧苗去處飛蝗所過靡有孑遺惟饒信二州曽申得雨卻聞其間自有旱處今方六月城市閉糴米價騰踴民食已艱村落之間必有餓莩向秋以後捐瘠又多累據諸處人戶陳訴并州縣備申旱荒之狀有不忍聞池陽道路出沒剽掠休寧縣數百人入令丞廳求糶濟建昌縣百十人劫隆興府界居民茍非饑窮迫身何忍至此見得今年旱災不同常歳本道旱勢又甚它路國之根本在此江東丁時外虞尤欲安靜使一夫餒死必傷天地父母之仁不幸詿誤有司寧不重闗憂顧惟有速發見藏不吝重費救奪民命度脫葘厄庶幾感通天意消弭事端今災傷至廣事力有限豈能人人給足但民心知朝廷極力拯濟有恃以生則雖顛踣流離終不攜貳且及早予民所費既省所濟甚博待其賣妻子棄鄉井填委溝壑嘯聚山澤而後為之其費不止扵此而傷敗已多江東自昨歳旱蝗屢經豐熟荒田未墾在在相望若今更有轉徙必至無人可耕國之所失不知幾倍臣等蚤夜憂懼思得葉心盡力為陛下救此一道生靈使不至饑餓流亡散為盜賊以遺朝廷憂已行下州縣分遣官僚躬親抄劄略計七八郡所當濟者不下百餘萬戶戶給一石亦該一百餘萬石所在州縣匱乏豈有寛餘而義倉見管纔四十三萬耗腐在內非陛下捐數十萬石之米不足以賑此凶災竊惟目今旱處既多諸郡必紛然以錢粟為請卻致朝廷難為應副是以㑹約一道當濟之數總為奏陳𠉀諸州申到戶口據實分撥合本道所請其數若多散之州縣猶以為少臣等自行計㩁下扵此數必支給不敷非若尋常有司増多申請但冀十得六七之比陛下禱旱之初不愛曠典異恩以銷天變蘇民瘼今亦子嗸嗸赴愬求延旦夕之命必不惜力靳費不以捄之臣等謹體聖懐昧死上奏伏望斷自宸衷亟命有司扵鎮江建康府轉般倉撥米五十萬石貼助本路義倉米斛賑濟饑民如部內諸州有請即下臣等分撥陛下幸賜江東之民而臣等不能檢柅吏姦失陥官物致上孤徳意下誤民生則臣等之罪惟陛下炤之徳秀又乞給降錢㑹下本路災傷州郡下戶收糴麥種䟽曰臣等近以本路旱蝗為菑屢以斯民危迫之狀仰瀆睿聽陛下至仁垂憫賜緡錢發廩粟恩意惻怛與天同心臣等欽體聖懐分遣官吏抄録戶口舉行振卹之政欲使山谷窮僻之地咸被上恩然此去來秋尚有期歳公家之力有限艱食之日甚長蚤夜以思未知攸濟訪之父老皆言若二麥及時布種則人心自安蓋村野小民生計易足田中茍有數畝之麥便可指為溫飽之資日前雖甚艱難終不舍之而去富室大家知其有所指擬緩急舉貸亦肯相賙第目今麥價所在踴貴其最平處每石為錢亦不下二貫有竒惟上等𣪞富之家自能豫蓄種子中戶糴買已病其艱若四等而下大抵皆貧困之民今夏所收僅充三數月之食饑腸所迫豈有顆粒尚存雖欲趨時耕種有不可得今秋田苖稼至少撿放之數必多官司坐失常賦已不可勝計若麥復失種則來歳夏稅輸納必艱上供之額何所取辦況嗸嗸待哺者以百萬計若廣種二麥則一飽有期庶幾四五月之交振濟或可結局若種麥稀少不足捄饑則非至秋成官司振給實難遽已公家事力豈易支吾臣等恭覩陛下即位初年九月二十八日尚書省劄子勘㑹今來種麥是時切恐細民無力耕種有㫖令兩浙兩淮提舉司應災傷去處將常平錢措置收糴麥種並給降米斛疾速賑貸施行毋致有失布種寛卹之恩載在詔令煥如日星臣等今略計本道災傷去處第四等以下闕少麥種人戶為田數百萬畝每畝用種五升其費不可勝計雖嘗亟下所部諸州那融官錢收糴給貸然今州郡大抵空乏必無餘力可及而常平錢米本自無幾見今專充糶濟不復更有贏餘只得傾竭愚誠控告君父伏望聖慈特詔有司給降錢㑹令臣等頒下諸郡斟量給貸麥熟之日令民隨稅輸納臣等謹當拘𣙜還之縣官不敢分毫使用干冒聖威臣等無任震惕之至徳秀知潭州又奏置惠民倉狀曰臣猥以踈庸叨䝉推擇假守湘土深惟委寄之重朝夕疚心茍可以惠養民生培固邦本者不敢不用其至惟是民食一事最闗休戚臣在官二年春夏之間郡城居民率苦貴糴蓋其生齒阜蕃土産有限全仰客米以濟其乏若鄰路與上江歳豐榖賤轉販者多僅免闕食一或不然則市直驟増貧民下戶立見狼狽常平義倉之儲本自無幾加以法禁嚴重非饑荒已甚之歳不敢輙請發糶故二年之間雖苦貴糴臣皆那融借撥別色米斛以糶而不敢遽發常平至今夏米價益翔借撥之米不足以繼然後洊申常平司得米五萬石賑糶一城生齒賴以全活而公家之積則已垂罄矣今歳一旱所傷甚多來春以後民食必乏倘不蚤為備豫之計惟盻盻焉須客販之至一或不繼其將奈何竊見國朝張詠淳化中守成都以蜀地素狹生齒實蕃稍遇水旱民必艱食時米一升直錢三十六乃按諸邑田稅如其價歳折米六萬石至春籍城中細民計口給劵俾輸元估糴之奏為定製其後百餘年間雖時有災饉米甚貴而民無菜色臣之扵詠無能為役然心竊慕之考之吏牘本州秋稅米內有所謂折粳者本正苖之數其後折錢以充郡用前後守臣或遇闕米支遣則令仍輸本色臣今措置自今歳為始將上項折粳令人戶輸納本色更不折錢以嘉定十六年納到數目計之合正與耗為米五萬餘石別廒盛貯名曰惠民倉歳歳賑糶其規模大畧悉倣張詠之法庶幾城市細民自此永無艱食之虞而因養寓教又扵風化不為無補所有張詠舊法與臣今來區處事冝不敢上溷天聽已具申朝省外竊惟古今良法未有百年而無弊者惟詠賑糶一事自淳化至宣和百有三十餘年蜀民被惠如一日不惟詠之區畫有方亦由繼其後者更相維持小有弊病隨即捄藥雖有異議不為動揺而朝廷又為著之令甲前後議臣復主張而申明之以故行之愈久其利愈博臣今欲望聖慈將臣奏申事宜特降勅㫖行下本州永永遵守使潭人世世䝉被聖朝子育之恩實一方大幸
　　徳秀又奏置十二縣社倉狀曰臣恭惟孝宗皇帝深惟民食之重因朱熹有請頒社倉法於天下自是數十年間凡置倉之地雖遇凶歳人無菜色里無囂聲臣少時實親覩其利歳久法壊每為之太息嘉定乙亥䝉恩將漕江東歳適旱蝗承詔措置荒政奔走屬部親見饑窮之民惟鄉落最甚而致粟又為最艱勞費不啻數倍因慨然深念使社倉之法推行而不廢在在皆有藏粟以之振民猶取之懐也其利豈不博哉至是益知孝宗皇帝之聖謨神畫有百世不可易者近歳士大夫以其蠧𡚁多端往往歸尢扵法至欲舉而廢之抑不思古今之法曷甞無𡚁亦在夫維持整飭之爾姑以常平義倉論之侵漁移易其害亦不一矣然卒不可廢者以其害不能揜利故也何獨社倉必欲舉而廢之哉仰賴聖朝深知此法未容輕變前後監司守臣有欲建立者皆詔可之凡今有倉之地如建昌南城袁州萍鄉等處推行有法人䝉實惠而潭之屬縣曰長沙者亦有倉二十八所蓋慶元初知縣事饒榦所立距今三十餘載雖不能亡𡚁而窮民賴之亦多臣叨帥湖湘適潭人連歳艱食今夏旱暵尤甚禱請之餘齋居深念所以為一方饑饉之備蓋無出社倉之右者扵是撙節浮費以官錢易榖於總所凡八萬石益以他榖為九萬五千餘石十二縣置倉凡百所令人戶之當輸榖於州者就輸之社倉其斂散之規息耗之數大槩悉倣朱熹所上條約而因時救𡚁視俗制宜者又加詳焉此蓋淳熈勅㫖之所許也仰惟仁聖臨御之初方務行孝宗故事臣敢昧死以聞其申請事宜已上之尚書省乞賜敷奏施行伏望聖慈察臣汲汲為民之心從臣所請頒降指揮令本州常切遵守庶幾良法羙意乆存而不壊貧民下戶得以蒙天施扵無窮臣不勝大願
　　提舉李道傳上奏曰伏為廣徳知軍魏峴按教授林庠實按轉運副使真徳秀乞覈實辨眀事臣聞論事者當辨是非責治者當覈名實天下未甞無真是真非之所在也然每患乎言之多端聽之易惑者不覈實之過誠即其名以覈其實則是者固不可以厚誣而非者亦何可以自掩哉臣竊覩進奏院報知廣徳軍魏峴按軍學教授林庠不法且乞避轉運副使真徳秀得㫖罷庠而別與峴一等軍壘差遣臣竊謂峴與徳秀必有一是一非惟以其實考之則真是真非當有不難辨者蓋峴之奏雖為庠設然以臣所聞峴非按庠乃按徳秀也峴之按庠謂其捨教職而任荒政挾漕臣而陵郡守夫以一郡之民饑困欲死陛下大捐廩粟以活之仕乎此邦者出任其事如救焚拯溺何常職之可拘當此之時軍學堂試為重乎本軍振濟為重乎出身濟物固儒者事峴昧扵輕重而以庠終日坐倉為可鄙峴則陋矣至扵陵忽郡將則誠不可不治然猶當問庠之所守為如何設使庠之語言禮節或失婉順而所守者正峴亦當屈已從之未可以陵忽言也況庠之扵峴初未見語言禮節悖慢之實則峴之深怨極憾扵庠者果何為哉以此言之峴之按庠意必有在臣故曰峴非按庠乃按徳秀也徳秀與峴比肩事主徳秀雖任按察若徳秀所為未善峴不肯茍狥具以上聞孰曰不可然臣不知果峴為是乎徳秀為是乎峴之奏為荒政言也若曰某縣流移者多而不能止某鄉莩死者衆而不能救某處濟米給散之有欺某邑糶錢出入之不明某事則有何人之詞某條則有何日之案各指其實而言之庠固無所逃罪而徳秀之失扵任庠者亦無所辭其責矣臣竊聞峴之奏千餘言略不及此特以輕易朝廷自專掠美為徳秀罪陛下試覈其實峴為是乎徳秀為是乎夫自專固人臣之罪而許以從宜者乃人主之大權掠美固君子所羞而為君任怨者尤末世之邪説如峴所陳陛下欲濟而易之以糶陛下欲糶而易之以濟是為有司專擅之罪廣徳濟糶非臣所任不能詳知然竊謂濟糶俱急轉輸不齊糴米未至而借濟米以應之濟米有缺而乞糶米以益之權宜集事要厥成終文籍具存自無淆混若事理不過如此則固亦陛下之所許未至罪其專也至扵掠美之說則又不可不察臣事君猶子事父也子職無他任其父之事而已臣職無他任其君之事而已故稱人子之善者必歸美扵其父稱人臣之善者必歸美扵其君擢是臣任是職欲其稱職而人善之乎欲其不稱職而人怨之乎使人臣任怨扵下則怨之者推其所從來必歸咎扵上矣主何利焉且峴固言之矣米陛下之米民陛下之民也獨不曰臣亦陛下之臣乎以陛下之臣奉陛下之令散陛下之米活陛下之民何往而非陛下之徳澤哉天下未嘗有無實之名也臣之事君當責其實而求名與否不必問也若夫黎民阻饑上所當恤此則如慈母之乳其子初不為名峴乃有恩歸扵已怨萃朝廷之言何其所見之異哉且民饑而不得食則怨既得食矣又何怨䕜扵上之有乎峴之言無足辯者然臣竊見近世風俗日以衰𡚁人臣率顧一身利害之私而不以國家生民為念臣雖不肖每獨憂之峴之讒行恐自今分職授任者益以自專掠美為嫌便文自營誰任陛下事者峴言雖所闗甚大此臣拳拳之愚所以上瀆天聽不自知其煩也峴與徳秀一是一非必有公論伏望陛下特選朝士或委隣路監司考覈其實若廣徳荒政不舉則徳秀為有負陛下不可無責若峴言無實則是以私意邪説上惑朝廷尚乞明正其罪使天下知是是非非不可混扵聖明之世臣與徳秀實為聮事愚忠所激不復避嫌且峴尚居部內在臣職所當言用敢冒犯以聞
　　左司諫黃序上奏曰雨澤愆期地多荒白知餘杭縣趙師恕請勸民雜種麻粟豆麥之屬蓋種稲則費少利多雜種則勞多獲少慮收成之日田主欲分官課責輸則非徒無益若使之從便雜種多寡皆為已有則不勸而勤民可無饑望如所陳下兩浙兩淮江東西等路凡有耕種失時者並令雜種主毋分其地利官毋取其秋苖庶幾農民得以續食官免賑救之費從之
　　寧宗時袁燮輪對劄子曰臣聞子夏問扵孔子曰何如斯可謂民之父母矣孔子曰四方有敗必先知之此之謂民之父母矣至哉聖言子有疾痛則父母知之民有疾痛則人主知之其知之最先故救之最切洪惟我藝祖有父母斯民之仁嘗詔諸州長吏視民田旱者蠲其租勿俟報蓋慮其稍緩有拯救不及者嗚呼可謂至切矣仁宗明道中江淮旱蝗命范仲淹安撫時民有食烏昧草者仲淹擷以進御且請宣示六宮貴戚以戒侈心其言切矣而不以為忤豈不曰民之艱食固人主所欲急聞者歟人主雖儉而六宮貴戚或侈亦足以傷財而害民此仲淹所以併及之而仁宗所以嘉納之也今陛下躬行儉約誠心愛民同符扵藝祖匹休扵仁宗矣然不知黎庶之疾苦果能盡逹扵冕旒之前乎近而京輦米斗千錢民無可糴之資何所得食固有餓而死者有一家而數人斃者逺而兩淮荊襄米斗數千強者急而為盜弱者無以自活官給之粥幸有存者而無衣無褐不堪隆冬或以凍死遺民氣息僅屬雖逢春和豈能遽有生意乎淮西漕臣目其饑羸困斃之狀摹寫為圖觀者無不愍惻不知亦嘗進御如范仲淹之進烏昧草乎陸贄有言流俗之弊多徇諂諛揣所恱意則侈其言度所惡聞則小其事深譏當時告荒之不以實也今聖徳寛仁監司郡守固宜皆以實告然願陛下更咨詢之使閭閻纎悉之情畢達扵幾席之間如家至而親見之則父母斯民之意篤矣臣聞古者制國用必扵歳之杪曷為其必扵是時也五榖多寡歳終畢見可量入以為出歉歳用度非豐年比故也今當饑饉艱危之時而中外支費猶如豐登之歳可乎小民嗸嗸仰哺方切坐視則不忍賑卹則不給惟有裁節冗費上自乗輿服御下至百司庶府無所不節以為施惠之具或可以救不然將何望耶側聞去冬陛下臨朝深以得雪為喜而又軫念饑民之寒更糶為濟以直給之聖意切矣臣願陛下更推廣之凡立事貴乎舉要惟救荒獨不可略條目愈詳則惠澤愈廣故成周以荒政十有二聚萬民當是時富藏天下民生熈熈雖遭水旱可無菜色而賑饑之具多端如是蓋不敢不如是也陛下宜深思此意凡可以加惠吾民者無所不用其極寧過乎詳毋失之畧庶乎恩意周洽而赤子可活矣周世宗五季之君爾猶曰民猶子也安有子倒垂而父不解者今以聖主如天之仁豈其撫摩涵育有所未及乎民困極矣惟速救之豈獨生靈之幸實宗社之幸
　　浙東路安撫使袁說友乞收糴淮麥䟽曰臣竊觀司馬光進讀邇英神宗皇帝問以河北歳饑何以捄之光曰饑饉之歳金帛無所用惟食不可一日無耳乞糴榖扵他路州縣仍多漕江淮之榖神宗然之然則糴榖以賑饑民固不可緩若先事豫備多方為策則尤免扵臨時之迫急也伏自前歳水旱相仍舉行荒政惟以發倉廩捄饑饉為急累月之間諸路賑糶所在儲粟什用八九然猶未能足用也今諸處見管米斛蓋甚無餘幸去歳中熟朝廷徧行和糴目今所蓄正自不多若今歳更得一稔則廣糶厚藏它日猶可憑藉然近日雨澤乆愆禱祈未應明越兩郡種未入土浙西運河不絶如綫自常而北乾旱已甚所謂先事豫備豈宜不講今和糴米斛已非其時縱増價收糴所得亡幾竊聞兩淮麥已大熟淮邦種麥連亘阡陌非江浙比也淮人仰此流轉江浙博易楮幣兼聞目即麥價甚平臣恭聞仁宗皇帝慶歴四年遣內侍齎內庫銀三萬兩下陜西糴麥以濟饑民蓋榖與麥其捄饑一也今糴榖已晚宜及淮麥稔熟之時早行收糴以為他日賑荒之備誠為急務臣嘗詢之農民謂麥極可收貯若乾燥之麥倉廒不溼可收二年今若朝廷捐銅㑹三十萬分委兩淮漕臣毎路且各糴乾燥好麥十萬碩以郡大小定數増價收糴選委明曉官屬措置革弊不得纎毫科擾扵民各辦髙燥倉廒將所糴麥更切㬠眼𠉀乾然後入廒如一年內便致腐爛不可用者罪各有歸取見糴足實數具申朝廷然後委官覈實庶幾得此十萬石麥或有歳歉便可應用其利一也淮人既得官司増價糴麥又三十萬銅㑹散在兩淮民旅兩得其便其利二也若今秋幸得豐熟不用賑濟則此十萬石麥或且樁留一半或逺近官司乞以元錢兊撥充造麯等不患其無用此其利三也欲望聖慈詳酌臣先事豫備之意或其言可采乞早賜施行不勝厚幸
　　説友又乞増糴常平米䟽曰臣竊惟國家常平之法最為近古今州縣常平之米政所以均斂散之宜平歉歳之糴若所儲不多或遇歉歳必無以均斂散而平貴糴恐非常平之本意臣庀職浙東伏見本路州縣常平米數目尤少除紹興府有五千餘石台州有四千餘石外其溫州止一千餘石明州止一百餘石處州止三十餘石若衢婺兩州並無見在總計七州之數不過一萬二千石耳常平之米與義倉不同義倉隨苖帶納歳歳而有常平則取之租課米與租課錢收糴耳而租課錢米即人戶請佃沒官戶絶田産內所輸者去歳十月䝉朝廷行下將本路應乾沒官戶絶田産並行估賣其錢令各州解赴封樁庫臣今年正月到任雖已節次措置出賣而區區竊有管見向者恐渉規避之嫌不敢具奏今幸獲對清光得以控露且浙東一路所管常平米已是數目絶少若又盡賣沒官戶絶田産則自此不復有佃人租課錢米是絶常平之本矣歳既無入又有州縣支動及陳腐耗折所謂見管一萬二千石將不一二年亦無復有矣豈不重失斂散平糴之良法哉故臣謂出賣官産若果足以助經常之費猶曰可行今浙東一路估到之數不過十二萬貫而臣到任後多方措置方賣及四萬貫政使足十二萬貫文數在朝廷如太倉一稊米耳所得不多所失頗重政如中人之家雖至扵甚迫促亦安肯盡棄常産以絶歳入之利蓋棄産得金金易盡而産不復有堅忍以保常産則歳歳有常入矣此理甚曉然也臣愚欲望聖慈以常平為重深念浙東一路常平米數少所賣官産不過十二萬緡豈宜因此盡廢常平之入特發睿斷行下浙東提舉司日下住賣沒官戶絶田産其已賣者即以其錢各令本州趂今年豐熟盡數收糴米解扵常平倉樁管限冬季糴足其未賣者與雖已賣而未交錢者並只付元佃人租種仍前輸納租課錢米其後來續次收到沒官戶絶田産自此並不得出賣勒州縣及時召人租種庶幾存留所佃官産不絶常平之入及民之政莫切扵此仍乞速賜行下施行不勝一路厚幸
　　理宗時知安慶黃幹代撫州守上奏曰國家頻年以來常苦旱暵是雖天時之適然而亦人事不脩之過也人事既盡則雖天災流行亦有不得而勝者陂塘之利所以灌注田畝漢世良吏往往以𨳩渠灌田立名後世如召伯埭甘棠湖之𩔖民到於今稱之使為國者可以一切取必扵天則何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利則往往皆為曠土比年以來饑旱洊臻大抵皆陂塘不修之故若申嚴舊法在州委通判在縣委縣丞先扵每鄉籍記陂塘之廣狹深淺方水泉涸縮之時農事空閒之際責都保聚民浚深其下而倍築其上積水既多則雖有旱暵而未始枯竭廵行考察課其勤惰而為之賞罰其始雖若勞而其終乃所以利民如此則天災不能為害豐登可以常保而不至扵上勤朝廷賑恤之勞矣
　　幹知漢陽上奏曰臣恭惟國家以深仁厚澤覆露宇內一民一物之㣲撫摩愛育不忍使之不得其所獨扵水旱凶荒州縣無素備之䇿而民之死扵餓莩者不知其幾甚可傷也今之守令為救荒之䇿者不過曰勸分曰通商而已勸分通商不聽其自為低昻則客旅稅戶不肯出粟若聽其自為低昻則人心無厭數倍其價閭閻小民當豐穰之歳亦必父子竭作然後可以易一飽迨至凶荒雖有技藝已無所售安得有數倍之錢可以糴米則亦有相與枕籍而死耳夫事固有若老生常談而確然不可議者廣儲蓄是也然人皆知其不可易而不可為者病在因循而已本軍每嵗苖米不過二千餘石僅足以解總所給大軍而本軍官兵之請給皆旋行收糴素未嘗蓄積也自前知軍孫礿首糴萬石知軍王從繼之亦糴萬石今歳大旱偶米價未大貴之日臣急發郡帑借貸緡錢糴客舟稅戶米三萬餘石漢川縣亦糴萬石自六月以來米價頓貴藉此六萬餘石之米發以賑糶每戶數石則亦可以及萬餘之衆日食賤米而無慮以是推之則積貯者信其為天下之大命也臣愚以為莫若及今行下兩浙江東西湖南北諸路擇沿江十數大郡起立倉廒使可積數十萬石纔遇豐熟即扵諸郡和糴樁積則十郡可積數百萬石雖有水旱不能為吾憂矣況敵運日衰中原故壤指日可復師旅一動悉發此米方舟而下何患糧食之不繼哉方旱而思造舟方暑而思造裘雖若近扵迂濶然先事而慮可以無憂事至而憂則無及矣惟集議而決行之天下幸甚兵部侍郎袁甫論流民劄子曰臣聞今日之患至危至急闗扵理亂存亡之大者流民是也臣竊跡往事未暇枚舉姑以晉事言之永寧間李特雄輩其始不過挾流民為亂耳特雄單人窶子尚能因流民蟻附結大營扵綿竹以處之旬月之間有衆二萬遂據全蜀自古惟有已亂之方者乃能折倡亂之萌西晉不知已亂而縱特雄之倡亂故蔓延以及東晉雍州流民多在南陽王如因之以為亂巴蜀流民布在荊湘杜弢又因之以作亂逮其後也江西流民執長吏降姚襄建鄴震駭謝尚自歴陽還衞京師固江備守此皆倡亂之始不思亟加安輯故其流毒寖盛寖烈以至此極耳況今嵗荒歉米價騰踴餓莩滿目在在皆然以外之流民煽內之饑民等死之念一萌喜亂之徒羣起國將奈何哉夫不恤內地之饑民則凡轉徙扵道途者皆流民也又加以在外源源方來之民吾倉皇無䇿必將固拒且淮民皆吾赤子今不加拯捄反從而拒之是讎之也以子為讎稍有人心何忍為此臣之愚慮謂宜亟加區畫如救頭然然有當行而未易行者凡數條焉今州縣間流民入境未知數目多寡宜責之長吏廣為措置或分寺觀而暫為居止之計或隨力贍養而亟救垂絶之命其説固當行矣然諸郡赤立經常莫繼一旦重以此費官帑空竭計將安出雖有巧智扵何取辦此其未易行者一也淮民勁悍材武與江浙不同轉填溝壑殊可恨惜宜取其尤強壯者籍以為兵如近日新招拱衞一軍亦可充數仍覈所在諸軍多有虛籍與其募市井之㳺手曷若收淮民之壯丁其説固當行矣然養兵猥衆為今大𡚁不能汰而又益之來者無窮反致激變此其未易行者二也兩淮清野伐敵國因糧之計室廬田産無尺椽寸草之留獨有山水寨阻險為固者如故也因而葺理増立堡寨以處復業之民其説亦當行矣然民多寨少何足以容葺理之費官給之乎抑聽民自為而官助之乎俱非空言之所可辦況此又在敵兵盡退之後耳談河止渇奚救目前此其未易行者三也借曰其後復業官司為之主盟還其自有之田勸以力農之務其説亦當行矣然自經兵戈蹂𨈆之餘種盡矣牛盡矣耕具又皆盡矣小民積累歳乆尚不能集一朝還鄉決難措辦是亦驅而就死地耳矧敵情叵測去來無常民未知復業之獲利反不如寄寓之暫寛此其未易行者四也矧今近甸間有剽掠之衆輦下已有攫拏之風凡此亦足以鼓雄心而長聲勢甿𨽻遷徒皆勍敵也斬木掲竿皆勁兵也羣起附和如水赴壑流民之祻豈不甚可畏哉陛下盍亦懐愚夫愚婦一能勝予之念軫燕巢幕上魚逰釡中之憂凡前四條利害相形有非獨見單慮之所可臆決宜誕布集議之詔俾侍從臺諫兩省官以及在廷之臣參酌事宜竭盡忠計各上議狀不許聮名庶幾人人得盡已見免至雷同塞責陛下與二三大臣合衆謀而斷之至當歸一無有疑貳於以安近懐逺保邦固本實宗社生靈大幸臣不勝惓惓
　　甫為中書舍人兼經筵説書進故事曰仁宗皇祐元年以知青州富弼為禮部侍郎初河北大水流民入京東者不可勝數弼擇所部豐稔者五州勸民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在貯之擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水及流民將復其業又各以逺近受糧凡活五十餘萬人募而為兵者又萬餘人上聞之遣使慰勞就遷其秩弼曰救災守臣職也辭不受前此救災者皆聚民城郭中為粥食之饑民聚為疾疫及相蹈藉死或數日不食得粥皆僵仆名為救之而實殺之弼所立法簡便周至天下傳以為法
　　臣竊謂區處流民之䇿惟富弼之法最為簡要所謂簡要之䇿惟曰散處其民扵下而總提其綱扵上而已竊聞金陵諸邑流民羣聚皆來自淮西荷戈持刃白晝肆掠動輙殺傷㳂江出兵驅之其在句容之境者軼入金壇若宣城若池陽若當塗所在蟻聚剽刼成風逃亡之卒皆入其黨江南姦民率多附和目前勢已若此冬杪春初日月尚長蔓延不已各將潰裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及諸閫與凡安撫總漕諸司作急措置自一路而推之諸路由諸路而推之諸郡每處流民隨所在分之凡贍養之費惟分則易供居止之地惟分則易足此非臣之臆説也弼擇所部五州勸民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在貯之又擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水弼之所作可謂委曲詳盡矣今日果能推行此䇿非但勸民出粟而已或撥上供之數或撥有管之錢或乞科降則上下當相視如一家或請團結則彼此當聮絡為一體而所謂團結者又不止一途而已能勞苦者庸其力有伎藝者食其業其間有為士者則散扵庠序為商者則使之貿遷心有所繫而姦無所萌此皆分説也分之愈多則養之愈易而其要在督府制閫以及總漕諸司為之領袖而已是故民貴乎分而權貴乎合所謂散處其民而總提其綱者正謂此也臣願朝廷備富弼施行使長吏任責一如青州故事流民甚幸宗社幸甚
　　度宗咸淳元年有㫖豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉遇米貴平價出糶二年監察御史趙順孫上言曰今日急務莫過扵平糴乾道間郡有米斗直五六百錢者孝宗聞之即罷其守更用賢守此今日所當法者今粒食翔踴未知所屆市井之間見楮而不見米推原其由實富家大姓所至閉廩所以糴價愈髙而楮價隂減陛下念小民之艱食為之發常平義倉然為數有限安得人人而濟之願陛下課官吏使之任牛羊芻牧之責勸富民使之無秦越肥瘠之視糴價一平則楮價不因之而輕物價不因之而重矣
　　咸淳九年起居舍人髙斯得進故事曰洪範八政一曰食二曰貨食謂農殖嘉榖可食之物貨謂布帛可衣及金刀龜貝可以分財布利通有無者也二者生民之本興自神農之世斵木為耜揉木為耒耒耜之利以教天下而食足日中為市致天下之民聚天下之貨交易而退各得其所而貨通食足貨通然後國實民富而教化成
　　臣聞食貨相資自生民以來未有能易者也虞書曰懋遷有無化居烝民乃粒萬邦作乂洪範八政一曰食二曰貨孟子曰許子以釡甑㸑以鐵耕以粟易之蓋二者不能以相無為人上者但當為均節其重輕使交利而俱贍未聞有力加遏絶使食貨不通以至扵饑餓死亡而不加恤者也管子曰計本量委則足矣而民有饑餓者榖有所藏也藏者何專貯扵一處而不散也天生榖粟所以養人乃設筦𣙜而雍閼之夭絶民命使捐瘠扵深山窮谷之中何其忍也自古言利之臣桑孔為魁聞其盡籠天下貨物矣未聞其禁米也國家著令米穀不稅凶年饑歳閉糶有誅祖宗仁政吏可不恪守乎臣竊聞近者有司踵行弊政𨳩置米局使黥吏豪民共主其事柵水斷舟圭撮不泄山澤之民貨無所售食無所得饑火迫之觸法抵禁嘯侶呼儔破柵奪攘以與官角其有擒獲傳送有司駢首就戮向也救死扵口而不得今也救死扵頸而不能進退皆死何吾民之不幸乎夫移粟移民一國而相通者也晉饑秦救鄰國而相通者也安有均為天子縣內之民而杞魯相視哉始作俑者其無後乎為其象人而用之也如之何其使斯民饑而死也作俑者信有罪矣效尤祻也可不監乎今耡耰棘矜猶未散也㢮禁之令猶未下也正當疆場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）日駭之秋列郡有殺人取貨扵城內者京邑有蟻聚蜂屯扵田裡者長此不已豈不為姦人所惎以揺吾民乎願陛下申嚴國家通糴免稅之法亟命有司毋惑吏姦毋輕民命取數年弊法而掃除之仍昭掲牓諭使逺所山澤溪谷之民莫不聞知則渤海潢池之間必且棄兵弩而持鋤鈎賣刀劒而買牛犢矣惟陛下亟行之幸甚幸甚
　　金世宗問宰臣曰堯有九年之水湯有七年之旱而民不病饑今一二歳不登而人民乏食何也赫舎哩良弼對曰古者地廣人淳崇尚節儉而又惟農是務故蓄積多而無饑饉之患也今地狹民衆又多棄本逐末耕之者少食之者衆故一遇凶歳而民已病矣上深然之扵是命有司懲戒荒縱不務生業者
　　章宗泰和四年河北大饑尚書右丞侯摯上言曰今河朔饑甚人至相食觀滄等州斗米銀十餘兩殍殣相屬伏見沿河上下許販粟北渡然每石官糴其八彼商人非有濟物之心也所以渉河往來者特利其厚息而已利既無有誰復為之是雖有濟物之名而實無所渡之物其與不渡何異昔春秋列國各列疆界然晉饑則秦輸之粟及秦饑晉閉之糴千古譏之況今天下一家河朔之民皆陛下赤子而遭罹兵革尤為可哀其忍坐視其死而不救歟人心惟危臣恐弄兵之徒得以藉口而起也願止其糴縱民輸販為便
　　宣宗貞祐二年中都路兵馬都總管胥鼎以在京貧民缺食者衆宜立法賑救乃奏曰京師官民如有能贍給貧人者宜計所贍遷官陞職以勸奨之遂定權宜鬻恩例格如進官升職丁憂人許應舉求仕官監戶從良之類入粟草各有數全活甚衆
　　元世祖時趙天麟上䇿曰臣聞政化並言則化切扵政衣食合論則食急扵衣欲天下之化行莫先扵義欲天下之食足皆在扵農農有預防而業可永安義有素行而俗自相睦隋𨳩皇五年長孫平奏令軍民當社共立義倉收穫之日隨其所得各出粟麥貯之當社社司檢校勿使損敗當社饑饉即用賑給至於隋末公私廩積可供五十年長孫平之力也欽奉至元六年八月間聖㫖條畫內一欵該每社立一義倉社長主之每遇年熟每親丁留納粟五斗驅丁二斗半年粟不收許納雜色官司並不得拘檢借貸勒支後遇歉歳就給社民食用社長明置收支文歴無致損耗欽此臣竊見自是以來二十餘年於今矣然而社倉多有空空如也之處頃年以來水旱相仍蝗螟蔽天饑饉洊臻四方迭苦轉互就食隆寒盛暑道塗之中繦屬不絶維持保抱婦泣扵後子號扵前老弱不能逺移而殍者衆矣延及京畿亦嘗如是不亦痛哉臣居山東山野之民饑食橡栗寒衣薪火者多矣若更饑饉不息民將奚以為生乎彼隋立義倉之後而富今立義倉之後而貧豈今民之不及隋民哉意者勸督未及義風未行天氣未和人事未盡以致之哉若幸從臣所謂務農桑之法之後自當有餘粟矣國家許陳朝廷得失臣試陳之今條欵使義倉計丁納粟其意以為及饑饉之時計丁出之故方其納粟而計丁納之以取均也乂條欵使驅丁半之彼驅丁亦人也尊卑雖異口腹無殊至儉之日驅丁豈可獨半食哉又計丁出納則婦人不納豈不食哉又同社村居無田者豈可坐視而獨不獲哉且夫義倉者貴其義也若計出納之錙銖辨親軀之多寡則是有義之名而無義之實也樂歳粒米狼戾乞丐者踵門猶宜與之況一社之人而至儉豈宜分彼此哉是蓋當時大臣議法者有乖陛下之本心也若從臣言限田産之法之後其田數之多寡亦不甚異矣伏望陛下普班明詔詳諭農民凡一社立社長社司各一人社下諸家共穿築倉窖一所為義倉凡子粒成熟之時納則計田産頃畝之多寡而聚之凡納例平年每畆粟率一升稻率二升凡大有年聽自相勸督而増數納之凡水旱螟蝗聽自相免凡同社萬一豐歉不均宜免其歉者所當納之數凡饑饉不得已之時出則計排家口數之多寡而散之凡出例每口日一升儲多每口日二升勒為定體凡社長社司掌管義倉不得私用凡官司不得拘撿借貸及許納雜色皆有前詔在焉如是則非惟共相振救而義風亦興矣文宗時虞集除奎章閣侍書學士時闗中大饑民枕藉而死有方數百里無孑遺者帝問集何以捄闗中對曰承平日乆人情宴安有志之士急扵近效則怨讟興焉不幸大菑之餘正君子為治作新之機也若遣一二有仁術知民事者稍寛其禁令使得有所為隨郡縣擇可用之人因舊民所在定城郭脩閭里治溝洫限畎畆薄征斂招其傷殘老弱漸以其力治之則逺去而來歸者漸至春耕秋斂皆有所助一二歳間勿征勿徭封域既正友望相濟四面而至者均齊方一截然有法則三代之民將見出扵空虛之野矣帝稱善
　　順帝時蘇天爵乞免饑民夏稅䟽曰臣聞天生烝民為國之本地生百榖為民之財國非民罔興民非財罔聚故書有本固邦寧之㫖易有聚人曰財之文我國家隆興百年子育兆姓雖賦稅專征扵郡縣而恩澤常出扵朝廷爰自去歳以來不幸天災時見或值旱乾或遇霖雨河水泛溢年榖不登以致江浙遼陽行省山東河北諸郡元元之民饑寒日甚始則質屋典田既不能濟甚則鬻妻賣子價直幾何朝廷雖嘗賑恤數日又復一空朝餐樹皮暮食野菜饑腸暫充形容已槁父子不能相顧弟兄寧得同居壯者散為盜賊弱者死扵途路聞之亦為寒心見者孰不隕涕殆茲春夏之交將為蠶麥可望蟲已損其桑柘蝗又食其青苖夏麥既已不收秋田猶未下種天災若此民窮奈何衣食尚且不充賦稅何由而出誠恐州縣官吏但知依期征索箠楚既施瘡痍益甚夫民惟國之赤子財者本以養民宜從朝廷早賜聞奏驗彼災傷去所曽經賑濟之家合納夏稅量與蠲免庶幾實惠普洽困窮銷愁怨之苦為歡恱之心和氣既充隂陽自順四時協序百榖用成黎民雍熈天下幸甚





　　歴代名臣奏議卷二百四十八
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百四十九
　　明　楊士竒等　撰
　　水利
　　周靈王三十二年〈靈王大心也〉榖洛鬭將毀王宮〈穀洛二水名鬭者兩水挌有似於鬭〉王欲壅之大子晉諫曰不可晉聞古之長民者不墮山不崇藪不防川不竇澤〈竇決也不為此四者為其反天性〉夫山土之聚也藪物之歸也川氣之導也澤水之鍾也夫天地成而聚於髙歸物於下䟽為川谷以導其氣陂塘汚庳以鍾其美是故聚不阤崩而物有所歸〈大曰崩小曰阤〉氣不沈滯而亦不散越〈沈伏也滯積也越逹也〉是以民生有財用而死有所葬〈物有所歸故生有財用山陵不崩故死有所葬〉然則無夭昏扎瘥之憂而無飢寒乏匱之患〈短折曰夭狂惑曰昏疫死曰扎瘥病也〉故上下能相固以待不虞古之聖王唯此之愼昔共工棄此道也虞於湛樂滛失其身欲壅防百川墮髙堙庳以害天下皇天弗福庶民弗助禍亂並興共工用滅其在有虞有崈伯鯀播其滛心稱遂共工之過堯用殛之於羽山其後伯禹念前之非度釐改制量象物天地比𩔖百則儀之於民而度之於羣生共之從孫四岳佐之〈共共工也從孫昆弟之孫也四岳官名主四岳之祭為諸侯伯佐助也〉髙髙下下䟽流導滯鍾水豐物封崇九山決汨九川陂障九澤豐殖九藪汨越九原宅居九隩合通四海故天無伏隂〈伏隂夏有霜雹〉地無散陽〈散陽李梅冬實〉水無沈氣〈沈伏也無伏積之氣〉火無災燀〈燀焱起貌天曰災人曰火〉神無間行〈間行姦神滛厲之屬〉民無滛心〈隂陽調財用足故無淫濫之心〉時無逆數〈逆數四時寒暑反逆〉物無害生〈蝗螟之屬不害嘉榖〉帥象禹之功度之於儀軌莫非嘉績克厭帝心皇天嘉之胙以天下〈胙祿也〉賜姓曰姒氏曰有夏謂其能以嘉祉殷富生物也胙四岳國命為侯伯賜姓曰姜氏曰有呂謂其能為禹股肱心膂以養物豐民人也此一王四伯豈繄多寵皆亡王之後〈王謂禹四伯謂四岳也〉唯能釐舉嘉義以有𦙍在下守祀不替其典有夏雖衰𣏌鄫猶在〈𣏌鄫二國夏後也〉申呂雖衰齊許猶在〈申呂四岳之後商周之世或封於申齊許其族也〉唯有嘉功以命姓受祀迄於天下及其失之也必有慆淫之心間之〈慆慢也〉故亡其氏姓踣弊不振絶後無主堙替𨽻圉〈堙沒也替廢也隸役也圉養馬者〉夫亡者豈繄無龍皆黃炎之後也唯不帥天地之度不順四時之序不度民神之義不儀生物之則以殄滅無𦙍至於今不祀及其得之也必有忠信之心間之度於天地而順於時動龢於民神而儀於物則故髙朗令終顯明昭融命姓授氏而附之以令名若啓先王之遺訓省其典圖刑法而觀其廢興者皆可知也其興者必有夏呂之功焉其廢者必有共鯀之敗焉今吾執政毋乃實有所避而滑夫二川之神使至於爭明以妨王宮王而飾之毋乃不可乎
　　魏文侯時西門豹為鄴令有令名至文侯曽孫襄王時與羣臣飲酒王為羣臣祝曰令吾臣皆如西門豹之為人臣也史起進曰魏氏之行田也以百畆鄴獨二百畝是田惡也漳水在其旁西門豹不知用是不智也知而不興是不仁也仁智豹未之盡何足法也於是以史起為鄴令遂引漳水溉鄴以富魏之河內民歌之曰鄴有賢令兮為史公決漳水兮灌鄴旁終古舄鹵兮生稻梁漢武帝初方事匈奴興功利言便宜者甚衆齊人延年〈史不得其姓氏〉上書言河出昆侖經中國注勃海是其
　　地勢西北髙而東南下也可案圖書觀地形令水工準髙下開大河上領〈上領山頭也〉出之胡中東注之海如此關東長無水災北邊不憂匈奴可以省隄防備塞士卒轉輸盜賊侵掠覆軍殺將暴骨原野之患天下常備匈奴而不憂百越者以其水絶壤斷也此功壹成萬世大利書奏上壯之報曰延年計議甚深然河廼大禹之所道也聖人作事為萬世功通於神明恐難改更
　　元光中河決於瓠子武安侯田蚡為丞相其奉邑食鄃鄃居河北河決而南則鄃無水菑邑收多蚡言於上曰江河之決皆天事未易以人力為彊塞塞之未必應天而望氣用數者亦以為然於是天子乆之不事復塞也是時鄭當時為大司農言曰異時關東漕粟從渭中上度六月而罷而漕水道九百餘里時有難處引渭穿渠起長安並南山下至河三百餘里徑易漕度可令三月罷而渠下民田萬餘頃又可得以溉田此損漕省卒而益肥關中之地得穀天子以為然令齊人水工徐伯表悉發卒數萬人穿漕渠三歲而通以漕大便利其後漕稍多而渠下之民頗得以溉田矣
　　成帝初清河都尉馮逡奏曰郡承河下流與兗州東郡分水為界城郭所居尤卑下土壤輕脆易傷頃所以闊無大害者以屯氏河通兩川分流也今屯氏河塞靈鳴犢口又益不利獨一川兼受數河之任雖髙増隄防終不能泄如有霖雨旬日不霽必盈溢靈鳴犢口在清河東界所在處下雖令通利猶不能為魏郡清河減損水害禹非不愛民力以地形有埶故穿九河今既滅難明屯氏河不流行七十餘年新絶未乆其處易浚又其口所居髙於以分殺水力道理便宜可復浚以助大河泄暴水備非常又地莭時郭昌穿直渠後三歲河水更從故第二曲間北可六里復南合今其曲埶復邪直貝丘百姓寒心宜復穿渠東行不豫修治北決病四五郡南決病十餘郡然後憂之晩矣
　　哀帝初平當使領河隄奏言九河今皆窴滅按經義治水有決河深川而無隄防壅塞之文河從魏郡以東北多溢決水跡難以分明四海之衆不可誣宜博求能浚川䟽河者下丞相孔光大司空何武奏請部刺史三輔三河𢎞農太守舉吏民能者莫有應書待詔賈讓奏言治河有上中下策古者立國居民疆理土地必遺川澤之分度水埶所不及大川無防小水得入陂障卑下以為汙澤使秋水多得有所休息左右游波寛緩而不迫夫土之有川猶人之有口也治土而防其川猶止兒啼而塞其口豈不遽止然其死可立而待也故曰善為川者決之使道善為民者宣之使言蓋防隄之作近起戰國壅防百川各以自利齊與趙魏以河為竟趙魏瀕山齊地卑下作隄去河二十五里河水東抵齊隄則西泛趙魏趙魏亦為隄去河二十五里雖非其正水尚有所遊盪時至而去則填淤肥美民耕田之或乆無害稍築室宅遂成聚落大水時至漂沒則更起隄防以自救稍去其城郭排水澤而居之湛溺自其宜也今隄防陿者去水數百歩遠者數里近黎陽南故大金隄從河西西北行至西山南頭廼折東與東山相屬民居金隄東為廬舍住十餘歲更起隄從東山南頭直南與故大隄㑹又內黃界中有澤方數十里環之有隄往十餘歲太守以賦民民今起廬舍其中此臣親所見者也東郡白馬故大隄亦復數重民皆居其間從黎陽北盡魏界故大隄去河遠者數十里內亦數重此皆前世所排也河從河內北至黎陽為石隄激使東抵東郡平剛又為石隄使西北抵黎陽觀下又為石隄使東北抵東郡津北又為石隄使西北抵魏郡昭陽又為石隄激使東北百餘里間河再西三東迫阸如此不得安息今行上策徙冀州之民當水衝者決黎陽遮害亭放河使北入海河西薄大山東薄金隄埶不能遠泛濫朞月自定難者將曰若如此敗壞城郭田廬冢墓以萬數百姓怨恨昔大禹治水山陵當路者毀之故鑿龍門辟伊闕折底柱破碣石墮斷天地之性此廼人功所造何足言也今瀕河十郡治隄歲費且萬萬及其大決所殘無數如出數年治河之費以業所徙之民遵古聖之法定山川之位使神人各處其所而不相奸且以大漢方制萬里豈其與水爭咫尺之地哉此功一立河定民安千載無患故謂之上策若廼多穿漕渠於冀州地使民得以溉田分殺水怒雖非聖人法然亦救敗術也難者將曰河水髙於平地歲増隄防猶尚決溢不可以開渠臣竊按視遮害亭西十八里至淇水口廼有金隄髙一丈自是東地稍下隄稍髙至遮害亭髙四五丈往五六歲河水大盛増丈七尺壞黎陽南郭門入至隄下水未踰隄二尺所從隄上北望河髙出民屋百姓皆走上山水留十三日隄潰二所吏民塞之臣循隄上行視水埶南七十餘里至淇口水適至隄半計出地上五尺所今可從淇口以東為石隄多張水門初元中遮害亭下河去隄足數十歩至今四十餘歲適至隄足由是言之其地堅矣恐議者疑河大川難禁制滎陽漕渠足以卜之其水門但用木與土耳今據堅地作石隄埶必完安冀州渠首盡當卬〈牛向反〉此水門治渠非穿地也但為東方一隄北行三百餘里入漳水中其西因山足髙地諸渠皆往往股引取之旱則開東方下水門溉冀州水則開西方髙門分河流通渠有三利不通有三害民常罷於救水半失作業水行地上湊潤上徹民則病溼氣木皆立枯鹵不生穀決溢有敗為魚鼈食此三害也若有渠溉則塩鹵下隰填淤加肥故種禾麥更為秔稻髙田五倍下田十倍轉漕舟船之便此三利也今瀕河隄吏卒郡數千人伐買薪石之費歲數千萬足以通渠成水門又民利其溉灌相率治渠雖勞不罷民田適治河隄亦成此誠富國安民興利除害支數百歲故謂之中策若廼繕完故隄増卑倍薄勞費無已數逢其害此最下䇿也王莽時徵能治河者以百數其大畧異者長水校尉平陵關並言河決率常於平原東郡左右其地形下而土疏惡聞禹治河時本空此地以為水猥盛則放溢少稍自索雖時易處猶不能離此上古難識近察秦漢以來河決曹衞之域其南北不過百八十里者可空此地勿以為官亭民室而已大司馬史長安張戎言水性就下行疾則自刮除成空而稍深河水重濁號為一石水而六斗泥今西方諸郡以至京師東行民皆引河渭山川水溉田春夏乾燥少水時也故使河流遲貯淤而稍淺雨多水暴至則溢決而國家數隄塞之稍益髙於平地猶築垣而居水也可各順從其性毋復灌溉則百川流行水道自利無溢決之害矣御史臨淮韓牧以為可畧於禹貢九河處穿之縱不能為九但為四五宜有益大司空掾王橫言河入勃海勃海地髙於韓牧所欲穿處徃者天嘗連雨東北風海水溢西南出寖數百里九河之地已為海所漸矣禹之行河水本隨西山下東北去周譜雲定王五年河徙則今所行非禹之所穿也又秦攻魏決河灌其都決處遂大不可復補宜卻徙完平處更開空使縁西山足乗髙地而東北入海廼無水災沛郡桓譚為司空掾典其議為甄豐言凡此數者必有一事宜詳考驗皆可豫見計定然後舉事費不過數億萬亦可以事諸浮食無産業民空居與行役同當衣食衣食縣官而為之作廼兩便可以上繼禹功下除民疾
　　晉武帝咸寧三年杜預言諸欲脩水田者皆以火耕水耨為便非不爾也然此事施於新田草萊與百姓居相絶離者耳往者東南草創人稀故得火田之利自頃戶口日増而陂堨歲決良田變生蒲葦人居沮澤之際水陸失宜放牧絶種樹木立枯皆陂之害也陂多則土薄水淺潦不下潤故每有水雨輒復橫流延及陸田言者不思其故因雲此土不可陸種臣計漢之戶口以驗今之陂處皆陸業也其或有舊陂舊堨則堅完脩固非今所謂當為人害者也臣前見尚書胡威啟宜壞陂其言懇至臣中者又見宋侯相應遵上便宜求壞泗陂徙運道時下都督度支共處當各據所見不從遵言臣案遵上事運道東詣壽春有舊渠可不由泗陂泗陂在遵地界壞地凡萬三千餘頃傷敗成業遵縣領應佃二千六百口可謂至少而猶患地狹不足肆力此皆水之為害也當所共恤而都督度支方復執異非所見之難直以不同害理也人心所見既不同利害之情又有異軍家之與郡縣士大夫之與百姓其意莫有同者此皆偏其利以忘其害者也此理之所以未盡而事之所以多患也臣又按豫州界二度支所領佃者州郡大軍雜士凡用水田七千五百餘頃耳計三年之儲不過二萬餘頃以常理言之無為多積無用之水況於今者水澇瓫溢大為災害臣以為與其失當寧瀉之不滀宜發明詔敇刺史二千石其漢氏舊陂舊堨及山谷私家小陂皆當脩繕以積水其諸魏氏以來所造立及諸因雨決溢蒲葦馬腸陂之𩔖皆決瀝之長吏二千石躬親勸功諸食力之人並一時附功令比及水凍得粗枯涸其所脩功實之人皆以俾之其舊陂堨溝渠當有所補塞者皆尋求微跡一如漢時故事豫為部分列上須冬東南休兵交代各留一月以佐之夫川瀆有常流地形有定體漢氏居人衆多猶以無患今因其所患而宣寫之跡古事以明近大理顯然可坐論而得臣不勝愚意竊謂最是今日之實益也朝廷從之
　　後魏太武帝延和三年以刁雍為薄骨律鎮將雍至鎮表曰臣䝉寵出鎮奉辭西藩總統諸軍戶口殷廣又總勒戎馬以防不虞督課諸屯以為儲積夙夜惟憂不遑寧處以今年四月末到鎮時以夏中不及東作念彼農夫雖復布野官渠乏水不得廣殖乘前以來功不充課兵人口累率皆饑儉畧加檢行知此土稼穯艱難夫欲育民豐國事須大田此土乏雨正以引河為用觀舊渠堰乃是上古所制非近代也富平西南三十里有艾山南北二十六里東西四十五里鑿以通河似禹舊跡其兩岸作溉田大渠廣十餘歩山南引水入此渠中計昔為之髙於水不過一丈河水激急沙土漂流今日此渠髙於河水二丈三尺又河水浸射往往崩頽渠溉髙懸水不得上雖復諸處按舊引水水亦難求今艾山北河中有洲渚水分為二西河小狹水廣百四十歩臣今求入來年正月於河西髙渠之北八里分河之下五里平地鑿渠廣十五歩深五尺築其兩岸令髙一丈北行四十里還入古髙渠即循髙渠而北復八十里合百二十里大有良田計用四千人四十日功渠得成訖所欲鑿新渠口河下五尺水不得入今求從小河東南岸斜斷到西北岸計長二百七十歩廣十歩髙二丈絶斷小河二十日功計得成畢合計用功六十日小河之水盡入新渠水則充足溉官私田四萬餘頃一旬之間則水一遍水凡四溉穀得成實官課常充民亦豐贍詔從之宣武帝時冀定數州頻遭水害左中郎將鄭楷上䟽曰臣聞有國有家者莫不以萬姓為心故矜傷軫於造次求瘼結於寢興黎民阻飢唐堯致歎衆庻斯饉帝乙罰已良以為政與農實繫民命水旱緣茲以得濟夷險用此而獲安頃東北數州頻年淫雨長河激浪洪波汨流川陸連濤原隰通望彌漫不已汎濫為災戸無擔石之儲家有藜藿之色華壤膏腴變為舄鹵菽麥禾黍化作萑蒲斯用痛心徘徊潸然佇立也昔洪水為害四載流於夏書九土既平攸同紀自虞誥亮由君之勤恤臣用劬勞日昃忘餐宵分廢寢伏惟皇魏握圖臨宇總契裁極道敷九有徳被八荒槐階棘路實維英哲虎門麟閣寔曰賢明天地函和日月光曜自比定冀水潦無歲不饑幽瀛川河頻年汎溢豈是陽九厄㑹百六鍾期故以人事而然非為運極昔魏國鹹舄史起哂之茲地荒蕪臣實為恥不揆愚瞽輒敢陳之計水之湊下浸潤無間九河通塞屢有變改不可一準古法皆循舊隄何者河決瓠子梁楚幾危宣防既建水還舊跡十數年間戸口豐衍又決屯氏兩川分流東北數郡之地僅得支存及不通靈鳴水田一路往昔膏腴十分病九邑居凋離墳井毀滅良由水大渠狹更不開瀉衆流壅塞曲直乗之所致也至若量其逶迤穿鑿溝澮分立隄堨所在疏通預決其路令無停蹙隨其髙下必得地形土木參功務從便省使地有金隄之堅水有非常之備鈎連相注多置水口從河入海遠邇逕過瀉其墝潟泄此陂澤九月農罷量役計功十月昏正立匠表度縣遣能工麾畫形勢郡發明使籌察可否審地推岸辨其脈流樹板分崖練厥從往別使案檢分部是非瞰睇川原明審通塞當境脩治不勞役遠終春自罷未須乆功即以髙下營田因於水陸水種秔稻陸藝桑麻必使室有乆儲門豐餘積斯實上䇿禦災之方亦為中古井田之利即之近事有可比倫江淮之南地勢洿下雲雨隂霖動彌旬月遙途遠運惟用舟艫南畝畬菑微事耒耜而衆庶未為饉色黔首罕有饑顔豈天徳不均致此偏罰故是地勢異圖有茲豐餒臣既鄉居水際目覩荒殘每思鄭白屢想王李夙宵不寐言念皇家愚誠丹欵實希效力有心螢爝乞蹔施行使數州士女無廢耕桑之業聖世洪㤙有賑饑荒之士鄴宰深笑息自一朝臣之至誠申於今日詔曰頻年水旱為患黎民阻饑靜言念之旰不遑食鑒此事條深協在慮但計畫功廣非朝夕可合宜付外量聞事遂施行
　　宋太宗淳化二年秋涇陽縣民杜思淵上書言涇河內舊有石翣以堰水入白渠溉雍耀田歲收三萬斛其後多歴年所石翣壞三白渠水少溉田不足民頗艱食乾德中莭度判官施繼業率民用梢穰笆籬棧木截河為堰壅水入渠緣渠之民頗獲其利然凡遇暑雨山水暴至則堰輒壞至秋治堰所用復取於民民煩數役終不能固乞依古制調丁夫修疊石翣可得數十年不撓所謂蹔勞永逸也詔從之遣將作監丞周約已等董其役以用功尤大不能就而止
　　至道元年正月度支判官梁鼎陳堯叟上鄭白渠利害案舊史鄭渠元引涇水自仲山西抵瓠口並北山東注洛三百餘里溉田四萬頃畝收一鍾白渠亦引涇水起谷口入櫟陽注渭水長二百餘里溉田四千五百頃兩渠溉田凡四萬四千五百頃今所存者不及二千頃皆近代改修渠堰浸隳舊防繇是灌溉之利絶少於古矣鄭渠難為興工今請遣使先詣三白渠行視復修舊跡於是詔大理寺丞皇甫選光祿寺丞何亮乗傳經度選等使還言周覽鄭渠之制用功最大並仲山而東鑿斷岡阜首尾三百餘里連亙山足岸壁頽壞陻廢已乆度其制置之始涇河平淺直入渠口暨年代浸遠涇河陡深水勢漸下與渠口相懸水不能至峻崖之處渠岸摧毀荒廢歲乆實難致力其三白渠溉涇陽櫟陽髙陵雲陽三原富平六縣田三千八百五十餘頃此渠衣食之源也望令増築隄堰以固䕶之舊設莭水斗門一百七十有六皆壞請悉繕完渠口舊有六石門謂之洪門今亦隤圯若復議興置則其功甚大且欲就近度其岸勢別開渠口以通水道歲令渠官行視岸之缺薄水之淤填即時浚治嚴豪民盜水之禁涇河中舊有石堰脩廣皆百歩捍水雄壯謂之將軍翣廢壞已乆杜思淵嘗請興修而功不克就其後止造木堰凡用梢樁萬一千三百餘數歲出於緣渠之民渉夏水潦木堰遽壞漂流散失至秋復率民以葺之數斂重困無有止息欲令自今溉田既畢命水工坼堰木寘於岸側可充二三歲修堰之用所役緣渠之民計田出丁凡調萬三千人䟽渠造堰各獲其利固不憚其勞也選能吏司其事置署於涇陽縣側以時行視往復甚便又言鄧許陳潁蔡宿亳七州之地有公私閒田凡三百五十一處合二十二萬餘頃民力不能盡耕皆漢魏以來召信臣杜詩杜預任峻司馬宣王鄧艾等立制墾闢之地內南陽界鑿山開道疏通河水散入唐鄧襄三州以溉田又諸處陂塘防埭大者長三十里至五十里闊五丈至八丈髙一丈五尺至二丈其溝渠大者長五十里至百里闊三丈至五丈深一丈至一丈五尺可行小舟臣等周行歴覽若皆増築陂堰勞費頗甚欲隄防未壞可興水利者先耕二萬餘頃他處漸圖建置
　　九月帝以汴河歲運江淮米五七百萬斛以濟京師問侍臣汴水疏鑿之由令參知政事張洎講求其事以聞其言曰禹導河自積石至於龍門南至華隂東至砥柱又東至於孟津東過洛汭至於大伾即今成臯是也或雲黎陽山也禹以大河流泛中國為害最甚乃於貝丘疏二渠以分水勢一渠自舞陽縣東引入漯水其水東北流至千乘縣入海即今黃河是也一渠疏畎引傍西山以東北形髙敝壞隄水勢不便流溢夾右碣石入於渤海書所謂北過洚水至於大陸洚水即濁漳大陸則邢州鉅鹿澤播為九河同為逆河入於海河自魏郡貴鄉縣界分為九道下至滄州今為一河言逆河者謂與河水往復相承受也齊桓公塞以廣田居唯一河存焉今其東界至莽梧河是也禹又於滎澤下分大河為隂溝引注東南以通淮泗至大梁浚儀縣西北復分為二渠一渠元經陽武縣中牟臺下為官渡水一渠始皇疏鑿以灌魏郡謂之鴻溝莨菪渠自滎陽五出池口來注之其鴻溝即出河之溝亦曰莨菪渠漢明帝時樂浪人王景謁者王呉始作浚儀渠蓋循河溝故瀆也渠成流注浚儀故以浚儀縣為名靈帝建寜四年於敖城西北壘石為門以遏渠口故世謂之石門渠外東合濟水濟與河渠渾濤東注至敖山北渠水至此又兼邲之水即春秋晉楚戰於邲邲又音汳即汴字古人避反字改從汴字渠水又東經滎陽北旃然水自縣東流入汴水鄭州滎陽縣西二十里三皇山上有二廣武城二城相去百餘歩汴水自兩城間小澗中東流而出而濟流自茲乃絶唯汴渠首受旃然水謂之鴻渠東晉大和中桓溫北伐前燕將通之不果義熈十三年武帝西征姚秦復浚此渠始有湍流奔注而岸善潰塞帝更疏鑿而漕運焉隋煬帝大業三年詔尚書左丞相皇甫誼發河南男女百萬開汴水起滎澤入淮千餘里乃為通濟渠又發淮南兵夫十餘萬開䢴溝自山陽瀆至於揚子江三百餘里水靣闊四十歩而後行幸焉自後天下利於轉輸昔孝文時賈誼言漢以江淮為奉地謂魚䀋穀帛多出東南至五鳳中耿壽昌奏故事歲増關東穀四百萬斛以給京師亦多自此渠漕運唐初改通濟渠為廣濟渠開元中黃門侍郎平章事裴耀卿言江淮租船自長淮西北沂鴻溝轉相輸納於河隂含嘉太原等倉凡三年運米七百萬石實利渉於此開元末河南採訪使汴州刺史齊澣以江淮漕運經淮水波濤有沈損遂浚廣濟渠下流自泗州虹縣至楚州淮隂縣北八十里合於淮踰時畢功既而水流迅急行旅艱險尋乃廢停卻由舊河德宗朝歲漕運江淮米四十萬石以益關中時叛將李正已田恱皆分軍守徐州臨渦口梁崇義阻兵襄鄧南北漕引皆絶於是水陸運使杜佑請改漕路自浚儀西十里疏其南涯引流入琵琶溝經蔡河至陳州合潁水是秦漢故道以官漕乆不由此故填淤不通若畎流培岸則功用甚寡又廬壽之間有水道而平岡亙其中曰鷄鳴山佑請疏其兩端皆可通舟其間登陸四十里而已則江湖黔嶺蜀漢之粟可方舟而下由是白沙趨東關經廬夀浮潁歩蔡歴琵琶溝入汴河不復經沂淮之險SKchar於舊路二千里功寡利博朝議將行而徐州順命淮路乃通至國家膺圖受命以大梁四方所湊天下之樞可以臨制四海故卜京邑而定都漢髙帝雲吾以羽檄召天下兵未至孝文又雲吾初即位不欲出虎符召郡國兵即知兵甲在外也唯有南北軍期門郎羽林孤兒以備天子扈從藩衞之用唐承隋制置十二衞府兵皆農夫也及罷府兵始置神武神䇿為禁軍不過三數萬人亦以備扈從藩衞而已故祿山犯闕驅市人而戰德宗䝉塵扈駕四百餘騎兵甲皆在郡國額軍存而可舉者除河朔三鎮外太原青杜各十萬人邠寧宣武各六萬人潞徐荊揚各五萬人襄宣夀鎮海各二萬人自餘觀察團練㨿要害之地者不下萬人今天下甲卒數十萬衆戰馬數十萬疋並萃京師悉集七亡國之士民於輦下比漢唐京邑民庻十倍甸服時有水旱不至艱歉者有惠民金水五丈汴水等四渠𣲖引脈分咸會天邑舳艫相接贍給公私所以無匱乏唯汴水橫亙中國首承大河漕引江湖利盡南海半天下之財賦並山澤之百貨悉由此路而進然則禹力疏鑿以分水勢煬帝開甽以奉廵游雖數湮廢而通流不絶於百代之下終於國家之用者其上天之意乎
　　真宗天禧四年二月河塞羣臣入賀上親為文刻石紀功是年祠部員外郎李垂又言疏河利害命垂至大名府滑衞德貝州通判軍與長吏計度垂上言臣所至並稱黃河水入王莽沙河與西河故瀆注金赤河必慮水勢浩大蕩浸民田難於隄備臣亦以為河水所經不無為害今者決河而南為害既多而又陽武埽東石堰埽西地形汙下東河泄水又艱或者雲今決處漕底坑深舊渠逆上若塞之旁必復壞如是則議塞河者誠以為難若決河而北為害雖少一旦河水注御河蕩易水逕乾寧軍入獨流口遂及契丹之境或者雲因此揺動邊鄙如是則議疏河者又益為難臣於兩難之間輒畫一計請自上流引北載之髙地東至大伾瀉復於澶淵舊道使南不至滑州北不出通利軍界何以計之臣請自衛州東界曹公所開運渠東五里河北岸凸處就岸實土堅引之正北稍東十三里破伯禹古隄注裴家潭逕牧馬陂又正東稍北四十里鑿大伾西山釃為二渠一逼大伾南足決古隄正東八里復澶淵舊道一逼通利軍城北曲河口至大禹所導西河故瀆正北稍東五里開南北大隄又東七里入澶淵舊道與南渠合夫如是則北載之髙地大伾二山脽服之間分酌其勢浚瀉兩渠匯注東北不遠三十里復合於澶淵舊道而滑州不治自涸矣臣請以兵夫二萬自來歲二月興作除三伏半功外至十月而成其均厚埤薄俟次年可也疏奏朝議慮其煩擾罷之
　　仁宗慶歴間守平江范仲淹上奏曰德惟善政政在養民此言聖人之德惟在善政善政之要惟在養民養民之政必在農務江南舊有圩田毎一圩田方數十里如大城中有河渠外有門閘旱則開閘引江水之利潦則閉閘拒江水之害旱澇不及為農美利又浙西地卑常苦水沴雖有溝河可以通海惟時開導則潮泥不得以堙之雖有隄塘可以禦患惟時脩固則無摧壞臣知蘇州日點檢簿書一州之田係出産者三萬四十頃中稔之利每畝得米二石或三石計米七百餘萬石東南毎歲上供之數六百萬石乃一州所出臣詢訪髙年則雲曩時兩浙未歸朝廷蘇州有營田軍四部共七八千人專為田事導河築隄以減水患於時民間錢五十文糴白米一石自宋朝一統江南不稔則取之浙右浙右不稔則取之淮南故慢於農政不復脩舉江南圩田浙右河塘大半隳廢失東南之大利今江浙之米石不下六七百足至一貫省比於當時其貴十倍民不得不困國不得不虛矣臣請毎歲之秋降勅下諸路轉運司令轄下州軍吏民各言農桑可興之利可去之害或合開河渠或築堤堰陂塘之𩔖並係本州軍選官計定工料每歲於二月間興役半月而罷仍具功績聞奏如此不絶數年之間農利大興下少飢寒上無貴糴則東南歲糴輦運之費大可減省其勸課之法宜選官討論古製取其簡約易從之術頒賜諸路轉運使靣賜一本付新授知州知縣等此養民之政富國之本也
　　皇祐三年直集賢院劉敞論修商胡口奏曰臣聞天有時地有勢民有力聖王之建功謀事者不與天分時不與地分勢不與民分力則功成而事立今朝廷以河決商胡議必塞之臣竊謂過矣乃者霖雨淋溢山谷發泄經川橫潰或衝冒城郭此天時也澶魏之埽如商胡者多矣莫決而商胡獨敗此地勢也淮汝以西關陝以東數千里之間罹於水憂者甚則溺死不甚則流亡夫婦愁痛無所控告畧計百萬人未聞朝廷有以振業之也而議塞河強疲病之餘以極其力乗殘耗之後以畧其財重為事而罰所不勝急為期而誅所不至上則與天爭時下則與地爭勢此臣所謂過也臣聞河之為患於中國乆矣其在前代或塞或不塞塞之為仁不塞不為不仁此有時而否者也以堯為君以舜為臣以禹為司空十有三年而後僅能勝水患耳今朝廷之無禹明矣而欲以數月之間塞決河不權於時不察於民不亦甚乎議者以為不塞河則冀州之水可哀甚不然夫河未決之時能使水不病冀州則已矣既決之後縣邑則已沒矣人民則已亡矣府庫則已喪矣雖塞河不能有救也今且縱水之所欲往而利導之其不能救與彼同而可以息民何嫌而不為詩云民亦勞止汔可小康恵此中國以綏四方夫中國者固四方之本也唯陛下與知道者慮之
　　至和二年兼判三司院歐陽修狀奏曰臣伏見學士院集兩省臺諫官議脩河事未有一定之論蓋由賈昌朝欲復故道李仲昌請開六塔互執一說莫知孰是以臣愚見皆謂不然言故道者未詳利害之源述六塔者近乎欺罔之繆何以言之今謂故道可復者但見河北水患而欲還之京東然不思天禧以來河水屢決之因所以未知故道有不可復之勢此臣故謂未詳利害之源也若言六塔之利者則不攻而自破矣且開六塔既雲減得大河水勢然今恩冀之患何緣尚告危急此則減水之利虛妄可知開六塔者又雲可以全回大河使復橫壠故道見今六塔只是分減之水下流無歸已為濵棣德博之患若全回大河以入六塔則其害如何此臣故謂近乎欺罔之謬也臣聞河本泥沙無不淤之理淤澱之勢常先下流下流淤髙水行不快乃自上流低下處決此其常勢也然避髙就下水之本性故河流已棄之道自是難復臣不敢遠引書史廣述河源只以今所欲復之故道言天禧以來屢決之因初天禧中河出京東水行於今所謂故道者水既淤澁乃於滑州天臺埽決尋而修塞水復故道未幾又決於滑南鐵狗廟其後數年又議修塞水令復故道已而又於王楚埽決所決差少與故道分流然而故道之水終以壅淤故又於橫壠大決則決河非不能力塞故道非不能力復不乆終必決於上流者由故道淤髙水不能行故也及橫壠既決水流就下所以十餘年間河未為患至慶歴三四年橫壠之水又自下流先淤是時臣為河北轉運使海口已淤一百四十餘里其後遊金赤三河相次又淤下流既梗乃又於上流商胡口決然則京東橫壠兩河故道皆是下流淤塞河水已棄之髙地京東故道屢復屢決理不可復其驗甚明則六塔所開故道之不可復不待言而易知臣聞議者計度京東故道功料止雲銅城已上地髙不知大抵東去皆髙而銅城已上乃特髙耳其東比銅城已上則似低比商胡已上則實髙也若雲銅城已東地勢斗下則當日水流宜決銅城已上何緣而頓淤於橫壠之口亦何緣而大決也然則兩河故道既皆不可為則河北水患何為而可去臣聞智者之於事有不能必則較其利害之輕重擇其害少者而為之猶勝害多而利少何況有害而無利此三者可較而擇也臣見往年商胡初決之時議欲修塞計用一千八百萬梢芟科配六路一百有餘州軍今欲塞者乃往年之商胡必須用往年之物數至於開塞故道張奎元計功料極大後來李參等減得全少猶用三十萬人然欲以五十歩之狹容大河之水此可笑也又欲増一夫所開三赤之方倍為六尺且闊厚三尺而長六尺已是一倍之功在於人力已為勞苦若雲六尺之方以開方法算之乃八倍之功此豈人力之所勝是則前功浩大而難興後功雖小而不實大抵塞商胡開故道凡二大役皆困國而勞人所舉如此而欲𨳩難復屢決已驗之故道使其虛費而商胡不可塞故道不可復此所謂有害而無利者也就使幸而暫塞暫復以紓目前之患而終於上流必決如龍門橫壠之比重以困國勞人此所謂利少而害多也若六塔者於大河有減水之名而無減水之實今下流所散為患已多若全回大河以注之則濵棣德博河北所仰之州不勝其患而又故道淤澁上流必有他決之虞此直有害而無利耳是智者之不為也今若因水所在増治堤防疏其下流浚以入海則可無決溢散漫之虞今河所歴數州之地誠為患矣隄防歲用之夫誠為勞矣與其虛費天下之財虛舉大衆之役而不能成功終不免為數州之患勞歲用之夫則此所謂害少者乃智者之所擇也大抵今河之勢負三決之虞復故道上流必決開六塔上流亦決今河下流若不浚使入海則上流亦決臣請選知水利之臣就其下流求其入海之路而浚之不然下流梗澁則終虞上決為患無涯臣非知水者但以今事目可驗者而較之耳言狂計愚不足以備聖君博訪之求此大事也伏乞下臣之議廣謀於衆而裁擇之謹具狀奏聞伏𠋫勅㫖
　　脩又上奏曰臣竊見朝廷近因臣寮建議欲塞商胡開橫壠回大河於故道已下三司𠉀今秋興役見令京東計度物料次臣伏以國家興大役動大衆必先順天時量人力謀於其始而審然後必行計其所利者多乃能無悔伏見比年以來興役動衆勞民費財不精謀慮於厥初輕信利害之偏說舉事之始既已倉皇羣議一揺尋復悔罷臣不敢逺引他事上煩聖聰只如徃年河決商胡是時執政之臣不慎計慮遽謀修塞科配一千八百萬梢芟搔動六路一百有餘州官吏催驅急若星火民庶愁苦盈於道塗或物已輸官或人方在路未及興役遽已罷修虛費民財為國斂怨舉事輕脫為害若斯雖既往之失難追而可鑒之蹤未遠今者又聞復有修河之役聚三十萬人之衆開一千餘里之長河計其所用物力數倍往年當此天災歲旱之時民困國貧之際不量人力不順天時臣知其有大不可者五蓋自去秋以及今春半天下苦旱而京東尤甚河北次之國家當務安靜振䘏之猶恐饑民起而為盜何況於此兩路聚大衆興大役此其必不可者一也河北自恩州用兵之後繼以凶年人戸流亡十失八九數年以來人稍歸復然死亡之餘所存無幾瘡痍未斂物力未完今又遭此旱歲京東自去冬無雨雪麥不生苖已及暮春粟未布種不惟目下乏食兼亦向去無望而欲於此兩路興三十萬人之役若別路差夫則遠處難為赴役就河便近則此兩路力所不任此其必不可者二也臣伏見往年河決滑州曽議修塞當時公私事力未如今日貧虛然猶收聚物料誘率民財數年之間方能興役況今國用方乏民力方疲且合商胡塞大決之洪流此自是一大役也鑿橫壠開乆廢之故道此又一大役也自橫壠至海一千餘里埽岸乆已廢壞頓須修緝此又一大役也往年公私有力之時興一大役尚須數年今併三大役倉卒興為於災旱貧虛之際此其必不可者三也就令商胡可塞故道可回猶宜重察天時人力之難為何況商胡未必可塞故道未必可回者哉臣聞鯀障洪水九年無功禹得洪範五行之書知水趨下之性乃因水之流疏決就下而水患乃息然則以大禹之神功不能障塞其流但能因而疏決爾今欲逆水之性障而塞之奪洪河之正流斡以人力而回注此大禹之所不能此其必不可者四也橫壠湮塞已二十年商胡決流又亦數歲故道已塞而難鑿安流已乆而難回昨聞朝廷曽遣故樞宻直學士張奎計度功料極大近者再行檢計減得功料全少功料少則所開淺狹淺狹則水勢難回此其必不可者五也臣伏見國家累歲災譴甚多其於京東變異尤大地貴安靜動而有聲巨嵎山摧海水揺蕩如此不止僅乎十年天地警戒必不虛發臣謂變異所起之方尤宜加意防懼今乃欲於凶旱之年聚三十萬之大衆於變異最大之方臣恐地動山揺災禍自此而始方今京東赤地千里饑饉之民正苦天災又聞河役將動往往伐桑拆屋無復生計流亡盜賊之患不可不虞欲望聖慈特降德音速罷其事當此凶歲務安人心徐詔有司審詳利害縱令河道可復乞𠋫豐年餘力漸次興為臣實庸愚本無遠見得於外論不可不言謹具狀奏聞
　　三年修判三司院又奏曰臣伏見朝廷定議開修六塔河口回水入橫壠故道此大事也中外之臣皆知不便而未有肻為國家極言其利害者何哉蓋其說有三一曰畏大臣二曰畏小人三曰無竒策今執政之臣用心於河事亦勞矣初欲試十萬人之役以開故道既又捨故道而修六塔未及興役遽又罷之已而終為言利者所勝今又復修然則其勢難於復止也夫以執政大臣銳意主其事而又有不可復止之勢固非一人口舌可回此所以雖知不便而罕肻言也李仲昌小人利口偽言衆所共惡今執政之臣既用其議必主其人且自古未有無患之河今河浸恩冀目下之患雖小然其患已形回入六塔將來之害必大而其害未至夫以利口小人為大臣所主欲與之爭未形之害勢必難奪就使能奪其議則言者猶須獨任恩冀為患之責使仲昌得以為辭大臣得以歸罪此所以雖知不便而罕敢言也今執政之臣用心太過不思自古無不患之河直欲使河不為患若得河不為患雖竭人力猶當為之況聞仲昌利口詭辯謂費物少而用功不多不得不信為竒䇿於是決意用之今言者謂故道既不可復六塔又不可脩詰其如何則又無竒䇿以取勝此所以雖知不便而罕肻言也衆人所不敢言而臣今獨敢言者臣謂大臣非有私仲昌之心也直欲興利除害爾若果知其為患愈大則豈有不回者哉至於顧小人之後患則非臣之所慮也且事欲知利害權重輕有不得已則擇其害少而患輕者為之此非明智之士不能也況治水本無竒䇿相地勢謹隄防順水性之所趨爾雖大禹不過此也夫所謂竒䇿者不大利則大害若循常之計雖無大利亦不至大害此明智之士善擇利者之所為也今言修六塔者竒䇿也然終不可成而為害愈大言順水治堤者常談也然無大利亦無大害不知為國計者欲何所擇哉若謂利害不可必但聚大衆興大役勞民困國以試竒䇿而僥倖於有成者臣謂雖執政之臣亦未必肻為也臣前已具言河利害甚詳而未䝉採聽今復畧陳其大要惟陛下詔計議之臣擇之臣謂河水未始不為患今順已決之流治隄防於恩冀者其患一而遲塞商胡復故道者其患二而速開六塔以回今河者其患三而為害無涯自河決橫壠以來大名金堤埽歲歲増治及商胡再決而金堤益又加功獨恩冀之間自商胡決後議者貪建塞河之䇿未嘗留意於堤防是以今河水勢浸溢今若專意併力於恩冀之間謹治隄防則河患可禦不至於大害所謂其患一者十數年間今河下流淤塞則上流必有決處此一患而遲者也今欲塞商胡口使水歸故道治堤修埽功料浩大勞人費物困弊公私此一患也幸而商胡可塞故道復歸髙淤難行不過一二年間上流必決此二患而速者也今六塔河口雖雲已有上下約然全塞大河正流為功不小又開六塔河道治二千餘里隄防移一縣兩鎮計其功費又大於塞商胡數倍其為困弊公私不可勝計此一患也幸而可塞水入六塔而東橫流散溢濵棣徳博與齊州之界咸被其害此五州者素號富饒河北一路財用所仰今引水注之不惟五州之民破壞田産河北一路坐見貧虛此二患也三五年間五州凋弊河流注溢乆又淤髙流行梗澁則上流必決此三患也所謂為患而無涯者也今為國設計者本欲除一患而反就三患此臣所不諭也至如六塔不能容大河橫壠故道本以髙淤難行而商胡決今復驅而注之必橫流而散溢自澶至海二千餘里堤埽不可卒修修之雖成又不能捍水如此等事甚多士無愚智皆所共知不待臣言而後悉也臣前未奉使契丹時已嘗具言故道六塔皆不可為惟治堤順水為得計及奉使往來河北詢於知水者其說皆然雖恩冀之人今被水患者亦知六塔不便皆願且治恩冀堤防為是下情如此誰為上通臣既知其詳豈敢自黙伏乞聖慈特諭宰臣使更審利害速罷六塔之役差替李仲昌等不用選一二精幹之臣與河北轉運使副及恩冀州官吏相度隄防併力修治則今河之水必不至為大患且河水天災非人力可回惟當順導防捍之而已不必求竒䇿立難必之功以為小人僥冀恩賞之資也況功必不成後悔無及者乎臣言狂計愚惟陛下裁擇
　　至和二年侍御史趙抃上奏曰臣竊聞有內臣擘畫奏請於在京汴河兩畔増築堤岸大段髙闊以防決溢之患見下三司相度併係開封府縣東西排岸八作濠寨等司檢計施行次日近自有此行遣以來㳂汴兩邊居民戸口非常驚動搔擾日夕洶洶其貧者則曰官中果有必行之命奪民之地毀民之屋則我軰離散狼狽父子夫婦不能相保矣其富者則公行賄賂百方請囑吏緣為姦無所不至夫河防為害須順其情性在先朝時歲歲開濬就深通行後數十年泥滓漲淤官司因循以役民為重困監轄僥倖以省工得恩澤今汴河之底比於疇昔已厚數丈而汴河之堤累年添起今卻視通衢其堤髙下已與居民簷廡相等矣復更欲如何増築之耶以臣愚見莫若向去毎年開淘不輟使水性就下汴底深快則灼然無橫流之虞京師溝渠積滯因而亦可流布通泄設若不順水性暫圖苟安其堤愈髙其勢愈危既非國家經乆之利又有居民重遷之嗟伏望陛下宸斷早賜聖㫖指揮直行寢罷無使相度官吏尚持兩端猶豫之説而干繫師局得以誅求計㑹為名下以安民心上以固邦體也
　　嘉祐元年右司諫馬遵議開浚汴河奏曰臣竊聞本朝舊制毎歲興功開浚汴河故水行地中而無濫溢填閉之患祥符中廵䕶使臣韋繼昇表請罷修一年以省物力又請今後三五年一浚徒見目前茍簡之利而不能思患於乆遠故近年以來河底漸髙口地數易水小則東南有漕運之阻水大則京師有隄防之虞歲習為常人恬不恠夫禍固藏於隱微而發於人所忽者暴水可為寒心雖使橫流僅紓大患而所殘無數百姓可哀臣欲乞朝廷指揮自今毎歲農隙之際檢計開淘以深快為限縱未能一切如舊積功數年可以濟集
　　八年河流派於魏之第六埽遂為二股自魏恩東至於徳滄入於海是謂東流時議者多不同李立之力主生堤帝不聽卒用宋昌言說置上約三月翰林學士司馬光奏治河當因地形水勢若彊用人力引使就髙橫立隄防則逆激旁潰不惟無成仍敗舊績臣慮官吏見東流已及四分急於見功遽塞北流而不知二股分流十里之內相去尚近地勢東髙西下若河流併東一遇盛漲水勢復西合入北流則東流遂絶或於滄徳堤埽未成之處決溢橫流雖除西路之患而害及東路非䇿也宜專䕶上約及二股堤岸若今歲東流止添二分則此去河勢自東近者二三年遠者四五年𠋫及八分以上河流衝刷已闊滄徳堤埽已固自然北流日減可以閉塞兩路俱無害矣㑹北京留守韓琦言今歲兵夫數少而金堤兩埽修上下約甚急深進馬頭欲奪大河緣二股及嫰灘舊闊千一百歩是以可容漲水今截去八百歩有餘則將束大河於二百餘歩之間下流既壅上流蹙遏湍怒又無兵夫修䕶堤岸其衝決必矣況自徳至滄皆二股下流既無隄防必侵民田設若河門束狹不能容納漲水上下約隨流而脫則二股與北流為一其患愈大又恩深州所創生堤其東則大河西來其西則西山諸水東注腹背受水兩難扞禦望選近臣速至河所與在外官合議帝在經筵以琦奏諭光命同張茂則再徃四月光與張鞏李立之宋昌言張問呂大防程昉行視上約及方鋸牙濟河集議於下約光等奏二股河上約並在灘上不礙河行但所進方鋸牙已深致北流河門稍狹乞減拆二十歩令近後仍作蛾眉埽裹䕶其滄徳界有古遙堤當加葺治所修二股本欲䟽導河水東去生堤本欲捍禦河水西來相為表裏未可偏廢帝因謂二府曰韓琦頗疑修二股趙抃曰人多以六塔為戒王安石曰異議者皆不考事實故也帝又問程昉宋昌言同修二股如何安石以為可治帝曰欲作簽河甚善安石曰誠然若及時作之往往河可東北流可閉因言李立之所築生堤去河遠者至八九十里本計以禦漫水而不可禦河南之向著臣恐漫水亦不可禦也帝以為然五月丙寅乃詔立之乗驛赴闕議之六月戊申命司馬光都大提舉修二股工役呂公著言朝廷遣光相視董役非所以褒崇近職待遇儒臣也乃罷光行七月二股河通快北流稍自閉戊子張鞏奏上約累經泛漲並下約各已無虞東流勢漸順快宜塞北流除恩冀深瀛永靜乾寧等州軍水患又使御河胡盧河下流各還故道則漕運無壅遏郵傳無滯留塘泊無淤淺復於邊防大計不失南北之限歲減費不可勝數亦使流移歸復實無窮之利且黃河所至古今未嘗無患較利害輕重而取捨之可也惟是東流南北隄防未立閉口修堤功費甚夥所當預備望選習知河事者與臣等講求具圖以聞乃復詔光茂則及都水監官河北轉運使同相度閉塞北流利害有所不同各以議上八月己亥光入辭言鞏等欲塞二股河北流臣恐勞費未易成幸而可塞則東流淺狹隄防未全必致決溢是移恩冀深瀛之患於滄徳等州也不若俟三二年東流益深闊隄防稍固北流漸淺薪芻有備塞之便帝曰東流北流之患孰輕重光曰兩地皆王民無輕重然北流已殘破東流尚全帝曰今不俟東流順快而塞北流他日河勢改移奈何光曰上約固則東流日増北流日減何憂改移若上約流失則事不可知惟當併力䕶上約耳帝曰上約安可保光曰今歲創修誠為難保然昨經大水而無害今歲地腳已牢復何慮且上約居河之側聽河北流猶懼不保今欲橫截使不行庸可保乎帝曰若河水常分二流何時當有成功光曰上約茍存東流必増北流必減借使分為二流於張鞏等不見成功於國家亦無所害何則西北之水併於山東故為害大分則害小矣鞏等亟欲塞北流皆為身謀不顧國力與民患也帝曰防捍兩河何以供億光曰併為一則勞費自倍分二流則勞費減半今減北流財力之半以備東流不亦可乎帝曰卿等至彼視之時二股河東流及六分鞏等因欲閉斷北流帝意嚮之光以為須及八分乃可仍待其自然不可施功王安石曰光議事屢不合今令視河後必不從其議是重使不安職也庚子乃獨遣茂則茂則奏二股河東傾已及八分北流止二分張鞏等亦奏丙午大河東徙北流淺小戊申北流閉詔奨諭司馬光等仍賜衣帶馬

　　歴代名臣奏議卷二百四十九



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十
　　明　楊士竒等　撰
　　水利
　　宋仁宗時知陳州宋祁乞開治渒河奏曰臣知壽州日伏見本州安豐縣有芍陂自古所傳元引龍穴山水及渒河水入陂每歲灌田萬頃近年多被泥沙淤淀陂池地漸髙畜水轉少龍穴山一𣲖水源既小今來只藉渒河注水入陂後來渒河一道水渠本縣又不脩開遂致水道咽塞陂水淺涸臣自到任後併值二年乾旱去年自六月放竭陂水只是救灌得側近一二千頃是以壽州米價踴貴官私妨闕臣切聞得壽州正是出米之地全藉此一陂舊來陂水若滿常無乾旱是以縣名安豐蓋取此義臣欲乞朝㫖直下本州委知州通判親往陂上相度開治渒河令水渠深快於渒河內其堪闌水入渠注滿陂內髙築陂岸及重開撅陂內於淀之處令稍深闊其工亦不甚多隻乞就來春農隙之時少借隣縣並本縣人夫三五千人約功一月可見次第如陂水滿足則溉田萬頃永無凶年兼得陳潁至京都一路官私米斛有可供應
　　神宗熈寧二年司馬光乞優賞宋昌言劄子曰臣聞國家大政在於賞罰若賞罰明當功無不成臣去冬奉勅與張茂則相度二股河及生隄利害當時都水監丞宋昌言建議欲於二股河口西岸新灘上置立上約擗欄水勢令入東流𠉀向去東流漸深北流於淺即閉塞斷北流放出御河胡蘆河下流以除恩冀深瀛以西諸州軍水患臣等因得其言尋具此利害奏聞䝉朝廷聽許令修置上約自後昌言同列提舉修生隄者以䇿非已出百端沮毀以為二股河必不可成不如併力修生隄及李立之赴闕上殿所言陛下所親聞也賴陛下聖明斷在不疑必使之修置上約今秋擗攔得水勢一併入東流其北流尋已閉斷雖頗漂溺損近東滄徳等州民田廬舍然恩冀深瀛以西州軍䝉利亦為不少其宋昌言不可謂之無功今若與同列稱二股河不可成者一例受賞臣竊恐當官之人覩之無所沮勸況昌言因去嵗職當在外河決棗強獨奪一官今若止復舊官則是衆人受賞而昌言獨不得賞也設使曏者修置上約不成或背了二股併入北流其同列豈肻分昌言之罪伏望聖慈察昌言建議之功特與復舊官外更與董役之人等第別加酬奬庶使向去用心向公者朝廷必不負之也
　　四年開修漳河役兵萬人袤一百六十里帝因與大臣論財用文彥博曰足財用在乎安百姓安百姓在乎省力役且河乆不開不出於東則出於西利害一也今發夫開治徙東從西何利之有王安石曰使漳河不由地中行則或東或西為害一也治之使行地中則有利而無害勞民先王所謹然以佚道使民雖勞不可不勉㑹京東河北大風三月詔曰風變異常當安靜以應天災漳河之役妨農來歲為之未晚中書格詔不下尋有㫖權令罷役
　　五年發運使羅拯欲自洪澤而上鑿龜山裏河以逹於淮帝深然之㑹發運使蔣之竒入對建言上有清汴下有洪澤而風浪之險止百里淮邇歲溺公私之載不可計凡諸道轉輸渉湖行江已數千里而覆敗於此百里間良為可惜宜自龜山蛇浦下屬洪澤鑿左肋為複河取淮為源不置堰牐可免風濤覆溺之患帝遣都水監丞陳祐甫經度祐甫言往年田棐任淮南提刑嘗言開河之利其後淮隂至洪澤竟開新河獨洪澤以上未克興役今既不用牐蓄水惟隨淮靣髙下開深河底引淮通流形勢為便但工費浩大帝曰費雖大利亦博矣祐甫曰異時淮中歲失百七十艘若捐數年所損之費足濟此役帝曰損費尚小如人命何乃調夫十萬開治既成命之竒撰記刻石龜山後
　　八年程昉與劉璯言衞州沙河湮沒宜自王供埽開濬引大河水注之御河以通江淮漕運仍置斗門以時啓閉其利有五王供危急免河勢變移而別開口地一也漕舟出汴橫絶沙河免大河風濤之患二也沙河引水入於御河大河漲溢沙河自有限莭三也御河漲溢有斗門啓閉無衝注淤塞之弊四也徳博舟運免數百里大河之險五也一舉而五利附焉請發卒萬人一月可成從之九年秋昉奏畢功中書欲論賞帝令河北監司案視保明大名安撫使文彥博覆實十月彥博言去秋開舊沙河取黃河行運欲通江淮舟檝徹於河北極邊自今春開口放水後來漲落不定所行舟栰皆輕載有害無利枉費功料極多今御河上源止是百門泉水其勢壯猛至衞州以下可勝三四百斛之舟四時行運未嘗阻滯隄防不至髙厚亦無水患今乃取黃河水以益之大即不能吞納必致決溢小則緩漫淺澀必致淤澱凡上下千餘里必難歲歲開濬況此河穿北京城中利害易覩今始初冬已見阻滯恐年歲間反壞乆來行運儻謂通江淮之漕即尤不然自江浙淮汴入黃河順流而下又合於御河大約歲不過一百萬斛若自汴順流經入黃河達於北京自北京和雇車乗陸行入倉約用錢五六千緡卻於御河裝載赴邊城其省工役物料及河清衣糧之費不可勝計又去冬外監丞欲於北京黃河新堤開置水口以通行運其策尤疎此乃熈寧四年秋黃河下注御河之處當時朝廷選差近臣督役修塞所費不貲大名恩冀之人至今瘡痍未平今奈何反欲開口導水耶都水監雖令所屬相視而官吏恐忤建謀之官止作遷延回報謂俟修固御河堤防方議開置河口況御河堤道僅如蔡河之𩔖若欲吞納河水須如汴岸増修猶恐不能制蓄乞別委清彊官相視利害並議可否又言今之水官尤為不職容易建言僥倖恩賞朝廷便為主張中外莫敢異議事若不效都無譴罰臣謂更當選擇其人不宜令狂妄輩橫費生民膏血已而都水監言運河乞置雙牐例放舟船實便與彥博所言不同十二月命知制誥熊本與都水監河北轉運司官相視本奏河北州軍賞給茶貨以至應接沿邊𣙜塲要用之物並自黃河運至黎陽出卸轉入御河費用止於客軍數百人添支而已向者朝廷曽賜米河北亦於黎陽或馬陵道口下卸倒裝轉致費亦不多昨因程昉等擘畫於衞州西南循沙河故跡決口置牐鑿堤引河以通江淮舟檝而實邊郡倉廩自興役至畢凡用錢米功料二百萬有竒今後每歲用物料一百一十六萬廂軍一千七百餘人約費錢五萬七千餘緡開河行水纔百餘日所過船栰六百二十五而衞州界御河淤淺已及三萬八千餘歩沙河左右民田渰浸者幾千頃所免租稅二千貫石有餘有費無利誠如議者所論然尚有大者衞州居御河上游而西南當王供向著之㑹所以捍黃河之患者一堤而已今穴堤引河而置牐之地纔及堤身之半詢之土人云自慶厯八年後大水七至方其盛時游波有平堤者今河流安順三年矣設復礬水暴漲則河身乃在牐口之上以湍悍之勢而無隄防之阻泛濫衝溢下合御河臣恐墊溺之禍不特在乎衞州而瀕御河郡縣皆罹其患矣夫此河之興一歲所濟船栰其數止此而萌每歲不測之患積無窮不貲之費豈陛下所以垂世裕民之意哉臣博採衆論究極利病咸以謂葺故堤堰新口存新牐而勿治庶可以銷淤澱決溢之患而省無窮之費萬一他日欲由此河轉粟塞下則暫開亟止或可紓飛輓之勞
　　十年八月河決鄭州滎澤文彥博上言曰臣正月嘗奏徳州河底淤澱泄水稽滯上流必至壅遏又河勢變移四散漫流兩岸俱被水患若不預為經制必溢魏博恩澶等州之境而都水畧無施設止固䕶東流北岸而已適累年河流低下官吏希省費之賞未嘗增修堤岸大名諸埽皆可憂虞謂如曹村一埽自熈寧八年至今三年雖每計春料當培低怯而有司未嘗如約其埽兵又皆給他役實在者十有七八今者果大決溢此非天災實人力不至也臣前論此並乞審擇水官今河朔京東州縣人被患者莫知其數嗸嗸籲天上軫聖念而水官不能自訟猶汲汲希賞臣前論所陳出於至誠本圖補報非敢激訐也
　　熈寧中監察御史裏行劉摯上奏曰臣伏見內臣程昉大理寺丞李宜之於河北開修漳河功力浩大凡九萬夫所用物料本不預備需索倉猝出於非時官私應急勞費百倍除轉運司供應稈草梢樁之外又自差官採漳堤榆柳及監牧司地內柳株共十餘萬皆是逐州自管津般河北難得薪柴村農惟以麥䕸等燒用及經冬泥補而昉等妄奏民間不用已料一萬餘工差本司兵士散就州縣民田內自行收刈所役人夫莫非虐用往往逼使夜役蹂踐田苗發掘墳墓殘壞桑柘不知其數愁怨之聲流播道路傳至京師而昉等妄奏民間樂於功役無不恱喜民夫既散役兵尚衆本路廂軍剗刷都盡諸處無不闕事而昉等奏陳不已形跡州縣淩侮官吏仍乞於洺州調起急夫又欲令役兵不分番次其急功擾攘至於如此本路監司畏昉之勢不敢言其非而上下以目臣不知昉之為是役其利安在或聞欲泄邢州大名等處積水今使此水如昉之意通行而北縁下流狹無所容受不免泛溢乃是移此就彼易地為患今來朝廷既令權罷則利害姑置之如聞昉為見罷役忿恚偃蹇有退休之請朝㫖又令緫領淤田司事臣謹按程昉李宜之將命興事初不以事之可否實聞於朝貪功幸進擾民殘物前後奏報事皆欺罔而昉又敢邀君肆慢在於典憲可誅無赦若尚令昉以都水丞領事河上伏恐生事興患未有窮已伏乞明布昉等罪狀重行貶竄以慰一方殘弊之民使天下皆知此役之害非朝廷意且以戒徼幸希賞罔上賊民之人謹具彈効以奏元豐元年五月西頭供奉官張從惠言汴口歲開閉修堤防通漕纔二百餘日往時數有建議引洛水入汴患黃河嚙廣武山須鑿山嶺十數丈以通汴渠功大不可為去年七月黃河暴漲水落而稍北距廣武山麓七里退灘髙闊可鑿為渠引洛入汴范子淵知都水監丞畫十利以獻又言汜水出五仙山索水出嵩渚山合洛水積其廣深得二千一百三十六尺視今汴流尚贏九百七十四尺以河洛湍緩不同得其贏餘可以相補猶慮不足則旁堤為塘滲取河水每百里置木牐一以限水勢兩旁溝湖陂濼皆可引以為助禁伊洛上源私引水者大約汴舟重載入水不過四尺今深五尺可濟漕運起鞏縣神尾山至士家堤築大堤四十七里以捍大河起沙谷至河隂縣十里店穿渠五十二里引洛水屬於汴渠疏奏上重其事遣使行視
　　元豐中河決小呉北注界河東入於海詔東流故道淤髙勿塞乃開大呉以䕶北都都水王令圖請還河故道同知院事趙瞻議曰自河決已八年未有定論今遽興大役役夫三十萬用木二千萬臣竊憂焉朝廷方遣使相視若以東流未便宜亟從之若以為可回宜為數歲之計以緩民力議者又謂河入界河而北則失中國之險昔澶淵之役非河為限則北兵不止瞻曰王者恃徳不恃險昔堯舜都蒲冀周漢都咸鎬皆歴年數百不聞以河障外國澶淵之役蓋廟社之靈章聖之徳將相之智勇故敵帥授首豈獨河之力哉後使者以東流非便水官復請塞北流瞻固爭之卒詔罷役如瞻所議神宗時郟亶奏曰臣准中劄莭文奉㫖令臣𠉀到兩浙相度利害即詣司農寺商量臣今已到池州切縁臣所言蘇州水利與自來建議之人不同蓋自來建議不知古人治田之法但循目今決水之末合小務大畧近治遠求効欲速而久逾無功糜費雖多而水災仍舊臣擘畫以治田為先決水為後由小以成大自近以及遠要利雖乆而收功甚速用工雖大而為役不勞所以與自來建議者不同也臣今欲再乞先詣司農將臣元所上文字地圖與今再陳利害及將來合行事件曲折辨㭊子細陳白則利可盡於一食之頃工可定於數月之內小効可見於一年大効可成於五歲臣今往真州聽𠉀朝㫖先具到治田利害大槩畫一聞奏所有將來合行擘畫事件容臣前路譔成文字至司農日供上謹具所陳利害
　　一論古人治低田髙田之法昔禹時震澤為患東有堽阜以隔截其流禹乃鑿堽阜䟽為三江東入海而震澤始定然環湖之地尚有二百餘里可以為田而地皆卑下猶在江水之下與江湖相連民既不能耕植而水面又復平闊足以容受震澤下流使水勢散漫而三江不能疾趨於海其㳂海之地亦有數百里可以為田而地皆髙仰反在江水之上與江湖相遠民既不能取水以灌溉而地勢又多西流不得畜聚春夏之雨澤以浸潤其地是環湖之地常有水患而沿海之地每有旱災如之何而可以種藝耶古人遂因其地之髙下井之而為田其環湖之地則於江之南北為縱浦以通於江又於浦之東西為橫塘以接其勢而棊布之有圩田之象焉其塘浦闊者三十餘丈狹者不下二十餘丈深者二三丈淺者不下一丈且蘇州除太湖之外江之南北別無水源而古人使塘深闊若此者蓋欲取土以為堤岸髙厚足以禦其湍悍之流故塘浦因而闊深水亦因之而流耳非專為闊其塘浦以使決積水也故古者堤岸髙者須及二丈低者不下一丈且如塘靣闊三十丈底闊二十五丈深一丈積土二萬七千五百尺分為兩岸則毎岸積土一萬三千七百五十尺故岸基可闊五丈面可闊一丈而髙二丈已上然其間塘浦亦有淺狹處並所取之土未必盡能為岸故曰髙者二丈低者不下一丈也今蘇州水田之岸髙者不過四五尺低者三二尺而已塘浦闊者六七丈狹者止三五丈而欲禦湍悍之水其可得乎借令大水之年江湖之水髙於民田五七尺而堤岸髙出於塘浦之外三五尺至一丈故雖大水不能入於民田既不容水則塘浦之水自髙於江而江水亦髙於海不須決泄而水自湍流矣故三江常浚而水田常熟其堽阜之地亦因江水稍髙得以畎引灌溉此古人浚三江治低田之法也所有沿海髙仰之地近於江者既因江流稍髙可以畎引近於海者又有早晚一潮可以灌溉故亦於沿江之地及江之南北或五里七里而為一縱浦又五里七里而為橫浦其塘港之闊狹與低田同而其深往過之且堽阜之地髙於積水之處四五尺七八尺遠於積水之處四五十里至百餘里固非決水之道也然古人為塘浦闊深若此者蓋欲畎引江海之水周流於堽阜之地雖大旱歲亦可車畎以溉田而大水之年積水或從此而泄之耳非專為闊深塘浦以決低田之水也至於地勢西流之處又設堽門堰門斗門以瀦畜之是雖大旱堽阜之地皆可耕以為田此古人治髙田畜雨澤之法也故低田常無水患髙田常無旱災而數百里地常獲豐熟也
　　二論後世廢低田髙田之法古人治田髙下既皆有法方是時也田各成圩圩必有長每一年率逐圩之人脩築隄防治浦港故低田之隄防常固旱田之浦港常通古之田雖各成圩然所名不同或謂之段或謂之圍今崑山低田皆沈在水中而俗呼之名猶有野鶴段大泗段湛段及和尚圍盛墩圍之𩔖至錢氏有國而常撩清指揮之名此其遺法也開河之卒而名之為撩清者隄防常存而逐年撩治之謂若今之河清然洎乎年祀綿遠古法隳壞其水田之隄防或因田戶行舟及安舟之便而破其圩古者人戶各有田舍在田圩中因以為家欲其行舟及安舟之便乃鑿為小涇小浜即臣昨來所陳某家涇某家浜之𩔖是也說者謂浜安泊船也涇浜既小堤岸不髙遂至壞卻田圩為白水也今崑山栢家灢水底之下尚有民家堦甃之遺址此古者民在圩中住居之舊跡也今崑山富戸如陳新顧晏陶湛等田舍皆在田圍之中每至大水年亦是外水髙於田舍數尺此今人在田圩中作田舍之驗也或因人戶請射下腳而廢其堤塘浦乆不浚治故肥泥増漲人戶不顧乆遠之利請射為田官中利於租稅或因請托逐圩給付始作小堤於外終無大堤於內萬一小澇遂蕩然隳壞或因官中開淘而減少丈尺每州縣擘畫乞開浚塘浦不知古人闊其塘浦髙其堤岸之意乃謂只欲行舟決水不須如此深闊兼恐上司及朝廷不從多是小破工料少計日月比至興役則將一條塘變為三條塘也自小虞浦至和塘並闊三二十丈累經開淘今小虞浦只闊十餘丈至和塘止闊六七尺此目所睹也或因田主只收租課而不脩堤岸蘇州租米上田每畆一石下田只五六斗又輸納苖稅借使年年遇熟每畝不過剰得三五斗若一次做岸每畝約用錢三二百文故田主寧肻沒田不肻做岸或因租戸利於易田而故要渰沒呉人以一易再易之田謂之白塗田所收倍於常稔之田而所納租亦依常數而租戶樂於間年渰沒也或因決破古堤張捕魚蝦而漸致破損或因邊圩之人不肻出田與衆做岸一圩之內既是衆人之田邊圩之人往往侵削邊圩之田以為已田及其圩岸既壞邊圩之人豈肻更出已田與衆人做岸所以無由完復舊堤矣或因一圩雖完旁圩無力而連延隳壞或因貧富同圩而出力不齊或因公私相吝而因循不治百姓既無力浚塘脩岸官司又謂本是民田不肻調發夫役與之脩治上下因循遂成白水故隄防盡壞而低田漫然復在江水之下也每春夏之交天雨未盈尺湖水未漲二三尺而蘇州低田一抹盡為白水其間雖有堤岸亦皆狹小沈在水底不能固田唯大旱常潤湖秀之田及蘇州堽阜之地並皆枯旱其堤岸方始露見而蘇州水田幸得一熟耳蓋由無隄防禦水之具也民田既不能容水故水與江平而潮直至蘇州之東一二十里之地各反與江湖民田之水相接故水不能湍流而三江不浚臣伏睹昨議狹汴河者謂汴闊處水靣散漫不至深決湖汴河淤澱今蘇州水靣動連一二百里而太湖水不可及黃湍迅而欲三江不淤不可得也今二江已塞而一江又淺倘不完復堤岸驅低田之水盡入於松江而使江流湍急但恐數十年之後松江愈塞則震澤之患不止蘇而已矣此低田不治之由也其髙田之廢始由田法隳壞民不相率以治港浦港浦既淺地勢既髙沿於海者則潮不應沿於江者又因水田隄防隳壞水得瀦聚於民田之間而江水漸低故髙田復在江水之上至於西流之處又因人戶利於行舟之便壞其堽門而不能畜水故髙田一望盡為旱地每至四五月間春水未退低田尚未能施工而堽阜之田已乾枯矣唯大水年湖秀二州與蘇州低田渰沒淨盡則堽阜之田幸一大熟耳此蓋不浚浦港以畎引江海之水不復堽門以畜聚春夏之雨澤也此髙田廢田也蘇州不有旱災即有水患但水田近城郭為士人所見而稅復重旱田遠城郭士人所不見而稅輕故議者止論治旱也
　　亶又奏曰臣已於五月二十日罷廣南東路安撫司機宜文字職任六月十九日起離廣州今已於韶州出陸前去兩浙次切緣臣所陳水利委實浩大蓋蘇州之水田東南美利而隄防不立溝洫不通二三百年間風波蕩蝕僅若平湖議者見其如此乃謂舊本澤國不可使之為田上偷下安恬不為怪至如堽身之田皆肥衍豐厚毎遇大水一熟其收倍蓰於水田只因隄堰隳壞不能瀦水而歲為旱地深可痛惜夫天生時而地生財人者承天之時順地之宜作為衣食以自資也今乃不能承時順宜而止欲隨天之水旱任地之髙下幸其自成為民者既不知所以承順之方為吏者又不施所以教導之力而欲吾民富庶不可得也臣籍係崑山家居太倉正在水田旱田之間備知利害伏見自來治水者不過取其舊所開所治者隨曲直闊狹浚決之而已臣之所陳殊異於此方欲順地形髙下之宜求古人蓄泄之跡髙其隄防大其溝澮曲者使直狹者使廣通民之往來而害田者塞之雖民田而可為溝澮者決之如此僅可治水若夫依隨故道而茍免一時之勞切恐空費公私終非經久之利臣今欲乞先詣司農司陳白利害然後往兩浙運司倉司提刑司同商量謹具狀奏聞伏候勅㫖
　　右司諫蘇轍論京西水櫃狀曰臣三月中奏乞令汴口以東州縣各具水櫃所占頃畝及每歲有無除放二稅仍具水櫃可與不可廢罷如決不可廢即當如何給還民田以免怨望尋䝉朝㫖令都水監差官相度到中牟管城等縣水櫃元舊浸壓頃畝及見今積水所占及退出數目應退出地皆撥還本主應水占地皆以官地對還如無田可還即給還元估價直聖恩深厚棄利與民無所靳惜所存甚遠然臣訪聞水所占地至今無官地可以對還而退出之田亦以迫近水櫃為雨水浸淫占壓未得耕鑿知鄭州岑象求近奏稱自宋用臣興置水櫃以來元未曽以此水灌注清汴清汴水流自足不廢漕運乞盡廢水櫃以便失業之民臣愚以為信如象求之言則水櫃誠可廢罷欲乞朝廷體念二縣近在畿甸民貧無告特差無干礙水部官重行體量若信如象求所請特賜施行不勝幸甚
　　哲宗元祐二年左司諫朱光庭上奏曰臣竊以君論一相相擇百官各任其職而天下治古今不易之道也今日朝廷內外無事唯治河為大役竊縁河之所以可治朝廷難以遙度責在水官任職而已其所用物料所役兵夫水官既任責則朝廷自合應副將來成功則當不惜重賞設或敗事亦當必行重責如此則上有所取信而不致過舉下不敢欺罔而以實從事臣今日所聞則異於此朝廷只知河之當竭財力以應副而水官不任其責僥倖成功則自稱已力以冀重賞以至敗事則推過朝廷茍免重責此不可之甚者也伏見此役非小役也其所責物料所役兵夫萬數不少若水官自不任責則朝廷何所取信而興此大役伏乞朝廷指揮下脩河司取責水官委實可以廻復大河結罪狀庶使身任其責以實從事不至朝廷有所過舉所繫事體甚大伏望聖慈早賜指揮
　　右司諫王覿上言曰河北人戶轉徙者多朝廷責郡縣以安集空倉廩以振濟又遣專使察視之恩徳厚矣然耕耘是時而流轉於道路者不已二麥將熟而寓食於四方者未還其故何也盍亦治其本矣今河之為患三泛濫渟滀漫無涯涘吞食民田未見窮已一也縁邊漕運獨賴御河今御河於澱轉輸艱梗二也塘泊之設以限南北濁水所經即為平陸三也欲治三患在遴擇都水轉運而責成耳今轉運使范子竒反覆求合都水使者王孝先暗繆望別擇人時知樞宻院事安燾深以東流為是兩疏言朝廷久議回河獨憚勞費不顧大患蓋自小吳未決以前河入海之地雖屢變移而盡在中國故京師恃以北限彊敵景徳澶淵之事可驗也且河決每西則河尾每北河流既益西決固已北抵境上若復不止則南岸遂屬遼界彼必為橋梁守以州郡如慶厯中因取河南熟戶之地遂築軍以窺河外已然之効如此蓋自河而南地勢平行直抵京師長慮卻顧可為寒心又朝廷捐東南之利半以宿河北重兵備預之意深矣使敵能至河南則邈不相及今欲便於治河而緩於設險非計也尚書王存等亦言使大河決可東回而北流遂斷何惜勞民費財以成經久之利今孝先等自未有必然之論但僥幸萬一以冀成功又預求免責若遂聽之將有噬臍之悔乞望選公正近臣及忠實內侍覆行按視審度可否興工未晩庚子三省樞宻院奏事延和殿文彥博呂大防安燾等謂河不東則失中國之險為契丹之利范純仁王存胡宗愈則以虛費勞民為憂存謂今公私財力困匱惟朝廷未甚知者賴先帝時封樁錢物可用耳外路往往空乏奈何起數千萬物料兵夫圖不可必成之功且御契丹得其道則自景徳至今八九十年通好如一家設險何與焉不然如石晉末耶律徳光犯闕豈無黃河為阻況今河流未必便衝過北界耶太后曰且熟議存宗愈亦奏昨親聞徳音更令熟議然累日猶有未同或令建議者結罪任責臣等本謂建議之人思慮有所未逮故乞差官覆按若但使之結罪彼所見不過如此後或誤事加罪何益臣非不知河決北流為患非一淤沿邊塘泊斷御河漕運失中國之險遏西山之流若能全回大河使由孫村故道豈非上下通頼但恐不能成功為患甚於今日故欲選近臣按視若孝先之說決可成則積聚物料接續興役如不可為則令沿河踏行自恩魏以北塘泊以南別求可以䟽導歸海去處不必專主孫村此亦三省共曽商量望賜詳酌存又奏自古惟有導河並塞河導河者順水勢自髙導令就下塞河者為河堤決溢脩塞令入河耳不聞斡引大河令就髙行流也於是収回戊戍詔書
　　侍御史王岩叟乞詔大臣早決河議奏曰臣伏以朝廷知大河橫流為北道之患日益以深故遣專使命水官相議便利慾順而導之以拯一路生靈於墊溺甚大惠也臣竊意朝廷黙有定論必欲紓患矣然昔者專使未還不知何疑而先罷議洎致專使反命不知何所取信而議復興既勅都水使者揔護役事調兵起工有定日矣已而復罷數十日間而變議者再三何以示四方他日雖有命令眞不可易誰將信之夫利害之際自古以來不能無二三之説必朝廷之上力主一議斷而必行乃克有濟不容一人言之輙興一人言之輙廢大事大議而易興易奪臣恐天下有以窺朝廷也今有大害者七焉不可不早為計爾北塞之所恃以為險者在塘泊若河堙沒勢雖退流猝不可濬浸失此塞險固之利一也使百萬生靈居無廬耕無田流散而不復二也乾寧孤壘危絶不足道而大名深冀腹心郡縣皆有終不自保之勢三也滄州扼北邊海道自河不東流滄州在河之南直抵京師無有限隔四也併吞御河邊城失轉輸之便五也河北轉運司歲耗財用陷租賦以百萬計六也六七月之間河流交漲占沒西路阻絶敵使進退不能兩朝以為憂七也非此七者之害則委之可也緩而未治之可也且去歲之患已甚於前歲今歲之患又甚焉則將奈何伏惟陛下深拱九重此事之可否必以仰大臣大臣固當為陛下審慮謹發而謹持之以救大患不可坐視而無所處也伏望聖慈深詔執政大臣早決河議而責成之實廟社生靈之幸臣不勝愚忠
　　尚書右僕射范純仁論回河乞付有司熟議䟽曰伏覩內降指揮黃河未復故道終為河北之患王孝先等所議已嘗興役不可中罷宜接續功料向去決要回復故道者臣聞聖人有三寳曰慈曰儉曰不敢為天下先此言三道人君當保而持之不失者也又曰惟天為大惟堯則之蓋天不言而四時成所以堯舜垂衣拱手而天下大治者用此道也且君心欲如盤水常使平正而無所趣則免偏側傾覆之患蓋天下大勢惟人君所向羣下競趨如川之流如山之摧小失其道則非一言一力之可回故居上者不可不慎也臣今竊詳所降指揮謂決要回復故道似聖意已有所向而為天下先矣臣聞先朝因人建議以謂夏國微弱若不早取必為北敵所兼偶先帝不出建議者之名但以御批令邊臣相度而希㫖生事之徒以為萬全之勝剋日可得遂興靈武之師至今疲耗未復此陛下所親見不可不為深鑑也臣乞面諭執政前日降出文字卿等已見但一面商量卻使進入若別有所見亦須各自開陳如此則免希合之臣妄測聖意輕舉大役上誤朝廷所有黃河利害乞付之羣臣有司子細商量以求必當此則聖心不勞而堯舜之治可致矣切見自來邊事陛下多委樞宻院及邊帥典禮亦委執政並禮官今來河事正與此同況利害尚在久逺不至倉卒可容詳熟商量
　　純仁再論回河畫一䟽曰臣伏見昨日議論河事大臣各有所見聖心慎於裁決天下幸甚臣輙更陳一二仰禆宸聽具畫一如左
　　一大河為中國之險此乃人所共知今欲改移須先審驗河勢所向地形髙下可為則為固不可以人力國財強與水爭前來執政輕信事不預慮已枉用過人功物料不少今來又欲不度可否決要施功只恐將來用過財力漸多朝廷欲罷不能財匱人勞別生它事則設險之利未成而疲耗之弊難救矣昨來止用兵卒二萬亦聞逃亡至多若下諸州取䝉放減生還人數便見的實
　　一凡欲舉事雖小亦必預計財料先備人工然後度力可為方議下手豈有大河之役繫半天下生民休戚未曽計定的確人工物料便欲興工將來事至垂成水勢壅遏上下危急之際方卻旋有増添公私既無預備倉卒科率於民何由可辦擾人害國莫此為大所以宜加深慮也
　　一河役所費既廣則既回之後亦要數年安流若水小之時僅能閉塞至水大之後更復橫流及恐壅住北流或東向舊河吞納不快卻致別處決溢則為害愈甚此事須當建議相度之臣審度保明然後定議如此則民力國財不至耗用朝廷所舉不為天下竊議
　　一議者本欲回復黃河今見議論不同已自不敢執守卻稱來年且先開減水河以試探水勢若些小工料猶可茍為試探若大段費耗豈得不先審度便從舉事及雲將來若河有改易不罪水官此是姦人希賞逃罪之本兼黃河北流今已數年未曽別為大患而議者先事回改恐失中國之利正如西夏本不曽為邊患而好事者以為不取恐失幾㑹遂興靈武之師所以臣言與向時邊事正同望聖意深察
　　純仁為觀文殿大學士知潁昌府又論回河利害䟽曰臣聞堯舜之治不過知人安民知人則不輕信安民則不妄動縁小人之情希功好進行險生事於聖明無事之朝則必妄說利害覬朝廷舉事以求爵賞朝廷若輕信其言則民不安矣國家之弊常必由斯臣不敢遠引古昔只以近事言之國家自仁宗以前天下無事百姓安樂雖有元昊曽叛獨陜西應副不易未聞四方匱乏百姓有嗟嘆之聲也自王安石輕信小人之言勸先皇更改法令而後乗間妄作者紛然矣主用兵之謀至於勸興靈武之役而生民被害衆矣且以先帝聖明舉動固欲詳審然小人利口欺誤執政而致執政復誤朝廷也其勸更法令者則曰君臣千載一遇時不可失及勸興靈武之師者復曰將為北敵所並時不可失臣前在政府又見欲回復大河者又曰河勢方東恐變改不定時不可失臣以前車之戒是以深畏其言故嘗屢有奏陳以謂百姓久勞方賴陛下安養不急之務不可遽興䝉陛下專遣范百祿趙君錫相度歸陳回河之害甚明䝉宸斷宣諭大臣令速罷脩河司臣預奉行詔㫖深以復見堯舜知人安民為慶三兩月來卻聞孫村有溢岸水自然東行議者以謂可因水勢以成大利朝廷遂捨向來范百祿趙君錫之議而復興回河之役臣觀今之舉動次苐是用時不可失之説而欲竭力必成臣更不敢以難成及雖成三五年間必有決溢為慮只且以河水東流之後増添兩岸隄防鋪分大段數多逐年防守之費所加數倍則財用之耗蠧與生民之勞擾無有已時更望聖慈特降睿㫖再下有司預約回河之後逐年兩岸埽鋪防捍工費比之今日所増幾何及逐年錢物於甚處出辦則利害灼然可見若利多害少尚覬徐圖茍利少害多尤宜安靜臣受陛下不次拔擢之恩雖養痾補外不敢自同衆人坐視成敗所以㒺避僭越之愆而伸補報之萬一區區愚誠惟聖聰憐察
　　戸部侍郎蘇轍論開孫村河䟽曰臣為戸部右曹兼領金倉二部任居天下財賦之半適當中外匱竭不繼之時日夜憂惶常慮敗事竊見左藏見緡一月出納之數大抵皆五十餘萬畧無贏餘其他金帛諸物雖小有羨數亦不足賴臣之愚怯常恐天災流行水旱作沴西羗旅距邊鄙繹騷河議失當賦役橫起三事有一大計不支雖使桒羊劉晏復生計無從出矣而況於臣之駑下乎今者幸賴二聖慈仁恭儉大地垂貺諸道秋稼稍復成熟雖京西陜西災旱相接而一方之患未為深憂羌人困窮旋聞𣢾塞惟有黃河西流議復故道事之經歲役兵二萬人蓄聚梢樁等物三千餘萬方河朔災傷困敝之餘而興必不可成之功吏民竊歎勞苦已甚而莫大之役尚在來歲天啓聖意灼知民心特召河北轉運司官吏訪以得失近聞回河大議已寢不行臣平日過憂頓然釋去然尚聞議者固執開河分水之筞雖權罷大役而兵功小役竟未肻休如此則河北來年之憂亦與今年何異今者小吳決口入地已深而孫村所開丈尺有限不獨不能回河亦必不能分水況黃河之性急則通流緩則淤澱既無東西皆急之勢安有兩河並行之理哉縱使兩河並行不免各立隄防其為費耗又倍今日矣臣聞自古聖人不能無過過而能改善莫大焉故君子之過如日月之食過也人皆見之更也人皆仰之朝廷舉動義當如此今議河失當知其害人中道而復本何所愧雖使天下知之亦足以明二聖憂民之深為之改過不吝今乃顧惜前議未肻曠然更張果於遂非難於遷善臣實為朝廷惜之然臣聞議者初建開河分水之筞其說有三其一曰御河堙滅失饋運之利其二曰恩冀以北漲水為害公私損耗其三曰河徙無常萬一自敵界入海邊防失備凡其所以熒惑聖聰沮難公議皆以三説藉口夫河決西流勢如建瓴引之復東勢如登屋雖使三說可信亦莫如之何矣況此三説皆未必然臣請得具言之昔大河在東御河自懐衞經北京漸歴邊郡饋運既便商賈通行今河既西流御河堙滅失此大利誰則不知天實使然人力何及若議者能復澶淵故道則御河有可復之理今河自小吳北行占壓御河故地雖使如議者之意自北京以南折而東行則御河堙滅已一二百里亦無由復見矣此御河之説不足聽一也河之所行利害相半夏潦漲溢浸敗秋田濵河數十里為之破稅此其害也漲水既去淤厚累尺宿麥之利比之他田其收十倍寄居丘冡以避淫潦民習其事不甚告勞此其利也今河水在西勢亦如此遠為隄防不與之爭正得漢賈遜治河之意比之故道歲省兵夫梢芟其數甚廣而故道已退之地桑麻千里賦稅完復為利不貲安用逆天地之性移西流之憂為東流之患哉此恩冀以北漲水為害之說不足聽二也河昔在東自河以西郡縣與敵接境無山河之限邊臣建為塘水以捍敵馬之衝今河既西行則西山一帶敵馬可行之地已無幾矣其為邊防之利不言可知然議者尚恐河復北徙則海口出敵界中造舟為梁便於南牧臣聞敵中諸河自北南注以入於海蓋地形北髙河無北徙之道而海口深浚勢無徙移臣雖非目見而習北方之事者為臣言之大畧如此可以遣使按視圖畫而知此河入敵界邊防失備之説不足聽三也臣願以此三說質之議者則開河分水之說誠不足復為矣又臣訪聞今歲四五月間河上役兵勞苦無告嘗有數百人持板築之械訪求都水使者意極不善賴防邏之卒擁拒而散盛夏苦役病死相繼使者恐朝廷知之皆於垂死放歸本郡斃於道路者不知其數若今冬放凍來歲春暖復調就役則意外之患復當如前臣不知朝廷何苦而不罷此役哉今建議之臣恥於不效而堅持之於上小臣急於利祿不顧可否隨而和之於下上下膠固以罔朝廷其間正言不避權要纔一二人耳然事非本職亦不敢盡言臣以戸部休戚計在此河若復緘黙誰當言者惟斷自聖心盡罷其議則天下不勝幸甚轍再論回河䟽曰臣頃聞朝廷議罷回河來年當用役兵開河分水臣以為天下財賦匱竭河朔災傷之後民力未復未堪此役輙奏言不便既而採察衆議聞河北轉運使謝卿材到闕昌言於朝曰黃河自小吳決口乗髙注下水勢奔快上流隄防無復決怒之患而下流湍駛行於地中日益深浚朝廷若以河事付臣臣請不役一夫不費一金十年之間保無河患大臣以其異已罷歸本任而使王孝先俞瑾張景先三人重畫回河之計三人利在回河雖言其便而亦知其難成故於議狀之末復言若將來河勢變移乞免修河官吏責罰都下⿰氵匃 -- 洶⿰氵匃 -- 洶傳笑以為口實蓋回河之非斷可知矣然近日復聞內批降付三省如雲若河流不復故道終為河朔之患外廷踈遠不知此説信否然衆心憂懼深恐羣臣由此觀望不敢正言得失臣職在財賦憂責至深不敢畏避誅戮願畢陳其說方今回河之策中外講之熟矣雖大臣固執亦心知其非無以藉口矣獨有邊防一說事係安危可以竦動上下伸其曲說陛下深居九重羣言不得盡逹是以遲遲不決耳昔眞宗皇帝親征澶淵拒破契丹因其敗亡與結歡好自是以來河朔不見兵革幾百年矣陛下試思之此豈獨黃河之功哉昔石晉之敗黃河非不在東而祥符以來非獨河南無烽警河北亦自無兵患由此觀之交接敵國顧徳政何如耳未聞逆天地之性引趨下之河升積髙之地興莫大之役冀不可成之功以為設險之計者也昔李垂孫民等號知河事嘗建言乞導河西行復禹舊跡以為河水自西山北流東赴海口河北諸州盡在河南平日契丹之憂遂可無慮今者天祚中國不因人力河自西行正合昔人之策自今以往北岸決溢漸及敵境雖使異日河復北徙則敵地日蹙吾土日紓其為憂患正在契丹耳而大臣過計以為中國之懼遂欲罄竭民力導河東流其為契丹謀則多為朝廷慮則踈矣議者或謂河入敵境彼或造舟為梁長驅南牧非國之利臣聞契丹長技在鞍馬舟楫之利固非所能且跨河繫橋當先兩岸進築馬頭及伐木為船其功不細契丹物力寡弱勢必不能就使能之今兩界脩築城柵比舊小増輙移文詰問必毀而後已豈有坐視大役而不能出力止之乎假設敵中遂成此橋黃河上流盡在吾地若沿河州郡多作戰艦養兵聚糧順流而下則長艘巨䌫可以一炬而盡形格勢禁彼將自止矣臣竊恠元老大臣久更事任而力陳此說意其謀已出口重於改過而假此不測之憂以取必於朝廷耳不然豈肯於天下困弊河朔災傷之後興數十萬夫費數千萬物料而為此萬無一成之功哉夫大役既興勢不中止預約功料有少無多官不獨辦必行科配官出其一民出數倍公私費耗必有不可勝言者矣茍民力窮竭事變之出不可復知饑餓相逼必為盜賊昔秦築長城以備邉城既成而民叛今欲回大河以設險臣恐河不可回而民勞變生其計又出秦下異日雖欲悔之不可得也陛下數年以來休養民物如恐傷之今河已安流契丹無變而強生瘡痏以擾之非計之得也故臣願陛下斷之於心罷此大役唯留神察之自河決小吳於今九年不為不久矣然敵情恭順與事祖宗無異陛下誠重違大臣姑復以三年觀之事久情見大臣之言與天下公議可以坐而察也臣不勝區區憂國之誠干犯斧鉞死無所避
　　輙三論回河䟽曰臣近者聞有內批降付三省言黃河若不復故道終為河北之患初聞此㫖中外無不驚愕以為黃河西行已成河道大臣橫議欲壅令復東異同之論方相持未決而此㫖復降臣下觀望誰敢正言方衆心憂疑之際旋聞復有聖㫖收入前降批語羣臣釋然咸知陛下虛已無心欲來公議深得古先聖王改過不吝之美正人端士始有樂告善道之意然臣竊聞近又降敇以北京封樁京東新法䀋錢三十五萬貫指揮河北收買開河梢草繼又商量調發來歲開河役兵二事既出中外復疑何者朝廷近遣范百祿等按行河事利害若開河之議可行無疑則安用遣使若猶遣使則開河之議尚在可疑今使未出門而一面收買梢草調發役兵則是眀示必開之形欲令使者嘿喻欲開之㫖臣雖愚暗竊恐非陛下虛已無心欲來公議之意也伏乞速降指揮收回買梢發兵二事使范百祿等明知聖意無所偏係得以盡心體量不至阿附大臣以誤國計今中外財賦匱竭見錢最為難得新法䀋錢不屬戶部要是百姓膏血不可輕用況河北災傷之餘明年大役決不可興雖如今歲止用役兵如臣前奏所言役苦財傷為害已甚將來若范百祿等以開河為便猶當計校利害寛展歲月調兵買梢皆非今歲所急范百祿等以開河為不便則聚兵積梢梢草輕脆稍經歲月化為糞壤皆非計也況所用梢草動計千萬一時收買價必踴貴若止令和買則所費不貲必非止三十五萬貫可了若令配買則河北災傷之餘民間大有陪備或生意外之患不可不慮也臣受聖恩至深至厚位下力微竊不自量再三干與國論罪當萬死不敢逃避








　　歴代名臣奏議卷二百五十
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十一
　　明　楊士竒等　撰
　　水利
　　宋哲宗元祐二年翰林學士蘇轍論黃河必非東決疏曰臣去歲領戸部右曹以財賦不足而開河之議不決河北費用不貲曽上三章論河流西行已成河道而孫村以東故道髙仰勢決難行是時大臣之議多謂故道可開西流可塞朝廷因遣范百祿趙君錫親行相度以人情論之符合大臣則易為言違背大臣則難為説而百祿等既還皆謂故道不可開而西流不可塞何也地形髙下可指而知水性避髙趨下可以一言而決故百祿等不敢䝉昧朝廷希合權要效其誠説而致之陛下陛下亦知其言明白信而行之中外公議皆以為當今自夏秋之交暑雨頻併河流暴漲出崖由孫村東行以理言之蓋河上每歲常事耳其都水監勾當公事李偉與河埽使臣因此張皇申報以分水為名欲因發回河之議都水監從而和之亦以僥倖欲成回河之役臣竊以為此軰𩔖多小人不知遠慮河若安流則無以興起功役功役不起則此軰差遣請受不可僥求惟有河事一興則求無不可而況大臣以其符合已説樂聞其事乎臣竊聞見今河道西行孫村側左大約入地二丈以來而見今申報漲水出崖由新開口地東入孫村不過六七尺欲因六七尺漲水而奪入二三丈河雖三尺童子知其難矣然朝廷遂為之遣都水使者興兵工開河道進鋸牙欲約之使東今方河水盛漲其西行河道若不斷流則遏之東行實同兒戲昔鯀堙洪水汨陳五行逆天地髙下之性九載而功不成鯀以殛死今一河雖小而河朔百萬生靈安危所係奈何不計利害而輕動之哉臣願陛下急命有司且徐觀水勢所向依累年漲水舊利因其東溢引入故道以舒北京朝夕之憂其故道堤防壊缺之處畧加修完免其決溢而已至於開河進約等事一切不得興功仍不許奏辟官吏調發夫役候河勢稍定然後議之不過一月之後漲水既落則西流之勢決無移理而羣小妄説不攻自破矣若不待水勢稍定倉猝之間即行應副大役一起小人既得差遣請受因縁生事勢難禁止則河北之患有不可知者矣臣兄軾前在經筵因論黃河等事為衆人所疾跡不自安遂求引避臣今出位而言正與兄軾無異然不忍朝廷莫大之害而舉朝臣僚懲創前事無有一人為陛下言者是以不能自己狂愚率易伏俟誅遣
　　轍又乞罷修河司疏曰臣於去年嘗再具劄子論黃河漲水於孫村出岸東流本非東決而吳安持李偉等附㑹大臣欺罔朝聽欲因此塞斷北流東復故道差官調夫於今年春首興起大役臣竊疾之是以不避煩瀆越職獻言以為河北生靈連歲災傷不宜輕有舉動乞陛下斷之於心力止其事是時大臣固執前議天聽髙遠言不能回臣尋被命出使契丹道過河北見州縣官吏訪以河事皆以目相視不敢正言及今年正月還自敵中所過吏民方舉手相慶皆言近有朝㫖罷回河大役命下之日北京之人驩呼鼓舞以為二聖明見千里之外雖或巧為障蔽而天日所照卒無能為惟減水河役遷延不止耗蠧之事十存四五民間竊議意大臣業已為此勢難遽回既為聖鑒所臨要當迤邐盡罷今月六日果䝉聖㫖以旱災為名權罷修黃河候今秋取㫖大臣覆奏盡罷黃河東北流及諸河功役民方憂旱皇皇之際聞命踴躍實荷聖恩然臣竊詳聖㫖不謂減水河必不可開而託名旱災曲全大臣不欲明指其過而大臣復請遍罷諸河以蓋獨罷減水之跡上下相䝉體實未便何者北流堤防積歲不治近來南宮宗城等處決溢皆由堤防怯薄夏秋水漲勢不能支都水官吏竊幸其事因以為回河減水之説既不依常理興功貼築甚者又大計閉塞決口功料以形比孫村回河之費意謂彼此費用相若則孫村之役不為過當由此北流之患漫不禁止臣昨過瀛深洺等州界吏民皆言今年若不治堤數州之民受害尤甚至於東流故道地勢積髙必不可復所開減水河雖不開掘每歲漲水必由此行歲歲淤髙往事可驗縱復開掘深廣河淤一上勢不復存於此施功顯是枉費國力而捨彼為此欺罔可知然臣之所憂非特在此何者河流之不可復東若使上下誠有不知誤興大役雖傷財害民為患不小而事有過誤於君臣之間逆順之際未為大不便也今者大臣之議違衆悖理決不可為而恊力主張膠固為一去歲所罷今歲復行順之者任用違之者斥去雖被聖㫖猶復遷就以便其私陛下之言上合天意下合民心因水之性功力易就天語激切中外聞者或至泣下而大臣奉行不得其半由此觀之則是大臣所欲雖害物而必行陛下所為雖利民而不聽至於委曲迴避巧為之説僅乃得行君權已奪國勢倒植臣所謂君臣之間逆順之際大不便者此事是也董仲舒有言尊其所聞則高明矣行其所知則光大矣今陛下既得其所聞知然未能尊而行之臣恐羣臣顧望有不為陛下用者矣故臣願陛下有所不知知之必行有所不行行之必盡黃河既不可復回則先罷修河司只令河北轉運司盡將一道兵功修貼北流堤岸罷吳安持李偉都水監差遣正其欺罔之罪使天下曉然知聖意所在如此施行不獨河事就緒天下臣庶自此不敢以虛誑欺朝廷弊事庶幾漸去矣臣待罪翰苑身無言責冒昧納忠譏訶貴近罪合萬死然念頃自初知縣䝉二聖非次拔擢首尾五年叨在禁近恩徳深重羣臣少比臣而不言天下無敢言者矣斧鉞之誅所不敢避
　　轍為御史中丞又乞罷修河司疏曰臣伏見大河北流經今十年已成河道每年夏秋汎溢孫村地形低下漲水東出因此張問等軰欺罔朝廷建為回河之議自是北京生靈懐魚鼈之憂日夜為遷徙之計監司守臣及敇遣使者皆言其不便朝廷亦知其難矣而去歲八月宣德郎李偉輙敢獻言欲閉塞北流回復大河力排衆議僥倖萬一私覬功賞朝廷為之置修河司調發民夫剗刷役兵差文武官吏收買梢芟百費並舉河北京東西路公私為之騷動萬口一詞知其無成上賴陛下聖明照知利害然猶未能盡罷其役始令且開減水河次因旱災令權罷修河放散夫役然修河司依前不罷李偉仍提舉東流故道後因給事中范祖禹封還勅命尋奉四月五日聖㫖李偉差遣𠉀過漲水檢舉取㫖臣訪聞是時大臣面許陛下竢求得一人可代偉者即令偉罷去夫偉以欺君動衆害及數路據法當即日誅竄以謝天下今乃遷延至此況有前件聖㫖必非虛言理當檢舉施行以信大臣前説今漲水已退而偉終不罷據今月三日聖㫖止是依吳安持等所請候霜降水落從北丞司相度將梁村口至孫村河身內妨礙處略施疏濬候氷凍消釋相地形順便隨宜開導務令深闊釃為二渠臣詳觀安持等說葢猶挾姦意觀望朝廷欲徐為興動大役之計以固權利不然但畧行開撥口地則北外丞司自可辦事自不須復存修河司及留李偉使時進姦謀以敗大計也以臣觀之修河司若不罷偉若不去河水終不得順流河朔生靈終不得安居伏乞指揮大臣速罷修河司及檢舉前勅流竄李偉以正國法貼黃臣觀大河北流北京在其東軍民倉庫所在河朔之都會也昔人遠為漲溢之備於其西岸開三河門使漲水西流於空閒之地至館陶合入河身故北京若無大患今自李偉等閉塞三河門築截河馬頭指水鋸牙激水東向仍於東岸第三第四第七鋪開撥河道恣令漲水灌注北京之上今歲八月漲水東流幾與北京簽橫堤平南望瀰汎五十餘里是時北京中若雨不止風不定本京必致踈虞今偉等申請皆沒此目前實害而探言北流深瀛汎浸之害以為不可不存東流以分減水勢據今年深瀛等州堤防新復未甚髙厚然皆不至決溢若將來歲歲増築使與從前河堤相若加以海口深決漲水不得停留縱有小溢必不至深害雖無東流未為患也故臣以為偉等皆妄言茍欲自便耳若不斥去則邪說無窮正論無由得伸最河防之巨蠧也
　　中書舍人曽肇奏曰數年以來河北京東淮南災傷今歲河北並邊稍熟而近南州軍皆旱京東西淮南飢殍瘡痍若來年雖未大興河役止令脩治舊堤開減水河亦須調發丁夫本路不足則及鄰路鄰路不足則及淮南民力果何以堪民力未堪則雖有回河之策及梢草先具將安施乎㑹范百祿等行視東西二河亦以為東流髙仰北流順下決不可囬即奏曰往者王令圖張問欲開引水簽河導水入孫村口還復故道議者疑焉故置官設屬使之講議既開撅井筒折量地形水面尺寸髙下顧臨王孝先張景先唐義問陳祐之皆謂故道難復而孝先獨叛其說初乞先開減水河俟行流通快新河勢緩人工物料豐備徐議閉塞北流已而召赴都堂則又請以二年為期及朝廷詰其成功遽雲來年取水入孫村口若河流順快工料有備便可閉塞回復故道是又不竢新河勢緩矣回河事大寧容異同如此蓋孝先俞瑾等知合用物料五千餘萬未有指擬見買數計經歲未及毫釐度事理終不可為故為大言又雲若失此時或河勢移背豈獨不可減水即永無回河之理臣等竊謂河流轉徙廼其常事水性就下固無一定若假以五年休養數路民力沿河積材漸濬故道葺舊堤一旦流勢改變審議事理釃為二渠分派行流均減漲水之害則勞費不大功力易施安得謂之一失此時永無回河之理也四年正月癸未百祿等使回入對復言脩減水河役過兵夫六萬三千餘人計五百三十萬工費錢糧三十九萬二千九百餘貫石匹兩收買物料錢七十五萬三百餘緡用過物料二百九十餘萬條束官員使臣軍大將凡一百一十餘員請給不預焉願罷有害無利之役那移工料繕築西堤以䕶南決口未報己亥乃詔罷回河及脩減水河
　　四月戊午尚書省言大河東流為中國之要險自大呉決後由界河入海不惟淤壞塘濼兼濁水入界河向去淺澱則河必北流若河尾直注北界入海則中國全失險阻之限不可不為深慮詔范百祿趙君錫條畫以聞百祿等言臣等昨按行黃河濁流口至界河又東至海口熟觀河流形勢並縁界河至海口□砦地分使臣各稱界河未經黃河行流已前闊一百五十步下至五十步深一丈五尺下至一丈自黃河行流之後今闊至五百四百步次亦三二百步深者三丈五尺次亦二丈乃知水性就下行疾則自刮除成空而稍深與前漢書大司馬史張戎之論正合自元豐四年河出大呉一向就下衝入界河行流勢如傾建經今八年不捨晝夜衝刷界河兩岸日漸開闊連底成空趨海之勢甚迅雖遇元豐七年八年元祐泛漲非常而大呉以上數百里終無決溢之害此廼下流歸納處河流深快之驗也塘濼有限遼之名無禦遼之實今之塘水又異昔時淺足以蹇裳而涉深足以維舟而濟冬寒氷堅尤為坦途如滄州等處商胡之決即已澱淤今四十二年迄無邊警亦無人言以為深憂自回河之議起首以此動煩聖聽殊不思大呉初決水未有歸猶不北去今入海湍迅界河益深尚復何慮藉令有此則中國據上游契丹豈不慮乘流擾之乎自古朝那蕭關雲中朔方定襄鴈門上郡太原右北平之間南北往來之衝豈塘濼界河之足限哉臣等竊謂本朝以來未有大河安流合於禹跡如此之利便者其界河向去只有深闊加以朝夕海潮往來渲蕩必無淺澱河尾安得直注北界中國亦無全失險阻之理且河遇平壤灘慢行流稍遲則泥沙留淤若趨深走下湍激奔騰惟有刮除無由淤積不至上煩聖慮四年冬御史中丞梁燾奏嘗求世務之急得導洛通汴之實始聞其說則可喜及考其事則可懼竊以廣武山之北即大河故道河常往來其間夏秋漲溢毎抵山下舊來洛水北至流入於河後欲導洛以趨汴渠乃乗河未漲就嫩灘之上峻起東西堤闢大河於堤北攘其地以引洛水中間缺為斗門名通舟楫其實導河以助洛水之淺涸也洛水本清而今汴常黃流是洛不足以行汴而所以能行者附大河之餘波也増廣武三埽之備竭京西所有不足以為支費其失無慮數百萬計從來上下習為欺罔朝廷惑於安流之說稅屋之利恬不為慮而不知新沙踈弱力不能制悍河水勢一薄則爛熳潰散將使怒流循洛而下直冒京師是甘以數百萬日増之費養異時萬一之患亦已誤矣夫歲傾重費以坐待其患何若折其奔衝以終除其害哉為今之計宜復為汴口仍引大河一支啓閉以時還祖宗百年以來潤國養民之賜誠為得策汴口復成則免廣武傾注以長為京師之安省數百萬之費以紓京西生靈之困牽大河水勢以觧河北決溢之災便東南漕運以蠲重載留滯之弊時莭啓閉以除蹙凌打凌之苦通江淮八路商賈大舶以供京師之饒為甚大之利者六此不可忽也惟坼去兩岸舍屋盡廢僦錢為害者一而甚小所謂省小費以成大利也臣之所言特其大畧爾至於考究本末措置纎悉在朝廷擇通習之臣付之無牽浮議責其成功又言臣聞開汴之時大河曠歲不決蓋汴口析其三分之水河流常行七分也自導洛而後頻年屢決雖洛口竊取其水率不過一分上下是河流常九分也猶幸流勢臥北故潰溢北出自去歲以來稍稍臥南此其可憂而洛口之作理須早計竊以開洛之役其功甚小不比大河之上但闢百餘步即可以通水三分既永為京師之福又減河北屢決之害兼水勢既已牽動在於回河尤為順便非獨孫村之功可成澶州故道亦有自然可復之理望出臣前章面詔大臣與本監及知水事者按此地形水勢具圖以聞不報
　　七年三月以吏部郎中趙偁權河北轉運使偁素與安持等議不協嘗上河議其畧曰自頃有司回河幾三年功廢騷動半天下復為分水又四年矣古所謂分水者因河流相地勢導而分之今乃橫截河流置埽約以扼之開濬河門徒為淵潭其狀可見況故道千里其間又有髙處故累歲漲落輟復自斷夫河流有逆順地勢有髙下非朝廷可得而見職在有司朝廷任之亦信矣患有司不自信耳臣謂當繕大河北流兩堤復修宗城棄堤閉宗城口廢上下約開闞村河門使河流湍直以成深道聚三河工費以治一河一二年可以就緒而河患庶幾息矣願以河事並都水條例一付轉運司而總以工部罷外丞司使措置歸一則職事可舉弊事可去八年二月乙卯三省奉㫖北流軟堰並依都水監所奏門下侍郎蘇轍奏臣嘗以謂軟堰不可施於北流利害甚明葢東流本人力所開闊止百餘步冬月河流斷絶故軟堰可為今北流是大河正溜比之東流何止數倍見今河水行流不絶軟堰何由能立葢水官之意欲以軟堰為名實作硬堰陰為回河之計耳朝廷既已覺其意則軟堰之請不宜復從趙偁亦上議曰臣竊謂河事大利害有三而言者互進其說或見近忘逺徼倖盜功或取此捨彼譸張昧理遂使大利不眀大害不去上惑朝聽下滋民患橫役枉費殆無窮已臣切痛之所謂大利害者北流全河患水不能分也東流分水患水不能行也宗城河決患水不能閉也是三者去其患則為利未能去則為害今不謀此而議欲專閉北流止知一日可閉之利而不知異日既塞之患止知北流伏槽之水易為利而不知闞村方漲之勢未可併以入東也夫欲合河以為利而不恤上下壅潰之害是皆見近忘逺徼倖盜功之事也有司欲斷北流而不執其咎乃引分水為說姑為軟堰知河衝之不可以軟堰禦則又為決堰之計臣恐枉有工費而以河為戲也請俟漲水伏槽觀大河之勢以治東流北流
　　紹聖元年正月偁為轉運使又上言曰河自孟津初行平地必須全流乃成河道禹之治水自冀北抵滄景始播為九河以其近海無患也今河自橫壠六塔商胡小呉百年之間皆從西決蓋河徙之常勢而有司置埽創約橫截河流回河不成因為分水初決南宮再決宗城三決內黃亦皆西決則地勢西下較然可見今欲弭息河患而逆地勢戾水性臣未見其能就功也請開闞村河門脩平鄉鉅鹿埽焦家等堤濬澶淵故道以備漲水大名安撫使許將言度今之利若舍故道止從北流則慮河下已湮而上流橫潰為害益廣若直閉北流東徙故道則復慮受水不盡而陂隄為患竊謂宜因梁村之口以行東因內黃之口以行北而盡閉諸口以絶大名諸州之患俟春夏水大至乃觀故道足以受之則內黃之口可塞不足以受之則梁村之役可止定其成議則民心固而河之順復有時可以保其無害詔令呉安持同都水監丞鄭佑與本路安撫轉運提刑司官具圖狀保眀聞奏即有未便亦具利害來上
　　哲宗時右諫議大夫范祖禹論回河狀曰右臣伏見元豐四年五月河決小呉六月三日神宗皇帝詔㫖更不脩閉決口至十二月又宣諭輔臣曰以道治水無違其性其詔書及聖語已書於實錄謹節錄進呈恭惟先帝聰明睿智窮神燭理不出九重而洞知河之利害斷以聖意如親臨覩雖神禹復生亦不過此所以終先帝之世人莫敢輕議河行大呉今已九年自元豐八年以來議者乃有異同朝廷疑惑故前遣李常馮宗道後又遣臣叔百祿趙君錫案視皆言無可塞之理即用北流為便士大夫亦言不可塞者十有九可謂衆矣昔堯之時洪水滔天堯咨四岳誰可治水者四岳皆薦鯀堯知鯀不可用曰吁咈哉方命圯族言其為人很戾必不能順五行之性也四岳皆曰試之堯乃命鯀治水九載而功不成夫堯既知鯀不可用然而勉從四岳者何也稽於衆捨已從人也雖勉從四岳然鯀治水果無成功卒如堯之言夫以堯之聖知鯀不可用然猶捨已以從人而況執政大臣出一言而欲天下莫之敢違乎夫河為四瀆之宗萬水所㑹自大禹患其難治然禹所以能治之者順水之性而已漢武帝時河決瓠子使汲黯鄭當時興人徒塞之輙復壞武帝好神仙時方憂河決方士言曰黃金可成而河決可塞不死之藥可得仙人可致也此四者皆武帝所欲而不能得故方士以此說之至以塞決河比求神仙及長生其難可知也自是以後二十餘年不復塞武帝既封禪廵祭山川因祠太山還至瓠子自臨決河沈白馬玉璧令羣臣從官自將軍以下皆負薪填決河帝悼功之不成作瓠子之歌乃卒塞之名曰宣防其難亦至矣昨朝廷使李偉分導大河入孫村口歸故道以解下流之患遂命偉專管勾䟽導二股河臣竊詳李偉止因開沙河直堤第三鋪口放漲水入孫村口強名之為二股水落當復如故其理必難乆行就使大河能成二股則東西兩流占地愈多所備益廣隄防之費自倍先朝亦甞為二股而終不成者河之大勢必歸於一故也而李偉因此乃欲以塞宗城決口及移深州之費回逹大河復歸故道希合執政無所忌憚敢肆大言以罔朝廷朝廷更不博謀於衆即依偉奏置都提舉脩河司亦未嘗審問呉安持可與不可即令與范子竒同提舉安持既開直隄第四鋪口而第七鋪危急觀安持奏自八月八日救䕶至二十八日日數不為不多用梢草等百萬物料不為不豐調急夫至六七千人力不為不至官吏自夜逹旦不為不勤埽緷愈危隨即墊去甚於漏巵何時窮已終不能守而直堤自潰決百餘歩今纔開一鋪而河勢變移人意已不能測功役已不為小安持所奏已執兩端將來閉塞北流何止萬倍於此若其無成豈肻任責又聞范子竒爭言河不可回朝廷已令分析昨謝卿材奏乞兼領河事制置一年必使國用不加費民力不加勞河清住招物料住買水行地中冀不決溢河灘之地漸可耕墾自來春府界京東不消調夫亦免科出夫錢又乞赴闕稟議河事自河決以來監司未嘗肻任咎責獨卿材所奏如此朝廷何不且試之一年若其無成顯行黜責如此則誰不盡力孰敢妄言而尚書省批令先具措置利害聞奏不令赴闕昨先移卿材河東乃復置修河司而改用范子竒意謂子竒必不敢違耳然子竒亦明言不可者豈固欲違朝廷哉子竒乆任河北必亦知其可與不可也臣竊見去年初遣二使之時大臣方且力爭或曰可塞或曰不可今言不可者已罷免所以廟堂無異議之人止用一李偉之言暴然復興此役用物料發急夫調兵已不為少凡河役一起則公私遂空將來聚十萬兵夫不唯窮困河北一路生靈京東京西亦皆震擾人民離散盜賊並興國之大憂或在於此今河去北京止十五餘里若進馬頭廹蹙河水則其勢不可測知脫有踈虞北京將何以捍禦當此之時雖誅李偉輩不足以謝天下生靈陛下悔之何及夫河不可塞在理甚明稽之帝堯則當從衆驗之神禹則當順下質之先帝詔書具存陛下昨欲遣使之時先已降詔恐人有觀望之意復追改之此乃陛下以大公為心無所專主不輕河事愼之至也及二使還奏大臣論議猶不能一獨陛下聖意主張遂罷修河司數路之人方稍休息中外無不以為至當今纔歴三時復為囬河之役先帝既以為不可陛下又以為不可而執政恥其前言之失必欲遂非不復顧天下之安危生民之休戚妄舉大役輕動大衆河本無事而人強擾之臣不知執政以何為詞必以北流有決溢之害也夫夏秋之際百川皆漲非獨大河河中河陽兩山之間猶時有決溢況於河北河出平地無所阨束而北流隄防未理水性趨下安得全不為患也今秋水潦多於常年如昨潁昌水入城郭陳蔡亦有水災豈由河不復故道熈寧中河決曺村東南注鉅野與漢武帝時瓠子正同河決而南不可不塞故大興人徒塞之然曹村之役人力已無所施一夕河自退背靈平乃成故議者以為天助非人功也祖宗時王楚橫壠商胡皆不可塞非不欲塞也勢不可廻也先帝知其如此及河決而北遂不復閉蓋幸其北去無南決逼近都邑之患而河薄西山稍近禹之故道李垂孫民先嘗欲導河使之北流當時議者但以功費太大力不能為而已今河自行其地此乃天意非人事也夫河者天地之氣氣之所向誰能禦之今東行故道已髙借使能以人力開之至海終不能使水自下升髙自大禹以來未聞用人功開土渠而引大河行其中者今不以人意順水而欲使水隨人意此乃鯀陻洪水汨陳五行之失也元豐中范子淵為武濟之役欲橫絶大河費國財害人命不可勝計京西之人恨不食子淵之肉及其敗事姦臣黨庇止奪一官陛下嗣位方加貶責今欲塞北流與子淵何以異校其勞費與其為害又非武濟之比也夫水官欲興河役正如邊臣欲生邊事官員使臣利於功賞俸給吏胥主典利於官物浩大得為姦倖豪民利於貴售梢草瀕河之人利於聚衆營為凡言回河之利者率皆此輩非為國家計也且以國家今日事力何如漢武帝與先帝之時以漢武帝之雄材先帝之神武皆以塞河為難而今日執政容易為之此臣所不敢信也假使有可回之理可塞之勢方今國用虛乏民力困弊朝廷唯宜安靜猶當省費息民況必無可為之理乎又有言北流之害者或曰淤塘濼或曰河入北界則失中國之險此皆私憂過計也塘水不依元法已久非緣河決而後淤淺今河入界河日益深闊東流幾二百里乃入於海昔以界河為阻今以大河為限其為天險豈有過於此者乎漢武帝時齊人延年上書請案圖書觀地形令水工開大河上嶺出之塞外東注之海可以省隄防備塞士卒轉輸盜賊侵掠覆軍殺將暴骨原野之患天下常備匈奴而不憂百越者以其水絶壤斷也此功一成萬世大利武帝壯之詔報曰延年計議甚深然河乃大禹所道也聖人作事為萬世功通於神明恐難改更夫延年猶欲決河以灌匈奴武帝以其非禹跡故不為也今設使河入北界此乃天送禍於契丹也彼河入百里則失百里之地入二百里則失二百里之地河之所在國之災也何利於我而必欲專之議者又以為恐敵渡河入宼此又私憂過計也今河上流自西夏經北邉乃入中國自古未有北敵以舟師入宼者也況其居下流乎若北敵能以舟檝與中國校勝此則書契以來未之聞也假使東流成功北流退為平陸臣不知朝廷能聚兵於北境浚塘水而修界河乎凡以北敵為說者皆以妄言恐朝廷望陛下拒絶勿聽而已自古欲舉大事動大衆必先盡天下之言不惡異同之論使人人各伸所見而後利害是非出焉至於治河必委忠實可信之人其論議必斷以經術非專用貪利邀功之人也漢武帝使汲黯鄭當時塞瓠子猶復壞成帝時平當以經明禹貢使行河領河隄今乃欲望大禹之功於王孝先李偉之徒不亦難乎陛下凡兩遣使行河執政皆不以為信而獨信一李偉輕犯大河與討伐西北二邊無異其費無有限極國財民命委於洪流比之邊事尤不可計而朝廷晏然為之此臣之所大惑也臣愚伏望陛下明諭大臣博採羣言息意回河勿輕動衆無以有限之財力生民之性命塡不測之巨壑勿為無窮之役興無涯之費以徇一言之失而望必不可成之功罷都提舉修河司散遣官吏兵夫以弭將然之患其北流決溢隨宜救䕶委外都水使者自來春為始亟理隄防仍速行相度修閉諸處決口臣自聞復置俢河司指揮即欲建言縁臣叔百祿嘗被使指言出臣口理亦有嫌是以躊躇至於閱月今中外訩訩皆言不便臣有言責當陛下耳目之任若避嫌緘黙坐觀國事有誤則臣之罪大矣陛下亦何賴焉是以冒昧竭盡其誠唯陛下深察臣無任懇悃激切之至
　　祖禹乞罷回河劄子曰臣竊聞已有㫖除臣試給事中臣䝉陛下擢任言職未有豪分裨補今遽䝉遷擢實懐愧懼雖捐軀隕首無以上報然臣有愚懇不敢不陳臣自九月以來聞朝廷復置修河司實見人情訩訩不安皆言回河不便臣因經筵每與傅堯俞相見講求利害皆以為此事至大不可不言至二十八日臣方進入文字今纔數日聞堯俞改授吏部尚書臣除左省之職臣非不知給事中職髙而責輕諫議大夫班下而責重人情誰不以升進為榮以免憂責為喜然臣竊以回河之役最為當今大患又聞差使臣五十九員往五十九州剗刷差兵赴役又差內臣大使臣四員團結興廢次第如此天下豈不騷動且河北百姓未嘗告訴乞朝廷回河而無故興此大役逆天地之理易山川之位以國財民命塡無窮之壑而取不測之憂此實安危所繋臣豈敢不力爭夫河不可回臣論之已詳朝廷若以臣言為然即乞罷回河之役以免河北將來倒垂之急息數十州困擾之患臣願以一身救數路生民之命雖死無憾若河不可不回以臣言為不然則當顯行黜責不當卻得優遷此乃執政大臣欲以美職塞臣等之口使人貪利而不言耳朝廷若使執政得以官職誘人則畏威者無不鉗口貪利者亦皆結舌天下利害之實人主何由得知此非陛下之福也恭惟太皇太后陛下方垂簾聽斷皇帝陛下未親政事正當明目逹聰之時而大臣乃以陛下官爵為蔽言之具臣雖至愚所不敢當臣若黽勉就職是與執政同為欺君若陛下一日覺悟以臣為如何人也伏望陛下詰問大臣臣所引先帝詔書可用與不可用陛下昨降罷修河司指揮可行與不可行今來復置修河司是與不是中外人言便與不便然後考核臣言之是非若臣言是乞賜施行若臣言非乞加黜責免至叨冒恩命再三辭避瀆煩天聽臣無任懇激之至
　　祖禹又乞罷回河劄子曰臣聞周靈王之時榖洛鬭將毀王宮欲壅之太子晉諫以為不可夫榖洛二水小川也王宮天子所居也小川水鬭而妨王宮太子晉猶深陳禍福之戒言川不可壅壅必有禍以其違天地之性也今大河豈榖洛之比又無王宮之害以何理而欲塞之也六國之時鄰敵相傾則勸人以動衆役民韓聞秦之好興事欲疲之無令東伐乃使水工鄭國為間以說秦令鑿涇水為渠溉田夫以一渠猶能疲秦使無東伐今回河之役不知幾渠而自困民力自竭國用又多殺人命有不可勝言之害此乃西北二敵所幸也是以臣與傅堯俞極言論列實以河北數路生民休戚國家安危朝廷輕重所繫天地血脈已北向九年必非人力所能遏絶今之河流方稍復大禹舊跡入界河趨海初無壅底萬壑所聚其來逺大必無可回之理自古亦無容易塞河之事欲望陛下與執政大臣考臣等言之是非若臣等所言為是即乞以數路生民為念以國家安危輕重為急速賜指揮停罷修河今將大冬盛寒冝早降徳澤免生民飢凍死亡正李偉等欺罔之罪如以臣等言為不然方冊中語皆不可信而河有必回之理不於他處決溢為州縣大患不至苦虐數路兵民力役以致逃亡起為羣盜及不至火急收買數千萬物料致非時斬伐林木殘害天地之所生科擾州縣鄉村坊郭人民鞭笞枷錮星火督責致百姓驚騷流離之苦又免枉費國家不貲之計以致公私匱乏倉庫空竭內則姦狡窺伺別致生事外則四夷傳聞萌心作過但令大臣保得必無上件數事回河必有成功則臣言顯為謬妄豈可但隠忍而已須當正臣等所言不當之罪黜責以勵後來乃可以示朝廷典法今不試驗臣等所言是否以救朝廷過舉而章奏纔下未及累日即䝉優加美遷臣不知大臣此謀為國耶為身耶若為國則當公天下之言盡河事之利害不當以官職姑息使人不言若為身則是唯欲人之同已而不欲人之異己豈唯國事不當如此為大臣身計亦未為得也人臣官愈進則當憂國愈深寵益加則當愛君愈切臣若聞命遂緘黙不言不唯臣心實有所愧有識之士必指臣為貪利無恥忘國不忠之人伏望聖慈宣問大臣等所言回河是否如上所陳數件事理必有必無別白是非明辨可否使如臣輩不得緘黙
　　祖禹又乞罷河役狀曰臣所領工房伏見朝廷應副修河司所司如支河陰汜水等處綱米五萬石及差裝卸兵士二千人洛口雄武埽鍬手各三百人支在京箔場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）蘆蕟四萬領修役兵營寨之𩔖日有行下文字臣昨為諫官極論回河不便未䝉施行今河役不息功費漸大恐修河司須索不止於此朝廷若不罷河役則無不應副之理門下亦無由不行下臣稽之於古考之於今質之中外人言竊謂此功必不可成恐雖應副枉費國財民力有害無利謹具所聞見回河不便畫一如後一水性趨下自祖宗以來河決以次向西此則地勢東髙西下其理不疑商胡故道已行三十餘年隄防日増如築垣居水淤塡積乆其地必髙此不待見而可知今北流千餘里欲使復為平陸故道千餘里欲使復為洪流恐非人力之所能也
　　一四瀆者天地所以莭宣其氣如人之血脈不可壅遏今北流已九年豈非天意有定就下趨海乃是地形順便今來回河上違天意下逆地理騷動數路幾半天下枉害兵民性命空竭公私財力投之洪流不知紀極非徒無益更取患害　已上是河不可回之理
　　一北流水行地中已是見成河道只須修立隄防便為永乆之利若歲歲増修一尺一寸皆是所得不為枉費東流已廢九年聞故隄穿穴一萬餘處陵谷遷變況於埽岸人力所為今若修完便同創置恐非人功國力所能供億譬如朽爛水槽多年不使一旦盛水豈不踈漏況水之性必不捨下就髙設使能以人力蹙向故道必為大患
　　一北流每年不免決溢自是隄防未理水政不修埽岸怯薄全無備禦當夏秋之際小川猶漲自古未有無患之河豈可因漲水噎凌決潰便欲全河回改設使能回向東不知可保無決溢之患否
　　一南宮上下埽連年決潰皆緣隄岸卑薄深冬噎凌衝破臣不知去冬以來曽與不曽増葺隄防如其不然則今冬噎凌之際豈可保其無虞訪聞北流西隄自信都以南三百里許一例卑薄昨南宮埽止髙二尺闊五尺瀕河老長無不寒心又官中累年不調春夫埽岸使臣皆有免責罰指揮河清兵士為修河司諸處抽使所存無幾水政如此豈得為河不為患及有決潰則歸咎北流便欲回河豈為實論
　　一議者謂北流橫絶御河失漕運之利及西山諸水壅蹙為患且大河向北自可漕運何必御河西山諸水自上古以來有之非獨今日大禹舊跡循西山而行與今北流正相符合西山諸水入河無疑但築隄防空留西山水道使之入河何為不可
　　一李偉元奏欲以閉宗城決口及遷深州之費回奪大河夫宗城決口雖大必不至費一千八百萬物料竊意元初檢計官故作情弊大數檢計意欲朝廷見其費大不若用以回河然後李偉卻索此數自謂能了朝廷若遣可信之人別無檢計的確合用物料當見欺罔且塞全河與宗城一決口大小不同可坐而知臣竊計一千八百萬物料塞宗城則必多塞北流則不足李偉必是且索此數將來一千八百萬必了不得朝廷既已興工不可中輟必須接續應副大抵興事之人無不如此范子淵武濟之役已用此計及至敗事又無窮須索朝廷知其不可方罷而子淵猶以此藉口歸過朝廷以為不應副非是功不成今李偉與子淵正同而河役浩大又非武濟之比奈何信偉此言
　　一熈寧初已議移深州至今不能移者人情重遷故也今欲回河雖免深州之患而不顧北京可乎昨沙河第七鋪潰決已逼北京可為寒心今欲移一深州二十年猶不能也況北京之大豈比深州將來河不可測萬一北京被患如何可移
　　一李偉稱北流破放省稅近一百萬臣以為此是隄防未理水政不修今若理隄防脩水政則河不決溢不占民田河難可耕省稅可復而又東流故道多為膏壤彌數百里皆出省稅今為失稅而欲回河不知先費用幾百料稅
　　一閉塞北流蹙水既髙則上流必深諸處隄埽豈可不慮大抵河患常出人意外如昨來開第三第四而第七鋪決將來閉合未知為患所在豈可保上流諸埽必無決溢
　　一昨呉安持奏第七鋪危急調過急夫七千人而役兵不在其數用梢芟一百餘萬聞其實數不止於此下七緷埽皆被吹墊勢如漏巵經二十日用功終於棄捨任其決潰此乃救䕶積年壯隄上一決口猶不能為力而況兩岸漸進馬頭於急流巨浪中旋下梢草客土欲合龍門此必不可為明矣
　　一北流雖有決溢乃是天災非人所為瀕河之民雖被水害然亦有填淤肥美及漁採之利不聞失業愁苦之歎今回河向東若有潰決乃是引河水以灌注州縣百姓豈得不歸怨於朝廷譬如天火人火天火自是災孽人火必有歸咎且自古未有無患之河利多害少即不須改作今北流實有大利豈可以有小害便妨大計
　　一塘濼淤淺非因河決所致熈寧中先帝以塘水多堙廢嘗遣監司以廵歴為名案行檢視此乃積年不脩然先帝亦未遑疏濬也且朝廷與契丹通好幾及百年豈是塘水能限北敵乃朝廷恩信深結其心毎歲饋遺金帛敵貪厚利所以不動若其棄好背盟何路不可入冦豈塘濼所能捍禦朝廷亦何嘗恃此以為險固
　　一河入界河幾二百里乃入海此最為天險實中國大利議者曽不計此乃憂河入北界若入北界當於初決時一直北注不應卻東入海又西隄屢決水復還河以此可知向北地形髙仰設使河入北界乃是契丹之災況必無此理
　　一竊聞欲用沙囊以合龍門自古唯韓信用沙囊壅濰水以敗楚兵未聞大河可用沙囊壅合此與范子淵用鉄龍爪濬河無異河水所向土山亦摧豈有布袋盛沙土可禦洪流也
　　一臣見傅堯俞言有人自河北來言北京地無橫草石炭非常踴貴此乃九月中所聞未知今更如何聞往年六塔河役民間費錢五百文方了納梢草一束審如此則生靈何辜朝廷聞之豈得不動心也
　　一近依脩河司所請降朝㫖下河北轉運司並脩河司曉諭州縣民戶向去別無科配物料臣竊恐此止是空文物料不出於民何從而得興動大役豈有不騷擾者但恐朝廷雖降此指揮民間困苦亦無由盡知如役兵死未免只作逃亡申報民夫死則官中更不知數此尤可哀憫也
　　一修東流故道是一大役閉塞北流又一大役此二大役其害已不可勝言非民力所能堪今西戎未款服萬一更有邊事將何以枝梧
　　一天聖初朝廷遣參知政事魯宗道往滑州相度塞河口功料其後欲塞商胡亦下學士院集兩省臺諌官議先朝愼重河事如此今倚仗一李偉即興舉大事臣前上言士大夫言不可塞者十有九今采於中外之論無小無大皆言不可非止十有九而已自古未有違衆作事而能成功者也
　　一修河司奏打量第四鋪已下至孫村口大河水面即目髙如孫村口二丈五尺九寸者臣聞前年顧臨謝卿材王孝先唐義問陳祐之張景先等衆官講議躬親相視據孫勍等開撅井筒衆定得有二丈一尺有餘取引不過難以還復故道後來再遣使案視與前所驗無異今修河司所奏已是河水伏槽之時猶髙二丈五尺以上則昨來夏秋之際漲水必更倍髙何以回奪不過且京師去北京不逺河水深淺地形髙下皆可案驗而二年之間前後所定如此不同豈可不考核虛實坐受欺罔就使孫村口實為低下要是東行故道大勢已髙流河不快所以就下昔漢成帝時河決平原遣王延世塞之杜欽說大將軍王鳯言延世前受楊焉術以塞河而蔽匿不言不若遣焉與延世雜作延世與焉必相破壞深論便宜更相難極足以分別是非擇其善者而從之鳯如欽言奏遣焉等作治六月乃成古者欲舉大事故欲人為異同反覆詰難至於窮極然後利害可見朝廷擇而從之昨謝卿材以議不合先罷范子竒至河北纔兩月又以異議罷而專信李偉偏說此中外所以未服也
　　一臣案歐陽修言慶厯中橫壠之水自下流先淤是時修為河北轉運使海口已淤一百四十餘里其後下流既梗乃於商胡口決據此則先是下流不快上流乃決小吳之決恐亦無異商胡今修河司專閉塞北流而不管故道可行與不可行海口快與不快若海口出泄不快將如之何今只打量孫村口髙下便望成功亦恐利害未盡
　　一李偉稱北流河道動闊三五十里至七八十里然大河行流謂之一□一迭豈能必使之攤平遍滿故每緊溜走移或東或西所向即決葢無隄防扼束之弊者臣觀古人唯不欲與水爭地故逺為隄防使游波寛緩而不廹正以隄防扼束為水之害則多決溢若兩隄相去數十里其河自有中流豈有攤平遍滿之理水退則人皆種麥比及水至麥已倍収且先帝宣諭唯欲遷州縣以避水而李偉乃欲以隄防束水不唯極非先帝聖意亦正與古人治河相反　已上是河不可回及不須回之事
　　右臣竊以論議之臣止言其理至於知河事者則言其事今其理已極為不可而其事又如前之所陳先帝所謂以道治水者言其理而已至於以事治水乃後世之弊先帝之所不取也昔堯知鯀不可使治水然而四岳請試鯀者豈固欲違堯意而害天下哉蓋當時治水之人未有以易鯀而鯀必執其說以為水可堙塞而治故也仁宗時李仲昌欲塞商胡復橫壠歐陽脩極言不可執政不聽脩而聽仲昌仲昌終以敗事得罪以仁宗之眀豈不知脩可信而仲昌功必無成然而用仲昌者亦堯試鯀之意也熈寧初張鞏宋昌言欲塞二股河北流神宗遣司馬光等往案視光亦極言不可而鞏等急於有功纔塞而復決汎濫大名恩德滄永靜五州軍之境以神宗之明豈不知光可信而鞏等功必無成然而用鞏等者亦堯試鯀之意也夫前事不逺後事之師方今四方無虞西北晏然年榖稍稔民力稍紓若更休養數年庶幾有太平之望唯息河役則中外無復一事豈可試一李偉必待如鯀及仲昌而後止也臣考之方冊自古壅塞川瀆必有禍敗共工隳髙堙卑以致滅亡鯀堙洪水上帝震怒績用弗成殛於羽山周靈王欲壅榖洛太子晉深陳禍福以共鯀為戒梁武帝伐魏作浮山堰壅淮水以灌壽陽窮竭境內之力以爭一州四月堰成而九月堰壞緣淮城戌村落十餘萬口皆漂入海怨毒盈於逺邇古今以為無道今塞北流與堰淮何異且梁武以灌敵國今乃自困吾民而河之大又不比淮以此較之尤為不可凡論河役正如邊事搢紳之儒則言和戎介冑之士則言征伐今問儒者必欲息民若問水官必欲興事欲塞河者是用兵之說也欲不塞者是息兵之說也彼水官之欲興役如將士但知攻戰而已朝廷豈可不審擇利害而興天下大役止以為此軰進身之資臣今雖無言責而有官守職在出納通逹上下之情聞見如此不敢不言伏望陛下與大臣平章若審如衆論有害無利即乞早罷河役以幸天下以福生民其脩河司兵夫物料可就用脩塞諸處決口委外都水使者漸理北流隄防如此則數路人心必安此乃管仲相齊桓公轉禍為福之計也臣言狂愚伏乞少賜裁擇












　　歴代名臣奏議卷二百五十一



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十二
　　明　楊士竒等　撰
　　水利
　　宋哲宗時左諫議大夫劉安世論大河利害狀曰右臣伏見南宮埽口今年以未有堤備漲水在近權住閉塞直𠉀將來堤防成立物料齊足方謀興工雖目下茍安未敢輕議然詢考輿議竊有可憂須至開陳乞賜詳覽臣訪聞南宮之決今已累月適值亢旱水勢甚平萬一夏秋之交山水泛溢與大河相合奪過河身一向西流則深州以下必被其患今事勢已急尚未見朝廷如何擘畫此不可不預為之慮也議者又謂將來若理西堤須留九門以道西山之水使河門太小則勢必壅遏入納不快河門稍大則黃河暴漲卻致出泄二者之説皆不免與民為害而又脩閉南宮水口之後亦未保他處終無再決之患向去人使道路若有侵占阻滯國信往來未委如何處置欲望聖慈詳此事理專委都水使者與本路監司子細相度具的確委得不致有前項患害畫一條列結罪以聞庶得利病之實不誤國事
　　安世又上奏曰右臣等訪聞大河西潰今已累年汗漫流散無復河道故去歳冀州南宮埽決南宮未閉信都又決繼而大名宋城中埽又決近日復有焦家堤之患則北流利害灼然可見今欲全復故道議者以謂新脩理水堤亦未高闊自大名之東埽岸久已廢壊雖南有橫堤頗為堅實然尚卑下恐不足恃而又故河未嘗濬治一旦遽決梁村由孫村口放水東流止可以分減目下漲水欲還故道未易能也蓋大河重濁其流稍緩旋即淤填今梁村開口循理水堤而下水去堤面纔五六尺至孫村口水與堤平兩處下埽僅免決溢或聞只是分過大河三四分水但恐因循浸久積淤日増將來閉塞北流併使東注地勢高仰壅遏難通則橫堤以南金堤以東決須受害臣等竊謂河事素來議論不一遂致中輟今水官既知利病奮然敢為固有足取然臣等雖知有可成之功恐不免欲速之弊蓋舊河不曽䟽濬而向下堤埽全未完葺遽決梁村放水理有未安況今日已後水勢漸小沙淤浸多萬一更壊舊河不能還復則是前功盡棄進退被患為今之計實可重惜伏望聖慈詳此事理明詔都水官吏及本路監司恊力盡公講究長策廣為儲備増固舊防庶使東流必有成績乃河朔生靈之幸
　　安世又上奏曰臣伏見朝廷欲回大河使歸故道採之輿議頗有異同今之言北流者以謂廣占民田大破省稅壅遏西山之水為深趙瀛莫之患吞併御河絶邊城轉餉之利淤填塘泊北使道梗而又堤防卑薄全不足恃故今歳之間四處決溢臣再三推考實有如此之患是以議者欲復東流然而自小呉之決久不閉塞大河故道地形高仰而舊堤廢壊往往斷缺所植林木發掘已盡昔日之備百無一二若河流果然東去不免後患故議者皆欲先葺舊防䟽鑿故道人功物料悉令具足然後乘春夏暴漲之勢而順道之方有可回之理昨來都水官吏思慮不審惟務速成既未嘗完繕廢堤亦不聞濬治河道乃於水勢向衰之際妄引東注臣聞只是減得四分已來漲水纔至復槽遽已斷流縁自來河水稍緩立有沙淤故瀕河之人皆咎都水官吏以為輕開梁村堙塞故道非特不能紓北方之患而反淤壊舊河此尤可重惜也今朝廷舉不貲之費廣儲薪石調發兵夫必數十萬勞民耗國無大於此而典領之人終不敢保河之必回依違觀望儌幸萬一臣竊憂之伏望陛下眀詔執政熟講事理若大河決不可回則早乞降指揮便令罷役博選通習水事之人就今所行子細相度別為長久禦備之計若故欲使趨故道則乞令都水及脩河司官吏條具兵夫物料的確合用之數指定於何處放水自甚月日興功至何時了畢委得不敢誤事結罪以聞異日成敗用行誅賞使茍簡之吏莫敢誕謾而利害眀白中外不疑大衆大役不妄舉動惟冀特留聖慮早賜施行
　　安世又上奏曰臣早來延和殿進對伏䝉宣問大河次第臣尋具所聞悉已面奏退而思之猶有未盡之意輒復論列上裨憂勤之萬一臣竊謂小呉之決今已八年澶州之東地形高仰而又隄道廢壊久不完葺林木剪伐靡有孑遺今若不繕舊防増峻故道一旦河勢全奪東去而下流禦備殊未有涯脫或䟽虞何以救補其可慮者一也臣聞昨者沙隄之破北京官吏科配梢草調發丁夫期㑹嚴峻甚於星火民間勞弊固已不堪今回大河計其薪蒭之費恐須百倍於前日雖朝廷已降指揮禁戒搔擾而有司茍避督責急於辦集名為和買實是抑配若必來歳興功竊恐日月迫促地産有限物價踴貴重困民力其可慮者二也臣愚欲望聖慈更加熟計眀詔執政參議至理若東流有可成之功即乞擇官吏委任責成寛假歳月無求近效應脩河所須之物並量添價直只令和買不得擾民如有違犯並行降黜俟三二年堤防完固薪石具備公私之力皆有餘裕然後察水勢之所向而順道之庶幾橫流可回生民受賜比之浮薄之論妄舉莫大之役校其得失固不侔矣惟冀特留聖慮早賜施行
　　安世又上奏曰右臣伏見大河西潰今已累年朝廷屢遣使者與都水之官及本路監司同共按行固已詳熟而利害紛紜終無定論臣聞自商胡之決踰三十年河淤東高勢必西徙所以連歳衍溢旋塞旋潰理有必至無可疑者而王孝先等建議乃欲回復洪流使歸故道所用人工動以億計薪石糧器又數千萬國費民勞莫大於此或聞孝先等奏章顯言新開直河若有淤填乞不坐罪則是妄興大役以徇偏見又慮緩急水勢不應則先入姦言莫肻執咎誕謾自便輕侮朝廷操心如此何足倚辦書曰汝則有大疑謀及乃心謀及卿士謀及庶人謀及卜筮蓋聖人作事謹始不敢自用而廣謀從衆以求合於天心也今將動大衆起大役而廟堂之上策非素定付之一二庸人肆為臆説治一橫堤已費五百餘萬復千里之故道則又將若何茍暫費而永寧固不足吝今建議之臣猶不自保則生民之膏血何負於此軰而聽其輕用乎況謝卿材與張景先同為一路監司而二人之論自不相合恐非詢謀僉同之道伏望聖慈博選深知河事之人再令經度參以李陲孫民先之書擇其可用俾干繫官吏條析利害結罪以聞然後付之執政定從一議所貴慮無遺策不貽後悔
　　御史中丞傅堯俞上奏曰臣伏見朝廷先差朝散郎羅適充開封府界提㸃刑獄仍專治積水其羅適前知開封縣䟽導溝洫已有成効今春於太康縣開淘圭河一道昨來潁昌府已下大水蔡河決溢太康縣大雨繼作若非圭河通洩水勢縣城亦未可保完此民間共𫝊固非妄謬臣聞治水有道必先釃下流若下流壅塞則上流用力雖多難見功利今潁昌府及開封府界上流蔡陳亳下流也臣謂不若徙羅適充京西提㸃刑獄兼治開封府界亳州水事審能聽其經畫委曲應副若三二年間此數州水患不減臣甘伏妄言之辜
　　堯俞又奏曰臣伏覩都水使者呉安持與李偉等決大名第三鋪口欲因漲水回大河入孫村口使還故道暴集薪芻屢差夫力倚河之民殆不堪命訖無成績虛費不可貲計若知不可而強為是貪賞欺天若果可為而不效是不䖍敗事欺天敗事未嘗議刑姦憸之人既無所懲艾故今又欲興作大役數十倍於前日假託神怪侮惑朝廷先為謬悠之談而不肻任責是國家將傾半天下之力徇安持等以儌倖於萬分之一茍不成功生靈何罪決為此者豈朝廷之福乞重責安持以戒將來夫事以議從策由衆定今衆人之論不然者多新差水官亦復異議欲望聖慈且罷脩河司以安衆心少休民力詳觀大河之變果有大害徐復議之詢謀僉同庶無後悔
　　堯俞又論河事狀曰臣今月二十二日面奉聖旨令臣與宰臣等更商量河事宻具奏聞臣與文彥博呂大防已下商量臣以才薄位輕不能回奪兼縁都堂議論體當宛順次第必不可改移今方大冬已役五萬餘夫兵工不在其數將來諸路調發人夫數十萬殫國財民力以就非急不可必成之役兼慮春中或遇雨雪寒凍不惟怨嗟潰散枉費物料錢糧亦恐傷害人命其數不少此陛下之深知臣不復具論今主議者雲欲回河以緩北流之患而未嘗於北流畧為堤備若將來河勢不肻東流不幸又加大水則北流之害豈可禦哉欲望聖慈或因寒雪或他事批出指揮直罷回河司留孫村口准備分減漲水便令檢計北流緊急堤岸疾速脩完不管踈虞𠉀三五年更看河勢然後別議則兩邊俱無所失上下安樂可以存全河北生姓變禍為福其利無窮在陛下神斷一言而已
　　劉涇上䟽曰臣聞水之利常與天澤上下同流則其為博大不言可知興廢緩急若有常數者比年以前天下之水無一勺不疏如血脈天下之田無一畝不化如膏腴言利者用興利者賞障利者責可謂盛矣事功中休情偽雜出言利者恥興利者倦障利者喜天下之水有泥涇白渠而猶行潦也天下之田有黒壤赤埴而猶耕石也此豈獨人知之雖九宸崇嚴亦側聞之矣夫水與田利厚農富國政事之所推而興廢不經障達失時此豈先王深溝洫夷阡陌之意乎朝廷自集功起滯於今十年小人輕舉以敗天助亦豈少哉然賴以荒治有秋者不為不多矣蓋沮謀挾慝者常以輕舉損費為嚇辭以審按惜力為忠告格一無功者而旁達其距人害善之私意此方今之不可不察也以臣所居部觀焉萬安子路淠三湖廣袤萬餘頃利養千餘族可決可激可興可復此橫目者所知也方迭起之初則人人以利獻及輟寢之後人人以害擠是利害果無端倪而特因時高下望風向逆而藉衆口以為權衡臣所目擊也臣所目擊如此則其不見者遺利失時可勝遺恨耶豐年樂歳賴天澤而不勤固凡情也及斯時也起而趨功則食足養力足使上以輔天下以相地與夫凶年飢歳艱食綿力上下不相扶持之時豈止倍蓰哉善言利者莫知其言利之精叔獻輕而寡謀故蒞事則有不如其言利之精叔獻暴而少恕故蒞事則不稱其興利之勇使朝廷擇賢者濟焉則亶叔獻未肻自陋以自必矣臣常竊歎人君有願治之誠人臣有肻治之材天下有可治之實三者合㑹譬如四時或往或來如循環中不幸一跌則三者俱廢良心美法僅成汗漫舉大利動大功亦安得無全害者耶禹之治水今所見者特其功已成道已順故也齟齬蹉跌固寓於不言之間在所意尋豈可以枉民力費民財為禹劣徳哉臣愚謂先飭監司各分所𨽻郡縣使以所𨽻水土之利害來上曰某可興某可復某可寢某可廢用財若干用力若干歴幾歳月天子從中斷其是非然後責成焉又特設為監司興利賞科以勸其前則彼各分所𨽻矣不得不思而有賞不得不慕而有罰不得不畏也往年兩浙有監司興水利小人沮功輒以無保明監司酬賞為言而朝廷亦不報信如此則亦孰肻策勵其屬必躬必力以成朝廷輔相天地之心乎夫豈一興一廢果有常數焉而人茍私憂耶不然是不為也且以召伯一堰言之廢堰留閘雖童子以為不利而畫陳期於必復者又非一人也而彌今二年付之悠悠如此則尚可望疏天下之水如血脈化天下之田如膏腴也哉臣所言特利於耒耜者而利舟楫者尚不在焉
　　陳次升奏乞開陳亳溝河狀曰臣訪聞陳亳之間地勢平下溝河湮塞歳有水患損害民田今年尤甚宮中蠲放稅租不啻大半民又艱食為害非細若溝河開通此患可息其開河雖有所費若以逐年放免租稅較之則放稅之數多而開河所費少其利甚博竊聞知陳州陳紘奏乞開陳州河道及元祐間淮南轉運副使黃隱亦曽具乞開亳州五河利害申奏民間頗以為便並未聞施行臣欲乞朝廷特降陳紘黃隱所奏下逐路州郡監司疾速相度如委有利便早賜指揮開道以除民害翰林學士蘇軾上疏曰黃河自天禧已來故道漸以淤塞毎決而西以就下耳熙寧中決於曹村先帝盡力塞之不及數年遂決小呉先帝聖神知河之欲西北行也久矣今強塞之縱獲目前之安而旋踵復決必然之勢也故不復塞今都水使者王孝先乃欲於北京南開孫村河欲奪河身以復故道此豈獨一方之安危天下之休戚也古者舉大事謀及庶人上下僉同然猶有意外之患今內自工部侍郎都水屬官外至安撫轉運使及外監丞皆以為故道仰勢若登屋功必無成而患有不可測者以至河北吏民無賢愚貴賤皆以為然獨一孝先以為可作臣聞自孫村至海口舊管堤埽四十五所役兵萬五千人勾當使臣五十員歳支物料五百餘萬自小呉之決故道諸埽皆廢不治堤上榆柳並根掘取殘零物料變賣無餘官吏役兵僅有存者使孫村之役不能奪過河身則官私財力舉為虛棄若幸而復行故道則四十五埽皆以廢壊橫流之災必倍於今孝先建議之初畧不及此近因人言沸騰方牒北外郡丞司雲四十五埽並屬北外監丞司地分令一面相度枝梧又雲因檢計春料便令計置今來欲興脩四十五處已壊堤埽準備河水復行故道此莫大之役不貲之費也孝先當於建議之初首論其事待朝廷上下熟議而行今孝先便將此役作常程熟事行與北外監丞司令一面管認意望敗事之後歸罪他人其為欺罔實駭羣聽其餘患害未易悉數但臣採察衆論以為此役不可不罷若今歳罷役不過枉費九百萬物料虛役二萬兵工若更接續興修則來歳當役數十萬人仍費三千餘萬此外民勞之極變故橫生嗟怨之聲足以復致水旱若將三千萬物料錢作數年因水所欲行之地稍立隄防増卑培薄數年之後必漸安流何苦徇一夫之私計逆萬人之公論以興必不可成之役乎此臣所謂措置不當之咎也臣竊見仁宗朝名臣歐陽脩為學士日有脩河議狀二篇雖當時事宜而其所畫利害措置方畧頗切今日之事臣以為可用故輒繕寫進呈自祖宗以來除委任執政外仍以侍從近臣為耳目請間論事殆無虛日今自垂簾已來除執政臺諫開封尹外更無人得對惟有邇英講讀猶獲親近清光若復瘖黙不言則是耳目殆廢臣受恩深重不敢觀望上下茍為身謀謹備録今日進讀之言上陳聖鑒臣無任恐栗待罪之至軾為龍圖閣學士左朝奉郎知杭州乞開杭州西湖狀奏曰臣聞天下所在陂湖河渠之利廢興成毀皆若有數惟聖人在上則興利除害易成而難廢昔西漢之末翟方進為丞相始決壊汝南鴻隙陂父老怨之歌曰壊陂誰翟子威飯我豆羮芋魁反乎覆陂當復誰言者兩黃鵠蓋民心之所欲而託之天以為有神下告我也孫皓時呉郡上言臨平湖自漢末草穢壅塞今忽開通長老相傳此湖開天下平皓以為己瑞已而晉武帝平呉由此觀之陂湖河渠之𩔖久廢復開事關興運雖天道難知而民心所欲天必從之杭州之有西湖如人之有眉目蓋不可廢也唐長慶中白居易為刺史方是時湖溉田千餘頃及錢氏有國置撩湖兵士千人日夜開浚自國初以來稍廢不治水涸草生漸成葑田熙寧中臣通判本州則湖之葑合蓋十二三耳至今纔十六七年之間遂堙塞其半父老皆言十年以來水淺葑橫如雲翳空倐忽便滿更二十年無西湖矣使杭州而無西湖如人去其眉目豈復為人乎臣愚無知竊謂西湖有不可廢者五天禧中故相王欽若始奏以西湖為放生池禁捕魚鳥為人主祈福自是以來毎歳四月八日郡人數萬㑹於湖上所活羽毛鱗介以百萬數皆西北向稽首仰祝千萬歳夀若一旦堙塞使蛟龍魚鱉同為涸轍之鮒臣子坐觀亦何心哉此西湖之不可廢者一也杭之為州本江海故地水泉醎苦居民零落自唐李泌始引湖水作六井然後民足於水井邑日富百萬生聚待此而後食今湖狹水淺六井漸壊若二十年之後盡為葑田則舉城之人復飲醎苦其勢必自耗散此西湖之不可廢者二也白居易作西湖石函記雲放水溉田毎減一寸可溉十五頃毎一復時可溉五十頃若蓄洩及時則瀕河千頃可無凶歳今雖不及千頃而下湖數十里間茭菱榖米所獲不貲此西湖之不可廢者三也西湖深闊則運河可以取足於湖水若湖水不足則必取足於江潮潮之所過泥沙渾濁一石五斗不出三歳輒調兵夫十餘萬功開浚而河行市井中蓋十餘里吏卒搔擾泥水狼藉為居民莫大之患此西湖之不可廢者四也天下酒官之盛未有如杭者也歳課二十餘萬緡而水泉之用仰給於湖若湖漸淺狹水不應溝則當勞人逺取山泉歳不下二十萬功此西湖之不可廢者五也臣以侍從出膺寵寄目覩西湖有必廢之漸有五不可廢之憂豈得茍安歳月不任其責輒已差官打量湖上葑田計二十五萬餘丈度用夫二十餘萬功近者伏䝉皇帝陛下太皇太后陛下以本路饑饉特寛轉運司上供額斛五十餘萬石出糶常平米亦數十萬石約勅諸路不取五榖力勝稅錢東南之民所活不可勝計今又特賜本路度牒三百而杭獨得百道臣謹以聖意増價召人中米減價出賣以濟飢民而増減耗折之餘尚得錢米約共一萬餘貫石臣輒以此錢米募民開湖度可得十萬功自今月二十八日興功農民父老縱觀太息以謂二聖既捐利與民活此一方而又以其餘棄興久廢無窮之利使數千人得食其力以度此凶歳蓋有泣下者臣伏見民情如此而錢米有限所募未廣葑合之地尚存太半若來者不嗣則前功復棄深可痛惜若更得度牒百道則一舉募民除去淨盡不復遺患矣伏望皇帝陛下太皇太后陛下少賜詳覽察臣所論西湖五不可廢之狀利害卓然特出聖斷別賜臣度牒五十道仍敕轉運提刑司於前來所賜諸州度牒二百道內契勘賑濟支用不盡者更撥五十道價錢與臣通成一百道使臣得盡力畢志半年之間目見西湖復唐之舊環三十里際山為岸則農民父老與羽毛鱗介同泳聖澤無有窮己臣不勝大願謹錄奏聞伏𠉀敕旨
　　軾又奏曰熙寧中通判杭州時父老皆云苦運河淤塞率三五年常一開濬不獨勞役兵民而運河自州前至北郭穿闤闠中蓋十四五里毎將興工市肆洶動公私騷然自胥吏壕砦兵級等皆能恐喝人戶或雲當於某處置土某處過泥水則居者皆有失業之憂既得重賂又轉而之他及工役既畢則房廊邸舍作踐狼籍園圃隙地例成丘阜積雨蕩濯復入河中居民患厭未易悉數若三五年失開則公私壅滯以尺寸水行數伯斛舟人牛力盡跬步千里雖監司使命有數日不能出郭者詢其所以頻開屢塞之由皆云龍山浙江兩間泥沙渾濁積日稍久便及四五尺其勢當然不足怪也尋剗刷捍江兵士及諸色廂軍得一千人七月之間開濬茆山塩橋二河各十餘里皆有水八尺自是公私舟船通利三十年已來開河未有若此深快者然潮水日至淤塞猶昔則三五年間前功復棄今於鈐轄司前置一牐毎遇潮上則暫閉此牐𠉀潮平水清復開則河過闤闠中者永無潮水淤塞開淘騷擾之患詔從其請民甚便之軾又乞相度開石門河狀曰臣謹按史記秦始皇三十六年東游至錢塘臨浙江水波惡乃西百二十里從狹中渡始皇帝以天下之力徇其意意之所欲出赭山橋海無難而獨畏浙江水波惡不敢徑渡以此知錢塘江天下之嶮無出其右者臣昔通守此邦今又忝郡寄二十年間親見覆溺無數自溫台明越往來者皆由西興徑渡不涉浮山之險時有覆舟然尚希少自衢睦處婺宣歙饒信及福建路八州往來者皆出入龍山㳂泝此江江水灘淺必乗潮而行潮自海門東來勢若雷霆而浮山峙於江中與魚浦諸山相望犬牙錯入以亂潮水洄洑激射其怒自倍沙磧轉移狀如鬼神往往於淵潭中湧出陵阜十數里旦夕之間又復失去雖舟師沒人不能前知其深淺以故公私坐視覆溺無如之何老弱呌號求救於湍沙之間聲未及終已為潮水捲去行路為之流涕而已縱有勇悍敢往之人又多是盜賊利其財物或因而擠之能自全者百無一二性命之外公私亡失不知一歳凡幾千萬而衢睦等州人衆地狹所産五榖不足於食歳常漕蘇秀米至桐廬散入諸郡錢塘億萬生齒待上江薪炭而活以浮山之嶮覆溺留礙之故此數州薪米常貴又衢婺睦歙等州及杭之富陽新城二邑公私所食塩取足於杭秀諸場以浮山之嶮覆溺留礙之故官給腳錢甚厚其所亡失與依託風水以侵盜者不可勝數此最其大者其餘公私利害未可以一二遽數臣伏見宣徳郎前權知信州軍州事侯臨因葬所生母於杭州之南蕩往來江濵相視地形訪聞父老參之舟人反復講求具得其實建議自浙江上流地名石門並山而東或因斥鹵棄地鑿為運河引浙江及谿谷諸水凡二十二里有竒以達於江又並江為岸度潮水所向則用石所不向則用竹木凡八里有竒以達於龍山之大慈浦自大慈浦北折扺小嶺下鑿嶺六十五丈以達於嶺東之古河因古河稍加浚治東南行四里有竒以達於今龍山之運河以避浮山之嶮度用錢十五萬貫用捍江兵及諸郡廂軍三千人二年而成臣與前轉運使葉溫叟轉運判官張璹躬往按視皆如臨言凡福建兩浙士民聞臣與臨欲奏開此河萬口同聲以為莫大無窮之利臣縱欲不言已為衆論所迫勢不得黙已臣聞之父老章獻皇后臨朝日以江水有皇天蕩之嶮內出錢數十萬貫築長蘆起僧舍以拯溺者又見先帝以長淮之嶮賜錢十萬貫米十萬石起夫九萬二千人以開龜山河今浮山之嶮非特長蘆龜山之比而二聖仁慈視民如傷必將捐十五萬緡以平此積嶮也謹昧死上臨所陳開石門河利害事狀一本及臣所差觀察推官董華用臨之説約度功料及合用錢物料狀一本並地圖一面伏乞降付三省看詳或召臨赴省面加質問仍乞下本路監司或更特差官同共相視若臣與臨言不妄乞自朝廷擘畫支賜錢物施行臣觀古今至事非知之難言之亦難在成之而已臨之才幹衆所共知臣謂此河非臨不成伏望聖慈特賜訪問左右近臣必有知臨者乞專差臨監督此役不惟救活無窮之性命完惜不貲之財物又使數州薪米流通田野市井詠歌聖澤子孫不忘臣不勝大願謹錄奏聞伏𠉀勅旨
　　軾為翰林學士承旨又上奏曰臣竊聞議者多謂呉中本江海太湖故地魚龍之宅而居民與水爭尺寸以故常被水患蓋理之當然不可復以人力疏治是殆不然臣到呉中二年雖為多雨亦未至過甚而蘇湖常三州皆大水害稼至十七八今年雖為淫雨過常三州之水遂合為一太湖松江與海𣺌然無辨者蓋因二年不退之水非今年積雨所能獨致也父老皆言此患所從來未逺不過四五十年耳而近歳特甚蓋人事不脩之積非特天時之罪也三呉之水瀦為太湖湖之水溢為松江以入海海水日兩潮潮濁而江清潮水常欲淤塞江路而江水清駛隨輒滌去海口常通故呉中少水患昔蘇州已東官私船舫皆以篙行無陸挽者古人非不知為挽路以松江入海太湖之咽喉不敢鯁塞故也自慶歴以來松江始大築挽路建長橋植千柱水中宜不甚礙而夏秋漲水之時橋上水常高尺餘況十里積石壅土築為挽路乎自長橋挽路之成公私漕運便之日葺不已而松江始艱噎不快江水不快軟緩而無力則海之泥沙隨潮而上日積不已故海口埋滅而呉中多水患近日議者但欲發民浚治海口而不知江水艱噎雖暫通快不過歳餘泥沙復積水患如故今欲治其本長橋挽路固不可去惟有鑿挽路於舊橋外別為千橋橋谼各二丈千橋之積為二千丈水道松江宜加迅駛然後官私出力以浚海口海口既浚而江水有力則泥沙不復積水患可以少衰臣之所聞大畧如此而未得其詳舊聞常州宜興縣進士單鍔有水學故召問之出著呉中水利書一卷且口陳其曲折則臣言止得十二三耳臣與知水者考論其書疑可施用謹繕寫一本繳連進上伏望聖慈深念兩浙之富國用所恃歳漕都下米百五十萬石其他財賦供餽不可悉數而十年九澇公私凋弊深可愍惜乞下臣言與鍔書委本路監司躬親按行或差強幹知水官吏考實其言圖上利害臣不勝區區謹錄奏聞伏𠉀敕旨
　　軾又錄進單鍔呉中水利書曰竊觀三州之水為患滋久較舊賦之入十常減其五六以日月指之則水之害於三州逾五十年矣所謂三州者蘇常湖也朝廷屢責監司監司毎督州縣又間出使者尋按舊跡使講明利害之原然而西州之官求東州之利目未嘗歴覽地形之高下耳未嘗講聞湍流之所從來州縣憚其經營百姓厭其出力鈞曰水之患天數也按行者駕輕舟於汪洋之陂視之茫然猶擿埴索途以為不可治也間有忠於國志於民深求而力究之然有知其一而不知其二知其末而不知其本詳於此而畧於彼故有曰三州之水咸注之震澤震澤之水東入於松江由松江以至於海自慶歴以來呉江築長堤橫截江流由是震澤之水常溢而不泄以至壅灌三州之田此知其一偏者也或又曰由宜興而西溧陽縣之上有五堰者古所以節宣歙金陵九陽江之衆水由分水銀林二堰直趨太平州蕪湖後之商人由宣歙販賣𥱼木東入二浙以五堰為艱阻因相為之謀罔紿官中以廢去五堰五堰既廢則宣歙金陵九陽江之水或遇五六月山水暴漲則皆入於宜興之荊溪由荊溪而入震澤蓋上三州之水東灌蘇常湖也此又知其一偏者耳或又曰宜興之有百瀆古之所以洩荊溪之水東入於震澤也今已湮塞而所存者四十九條疏此百瀆則宜興之水自然無患此亦知其一偏者也三者之論未嘗參究得之既不詳攻之則易破以鍔視其跡自西五堰東至呉江岸猶之一身也五堰則首也荊溪則咽喉也百瀆則心也震澤則腹也傍通太湖衆瀆則絡脈衆竅也呉江則足也今上廢五堰之固而宣歙池九陽江之水不入蕪湖反東注震澤下又有呉江岸之阻而震澤之水積而不泄是猶有人焉桎其手縛其足塞其衆竅以水沃其口沃而不已腹滿而氣絶視者恬然猶不謂之已死今不治呉江岸不疏諸瀆以泄震澤之水是猶沃水於人不去其手桎不解其足縛不除其竅塞恬然安視而已誠何心哉然而百瀆非不可治五堰非不可復呉江岸非不可去蓋治之有先後且未築呉江岸已前五堰其廢已久然而三州之田尚十年之間熟有五六五堰猶未為大患自呉江築岸已後十年之間熟無一二欲具驗之閲三州歳賦所入之數則可見矣且以宜興百瀆言之古者所以泄西來衆水入震澤而終歸於海蓋震澤吐納衆水今納而不吐鍔竊視熙寧八年時雖大旱然連百瀆之田皆魚遊鱉處之地低汙之甚也其田去百瀆無多逺而田之苗是時亦皆旱死何哉蓋百瀆及傍穿小港瀆歴年不遇旱皆為泥沙堙塞與平地無異矣雖去震澤甚邇民力難以私舉時官又無留意疏導者苗卒歸乎槁死自熙寧八年迄今十四載其田即未有可耕之日歳歳訴潦民益憔悴昔嘉祐中邑尉阮洪深明宜興水利方是時呉中水洪屢上書監司乞開通百瀆監司允其請遂鳩工於食利之民疏導四十九條是年大熟此百瀆之驗歳水旱皆不可不開也宜興所利非止百瀆而已東則有蠡河橫亙荊溪東北透湛瀆東南接罨畫溪昔范蠡所鑿與宜興之西蠡運河皆以昔賢名呼其蠡河遇大旱則淺澱中旱則通流又有孟涇泄滆湖之水入震澤其他溝瀆澱塞其名不可縷舉夫呉江岸界於呉松江震澤之問岸東則江岸西則震澤江之東則大海也百川莫不趨海自西五堰之上衆川由荊溪入震澤注於江由江歸於海地傾東南其勢然也自慶歴二年欲便糧運遂築北隄橫截江流五六十里遂致震澤之水常溢而不泄浸灌三州之田毎至五六月之間湍流峻急之時視之則呉江岸之東水常低岸西之水不下一二尺此隄岸阻水之跡自可覽也又覩岸東江尾與海相接之處汙澱茭蘆叢生沙泥漲塞而又江岸之東自築岸已來沙漲成一村昔為湍流奔湧之地今為民居民田桑棗塲圃呉江縣由是歳増舊賦不少雖然増一邑之賦反損三州之賦不知幾百倍耶夫江尾昔無茭蘆壅障流水今何致此蓋未築岸之前源流東下峻急築岸之後水勢遲緩無以滌蕩泥沙以至増積而茭蘆生茭蘆生則水道狹水道狹則流洩不快雖欲震澤之水不積其可得耶今欲泄震澤之水莫若先開江尾茭蘆之地遷沙村之民運其所漲之泥然後以呉江岸鑿其土為木橋千所以通糧運毎橋用耐水土木㯠二條各長二丈五尺橫梁三條各長六尺柱六條各長二丈除首尾占閣外可得二丈餘谼道毎一里計三百六十步一里為橋十所計除占閣外可開水面二十三丈毎三十步一橋也一千條橋共開水面二千丈計一十一里四十步也隨橋谼開茭蘆為港走水仍於下流開白蜆安亭二江使太湖水由華亭青龍入海則三州水患必大衰減常州運河之北偏乃江隂縣也其地勢自河而漸低上自丹陽下至無錫運河之北偏古有泄水入江瀆一十四條曰孟瀆曰黃汀堰瀆曰東函港曰北戚氏港曰五缷堰港曰棃溶港曰蔣瀆曰歐瀆曰魏瀆涇曰支子港曰蠡瀆曰牌〈一作碑〉涇皆以古人名或以姓稱之昔皆以泄衆水入運河立㪷門又北泄下江隂之江今名存而實亡今存者無幾二浙之糧船不過五百石運河止可常存五六尺之水足可以勝五百石之舟以其一十四處立為石碶㪷門毎瀆於岸北先築堤岸則制水入江若無隄防則水泛溢而不制將見灌浸江隂之民田民居矣昔熙寧中有提舉沈披者輒去五缷堰走運河之水北下江中遂害江隂之民田為百姓所訟即罷提舉亦嘗被罪始欲以為利而適足以害之此未達古人之智以至敗事也切見近日錢塘進士余黙兩進三州水利徒能備陳功力瑣細之事殊不知本末惟有言得常州運河晉陵至無錫一十四處置㪷門泄水北下江隂大江雖三尺童子亦知如此可以為利然余黙雖能言㪷門一事合鍔鄙策奈何無法度以制入江之水行之則又豈止為一沈披耶又覩主簿張寔進狀言呉江岸為阻水之患涇函不通其言然則然矣雖言呉江岸而不言措置水之術蓋古之所創涇函在運河之下用長㯠木為之中用銅輪力水衝之則草可刈也置在運河底下暗走水入江今常州有東西二函地名者乃此也昔治平中提刑元積中開運河嘗開見函管但見函管之內皆泥沙以謂功力甚大非可易復遂已今先開鑿江湖海故道堙塞之處泄得積水他日治函管則可若未能開故道而先治函管是知末而不知本也切見常州運河之北偏皆江隂低下之田常患積水難以耕植今河上為㪷門河下築堤防以管水入江百姓由是縁此河隄可以作田圍此泄水利田之兩端也宜興縣西有夾薴干瀆在金壇宜興武進三縣之界東至滆湖及武進縣界西南至宜興北至金壇通接長塘湖西接五堰茅山薛步山水直入宜興之荊溪其夾薴干蓋古之人亦所以泄長塘湖東入滆湖泄滆湖之水入大呉瀆塘口瀆白魚灣高梅瀆四瀆及白鶴溪而北入常州之運河由運河而入一十四條之港北入大江今一十四條之港皆名存而實亡累有知利便者獻議朝廷欲依古開通北入運河以注大江自滆湖長塘湖兩首各開三分之二為彼田戶皆豪民不知利便唯恐開鑿已田隂構胥吏皆柅而不行元豐之間金壇令曽長官奏請乞開朝廷又降指揮委江東及兩浙兩路監司相度及近縣官員相視又為彼豪民計構不行儻開夾薴干通流則西來他州入震澤之水可以殺其勢深利於三州之田也鍔熙寧八年歳遇大旱切觀震澤水退數里清泉鄉湖乾數里而其地皆有昔日丘墓街井枯木之根在數里之間信知昔為民田今為太湖也太湖即震澤也以是推之太湖寛廣愈於昔時昔雲有三萬六千頃自築呉江岸及諸港瀆堙塞積水不泄又不知其愈廣幾多頃也鍔又嘗見低下之田昔人爭售之今人爭棄之蓋積年之水十無一熟積空頭之稅或遇頻年不收則飢餓丐殍鬻妻子以償王租或置其田捨其廬而逋至於酒坊處在水鄉沽賣不行以致敗闕者比年尤甚皆縁水傷下田不收故也鍔又嘗遊下鄉切見陂啽之間亦多丘墓皆為魚鼈之宅且古之葬者不即高山則於平原陸野之間豈即水穴以危亡䰟耶嘗得唐埋銘於水穴之中今猶存焉信夫昔為高原今為汙澤今之水不泄如古也昨熙寧間撿正張諤命屬吏殿丞劉慤相視蘇秀二州海口諸浦瀆為沙泥壅塞將欲疏鑿以快流水慤相視回申以謂若開海口諸浦則東風駕海水倒注反灌民田諤謂慤曰地傾東南百川歸海古人開諸海浦所以通百川也若反灌民田古人何為置諸浦耶百川東流則有常西流則有時因東風雖致西流風息則其流亦復歸於海其勢然也凡江湖諸浦港勢亦一同慤雖信其如此然猶有説蓋以昔視諸浦無倒注之患而今乃有之蓋昔無呉江岸之阻諸浦雖暫有泥沙之壅然百川湍流浩急泥沙自然滌蕩隨流以下今呉江岸阻絶百川湍流緩慢緩慢則其勢難以蕩滌泥沙設使今日開之明日復合又聞秀州青龍鎮入海諸浦古有七十二㑹蓋古之人以為七十二㑹曲折宛轉者蓋有深意以謂水隨地勢東傾入海雖曲折宛轉無害東流也若遇東風駕起海潮洶湧倒注則於曲折之間有所回激而泥沙不深入也後人不明古人之意而一皆直之故或遇東風海潮倒注則泥沙隨流直上不復有阻凡臨江湖海諸港浦勢皆如此所謂今日開之明日復合者此也今海浦昔日曲折宛轉之勢不可不復也夫利害掛於眉睫之間而人有所不知今欲泄三州之水先開江尾去其泥沙茭蘆遷沙上之民次疏呉江岸為千橋次置常州運河一十四處之㪷門石碶隄防管水入江次開導臨江湖海諸縣一切港瀆及開通茜涇水既泄矣方誘民以築田圍昔郟亶嘗欲使民就深水之中疊成圍岸夫水行於地中未能泄積水而先成田圍以狹水道當春夏湍流浩急之時則水當湧行於田圍之上非止壊田圍且淹浸廬舍矣此不智之甚也欲乞朝廷指揮下兩淛轉運司擇智力了幹官員分布諸縣則不越數月其工可畢所有創橋疏通河港置㪷門利便制度不在規規而言也今所畫三州江湖溪海圖一本但可觀其大畧港瀆之名亦布其一二耳欲見其詳莫若下蘇常湖諸縣各畫溪河溝港圖一本各言某河某瀆通某縣某處俟其悉上合而為一圖則纎悉若視於指掌之間也鍔又覩秀州青龍鎮有安亭江一條自呉江東至青龍由青龍泄水入海昔因監司相視恐走透商稅遂塞此一江其江通華亭及青龍夫籠截商稅利國能有幾耶堰塞湍流其害實大又況措置商稅不為難事竊聞近日華亭青龍人戶相率陳狀情願出錢乞開安亭江見有狀在本縣官吏未與施行近又訪得宜興西滆湖有二瀆一名白魚灣一名大呉瀆泄滆湖之水入運河由運河入一十四處㪷門下江其二瀆在塘口瀆之南又有一瀆名高梅瀆亦泄滆湖之水入運河由運河入㪷門在呉瀆之南近聞知蘇州王覿奏請開海口諸浦鍔切謂海口諸浦不可開今開之不逾日或遇東風則泥沙又合矣嘗觀考工記曰善溝者水囓之善防者水淫之蓋謂上水湍流峻急則自然下水泥沙囓去矣今若俟開江尾及疏呉江岸為橋與海口諸浦同時興功則自然上流東下囓去諸浦沙泥矣凡欲疏道必自下而上先治下則上之水無不流若先治上則水皆趨下漫滅下道而不可施功力其勢理然也故今治三州之水必先自江尾海口諸浦疏鑿呉江岸及置常州一十四處之㪷門築堤制水入江此與呉江兩處分泄積水最為先務也然鍔觀合開三州諸溝瀆不必全藉官錢蓋三州之民憔悴之久人人樂開故半可以資食利戶之力也今畧舉其一二若開江尾疏呉江岸為橋遷呉江岸東一村之民開地復為昔日之江置一十四處之㪷門並築一十四條堤制水入江開夾薴干白鶴溪白魚灣大呉瀆塘口瀆宜興東蠡河已上非官錢不可開也若宜興之橫塘百瀆蘇州之海口諸浦安亭江江隂之季子港春申港下港黃田港利港宜興之塘頭瀆及諸縣凡有自右泄水諸溝港浜瀆盡可資食利戶之力也莫若先下三州及諸縣抄錄諸道江湖海一切諸港瀆溝浜自古有名者及供上丈尺料之功力之費或係官錢或係食利私力期之以施工日月同日開鑿同日疏放若或放水有先後則上水奔湧東下衝損在下開未畢溝港以故須同日決放也或者有謂昔人創望亭呂城奔牛三堰蓋為丹陽下至無錫蘇州地形東傾古人創三堰所以慮運河之水東下不制是以創堰以節之以通漕運自熙寧治平間廢去望亭呂城二堰然亦不妨綱運者何耶鍔曰昔之太湖及西來衆水無呉江岸之阻又一切通江湖海故道未嘗堙塞故運河之水嘗慮走泄入於江湖之間是以置堰以節之今自慶歴以來築置呉江岸及諸港浦一切堙塞是以三州之水常溢而不泄二堰雖廢水亦常溢去堰若無害今若泄江湖之水則二堰尤宜先復不復則運河將見涸而糧運不可行此灼然之利害也又若宜興創市橋去西津堰蓋嘉祐中邑尉阮洪上言監司就長橋東市邑中創一橋使運河南通荊溪初開鑿市街乃見昔日橋柱尚存地中咸謂古為橋於此也又運河之西口有古西津堰今已廢去久矣且古之廢橋置堰以防走透運河之水今也置橋廢堰以通荊溪則溪水常倒注入運河之內今之與古何利害之相反耶鍔以謂古無呉江岸衆水不積運河高於荊溪是以塞橋置堰以防泄運河之水也今因呉江岸之阻衆水積而常溢倒注運河之內是以創橋廢堰見利而不見害也今若治呉江岸泄衆水則運河之水再防走泄當於北門之外創一堰可也其利害蓋如此也或又曰切觀諸縣高原陸野之鄉皆有塘圩或三百畝或五百畝為一圩蓋古之人停滀水以灌溉民田以今視之其塘之外皆水塘之中未嘗滀水又未嘗植苗徒牧養牛羊畜放鳬鴈而已塘之所創有何益耶鍔曰塘之為塘是猶堰之為堰也昔日置塘滀水以防旱歳今自三州之水久溢而不泄則置而為無用之地若決呉江岸泄三州之水則塘亦不可不開以滀諸水猶堰之不可不復也此亦灼然之利害矣茍堰與塘為無益則古人奚為之耶蓋古之賢人君子大智經營莫不除害興利出於人之未到後人之淺謀管見不達古人之大智顛倒穿鑿徒見其害而莫見其利也若呉江岸止知欲便糧運而不知遏三州之水反以為害又若廢青龍安亭江徒知不漏商旅之稅又不知反狹水道以遏百川今之人所以戾古者凡如此也鍔切觀無錫縣城內運河之南偏有小橋由橋而南下則有小瀆瀆南透梁溪瀆有小堰名曰單將軍堰自橋至梁溪其瀆不越百步堰雖有亦不渡船筏梁溪即接太湖昔所以為此堰者恐泄運河之水昔熙寧八年是歳大旱運河皆旱涸不通舟楫是時鍔自武林過無錫因見將軍堰既不渡船筏而開是瀆者古人豈無意乎因語與邑宰焦千之曰今運河不通舟楫切覩將軍堰接運河去梁溪無百步之逺古人置此堰瀆意欲取梁溪之水以灌運河千之始則以鍔言為狂終則然之遂率民車四十二管車梁溪之水以灌運河五日河水通流舟楫往來信夫古人經營利害凡一溝瀆皆有微意而今人昧之也嘗見蘇州之茜涇昔范仲淹命工開導以泄積水以入於海當時諫官不知蘇州患在積水不泄咸上疏言仲淹走泄姑蘇之水蓋不知其利而返以為害今茜涇自仲淹之後未復開鑿亦久堙塞鍔存心三州水利凡三十年矣毎覩一溝一瀆未嘗不明古人之微意其間曲折宛轉皆非徒然也鍔今日之議未始増廣一溝一瀆其言與圖符合若非觀地之勢明水之性則無以見古人之意今並圖以獻惟執事者上之朝廷則庶幾三州憔悴之民有望於今日也










　　歴代名臣奏議卷二百五十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十三
　　明　楊士竒等　撰
　　水利
　　宋徽宗即位初左正言任伯雨論黃河狀曰臣竊以黃河為中國患二千歳矣若使人力可勝有利無害則昔人固已為之不應留以遺後世也自古竭天下之力以事河者莫如本朝徇衆人偏見欲屈大河之勢以從人者莫甚近世臣不敢逺引只如元祐末年小呉決溢議者乃譎謀異計欲立竒功以徼厚賞不顧地勢不念民力不惜國用力建東流之議當洪流中立馬頭設鋸牙梢芻材木耗費百倍力遏水勢使之東注淩虛駕空非特水行地上而已増堤益防惴惴恐決澄沙淤泥久益高仰一旦決潰又復北流此非隄防之不眘亦理勢之必至也昔禹之治水不獨行其所無事亦未嘗不因其變以導之故其為逆設之河必曰九河九者究也物窮則變此禹之治水所以示河流之無常而不可使從人力之道也蓋河流混濁泥沙相半流行既久迤邐淤澱則久而必決者勢不能無變也或東而北或北而東亦安可以人力制哉為今之策正宜因其所向寛立隄防約欄水勢使之不至於大段漫流若恐北流淤澱塘泊亦只宜因塘泊之岸増設隄防乃為長策風聞近日又有議者獻東流之計不獨比年災傷居民流散公私匱竭百無一有事勢窘急固不可為抑亦自高注下湍流奔猛潰決未久勢不可改設若興工公私徒耗甚非利民之舉實自困之道也伏願陛下特賜睿旨
　　大觀元年中書舍人許光疑上奏曰臣向在姑蘇徧詢民吏皆謂欲去水患莫若開江濬浦蓋太湖在諸郡間必導之海然後水有所歸自太湖距海有三江有諸浦能疏滌江浦除水患猶反掌耳今境內積水視去歳損二尺視前歳損四尺良由初開呉松江繼濬八浦之力也呉人謂開一江有一江之利濬一浦有一浦之利願委本路監司與諳曉水勢精彊之吏徧詣江浦詳究利害假以歳月先為之備然後興夫調役可使公無費財而歳供常足人不告勞而民食不匱是一舉而獲萬世之利也詔呉擇仁相度以聞
　　二年都水使者呉玠上言曰自元豐間小呉口決北流入御河下合西山諸水至清州獨流砦三叉口入海雖深得保固形勢之策而歳月寖久侵犯塘堤衝壊道路齧損城砦臣奉詔修治隄防禦捍漲溢然築八尺之堤當九河之尾恐不能敵若不遇有損缺逐旋増修即又至隳壊使興塘水相通於邊防非計也乞降㫖修葺從之
　　政和二年七月兵部尚書張閣上言曰臣昨守杭州聞錢塘江自元豐六年泛溢之後潮汛往來率無寧歳而比年水勢稍改自海門過赭山即回薄巖門白石一帶北岸壊民田及鹽亭監地東西三十餘里南北二十餘里江東距仁和監止及三里北趣赤岸𤭁口二十里運河正出臨平下塘西入蘇秀若失障禦恐他日數十里膏腴平陸皆潰於江下塘田廬莫能自保運河中絶有害漕運詔亟修築之
　　四年都水使者孟昌齡獻議導河大伾可置永逺浮橋謂河流自大伾之東而來直大伾山西而止數里方回南東轉而過復折北而東則又直大伾山之東亦止不過十里耳視地形水勢東西相直徑易曽不十餘里間且地勢低下可以成河倚山可為馬頭又有中潬正如河陽若引使穿大伾大山及東北二小山分為兩股而過合於下流因是三山為趾以繫浮梁省費數十百倍可寛河朔諸路之役朝廷喜而從之
　　十一月都水使者孟揆上言曰大河連經漲淤灘面已高致河流傾側東岸今若修閉𬃷強上埽決口其費不貲兼冬深難施人力縱使極力修閉東堤上下二百餘里必須盡行増築與水爭力未能全免決溢之患今漫水行流多鹹鹵及積水之地又不犯州軍止經數縣地分迤邐纒御河歸納黃河欲自決口上㤙州之地水堤為始増補舊堤接續御河東岸簽合大河從之乙亥臣僚言禹跡湮沒於數千載之逺陛下神智獨運一旦興復導河三山長堤盤固橫截巨浸依山為梁天造地設威示南北度越前古歳無解繫之費人無病涉之患大功既成願申飭有司以日繼月視水向著隨為隄防益加増固毎遇漲水水官漕臣不輟巡視詔付孟昌齡六年四月安撫趙霖上平江水利策其相度之説曰平江逐縣地形水勢利害各不相侔蓋浙西六州之地平江最為低下六州之水注入太湖太湖之水流入松江接青龍江東入於海而平地勢自南直北至常熟縣之半自東止崑山縣地西南之半水與太湖松江水面相半皆是諸州所聚之水泛濫其中平江之地雖下於諸州而瀕海之地特高於他處謂之堽身堽身之西又與常州地形相等東西與北三面勢若盤盂積水南入注乎其中所以自古㳂海環江開鑿港浦者籍此疏導積中之水由是以觀則開治港浦不可不先也港浦既已浚則講經久不堙塞之法今瀕海之田懼鹹潮之害皆作堰埧以隔海潮裏水不得流外沙日以積此崑山諸浦堙塞之由也堽身之民毎闕雨則恐裏水之減不給灌溉悉為堰埧以止流水臨江之民毎遇潮至則於浦身鑿開小溝以供己用亦為堰斷以留餘潮此常熟諸浦堙塞之由也法當置閘然後可以限水之內外可以隨潮而啓閉浦既已開閘既已置而太湖松江之水與積水為一派沈沒民田者一遇風作則高浪萬頃愈泄愈來縱使諸浦㵼之泄之涓涓來之浩浩當斯之時障之不可疏之不可為之計者莫若順其性而狹其流乃為上策所謂上策者大築圩岸高圍民田而已如此則積水日削衆浦日耗矣大抵三説一曰開置港浦二曰置閘啓閉三曰築圩裹田三者闕一不可又各有先後緩急之序其開浦篇曰高田引以灌溉低田導以決泄者浦也古人大小縱橫設為港浦若經緯然按圖於舊得九十處或名港浦或名涇浜或謂之塘或謂之漕以詢究古跡得其為利之大者三十六浦區為三等上等工大而利博在前所先也中等工費可減上等三之二下等間於上中等之間或自大浦而分投別派工料之數又少損焉其置閘篇曰瀕海臨江之地形勢高仰古來港浦盡於地勢高處淤澱若一旦頓議開通地里遙逺未易施力以拒鹹潮今於三十六浦中尋究得古曽置閘者纔四浦唯慶安福山兩閘尚存餘皆廢棄故基尚存古人置閘本圖經久但以失之近裏未免易湮治水莫急於開浦開浦莫急於置閘置閘莫利於近外若置閘而又近外則有五利焉江海之潮日兩漲落潮上灌浦則浦水倒流潮落浦深則浦水湍㵼逺處積水早潮退定方得隨流幾入浦口則晩潮復上亢末流入江海又與潮俱還積水與潮相為往來何縁減退今開浦置閘潮上則閉潮退則啔外水無自而入裏水日得以出一利也外水不入則泥沙不淤於閘內使港浦常得通利免為堙塞二利也瀕海之地仰浦水以溉高田毎苦鹹潮多作堰斷若決之使通則害苗稼若築之使塞則障積水今置閘啓閉水有泄而無入閘內之地盡獲稼穡之利三利也置閘必近外去江海止可三五里使閘外之浦日有澄沙淤積假令歳事浚治地里不逺易為工力四利也港浦既已深闊積水既已通流則泛海浮江貨船木栰或遇風作得以入口住泊或欲住賣得以歸市出卸官司遂可以閘為限拘收稅課以助歳計五利也復有二説崑山諸浦通徹東海沙濃而潮鹹當先置閘而後開浦一也閘之側各開月河以堰為限遇閘閉小舟不阻往來二也築圩篇曰天下之地膏腴莫美於水田利倍莫盛於平江縁平江水田以低為勝昔之賦入多出於低鄉今低鄉之田為積水漫沒十已八九當時田圩未壊水有限隔風不成浪今田圩殆盡水通為一遇東南風則太湖松江與崑山積水盡奔常熟遇西風則常熟之水東赴者亦然正如盛盂中水隨風往來未嘗停息嘗陟崑山與常熟山之巔四顧水與天接父老皆曰水底十五年前皆良田也今若不築圩岸圍裹民田車畎以取水底之地是棄良田以為水也況平江之地低於諸州唯高大圩岸方能與諸州地形相應昔人築圩裹田非謂得以播殖也將恃此以狹水之所居耳崑山去城七十里通往來者至和塘也常熟去城一百五里通往來者常熟塘也二塘為風浪衝擊塘岸漫滅往來者動輒守風往來有覆舟之虞是皆積水之害今若開浦置閘之後先自南鄉大築圩岸圍裹低田使位位相接以禦風濤以狹水源治之上也修作至和常熟二塘之岸以限絶東西往來之水治之次也凡積水之田盡令修築圩岸使水無所容治之終也昨聞熙寧四年大水衆田皆沒獨長洲尤甚崑山陳新顧晏陶湛數家之圩高大了無水患稻麥兩熟此亦築岸之驗目今積水之中有力人戶間能作小堘岸圍裹已田禾稼無虞蓋積水本不深而圩岸皆可築但民頻年重困無力為之必官司借貸錢榖集植利之衆併工戮力督以必成或十畝或二十畝地之中棄一畝取土為岸所取之田衆戶均價償之其貸借錢穀官為置籍責以三年六限隨稅輸還此治積水成始成終之策若其當開之浦則崑山常熟共三十六浦除常熟之許浦及白茆福山二浦見今深闊水勢通快不須開治雖開三十三浦崑山十有一謂堀浦下張浦七了浦茜涇浦楊林浦六鶴浦顧逕浦川砂浦五嶽浦蔡浦浪港浦常熟二十有二謂黃泗浦奚浦西陳浦東陳浦水門浦崔浦耿涇浦魚潭浦鄔溝浦瓦浦塘浦高浦金涇浦石撞浦六河浦北浦甘草浦千步涇司馬涇金涇錢涇黃鶯漕皆積久不浚當分為三等開修
　　徽宗時趙鼎臣繳進河議奏狀曰臣伏以先事而言則言有難信之患後事而諫則事有不及之憂雖然忠臣慮國不謀其身孝子顯親思述其志言之先後一也顧當否何如耳伏念先臣某當元祐之末實為河北路轉運副使方是時水官建議回河蓋以累年功之成者十既八九獨先臣居中罔敢阿徇請順水性導使北流進言於朝至於再四奮孤忠觸羣黨抗單言遏衆議讒鋒謗熖幾不獲免尚頼陛下哀憐照察曲賜全護遣使按視既施行矣不幸後來水官眩惑前議竟興力役斷塞北流奏功告成中外稱慶已而先臣以病賜歸退伏田裡雖及困革不忘朝廷常慷慨謂臣曰河本無事妄人擾之耳今及如是恐不三數年河無安定之理誰當復為上言之乎臣飲淚泣血退書其語刻之肌骨銘在肺肝方是時豈暇規後効計將然乎徒以不欺之誠著自平昔雖時有用捨而志不可無故也伏見去年河已東決舉齊之西汎濫千里有司極力僅能塞之而積淤久高終不順快迨及今夏沛然北流決於闞村如建瓴水陛下哀矜元元愍悼墊溺臨遣諫議大夫賑烖恤窮且俾臺郎共視河事仁恩徳意逺近固浹流甿餓夫抃首涕泣雖未復故土瞻舊丘而人人悅欣咸自以為更生也臣竊悲先臣抱孤孑之志而事不獲申建忠藎之策而言未及用遽先朝露齎恨㝠漠今日已決之闞村乃先臣之所願開者也今日既淤之東流乃先臣之所力爭者也往昔使萬有一如先臣之言則河患廣博雖不遽平而水得所歸功必有漸決不至於敗壊蕩徙如今日之貽朝廷憂也回河之役幾年矣薪芻之所費力役之所用臣不敢為朝廷惜也金粟之所耗爵賞之所頒臣不敢為朝廷惜也所重為朝廷惜者兩河數千里間有田不得種藝有廬不得歸宿死者轉體於溝壑生者寄命於道塗去歳既已若此今年又復如此謂之天災臣竊以為非歳之罪也恭惟朝廷清明議論公正方遣敵使出臨河防宜有成謀定策歸報於上然微臣區區猶抱遺説陳父書冒不測之誅而獻芻蕘之議者非以希榮於既往而干澤於方今也誠以河溢臯陸垂二十年已失之機事不及悔將善其後必謹於先而先臣之言曩實誤中奏草具在尚可推考儻䝉朝廷俯賜采覽鑒已然之得失察既往之成敗校短量長稽驗當否於以裨贊大策恊成緒功使長河底平得効塵露雖結草之報未易加此此先臣之遺志而臣之所不敢忘者也然後退伏鈇鑕下見先臣使九泉之魂得以瞑目豈非臣之素心宿願者乎臣愚不足以知河事竊獨耳剽日久嘗聞諸先臣曰河之可以一言蔽者趨下而已自橫壠六塔商胡小呉宗城內黃百年之間水皆西決則地勢高下豈不可見今之大議不過東流與北流耳使河誠東而可以行則雖極天下之力而回之猶將請諸朝而不敢以為費也奈何地有高下之形水有逆順之勢今年雖塞明年且決來歳儻行後歳必淤借使神禹臨之亦將無如之何矣如或順而治之則庶幾數十年其無河患乎正今日之明効大驗也然議者毎挾溏泊以為言不以近事觀之河既東徙而溏泊固已淤矣雖有司嘗欲濬治之蓋亦有所重為而未能也且其所侵害者獨滄與乾寧間耳使向之未嘗有溏泊則將無以為禦敵計乎臣有以知其不然也請得以事譬之據靈武之城則西戎稽顙決古北之口則北敵請命昔嘗恃此以為固矣今雖未能復之而西北二邊豈嘗一日乏守備乎此尚人事之所及而猶可以力勝者耳水之為物非有情也奈何與之競而不釋哉先臣之緣河事進言者甚多臣不敢以徧舉謹取最後乞治北流開闞村河門及申相度黃河利害所二狀繕寫投進伏望聖慈特賜睿覽降付有司看詳裁擇施行冒黷天聽無任隕越昧死待罪之至謹録奏聞
　　李復乞開黃河中灘劄子曰臣某䝉恩差知鄭州於今月初四日到任首見差發人夫急於星火知大河漲溢原武等埽危急緊要修疊固護臣久知原武一帶堤埽比諸處不同為鄭北盡是積水陂湖相連直接國門又地勢高於京師若有決溢勢迅東下臣遂親至河上體度水勢次第今見大河於原武東二里以來中心有灘一道長三里餘闊一百餘步其灘已老問人云已十餘年沙土堅壯河漲為灘所激奔射南岸水勢甚緊枝梧費力臣見多方措置兩日稍見次第然今年補貼雖得稍定來年遇漲還作上軫宸慮下勞百姓臣今乞下都水監將中灘於中心東西開透令引放河身於河槽中心通流雖有暴水不偏着岸更無危急兼東西只是長三里有餘用工不多可絶後患今並畫到圖子隨狀進呈伏𠉀勅旨
　　王同上奏曰古者之治五行也必有五行之官其去民用尤近而逆其理則有敗害之端莫甚於水故官得其任則不憂乎水之敗害誠其勢也是以舜命益作虞以掌山澤周有川澤之禁而後世修之未嘗廢也由秦漢以來使任其事而為之水官則莫若都水之職其主灌溉陂池保守河渠自太常及三輔皆有其官至武帝之時尤増重之於是又有左右使者使統其任而居其事者莫不明於禹貢之學而習於知水之性故劉向以治書為三輔都水都尉平當以明禹貢領護河隄蓋其任職之人未嘗不修其事而又有水工之徒以佐知其利害是以秦漢之際言水事於書尤著而魏晉已來至於隋唐其官亦未嘗廢於魏則有都尉水衡之號晉宋齊皆曰都水臺或為水衡令及梁天監中始改曰太舟卿而主治舟航河隄隋唐之時又皆為都水使者或改曰監而舟檝河渠二署𨽻之然於水事或領或否矣故天下不喻於水而失其水之性使以憂中國者起矣國家比歳之間水之為害亦甚矣自京城之中民被其苦亦暴而衍溢者歴月不知所以洩之今國家懲前日之患而求於秦漢之故為之都水之任專其有司欲以知水之性此慮患之本也夫以患而設備求其功効而使之不為虛位則天下宜有明於水性若秦漢之間所謂水工者出矣茍得其水工而又以知水者居其任使之專其職而行於天下就視其水之利害得以備其故而治之不使數遷其任責之課最而信其黜陟則官得其人而分定則事益修矣故為今之慮水莫若如此
　　欽宗時李光乞廢東南湖田劄子曰臣契勘東南地瀕江海水易泄而多旱歴代以來皆有陂湖畜水以備旱歳蓋湖高於田田又高於江海水少則泄田中水入海故無水旱之歳荒蕪之田也祥符慶歴間民始有盜陂湖為田者三司轉運使下書切責州縣復田為湖當時條約甚嚴謹水之畜泄則有閉縱之法禁民之侵耕則有賞罰之法近年以來所至盡廢為田澇則水増益不已旱則無灌溉之利而湖之田亦旱矣民既已承佃無復脫期所收租稅悉充御前而漕司暗虧常賦數至百萬而民之失業者不可勝計可謂兩失伏望聖慈速賜指揮盡罷東南廢湖為田者復以為湖庶幾凋瘵之民稍復故業不勝幸甚
　　高宗紹興間大理寺丞周公環言臨安平江湖秀四州低下之田多為清水浸灌蓋縁溪山諸處併居太湖水分為二派東南一派由松江入於海東北一派由諸浦注於江其江泄水諸浦中惟白茅浦最大今為沙泥淤塞毎歳暑雨稍多則東北一派水必壅溢遂致浸傷農田欲望令有司相視於農隙開決白茅浦故道俾水勢分派流暢實為四州無窮之利近年以來浙西常有水患公私交病崇寧紹興間疏導故跡尚可尋訪乃未有建明者四十二灣古雲九里為一灣一灣低一尺二百四十里到三江口三百六十里到大海三江口江面闊九里地勢低於震澤三丈潮水來時水高三丈到震澤底定震澤即太湖也所以謂之平江三江口呉江水與湖水相㑹合之地謂之匯也
　　二十八年兩浙轉運副使趙子潚知平江府蔣璨上言曰太湖者數州之巨浸而獨洩以松江之一川宜其勢有所不逮是以昔人於常熟之北開二十四浦疏而導之江又於崑山之東開一十二浦分而納之海三十六浦後為潮汐沙積而開江之卒亦廢於是民田有淹沒之患天聖間漕臣張綸嘗於常熟崑山各開衆浦景祐間郡守范仲淹亦親至海浦濬開五河政和間提舉官趙霖復嘗開濬今諸浦湮塞又非前比計用工三百三十餘萬錢三十三萬餘緡米十萬餘斛於是詔監察御史任古復視之既而古至平江言常熟五浦通江誠便若依所請以五千工月餘可畢詔以激賞庫錢平江府上供米如數給之二十九年子潚又言父老稱福山塘與丁涇地勢等若不濬福山塘則水必倒注於丁涇乃命併濬之
　　孝宗乾道五年建康守臣張孝祥上言曰秦淮之水流入府城別為兩派正河自鎮淮新橋直注大江其為青溪自天津橋出柵砦門亦入於江縁柵砦門地近為有力者所得遂築斷青溪水口剏為花圃毎水流暴至則泛溢浸蕩城內居民尤被其害若訪古而求使青溪直道大江則建康永無水患矣既而汪徹奏於西園依異時河道開濬使水通柵門入從之先是孝祥奏淮水三源一自華山由句容一自廬山由溧水一自溧水由赤山湖至府城東南合而為一縈迴綿亘三百餘里溪港溝澮之水盡歸焉流上水門由府城入大江舊上下水門展闊自兵變後砌疊稍狹雖便於一時防守實遏水源流通不快兼兩岸居民填築河岸添造屋宇若禁民不許侵占秦淮既復故道則水不泛溢矣又府東門號陳二渡有順聖河正分秦淮之水毎遇春夏天雨連綿上源奔湧則分一派之水自南門外直入於江故秦淮無泛濫之患今一半淤塞為田水流不通若不惜數畝之田疏導之以復古跡則其利尤倍
　　七年臣僚言丹陽練湖幅員四十里納長山諸水漕渠資之故古語云湖水寸渠水尺在唐之禁甚嚴盜決者罪比殺人本朝寖緩其禁以惠民然修築嚴甚春夏多雨之際瀦蓄盈滿雖秋無雨漕渠或淺但泄湖水一寸則為河一尺矣兵變以後多廢不治堤岸圯闕不能貯水彊家因而專利耕以為田遂致淤澱歳月既久其害滋廣望責長吏濬治堙塞立為盜決侵耕之法著於令庶幾練湖漸復其舊民田獲灌溉之利漕渠無淺涸之患詔兩浙漕臣沈度專一措置修築
　　淳熙九年知常州章沖上奏曰常州東北曰申港利港黃田港夏港五斗港其西曰竈子港孟瀆泰伯瀆烈塘江隂之東曰趙港白沙港石頭港陳港蔡港私港令莭港皆古人開導以為溉田無窮之利者也今所在堙塞不能灌溉臣嘗講求其説抑欲不勞民不費財而漕渠旱不乾水不溢用力省而見功速可以為悠久之利者在州之西南曰白鶴溪自金壇縣洮湖而下今淺狹特七十餘里若用工濬治則漕渠一帶無乾涸之患其南曰西蠡河自宜興太湖而下止開濬二十餘里若更令深逺則太湖水來漕渠一百七十餘里可免濬治之擾至若望亭堰牐置於隋之至徳而徹於本朝之嘉祐至元祐七年復置未幾又毀之臣謂設此堰牐有三利焉陽羨諸瀆之水奔趨而下有以節之則當潦歳平江三邑必無下流淫溢之患一也自常州至望亭一百三十五里運河一有所節則㳂河之田旱歳資以灌溉二也毎歳冬春之交重綱及使命往來多苦淺涸今啓閉以時足通舟楫復免車畝灌注之勞三也詔令相度開濬十一年冬臣僚言運河之濬自北關至秀州杉青各有牐堰自可瀦水惟㳂河上塘有小堰數處積久低陷無以防遏水勢當以時加修治兼㳂河下岸涇港極多其水入長水塘海鹽塘華亭塘由六里堰下私港散漫悉入江湖以私港深而運河淺也若修固運河下岸一帶涇港自無走泄又自秀州杉青至平江府盤門在太湖之際與湖水相連而平江閶門至常州有楓橋許墅烏角溪新安溪將軍堰亦各通太湖如遇西風湖水由港而入皆不必濬惟無錫五瀉牐損累年常是開堰徹底放舟更江隂軍河港勢低水易走泄若從舊修築不獨瀦水可以通舟而無錫晉陵間所有揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）湖亦當積水而四傍田畝皆無旱暵之患獨自常州至丹陽縣地勢高仰雖有犇牛呂城二牐別無湖港瀦水自丹陽至鎮江地形尤高雖有練湖緣湖水日淺不能濟逺雨晴未幾便覺乾涸運河淺狹莫此為甚所當先濬上以為然孝宗時蔡戡乞浚開木渠奏曰臣聞江漢之間荊襄之地自古名卿才大夫建立事功以利當年而施後世者遺跡可考其間勲烈彰著至今不泯惟羊祜杜預稽之往牒羊祜減戍邏之卒墾田八百餘頃大獲其利祜之始至也軍無百日之糧及其季年乃有十年之積杜預修召信臣渠激用滍淯諸水浸原田萬頃餘分疆立石俾有定分公私同利衆庶賴之以是知古人經理其地不過廣屯田修水利二者最為急務不特為固圉之計所以成闢國之功南北既分襄陽號為重鎮朝廷謀帥選將不以輕畀殆今五六十年之間宜其算無遺策地無遺利民有餘貲軍有餘糧然而曠土未盡闢水利未盡修糧運不繼則軍有乏絶之憂雨暘少愆則民有凍餒之患其故何也非今之人智力不如古也古人有志功名今人志在利祿古人專為國計今人先為身謀蓋無惑乎事功之不立襄陽之宜城有曰木渠後漢王寵所鑿溉田六千餘頃至曹魏時夷人聚萬家據其地而食之謂之柤中當時號為天下膏腴呉將朱然爭取之不克自是渠廢更八百八十餘年本朝治平中縣令朱紘按故地而鑿之三月而成溉田如古鄭獬記其事甚詳靖康之亂渠始湮塞逮今方五六十年是渠也延袤三百里故跡宛然所湮塞者木眼山之旁二三里而已渠中之水猶涓涓不絶惟是山林蔽翳人跡罕至居民無力開鑿官吏無意興修是渠所以殆廢也且廢於八百餘年而朱紘能鑿之不三月而成湮於五十餘年歳月未久浚導必易工費必省儻有人焉出力任之可不勞而辦矣本路帥漕嘗請於朝計其工費已有成數雖䝉行下正以因循茍且憚於興修歳復一歳無人以任是責臣愚欲望睿㫖檢照前奏量給所費一二萬緡責付本路轉運司應辦如有不足本司可以那融支給仍委京西安撫荊鄂副都統司差撥軍民各千人分畨工作均給其直人必樂從副都統與漕臣往來董役於農隙日三兩月之間自可迄功渠成灌溉之利必不減昔向來荊榛蘆葦之場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）皆變而為沃衍膏腴之地然後分兵屯田而盡其利募民請佃而收其租雖暫勞而永逸小費而大獲實攻守之先務也
　　光宗紹熙五年淮東提舉陳損之上言曰高郵楚州之間陂湖渺漫茭葑彌滿宜剏立堤堰以為瀦泄庶幾水不至於泛溢旱不至於乾涸乞興築自揚州江都縣至楚州淮隂縣三百六十里又自高郵興化至鹽城縣二百四十里其隄岸傍開一新河以通舟船仍存舊堤以捍風浪栽柳十餘萬株數年後隄岸亦牢其木亦可備修補之用兼揚州墟鎮舊有隄牐乃泰州泄水之處其牐壊久亦於此剏立斗門西引盱眙天長以來衆湖之水起自揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）州江都經由髙郵及楚州寳應山陽北至淮隂西達於淮又自高郵入興化東至鹽城而極於海又泰州海陵南至揚州泰興而徹於江共為石䃮十三斗門七乞以紹熙堰為名鑱諸堅石淮田多沮洳因損之築堤捍之得良田數百萬頃奏聞除直祕閣淮東轉運判官
　　寧宗嘉泰元年常州守臣李珏上言曰州境北邊揚子大江南並太湖東連震澤西據滆湖而漕渠界乎其間漕渠兩傍曰白鶴溪西蠡河南戚氏北戚氏直湖州港通於二湖曰利浦孟瀆烈塘橫河五瀉諸港通於大江而中間又各自為支溝斷汊曲繞參錯不以數計水利之源多於他郡而常苦易旱之患何哉臣嘗詢訪其故漕渠東起望亭西上呂城一百八十餘里形勢西高東下加以歳久淺淤自河岸至底其深不滿四五尺常年春雨連綿江湖泛漲之時河流忽盈驟減連歳雨澤愆闕江湖退縮渠形尤亢間雖得雨水無所受旋即走泄南入於湖北歸大江東徑注於呉江晴未旬日又復乾涸此其易旱一也至若兩傍諸港如白鶴溪西蠡河直湖烈塘五瀉堰日為沙土淤漲遇潮高水泛之時尚可通行舟楫若值小汐久晴則俱不能通應自餘支溝別港皆以堙塞故雖有江湖之浸不見其利此其易旱二也況漕渠一帶綱運於是經由使客於此往返毎遇水澀綱運便阻一入冬月津送使客作壩車水科役百姓不堪其擾豈特溉田闕事而已望委轉運提舉常平官同本州相視漕渠並徹江湖之處如法濬治盡還昔人遺跡及於望亭修建上下二牐固護水源從之
　　嘉定五年建康守臣黃度言府境北據大江是為天險上自採石下達瓜步千有餘里共置六渡一曰烈山渡籍於常平司歳有河渡錢額五曰南浦渡龍灣渡東陽渡大城堽渡岡沙渡籍於府司亦有河渡錢額六渡歳為錢萬餘緡歴時最久舟楫廢壊官吏篙工初無廩給民始病濟而官漫不省遂致姦豪冐法別置私渡左右旁午由是官渡濟者絶少乃聽吏卒苛取以充課徒手者猶憚來往而車擔牛馬幾不敢行甚者扼之中流以邀索錢物竊以為南北津渡務在利涉不容簡忽而但求征課臣已為之繕治舟艦選募篙梢使逺處廵檢兼監渡官於諸渡月解錢則例量江面闊狹計物貨重輕斟酌裁減率三之一或四之一自人車牛馬皆有定數雕牓約束不得過收邀阻乞覓裒一歳之入除烈山渡常平錢如額解送其餘諸渡以二分充修船之費而以其餘給官吏篙梢水手食錢令監渡官逐月照數支散有餘則解送府司然後盡絶私渡不使姦民踰禁從之十二年臣僚言鹽官去海三十餘里舊無海患縣以鹽竈頗盛課利易登去歳海水泛漲湍激橫衝沙岸毎一潰裂常數十丈日復一日浸入鹵地蘆洲港瀆蕩為一壑今聞潮勢深入逼近居民萬一春水驟漲怒濤犇湧海風佐之則呼吸蕩出百里之民寧不俱葬魚腹乎況京畿赤縣宻邇都城內有二十五里塘直通長安牐上徹臨平下接崇徳漕運往來客船絡繹兩岸田畝無非決壊若海水徑入於塘不惟民田有鹹水渰沒之患而裏河隄岸亦將有潰裂之憂乞下浙西諸司條具築捺之策務使捍堤堅壯土脈充實不為怒潮所衝從之寧宗時衞涇奏曰臣聞饑穰之數在歳有天時在人有地利天時之水旱固所不免地利之廢修亦不容無責焉竊見承平之時京師漕粟多出東南江淛居其太半中興以來淛西遂為畿甸尤所仰給旁及他路蓋平疇沃壤綿亘阡陌多江湖陂塘之利雖小有水旱不能為災自豪右兼併之家既衆始借墾闢之説併吞包占創置圍田其初止及陂塘陂塘多淺水猶可也已而侵至江湖今江湖所存亦無幾矣夫江湖之水自常情觀之似若無用由農事言之則為甚急江湖深廣則瀦蓄必多遇水有所通泄遇旱可資灌溉儻或狹隘則容受必少水則易溢未免泛濫之憂旱則易涸立見焦枯之患事理曉然州縣之官皆可以舉職然豪宗巨族必有所慿藉其勢力足以陵駕公府非得健吏莫敢誰何浸淫滋廣江湖之利日朘月削無復曩時之舊圍田増租所入有幾而平歳倍收之田一罹旱澇反為不耕之土常賦所損可勝計哉農人失業襁負流離其害又豈特在民而已矧惟國朝成憲應江河山野陂澤湖塘池濼與衆共者不得禁止及請佃承買官司常切覺察如許人請佃承買並犯人糾劾以聞及瀦水之地輒許人請佃承買人各以違制論立法之意可謂明白前者臣寮累嘗奏請朝廷非不施行凡係積水草蕩今後並不許請佃雖陳乞撥賜亦許守臣執奏此乾道五年九月指揮也差官檢視應停蓄水利河道有湮塞壅遏去處照舊來界至悉行開掘仍毎歳廵察此淳熙三年六月指揮也令淛西諸郡約束屬縣如有給據官民戶買佃江湖草蕩圍築田畝許人戶越訴置之重憲仍委監司糾劾此淳熙八年七月指揮也凡有陂塘自令下之後尚復圍裹斷然開掘犯者論如法給據與不告捕者併坐罪此淳熙十年四月指揮也是皆匾榜大書人所共覩其他藏於案牘者當不止此奈何條畫雖備奉行不䖍或易名而請佃或已開而復圍或謂既成之業難於破壊或謂垂熟之時不可毀撤是知千百畝之田為可惜而不知百萬畝之田尤可惜不忍於強橫之一夫而忍於貧弱之百姓上澤沮格而不下究下情蔽塞而不上通此則有司之罪也臣恭惟陛下愛護本根訪民疾苦詔㫖屢頒不為虛文如以臣言為然乞賜睿斷行下戶部檢坐條法及累降指揮申嚴要束本路監司州縣常令遵守仍委御史臺覺察法不徒立務在必行惟陛下留神裁擇幸甚
　　貼黃臣所奏圍田止為妨民水利抑又有可慮者凡圍田去處多在荒僻之鄉必立莊舍佃戶聚居既廣行包占又欲侵奪側近民産多蓄無賴惡少及刑餘罪人號為佃戶實是姦民幸遇豐年粗得無事歳收稍不能給數十為羣江湖商賈村野居民即被剽掠甚至殺傷間或敗露在官具有案牘可考竊恐饑荒之歳遂為淵藪若行禁戢姦民無所聚集亦潛消盜賊之一策伏乞睿照
　　涇又奏曰臣嘗攷國家承平之時京師漕粟多出東南而江浙居其太半中興以來浙西遂為畿甸尤所仰給歳獲豐穰霑及旁路蓋平疇沃壤綿亘阡陌有江湖瀦泄之利焉大抵二浙地勢高下相𩔖湖高於田田又高於江海水少則汲湖水以溉田水多則泄田水由江而入海惟瀦泄兩得其便故無水旱之憂而皆膏腴之地自紹興末年始因軍中侵奪瀕湖水蕩工力易辦創置堤埂號為埧田民田已被其害而猶未至甚者瀦水之地尚多也隆興乾道之後豪宗大姓相繼迭出廣包強占無歳無之陂湖之利日朘月削已亡幾何而所在圍田則徧滿矣以臣耳目所接三十年間昔之曰江曰湖曰草蕩者今皆田也夫陂湖之水自常情觀之似若無用由農事言之則為甚急陂湖廣衍則瀦蓄必多遇旱可以灌溉江流深浚則通泄必快遇水不至泛溢儻瀦水之地或至狹隘則容受必少旱即易涸立見焦枯水源既壅而江流填淤則疏泄甚艱水即易溢蕩為巨浸事之利害豈不較然易知州縣監司所當禁戢然圍田者無非形勢之家其語言氣力足以陵駕官府而在位者毎重舉事而樂因循故上下相䝉恬不之怪而圍田之害深矣議者又曰圍田既廣則増租亦多其於邦計不為無補殊不思縁江並湖民間良田何啻數千百頃皆異時之無水旱者圍田一興修築塍岸水所由出入之路頓至隔絶稍覺旱乾則占據上流獨擅灌溉之利民田坐視無從取水逮至水溢則順流疏決復以民田為壑設若圍田僥倖一稔増租所入有幾而常歳倍收之田小有水旱反為荒土常賦所損可勝計哉所謂増租既不繫省額州縣得以移用徒資貪黷之吏耳此其輕重得失又不待智者而後辨也矧惟祖宗成憲炳若日星應江河山野陂澤湖塘池濼與衆共者不許占據及請佃承買官司糾劾以聞諸瀦水之地謂衆共溉田者輒許人請佃承買並請佃承買人各以違制論立法之意可謂明白前者臣寮累嘗奏請朝廷非不施行臣姑疏其一二諸路如有承買瀦水地者悉與改正此紹興二十八年指揮也凡係積水草蕩今後並不許請佃雖陳乞撥賜亦許守臣執奏此乾道五年九月指揮也詔兩浙漕臣及提舉常平官並逐州守臣常切覺察如官民戶及寺觀圍築田畝填塞水道具名以聞此淳熙三年六月指揮也詔州縣輒敢給據與官民戶及寺觀買佃江湖草蕩許人戶越訴重寘典憲仍委監司糾劾此又淳熙三年八月指揮也詔浙西諸郡應官民戶舊來圍田去處明立標記給榜曉諭不得於標記外再有圍裹此淳熙十一年八月指揮也其他條約未易悉數夫以陳説之衆多立法之詳備是宜圍田之害悉絶而瀦泄之利盡復曩時之舊可也然歴年浸久陂湖之為田者不止民田之被害者滋甚其已圍者牽於姑息固不復論標記之外増創圍裹者有之因民詞訴已毀撤而復修築者有之易名為天荒而請求給佃者有之寺觀僧道尤無忌憚是豈果不可禁戢哉吏治茍簡而法令不行之過也積習而不知變姦猾䝉利良農失業其害又豈特在民而已臣伏見乾道間孝宗皇帝一旦宣諭輔臣曰聞浙西自有圍田即有水患屢有人理會多為權勢所梗已而令漕臣王炎相視有張子蓋圍田九千餘畝湮塞水勢立命開掘仍戒敕不得再犯淳熙中因姚述堯言傳法寺僧請佃明州定海縣鳳棲沈窖兩湖八百畝可溉田二萬六千餘畝即令仍廢為湖英斷如此孰不悚懼其奉行不䖍者特有司之罪而斯民疾苦則有所赴愬矣臣仰惟陛下恭儉愛民率繩祖武詔令之下不為虛文如以臣言為然乞賜睿㫖行下戶部檢坐條法及累降指揮申嚴約束斷自今以後凡陂湖草蕩並不許官民戶及寺觀請佃圍裹如輙敢干求陳訴者具名聞奏寘之於罪本路監司州縣常切遵守或有違戾委御史臺彈治庶幾法不徒立豪強戢斂農民安於田畝此亦固根本之一説也惟陛下留神幸甚貼黃臣照對自紹興間行經界之後至今五六十年生齒日繁豈復有可耕之田荒而不治其目今所存江湖陂澤實皆衆共水利必不可以為田者如䝉睿斷施行仍乞行下本路監司約束應今歳被水圍田向去只許據昨來標記四至埤補塍岸不得因而侵占比近水地其有自昨來標記之後續行圍裹妨害衆共水利去處既因水渰沒更不得再行修築如違許被害民戶越訴仰監司委清強官相視具奏取㫖施行伏乞睿照
　　貼黃臣又照得所在圍田雖是形勢之家包占然田間利害形勢之家本無從得知多是鄉村豪強富室意在假託聲燄侵擾良民或畧用工本廣行侵占因以為已利操執書契請屬獻納此尤不可不治乞委監司州縣覺察如因圍田民戶詞訴即與根究元獻田人姓名重作施行伏乞睿照
　　青田縣主簿陳耆卿上疏曰臣聞水在地中猶人之有血脈一日壅塞必有受其病者故水利一事憂民者多疚心焉或曰去歳汎溢之災繩連郡國敗屋殺稼所在相望其害未見其利也雖然天災流行國家代有於汎濫則見其害於旱暵則見其利因汎濫而不為旱暵備殆因噎廢食爾夫稼民之命也水稼之命也春夏之交丁壯蝟集至有爭涓滳以殞其軀者東浙田多依山而本郡蓋其一也巖谷嶢埆渠塘鮮少故灌溉之事不可一日廢夫水疏之則流堙之則竭其疏之也必有源其堙之也必有故彼細民之所爭者涓滴爾毆死者止一身爾強宗右族疆畎盈野毎毎奄瀦澤以自豐而不顧他人之瘠其所殺寧有算哉十雨五風未見其害也猝有旱魃龜拆立見富人之苗自若而貧者委地矣上之人乃始皇皇於禱祈逮其無年則又皇皇於賑恤亦已晚矣故今州縣之間多以水利為不急之務夫既以為不急之務則往日之已塞者愈塞而未塞者亦塞矣近日之方浚者不浚而未浚者無時可浚矣為計不蚤欲罪歳得乎臣愚欲乞播告外臺遴選官吏徧行根括甚蕪沒不治或為大姓所雄據者極力疏導俾還其初至於陂澤未成而可經營沾丐者亦必廣為濬鑿以幸焦槁毋苛擾毋具文脫遇歳旱民有倚賴縱不能轉歉為豐而利澤亦過半矣
　　金章宗明昌二年二月上諭平章政事守貞曰王汝嘉田櫟專管河防此國家之重事也朕比問其曽於南岸行視否乃稱未也又問水決能行南岸乎又雲不可知且水趨北久矣自去歳便當經畫今不稱職如是耶可諭㫖令往盡心固護無致失備及講究所以經久之計稍涉違慢當併治罪三月行省並行戶工部及都水監官各言河防利害事都水監元擬於南岸王村宜村兩處開導河勢縁北來水勢去宜村堤稍緩唯王村岸向上數里臥捲可以開決作一河且無所犯之城市村落又擬於北岸墻村疏決依舊分作兩清河入梁山故道北清河兩岸素有小堤不完後當築大堤尚書省謂以黃河之水勢若於墻村決注則山東州縣膏腴之地及諸鹽場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）必被淪溺設使修築壊堤而又吞納不盡功役至重虛困山東之民非徒無益而又害之也況長堤已加固護復於南岸疏決水勢已寢決河入梁山濼之議水所經城邑已勸率作護城堤矣先所修清河舊堤已遣罷之監丞田櫟言定陶以東三埽棄堤不當修止言決舊壓河口以導漸水入堤北張彪白塔兩河之間凡當水衝屯田戶須令遷徙臣等所見止當堤前作木岸以備之其間居人未當遷徙至夏秋水勢汎溢權令避之水落則當各復業此亦戶工部之所言也
　　宣宗貞祐三年四月單州刺史延札天澤言守禦之道當決大河使北流徳博觀滄之境今其故堤宛然猶在工役不勞水就下必無漂沒之患而難者若不以犯滄鹽塲損國利為説必以浸沒河北良田為解臣嘗聞河側故老言水勢散漫則淺不可以馬涉深不可以舟濟此守禦之大計也若曰浸民田則河徙之後淤為沃壤正宜耕墾收倍於常利孰大焉若失此計則河南一路兵食不足而河北山東之民皆瓦解矣詔命議之四年三月延州刺史烏蘓克錫克言近世河離故道自衞東南而流由徐邳入海以此河南之地為狹臣竊見新鄉縣西河水可決使東北其南有舊隄水不能溢行五十餘里與清河合則由濬州大名觀州清州柳口入海此河之故道也皆有舊隄補其缺罅足矣如此則山東大名等路皆在河南而河北諸郡亦得其半退足以為禦備之計進足以壯恢復之基又言南岸居民既已籍其河夫修築河堰營作戍屋又使轉輸芻糧賦役繁殷倍於他所夏秋租稅猶所未論乞減其稍緩者以寛民力事下尚書省宰臣謂河流東南舊矣一旦決之恐故道不容衍溢而出分為數河不復可收水分則淺狹易渡天寒輒凍禦備愈難此甚不可
　　元成宗大徳元年河決蒲口臺檄令河北河南肅政廉訪使尚文按視防河之策文建言長河萬里西來其勢湍猛至盟津而下地平土疏移徙不常失禹故道為中國患不知幾千百年矣自古治河處得其當則用力少而患遲事失其宜則用力多而患速此不易之定論也今陳留抵睢東西百有餘里南岸舊河口十一已塞者二自涸者六通川者三岸高於水計六七尺或四五尺北岸故堤其水比田高三四尺或高下等大槩南高於北約八九尺堤安得不壊水安得不北也蒲口今決千有餘步迅疾東行得河舊瀆行二百里至歸徳橫堤之下復合正流或強湮遏上決下潰功不可成揆今之計河西郡縣順水之性逺築長垣以禦泛濫歸徳徐邳民避衝潰聽從安便被患之家宜於河南退灘地內給付頃畝以為永業異時河決他所者亦如之信能行此亦一時救荒之良策也蒲口不塞便朝廷從之




　　歴代名臣奏議卷二百五十三
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十四
　　明　楊士竒等　撰
　　賦役
　　漢武帝時外事四夷內興功利役費並興而民去本董仲舒説上曰古者稅民不過什一其求易共〈共讀曰供〉使民不過三日其力易足民財內足以養老盡孝外足以事上共稅下足以畜妻子極愛故民説從上至秦則不然用商鞅之法改帝王之制除井田民得賣買富者連田阡陌貧者無立錐之地又顓川澤之利管山林之饒荒淫越制踰侈以相高邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困又加月為更卒已復為正一歳屯戍一歳力役三十倍於古〈更卒謂給郡縣一月而更者也正卒謂給中都官者也率計今人一歳之中屯戍及力役之事三十倍多於古也更音工衡反〉田租口賦鹽鐵之利二十倍於古或耕豪民之田見稅什五故貧民常衣牛馬之衣而食犬彘之食重以貪暴之吏刑戮妄加民愁無聊亡逃山林轉為盜賊赭衣半道斷獄歳以千萬數漢興循而未改古井田法雖難卒行宜少近古〈卒讀曰猝〉限民名田以贍不足〈名田占田也各為立限不使富者過制則貧弱之家可足矣〉塞併兼之路鹽鐵皆歸於民去奴婢除專殺之威薄賦斂省繇役以寛民力然後可善治也
　　東漢靈帝欲鑄銅人而國用不足乃詔調民田畝斂十錢而比水旱傷稼百姓貧苦樂安太守陸康上疏諫曰臣聞先王治世貴在愛民省徭輕賦以寧天下除煩就約以崇簡易故萬物從化靈物應徳末世衰主窮奢極侈造作無端興制非一勞割自下以從茍欲故黎民吁嗟隂陽感動陛下聖徳承天當隆盛化而卒被詔書畝斂田錢鑄作銅人伏讀惆悵悼心失圖夫十一而稅周謂之徹徹者通也言其法度可通而行也故魯宣稅畝而蝝災自生哀公増賦而孔子非之豈有聚奪民物以營無用之銅人捐捨聖戒自蹈亡王之法哉傳曰君舉必書書而不法後世何述焉陛下宜留神省察改敝從善以塞兆民怨恨之望
　　魏武帝始制新科下州郡又收租稅緜絹長廣守何䕫以郡初立且師旅之後不可卒繩以法乃上言曰自䘮亂以來民人失所今雖小安然服教日淺所下新科皆以明罰勅法一大化也所領六縣疆域初定加以飢饉若一切齊以科禁恐或有不從教者有不從教者不得不誅則非觀民設教隨時之意也先王辨九服之賦以殊逺近以三典之刑以平治亂愚以為此郡宜依逺域新邦之典其民間小事使長吏臨時隨宜上不背法下以順百姓之心比及三年民安其業然後齊之以法則無所不至矣帝從其言
　　晉武帝太元十三年以范寗為豫章太守寗臨發上疏曰今邊烽告急而倉庫空匱古者使民歳不過三日今之勞擾殆無三日之休至有生兒不復舉養鰥寡不敢嫁娶臣恐社稷之憂厝火積薪不足喻也又言中原士民流寓江左歳久安業謂宜正其封疆戶口皆以土斷又人性無涯奢儉由勢今併兼之室亦多不贍由用之無節爭以靡麗相高故也禮十九為長殤以其未成人也今以十六為全丁十三為半丁傷天理困百姓謂宜二十為全丁十六為半丁則人無夭折生長滋矣帝多納用之
　　宋文帝時司徒王𢎞上言曰舊制民年十三半役十六全役當以十三以上能自營私及公故以充役而考之見事猶或未盡體有彊弱不皆稱年且在家自隨力所能堪不容過苦移之公役動有定科循吏隱恤可無其患庸宰守常已有勤劇況值苛政豈可稱言乃有務在豐役増進年齒孤逺貧弱其敝尤深至令依寄無所生死靡告一身之切逃竄求免家人逺討胎孕不育巧避羅憲實亦由之今皇化惟新四方無事役召之應存乎消息十五至十六宜為半丁十七為全從之
　　南齊武帝永明中㑹稽豐登商旅往來倍多常歳西陵牛埭稅官格日三千五百元懿如即所見日可一倍盈縮相兼畧計年長百萬浦陽南北津及柳浦四埭乞為官領攝一年格外長四百許萬西陵戍前檢稅無妨戍事餘三埭自舉腹心世祖敕示㑹稽郡此詎是事宜可訪察即啓隨王東中郎長史顧憲之議曰尋始立牛埭之意非茍逼僦以納稅也當以風濤迅險人力不捷屢致膠溺濟急利物耳既公私是樂所以輸直無怨京師航渡即其例也而後之監領者不達其本各務已功互生理外或禁遏別道或空稅江行或撲船倍價或力周而猶責凡如此𩔖不經埭煩牛者上詳被報格外十條並䝉停寢從來諠訴始得暫弭案呉興頻歳失稔今茲尤饉去之從豐良由飢棘或徴貨貿粒還拯親累或攜老弱陳力餬口埭司責稅依格弗降舊格新減尚未議登格外加倍將以何術皇慈恤隱振廩蠲調而元懿幸災㩁利重増困瘼人而不仁古今共疾且比見加格置市者前後相屬非惟新加無贏並皆舊格猶闕愚恐元懿今啓亦當不殊若事不副言懼貽譴詰便百方侵苦為公賈怨元懿稟性苛刻已彰往効任以物上譬以狼將羊其所欲舉腹心亦當虎而冠耳書雲與其有聚斂之臣寧有盜臣此言盜公為損蓋微斂民所害乃大也今雍熙在運草木含澤其非事宜仰如聖㫖然掌斯任者應簡廉平廉則不竊於公平則無害於民矣愚又以便宜者蓋謂便於公宜於民也竊見頃之言便宜者非能於民力之外用天分地者率皆即日不宜於民方來不便於公名與實反有乖正體凡如此等誠宜深察時詔折租布二分取錢車騎將軍竟陵王子良啓曰臣一月入朝六登玟陛廣殿稠人裁奉顔色縱有所懐豈敢自達比天𤯝亟見地孽亟臻民下妖訛好生噂𠴲榖價雖和比室飢嗛縑纊雖賤駢門躶質臣一念此毎入心骨三呉奧區地惟河輔百度所資罕不自出宜在蠲優使其全富而守宰相繼務在裒尅圍杗品屋以准貲課致令斬樹發瓦以充重賦破民財産要利一時東郡使民年無常限在所相承准令上直毎至州臺使命切求懸急應充猥役必由窮困乃有畏失嚴期自殘軀命亦有斬絶手足以避徭役生育弗起殆為恆事守長不務先富民而唯言益國豈有民貧於下而國富於上邪又泉鑄歳逺𩔖多翦鑿江東大錢十不一在公家所受必須輪郭遂買本一千加子七百猶求請無地捶革相繼尋完者為用既不兼兩回復遷貿㑹非委積縱令小民毎嬰困苦且錢帛相半為制永久或聞長宰須令輸直進違舊科退容姦利八屬近縣既在京畿發借徴調寔煩他邑民特尤貧連年失稔草衣藿食稍有流亡今農政就興宜䝉賑給若逋課未上許以申原兗豫二藩雖曰舊鎮往屬兵虞累棄鄉土宻邇宼庭下無安志編草結庵不違涼暑扶攜聚落靡有生向俱稟人靈獨絶溫飽而賦斂多少尚均沃實謂凡在荒民應加蠲減又司市之要自昔所難頃來此役不由才舉並條其重貲自許以衒前人増估求俠後人加稅請代如此輪回終何紀極兼復交關津要共相脣齒愚野未閑必加陵誑罪無大小橫沒貲載凡求試榖帛𩔖非廉謹未解在事所以開容
　　後魏孝文帝時徐州刺史荀虎上疏曰臣聞先王建不易之軌萬代承之聖主垂不刋之制千載共仰伏惟陛下道洽羣生恩齊造化仁徳所覃跡超前哲逺崇古典留意治方革前王之弊法申當今之宜用定貢賦之輕重均品秩之厚薄庶令百辟足以代耕編戶享其餘畜巍乎煥焉不可量也臣竊尋居邊之民䝉化日淺戎馬之所資計素微小戶者一丁而已計其徴調之費終歳乃有七縑去年徴責不備或有貨易田宅質妻賣子呻吟道路不可忍聞今淮南之人思慕聖化延頸企足十室而九恐聞賦重更懐進退非惟損皇風之盛慮傷慕義之心且臣所居與南連接民情去就實所諳知特宜寛省以招未至其小郡太守數戶而已一請止六尺絹歳不滿匹既委邊捍取其必死邀之士重何吝君輕今班制已行布之天下不宜忤冒以亂朝章但猥藉恩私備位蕃岳憂責之地敢不盡言
　　孝明帝時諫議大夫張普惠以天下民調幅度長廣尚書計奏復徴綿麻恐其勞民不堪命上疏曰伏聞尚書奏復綿麻之調尊先皇之軌夙宵惟度忻戰交集何者聞復高祖舊典所以忻惟新懼可復而不復所以戰違法仰惟高祖廢大斗去長尺改重秤所以愛萬姓從薄賦知軍國須綿麻之用故云幅度之間億兆應有綿麻之利故絹上稅綿八兩布上稅麻十五斤萬姓得廢大斗去長尺改重秤荷輕賦之饒不適於綿麻而已故歌舞以供其賦奔走以役其調天子信於上億兆樂於下故易曰悅以使民民忘其勞此之謂也自茲以降漸漸長闊百姓嗟怨聞於朝野伏惟皇太后未臨朝之前陛下居諒闇之日宰輔不尋其本知天下之怨綿麻不察其幅廣度長秤重斗大革其所弊存其可存而特放綿麻之調以悅天下之心此所謂悅之不以道愚臣所以未悅者也尚書既知國少綿麻不惟法度之易民言之可畏便欲去天下之大信棄已行之成詔追前之非遂後之失奏求還復綿麻以充國用不思庫中大有綿麻而羣官共竊之愚臣以為於理未盡何者今宮人請調度造衣物必度忖秤量絹布匹有尺丈之盈一猶不計其廣𢇁綿斤兼百銖之剰未聞依律罪州郡若一匹之濫一斤之惡則鞭戶主連三長此所以教民以貪者也今百官請俸人樂長闊並欲厚重無復準極得長闊厚重者便雲其州能調絹布精闊且長橫發美譽以亂視聽不聞嫌長惡廣求計還官者此百司所以仰負聖明也今若必復綿麻者謂宜先令四海知其所由明立嚴禁復本幅度新綿麻之典依太和之稅其在庫絹布並及絲綿不依典制者請遣一尚書與太府卿左右藏令依今官度官秤計其斤兩廣長折給請俸之人總常俸之數計俸所出以布綿麻亦應其一歳之用使天下知二聖之心愛民惜法如此則高祖之軌中興於神龜明眀慈信照布於無窮則孰不幸甚伏願亮臣悾悾之至下慰蒼生之心
　　唐太宗初即位詔關中免二年租賦關東給復一年又有勅已役已納並遣輸了明年總為准折魏徴諫曰臣伏見八月九日詔率土皆復一年老幼相歡式歌且舞在路又聞有勅丁巳配役即令役滿折造餘物亦遣輸了待至明年總為准折道路之人咸失所望此誠非平分萬姓均同七子然下民難與圖始日用不知皆謂國家追悔前言二三其徳臣竊聞天之所輔者仁人之所助者信陛下初膺大寳億兆觀徳始發大號便有二言生八表之疑心失四時之大信如國有倒懸之急猶必不可為況以泰山之安而輒行此事為陛下為計者於財利則小益於徳義則大損臣誠智識淺短竊為陛下惜之
　　武后時鳳閣舍人崔融上奏曰伏見有司請稅關市事條不限工商但是行人盡稅者臣謹按周禮九賦其七曰關市之賦竊惟市縱繁巧關通末遊欲令此徒止抑所以咸増賦稅臣謹商度今古料量家國竊將為不可稅謹件事跡如左伏惟聖㫖擇焉往古之時醇樸未散公田籍而不稅關防譏而不征中代已來澆風驟進桑麻疲弊稼穡辛勤於是各狥通財爭趨作巧求徑捷之速忘歳計之餘遂使田業日荒倉廩不積蠶織休廢弊縕闕如飢寒猥臻亂離斯瘼先王懲其若此所以變古隨時依本者恆科占末者増稅夫關市之稅者謂市及國門關門者也惟斂出入之商賈不稅來往之行人今若不論商人通取諸色事不師古法乃在情悠悠末代於何瞻仰濟濟盛朝自取嗤笑雖欲憲章姬典乃是違背周官臣知其不可者一也臣謹按易繫稱庖羲氏沒神農氏作日中為市致天下之人聚天下之貨交易而退各得其所班志亦云財者帝王聚人守位養成羣生奉順天徳治國安人之本也士農工商四人有業學以居位曰士闢土殖榖曰農作巧成噐曰工通財鬻貨曰商聖王量能授事四人陳力受職然則四人各業久矣今復安得動而揺之蕭何又雲人情一定不可復動班固又雲曹參相齊齊國安集大稱賢相參去屬其後相曰以齊獄市為寄慎勿擾也後相曰理無大於此者乎參曰不然夫獄市者所以並容也今若擾之姦人安所容乎吾是以先之夫獄市兼受善惡若窮極姦人無所容竄久且為亂秦人極刑而天下叛孝武峻法而刑獄繁此其効也老子曰我無為而人自化我好靜而人自正參欲以道化其本不欲擾其末臣知其不可者二也四海之廣九州之雜關必據險路市必慿要津若乃富商大賈豪家惡少輕死重義結黨連羣喑嗚則彎弓睚眥則挺劒小有失意且猶如此一朝變化定是相驚乗茲困窮或致騷動便恐南走越北走燕非唯流迸齊民亦自攪亂殊俗又如邊徼之地寇賊為隣守戍之旅歳月相繼儻因科賦致有猜疑一從散亡何以制禁求利雖切為害方深而有司上言不識大體徒欲益帑藏助軍國殊不知軍國益擾帑藏愈空臣知其不可者三也孟軻又雲古之為關也將以禦暴今之為關也將以為暴今行者皆稅本末同流且如天下諸津舟航所聚旁通巴漢前指閩越七澤十藪三江五湖控引河洛兼包淮海𢎞舸巨艦千軸萬艘交貿往還憧憧永日今若江津河口置鋪納稅則檢覆檢覆則遲留此津纔過彼鋪復止非唯國家稅錢更遭主司僦賂舩有大小載有多少量物而稅觸途淹久統論一日之中未過十分之一因此擁滯必致吁嗟一朝失利則萬商廢業萬商廢業則人不聊生其間或有輕譟任俠之徒斬龍刺蛟之黨鄱陽暴虐之客富中悍壯之夫居則藏鏹出便竦劒加之以重稅因之以威脅一旦獸窮則攫執事者復何以安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可詳也三王之後厥有著雲秦漢相承典章大備至如關市之稅史籍有文秦政以雄圖武力捨之而不用也漢武以霸畧英才去之而勿取也何則關為禦暴之所市為聚人之地稅市則人散稅關則暴興暴興則起異圖人散則懐不軌夫人心莫不背善而樂禍易動而難安一市不安則天下之市心揺矣一關不安則天下之關心動矣況澆風久扇變法為難徒欲禁末遊規小利豈知失𤣥黙亂大倫魏晉眇小齊隋齷齪亦所謂不行斯道者也臣知其不可者五也今之所以稅關市者何也豈不以國用不足邊寇為虞一行斯術冀有殷贍然也微臣敢借前箸以籌之伏惟陛下當聖期御𤣥籙沈璧於洛刻石於嵩鑄寳鼎以窮姦坐明堂而布政神化廣洽至徳潛通東夷蹔驚應時平殄南蠻纔動計日歸降西域五十餘國廣輪一萬餘里城堡清夷亭𠉀靜謐比為患者惟苦二蕃今吐蕃請命邊事不起即目雖尚屯兵久後終成㢮拆獨有黙啜假息孤恩惡貫禍盈覆亡不暇征役日已省矣繁費日已稀矣然猶下明制遵大樸愛人力惜人財王侯舊封妃主新禮所有支斷咸令削減此陛下以躬率先堯舜之用心也且關中河北水旱數年諸處逃亡今始安輯儻加重稅或慮相驚況承平歳積薄賦日久俗荷深恩人知自樂卒有變法必多生怨生怨則驚擾驚擾則不安中既不安外何能禦文王曰帝王富其人霸王富其地理國若不足亂國若有餘古人有言帝王藏於天下諸侯藏於百姓農夫藏於庾商賈藏於篋惟陛下詳之必若師興有費國儲多窘即請倍算商客加斂平人如此則國保富強人免憂懼天下幸甚臣知其不可者六也陛下留神繫表屬想政源冒茲炎熾早朝晏坐一日二日機務不遺先天後天靈心宻應時政得失小子何知卒陳瞽辭伏紙惶懾
　　中宗景龍中宗楚客紀處訥武延秀韋溫等封戶多在河南河北諷朝廷詔兩道蠶産所宜雖水旱得以蠶折租黃門侍郎張廷珪言兩道倚大河地雄奧股肱走集宜得其歡心安可不恤其患而殫其力若以桑蠶所宜而加別稅則隴右羊馬山南椒漆山之銅錫鈆鍇海之蜃蛤魚鹽水旱皆免寧獨河南北外於王度哉願依貞觀永徽故事準令折免詔可
　　肅宗時高適出為蜀彭二州刺史始上皇東還分劒南為兩節度百姓弊於調度而西山三城列戍適上疏曰劒南雖名東西川其實一道自卭關黎雅以抵南蠻由茂而西經羌中平戎等城界吐蕃瀕邊諸城皆仰給劒南異時以全蜀之饒而山南佐之猶不能舉今裂梓遂等八州專為一節度歳月之計西川不得參也嘉陵比困夷獠日雖小定而痍痏未平耕紡亡業衣食貿易皆資成都是不可得役亦明矣可稅賦者獨成都彭蜀漢四州而已以四州耗殘當十州之役其弊可見而言利者枘鑿萬端窮朝抵夕千案百牘皆取之民官吏懼譴責及鄰保威以罰秩而逋逃益滋又關中比饑士人流入蜀者道路相繫地入有訖而科斂無涯為蜀計者不亦難哉又平戎以西數城皆窮山之顛蹊隧險絶運糧束馬之路坐甲無人之鄉為異域言不足利戎狄為國家言不足廣土宇奈何以彈丸地而困全蜀太平之人哉若謂己戍之城不可廢已屯之兵不可收願罷東川以一劒南併力從事不爾非陛下洗盪關東清逆亂之急也蜀人又擾則貽朝廷憂帝不納
　　徳宗初門下侍郎楊炎疾賦役法敝乃請為兩稅法以一其制凡百役之費一錢之斂先度其數而賦於人量出制入戶無主客以見居為簿人無丁中以貧富為差不居處而行商者在所州縣稅三十之一度所取與居者均使無僥利居人之稅秋夏兩入之俗有不便者正之其租庸雜徭悉省而丁額不廢其田畝之稅率以大歴十四年墾田之數為準而均收之夏稅盡六月秋稅盡十一月歳終以戶賦増失進退長吏而尚書度支總焉帝善之
　　貞元間詔定兩稅既而厲疫水旱戶口減耗賦役日重帝以問宰相陸贄贄因上疏請釐革其害其一論兩稅之弊須有釐革曰國朝著令賦役之法有三一曰租二曰調三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而不稅私田不善則非吏公田不善則非民事頗纎微難於防檢春秋之際已不能行故國家襲其要而去其煩丁男一人授田百畝但歳納租粟二石而已言以公田假人而收其租入故謂之租古者任土之宜以奠賦法國家就因往制簡而一之毎丁各隨鄉土所出歳輸若絹若綾若絁共二丈綿三兩其無蠶桑之處則輸布二丈五尺麻三斤以其據丁戶調而取之故謂之調古者用人之力歳不過三日後代多事其増十之國家斟酌物宜立為中制毎丁一歳定役二旬若不役則收其庸日準三尺以其出絹而當庸直故謂之庸此三道者皆宗本前哲之規模參考歴代之利害其取法也逺其立意也深其斂財也均其域人也固其裁規也簡其備慮也周有田則有租有家則有調有身則有庸天下為家法制均一雖欲轉徙莫容其姦故人無揺心而事有定製以之厚生則不隄防而家業可久以之成務則不校閲而衆寡可知以之為理則法不煩而教化行以之成賦則下不困而上用足三代創制百王是程雖維御損益之術小殊而其義一也天寳季歳祿山叛亂海內波揺兆庶雲擾版圖隳於避地賦法壊於奉軍建中之初再造百度執事者知弊之宜革而所作兼失其源知簡之可從而所操不得其要舊患雖減新沴復滋救跛成痿展轉増劇凡欲拯其宿弊須窮致弊之由時弊則但理其時法弊則全革其法而又揆新校舊慮逺圖難規畧未詳悉故不果行利害非相縣固不茍變所為必當其悔乃亡若好革而不知原始要終斯皆以弊易弊者也至如賦役舊法乃是聖祖典章行之百年人以為便兵興之後供億不恆乘急誅求漸隳經制此所謂時之弊非法弊也時有弊而未理法無弊而已更掃庸調之成規創兩稅之新制立意且爽彌綸又踈竭耗編甿日日滋甚夫作法裕於人未有不得人者也作法裕於財未有不失人者也陛下初膺寳位思致理平誕發徳音哀痛流弊念徵役之頻重憫烝黎之困窮分命使臣敷揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）惠化誠宜損上益下嗇用節財窒侈欲以盪其貪風息冗費以紓其厚斂而乃搜摘郡邑劾驗簿書毎州各取大歴中一年科率錢榖數最多者便為兩稅定額此乃採非法之權令以為經制摠無名之暴賦以立恆規是務取財豈雲恤隱作法而不以裕人拯病為本得非立意且爽者乎夫財之所生必因人力工而能勤則豐富拙而兼墯則窶空是以先王之制賦入也必以丁夫為本無求於力分之外無貸於力分之內故不以務穡増其稅不以輟稼減其租則播種多不以殖産厚其征不以流寓免其調則地著固不以飭勵重其役不以窳怠蠲其庸則功力勤如是然後能使人安其居盡其力相觀而化時靡遁心雖有墮遊不率之人亦已懲矣兩稅之立則異於斯唯以資産為宗不以丁身為本資産少者則其稅少資産多者則其稅多曽不悟資産之中事情不一有藏於襟懐囊篋物雖貴而人莫能窺有積於塲圃囤倉直雖輕而衆以為富有流通蕃息之貨數雖寡而計日收贏有廬舍噐用之資價雖高而終歳無利如此之比其流實繁一槩計估算緡宜其失平長偽由是務輕費而樂轉徙者恆脫於徭稅敦本業而樹居産者毎困於徵求此乃誘之為姦⿰區支 -- 敺之避役力用不得不㢮風俗不得不訛閭井不得不殘賦入不得不闕復以創制之首不務齊平但令本道本州各依舊額徵稅軍興已久事例不常供應有煩簡之殊牧守有能否之異所在徭賦輕重相懸既成新規須懲積弊化之所在足使無偏減重分輕是將均濟而乃急於聚斂懼或蠲除不量物力重輕惟以舊額為準舊重之處流亡益多舊輕之鄉歸附益衆有流亡則已重者攤徵轉重有歸附則已輕者散出轉輕高下相傾勢何能止又以謀始之際不立科條分遣使臣凡十餘輩專行其意各制一隅遂使人殊見道異法低昻不𩔖緩急不倫逮至復命於朝竟無𩔖㑹裁處其於踳駮胡可勝言利害相形事尤非便作法而不以救微防患為慮得非彌綸又踈者乎立意且爽彌綸又踈凡厥疲人已嬰其弊就加保育猶懼不支況復亟繚棼絲重傷宿痏其為擾病抑又甚焉請為陛下舉其尤者六七端則人之困窮固可知矣大歴中紀綱廢弛百事從權至於率稅少多皆在牧守裁製邦賦既無定限官私懼有闕供毎至徵配之初例必廣張名數以備不時之命且為施惠之資應用有餘則遂減放増損既由郡邑消息易協物宜故法雖久刓而人未甚瘁及摠雜徵虛數以為兩稅恆規悉登地官咸繫經費計奏一定有加無除此則人益困窮其事一也本懲賦斂繁重所以變舊從新新法既行已重於舊旋屬征討國用不充復以供軍為名毎貫加徵二百當道或増戎旅又許量事取資詔勅皆謂權宜悉令事畢停罷息兵已久加稅如初此則人益困窮其事二也定稅之數皆計緡錢納稅之時多配綾絹往者納絹一疋當錢三千二三百文今者納絹一疋當錢一千五六百文往輸其一者今過於二矣雖官非増賦而私已倍輸此則人益困窮其事三也諸州稅物送至上都度支頒給羣司例皆増長本價而又繆稱折估抑使剝徵姦吏因縁得行侵奪所獲殊寡所擾殊多此則人益困窮其事四也稅法之重若是既於已極之中而復有奉進宣索之繁尚在其外方岳頗拘於成例莫敢闕供朝典又束以彛章不許別稅綺麗之飾紈素之饒非從地生非自天降若不出編戶之筋力骨髄將安所取哉於是有巧避微文曲承睿㫖變徵役以召雇之目換科配以和市之名廣其課而狹償其庸精其入而麄計其直以召雇為目而捕之不得不來以和市為名而迫之不得不出其為妨抑特甚常徭此則人益困窮其事五也大歴中非法賦斂急備供軍折估宣索進奉之𩔖者既並收入兩稅矣今於兩稅之外非法之事復又並存此則人益困窮其事六也建中定稅之始諸道已不均齊其後或吏理失宜或兵賦偏重或癘疾鍾害或水旱𰜨災田裡荒蕪戶口減耗牧守茍避於殿責罕盡申聞所司姑務於取求莫肻矜恤遂於逃死闕乏稅額累加見在疲甿一室已空四鄰繼盡漸行増廣何由自存此則人益困窮其事七也自至徳訖於大歴二十年餘兵亂相乘海內罷弊幸遇陛下紹膺寳運憂濟生靈誕敷聖謨痛矯前弊重愛人節用之㫖宣輕徭薄賦之名率土烝黎感涕相賀延頸企踵咸以為太平可期既而制失其中斂從其重頗乖始望已沮羣心因之以兵甲而煩暴之取轉加繼之以獻求而靜約之風浸靡臣所知者纔梗槩耳而人益困窮之事已有七焉臣所不知何啻於此陛下儻追思大歴中所聞人間疾苦而又有此七事重増於前則人之無聊不問可悉昔魯哀公問於有若曰年飢用不足如之何有若對曰盍徹乎哀公曰二吾猶不足如之何其徹也有若曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足孔子曰有國有家者不患寡而患不均不患貧而患不安蓋均而無怨節而無貧和而無寡安而無傾漢文恤患救災則命郡國無來獻是以人為本以財為末人安則財贍本固則邦寧今百姓艱窮非止不足稅額𩔖例非止不均求取繁多非止來獻誠可哀憫亦可憂危此而不圖何者為急聖情重慎毎戒作為伏知貴欲因循不敢盡求釐革且去華去甚亦足小休望令所司與宰臣參量據毎年支用色目中有不急者無益者罷廢之有過制者廣費者減節之遂以罷減之資廻給要切之用其百姓稅錢頃因軍興毎貫徵二伯者下詔停之用復其言俾人知信下之化上不令而行諸道權宜加徵亦當自請蠲放如是則困窮之中十緩其二三矣供御之物各有典司任土之儀各有常貢過此以往復何所須假欲崇飾燕居儲備賜與天子之貴寧憂乏財但勅有司何求不給豈必旁延進獻別狥營求減徳示私傷風敗法因依縱擾為害最深陛下臨御之初已𢎞清淨之化下無曲獻上絶私求近歳已來稍渝前㫖今但滌除流誤振起聖猷則淳風再興賄道中寢雖有貪饕之輩曷由復肆侵漁州郡羨財亦將焉往若不上輸王府理須下紓疲人如是則困窮之中十又緩其四五矣所定稅物估價合依當處月申百姓輸納之時累經州縣簡閲事或涉於姦黨過則不在戶人重重剝徵理甚無謂望令所司應諸州府送稅物到京但與色樣相符不得虛稱折估如濫惡尤甚給用不充唯罪元納官司亦勿更徵百姓根本既自端靜枝葉無因動揺如是則困窮之中十又緩其二三矣然後據毎年見供賦稅之處詳諭詔㫖咸俾均平毎道各令知兩稅判官一人赴京與度支𩔖㑹參定通計戶數以配稅錢輕重之間大約可准而又量土地之沃瘠計物産之少多倫比諸州定為兩等州等下者其毎戶配錢之數少州等高者其毎戶配錢之數多多少已差悉令折衷仍委觀察使更於當管所配錢數之內均融處置務盡事宜就於一管之中輕重不得偏併雖或未盡齊一決當不甚低昻既免擾人且不變法粗均勞逸足救凋殘非但徵賦易供亦冀逋逃漸息俟稍寧阜更擇所宜其二請兩稅以布帛為額不計錢數曰夫國家之制賦稅也必先導以厚生之業而後取其什一焉其所取也量人之力任土之宜非力之所出則不征非土之所有則不貢謂之通法歴代常行大凡生於天地之間而五材之用為急五材者金木水火土也水火不資於作為金木自産於山澤唯土爰播植非力不成衣食之源皆出於此故可以勉人功定賦入者唯布麻繒纊與百榖焉先王懼物之貴賤失平而人之交易難准又立貨泉之法以節輕重之宜斂散㢮張必由於是蓋御財之大柄為國之利權守之在官不以任下然則榖帛者人之所為也錢貨者官之所為也人之所為者故租稅取焉官之所為者故賦斂捨焉此又事理著明者也是以國朝著令稽古作程所取於人不踰其分租出榖庸出絹調雜出繒纊布麻非此族也不在賦法列聖遺典粲然可徵曷嘗有禁人鑄錢而以錢為賦者也今之兩稅獨異舊章違任土之通方効算緡之末法不稽事理不揆人功但估資産為差便以錢榖定稅臨時折徵雜物毎歳色目頗殊唯計求得之利宜靡論供辦之難易所徵非所業所業非所徵遂或増價以買其所無減價以賣其所有一増一減耗損已多且百姓所營唯在耕織人力之作為有限物價之貴賤無恆而乃定稅計錢折錢納物是將有限之産以奉無恆之輸納物賤則供稅之所出漸多多則人力不給納物貴則收稅之所入漸少少則國用不充公私二途常不兼濟以此為法未之前聞往者初定兩稅之時百姓納絹一疋折錢三千二三百文大率萬錢為絹三疋價計稍貴數則不多及乎頒給軍裝計數而不計價此所謂稅入少而國用不充者也近者百姓納絹一疋折錢一千五六百文大率萬錢為絹六疋價既轉賤數則漸加向之蠶織不殊而所輸尚欲過倍此所謂供稅多而人力不給者也今欲不甚改法而粗救災害者在乎約循典制而以時變損益之臣謂宜令所司勘會諸州府初納兩稅年絹布定估比𩔖當今時價加賤減貴酌取其中摠計合稅之錢折為布帛之數仍依庸調舊制各隨鄉土所宜某州某年定出稅布若干端某州某年定出稅絹若干疋其有絁綿雜貨亦隨所出定名勿更計錢以為稅數如此則土有常制人有常輸衆皆知上令之不遷於是一其心而專其業應出布麻者則務於紡績供綿絹者則事於蠶桑日作月營自然便習各修家技皆足供官無求人假手之勞無賤鬻貴買之費無暴徵急辦之弊無易常改作之煩物甚賤而人之所出不加物甚貴而官之所入不減是以家給而國足事均而法行此宜稍循令典之舊規固非創制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好騁異端妄行沮議臣請假為問答以備討論陛下誠有意乎憐愍蒼生將務救恤但埀聽覽必有可行議者若曰毎歳經費所資大抵皆約錢數若令以布帛為額是令支計無憑答曰國初約法已來常賦率由布帛輸二甲子制用不愆何獨當今則難支計且經費之大其流有三軍食一也軍衣二也內外官月俸及諸色資課三也軍衣固在於布帛軍食又取於地租其計錢為數者獨月俸資課而已制祿唯不計錢故三代以食人衆寡為差兩漢以石數多少為秩蓋以錢者官府之權貨祿者吏屬之常資以常狥權則豐約之度不得恆於家以權為常則輕重之柄不得專於國故先王制祿以食而平貨以錢然後國有權而家有節矣況今餽餉方廣倉儲未豐盡復古規或慮不足若但據羣官月俸之等隨百役資課之差各依錢數少多折為布帛定數某官月給俸絹若干疋某役月給資布若干端所給色目精麄有司明立條例便為恆制更不計錢物甚賤而官之所給不加物甚貴而私之所稟不減官私有準何利如之生人大端衣食為切有職田以供食有俸絹以供衣從事之家固足自給以茲制事誰曰不然夫然則國之用財多是布帛定以為賦復何所傷議者若曰吏祿軍裝雖頒布粟至於以時斂糴用權物價重輕是必須錢於何取給答曰古之聖人所以取山澤之藴材作泉布之寳貨國專其利而不與人共之者蓋為此也物賤由乎錢少少則重重則加鑄而散之使輕物貴由乎錢多多則輕輕則作法而斂之使重是乃物之貴賤繫於錢之多少錢之多少在於官中盈縮官失其守反求於人人不得鑄錢而限令供稅是使貧者破産而假資於富有之室富者蓄貨而竊行於輕重之權下困齊人上虧利柄今之所病諒在於斯誠宜廣即山殖貨之功峻用銅為器之禁茍制持得所則錢不乏矣有糶鹽以入其直有𣙜酒以納其資茍消息合宜則錢可收矣錢可收固可以斂輕為重錢不乏固可以散重為輕弛張在官何所不可慮無所給是未知方議者若曰自定兩稅以來恆使計錢納物物價漸賤所納漸多出給之時又増虛估廣求羨利以贍庫錢歳計月支猶患不足今若定供布帛出納以平軍國之資無乃有闕答曰自天寳以後師旅數起法度消亡肅宗撥滔天之災而急於功賞先帝邁含垢之徳而緩於糾繩由是用頗殷繁俗亦靡弊公賦已重別獻繼興別獻既行私賂竟長誅求刻剝日長月滋積累以至於大歴之間所謂取之極甚者也今既總收極甚之數定為兩稅矣所是別獻之𩔖復在數外矣間縁軍用不給已嘗加徵矣近屬折納價錢則又多獲矣比於大歴極甚之數殆將再益其倍焉復幸年榖屢豐兵車少息而用常不足其故何哉蓋以事逐情生費從事廣物有劑而用無節夫安得不乏乎茍能黜其情約其用非但可以布帛為稅雖更減其稅亦可也茍務逞其情侈其用非但行今重稅之不足雖更加其稅亦不足也夫地力之生物有大數人力之成物有大限取之有度用之有節則常足取之無度用之無節則常不足生物之豐敗由天用物之多少由人是以聖王立程量入為出雖遇災難下無困窮理化既衰則乃反是量出為入不恤所無故魯哀公問年飢用不足如之何有若對以盍徹桀用天下而不足湯用七十里而有餘是乃用之盈虛在節與不節耳不節則雖盈必竭能節則雖虛必盈衞文公承滅國之餘建新徙之業革車不過三十乘豈不甚殆哉而能衣大布冠大帛約已率下通商務農卒以富強見稱載籍漢文帝接秦項積久傷夷之弊繼高呂革創多事之時家國虛殘日不暇給而能躬儉節用靜事息人服弋綈履革舄卻駿馬而不御罷露臺而不修屢賜田租以厚烝庶遂使戶口蕃息百物阜殷乃至鄉曲宴遊乘牝牸者不得赴會子孫生長或有積數十歳不識市鄽御府之錢貫朽而不可校太倉之粟紅腐而不可食國富於上人安於下生享遐福沒垂令名人到於今稱其仁賢可謂盛矣太宗文皇帝收合板蕩再造寰區武徳年中革車屢動繼以災歉人多流離貞觀之初洊屬霜旱自關輔綿及三河之地米價騰貴斗易一縑道路之間餒殍相籍太宗敦行儉約撫養困窮視人如傷勞倈不倦百姓有鬻男女者出御府金帛贖還其家嚴禁貪殘慎節徭賦弛不急之用省無事之官黜損乘輿斥出宮女太宗嘗有氣疾百官以大內卑溼請營一閣以居尚憚煩勞竟不之許是以至誠上感淳化下敷四方大和百榖連稔貞觀八年以後米斗至四五錢俗阜化行人知義讓行旅萬里或不齎糧故人到於今談帝王之盛則必先太宗之聖功論理道之崇則必慕貞觀之故事此三君者其經始豈不艱窘哉皆以嗇用愛人竟獲豐福是所謂能節雖虛必盈之効也秦始皇據崤函之固藉雄富之業專力農戰廣收材豪故能芟滅暴強宰制天下功成志滿自謂有太山之安貪欲熾然以為六合莫予違也於是發閭左之戌徵太半之賦進諫者謂之宣謗恤隱者謂之收恩故徵發未終而宗社已泯漢武帝遇時運理平之會承文景勤儉之積內廣興作外張甲兵侈汰無窮遂至殫竭大搜財貨算及舟車逺近騷然幾至顛覆賴武帝英姿大度付任以能納諫無疑改過不恡下哀痛之詔罷征伐之勞封丞相為富民侯以示休息邦本揺而復定帝祚危而再安隋氏因周室平齊之資府庫充實開皇之際理尚清廉是時公私豐饒議者以比漢之文景煬(「旦」改為「𠀇」)帝嗣位肆行驕奢竭耗生靈不知止息海內怨叛以至於亡此三君者其所慿藉豈不豐厚哉此皆以縱欲殘人竟致蹙喪是所謂不節則雖盈必竭之効也秦隋不悟而遂滅漢武中悔而獲存乃懲與不懲覺與不覺其於得失相逺復有存滅之殊安可不思安可不懼今人窮日甚國用歳加不時節量其勢必蹙而議者但憂財利之不足罔慮安危之不持若然者則太宗漢文之徳曷見稱秦皇隋煬(「旦」改為「𠀇」)之敗靡足戒唯欲是逞復何規哉幸屬休明將期致理急聚斂而忽於勤恤固非聖代之所宜言也其三論長吏以増戶加稅闢田為課績曰夫欲施教化立度程必先域人使之地著古之王者設井田之法以安其業立五宗之制以綴其恩猶懼其未也又教之族墳墓敬桑梓將以固人之志定人之居俾皆重遷方可為理厥後又督之以出鄉遊墮之禁糾之以板圖比閲之方雖訓導漸微而檢制猶宻歴代因襲以為彛章其理也必謹於隄防其亂也必慢於經界斯道崇替與時興衰人主失之則不可御寰宇守長失之則不可釐郡邑理人之要莫急於茲頃因兵興典制弛廢戶板之紀綱罔緝土斷之條約不明恣人浮流莫克禁止縱之則湊集整之則驚離恆懐倖心靡固本業是以賦稅不一教令不行長人者又罕能推忠恕易地之情體至公狥國之意迭行小惠竟誘姦甿以傾奪鄰境為智能以招萃逋逃為理化捨彼適此者既謂新收而獲宥倐忽往來者又以復業而見優唯懐土安居首末不遷者則使之日重斂之日加是令地著之人恆代墯游服役則何異驅之轉徙教之澆訛此由牧宰不克𢎞通各私所部之過也及夫廉使奏課㑹府考功但守常規不稽時變其所以為長吏之能者大約在於四科一曰戶口増加二曰田野墾闢三曰稅錢長數四曰徵辦先期此四者誠吏職之所崇然立法齊人久無不弊法之所沮則人飾巧而茍避其網法之所勸則人興偽以曲附其文理之者若不知維御損益之宜則巧偽萌生恆因沮勸而滋矣夫課吏之法所貴戶口増加者豈不以撫字得所人益阜蕃乎今或詭情以誘其姦浮苛法以析其親族茍益戶數務登賞條所誘者將議薄征已遽驚散所析者不勝重稅又漸流亡州縣破傷多起於此長吏相効以為績安忍莫懲齊人相扇以成風規避轉甚不究實而務増戶口有如是之病焉所貴田野墾闢者豈不以訓導有術人皆樂業乎今或牽率黎烝播植荒廢約以年限免其地租茍農夫不増而墾田欲廣新畝雖闢舊畬反蕪人利免租頗亦從令年限纔滿復為汙萊有益煩勞無増稼穡不度力而務闢田野有如是之病焉所貴稅錢長數者豈不以既庶而富人可加賦乎今或重困疲羸力求附益捶骨瀝髓隳家取財茍媚聚斂之司以為仕進之路不恤人而務長稅數有如是之病焉所貴徵辦先期者豈不以物力優贍人皆樂輸乎今或肆毒作威殘人逞欲事有常限因而促之不量時宜唯尚強濟絲不容織粟不暇舂矧伊貧虛能不奔迸不恕物而務先徵辦有如是之病焉然則引人逋逃蹙人艱窘唯茲四病亦有助焉此由考覈不切事情而泛循舊轍之過也且夫戶口増加田野墾闢稅錢長數徵辦先期若不以實事驗之則真偽莫得而辨將驗之以實則租賦須加所加既出於人固有受其損者此州若増客戶彼郡必減居人増處邀賞而稅數有加減處懼罪而稅數不降倘國家所設考課之法必欲崇於聚斂則如斯可矣將有意乎富俗而務理豈不刺謬歟當今之要在於厚人而薄財損上以益下下茍利矣上必安焉則少損者所以招大益也人既厚矣財必贍焉則暫薄者所以成永厚也臣愚謂宜申命有司詳定考績往貴於加者今務於減焉假如一州之中所稅舊有定額凡管幾許百姓復作幾等差科毎等有若干人戶毎戶出若干稅物各令條舉都數年別一申使司使司詳覆有慿然後錄報戶部若當管之內人益阜殷所定稅額有餘任其據戶均減率計減數多少以為考課等差其當管稅物通比校毎戶十分減三分者為上課十分減二分者次焉十分減一分者又次焉如或人多流亡加稅見戶比校殿罰法亦如之其百姓所出田租則各以去年應輸之數便為定額毎歳據徵更不勘責檢廵増闢者勿益其租廢耕者不降其數足以誘導墾植且免妨奪農功事簡體𢎞人必悅勸毎至定戶之際但據雜産校量田既自有恆租不宜更入兩稅如此則吏無茍且俗變澆浮不督課而人自樂耕不防閑而衆皆安土斯亦當今富人固本之要術在陛下舉而行之其四論稅期限迫促曰夫建官立國所以養人也賦人取財所以資國也明君不厚其所資而害其所養故必先人事而借其暇力先家給而斂其餘財遂人所營恤人所乏借必以度斂必以時有度則忘勞得時則易給是以官事無闕人力不殫公私相全上下交愛古之得衆者其率用此歟法制或虧本末倒置但務取人以資國不思立國以養人非獨徭賦繁多夐無蠲貸至於徵收迫促亦不矜量蠶事方興已輸縑稅農功未艾遽斂榖租上司之繩責既嚴下吏之威暴愈促有者急賣而耗其半直無者求假而費其倍酬所繫遲速之間不過月旬之異一寛稅限歳歳相承遲無所妨速不為益何急敦逼重傷疲人頃縁定稅之初期約未甚詳衷旋屬征役多故復令先限量徵近雖優延尚未均濟望委轉運使與諸道觀察使商議更詳定徵稅期限聞奏各隨當土風俗所便時𠉀所宜務於紓人俾得辦集所謂惠而不費者則此𩔖也其五請以稅茶錢置義倉以備水旱曰臣聞仁君在上則海內無餒殍之人豈必耕而餉之爨而食之哉蓋以慮得其宜製得其道致人於歉乏之外設備於災沴之前是以年雖大殺衆不恇懼夫水旱為敗堯湯被之矣隂陽相宼聖何禦哉所貴堯湯之盛者在於遭患能濟耳凡厥哲後皆謹循之故王制記虞夏殷周四代之法乃雲國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也周官司徒之屬亦云掌鄉里之委積以恤艱阨縣鄙之委積以待凶荒王制既衰雜以權術魏用平糴之法漢置常平之倉利兼公私頗亦為便隋氏立制始創社倉終於開皇人不飢饉貞觀初戴胄建積榖備災之議太宗悅焉因命有司詳立條制所在貯粟號為義倉豐則斂藏儉則散給歴高宗之代五六十載人賴其資國步中艱斯制亦弛開元之際漸復修崇是知儲積備災聖王之急務也語曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此言君養人以成國人戴君以成生上下相成事如一體然則古稱九年六年之蓄者蓋率土臣庶通為之計耳固非獨豐公庾不及編甿記所謂雖有凶旱水溢人無菜色良以此也後代失典籍備慮之㫖忘先王子愛之心所蓄糧儲唯計廩庾犬彘猒人之食而不知檢溝壑委人之骨而不能恤亂興於下禍延於上雖有公粟豈得而食諸故立國而不先養人國固不立矣養人而不先足食人固不養矣足食而不先備災食固不足矣為官而備者人必不贍為人而備者官必不窮是故論徳昏明在乎所務本末務本則其末自遂務末則其本兼亡國本於人安得不務頃以寇戎為梗師旅亟興惠恤之方多所未暇毎遇隂陽愆𠉀年不順成官司所儲祇給軍食支計茍有所闕猶須更取於人人之凶荒豈遑賑救人小乏則求取息利人大乏則賣鬻田廬幸逢有年纔償逋債斂穫始畢餱糧已空執契擔囊行復貸假重重計息食毎不充儻遇洊飢遂至顛沛室家相棄骨肉分離乞為奴僕猶莫之售或行丐鄽里或縊死道途天災流行四方代有率計被其害者毎歳常不下一二十州以陛下為人父母之心若垂省憂固足傷惻幸有可救乏之道焉可捨而不念哉今賦役已繁人力已竭窮歳汲汲永無贏餘課之聚糧終不能致將樹儲蓄根本必藉官司助成陛下誠能為人備災過聽愚計不害經費可垂永圖近者有司奏請稅茶歳約得五十萬貫元勅令貯戶部用救百姓凶飢今以蓄糧適副前㫖望令轉運使摠計諸道戶口多少毎年所得稅茶錢使均融分配各令當道廵院主掌毎至榖麥熟時即與觀察使計㑹散就管內州縣和糴便於當處置倉收納毎州令録事參軍專知仍定觀察判官一人與和糴廵院官同勾當亦以義倉為名除賑給百姓已外一切不得貸便支用如時當大稔事至傷農則優與價錢廣其糴數榖若稍貴糴亦便停所糴少多與年上下准平榖價恆使得中毎遇災荒即以賑給小歉則隨事借貸大飢則録奏分頒許從便宜務使周濟循環斂散遂以為常如此則蓄財息債者不能耗吾人聚榖幸災者無以牟大利富不至侈貧不至飢農不至傷糴不至貴一舉事而衆美具可不務乎俟人小休漸勸私積平糴之法斯在社倉之制兼行不出十年之中必盈三歳之蓄𢎞長不已昇平可期使一代黎人永無餒乏此堯湯所以見稱於千古也願陛下遵之慕之繼之齊之茍能存誠蔑有不至其六論兼併之家私斂重於公稅曰國之紀綱在於制度商農工賈各有所專凡在食祿之家不得與人爭利此王者所以節材力勵廉隅是古今之所同不可得而變革者也代理則其道存而不犯代亂則其制委而不行其道存則貴賤有章豐殺有度車服田宅莫敢僭踰雖積貨財無所施設是以咸安其分罕徇貪求藏不偏多故物不偏罄用不偏厚故人不偏窮聖王能使禮讓興行而財用均足則此道也其制委則法度不守教化不從唯貨是崇唯力是騁貨力茍備無欲不成租販兼併下錮齊人之業奉養豐麗上侔王者之尊戶蓄羣黎𨽻役同輩既濟嗜欲不虞憲章肆其貪惏曷有紀極天下之物有限富室之積無涯養一人而費百人之資則百人之食不得不乏富一家而傾千室之産則千家之業不得不空舉𩔖推之則海內空乏之流亦已多矣故前代致有風俗訛靡甿庶困窮由此弊也今茲之弊則又甚焉夫物之不可掩藏而易以閲視者莫著乎田宅臣請又措其宅而勿議且舉占田一事以言之古先哲王疆理天下百畝之地號曰一夫蓋以一夫授田不得過於百畝也欲使人無廢業田無曠耕人力田疇二者適足是以貧弱不至竭涸富厚不至奢淫法立事均所謂制度今制度弛紊疆理隳壊恣人相吞無復畔限富者兼地數萬畝貧者無容足之居依託強豪以為私屬貸其種食賃其田廬終年服勞無日休息罄輸所假常患不充有田之家坐食租稅貧富懸絶乃至於斯厚斂促徵皆甚公賦今京畿之內毎田一畝官稅五升而私家收租殆有畝至一石者是二十倍於官稅也降及中等租猶半之是十倍於官稅也夫以土地王者之所有耕稼農夫之所為而兼併之徒居然受利官取其一私取其十穡人安得足食公廩安得廣儲風俗安得不貪財貨安得不壅昔之為理者所以明制度而謹經界豈虛設哉斯道浸亡為日已久頓欲修整行之實難革弊化人事當有漸望令百官集議參酌古今之宜凡所占田約為條限裁減租價務利貧人法貴必行不在深刻裕其制以便俗嚴其令以懲違微損有餘稍優不足損不失富優可賑窮此乃古者安富恤窮之善經不可捨也　右臣前月十一日延英奏對因敘賦稅煩重百姓困窮伏奉恩㫖令具條疏聞奏今且舉其甚者謹件如前臣聞於書曰無輕人事惟難無安厥位惟危此理之所以興也又曰厥後嗣王生則逸不知稼穡之艱難此亂之所由始也以陛下天縱聖哲事更憂危夙夜孜孜志求理致往年論及百姓必為悽然動容毎言朕於蒼生支體亦無所惜臣久叨近侍亟奉徳音竊謂一代黔黎必躋富夀之域昨奏人間疾苦十分纔及二三聖情已甚驚疑皆謂臣言過當然則愁怨之事何由上聞煦育之恩何由下布典籍所戒信而有徵一虧聖猷實可深惜臣又聞於書曰非知之艱行之唯艱竊唯陛下所以驚疑於微臣之言者但聞之未熟耳此乃股肱耳目之任仰負於陛下誠所謂知之非艱尚未足深累聖徳也今則既知之矣願陛下勿復艱於所行居安思危億兆幸甚謹奏














　　歴代名臣奏議卷二百五十四



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十五
　　明　楊士竒等　撰
　　賦役
　　唐徳宗時中書侍郎同中書門下平章事陸贄論度支令京兆府折稅市草事狀曰度支奏縁當年稅草支用不充諸塲和市所得又少所以每至秋夏常有欠缺請令京兆府折今年秋稅和市草一千萬束便令人戶送入城輸納每束兼車腳與折錢二十五文既利貧人兼濟公用希顔奉宣進止宜依者伏以制事之體所貴有常順人之情尤重改作革而能當尚恐未孚動且非宜曷由無擾臣等每承睿旨常以百姓為憂審知事不可行安能黙而無述每年蓄聚芻藁所司素有恆規計料稅草不充即便開塲和市既優價直復及農收人皆樂輸事不勞擾陛下追想往年之事豈嘗有縁草不足上關宸慮者乎延齡欲衒已能頗隳舊制茍收經費之用以資贏羨之功遂使儲備空虗支計寥落廐圉告闕頻煩聖聦去歳已然今夏尤甚此乃不遵舊制之過也舊制何害而變之哉臣等謹檢京兆府應徴地稅草數每年不過三百萬束其中除留供諸縣館驛及鎮軍之外應合入城輸納唯二百三十萬而已百姓般運已甚艱辛常逼春農僅能得畢今若更徴一千萬束仍令並送入城即是一年之間併徴三年稅草計其所加車腳則又四倍常時物力有窮求取無藝其為騷怨理在不疑甸服且然四方安仰假使時當豐稔家悉阜殷有草可輸有車可載然於途程往復理須淹歴歳時牛廢耕犁人妨播植東作既缺西成曷期況烝黎之間貧富不等收穫之際豐耗靡均今忽併役車牛雇車傭必騰貴併徴稅草買草價必倍髙是使豪富之徒乗急令以邀其利窮乏之輩因暴斂以毀其家非所謂均節財物準平賦法之術也臣等又勘度支京兆比來雇車估價及所載多少大率每一車載一百二束每一里給傭錢三十五文百束應輸二束充耗今京畿諸縣去城近者七八十里逺者向二百里設令逺近相補通以百里為程則雇車載草百束悉依官司常估猶用錢三千五百文即是一束之草唯計般運已當三十有五文買草本價又更半之而度支曾不計量自我作估徑以胷臆斟酌限為二十五文謂之加徴則法度廢隳謂之和市則名實乖反儻可其奏人何以觀豈如官自置塲要便收市欲少市則平其估以節費欲多市則優其價以招人買賣既和貧富俱便有餘者趨加饒易售之利不足者免轉求貴賃之資比之抑徴固不同等幸有舊制足可遵行何必舍易而即難棄利而從害臣誠暗滯未見其宜伏望戒勅度支令依舊例和市承前既有恆用以後不得闕供稍峻隄防使知懍懼妄作但不施用歳計必免愆違陛下若以軍廐之中馬畜漸衆度支所營藁芻纔可供給當年或慮水旱不虞別須蓄積為備今屬歳稔亦是其時但要收斂有方不宜科配致擾若度支併市延齡必復辭難須有區分使之均濟望委京兆尹勾當別和市草五百萬束以充貯備其所和市並隨要便官自置塲每塲貯錢旋付價直時估之外仍稍優饒交易往來一依市利勿令官吏催遣道路遮邀但不抑人自當趨利其市草價直並於年支留府錢數內以給用不盡者充每市滿十萬束一度聞奏便以府司郵遞車牛並更雇腳相添轉徙塲所般載送付苑中輸納如蒙聖恩允許臣即依此宣行既免擾人又不增費以資儲蓄足禦凶災度支謹守恆規亦自不闕常用臣等問度將為合宜謹録奏聞伏聽進止
　　時防秋兵大集國用不充李泌上奏曰自變兩稅法以來藩鎮州縣聚斂𣙜率以為軍資自懼違法匿不敢言請赦其罪但令革正自非於法應留使留州之外悉輸京師其官典逋負可徴者徴之難徴者釋之敢有淪沒者罪之上喜曰卿䇿甚長然立法太寛恐所得無幾對曰寛則人喜於免罪而樂輸所得必多而速急則競為蔽匿非推鞫不能得其實財不足以濟今日之急而皆入於姦吏所得必少而遲矣上曰善
　　上畋於新店入民趙光竒家問百姓樂乎對曰不樂上曰今嵗頗稔何為不樂對曰詔令不信前雲兩稅之外悉無他徭今非稅而誅求者殆過於稅又雲和糴而實強取之曾不識一錢始雲所糴粟麥納於道次今則遣致京西行營動數百里車摧牛斃破産不能支愁苦如此何樂之有上命復其家
　　穆宗時鹽鐵使王播增茶稅十之五以佐用度右拾遺李珏上疏謂𣙜率本濟軍興而稅茶自貞元以來有之方天下無事忽厚歛以傷國體一不可茗為人飲與鹽粟同資若重稅之售必髙其敝先及貧下二不可山澤之産無定數程斤論稅以售多為利若價騰踴則市者稀其稅幾何三不可陛下初即位詔懲聚歛今反增茶賦必失人心帝不納
　　後唐明宗初金部郎中張鑄上言曰國家以務農為本守令以勸課為先廣闢田疇用資倉廩竊見所在鄉村浮戶方事墾闢甫成生計種田未至二頃植木未及十年縣司已定色役民畏責歛捨之而去殊乖撫恤之方徒設招攜之令望令諸州應有荒田縱民墾蒔俟及五頃已上三年外始聽差科從之
　　後晉髙祖天福三年金部郎中張鑄上奏曰鄉村浮戶種木未盈十年墾田未及三頃似成生業已為縣司收供徭役責之重賦威以嚴刑故不免捐功捨業勇思他適乞自今民墾田及五頃已上三年外乃聽縣司徭役從之
　　宋太宗太平興國中張觀拜監察御史㑹三司言劔外賦稅輕詔觀乗𫝊按行諸州因令稍增之觀上䟽言逺民不宜輕動撓因而撫之猶慮其失所況增賦以擾之乎設使積粟流衍用輸京師愈煩漕輓之力固不可也或以分兵就食亦非安存之䇿徒歛怨於民未見國家之利太宗深以為然
　　太宗時五路進兵討西夏令左諫議大夫張鑑乗𫝊徃環州與李繼隆議䕶送芻糧入靈州及還上䟽曰關輔之民數年以來併有科役畜産蕩盡室廬頓空加以浦洛之行曾經剽刧原州之役又致遷延非獨令之弗從實縁力所不逮況復先棄糧草見今逐處追科本戶稅租互遣他州送納往返千里費耗十倍愁苦怨歎充塞路岐自春徂冬曾無暫息餱糧乏絶力用殫窮顧此疲羸尤堪軫恤今若復有差率益致流亡縱令驅廹必恐撓潰願陛下特垂詔㫖無使重勞因茲首春俾務東作況靈州一方僻居絶塞雖西陲之舊地實中夏之蠧區竭物力以供須困甲兵而援送蕭然空壘祗益外虞不若以賜繼遷使懐恩奉籍稍息飛輓之役事當深慮理要預防若待川決而後防火熾而方戢則焚溺之患深矣雖欲拯救其可得乎
　　真宗祥符元年江南轉運使陳靖論江南二稅外㳂征錢物䟽曰臣聞為國之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而國祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世綿綿無疆之休也然則烝黎之所以奉者必在衣給食足賦均歛平使安得其居樂得其業無非辜而陷法無為盜而憎主故曰民惟邦本本固邦寜是也教化之所以行者必在刑簡政亷徳廣信篤使禮有所設樂有所施無宻法以害人無違分而取利故曰徳惟善政政在養民是也今國家奄有萬國垂五十年聲教所及遐邇必至然臣學非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯敢極言本職利病根源伏願聖慈子細詳覽而留意焉臣今年正月內准勅差充淮南轉運副使兼同發運事於二月四日到任方欲求民疾苦報國寵光計未遂心治且移所自受江南轉運使僅踰半年俗病民疵十得七八其小者乃當官而行固不避事其大者實干邦計非可自專然或隠不言誠恐得罪且江南偽命日於夏稅正稅外有元征錢物曰鹽博紬絹加耗絲棉戶口鹽錢耗腳斗面鹽博斛斗醖酒麴錢率分𥿄筆錢析生望戶錢甲料絲鹽博綿公用錢米鋪襯蘆蕟米麺腳錢等凡一十四件悉與諸路不同乃煜父子僭竊江淮糜費爵祿㝷納朝廷之琛賮又失淮海之土田物力不充征歛苛暴太祖恭行天罰誠欲弔民而自克復之初舊𡚁不去者蓋樊知古始怨偽朝不與名第擔簦去國獻䇿復仇屬天運之有歸遂甘心於故土然小人之見無大畧於時既任轉輸罔思鼎革而輙怨怒其主流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未見弔民之實因仍舊貫以至於今又其㳂征數內醖酒麴錢鹽博紬絹鹽博斛斗者江南舊日許人私下造酒等第科納麴錢及嘗散與官鹽博換紬絹斛斗歸復之後酒則禁斷鹽則不支上件㳂征准前輸納其次耗腳斗面加耗絲綿詰其所由亦皆𩔖此前後廵撫採訪制置茶鹽承受體量發賑貸等皆承委寄不察疲羸不唯不察疲羸而復益之瘡痏遂使貨家鬻産償積疊之徵科去土離鄉入逋亡之簿籍目擊堪嘆天髙莫聞加以累年𰜨饑甚不堪命今歳雖稔亦罕寜居實病本之轉滋致仁化而未洽矧夫否極則泰感而遂通通泰之期計在今日伏惟陛下應圗受籙繼業承祧念太祖丕變之實難省太祖治平之不易恭黙思道期庶績以咸熙惕厲為懐畏一物之失所故臣得以有犯無隠者誠謂陛下必能澄流於源也又臣嘗觀周書兼之漢史見文王髙祖開國創業勞苦艱辛無所不至武王孝恵纘功述徳而猶天下多故域中未寜洎乎成周漢文治定刑措者非文王武王不及成王之英睿髙祖孝恵不及文帝之智畧蓋開國創業之際定霸爭雄也纘功述徳之時去愚取賢也誠雄霸之未分賢愚之相半果斷靡暇舉置惟艱故顯忠遂良然後治定刑措萃於成王文帝之世也我皇朝太祖東掃江浙西克巴岷南平越裳北掃澤潞非定霸爭雄歟太宗殄三晉之昏迷斥兩河之㓂擾黜羣邪於荒服採多士於草萊非去愚取賢歟夫如是太祖則文王髙祖之時太宗則武王孝恵之日陛下則成王文帝之世太祖太宗已無愧文武髙恵於前陛下必超邁成王文帝於後也今江南州郡民物凋殘太祖太宗未果安輯非獨二聖遺善以貽嗣君抑亦周漢治平悉在三世噫周祚八百載漢祚四百年歴代延洪無出於是陛下得不動心哉臣所貢芻蕘蓋當職任陛下倘允愚計確賜主張則顯忠遂良治定刑措起於此而成於彼亦將不逺矣陛下果賜主張無令沮難則臣願竭忠亦復得為陛下剖析而別白也矧江南歸命二十有七載賦歛闗市山澤𣙜酤至於百貨之珍竒庶物之巨細每嵗所入有增無虧執事於外者得以敘為勞能坐邀恩爵㑹計於內者得以資為績用固保隆崇只謂財帛之繁食貨之富足以實國足以供軍殊不知物貨悖取人民之受𡚁人民受𡚁盜賊之必興盜賊必興干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔寜郡邑罔寜農桑之失業農桑失業則國食無所出貨帛無所求然後欲圗潤昌不唯不克全有抑亦庶幾於亂則蜀川事商鑒未逺也臣雖甚狂瞽亦識便宜輓粟飛芻誠為本事聚財積榖敢不用心然或踐彼常途昧於至理不過每到州府長索事分接問刑獄之清濫拘檢錢榖之盈虛降次小大之務塲稽考出納之文簿孜孜㸃算一一㸔詳有欺罔則㝷究元由有錯誤則責撻胥吏遇羨剰之額録為己功擅𣙜易之財奪其民利茍且隨時之譽希求進秩之榮待至官滿歸朝動不失所如此亦為稱職亦可安身其或有暗君親無益政教臣所不忍也臣今所陳前項㳂征一十四件者並偽朝舊𡚁也其順歸之後亦更有甚於此者臣未敢輙言陛下睿哲聰明孜孜求理茍或審其子細必是大惻聖懐臣終俟他時盡布愚欵又上件㳂征數內亦有可永且仍舊亦有可易而從新亦有可推作國恩亦可就為民便若微臣專擅擘畫料朝廷必未施行何者供億尚煩儲蓄未備衆人不知別有微㫖或相排沮故也願陛下察此愚管且許留中然後宻抽微臣赴闕質問倘事可采擇則繫於否臧如理渉虗浮則甘俟典憲復慮陛下以臣欲歸京闕別有希求且臣自是逺人所得已踰始望崇階貴秩非敢有心但恨天賦性靈不能茍循時俗致此喋喋煩瀆聖明
　　仁宗天聖九年侍御史劉隨上奏曰臣伏覩去年十一月十九日赦書千里之畿四方取則如聞賦租之式倍於郡國之名積有歳年動成逋負豈外臺之俗乆賜輕徭而甸服之民仍供重歛求之於古詎若是乎將救烝民所宜寛恤開封諸縣人戶夏秋稅賦及㳂納錢物選差清強官與本縣令佐具逐縣稅數聞奏當議體量減放者伏自太祖開基因仍五代建都汴水是為東京當時江浙淮南荊湖交廣川峽四路並汾一隅各擅土疆不稟正朔國家弔民伐罪二十餘年輓粟飛芻畿內居首但是降國盡去煩苛惟有王畿旋增賦歛昨者徳音濬發歡聲四馳朝廷務在均平將欲絶其僥倖遂令逐戶自供地盤嚴切指揮不令隠漏罪及鄰保非不丁寜然自降勅以來頗聞疑懼以為校定此畆必是增添稅租蚩蚩之民多不曉㑹縣胥誑惑窺圗貨財縁而為姦無以禁止然則本欲䘏而安之翻成勞而擾之前史雲事有招禍法有起姦好事難行居常如此況畿內之民去秋不熟重遭驚擾益成困窮伏望聖慈體念愚民且令停罷𠉀一二年間大段豐熟民間盡信卻乞施行其已載赦書不欲權住即乞更不檢責田段只令為見管夏稅額一例普減分數如此則獄訟不興春農無廢司吏不能作𡚁鄉村亦自安寜時雨所霑民乃受賜慶歴二年知諌院歐陽脩論方田均稅劄子曰臣竊見近有臣寮上言均天下賦稅已送三司商量施行臣嘗聞自前諸處亦曾有均稅者多是不知均定之術或嚴行刑法或引惹詞訟或姦民欺隠或官吏誅求稅未及均民已大擾臣前任通判滑州日有秘書丞孫琳與臣同官其人言先差往洛州肥鄉縣與郭咨均稅剏立千歩方田法括定民田並無欺隠亦不行刑罰民又絶無詞訟其時均定稅後逃戶歸業者五百餘家復得稅數不少公私皆利簡當易行其千歩均田法自有制度二十餘條臣在滑州時因聞此事遂畧行體問隣近州軍大率稅賦失陷一半方欲陳述乞行琳等均田之法今來已有臣寮上言均稅事竊慮未得千歩方田簡當之法其孫琳見任滑州職官郭咨為崇儀副使在外欲乞召此二人送三司令一處商量
　　脩又上義勇指揮代貧民差役奏狀曰右臣準中書批下送二狀河東都轉運司準康定九年九月十四日勅節文河東路強壯應見充指揮使內雖係第一至第三等戶者州縣更不得輪次別差色役竊縁義勇指揮使各是鄉村第一第二等力及有家活産業人戶今來一年之內只是一季上畨多在本家管勾農業兼當司體量得正副指揮使等俱是上等人戶揀充最屬僥倖其餘等第人戶丁數稍多亦是一半㸃充義勇祇應仍更不免州縣差役所有軍員已是優便仍更依條免放州縣色役頗見影芘卻鄉縣重難差役卻差下等義勇人戶充州縣重難里正或衙前等差役計其勞逸深為不便欲乞朝廷早賜特降指揮下諸處義勇正副指揮使乞依其餘義勇體例各依等第戶例輪次差定州縣色役庶得均濟臣勘㑹河東一路鄉兵除係籍強壯不勾追教閱外所有刺手背義勇見管七萬二千八百七十二人每年秋冬上畨官閱州縣因而諸雜役使常於秋冬邉地支移稅賦和糴逺納之時復有上畨之役凡一家三兩丁者一人上州教閱一人供送一人或在州縣執役或逺地輸納稅租所存但有衰老或有全無倚托者廢業忘家不勝其苦其間惟有正副指揮並是州縣中最有物力上等人戶常有勞役最豪富者獨得寛優兼自兵事已來州縣差役頻併素來力及之戶累世勤儉積蓄只扵三五年重疊差役例各減耗貧虛逃亡破敗而州郡事多差役難減往往將第三等第四等人差充第一等色役亦有主戶小處差稍有家活客戶充役勾當如此上下窘乏之際惟義勇正副指揮使豈容獨免兼自差管轄義勇以來已避免卻數年色役當衆人苦於勞耗之際獨獲寛優之幸已多兼臣累過州軍體問得逐處義勇指揮使等家業例皆物力不減人丁又多若令一例差役可以貧富兼濟稍寛已困之民其都轉運司起請伏乞朝廷特賜允許施行今具奏聞伏𠉀勅㫖
　　嘉祐五年脩為樞宻副使又上奏曰臣為諫官時嘗首言均稅事乞差郭諮孫琳䝉朝廷依臣所言起自蔡州一縣以方田法均稅事方施行而議者多雲不便尋即罷之近者伏見朝廷特置均稅一司差官分往河北陜西均稅始聞河北傳言人戶虛驚斫伐桑𬃷尚不為信次見陜西州郡有上言歳儉民饑乞罷均稅者稍已疑此一事果為難行言者遂不能入近者又見河北人戶凡千百人聚訴於三司然則道路傳言與州郡上言雖為不足信其如聚集千人於京師此事不可掩蔽則民情可知矣蓋均稅非以規利而本以便民如此民果便乎竊知朝廷本只以見在稅數量輕重均之初不令其別生額外之數也近聞衛州通利軍括出民冒佃田土不於見在管催數內均減重者攤與冒佃戶卻別生立稅數配之此非朝廷本意而民所以喧訴也又聞澶州諸縣見今實額管催數外將帳頭自來樁坐有名無納及開閣將行兩項逺年稅數並係祥符景徳已前以至五代長興年樁管虛數並攤與見今人戶又聞以地肥瘠定為四等其下等田有白鹻帯醎地並醎鹵沙薄可殖地死沙不可殖地並一例均攤與稅數謂此雖不可耕種尚可煎鹽且河北之民自祖宗以來䝉賜恩䘏放行鹽不禁只令據鹽斤兩納稅今煎塩者已納鹽稅又令更納田稅豈祖宗所以恵河北之民意又聞河南不殖之地係禁鹽地分者亦均攤與稅又不知使民何以納也澶衛去京師近偶可聞知者如此其餘逺方謂所均稅悉便於民其可得乎以此見朝廷行事至難小人希意承㫖者言利而不言害為國歛害於民朝廷不知則已茍已知之其可不為救其失哉欲望聖慈特賜指揮令均稅所只如朝廷本議將實催見在稅數量輕重均之其餘生立稅數及逺年虛數卻與放免及未均地分並且罷均且均稅一事本是臣先建言聞今事有不便臣固不敢緘黙
　　慶歴三年右正言余靖論兩稅折納見錢䟽曰臣切聞三司計度預於淮南江淮浙荊湖等路今年夏秋稅內折納見錢四百貫傳聞道路不知信否臣聞治國之要安民為本地有常産不外其求民有定賦不盡其力男耕於野女蠶於家各輸所有以待國用自堯禹以來守為彛制先期而輸古無此法況累年之間科率頻併當今天下錢貨至少江淮之地名為錢荒謂宜改制泉刀以救其𡚁而乃令百姓盡委田野蠶𢇁之利一之於錢必將倍棄其物以就所售百貨既輕兆人嗸嗸力屈財盡散為盜賊雖有噬臍之悔將無及矣臣又聞竭澤而漁明年無魚百姓不足君於何取伏乞聖慈特賜矜允裁減其半令納本色其第四第五等貧下人戶願納本色並聽仍各依每年夏秋期限送納於國家賦稅亦無所損而江淮之民不至流散則朝廷之大恵也
　　七年通判蔡州劉敞論折變當隨土地之宜䟽曰臣聞聖王之處民也順其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以魚鼈為賦川衡不以材木為貢蓋順其性者知天者也任其宜者知地者也聖王之功不變天地是以其養易足其教易成其求易供其取不匱今之時善言政者莫不欲富民欲富民而常患奪其財者由有司取之反其性而戾其宜於是或以糓為金或以芻為帛非精也而求之不舍民是以困窮是以流亡是以盜爭朝廷豈不恤哉葢不得已也臣以為方今用度不足之時欲盡如古葢亦未可且勅有司毋責魚鼈於山毋索材木於川則百姓亦庶幾矣臣非敢虛言也臣所治州十縣其五皆種穜稑而有司乃使以糯與粳為賦一不如約吏當坐之若此者上則不順於天下則不因於地中則不恱於人去聖王之功逺矣惟陛下哀憐之臣幸備執事以治民為職詔書問可以寛民者臣切疑莫先於此夫賦稅固自古有之臣願勅諸路轉運使必不得已而折變變其所有毋變其所無變其所可得毋變其所不可得則民疾不困矣
　　仁宗時戶部侍郎夏竦上均賦歛奏曰臣聞禹貢之典九州異賦周官之制五地殊征相其土宜平其斂法輕重等則民樂輸逺邇一而國章立夏后氏五十而貢商人七十而助周人百畆而徹雖皆什一之通制蓋有公田之定式國家疆治萬國敷同聲教務推恵育休息元元而地征之法未盡均一或同郡鄰邑髙下不等接畛聫疆桀貊有殊或地廣而稅鮮賦多而田寡或不腆受沃衍之徵上腴當淳鹵之賦植稻粱而課菽麥無桑柘而責繭稅官府由是生姦豪右於焉得志無告之民積於罷弊伏願陛下霽雷霆之威采狂狷之辭申命有司特著稅令辨肥瘠之地定輕重之法分科列目第為九等上田十頃當賦若許下田百畆當稅幾何分詔能臣頒行天下履其地力裒多益寡斷長補短陸耕水耨並正其征沃野𡚁田各平其斂標列版圖百世不易垂之後嗣聖法可觀下民之患自除猾吏之欺斯絶易所謂聖人作而萬物覩者也
　　監察御史傅堯俞乞罷均稅奏曰臣伏覩諸路均稅未見其便知河南府王屋縣事髙本嘗有奏陳乞行寢罷其論頗為詳備朝廷不賜允從事行後來勞擾詞訟皆如本言本所論者今不復雲以臣所見實難均定借如今日粗得平均富者擇地以兼併貧者薄稅以圗售賣買數年復不均矣兼稅戶割移舊有條制縱使逐戶開㭊諸色稅數令賣買之日對簿書鑿而州縣鮮得能吏一付胥史依舊為奸況終無必得均平之理若加科條以嚴按括徒更增𡚁必恐無益今四方多被水旱雖豐稔一二年未便完復又加騷擾重為困苦此乃民所嗟怨臣皆摭實而言伏乞一切罷之以寛疲瘵臣聞先皇帝嘗與宰臣王旦言及此事然訖不見施行以先皇帝之聖王旦之賢夫豈不思必有意也惟陛下留神天下幸甚
　　張方平上論曰臣聞理人之道地著為本分民之要平土為大故古者井田之制必先立歩畆以正經界夫受私田百畆公田十畆是謂什一之法夏氏五十而貢商人七十而助周百畆而徹皆什一也故春秋傳曰什一者天下之中正者也其山林藪澤原陵淳鹵之地準肥磽以為差隨厚薄而收入是以春秋譏宣公初稅畆謂履畆而稅擇其善者取之故君子惡公以為於民已悉矣自廬井之壊而王制大亂民生失平稅賦之法不齊矣漢初接秦之暴務安殘氓約用省禁益薄田租至文景之際乃或三十而收一時更盡除勿收可謂寛約矣於時網䟽而民富百姓安樂知重禮義天下之刑獄幾措焉夫厚斂則民困困則姦盜起而刑辟重輕賦則民足足則禮義興而刑罰簡刑辟重則民愁怨而思亂禮義興則民安樂而思治思亂者視其君如仇讐雖箕㣲之仁不能使之安而久思治者愛其君如父母雖蚩尤之孽不能使之動而危蓋厚斂起乎荒汰薄賦由乎節用秦自暴政之並天下侈心無極恢大封域北拓邉地南開越境扵是發閭左之戍掃天下之命飛芻輓粟萬里轉餽暴骸露骨積於邉荒內興功事窮極力役創阿房之宮備六國之制胡亥發徒百萬以營驪山及山東兵興聚師待餉此所以收大半之賦而不足也漢初定天下生人困瘁量吏祿度官用以賦扵民孝文躬脩儉節仁愛清靜宮室苑囿車馬服御無所增飾有不便輙弛以利民身衣弋綈後宮親幸衣不曵地帷帳無文繡惜百金之費罷露臺而不為匈奴背約犯塞令守邉備不發兵深入無動勞百姓治霸陵因山不增髙器用瓦物不藏金銀又親行耕籍之禮以勸農事務廣儲蓄以備災沴此所以三十而稅一或盡除勿收而國用足也自後漢叔世吳魏三分司馬氏之南渡中原剖裂外備疆事百役之費內則間以昏僻驕滛之主急征橫斂科調雜出是故漢有虐政而作田畆之賦齊有淫政而重休調之租隋有亂政則有先期逆征之暴唐有𡚁政則有青苖地頭之稅舊𡚁不革新名日生侵刻疲人自取孤弱是何異割肌膚而滋口腹事枝葉而剔根心反裘負薪徒有惜毛之意斃人以梃不知罪歳之非剝斂之名可謂窮矣國家接衰唐之頽綱經五代之亂軌平四方之僭閏立一王之法式其橫出之算無名之徵革其𡚁者多焉比在先朝定民田之租考地之肥瘠制賦之重輕裁使平均本扵寛約利人奉國誠為中典夫古之田制有賦有稅稅以待郊社宗廟百神之祀天子奉養百官祿食之給賦以供車馬甲兵士徒之役充實府庫賜予之用今夫車馬甲兵之資士徒之衆皆縣官素具不復藉於民大率中田畆收一石輸官一斗畿甸之外歳供兩稅無他課調則是今制賦之法抑已簡而有經矣至如山原之地或入稻秔之物陂澤之鄉或有縑綈之稅捨其所有責其所無農人供之其費自倍有者半賈而賣亡者倍稱而取使乗利估販者得操其竒贏此商人所以兼併農人農人所以重困也誠依古制均定壤賦隨地所産因民所工省其雜名專為糓帛除折準之令去錢刀之目如此則國之經入如故民之輸出有常利歸扵耕農權奪於富人上之徳澤加扵百姓民之頌聲興扵天下可以制梃而鞭撻歴世之暴君汙吏矣謹論
　　方平又上論曰臣聞王都者天下之根本九州之樞㑹譬之一人之身則京畿為之腹心而四方乃其支末腹心宜泰支末處勞飬身之道也先安京畿後康四方理國之體也今所為租稅之法更徭之制而王畿最重品色尤煩力耕時穫無水旱蟲螟之害田賦適辦銖收毫聚累以歳月生業甫立⿰區支 -- 敺就一役隨復破散故甸內之民鮮有盈室昔者明王保邦預備之道惟於平世始可為謀及其已𡚁救日不暇雖有賢智豈遑經久今內外無事賦入有經而民家壁立野無青草設有橫出之調緩急之率不及均逺應近求具則必扶老攜㓜轉死溝壑雖峻刑嚴禁不能止流亡播潰之患矣夫致理之本在乎制度制民之産在乎均平子曰不患寡而患不均蓋均亡貧且都城之內大商富賈坐列販賣積貯倍息乗上之令操其竒利不知稼穡之艱難而粱肉常餘乗堅策肥履絲曵綵羞具居室過於侯王淫侈之俗日以輕僭賦調所不加百役所不及優㳺逸豫專事驕靡而農人侵冒寒暑服田力穡以供租稅以給繇役仰不足以飬父母俯不足以畜妻子同為王民而都門內外勞逸之殊如此此豈抑末敦本之道乎又凡國家發徳音布恩令必首及輦轂或曲有所被重罪者末減輕繫者踈宥姦邪桀慝踰軌亂常草竊偽濫不經之民咸霑渙澤而農人積逋舊負錐刀之末不蒙蠲除侵肌斷髓連錮妻孥此豈推恩布恵之道乎兼併之族姦宄之人以幸近於天日故特䝉於庇照而此農人澤不下及臣愚疑其未周也誠天子哀此疲人霈然加恵除其雜調變折之目寛其租入庸役之令採其孝悌力田節義之人賜復其家以勵風俗因制王畿之內嚴立占田之限無使權豪侵併貧弱上以為國備下以勸農功使本業之人得自比於兼併姦宄同被上之恩澤此不亦強𠏉優本之道歟謹論
　　方平又請減省河北徭役䟽曰伏以國家通好於契丹三十七年於茲矣邉人不知有戰爭之患餉餽之勤保其父子室家安於耕桑畜牧宜乎生業益殖事力加裕而比屋彫瘁率無蓋藏一榖不登莫能自濟臣愚竊思其故其𡚁有三一曰廚傳二曰徭役三曰河防自和好已來邉將無所事惟以酒食宴樂苞苴問遺名聲相傾惟恐不逮公錢不足則取於百姓百姓不足則賈以求贏賈又不足則有傾私槖以繼之者羊豕不得擾於闌雉兔不得安於野行販者不得共其利擔負者不得寜其居此廚傳之𡚁也又民之大害惟在更徭有才觧州役即被縣差家無兼丁自身營業故凡役事率以雇傭二年一更傭金不減千萬中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣獨竊歎邉陲無事逾四十年不能使公私充實備於無患而竭民之財産於不急之役及官吏口腹逸欲之費一旦倉卒蕭然無所恃彼河防猶為國事所不得已者欲乞朝廷選官與河北轉運使盡取一路郡縣凡民之籍以較徭役之數益減節之所有州郡廚傳餼贈之𡚁深料此事亦非官吏所願然蓋體例相習彼此相形雖有愛民節用之心勢不可獨異臣謂宜明為條約事為之制則雖往來使客亦自絶過望之心至於毀譽愛憎亦當漸自消弭然後裁損用度以充公私之備詢考名實以觀郡縣之政三數年庶乎民之富庶必有加也
　　神宗即位初御史中丞司馬光論衙前劄子曰臣伏見近者陛下特下詔書以州郡差役之煩使民無敢力田積榖求致厚産至有遺親背義自求安全者令中外臣庶條陳利害委官詳定以聞此誠堯舜之用心生民之盛福也臣竊見頃嵗國家以民間苦裡正之役廢罷里正置鄉戶衙前又以諸鄉貧富不同東鄉上戶家業千貫亦為里正西鄉上戶家業百貫亦為里正應副重難勞逸不均乃立定衙前人數每遍有闕於一縣諸鄉中選物力最髙者一戶補充行之到今已逾十年民間貧困愈甚於舊議者以為一州一縣利害各殊今一槩立法未能盡善又里正只管催稅人所願為衙前所管官物乃有破壊家産者然則民之所苦在於衙前不在里正今廢里正而存衙前是廢其所樂而存其所苦也又嚮者每鄉止有里正一人借使有上等十戶一戶應役則九戶休息可以晏然無事專意營生其所以勞逸不均蓋因衙前一槩差遣不以家業所直為準若使直千貫者應副十分重難直百貫者應副一分重難則自然均平今乃將一縣諸鄉混同為一選物力最髙者差充衙前如此則有物力人戶常充重役自非家計淪落則永無休息之期矣有司但知選差富戶為抑強扶弱寛假貧民殊不知富者既盡賦役不歸扵貧者將安適矣借使今日家産直十萬者充衙前數年之後十萬者盡則九萬者必當之矣九萬者盡則八萬者必當之矣自非磨滅消耗至扵困窮而為盜賊無所止矣故置鄉戶衙前以來民益困乏不敢營生富者反不如貧貧者不敢求富日削月朘有減無增以此為富民之術不亦踈乎臣嘗行於村落見農民生具之㣲而問其故皆言不敢為也今欲多種一桑多置一牛蓄二年之糧藏十疋之帛鄰里已目為富室指抉以為衙前矣況敢益田疇葺廬舍乎臣聞其言惄焉傷心安有聖帝在上四方無事而立法使民不敢為久生之計乎凡為國者患在見目前之利不思永久之害故初置鄉戶衙前之時人未見其患及今然後知之若因循不改日益久則患益深矣臣愚欲望聖慈特降指揮下諸路州縣相度上件里正衙前與鄉戶衙前各具利害奏聞隨其所便別立條法務令百姓敢營生計則家給人足庶幾可望矣熈寜三年光又乞免永興軍路苖役錢劄子曰臣奉勅差充永興軍一路安撫使臣竊見陝西百姓自珹綏州以來供應諸般科配及支移稅賦往近邉州軍日近復有環慶事宜加之今年亢旱五稼不熟人戶流移者已聞不少國家所宜汲汲存恤使人戶安集臣伏見先所散青苖錢貧破百姓為患不細臣已曾累次上言不敢重煩聖聽今又聞議者欲令州縣將諸色役人一時放罷官為僱人祗應卻令人戶均定免役錢隨二稅送納乃至單丁女戶客戶寺觀等並令均出若果行此法其為害必又甚扵青苖錢何則上等人戶自來更互充役有時休息今歳歳出錢是常無休息之期也下等人戶及單丁女戶等從來無役今盡使之出錢是孤貧鰥寡之人俱不免役也若錢少則不足以僱人若錢多則須重斂於民僱人不足則公家闕事重斂於民則衆心愁怨自古以來繇役皆出於民今一旦變之未見其利也且受僱者皆浮浪之人使之主守官物則必侵盜使之幹集公事則必為姦事發則挺身逃亡無有田宅宗族之累建議者亦自知其不可乃雲若雇召人不足即依例輪差支與逐處所定雇錢足了役事則自當有人應募今既無人應募必是錢少不足充役是徒有免役之名而役猶不免但無故普增數倍之稅也彼青苗錢以債與民而取其息已是困民之法今又使橫出數倍之稅民安有不困蹷者哉以富庶之域猶不能堪況陜西累嵗奉邉民力彫𡚁豈可復為無益之事以擾之乎伏望聖慈特免永興軍一路青苖免役錢以愛惜民力專奉邉費其餘路分則繫自朝廷裁酌
　　四年御史中丞楊繪論助役䟽曰臣竊以堯舜之為君禹臯陶之為臣可謂至治矣然考之於書臯陶之所以矢謨扵舜而禹亦稱惟帝其難之者在知人在安民二者而已安民則恵豈非治道之先哉又況乎畿甸之民也臣竊見日近有東明等縣百姓約千百人詣開封府告訴為超陞等第出助役錢事本府不肯接狀卻稱不曾受得朝㫖及司農寺關報百姓既無所訴遂突入相府宰臣王安石諭雲此事相府元不知特與指揮不令超陞等第仍問汝等來時知縣知否並言不知至十五日聚來御史臺前臣為本臺無例收接訴狀㝷諭令散去退而訪聞得司農寺超陞等第因依乃是不依逐縣元定戶活等第卻從司農寺將見管戶口品量等第均定助役錢數拋降與逐名令管認戶力次第陞降重別造成牋簿依條限曉示人戶知悉須管於農務前了當臣今舉一縣以言之只如酸𬃷縣鄉村第一等元申一百三十戶今司農寺拋降卻要二百四戶即是陞起七十四戶第二等元申二百六十戶今司農寺卻拋降三百六戶乃是陞起四十六戶第三等元申三百三十九戶今司農寺卻拋降四百五十九戶乃是陞起一百二十戶臣竊謂凡等第陞降蓋視人戶家治髙下須憑本縣本縣須憑戶長里正戶長里正須憑鄰里自下而上乃得其實今來卻自司農寺畫下數目令本縣依數定簿豈得民心甘服哉譬如所以為帯者為腰也所以為履者為足也帯之長短須隨腰之豐瘦履之闊狹須準足之小大今若帯長而有餘則增腰以滿之履狹而不足則削足以就之可乎超陞等第以就多出錢何以異此況京畿者天下之根本不可不掛聖慮據此次第人戶紛擾詞訴卒急未了雖欲委府界提㸃脅以止之竊恐川壅而潰其傷必多可不念哉自來措置民事何嘗不自州及縣豈有文字下縣州府不知之理竊詳司農寺不闗報開封府之意顯是自知所行之事扵理未安指望諸縣畏威不敢異議若闗京尹或致爭執則事體稍重有礙施行所以公然不顧直行下縣兼今來已是農務之月如何農務前定要了當欲隨夏稅起催乎臣又訪聞得中書見差孫迪張景溫下諸縣體量仍令諸縣將不願出錢人戶別作一項開坐臣竊恐特將不願出錢人戶困以重役以此威脅誰敢不從臣願陛下沈思熟慮畿內之民從來驕飬有同赤子今來已被團保之法行之猝暴惶駭未已若又不住陵虐所憂不細書雲民惟邦本本固邦寜民可近不可下詩云商邑翼翼四方是則春秋內中國而外諸夏可不務安之乎今判司農寺乃鄧綰曾布一為都檢正非臣言之誰敢為陛下言之者
　　監察御史裏行劉摯論助役十害䟽曰臣聞孟子曰徒善不足以為政言人君雖有仁心仁聞茍不因先王之道為良法度以行之則亦不免扵民不得被其澤恭惟陛下至誠好治憂念元元謂天下役法久失其平故慨然有意其大均之也然有司建議立法頗無以上副詔旨而下協人情者臣請言之其法曰率錢助役官自僱人臣謂其事不可勝言而畧陳其十害天下戶籍均為五等然十七路三百餘州軍千二百餘縣凡人之虛實役之重輕𩔖皆不同今斂錢用等以為率則所謂不同者非一法之所能齊若隨其田業腴瘠因其所宜一州一縣一鄉一家各自立法則紛錯散殊何所緫統非所謂畫一者其害一也新法患等籍之不得其實故令品量物力別立等第以定錢數然舊籍既不可信則今之品量何以得其無失不獨騷擾生弊亦使富者或輸少貧者或輸多其害二也上戶常少中下之戶常多上戶之役數而重故或以今之助錢為幸下戶之役簡而輕故皆以今之助錢為不幸優富苦貧非法之意其害三也新法所以令品量立等不取舊簿者意欲多得雇錢而患上戶之寡故臨時登降升補髙等以充足配錢之數疲匱之人何以堪命近日府界其事已騐其害四也嵗有豐凶而役人有定數助不可闕則是助錢非若賦稅有倚閣減放之期其害五也夏秋二熟農人唯有𢇁絹麥粟之𩔖而助法皆用見錢故須隨時貨易逼於期㑹價必大賤借使許令以物代錢亦復有退揀壅滯及夤縁乞索之患其害六也兩稅及科買貨責色目已多使常無凶災猶病不能了公私之費又起庸錢竭其所有恐斯人無恱而願為農者天下戶口日當耗失小則去為商賈為客戶為惰㳺或父母兄弟不相保抵冒法禁析而入下戶大則聚而為盜賊其害七也徼幸之人又能寅縁法意虛收大計如近日兩浙科起一倍錢數欲自以為功而使國家受聚斂之謗其害八也夫既為之民而服役扵公家廼所謂治扵人者事人天下之通義也況鄉縣定差循環相代上等大役至速者猶須十餘年而一及之至扵下役則動須一二十年乃復一差今使槩出緡錢官自召雇蓋雇之之直不重則不足以募不輕則不足以給輕之則法或不行重之則民不堪命其害九也夫役人必用鄉戶蓋其有常産則必知扵自重性愚實則罕至扵欺公舊法雖有替名鄉人自任其責今既雇募恐止得輕猾浮浪姦偽之人則所謂帑庾場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務綱運凡所以主財者不唯不盡心扵幹守亦恐縣官之物不勝其盜用而抵冒法令罪獄日報至扵弓手耆壯承符散從手力胥史之𩔖職在捕察賊盜發行文書追督公事者則恐遇寇有畏逸之患因事有騷擾之姦而舞文鬻事無有虛日其害十也夫民可安而不可動財可通而不可竭以臣之淺聞寡見而所列如此其沸扵民口有大扵此而臣未敢言者其又何窮然臣亦嘗為陛下博訪而深計之蓋天下差役莫重扵衙前今司農新法一項雲鄉戶衙前更不抽差其長名人等並聽依舊將天下官自出賣到酒稅坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）并州縣坊郭人戶助役錢數以酬其重難臣謂此法有若可行然坊郭十等戶自來已是承應官中配儥之物及饑饉盜賊河防城壘緩急科率郡縣頼之今亦難為使之均出助錢外舊來官中將場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務給與衙前對折役過分數然多是估價不盡虧卻官中實數今既官自拘收用私價召賣則所入固多又應係衙前當役去處事件官為財省使無舊日糜費而支酬之際稍優其數則人情必當樂為可寛鄉戶重役而似無害民之事臣乞陛下將此一法詔有司講求其詳若逐路坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）錢數可以了得本路召雇衙前酬奬則乞詳具條目行而觀之以三二年間若見其利則其他役法更革無難矣所是助錢之法伏望早賜睿斷一切寢議以幸天下夫更令創制可以漸而不可以暴況欲內自畿甸外至海隅一槩率錢可謂重斂又欲廹急而成之使生靈何以自全陛下安得不慎重其事哉
　　摯又奏曰臣近曾上言論助役之法其害有十今奉聖㫖批送下司農寺曾布劄子條件詰難奉聖旨令臣分析者竊以助役之法有大臣主之扵中書有中書之屬官及御史知雜者講畫扵司農寺有大臣所選擇監司提舉官行之扵諸路上下布置其勢若此可謂易行矣然曠日彌年未有定論可以為法者其故何也不順乎民心而已矣民之所不欲古今未有可以勢力強而成者也故雖命使者奔馳道路稟之扵內而刼之扵外然其擬議參差條制殊異紛然自不知其可行之計則此法利害明若觀火矣臣有言責也是故前日采中外士民之說敷告扵陛下今司農之辯說既如此陛下以臣言為是耶則事盡於前奏可以覆視陛下以臣言為非耶則貶黜之而已雖復使臣言之亦不過所謂十害者是以不復條陳不唯費辭文過煩紊天聽而風憲之官豈與有司較是非勝負交口相直如市人之詬競者則無乃辱陛下耳目之任哉謂臣等險詖欺誕則上有陛下之聦察而下有中外之公議所謂中有向背則臣所向者公所背者私所向者義所背者利所向者君父所背者權臣今方辨助法之利害而無故立向背之論以朋黨之意教誘天下此可駭也所謂曾無畏忌則陛下之法臣所畏也陛下容受忠直臣為御史實不敢隠情自為忌諱今司農欲使臣畏忌權臣則誠臣之所不能者也伏望陛下將臣前後所論助役章奏與司農之言宣示二府大臣中外百官以考是非若臣言有所取則乞速罷助議以安天下之心若稍有欺罔則乞重行竄逐以謝專權之人而戒妄言者













　　歴代名臣奏議卷二百五十五
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十六
　　明　楊士竒等　撰
　　賦役
　　宋神宗時監察御史裏行劉摯上奏曰臣昨日准聖旨批下司農曾布劄子為詰臣所言助役事尋已具分析奏聞去訖臣竊以耳目之於人也事物過者必見必聞以赴其心而心必受之未有不信其耳目而反以其能視聼為疑者先王以言置官代天子耳目內外相信無以異於一體之相為用也其言雖直必容雖多必受則國家安治不然則反此故謗木諫鼓不設危亂之國鼎鑊斧鑕不在聖眀之朝恭以陛下躬上聖之徳好問樂善凡延見臣下雖賤官小吏必溫恭和容以訪逮之此堯舜之盛也然至於臣等以職事為言則使之分析者中外皆知非陛下意乃司農挾寵以護改作大臣設法以蔽聦眀爾因事獻忠敢一言之今天下之勢陛下以謂安耶未安耶治耶未治耶茍以為未安未治也則以陛下之睿智言動起居躬蹈徳禮夙夜厲精以親庶政而天下未至於安治者將誰致之耶陛下即位以來注意責成倚以望太平而自以太平為已任得君專政安石是也三二年間開闔動揺舉天地之內無一民一物得安其所者蓋自青苖之議起而天下始有聚斂之疑青苖之議未允而均輸之法行均輸之法方擾而邊鄙之謀動邊鄙之禍未艾而漳河之役作漳河之害未平而助役之事興其間又求水利也則民勞而無功又淤田也則費大而不効又省併州縣也則諸路莫不強民以應令又起東西府也則大困財力禁門之側斧斤不絶者將一年而未己其議財也則商賈市井屠販之人皆召而登政事堂其征利也則下至扵厯日而官自鬻之推此而往不可究言古之賢人事君行道必馴致之有漸持久而後成至於設施皆有次序今數十百事交舉並作欲以嵗月變化天下使者旁午牽合於州縣小人挾附佐佑於中外至扵輕用名器混淆賢否忠厚老成者擯之為無能俠少儇辯者取之為可用守道憂國者謂之流俗敗常鑿民者謂之通變能附已者不次而進之曰吾方擢才不可招者為名而斥之曰吾方行法凡政府謀議所以措置經畫除用進退獨與一屬掾曾布者論定然後落筆同列預聞乃在布後故奔走乞丐者布門如市雖然猶有繫國家之體而大扵此者祖宗累朝之舊臣則鐫刻鄙棄去者殆盡國家百年之成法則剗除廢亂存者無㡬陛下豈不恠天下所謂賢士大夫比嵗相引而去者凡㡬人矣陛下亦甞察此乎去舊臣則勢位無有軋已者而權可保也去異已者則凡要路皆可以用門下之人也去舊法則曰今所以制馭天下者是己之所為而陛下必將久任以聽其伸縮也嗟夫此事之實也其名則曰革敝而興治是以陛下樂聞其名而難察其實也夫賞罰號令乃陛下所以砥礪天下而鼓動四方以為勸信者今有人焉能舞公事以傾勲舊構大獄以逐官吏其事是耶乃其職爾何至超任以為職司耶趙濟是也又有人焉以渭源田欺罔始既以此得罪而終復以此増秩王韶是也程昉事漳水以興大役困一方而無成功趙子㡬挾情以違法禁按吏以防民言則皆置而不問乃是賞反施扵聖人之所當罰罰不及扵王法之所當誅也畿邑之民以助錢為訴也陛下聖㫖令召情願東眀知縣以不能禁民有訴而被効也陛下聖㫖止令劾擅升戶等之事二者皆獨㫁之善政而中書皆格而不下此則陛下之號令不行也西師無功而曰非朝廷之本謀天下但見給軍之費輦出扵京師空名之誥馳下扵西路又命一知制誥扵將幕使專代天子之言報復號令絡繹扵道茍以為非耶何不止之迨其事敗則曰非政府謀也捐費緡錢以千萬計秦晉之人肝腦塗地生軍旅之怨結敵人之釁而不自請咎乃致陛下發中詔以責躬抑徽號而不受忠義之士誰不痛心而疾首至如助役之法臣甞言之矣其條制纎悉臣雖未能究見然臣大意終以謂使天下百姓賦稅貸責公私息利之外無故作法升進戸等使之槩出緡錢皆非為人父母愛養基本之所宜為者故臣謂之聚斂非妄言也陛下任遇輔臣如此其重而致主之術乃用此道是皆大臣之誤陛下而大臣所用者誤大臣也今既顛謬乖錯敗亂綱紀知天下之不容懼宸衷之回悟以謂雖中外之士畏避無敢言者然其尚敢言者獨御史有職爾故又使司農熒惑天聽作為偏辭令臣等分析以摧沮風憲之體艱梗言路欲其憂憚茍容而緘黙或欲撩其危言從而擠逐不知忠臣莭士雖戮辱不懼所以盡事君之義耳今𦍑夷之欵未入反側之兵未安三邊瘡痍疲潰未瘳河北大旱諸路大水民困財力縣官匱竭聖君恭勤思治萬方之所知而在輔弼者方欲蔽天聦眀使下情不得而上逹其何心耶臣願陛下思祖宗基業之艱難念天下生靈之危苦少回㡬慮收還威柄深恐異時專權肆志將有陛下所不能堪者則必至扵虧失君臣之恩是今日養之適所以害之也若夫馮亰王珪同列預政皆依違自固不扶顛危雖心悟其非而無所捄正已之進退又媕婀而不決皆非所謂輔臣之體臣四海之內孤立獨進陛下過聽任以風憲甞竊思之近嵗臺諌官疊以言事罷免豈其言皆無補於事歟豈皆願為訐激險直之語以自為名而絜去歟甞以謂欲言政府之事者其譬如治湍暴之水可以循理而漸道之不可以隄防激鬭而發其怒不唯難功亦為患滋大故臣自就職以來竊慕君子之中道欲其言直而不違扵理辭順而不屈其志庶㡬愚衷少悟天聽而亦不敢婞然如淺丈夫以一言一事輕決去就致聖朝數數逐去言事者而無所裨補思以上全國體而下亦庶㡬能乆其職業而成功名兩月之間纔十餘䟽其言及助法者止三䟽耳當天下多事之時而臣言簡緩又不足以感悟則其負陛下已多矣不意大臣之怒已至如此令臣等分析分析之事前代無之祖宗無之近年已來乃為此法以摧言者之氣方陛下孜孜聽治喜於納諫而大臣所為則不得正目而視此所以發臣之狂而不能黙也伏願陛下深察事物之變用安靖之治以休生民有所措置以大小緩急為先後之序以義利經權為本末之辨自茲凡有獻替於陛下者乞有以誘掖奨厲之罷分析之命以尊嚴朝廷而養多士敢言之氣臣不勝惓惓憤懣愛君待罪之心
　　摯又論弓手䟽曰臣伏覩今月七日勅命莭文弓手正身不願充役者許雇曾充弓手之人令逐路轉運司相度施行臣竊意朝廷必以差法初行弓手一役乍差鄉戶未習捕盜次苐而舊日應募之人一旦放罷或無所業挾其素藝去而為盜故降今來指揮欲以權其始而待其成臣竊以謂二者非所宜憂也蓋差役方復事未就緒若假以嵗月則法自成而事定矣昨三月十七日勅弓手曾經鬭戰緝捕有功者雖無戶等特與存留則收拾舊人已有此法且弓手不可不用差法者蓋鄉人在役則不獨有家丁子弟之助至扵親族婚姻及其里落之衆莫不為之營援同其休戚一有捕限則人人張耳目出方畧以求盜賊又其土著自重故無逃遁之患此乃從來弓手得賊所以常多扵他警捕之人而祖宗以來弓手所以必用正身也自行雇募以來盜寇充斥蓋所募浮惰之人不任其責差之與雇利害如此然則祖宗之法豈無意哉行之百餘年不聞上等戸以為不便而願僱人也夫上之使民使其出力則易使其出錢則難此古今之通誼易曉也今朝廷指揮雖雲不願充役方許僱人然官司上下利在舊人慣熟或以人情留占必須沮斥新戶使之僱人安能見其願與不願之情臣深恐被差之人嵗出緡錢不易卻須歸怨差法姦人因而可以揺動議論兼天下繇役重輕州縣風俗各各異宜固當隨方制之不可槩以一法臣觀五路弓手熈寧以前正身充役之時最號強勁往往逐名家自飬馬其材藝捕緝勝扵他路近日復差以來妥帖就役皆已試之効亦不聞其不樂而願出錢僱人也訪聞惟是川蜀江淅等路昨差至第一等人戶充役皆習扵驕脆不肯出力為公家任捕察之責故寧出貲雇代自以為便此皆一偏之利而議者不察遂乃一例變動大法今朝廷若未肯追寢許雇之命必欲委曲徇民則宜分別利害大小權為之制自來盜賊最多及弓手正身久有成効者無如五路臣欲乞五路弓手並依祖宗舊法及今年七月三日申眀聖㫖指揮須得正身祗應外其餘路分即依今月七日指揮仍乞將舊有戶等差充者及前項曾經戰鬭有功存留者與情願僱人者三色通計不得過正額一半人數所貴新舊相兼漸熟捕盜事體其三色人數內遇有闕額止行差補則一二年間差法成就雇法可罷矣
　　貼黃朝廷立法不可以事初一二小害槩壊大體所謂弓手正身之小害者唯是南方上等人戶其子弟多脩學為舉人故為未便造起浮言以惑議者之聽殊不知毎嵗出緡錢雇代其為久逺之害不細也兼祖宗以來行正身充役之法通扵天下已百有餘年曾不聞其不便今朝㫖雖欲周順人情下許雇之法然止可作權時指揮宜立限一年或二年𠉀人情習熟即罷代法伏乞詳臣今來所請事理特賜施行外其許雇路分仍乞相度人戶二丁以下方聽依近制僱人代役
　　叅知政事王安石上奏曰今陛下即位五年更張改造者數千百事而為書具為法立而為利者何其多也就其多而求其法最大其効最晩其議論最多者五事也一曰和戎二曰青苖三曰免役四曰保甲五曰市易今青唐洮河幅員三千餘里舉戎羌之衆二十萬獻其地因為熟戸則和戎之䇿已効矣昔之貧者舉息之扵豪民今之貧者舉息之扵官官薄其息而民救其乏則青苖之令已行矣惟免役也保甲也市易也此三者有大利害焉得其人而行之則為大利非其人而行之則為大害緩而圖之則為大利急而成之則為大害傳曰事不師古以克永世匪説攸聞若三法者可謂師古矣然而知古之道然後能行古之法此臣所謂大利害者也蓋免役之法出扵周官所謂府史胥徒王制所謂庶人在官者也然而九州之民貧富不均風俗不齊版籍之髙下不足㨿今一旦變之則使之家至戸到均平如一舉天下之役人人用募釋天下之農歸扵畎畝茍不得其人而行則五等必不平而募役必不均矣保甲之法起扵三代丘甲管仲用之齊子産用之鄭商君用之秦仲長統言之漢而非今日之立異也然而天下之人鳬居鴈聚散而之四方而無禁也者數千百年矣一旦變之使行什伍相維鄰里相屬察奸而顯諸仁宿兵而藏諸用茍不得其人而行之則搔之以追呼駭之以調發而民心揺矣市易之法起扵周之司市漢之平準今以百萬緡之錢權物價之輕重以通商而貰之令民以嵗入數萬緡息然甚知天下之貨賄未甚行竊恐希功幸賞之人速求成効扵年嵗之間則吾法隳矣臣故曰三法者得其人緩而謀之則為大利非其人急而成之則為大害故免役之法成則農時不奪而民力均矣保甲之法成則寇亂息而威勢彊矣市易之法成則貨賄通流而國用饒矣
　　知諌院陳㐮論役法狀曰臣聞方今政有害扵民者無甚扵役法使民嵗出傭錢以資應募之人夫應募之人者莫非㳺手墮農之軰違慢作過又不足以集事兼出錢人戸非是樂輸行之數年民力已困上等厚有貲力之家猶可出備自餘中産已下多是農民惟以薄業為生別無營入能自足扵衣食者蓋有數矣今來戸戸率緡既有定額無由蠲免嵗時輸入官司敦廹榖益賤而錢益貴常有逋負督責之憂不幸遇嵗凶荒一有不足則不免扵飢莩流亡之患此大畧可見矣若此法不更必恐天下等第之民日益困弊轉致失所此不得不慮也如欲更之則莫若且因今來新定簿役之法復為五等依舊差役除衙前重難及州縣自來號為重役為民深害者即官與僱人以酒場河渡等錢充為傭直其諸色役並從差糾之法如願僱人代役者亦聽仍乞依司農寺條貫諸係公之人因役人勾當公事及投名公叅入直之𩔖取受財物者依常平乞取法及依熈寧編勅官員不得差出三百里外勾當私事條約施行如此等第被役之人差使至經年別無勞費莫不出力願為而無憚矣此可為不易之良法也謹具狀奏聞伏𠉀勅㫖張方平論募役䟽曰臣伏覩見行役法天下共苦不便陛下天髙聽卑必聞其利害切恐中外臣僚未有為國家深憂逺慮精言其本末者臣既以方拙上荷知眷今拜章乞致仕方俟命觧謝念言重恩思有以補報而去故不避誅絶上此奏封極陳保邦便民之大計切務非徒詭⿲氵身攵以抗髙論而已陛下至聖大明儻察臣言實有益扵國家即乞發自清衷特下眀詔停罷此法復行舊制之中有所未安稍為増損叅定施行詔下之日四方萬姓若有匹夫匹婦不慰恱抃蹈上感徳澤者則臣請受罔上迷國壊法亂紀之罪投放遐裔以正典刑陛下猶謂臣言未足為信古者有大疑謀及卿士庶人協同而後有作即乞露布臣章俾在廷百辟以至諸路郡縣官吏共得盡其公議二者惟在陛下發扵神斷以定天下是非若但送之中書詢之執政無益也則乞留中不下非惟有以保全孤臣抑以致忠義之言以廣四聦之逺不勝為國憂慮區區之心惟聖眀諒察所上劄子具列封進
　　方平又論免役錢䟽曰臣切惟昔者聖人所以治民之道別其四業任之九職農夫効稼穡之力虞衡主山澤之利百工飭化八材商賈阜通貨賄各率所事以奉其上而上之所以取扵民惟田及山澤關市此財用之所出也顧㳂革損益雖歴代不同要之必本扵此過是則非王制矣伏見近建賦役之法率令輸錢夫錢者人君之所操不與民共之者也人君以之權輕重而御諸事制𨳩塞以通政術稱物均施以平準萬貨故有國家者必親操其柄官自冶鑄民盜鑄者抵罪至死示不得共其利也夫錢者無益飢寒之實而足以致衣食之資是謂以無用而成有用人君通變之神術也本朝經國之制縣鄉版籍分立五等以兩稅輸榖帛以丁口供力役此所謂取扵田者也金銀銅鐵鈆錫茶鹽香礬諸貨物則山海坑冶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）監出焉此所謂取扵山澤者也諸筦𣙜征筭斥賣百貨之利此所謂取扵關市者也權錢一物官自鼓鑄臣向者再總邦計見諸鑪嵗課上下百萬緡天下嵗入茶鹽酒稅雜利僅五千萬緡公私流布日用而不息上自宗廟社稷百神之祀省御供奉官吏廩祿軍師乗馬征戍聘賜凡百用度斯焉取給出納大計備扵此矣景徳以前天下財利所入茶鹽酒稅嵗課一千五百餘萬緡太宗以是料兵閲馬平河東討拓跋賊嵗有事扵契丹真宗以是東封岱宗西祀汾睢南幸亳未甞聞加賦扵民而調度克集慶厯以後財利之入乃三倍扵前朝而惟日不足何事功之異也舉是而言則本末之原有可得而究者矣陛下憫時政之積敝志在變而通之以財成天下之務故創法立制設青苖以賑乏絶建募傭以㢮繇役所大措置事以十數要在崇徳而廣業以惠飬元元而已臣官在守藩職在長民朝廷政令非敢出位而言至於民事利害以言職也夫民事之利害衆矣顧率錢之患獨切故敢具言其事自古田稅榖帛而已今二稅之外諸色㳂納其目曰陪錢地錢食鹽錢牛皮錢篙錢鞋錢如此雜料之𩔖大約出扵五代之季急征橫斂因而著籍遂以為常今以一陳州言之州四縣合二萬九千七百有餘戸夏秋二稅凡斛㪷一十五萬八千有零碩正稅並和預買紬絹三萬有零疋𢇁綿四萬九千有零兩此常賦也復有鹽錢一萬五千八百有零貫並夏秋㳂納錢雖縁敝法承習己乆然此諸色錢常例亦多用折納斛㪷不悉輸錢也大槩古今田制未有輸錢之法也今乃嵗支苖錢六萬七千餘貫計息錢一萬二千三百貫有零嵗納役錢四萬七千餘貫此乃常賦之外嵗輸貫錢六萬餘千以陳之戸口不敵諸州之一縣率是以准天下之所輸可見也凡公私錢幣之發斂其則不逺百官羣吏三軍之俸給夏秋糴買榖帛坑冶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）監本價此所以發之者也田廬正稅茶鹽酒稅此所以斂之者也民間貨布之豐寡視官錢所出之多少官錢出少民用已乏則是常賦之外錢將安出若募錢輸官還以募傭錢既出入非畜聚也夫募錢者率之本民散扵惰㳺市井自如南畝空矣窮鄉荒野下戸細民冬至節臘荷薪芻入城市徃來數十里得五七十錢買蔥茹鹽醢老稚以為甘美平日何嘗識一錢臣聞諸路其間刻薄吏㸃閲民田廬舍牛具畜産桑𬃷雜木以定戶等乃至寒瘁小家農噐舂磨銍釜犬豕凡什物估千輸十估萬輸百食土之毛者莫得免焉故天下之民遑遑無所措手足謂之錢荒吏厲鋒氣以刻削為功干賞蹈利而賞利從之此豈聖意之然耶必料天聦亦未之詳聞也陛下本欲以美利利天下至扵施為見扵行事非復聖意所存者矣陛下盛㫖一出執政奉行稍已増益至扵有司苛細甚矣頒下諸路職司之官各出所見展轉交害本同而末異朝行而夕改郡縣承用以至不勝其敝且民田二稅水旱檢放自有常制青苖之息或遇災傷猶暫倚閣募役之錢年雖大殺不可免也豪猾乘民之急舉貸取息至或相因陪輸誠侵酷矣然不越榖帛民耕織之所有也州縣之役若身充若雇傭率三分其費而二分出扵薪粒大鄉戸衆一役代歸十餘年間安居無所預矣募法之行且三年初年民始大駭吏議法未一或納或否次年已有伐桑𬃷賣田宅鬻牛畜今年稍荒歉處民流散多矣推此其可以經乆者耶而乃恬弗為怪莫之改圖臣恐國家之憂不在四夷而見伏戎扵莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察下民之情申命大臣精議輸錢之法此大事也非取扵髙談虛論茍且而已矣夫茍且者臣下之身謀逺慮者陛下家國之計愚而不可欺弱而不可勝者民也儻民情失扵撫御大勢一有動危雖有智者恐無以善扵後矣輸錢二事而募法之害尤重臣故勤勤先其重者今所開陳特舉大體其為害條目不可悉數也臣上荷聖恩至深至重自念衰疲不任陳力一旦先犬馬填溝壑沒有遺恨故求一對清光專為陳此愚懇少効補報粗寛愧負事聞天聽退就斧龯臣所快也惟陛下留神省察
　　馮山議免役狀曰右臣久官逺方不識朝廷忌諱然事干治體茍有所見不敢輙隠以虧臣子之莭臣竊見條制之設已經四年內盡羣臣之謀外收天下之議更革創置無所不盡利害本末十見七八惟免役一法未有成効臣伏以朝廷立法之意本以便民除去搔擾抑絶僥倖何所不可而紛紛至今者非去千載之弊而為一代之法不可遽為而速見也臣去年冬自京師授差遣回經京西陝西利州成都梓州五路上自監司下至州縣冠蓋奔走議論詳悉惟恐後至以慢陛下之詔令以違司農之期㑹然齟齬遲緩未能決然者臣觀其由非獨四方官吏之過蓋巧議錯出有司無定之所致也自熈寕四年以後天下始知朝廷新法本在愛民非為聚斂靡不日夜講究因其鄉俗之便為國家畫經久之計獨衙前弓手之𩔖稍難處畫不得不差緩嵗月然後成就自去年冬末已後訪聞諸處僅能成書方議奏報而旋有新制令依倣府界之法又令四等以下均出役錢未㡬又令只㨿稅錢不用等第又令那移補助半年之間改動者數四官吏惶駭不知定議文書煩浩旋為棄物然則役法何時而定耶臣竊以天下風俗不同事體各異有司之法將籠而一之則固將得此而失彼利一而害十近見梓州之法亦只以等第為率上等之家所出不過十三貫則其所取者至輕而其所免者甚重設未均一極已寛簡按察之議以為可行未及奏聞而例從改易舉此一處他州可知民間田畝稅錢𩔖不相等推此以徃名目甚多豈可直據一端以為定論要其至當俟其均稅之法已定然後免役之法可行若猶未也莫若詔諸路監司與郡守縣令因其鄉俗各自立法不問異同但取其便民而已立以期限過者有罰如此則法順扵民而易行民安扵法而不煩則免役之効庶㡬可見苟未能追改前制臣乞自今已後議者之説且一切置而勿用大體既立則舉偏補弊者自然次第而舉矣臣竊見前代立法至久而後定何則事非經試雖智者不能極其盡況差役之弊已經數百載間雖知其為害扵民而不敢有議更變之者誠難其變之之術也今一旦創起新法既行之後必其纎悉無遺臣未知其可也臣願陛下下臣所議詳擇其一使天下重困之人早見成法茍官不廢事民不知役則三代仁政何以異此如利害相乗難扵經久本實無害徐議罷去亦無累陛下寛仁之盛徳也臣近見司農寺指揮尚猶詢訪官吏未盡未便事理臣之所憂非獨為朝廷新法了無休期兼恐縁役事而進者奔趨無己輕取陛下之名噐擅自恣放重為新法之病臣伏覩熈寧二年十二月詔書博盡衆議務要除去擾弊使民樂從臣之愚見稍係利害之大者謹具狀奏
　　右司諫蘇轍乞更支役錢僱人一年𠉀脩完差役法狀曰右臣伏見二月九日三省樞宻院劄子節文應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數定差更乞指揮諸縣官吏看詳若依今來指揮別無妨礙即便依此施行若有妨礙致施行未得限勅到五日內具利害擘畫申本州本州限一季聞奏奏到各隨宜脩改奉聖㫖依奏臣看詳上件指揮大綱已得允當其間節目頗有踈畧差誤未易一一具言全在有司節次脩完近見開封府奏開祥兩縣扵數日之內依舊役法人數差到役人臣竊惟自罷差役至今已僅二十年乍此施行吏民皆未習慣兼差役之法關渉衆事根牙盤錯行之徐緩乃得詳審若不窮究首尾怱遽便行但恐既行之後別生諸𡚁臣竊見州縣役錢所在例有積年餘剰今年夏料雖已放罷舊餘剰錢猶足支數年欲乞朝廷指揮將見在役錢且依舊雇役盡今年而止卻扵今年之內催督諸處審議差役令的確可行更無𡚁害然後扵今冬迤邐差撥起自來年役使鄉戸一則差役條貫既得審詳既行之後無復人言二則將已納役錢一年雇役民力紓緩進退皆便臣深恐諸道以為朝廷已行之命降到即行雖有妨礙更不陳述致差役之條未盡其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省疾速施行謹録奏聞伏𠉀勅㫖
　　貼黃新法已來減定役人皆是的確數目行之十餘年並無闕事則舊法人數決為冗長天下共知況近降指揮明使州縣相度有無妨礙至扵揭簿定差亦無日限今來開封官吏更不相度申請扵數日之間一依舊法人數差撥了絶如壇子之𩔖近年以剰員充者一例差撥役人監勒開祥兩縣迅若兵火顯是故欲擾民以害成法尚頼百姓久苦役錢乍獲復舊更無詞說不爾必須爭訟紛紜為害不小乞下所司取問開封官吏眀知有上件妨礙更不相度申請及似此火急催督是何情意特賜行遣以戒天下挾邪壊法之人
　　轍又論罷免役錢行差役法狀曰右臣伏見門下侍郎司馬光奏乞罷免役錢復行差役舊法奉聖㫖依奏施行臣竊謂近嵗所行新法利害較然其間免役所系尤重朝廷自去秋已來改更畧盡惟此一事遲留不決民間傾聽想聞徳音臣竊料此事既行民間鼓舞相慶如飢得食如旱得雨比之去年罷導洛市易鹽鐵等事其喜十倍非至仁至聖至眀至斷誰能行此然臣有愚慮葢朝廷自行免役至今近二十年官私久已習慣今初行差役不免有少齟齬不齊譬如人有重病不治必死醫者用藥攻療必有瞑眩不寧要須病去藥消然後乃得安樂今中外用事臣寮多因新法進用既見朝廷革去宿𡚁心不自安必因差役之始民間少有不便指以為言眩惑聖聦敗亂仁政兼臣竊觀司馬光前件劄子條陳差役事件大綱已得允當然其間不免踈畧及小有差誤執政大臣豈有不知若公心共濟即合㨿光所請推行大意脩完小節然後行下今但備録劄子前坐光姓名後坐聖㫖依奏其意可知自今以往其必有人借中外異同之論以揺動大議臣願陛下但思祖宗以來差役法行民間有何患害近嵗既行免役民間之𡚁耳目厭聞即差役可行免役可罷不待思慮而決矣伏乞將臣此奏留中不出時賜省覽茍大法既正縱有小害隨事更張年嵗之間法度自備臣踈逺小臣初䝉擢用輙此深言罪在不赦但念臣初無左右之助諌垣之命出自聖意不敢自同它人更存形跡冒昧陳聞惟陛下裁幸
　　貼黃臣竊詳差役利害條目不一全在有司節次脩完近則半年逺亦不過一年必有成法至扵鄉戶不可不差役錢不可不罷此兩事可以一言而決況所在役錢寛剰一二年間必未至闕用從今放免理在不疑前來司馬光文字雖有役錢一切並罷之文又卻委自州縣監司㸔詳有無妨礙臣竊慮諸路為見有此指揮未敢便行放罷依舊催理則凶嵗疲民無所從出或致生事欲乞特降手詔大畧雲先帝役法本是一時權宜指揮施行嵗久民間難得見錢已詔有司依舊差役所有役錢除坊郭單丁女戶官戸寺觀依舊外其餘限詔到日並與出榜放免其去年已前見欠役錢具數聞奏未得催理聽𠉀指揮
　　轍又言雇募衙前改為招募既非明以錢雇必無肯就招者勢須差撥不知嵗收坊場河渡緡錢四百二十餘萬欲扵何地用之熈寕以前諸路衙前多雇長名當役如西川全是長名淮南兩浙長名大半以上餘路亦不減半今坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）官既自賣必無願充長名則衙前並是鄉戶雖號招募而上戶利扵免役方肯占名與差無異上戶既免衙前重役則凡役皆當均及以次人戶如此則下戶充役多如熈寧前矣
　　轍為陳州學官代張方平上奏曰臣伏以中外臣庶各有職事越職而言國有常憲臣守土陳州非有言責而輙言之計其狂愚茲實有罪然臣伏念頃以老疾不任吏事陛下未忍廢棄親擇便地以遂安飬將辭之日面奉徳音以為大臣之議皆當為國謀慮不宜以中外為嫌有所不盡古人有言雖爾身在外乃心罔不在王室伏惟聖徳廣大無所不容而臣自到任以來扵今一載心目昏眩有加無瘳故嘗乞匄餘生求還閭舍區區之誠久而未獲陛下視臣志氣益衰至此豈復有意別白是非而與世俗爭議也哉是以得失之間久無所與今日竊有所懐上為陛下叅之官吏下為陛下驗之百姓而安危之機實在扵此自惟受恩累聖邦之休戚身實同之志力雖衰扵義不可嘿已然臣之所欲言者非敢逺引前古逆探未然以惑陛下之聦眀也凡皆陛下之所嘗試而臣愚之所與聞者耳臣伏見陛下即位之始計慮深逺凡有所建動合天心始議山陵深卹費用之廣推眀先帝薄𦵏之命以詔有司四方聞之無不感泣其後一年之間誕布號令勸率宗族崇孝悌之行勉勵州郡先農桑之政復轉對以廣言路議徭役以寛民力盛徳之事不可具紀是時天下大變之後而無不翹然想聞徳音以忘其憂兩宮歡欣九族親睦羣臣萬民䝉福而安紛紜之議不至扵朝廷謗怨之聲不聞扵里閭陛下優㳺無為而天下已治矣為國如此豈不樂哉陛下自今視之當日之政其可悔恨者凡有㡬以臣觀之非獨陛下無所悔恨雖天下之人亦未有以為失當者也何者政令簡易而人情之所安耳易曰易則易知簡則易從易知則有親易從則有功有親則可久有功則可大嚮使陛下推行此道始終不變則臣以為久大之功可得而致矣其後求治太切用意過當奸臣縁隙得進邪説始議開邊以中上㫖扵是延安有橫山之謀保安有招誘之計陛下饒之以金帛假之以干戈小人貪功慮害不逺輕發深入結怨西戎攘奪尺寸無用之土空竭內府累世之積大者疲𡚁秦雍小者身死寇讎西鄙騷然不寕而陛下始一悔矣然而陛下天資英果有漢武宏逹之量雖復兵吏失律而立功之意未甞少衰是以左右大臣測知此心復進財利之説陛下樂聞其利而未暇深究其害扵是舉而從之置條例司而講求天下之遺利己酉之秋新政始出自是以來凡所變革不可悉數其最大者一出而為常平青苖再出而為揀兵併營三出而為出錢雇役四出而為保甲教閲四者並行扵世官吏疑惑兵民憤怨諌諍者章交扵朝誹謗者聲播扵市陛下不勝其煩為之當寧太息日昃而不食矣然猶幸其成功力排衆人之議而固守之天下方共厭苦而不知其所止也揀兵併營之䇿其害先見武夫兇悍為怨最深為患最急陛下知其不可扵是多支月糧復收退卒以順適其意而陛下既再悔矣然軍中之口猶復洶洶不靖陛下雖推恩撫之而終不以為惠反謂陛下畏之耳不幸邊臣失筭再生戎患帷幄之臣謀之不臧不務安而務撓之臨遣執政付以疆事多出金幣豫書誥敕以成其深入之計當此之時天下之心知其必敗矣而陛下與一二臣者方以為萬舉而萬全既而出兵無人之境築城不守之地困𡚁腹心以求無益之功使秦晉之民父子流離肝腦塗地戎人徼勌受屈已築之城隨即傾覆救援之兵相繼潰叛四方震動君臣宵旰而後下罪已之詔投竄元宰以謝二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以為是耶非耶陛下犯逆衆心行而不顧其必以為是不以為非也然而其終卒至扵此然則方今陛下之所是而未悔者無乃亦𩔖此歟臣聞衆而不可欺者民也勇而不可犯者兵也險而不可侮者隣國也今陛下既已欺民犯兵而侮隣國矣夫犯兵侮隣變速而禍小至扵欺民則變遲而禍大變速而禍小者瓦觧之憂也變遲而禍大者土崩之患也今瓦觧之憂陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以為憂此臣之所以寒心也易曰不逺復無祗悔元吉事之未敗也陛下不悟其非必俟其敗而後悔如向三者則陛下之復已逺而悔亦大矣且臣觀之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苖助役保甲三者之𡚁臣不復言矣何也言事者論其不可非一人也百姓毀壊支體燻灼耳目嫁母分居賤賣田宅以自脫免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民無所告訴加之以水旱繼之以飢饉積憾之民奮為羣盜浸滛蔓延滅而復起英雄乗間而作振臂一呼而千人之衆可得聚也如此而勝廣之形成此所謂土崩之勢也臣恐陛下至此雖復悔而無所及矣故臣願陛下取即位之政與今日之事而試觀之天下擾擾不安孰與今日之盛羣臣交口爭辨孰與今日之衆陛下聽覽疲勌孰與今日之多悔恨自責孰與今日之切陛下誠以此較之則不待臣言之終而得失可以自決矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之過計也陛下棄即位之本心而徇臣下之過計臣切以為過也雖然竊聽之道路方今陛下則亦悔之矣悔之而不變非陛下之意也廹扵建議之臣耳夫人臣進謀扵其君茍事之不遂而變以從衆則人主有以測其深淺人主有以測其深淺則其用舍之命在扵人主此人臣之所以不便也臣切痛陛下為社稷之計欲改過以安天下而怙權固位之臣持之而不釋陛下聦眀睿智廢置自我而獨為此欎欎也臣不勝區區忘身憂國之誠是以勢踈而言切惟陛下察之
　　傅堯俞議坊郭等第出助役錢奏曰臣竊以謂鄉村以人丁出力城郭以等第出財謂之差科相與助給公上古今之通道臣不敢逺引為証自本朝百餘年間祖宗之法未有以城郭之財助鄉村之力者今而行之恐未為得凡公人未有不以官事與百姓接者一與關渉必肆誅求但事有大小時有踈數耳況胥吏日夕與百姓從事者乎故州縣之官不使公人多見百姓謂之能吏所以百端防檢恐其侵漁猶未能禁其一二今惟憂其不足乃無名取錢扵坊郭以與之臣深所未諭也其間固有勞逸不至均齊繫官吏之能否條禁之精麤惟當督責郡縣講求善法安在人人與錢哉昔者鄉村坊郭事體不同故各安其分無有異論自免役之興不復分別今差役既還未有科配常情槩見則似不平必令出錢願椿留以備緩急夫以天下之廣兆民之衆事常藏扵隠㣲發扵人之所忽邊鄙河防盜賊水旱豈可必其無有哉慶厯中羌賊叛擾借大姓李氏錢二十餘萬貫後與數人京官名目以償之頃嵗河東用兵上等科配一戶至有萬緡之費力不能堪艱苦萬狀此皆以上下完盛之時取扵民以為助猶或如此況今民力疲𡚁乎國家指以為用而不憂者免役寛剰錢耳蓋有時而盡豈能持久如聞天下主財利之臣不度朝廷大體㳂襲舊𡚁觀望故態雖茶鹽酒稅常入之數皆不甚究心漸有虧失臣恐數年之後或至不足一有緩急將全取扵民不惟人難克當必致生事誠能量使出辦錢物歛而藏之嚴敕有司不得輙用其科擾之事一切禁絶示以必信使人無疑則不徒無詞遂將欣懽奔走惟恐輸納之在後耳昨陝西兵興一路等第人戶流離奔迸無地藏匿京西州郡與之犬牙相接晏然無預人之憂樂如隔天壌今若積以為備或一方有事轉而濟之是通天下之力不其均且易哉若取其財依舊科斂他日之患恐不但怨咨而已臣甞以是白文彥博司馬光呂公著此乃國之逺圖民之實惠願陛下特斷而行之若用以資助役人臣未敢詳定今役法大議已定皆韓維等素所裁處如可遵用即乞且脩整頒降令州縣行用𠉀見牴牾者隨加改正三二年間庶㡬完備如以差法為非自可復為顧法不須無事徒此紛紛今諸路文字來方此改更何日成就臣聞陳力就列不能者止此亦臣之不能為者陛下採用臣言臣敢不悉心供職若謂言與議者不合不可施行乞依蘓軾例許臣罷免詳定儻以臣上違朝㫖將以誡敇不恪雖加重責臣不敢辭鄭獬論安州差役狀曰伏見安州衙前差役最為困𡚁其合差役之家𩔖多貧苦毎至差作衙前則州縣差人依條估計家活直二百貫已上定差應是在家之物以至雞犬箕箒匕筯已來一錢之直茍可以充二百貫即定差作衙前既已充役入扵衙司為吏胥所欺縻費已及百貫方得公叅及差着重難綱運上京或轉徃別州腳乗關津出納之所動用錢物一次須三五百貫又本處酒務之𩔖尤為大𡚁主管一次至費一千餘貫雖重難了當又無酬奨以至全家破壊棄賣田業父子離散見今有在本處乞丐者不少縱有稍能保全得些小家活役滿後不及年嵗或止是一兩月便卻差充不至乞丐則差役不止葢本州士人貧薄以條貫滿二百貫者差役則為生計者盡不敢滿二百貫雖嵗豐榖多亦不敢收蓄隨而破散惟恐其生計之充以避差役以此民愈貧差役愈不給雖不滿二百貫亦差作衙前一丁既充衙前已令主管場務或又差押送綱運則又不免令家人權在場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務其正身則親押綱運及本州或有時暫差遣則又別令家人應副是一家作衙前須用三丁方能充役本家農務則全無人主管兼家人在場務生踈動是失陷官物及界滿則勒正身陪填近時朝廷雖罷衙前而綱運役次猶不減則見充衙前者其病癒甚本州最所重難者紬絹錢綱其入京錢綱或可直給衙前召保約以日限許令直便入京送納其轉江綱運風濤遼逺動經半年則許令至真州發運司送納真州別附綱入京如此則所費稍得減損重難滿日亦許作分數指射不係酬奨酒坊或三五名併作一處以為優饒其已經一次衙前者亦乞立作年限方得再差兼自來條貫衙前與免科配及本戶稅皆納本色而本州科率折變並亦不免亦乞今後與依條施行臣所親見止扵安州訪聞湖北一路𩔖皆如此欲乞聖㫖下寛恤民力所令差去湖北路臣寮子細相度裁定其場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務利害繫自州縣亦乞令就本處訪問擘畫以從寛簡謹具狀奏伏𠉀勅㫖
　　哲宗即位初知陳州司馬光乞去新法之病民傷國者䟽曰臣竊見先帝聦眀睿智勵精求治思用賢輔以致太平委而任之言行計從人莫能間雖周成王之任周公齊桓公之任管仲燕昭王之任樂毅蜀先主之任諸葛亮殆不能及斯不世出之英主曠千載而難逄者也不幸所委之人扵人情物理多不通曉不足以仰副聖志又足已自是謂古今之人皆莫已如不知擇祖宗之令典合天下之嘉謀以啓廸清衷佐佑鴻業而多以已意輕改舊章謂之新法其人意所欲為人主不能奪天下莫能移與之同者援引登青雲與之異者擯斥沈溝壑專欲遂其狠心不顧國家大體人之常情誰不愛富貴而畏刑禍扵是縉紳大夫望風承流競獻䇿畫務為竒巧捨是取非興害除利名為愛民其實病民名為益國其實傷國作青苖免役市易賖貸等法以聚歛相尚以苛刻相驅生此厲階迄今為梗又有邊鄙之臣行險徼倖大言面欺輕動干戈妄擾蠻夷夫兵者國之大事廢興存亡扵是乎在而其人茍榮一身之官賞不顧百姓之死亡國家之利病輕慮淺謀發扵造次御軍無法僅同兒戲深入敵境坐守孤城糧運既竭狼狽奔潰築寨極邊功猶未畢輕敵不備闔城塗地使兵夫數十萬暴骸扵曠野資仗巨億棄捐扵異域又有生事之臣欲乘時干進建議置保甲戶馬保馬以資武備變茶鹽鐵冶等法増家業侵街商稅等錢以供軍須遂使九土之民失業窮困如在湯火此皆羣臣躁扵進取誤惑先帝使利歸扵身怨歸扵上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思報效曏在朝廷之時屢言新法非便觸忤權貴冒犯衆怒爭辯非一先帝憐其孤忠不以為罪仍䝉寵擢寘之樞廷臣以所言未行力辭不受臣非惡富貴而好貧賤正欲感悟先帝知臣為國不為身庶㡬采納狂瞽使百姓獲安基局永固而已既又自乞冗官退伏閭里雖身處扵外區區之心晨夕寤寐何甞不在先帝之左右所以不敢自赴闕廷如此之久者亦猶辭樞廷之志也熈寕七年歴時不雨先帝遇災而懼深自刻責誕布詔書廣開言路臣當是時不勝踴躍極有開陳而建議之臣知所立之法不合衆心天下之人必盡指其非恐先帝覺悟而已受誤國之罪伏欺罔之刑乃勸先帝繼下詔書言新法已行必不可動臣之所言正為新法若新法不動臣尚何言自是閉口不敢復預朝廷論議十有一年矣然毎覩生民之愁怨憂社稷之阽危扵中夜之間一念及此未甞不失聲拊心也葵藿之志猶望先帝一賜召對訪以外事得吐心極言退就斧鉞死無所恨不意上天降禍先帝升遐臣之寸誠無由披露欎抑憤懣自謂終天及奔䘮至京乃䝉太皇太后陛下特降中使訪以得失是臣積年之志一朝獲伸感激悲涕不知所從顧天下事務至多臣思慮未熟不敢輕有條對但乞下詔使吏民皆得實封上言庶㡬民間疾苦無不聞逹既而聞有㫖罷脩城役夫調邏之卒止御前造作京城之人已自歡躍及臣歸西京之後繼聞斥退近習之無狀者戒飭有司奉法失當過為煩擾者罷物貨專場及民所飬戶馬又寛保馬年限四方之人無不鼓舞聖徳傳布一日千里頌嘆之聲如出一口溢扵四表乃知太皇太后陛下深居禁闥皇帝陛下雖富扵春秋天下之事靡不周知民間衆情久在聖度四海羣生可謂幸甚凡臣所欲言者陛下畧已行之臣稽慢之罪實負萬死夫為政在順民心茍民之所欲者與之所惡者去之如決水扵髙原之上以注川谷無不行者茍或不然如逆阪走丸雖竭力以進之其復走而不可必也今新法之𡚁天下之人無貴賤愚智皆知之是以陛下㣲有所改而逺近皆相賀也然尚有病民傷國有害無益者如保甲免役錢將官三事皆當今之急務釐革所宜先者臣今別具狀奏聞伏願決自聖志早賜施行議者必曰孔子稱孟荘子之孝其他可能也其不改父之臣與父之政是難能也又曰三年無改扵父之道可謂孝矣彼謂無害扵民無損扵國者不必以己意遽改之耳必若病民傷國豈可坐視而不改哉易曰幹父之蠱有子考無咎象曰幹父之蠱意承考也蠱者事有蠱𡚁而治之也幹父之蠱跡似相違意則在扵承繼其業承父之羙也又曰裕父之蠱徃見吝象曰裕父之蠱往未得也裕者饒益之名也若不忍違異益父之過往而不返未為得宜也昔漢文帝除肉刑斬右趾者棄市笞五百者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作鹽鐵㩁酤均輸等法天下困𡚁盜賊羣起昭帝用賢良文學之議而罷之後世稱眀唐代宗縱宦官公求賂遺置客省拘滯四方之人徳宗立未三月悉禁止罷遣之時人望致太平徳宗晩年有宮市五坊小兒暴橫為民患鹽鐵月進羨餘順宗即位皆罷之中外大恱是皆改父之政而當者人誰非之哉況先帝之志本欲求治而羣下干進者競以私意紛更祖宗舊法致天下籍籍如此皆羣臣之罪非先帝之過也為今之計莫若擇新法之便民益國者存之病民傷國者悉去之使天下曉然知朝廷子愛黎庶之心吏之苛刻者必變而為忠厚民之離怨者必變而為歡譽徳業光榮福祚無窮豈不盛哉夫天子之孝在扵得萬國之歡心以事其親儻措置如此歡心孰大焉事親孰備焉今幅員之內所在嗷嗷有倒垂之急延頸傾耳以俟改法庶得蘓息若朝廷不以為意日復一日萬一遇數千里之蝗旱公私匱竭無以相救失業之民蜂起為盜安知無姦雄乗之而動則國家有累卵之危申屠剛曰未至豫言固常為虛及其已至又無所及朝廷當此之際觧兆民倒垂之急救國家累卵之危豈暇必俟三年然後改之哉況今軍國之事太皇太后陛下權同行處分是乃母改子之政非子改父之道也何憚而不為哉惟聖眀裁察臣光昧死再拜上䟽光守門下侍郎又乞罷免役錢狀曰右臣竊以百姓出力以供在上之役蓋自古及今未之或改熈寧中執政者以為百姓惟苦差役破産不憚増稅乃請㨿家貲髙下各令出錢僱人充役按因差役破産者惟鄉戶衙前有之自餘散從承符弓手手力耆戶長壯丁未聞破産者也其鄉戶衙前所以破産者蓋由山野愚戇之人不能幹事使之主管官物或因水火損敗或為上下侵欺是致欠折備償不足有破産者至扵長名衙前久在公庭勾當精熟毎經重難差遣積累分數別得優輕場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務酬奨往往致富何破産之有夫差役出扵民錢亦出扵民今使民出錢雇役何異割鼻飼口朝三暮四扵民何所利哉又曏者役人皆上等戶為之其下等單丁女戶及品官僧道本來無役今更使之一槩輸錢則是賦斂愈重非所以寛之也故自行免役法以來富室差得自寛而貧者困窮日甚殆非所以抑兼併哀惸獨均賦役也又監司守令之不仁者扵雇役人之外多取羨餘或一縣至數萬貫以冀恩賞規進取不顧為民世世之患又國家舊制所以必差青苖戶充役人者為其有荘田家屬有罪難以逃亡故頗自重惜今雇浮浪之人充役常日恣為不法一旦事發單身竄匿何處州縣不可投名又農家所有不過榖帛與力自古賦役無出三者自行新法以來青苖免役及賦斂多責見錢錢非私家所鑄要須貿易外求豐嵗榖賤已自傷農況廹扵限期不得半價盡糶所收未能充數家之餱糧不暇更留若值凶年則又無榖可糶人人賣田無所可售遂至殺牛賣肉伐桑鬻薪來年生計不敢復議此農民所以重困也又錢者流通之物故謂之泉布比年以來物價愈賤而閭閻益困所以然者錢皆聚扵官中民間乏錢貨重物輕借使有人鬻薪糴米米價雖賤薪價亦賤故也臣愚以為宜悉罷免役錢其州縣諸色役人並依舊制委本縣令佐揭簿定差替見雇役人其衙前先召募人投充長名召募不足然後差村人戶毎經歴重難差遣依舊以優輕場務充酬奨所有見在免役錢撥充州縣常平本錢以戶口為率常存三年之蓄有餘則歸轉運司凡免役之法縱富彊應役之人征貧弱不役之戶利扵富者不利扵貧者及今耳目相接猶可復舊若更年深富者安之民不可復差役矣
　　元祐元年光又乞罷免役錢依舊差役䟽曰臣竊見免役之法其害有五舊日差役之時上戶雖差充役次有所陪備然年滿之後卻得休息數年營治家産以備後役今則年年出錢無有休息或有所出錢數多扵往日充役陪備之錢者此其害一也舊日差役之時下戶元不充役今來一例出錢免役驅廹貧民剝膚推髄家産既盡流移無歸弱者轉死溝壑彊者聚為盜賊此其害二也舊日差役之時所差皆土著良民各有宗族田産使之作公人管勾諸事各自愛惜少敢大段作過使之主守官物少敢侵盜所以然者事發逃亡有宗族田産以累其心故也今召募四方浮浪之人充役無宗族田産之累作公人則恣為姦偽曲法受𧷢主守官物則侵欺盜用一旦事發則挈家亡去變易姓名往別州縣投名官中無由追捕官物亦無處理索此其害三也自古農所有不過榖帛與力凡此所以供公賦役無出三者皆取諸其身而無窮盡今朝廷立法曰我不用汝力輸我錢我自僱人殊不知農民出錢難扵出力何則錢出民間所鑄皆出扵官上農之家所多有者不過荘田榖帛牛具桑柘而已無積錢數百貫者也自古豐嵗榖賤已自傷農官中更以免役及諸色錢督之則榖愈賤矣平時一斗直百錢者不過直四五十文更急責之則直三二十矣豐年猶可以糶榖送納官錢若遇凶年則榖帛亦無不免賣荘田牛具桑柘以求錢納官既家家各賣如何得售惟有拆屋伐桑以賣薪殺牛以賣肉今嵗如此來嵗何以為生是官立法以殄盡民之生計此其害四也提舉常平倉司惟務多斂役錢廣積寛剰以為功效希求進用今朝廷雖有指揮令役錢寛剩不得過二分竊慮聚斂之臣猶依傍役錢別作名目隱藏寛剰使幽逺之人不被聖澤此其害五也陛下近詔臣民各上封事言民間疾苦所降出者約數千章無有不言免役錢之害者足知其為天下之公患無疑也以臣愚見為今之計莫若直降勅命應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差仍令刑部撿㑹熈寧元年見行差役條貫雕印頒下諸州所差之人若正身自願充役者即令充役不願充役者任便選雇有行止人自代其雇錢多少私下商量若所僱人逃亡即勒正身別雇若將帯卻官物勒正身陪填如此則諸色公人盡得有根柢行止之人少敢作過官中百事無不脩舉其見雇役人𠉀差到役人各放逐便數內惟衙前一役最號重難曏者差役之時有因重難破家産者朝廷為此始議作助役法然自後條貫優假衙前諸公庫設廚酒庫茶酒司並差將校勾當諸上京綱運召得替官員或差使臣殿侍軍大將管押其粗色及畸零之物差將校或節級管押衙前苦無差遣不聞更有破産之人若今日差充衙前料民間陪備亦少扵曏日不至有破家産者若猶以為衙前戶力難以獨任即乞依舊扵官戶僧寺道觀單丁女戶有屋業者毎月掠錢及十五貫荘田中等所收斛斗及百石以上者並令隨貧富分等第出助役錢不及此數者與放免其餘産業並約此為准所有助役錢令逐州樁管㨿所有多少數目約本州衙前重難分數毎分合給㡬錢遇衙前合當重難差遣即行支給然尚慮天下役人利害逐處各有不同欲乞扵今來勅內更指揮行下開封府界及諸路轉運司謄下諸州縣委逐縣官㸔詳若依今來指揮別無妨礙可以施行即便依此施行若有妨礙致施行未得即仰限勅到五日內具利害擘畫申本州仰本州𩔖聚諸縣所申擇其可取者限勅書到一月內具利害擘畫申轉運司仰轉運司𩔖聚諸州所申擇其可取者限勅書到一季內具利害擘畫奏聞朝廷𠉀奏到委執政官再加㸔詳各隨宜脩改別作一路一州一縣勅施行務要所在役法曲盡其宜
　　光又乞不改更罷役錢勅劄子曰臣近以抱病家居恐溘先朝露無以少報盛意是以力疾貪陳所見竊以即日為小民病者無若免役錢欲乞悉行廢罷復祖宗差役舊法識慮愚短誠不意朝廷盡從其説非陛下眀斷不能如是此乃天下之幸非獨㣲臣之幸也然臣聞令出惟行弗惟反彼免役錢雖扵下戶困苦而上戶優便行之已近二十年人情習熟一旦變更不能不懐異同又復行差役之初州縣不能不小有煩擾又提舉官專以多斂役錢為功惟恐役錢之罷若見朝廷扵今日所下勅㣲有變動必須相告曰朝廷之勅果尚未定宜且觀望必競言役錢不可罷朝廷萬一聴之則良法復壊矣伏望朝廷執之堅如金石雖有小小利害未偹俟諸路轉運司奏到徐為改更亦未為晚當此之際則願朝廷勿以人言輕壊利民良法
　　光又乞申眀役法劄子曰臣先曾上言乞直降勅命應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數委令佐揭簿定差䝉朝廷一一如臣所請臣竊聞降勅之初百姓莫不喜恱一兩月間州縣定差已了別無詞訟人情安帖無何續有雇募不足方行定差指揮人始疑惑既而屢有更張號令不一又轉運使各以己見欲令本路共為一法不令州縣各從其宜是致州縣惶惑不知所從或已差役人卻放或已放僱人卻收或依舊用役錢僱人或不用錢招人充役朝夕不定上下紛紜往往與二月六日勅意相違竊縁臣元初起請及朝廷所降勅節文眀言委州縣官㸔詳依今來指揮若有妨礙致施行未得仰具利害擘畫申州州申轉運司轉運司奏聞委執政官再加㸔詳隨宜脩改別作一路一州一縣勅施行務要曲盡其宜豈是當日所言一字不可移易但患轉運司州縣不肯奏陳耳臣今欲申眀元初起請內聲説不眀不盡事件謹具畫一如後
　　一非謂止收百石即令助役也若尤嫌太少及所收掠誤利難知實數即乞應係第三等以上令出助役錢第四等已上放免若本州坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）河渡等錢自可支酬衙前重輕分數得足則官戶等更不消出助役錢
　　一從來諸州招募人投充長名衙前若招募不足方始差到鄉戶衙前此自是舊法今來別無改更惟是舊日將坊場河渡折酬長名衙前重難令自出賣今來官中出賣坊場河渡收錢依分數折酬長名衙前重難只此與舊法有異若鄉戶差補已足續有投名者即先從貧下放鄉戶歸農鄉戶願投充長名亦聽
　　一臣起請委逐縣㸔詳具利害擘畫申州本州𩔖聚擇其可取者擘畫申轉運司轉運司𩔖聚諸州所申擇其可取者擘畫奏聞朝廷伏縁知逐處民間利害子細轉運司不如州州不如縣竊慮逐縣逐州有擘畫得事理切當而本州及轉運司抑遏刪去不以上聞致勅下之日依舊妨礙施行未得欲乞更降指揮下州縣如有似此擘畫切當被在上刪去者許逐縣直申轉運司本州直申奏所貴下情無壅曲盡事宜仍乞降指揮下詳定役法所只得以諸路州縣申到利害詳其可否立為定法其不當職之人為髙竒之論不切事情者不得施行亦不可將一路一州一縣利害作海行條貫
　　一詳定役法所奏請行下指揮若有妨礙難行之事亦乞如臣起請委逐路州縣㸔詳具利害擘畫申上隨宜脩改
　　右臣所言若有可取乞遍下諸州縣除此外並依二月六日所降勅命施行
　　光又乞再申眀役法劄子曰檢㑹二月六日勅文止是罷免役錢其諸色役人並依熈寧元年以前舊法委令佐揭簿定差尚慮諸路州縣利害各有不同所以下文雲委逐縣㸔詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫申州仰本州𩔖聚諸縣所申擇其可取者具利害擘畫申轉運司轉運司𩔖聚諸州所申擇其可取者具利害擘畫奏聞其意欲使本州體量諸縣所舊利害之虛實擘畫之是非擇其實而是者條例申轉運司雲某縣當如何措置某縣當如何措置其餘已依舊法定差施行轉運司得諸州所申亦如此體量條例申奏葢欲隨處差役曲盡其宜非謂使逐路共為一法也今訪聞諸路轉運司不遵用熈寧元年以前舊法又不取諸州縣所擘畫各以己意撰成一路役法差官分詣諸州縣名為商量其實諷諭令隨己意卻作州縣擘畫立法申奏州縣稍有違異輙加責怒以此多不依應得逐處利便不合民心又諸路州縣見朝廷置詳定役法所以為當別撰役法頒下往往等𠉀下即定差殊不知㸔詳役法所專𠉀諸路州縣具到利害擘畫即作一路一州勅行下以此觀望遷延久不了絶今欲特降指揮下諸州縣除有舊法妨礙難行之事速具申陳外其餘並依舊法一面定差其㸔詳役法㨿逐處先申到利害擘畫事件如得允當逐旋奏乞令本處依此施行所貴差役之法日近早見結絶
　　光又乞申勅州縣依前勅差役劄子曰臣伏見御批指揮以臣近建明差役法慮其間未得盡備差韓維呂大防孫永范純仁專切詳定聞奏臣竊以免役錢之病民自曏日臣僚民庶上封事及日近劉摯等奏陳言之甚詳非獨出臣一人之私意也陛下幸用臣言悉罷免役錢依舊差役詔下之日中外歡呼徃來之人聞道路農民迭相慶賀雲今後這回快活也然則此令之下深合人心明白灼然無可疑者其間條目未備不能委曲盡善固須有之臣所以乞下諸路州縣官吏令看詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫以次上聞誠以𤱶畝幽隠南北異宜自非在彼親民小官無以知其詳悉故令各具所見指陳利害所以盡下情求民瘼非謂勅書一下禁人不得復議也俟其奏到徐議添改何後之有要在早罷役錢復差役為大利而已如構大廈棟宇已立雖戶牖未備可以徐圖今陛下令韓維等再行詳定究利害完補漏畧成就良法固無所妨但勅下已踰半月州縣差役約以及半方行遣紛紜臣愚竊恐聞此指揮謂朝廷前日之勅改更未定或斂錢或差役尚未可知官吏惶惑不知所從衆庶失望怨嗟益甚必有本因新法得進之臣乗此間隙爭言免役錢不可罷因聚斂獲功之吏稱舊條未改督責免役錢愈急是民出湯火濯清泉復入湯火也伏望朝廷特賜申勅州縣言今來止為其間條目未備令維等詳定所有差役仰州縣依前勅一面施行𠉀詳定到事節續降下次免致扵差役中半紛紜之際令出反汗人情大揺實天下幸甚
　　歴代名臣奏議卷二百五十六



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十七
　　明　楊士竒等　撰
　　賦役
　　宋哲宗即位初監察御史王岩叟乞免第四等第五等保丁冬教及罷畿內保甲上奏曰臣伏覩陛下即位之始首發徳音下眀詔免保丁第四第五等之田不及二十畝者使勿教其得免者戴陛下厚恩如獲更生後復下令變保甲月教之法為冬教人人使得安其業又大惠也然臣嘗親其事而見其㣲尚有以為陛下言者凡第四第五等之家田業壠畝之多寡無甚相逺麄糲不充布褐不偹均未免凍餒之憂今若隆冬洌寒使去其家與溫飽者同教扵城下盈月而後己豈其所堪伏望聖慈哀憐約祖宗義勇等第之制特詔有司免三路第四第五等保丁冬教以寛貧民但籍其姓名偹緩急出力以從事可也雖不教之戰而教者頼此以共濟耳國家平居能有以知其情則百姓一日樂有以盡其力今雖罷之猶不為無益也臣又按祖宗義勇之法止行三路比者保甲之事乃並王畿之民民皆曰我居近天子之都習知䝉幸以為常也乃督戰鬭之技下與列郡等而又加峻焉安用為王畿之民哉此百姓前日之語也北則韋城白馬西則管城新鄭前為畿內邑則共苦扵教今復而歸鄭滑為京西邑則三冬之教遂不預焉民又曰我畿內之民也顧不如畿外之人暇逸而安樂此百姓今日之意也人情如此豈國家所以親腹心厚根本之計哉臣以謂畿內保甲宜悉罷之便惟陛下采納幸甚
　　巖叟又乞罷青苖免役保甲上奏曰臣聞忠臣之事君猶孝子之事親一家之事知而不言非孝也言而不盡亦非孝也有人扵此為姦言詭説隂蔽善謀以欺其親而幸利焉而其親未之察則當告乎勿告乎孝子不忍以此心事親忠臣不忍以此心事君臣雖至愚慕孝子之心以為事君之法臣昨在外方聞皇帝陛下即政之始太皇太后陛下垂（⿱𥫗亷）-- 簾之初內批廢罷京師民情不便十餘事及屏出宋用臣等數人中外喧呼交相慶快又協天下之望登用忠賢以為輔弼積年之弊指日可除而七月扵今未聞勇決猶欝天下之望何也葢忠賢少而姦邪衆隂為朋黨沮隔扵其中耳臣誠惜陛下有哀矜庶物之心有愛育羣生之意四方疾苦又盡知之未得曠然以發扵天下也姦朋邪黨既已辜負聖君扵前日又欲欺惑陛下於此時臣切痛心彼見四方之人宻封交進以訴疾苦扵陛下則亦自知為朝廷謀者不忠矣其心顛沛唯恐陛下有所更張蓋其事既窮則其過自顯而其身難立不得不多方以自為計也固有與忠賢佯為相親而心實忌惡之以伺其倦厭者有明肆悖戾以侵侮忠賢而欲撓之使去者有黙黙不言是非兩可而茍容扵其間者大抵皆欲以自固其權自蓋其惡爾故議者曰姦邪不易去忠賢不易留治亂安危在忠邪去留之間耳此陛下不可不思也陛下知孤忠之難立則定力以主之可也知羣邪之難卻則盡意以圗之可也先民之語曰屋漏在上知之在下今在下之人則皆知某人為忠賢某人為姦邪而不知朝廷之上宮闈之中能種種知乎以陛下之聰明宜無不知然臣私憂姦計宻行羣邪浸長則陛下之仁心無復得施左右之忠賢無復能立朝廷之公議無復可伸四海之生靈無復受福天下之勢危矣此臣所以寤寐反側而為陛下憂之也今民之大害不過三五事而已儻陛下如聽政之初直從中批出指揮令罷某事罷某事則姦心自沮而陛下之聖澤行矣臣昨在河北為知縣奉行青苖免役保甲之法親見其害至深且悉非若他人汎汎而知之也如青苖實困民之本須盡罷之百姓乃蘇而近日指揮但令斂散不立額而已則所以困民之本十分之八九猶在此必陛下不知也役錢天下億兆之家所共苦也須如舊來復行差法民乃便安而近日指揮但令減寛剰錢而已億兆之家所共苦者十分之七八猶在此必陛下不知也保甲之害三路之民如在湯火未必皆法之弊葢由提舉一司上下官吏逼之使然而近日指揮雖令冬教然尚存官司所以為保甲之害者十分之六七猶在亦必陛下不知也此皆姦邪遂非餙過而巧辭強辯以欺惑聖聽將至深之𡚁畧示更張以應副陛下聖意而已非至誠為國家去大害復大利以便百姓為太平長乆之䇿者也此忠義之良心所以尚愆也天下識者皆言陛下不絶害源百姓無由樂生不屏羣邪太平終是難致臣願陛下奮然獨斷如聽政之初行此數事則天下之大體無事陛下髙枕而臥矣臣不勝憤懣納忠之至
　　貼黃如執論者以為青苖免役遽罷之恐國用不足則乞陛下問以治平嘉祐之前國用何以不闕願令講究而行之臣䝉聖恩召自踈逺誓不為朋黨以欺天聰以孤忠上事仁聖言觸衆怨惟陛下力賜主張臣得盡其愚以効萬分宻為聰明之助幸甚
　　朝奉郎禮部郎中蘇軾論給田募役狀奏曰臣竊見先帝初行役法取寛剰錢不得過二分以備災傷而有司奉行過當通計天下乃十四五然行之㡬十六七年常積而不用至三千餘萬貫石先帝聖意固自有在而愚民無知因謂朝廷以免役為名實欲重斂斯言流聞不可以示天下後世臣謂此錢本出民力理當還為民用不幸先帝升遐聖意所欲行者民不知也徒見其積未見其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所當追探其意還扵役法中散之以塞愚民無知之詞以興長世無窮之利臣伏見熈寧中常行給田募役法其法亦係官田〈如退灘戶絶沒納之𩔖〉及用寛剰錢買民田以募役人大畧如邊郡弓箭手臣知宻州親行其法先募弓手民甚便之曽未半年此法復罷臣聞之道路本出先帝聖意而左右大臣意在速成且利寛剰錢以為他用故更相駮難遂不果行臣謂此法行之葢有五利朝廷若依舊行免役法則毎募一名省得一名雇錢因積所省益買益募要之數年雇錢無㡬則役錢可以大減若行差役法則毎募一名省得一名包役包役既減農民自寛其利一也應募之民正與弓箭手無異舉家衣食出扵官田平時重犯法緩急不逃亡其利二也今者榖賤傷農農民賣田常苦不售若官與買則田榖皆重農可小紓其利三也錢積扵官常苦𡚁重若散以買田則貨幣稍均其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以取寛剰錢者凡以為我用耳疑謗消釋恩徳顯白其利五也獨有二𡚁貪吏狡胥與民為姦以瘠薄田中官雇一浮浪人蹔出應役一年半嵗即棄而走此一𡚁也愚民寡慮見利忘患聞官中買田募役即爭以田中官以身充役業不離主既初無所失而驟得官錢必爭為之充役之後永無休歇患及子孫此二𡚁也但當設法以防二𡚁而先帝之法決不可廢今日既欲盡罷寛剰錢將來無繼而繋官田地數目不多見在寛剰錢雖有三千萬貫石而兵興已來借支㡬半臣今擘畫欲扵內帑錢帛中支還兵興以來所借錢斛復完三千萬貫石止扵河北河東陝西被邊三路行給田募役法使五七年間役減大半農民完富以備緩急此無窮之利也今弓箭手有甲馬者給田二頃半此以軀命償官且猶可募則其餘色役召募不難臣謂良田二頃可募一弓手一頃可募一散從官則三千萬貫石可以足用謹具合行事件畫一如左
　　一給田募役更不出租依舊納兩稅免支移折變一今來雖有一頃二頃為率若所在田不甚良即臨時相度添展畆數務令召募得行但役人所獲稍優則其法堅久不壊
　　一今若立法便令三路官吏推行若無賞罸則官吏不任其責繆悠滅裂有名無實若有賞罰則官吏有所趨避或抑勒買田或召募浮浪或多買瘠薄或取辦一時不顧後患臣今擘畫欲選才幹樸厚知州三人令自辟屬縣令毎路一州先次推行令一年中畧成倫理一州既成倫理一路便可推行仍委轉運提刑常切提舉若不切推行或推行乖方朝廷覺察重賜行遣
　　一應募役人大抵多是州縣百姓所買官田去州縣大逺即久逺難以召募欲乞所買田並限去州若干里去縣若干里
　　一出榜告示百姓賣田如係所限去州縣里數內仍及所定頃畝即須先申官令佐親自相驗委是良田方得收買如官價低小即聽賣與其餘人戶不得抑勒如買瘠薄田致久逺召募不行即官吏並科違制分故失定斷仍不以去官赦降原減
　　一預先具給田頃畝數出榜召人投名應役第二等已上人戶許充弓手仍依舊條揀選人材第三等以上許充散從官以下色役更不用保如等第不及即召第一等一戶或第二等兩戶委保如充役七年內逃亡即勒元委保人承佃充役
　　一每買到田未得交錢先召投名人承佃充役方得支錢仍不得抑勒
　　一賣田入官須得交業與應募人不許本戶內人丁承佃充役
　　一募役人老病走死或犯徒以上罪即須先勒本戶人丁充役如無丁方別召募
　　一應募人交業承佃後給假半年令葺理田業一退灘戶絶沒納等係官田地今後不許出賣更不限去州縣里數仍以肥瘠髙下品定頃畝務令召募得行
　　一係官田若是人戶見佃者先問見佃人如無丁可以應募或自不願充役者方得別行召募
　　右所陳五利二𡚁及合行事件一十二條伏乞朝廷詳議施行然議者必有二説一謂召募不行二謂欲留寛剰錢斛以備他用臣請有以應之富民之家以三二十畝田中分其利役屬佃戶有同僕𨽻今官以兩頃一頃良田有稅無租而人不應募豈有此理又弓箭手已有成法無可疑者寛剰役錢本非經賦常入亦非國用所待而後足者今付有司逐旋支費終不能卓然立一大事建無窮之利如火鑠薪日減日亡若用買田募役譬如私家變金銀為田産乃是久長萬全之䇿深願朝廷及此錢未散立此一事數年之後錢盡而事不立深可痛惜臣聞孝子者善繼人之志善述人之事武王周公所以見稱扵萬世者徒以能行文王之志也昔蘇綽為魏立徵稅之法號為煩重已而歎曰此猶張弓也後之君子誰能觧之其子威侍側聞之慨然以為己任及威事隋文帝為民部尚書奏減賦役如綽之言天下便之威為人臣尚能成父之志今給田募役真先帝本意陛下當優為武王周公之事而況蘇威區區人臣之孝何足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又䝉陛下非次拔擢思慕感涕不知所報冒昧進計伏惟哀憐裁幸謹録奏聞伏𠉀勅㫖
　　元祐三年軾為翰林學士上言差役之法天下皆云未便昔日雇役中戶嵗出㡬何今者差役中戶嵗費㡬何更以㡬年一役較之約見其數則利害灼然而況農民在官官吏百端蠶食比之僱人苦樂十倍五路百姓樸拙間遇差為胥史又須轉雇慣習之人尤為患苦尋詔郡縣各具差役法利害條析以聞
　　軾知杭州上言改行差法則上戶之害皆去獨有三等人戶方雇役時戶嵗出錢極不過三四千而今一役二年當費七十餘千休閒不過六年則是八年之中昔者徐出三十餘千而今者併出七十餘千苦樂可知朝廷既取六色錢許用雇役以代中戶頗除一害以全二利今惟狹鄉戶小役者替閒不及三畨方得用六色錢募人以代州役此法未允何者百姓出錢本為免役今乃限以畨次不用盡用留錢在官其名不正又所雇者少未足以紓中戶之勞又投名衙前不足元額而鄉差衙前又當更代即又別差更不支錢若願就長名則支酬重難盡以給之仍計日月除其戶役及免助役錢二十千及州役惟吏人衙前得皆雇募此外悉用差法如休役未久三年即以助役錢支募此法尤為未通自元豐前不聞天下有闕額衙前者豈甞抑勒直以重難月給可以足用故也當時奉使如李承之之徒所至已輙減刻元祐改法又行減削既多不支月給如何肯就招募今不循其本乃欲重困鄉差全不支錢而應募之人盡數支給又放免役錢二十貫欲以誘脅盡令應募何如直添重難月給令招募得行乞促招闕額長名衙前刻期須足如合增錢雇募上之監司議定即行役率以二年爲一畨向來尚許一戶歇役不及三畨則令雇募是欲百姓空閒六年今忽減作二年幸六色錢足用有餘正可加添畨數而乃減畨添役農民皆紛然妄謂朝廷移此錢他之雖雲量畱一分備用若有餘剰數卻量減下無丁戶及女戶所敷役錢此乃空言無實丁口産稅開收増減年年不同如何前知來年應用而預爲樁科若亟行減下臨期不足又須増取吏緣爲姦不可勝防矣大抵六色錢以免役取當扵雇役乎盡之然後名正而人服惟有一事不得不慮州縣六色錢多少不同若各隨多少以爲之用則敷錢多處役戶優閒太久六色人戶反覺敷錢數多欲乞今後六色錢常存一年備用之數而㑹計歲所當用以贏餘而通一路酌人戶貧富色役多少預行品配以一路六色錢通融分給令州縣盡用僱人以本處色役輕重爲先後如此則錢均而無弊僱人稍廣中戶漸蘇則差役良法可以久行而不變矣
　　元祐元年平章軍國重事文彥博上奏曰臣切聞天下諸路差雇役法朝廷雖已降指揮而至今未定頗聞煩擾臣檢㑹始初司馬光閲天下臣庶奏章多言出錢雇役其法不便遂卻復差役之法然司馬光所言甚詳而莭目頗繁恐州縣不一一通曉而又朝廷置局詳定議論不一必難通行臣等以謂差役之法本州縣常事其來久矣皆素有定法及其末流不容無弊故當隨時刋改臣曽累具劄子奏乞先令州縣刺史令佐從民利便各議定其法縣申州州申轉運司看詳定奪奏聞如得允當即降下施行蓋朝廷大號令必當自上而下州縣常差役理須自下而上則各從民便以天下之廣郡縣之衆不可以一切之法行之行之必亙有妨礙而局官及諸臣僚紛然上言各任己見不同知利害及祗付所司別無與奪以至州縣希望朝廷風㫖至今其法未定益滋狡吏侵擾若如前請且各付逐路郡縣定奪利害各從其便庶幾下民早得息肩
　　殿中侍御史呂陶論保甲二弊䟽曰臣伏見保甲之法雖已更改猶有二弊未便於民其一為罷去二十畒以下免教指揮卻令五等戶有三丁者皆赴冬教一月縁民之貧富不繋丁之多少而教與不教則有幸不幸令田有百畆家有二丁則免教是謂之幸田有十畆家有三丁則赴教是謂之不幸此貧富力役大為不均況今之教閱官中不給錢米一月之食皆其自辦夫有田二十畆之家終年所收不過二十碩賦稅伏臘之外又令供贍一丁則力亦難給蓋昔日推行之始不暇講求利害唯務其多今雖將五等下戶精專閱習萬一或有調發雖破竭家産所得幾何裹糧而行豈不重困臣愚欲乞於三等以上或等第雖低而家業及一百貫有三丁者方得差充其二為陝西州郡今秋雨澇髙原之地雖謂順成下隰之田稼亦不善人戶有訴災傷去處而蠲稅不及五分並須赴教官司奉法不敢放免臣竊謂保甲之令行已累年朝廷知其有弊多所釐改欲民休息若須𠉀災傷及五分方與免教亦恐徳澤未廣臣愚欲乞應係災傷縣分並特與免冬教以惠畿內三路之名又況郡縣自來撿視災傷多是通計一縣所放立為分數如元管稅一千石放及五百石則謂之五分即非以逐戶所傷立定分數其被災既有多少之異而通計一縣大數偶不及五分遂不免教此朝廷之所當察也如䝉聖慈以災傷之故不限分數特免教閱則朝廷武備未為廢缺而生民受惠深矣臣訪聞陜西諸縣人戶有為田土絶少雖管三丁陳狀乞免教並有訴述本戶災傷過多但為一縣緫數不及五分亦乞免教者逐縣拘礙條禁不敢輙行伏乞早賜指揮庶寛民力
　　陶又奏曰天下版籍不齊或以稅錢貫伯或以田地頃畆或以家之積財或以田之受種雖皆別為五等然有稅賦錢一貫占田一頃積財千緡受種十石而入之一等一等之上無等可加遂至稅緡田畆積財受種十倍於此亦不過同在一等憑此差役必不均平雖無今日納錢之勞反有昔時偏頗陪費之害莫若裁量新舊著為條約如稅錢一貫為第一等合於本等中差一役稅錢兩倍於一役者併差二役又倍即差三役雖稅錢更多不過三役並聽僱人或本縣戶多役少則上戶之役不須併差但可次敘休役年月逺近而均其勞逸假令甲充役後可閒五年乙稅錢兩倍於甲可閒三年丙又倍於乙可閒一年具以田土頃畆之𩔖為等並其餘同等多少不侔者並倣此又成梓兩路差役舊專以戶稅為差等熈寜初別定坊郭戶營運錢以助免役乃在稅産之外州縣抑認成額至今不減至有停閒居業移避鄉村猶不得免今方議法坊郭等第固不可偏廢然須參究虛實別行排定以寛民力並送詳定所
　　陶又奏為乞下有司別定坊郭之法以寛民力䟽曰臣伏見成都府梓州路自來只於人戶田産稅錢上依等第差役熈寜初施行役法別定坊郭十等人戶出營運錢以助免役之費蓋朝廷之意本為人戶專有營運而無稅産或有稅産而兼有營運故推排坊郭有營運之家仍於田産稅錢之外別令承認營運錢數以助稅戶誠為均法然推行之初有司不能上體朝廷本意一切督廹郡縣及差官諭意惟務定得坊郭錢多用為勞効州縣承望風指不問虛實及有無營運但有居止屋宅在城市者估其所直一槩定坊郭等第雖以推排為名其實抑令承認立成年額嵗嵗相仍至今不減訪聞嘉州坊郭人戶以至閉戶移避於鄉村居住其營運錢亦不減免雖欲轉賣屋業勢不能售其弊至此蓋亦極矣今來朝廷講議差役之法坊郭等第固不可偏廢然理須參究虛實別行排定不須循用舊額務在酌中其中有屋宅而別無營運或有營運而物力不多並冝蠲免以寛民力竊慮諸路亦有似此去處伏願聖慈下有司詳議立法施行
　　哲宗時蘇轍上民政策曰臣聞三代之時無兵役之憂降及近世有養兵之困而無興役之患至於今而養兵興役之事皆不得其當而可為之深憂蓋古者兵出於農而役出於民有農則不憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有一人之兵而二十之男子嵗有三日之役故其兵強而費不増役起而人素具雖有大兵大役而不憂事之不集至於兵罷役休而無日夜不息之費其後周衰井田破壊陵夷至於末世天下無復天子之田皆民之所自有天下之民不食天子之田是故獨責其稅而不任之以死傷戰鬭之患天子有養兵之憂而天下無攻守劬勞之民以為大憂故調其財以為養兵之用而天下之役凡其所以轉輸漕運營建興築之事又皆出於民當此之時民之所以供上之令者三曰租曰調曰庸租者地之所當出調者兵之所當費庸者嵗之所當役也故使之納粟於官以為田之租人入布帛以為兵之調嵗役其力不役則出其力之所直以為役之庸此三者農夫皆兼為之而遊惰末作之民亦不免於庸調運重漕逺天子不知其費而一出於民民嵗役二旬而不役者當帛六十尺民亦不至於太苦故隋唐之間有養兵之困而無興役之患此其為法雖不若三代之兵不待天子之養而天下之役猶有可賴者皆民為之也及其後世又不能守乃變法而為兩稅以至於今天下非有田者不可得而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天子之大事天下有大興築有大漕運則常患無以為使故募冗兵以供力役之急不知撃刺戰陣之法而坐食天子之俸由是國有武備之兵而又有力役之兵其所以奉養之具皆出於農也而四海之遊民無尺寸之庸調為農者常使隂出古者遊民之所入而天子亦常兼任養兵興役之大患故夫兵役之弊當今之世可謂極矣臣愚以為天子平日無事而養兵不息此其事出於不得已惟其干戈旗鼔之攻而後可使任其責至於力役之際挽車船築宮室此非有死亡陷敗之危天下之民誠所當任而不辭不至以累兵革之人以重費天子之廩食然當今之所謂可役者不過曰農也而農已甚困蓋嘗使盡出天下之費矣而工商技巧之民與夫遊閒無職之徒常徧天下優游終日而無所役屬蓋周官之法民之無職事者出夫家之徵今可使盡為近世之法皆出庸調之賦庸以養力役之兵而調以𦔳農夫養武備之士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿復補而使遊民之丁代任其役如期而止以除其庸之所當入而其不役者則亦収其庸不使一日而闕蓋聖人之於天下不惟重乎茍亷而無求唯其能緩天下之所不給而節其大幸則雖有取而無害於為義今者雖能使遊民無勞苦嗟歎之聲而常使農夫獨任其困天下之人皆知為農之不便則相率而事於末末衆而農衰則天子之所獨任者愈少而不足於用故臣欲收遊民之庸調使天下無僥倖茍免之人而且以紓農夫之困茍天下之逰民自知其不免於庸調之勞其勢不耕則無以供億其上此又可驅而歸之於南畆要之十年之後必將使農夫衆多而工商之𩔖漸以衰息如此而後使天下舉皆從租庸調之制而去夫所謂兩稅者而兵役之憂可以稍緩矣
　　轍又言差役復行應議者有五其一曰舊差鄉戶為衙前破敗人家甚如兵火自新法行天下不復知有衙前之患然而天下反以為苦者農家嵗出役錢為難及許人添剗見賣坊場遂有輸納不給者爾向使止用官賣坊場課入以雇衙前自可足辦而他色役人止如舊法則為利較然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如鄉差稅戶可託然行之十餘年投雇者亦無大敗闕不足以易鄉差衙前之害今畧計天下坊場錢一嵗可得四百二十餘萬貫若立定中價不許添剗三分減一尚有二百八十餘萬貫而衙前支費及召募非泛綱運一嵗共不過一百五十餘萬緍則是坊場之直自可了辦衙前百費何用更差鄉戶今制盡復差役知衙前苦無陪備故以鄉戶為之至於坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）尤無眀降處分不知官自出賣耶抑仍用以酬奬衙前也若仍用以酬奬即召募部綱以何錢應用若不與之錢即舊名重難鄉戶衙前仍前自備為害不小其二坊郭人戶舊苦科配新法令與鄉戶並出役錢而免科配其法甚便但敷錢太重未為經久之法乞取坊郭官戶寺觀單丁女戶酌今役錢減定中數與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外卻令樁備募雇諸色役人之用其三乞用見今在役人數定差熈寜未減定前其數實冗不可遵用其四熈寜以前散從弓手手力諸役人常苦逆送自新法以來官吏皆請雇錢役人既便官亦不至闕事乞仍用雇法其五州縣胥吏並量支雇錢募充仍罷重法亦許以坊場坊郭錢為用不足用方差鄉戶鄉戶所出雇錢不得過官雇本數詔送看詳役法所詳定擇其要者先奏以行轍再言役法䟽曰臣聞世無不弊之法雖三代聖人之政不免有害故神而明之存乎其人臣切見朝廷近罷免役復行差役小民初免出錢鼓舞相慶士大夫因民之喜以為差役一行可坐而無事矣臣之愚意以為免役之害雖去而差役之弊亦不可不知也是以推言其故而陛下察之國朝因隋唐之舊州縣百役並差鄉戶人致其力以供上使嵗月畨休勞佚相代吏若循理不以非法加民則被役之人本無大苦然役人既是稅戶家有田産誅求必得吏少亷慎凡有所須不免侵取故祖宗之世天下役人除正役勞費之外上自衙前有公使廚宅庫之苦中至散從官手力有打草供柴之勞下至耆長壯丁有嵗時饋送之費習以成俗恬不為怪民被差役如遭寇虜神宗皇帝昭知此害始議立免役之法前弊雖觧而所取役錢多收寛剰民間難得見錢日益貧瘁今朝廷既已復行差役除見議衙前差募未有成法外其餘耆戶長弓手散從等役一切定差貪官暴吏私竊以此相賀何者市井之人應募充役家力既非富厚生長習見官司官吏雖欲侵漁無所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖而況家有田業求無不應自非亷吏誰不動心妄意朝廷既行差役凡百侵擾當復如舊訪聞見今諸路此弊已行臣恐稍經嵗月舊俗滋長役人困苦必有反思免役之便者其於聖政為損不細頃者朝廷初革衆弊士懐異議多被遷逐睥睨新改幸其不成者非一人也若此弊不除使民有怨言彼立異之人他日必指以為事臣欲乞明降詔書丁寜戒敕監司長吏使知朝廷愛惜鄉差役人與神宗朝愛惜雇募役人無異應係自前約束官吏侵擾役人條貫使刑部録出具委無漏落雕印頒下令一切如舊出榜州縣使民知之仍常加督察有犯不赦應監司所部有犯不能覺察致因事發露者重其坐庶㡬民被差役之利而無差役之害然後天下䝉賜深矣
　　轍又論差役事狀曰臣五月二十六日上殿劄子乞明降詔書戒敕監司長吏令知朝廷愛惜鄉差役人與神宗朝愛惜雇募役人無異應係自前約束官吏侵擾役人條貫使刑部録出具委無漏落雕印頒下令一切如舊出牓州縣使民知之仍常加督察有犯不赦應監司所部有犯不能覺察致因事發露者重其坐至今多日未䝉施行伏念臣前作此奏為聞近日諸縣曹吏有因差役致富小民被差充役初參上下費錢有至一二十千者州縣官吏亦有以舊雇役人慣熟多方陵虐所差之人必令出錢作情願雇募又有以新差役人拙野退換別差必得慣熟如意而後止者天下官吏不能皆良如此等事所存不一雖非目見可以意料民被其害如遭湯火竊意此奏朝上聖心惻怛不待終日而行不意遷延至今不以為急臣愚竊恐朝廷始復差役議者妄謂差法一行更無患害聞臣此奏未免不信臣謂改雇為差實得當今救弊之要然使聞害不除見善不徙則差役害人未必減於免役伏乞聖慈撿臣前奏早賜詔書具言所聞差役官吏情弊仍備録前後禁約曉諭中外使知朝廷深意則天下幸甚
　　侍御史劉摯乞置局議役法䟽曰臣伏覩今月七日勅節文天下免役錢一切並罷諸色役人依熈寜元年以前舊制委州縣定差者命令既下中外人情鼓舞歡喜皆謂此一事為害最大從來百姓日夕延望今陛下一旦行之救其困苦天下幸甚臣竊聞令下之後姦邪之人論說紛紛造作浮言意欲揺動其事不知陛下察其然乎蓋今日廟堂之上侍從之間其人多由新法而進於外之監司亦皆由新法而選今法既更改則其心皆非所欲故誹議熒惑欲幸其失而不能成爾勅命內固有小節與舊法異同及措置未盡之事縁已帶下指揮許州縣監司申明利害擘畫自可候到日脩正立法今來改免役為差役乃是大體已正大害己革譬如疾患之人病根已去其他氣體未和當徐徐調養之而已臣恐上下觀望之人指小小未圎事件張皇鼓扇伏望皇帝陛下太皇太后陛下堅持此意力行無疑勿為異論所動候臣寮及諸路論列到未盡未便事理乞付三省𩔖聚叅詳為法內如有合先次施行者即乞隨事先賜處分
　　摯又論役法䟽曰臣竊以聖人之治雖一道亡敝而道之寓於形名法數者必有偏而不起眊而不行者聖人因時而變之變則通通則久以盡天下之利此五帝所以異制而三王之所以不同禮也國家承唐末五代熟爛之後祖宗創製造法趨時之宜順事之變雖聖聖相繼而其法令日増嵗損或舉或廢未嘗同也至於寜民適治所謂道之亡敝者則未嘗異也神宗以仁智之慮逹因革之數凡政令制度急絃慢軫大觧而更張之故天下䝉其利然至於今殆二十年所謂偏而不起眊而不行者蓋復有之矣其事則非一而其大者則役法是也於役法之敝相為首尾而牽連當更者則坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）吏祿是也始者以繇役不得其平農民勞費故命有司議所以均弛之而有司不深惟其故乃一剗祖宗差役舊勅為官自僱人之法率戶賦錢以充雇直曰助役又曰免役自上戶至於下五等從來無預差役之家一槩斂之蓋於賦稅科調百色買納求取之外又生此重斂嵗嵗輸納無有窮期古人有言平地無銅鑛農家無錢鑪今所輸必用錢而地土所出惟是絲帛榖粟幸嵗豐收成而州縣逼廹不免賤價售之無以養其私若嵗凶則破易資産或以倍稱之息舉責於兼併以應期限更無減放之法州縣上戶常少中下之戶常多自法行以來簿籍不正務欲敷配錢數故所在臨時肆意升補下戶入中中戶入上今天下往往中上戶多而下等戶少富縣大鄉上戶所納役錢嵗有至數百緡者又有至千緡者每嵗輸納無已至貧竭而後有裁減之期舊來鄉縣差役循環相代上等大役至速者十餘年而一及之若下役則動須三二十年乃復一差雖有勞費比之今日嵗被重歛之害孰為多少也今天下錢日益重貨日益輕民日益困矣若之何坐視而不䘏也哉然則前日有司立法非有意於寛役利民正在聚斂刻剝損下益上為國取謗大失朝廷惠綏生靈本意臣竊見繇役昔者有至於破産而民憚為之者惟衙前一役爾今天下坊場官司收入自行出賣嵗得緡錢無慮數百萬以為衙前雇募支酬之直計一嵗之入為一嵗之出蓋優有餘裕則衙前一重役無所事於農民矣農民既除此一重役外唯有散從承符弓手手力耆戶長壯丁之𩔖此役無大勞費宜並用祖宗差法自第一等而下通任之比於舊制繇役輕矣治於人者事人古今之通義則安用給錢為哉坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）之法舊制撲戶相承皆有定額不許増擡價數輙有剗奪祖宗非不知増價之為公家利也所以不許者知其恱目前之利必有後日之害故也新法乃使實封投狀許價髙者射取之於是小人徼一時之幸爭越舊額至有三兩倍者舊百緍今有至千緍者交相囊橐虛構扺本課額既大理難敷辦於是百敝隨起決至虧欠州縣勞於督責患及保任監錮係累終無償納官司䕶惜課額不為減價則誰人復肯承買今天下坊場如此者十五六矣故實封増價之所得於敗闕之所失殆不相補也蓋財利可以通之而已不可盡也少捐分數與民共之則公私相濟其利長久臣欲乞罷實封投狀之法應天下坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）委逐路轉運提舉司將見今買名淨利額數與新法以前舊額相對比量及地望緊慢取酌中之數立為永額一用舊法召人庶乎承撲者無破敗之患而官入之利有常而無失也吏祿之法天下吏人舊制諸路及州縣法各不同有鄉戶差充者有投名者有鄉差投名雜用者入仕之後既以案司之優重迭相出入以為酬折又積累嵗月有出職之望行之久逺人自以為便此時有司見禮經有庶人在官之祿遂假其說資以掊民殊不知三代已逺其事不可行於今日者多矣夫庶人在官之祿雖有其文而其法與數不可見其詳乃鑿空造端槩斂民錢給為吏祿不重之則不足以募不輕之則不足以給今內外之吏除重法之外其他毎月所給無幾於吏固未足以有濟而官給所積天下蓋已不貲無故竭民財而為此費誠何為哉至於所謂重祿以行創法尤非義理夫一錢以上以徒坐之謂之嚴刑可也遂以謂吏懼而不受賕則臣不敢知也今主議者曰禁既嚴則吏必畏故令下以來犯者少臣以謂非犯者少敗者少也非敗者少正其罪者少也網之宻則與者取者藏聲匿跡亦將避之工也故曰敗者少也一錢坐徒誰則忍之誰敢易之故茍有敗者若稍渉疑晦及自非有告人當賞則官司往往遷就平反釋重入輕若外路則雖使者亦或諭意州縣使之如此亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆敗敗者皆正其罪固亦先王制刑之所無而聖人所當矜慎之也吏受賄於律自有刑名而曲法者一匹以上至徒則刑亦不為輕矣今變先王之刑而重之又多賦吏祿以買法之行無謂也臣愚欲乞除熈寜以前舊法有祿公人並依舊外應新法所創及増給吏祿並行減罷臣愚誠不識忌諱令衙前之役則待之以坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）價錢弓手等役則均之以祖宗差法利祿非舊法所給則皆罷去應役人糜費私役之𩔖則禁之以熈寜新法茍如是也則所謂免役錢者於是可以一切蠲除矣或謂免役錢籍於常平固非獨以待募役也縣官他費多有𩔖乎此則未可以利害論也臣以謂役錢領於司農非有特勅未嘗以給常費今罷去無損於國用況祖宗以來至於役法未改役錢未斂以前百餘年間不知何以為國也亦曰用之有節則取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍飢寒冒鞭笞終嵗急急為公家納錢爾不幸有連年災荒之變實恐窮苦之人流亡轉徙為溝中瘠而強梁者賖死忍命不得為陛下之良民矣然則役錢乃生民性命天下安危之所繋奈何欲以為不刊之令哉古者藏於民誠令百姓賦稅之外有以自養則其贏餘乃國之外府緩急取之而已無事之時坐困竭之非計也臣故以謂役錢冝一切罷之役錢罷則提舉常平官司亦可罷去以見存職事付之轉運司足矣天下既減罷監司數十人則州縣稍得從容上下省事非小補也雖然此大法也顧臣之言蓋其畧耳至於法之纎悉或參差牴牾宜有畫一之論欲乞於兩制臣寮選差明於治體深於民事者三兩員置局講議裁立條格而三省執政官典領之以待聖斷施行
　　摯又論保甲䟽曰伏覩近制保甲罷團教朝廷所以惠綏疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安逺近承風莫不鼓舞然臣竊有私憂過計者夫鄉野之民其性易於轉習臣往見農人或被差役一為弓手手力耆壯之𩔖及罷滿而歸則拱手閒惰已不復能反業於農蓋出入公門㳺集市井有所誘怵之使然也今之保甲則又甚焉者衣必華細食必酒肉固已變其向者布麻麄糲之習矣羣聚而笑諠奮臂而矜勇固已移其向者村魯勞苦之性矣其家質田賣屋出錢以濟其所用官司嵗時教試與之金帛寵之名目以養其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴終嵗困擾而身為保甲者未必不自喜以為樂也今既嵗教止於一月罷其團集省其監督去其羈縻勞費之患則保甲之父母兄弟妻子欣歡休息復其生理而身為保甲又未必不自失以為戚也彼有自失之意而欲使人人俛首甘心盡如平日肯復從事於耕勢蓋難矣惡少而失其欲悍強以成其性又挾素所教弓刀刺撃之噐以為之資臣懼其非獨不能從事於耕而已也亦恐其得為陛下之良民者少也臣愚以謂宜有法以斂制之蓋保甲之技藝強弱髙下州縣皆有等籍今按取優等之人召其情願刺以為本州禁軍若舊係正長等名色則比𩔖軍中之階級隨其等差對換補之自餘中下藝等亦召願充公人者依近制募以為弓手手力耆戶長之役所貴在軍者既團𨽻部督束之有法又使得伸其素習之技能其在役者既不失服職於公家比之召雇浮浪乃得熟事鄉民必賴其用為多伏望詳酌
　　楊繪上言曰助役之利一而難行有五請先言其利假如民田有一家而百頃者亦有戶纔三頃者其等乃俱在第一以百頃而較三頃則已三十倍矣而受役月日均齊無異況如官戶則除耆長外皆應無役今例使均出雇錢則百頃所輸必三十倍於三頃者而又永無影射之訟此其利也然難行之說亦有五民惟種田而責其輸錢錢非田之所出一也近邊州軍就募者非土著姦細難防二也逐處田稅多少不同三也耆長僱人則盜賊難止四也衙前僱人則失䧟官物五也乞先議防此五害然後著為定製仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞提舉司無得多取於民以自為功如此則誰復妄議











　　歴代名臣奏議卷二百五十七
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十八
　　明　楊士竒等　撰
　　賦役
　　宋哲宗元祐四年右司諫劉安世乞罷畿內保甲疏曰臣竊惟祖宗深鍳五代外重之弊聚天下之兵寓之畿內制馭四海如臂使指可謂盡善矣然而河北河東陜西之地宻接敵境居常宿師以為戰守之備尚恐兵威未振不足以壯中國之勢乃籍民丁謂之義勇雖未嘗使冒鋒鏑蓋資其虛聲以奪敵人之心爾熈寜中先帝欲廣其法扵天下始命排之為保甲以習武事陛下踐阼之初既罷長上教閱止令農隙之月倣祖宗義勇之制專委州縣以次集教平居無事之日俾民服力南畆而又順時講武以張軍勢深得禦外治內之策然臣所有未諭者竊謂自古王畿之名異於郡國所任之事嘗務輕簡蓋休飬其力以重根本也今府界正兵既多固非三路之比而千里之內亦置保甲勞民示弱且有未安雖連嵗災傷依例免教而此名尚在終累人心使比屋之間不得坦然為自安之計亦何益也伏望聖慈深賜省察應畿縣保甲悉令廢罷所貴民力舒緩人情安泰逺近輕重不失國體
　　五年左諫議大夫劉安世論役法之弊疏曰臣伏見朝廷欲變役法今將四年選官置局講求利病天下之議悉使折𠂻而承詔立法之意惟以仁民愛物為務謂嘉祐差役之制已便矣然當時嘗見其害者今則損而去之元豐約束之制民以為利者今則取而益之至扵風俗之殊尚南北之異宜本諸人情裁以國論隨方立條罔不具備而又申以明詔諭旨郡縣若施行之際或窒礙而未通節文之間或疏畧而未盡更俾建明為之增損有以見陛下至仁至厚重恤民事之深意也新書之下輿情慰恱中外恬息初無間言而姦邪之人內懐顧望造播橫議必欲沮毀遂致一二小臣敢執偏見妄進邪說欲罷差役依舊募雇當職官吏不能為朝廷固守法度而依違遷就屢有變更天下人情莫不疑惑此最當今之大患也臣聞自古取民之道止扵粟帛與民力而已三者皆生之無窮取之不竭故堯舜三代已來皆不能廢議者以為不役其身止令輸錢則公私兩便而可以久行臣請有以折之國家泉貨經費所資設官鼓鑄嵗有定額民或盜為罪至論死今棄其易出之力而責其難致之錢固已非理又使上戶止納數千則優㳺卒嵗日益兼併下戶自來無役者例使加賦日朘月削寖以窮困損九分之貧民益一分之上戶輕重倒置孰甚扵此臣竊謂以一家一嵗觀之則輸錢若省而易給以終身累世計之則所出不貲而難供今聚斂之臣惟欲誅剝生民不為天下久長之慮其可信哉議者又謂人戶輪差不及三畨處恐役次太重臣亦有以折之且治平之前天下戶口一千二百七十餘萬而舊法役人五十三萬六千餘人元豐之後戶口一千八百三十五萬九千有竒較之治平已増五百六十餘萬而新定役人止扵四十二萬九千餘人比之舊法卻減十萬七千之額謂之輪差不足亦已過矣然而天下州縣或有連值凶嵗人戶流移畨次不足之數則在有司通融補助必不可以小節而廢大法也臣伏觀國家受命以來百有餘年差役之法已更六聖隨時損益既皆中理考觀已試之効固可行之不疑而累年扵茲尚容移奪臣竊謂知法之未良改之不可不速知法之已善守之不可不固今差法已善陛下正當信而守之執政大臣尤宜協心體國拒堲邪說而乃縱使姦慝倡為異論動揺人情惑亂天下故議者謂今日紛綸之患不在扵無知之庶民而特在扵挾邪之士大夫也臣聞執狐疑之心者來䜛賊之口持不斷之意者開羣枉之門願陛下特奮乾綱力主差役深詔執政固守初議毋使輕徇浮言妄有變易庶幾祖宗之成法不為姦人之所奪天下幸甚哲宗時同判司農寺曾布條奏役法疏曰畿內上等戶盡罷昔日衙前之役故今所輸錢比舊受役時其費十減四五中等人戶舊充弓手力承符戶長之𩔖今使上等及坊郭寺觀單丁官戶皆出錢以助之故其費十減六七下等人戶盡除前日冗役而專充壯丁且不輸一錢故其費十減八九大抵上戶所減之費少下戶所減之費多言者謂優上戶而虐下戶得聚斂之謗臣所未諭也提舉司以諸縣等第不實故首立品量升降之法開封府司農寺方奏議時蓋不知己嘗増減舊數然舊勅每三年一造簿書等第嘗有升降則今品量増減亦未為非又況方曉諭民戶茍有未便皆與釐正則凡所増減實未嘗行言者則以謂品量立等者蓋欲多斂雇錢升補上等以足配錢之數至扵祥符等縣以上等人戶數多減充下等乃獨掩而不言此臣所未諭也凡州縣之役無不可募人之理今投名衙前半天下未嘗不典主倉庫場務綱運而承符手力之𩔖舊法皆許僱人行之久矣惟耆長壯丁以今所措置最為輕役故但輪差鄉戶不復募人言者則以謂衙前僱人則失陷官物耆長僱人則盜賊難止又以謂近邉姦細之人應募則焚燒倉庫或守把城門則恐潛通外境此臣所未諭也免役或輸見錢或納斛斗皆從民便為法至此亦已周矣言者則謂直使輸錢則絲帛粟麥必賤若用他物準直為錢則又退揀乞索且為民害如此則當如何而可此臣所未諭也昔之徭役皆百姓所為雖凶荒饑饉未嘗罷役今役錢必欲稍有餘羨乃所以為凶年蠲減之備其餘又專以興田利増吏祿言者則以謂𦔳錢非如稅賦有倚閣減放之期臣不知昔之衙門弓手承符手力之𩔖亦嘗倚閣減放否此臣所未諭也兩浙一路戶一百四十餘萬所輸緡錢七十萬爾而畿內戶十六萬率緡錢亦十六萬是兩浙所輸纔半畿內然畿內用以募役所餘亦自無幾言者則以謂吏縁法意廣收大計如兩浙欲以羨錢徼幸司農欲以出剩為功此臣所未諭也賈蕃為令不受民訴使趨京師諠譁其意必有謂也誠令用心無他亦可謂不職矣蕃之不職不法其狀甚衆皆趙子㡬所不得不問御史之言欲舍蕃而治子㡬是不顧陛下之法陛下之民宜莫如蕃與御史也畢仲㳺論役錢䟽曰古之為政雖隨時適變間有損益至扵推強撫弱抑富䘏貧而惡兼併則不可易之理也自商鞅變田即有兼併之家富者連阡陌貧者無立錐之地自古及今痛心疾首同以為患者也限田之法既不行扵天下而富家大姓終無亷恥厭足之心唯有祖宗差徭能裁製兼併雖其立法本不為兼併設而推數循理觀之乃有可以裁製兼併之道蓋舊法雖分等差而實以田産富貧定為上下有千金之産者支千金可任之徭役有五百金之産者支五百金可任之徭役今有千金之産與五百金訟其役之先後輕重則千金者居其先五百金者居其後或千金者任其重五百金者任其輕既有千金之産而又欲兼五百金則憚徭役之加重欲取而中己者多矣其心非不欲兼併懼加重而不敢進也其至有隠寓田産扵他人以避徭役而朝廷亦有隠寓田産之禁則是祖宗差法雖不為兼併設而裁製兼併之道寄在其間自改差為募富家大姓不知徭役而但輸緡錢則兼併之患已多扵差法何者差役之法大姓不利而下貧以為利募役之法下貧不利而大姓以為利今者一邑上者輸緡錢十萬中者輸七萬下者輸五萬既以等級輸緡錢蠲其徭役則斥廣田産兼併下貧唯恐力之不逮自中戶斥廣田産兼併下貧數十家至升而在上不過加緡錢三二萬爾而富家大姓其等既已在上則雖増半邑之田猶不加緡錢也故治平以前大姓有破家之患而天下之人不至窮困熈寜以來大姓無破家之患而天下之人往往窮困不能自立蓋治平以前大姓破家者雖為不幸而破一大姓則變為十中民或百下戶扵損上益下之道未有害也熈寜以來雖有破家不幸之人而大姓輸緡錢之外無復徭役斥廣田産兼併下貧曾無忌憚故大姓兼中民中民兼下戶流離散亡轉徙扵四方所以然者斥廣田産恣為兼併大姓之家所難遇而嵗損一萬二萬或三五萬緡錢則大姓之家所易為也
　　仲㳺又論役局疏曰役書之所未定者非無定法也無定心也熈寜之初改差為募天下之人言令不便者㡬千萬數至元豐之初欲復耆長戶長之役士大夫之聞者喜見扵顔色及其卒不能復也莫不咨嗟慨歎如有求而不得則願差法之復者豈一日也今朝廷鑒成敗攬是非為萬世之慮脩復差法而士大夫反有意差法之未善者為法一豈未復之時則為善而既復之後則不善蓋嘉祐之間固嘗謂其法有可更者矣輸將繁重而勞費不及貨賂公行而貧富無別熈寜之初得其可更之論而並其不可更者更之顧令人出緡錢以私其贏餘是以言不便者千萬數今差法雖復而所謂可更者猶在則亦主嘉祐之書増損之則差法定矣而十人十議百人百議以旬浹之功而爭至扵期年之外既不知主嘉祐之舊書又不敢論熈寜之新法泛泛然如人㳺扵江湖未有歸宿不知其後將如何邪故曰役書之未定者非無定法也無定心也
　　左正言孫諤上言曰役法之行在官之數元豐多元祐省雖省未嘗廢事則多不若省雇役之直元豐重元祐輕雖輕未嘗不應募則重不若輕今役法優下戶使弗輸而盡取諸上戶意則美矣而法未善也夫先帝建免役之法而熈寜元豐有異論元祐有更變正惟不能無弊爾願無以元豐元祐為間期至扵均平便民而止則善矣
　　御史中丞傅堯俞上奏曰臣伏見今嵗諸路蠶麥並熟處甚多其價隨而過賤風聞逐處監司將積年逋負並行催督不惟虛費鞭撲亦徒長公人貪暴乞取之弊必不能以一熟之力了納積年之欠至使民聲愁歎謂豐稔不如災傷蓋纔有水旱則舊欠俱閣若稍獲豐稔則使宿逋並納欲乞朝廷指揮諸路監司且令帯納一料𠉀秋成更令帶納庶㡬疲瘵頗獲安濟
　　監察御史陳次升上奏曰臣伏覩元豐八年四月二十三日樞宻院奏請保甲上教其下等人戶土地既少不免効力為生並止有兩丁其間有疾病者雖依條未該破丁若不能營作𩔰難應副保甲色役三省同奉聖㫖府界三路保甲除見教人外本家止有兩丁病患未該破丁而委的不堪營作並第五等以下土地不及二十畆者並免推行之後人以為便況當時奏請得㫖施行乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故為增損而壊法者也今年六月二十四日卻有指揮衝改土地不及二十畆之家免冬教全條更不行用及老疾羸弱者選以次人承替縁貧下之人其田不及二十畆効力以求日給若令上教則廢為生之道官中雖給口食不足以償所費其家無以養兼老病羸弱之人既難以筋力從事其飬生必頼扵壯者若是兩丁之家一丁老病而又令壯丁代教則老病者必致失所竊聞此法既行人慾避免保丁有賣盡土地者有分析生産者或稱父母年老或分房向外或令女壻出外乞破丁者人情如此理當安存蓋民為邦本本固則邦寜民既賣土地不為長久之計窮則斯濫必流而為盜恐貽朝廷之憂臣伏乞睿㫖令保甲土地不及二十畆兩丁病患者並依元豐八年指揮施行以安存貧下老弱之民不勝幸甚右正言王覿奏為乞添差詳定役法官疏曰臣伏見朝廷以役事至重故差官置局詳定其法今詳定官吏部尚書孫永吏部侍郎傅堯俞戶部侍郎趙瞻皆素有名徳縉紳之選也然戶吏劇曹専治其職者尤憚其繁而使之兼領役事豈得盡意扵其間哉今役事久而不定天下之猾胥貪吏得以揺動人情而郡縣等第戶及招差人慾求安靖未得也夫諸路通法當出朝廷者講求何可以不偹也四方疑事日望指撝者施行何可以不速也況諸路役書已有到者遞限月日皆次第將滿其役書必相繼而集矣非劇曹日力之餘可得而省閱也臣愚以為臣僚中當更有通曉民政而本職稍簡者若添差一二人使得專在本局以治其事庶免滯留之患徽宗即位初工部侍郎王覿奏乞重定差役人戶等第疏曰臣竊聞諸路州縣頗有役人數多而鄉村等第人戶數少差役不足者目今雖以次等人戶相兼差足將來役人年滿難得人戶承替及雖有人戶可作三兩畨更休充役之處亦是經隔年嵗不多其中等人戶應役既頻則其力必困議者患之臣竊以為不然其𡚁有自來矣議者或未之知也伏縁差役之法本朝行之百餘年未嘗患人戶少而不足以充役也至今日而患之蓋助役免役法推行之初天下州郡皆先㑹一年雇役及寛剰錢之數然後賦之扵民也賦扵民者不可無法而且欲其均又必㑹其民家業之多寡為緡錢而率之其法大槩曰一州差役及寛剰嵗用錢若干一州之民家業錢若干即家業錢每貫嵗出免役錢若干而嵗計足用矣法雖如此而民財卒不可以得其實必欲得其實則必至扵搔動而民情之所甚不恱者如手實之法是也故州縣之吏莫不以謂雖盡得家業之數其賦扵民者足乎嵗計而已耳徒致民情之不恱也雖少得家業之數其賦扵民者亦足乎嵗計而止焉乃可持虛名以恱民故天下之所謂家業錢者或十得其一二或十得其三四寛扵此者固不可勝計宻扵此者未之有也不惟如此而已州縣又有先集等第人戶使各承認逐戶合納免役錢數既足嵗計矣然後令供通家業而告之曰家業錢每貫當納免役錢若干今某人嵗納免役錢若干即當家業錢若干貫矣彼人戶乃具狀供析家業以取合所納免役錢之數則家業十得其一二者又加少也既用家業錢以定免役錢之多少則所謂等第者無所用之而等第之名又不可廢故郡縣之吏皆扵家業帳內率意立說曰自家業若干貫以上為第一等戶若干貫以下為第二等戶至五等十等皆然也其等第既公私皆以為虛名矣然小民之情終惡為近上等第則州縣之吏亦何惜更以虛名而恱民故天下州縣之等第除上等戶物力顯著難以退減之外其自中等而入下等者可勝數哉此臣所親見也今州郡徒用前日不實之等第而差役則人戶之可以應役者至少又何足怪耶臣愚以為欲天下鄉村應役人戶稍多得以更休而不困即須告詔天下郡縣使重定等第令頗得其實則力役均而論者之所患者不足以為患矣惟聖慈詳酌施行
　　貼黃免役法根究人戶家業以緡錢率之又官司有故為假借之意故難得其實今鄉村人戶只是分為五等推排家業之大槩易得其實也兼等第亦不須特行排定縁著令鄉村三年一次造簿只可申戒州縣遇依條造簿年嵗子細推排等第不可漏落堪任充役之人隠在下等以致中等以上人戶數少差役不均庶㡬等第漸次得實不為差役之害
　　徽宗時左司諫江公望上言曰為民必有役奉公上之通義也免役必輸布取民力之中制也㑹一嵗之用以為斂其寛剰不過十之一二以備凶荒之不足也此神考立法之本意而奉行之吏扵十二外別立封樁子或過母元祐之政得以藉口先帝遹追神考之志一切罷去可謂善繼然隨時損益之美有待陛下今日臣訪聞府界提舉常平祝朋劄子乞復行封樁以備不給此何異扵獻羨餘者也職董農政當講求神考立法之意俾徳澤下逮黎庶而乃啓厚斂之路天下必以府界先偵得指希風迎意翕然各私售其說變亂故常斯害政之尤大者也陛下即政踰年膏澤美利未聞有以及天下而天下之人拭目傾耳日望堯舜之治不啻若饑渇朋以厚斂之說開新政之隙是欲陛下隳神考之良法當天下之怨議復見詆毀成法之人駢首屬耳切切私議將乘間而發也其背陛下繼述之意有如此者若朋別將使指臣未知其如何決不可以董常平之政蓋常平所董皆神考所立法度其一如此𩔖皆可知陛下方因時損益酌其中道力救元祐紹聖過與不及之𡚁使天下後世好為異論之人無得而議故造端不可不謹也髙宗建炎三年司諫趙元鎮論役法疏曰臣竊惟免役之法起扵熙寜之初當時中外臣寮論列利害不可槩舉大率優上戶斂下戶優富民斂貧民雖單丁女戶以至僧道皆不獲免以其所斂飬吏之餘謂之寛剩是謂一稅之外更起一稅大失祖宗寛民之意行之六十餘年今則由之而不知其害也陛下灼見紛更之𡚁既不能復循舊制今乃扵元額之外重增三分官戶更不減半其扵祖宗之意益逺矣又如鈔旁等錢乃前日殘民之術靖康初即以罷之近降指揮雖不賣鈔而猶隨鈔納錢賣鈔得錢規圗苛細已非朝廷美事乃令隨鈔納錢是何名目凡取扵民亦須有名取之無名不得無辭矣今國勢㣲弱強敵未和髙城深池不足恃堅甲利兵不足恃臣知所恃者惟民而已安可橫斂加賦重失其心邪比來州縣用度不足雖知此法之𡚁而不以為言者幸其所斂以資闕乏獨京畿運判上官恪能言之仍乞諸路依此施行其意甚善雖奉聖㫖權免京畿而諸路未罷也臣願陛下如恪所請遍行諸路且使斯民知此二事昨因臣寮建言而行今因臣寮申請而罷皆非朝廷本意則心恱而歸之此堯舜得民之道也祖宗得天下之術也幸陛下毋忽
　　髙宗時夔州通判虞允文奏論四川差科科約之𡚁曰臣竊惟陛下躬好生之盛徳䘏民之疾苦以幸海內頻年下詔大蠲蜀賦之苛恩施之隆與天無極而廣詢博訪尚勤不已之心凡食一命之祿者其何以報稱而州縣之間差科之數不實科約之外輙復別取為民隠害終不可去者民愚而無知吏姦而無所不至民豈能與吏敵也謂如一郡合起和買絹一萬疋郡管稅錢一千貫即是人戶管稅錢一百文方合科一疋若州縣以八十文科一疋則多取二千疋矣自和買而𩔖推之差科之數不實不勝其多也又如大禮助賞合用轉運司科約內係省錢計置若州縣將本色錢妄用以大禮助賞為名別行科取其為銀絹之數不下數千萬緡自助賞而𩔖推之科約之外別取亦不勝其多矣吏以民之不知故取之無藝用之不恤或以事土木不急之費或以奉䑓府無名之取或以應親朋干索之求甚者遂掠為己貲無所顧憚間有敗露為民所訴則州縣相通改換赤歴方行收附其獄或成止從公坐仇視其民而禍愈酷矣今約束之詔甚明而吏之所行敢與詔戾者以書罪之法未立也臣嘗觀唐憲宗元和之初立為條制凡兩稅應留錢外加率一錢一物州縣長吏並以枉法𧷢論令出使御史訪察其後又遣詳覆使按治一十六郡梓遂郡守嚴礪等皆抵扵譴案籍具存也憲宗中興威令復振者實本諸此臣愚欲望陛下特出睿斷將州縣賦外大科別科之錢從枉法𧷢定罪明詔諸州長吏限以一嵗許令改正別造科約具逐縣差科則例均給五等之家及以蠲除之數申轉運司仍乞扵諸路轉運司官選差清強通練者專任施行稽考之責訖事具數以聞以竢陛下異時遣使詳覆庶㡬州縣知所畏戢百年隠害一旦可去仰副仁天子宵旰斯民之意
　　右正言陳淵論薄斂奏曰哀公問扵有若曰年饑用不足如之何有若對曰盍徹乎公曰二吾猶不足如之何其徹也曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足夫夏后氏五十而貢商人七十而助周人百畆而徹其實皆什一也夫取民以什二用之猶不足而告之以什一之法不亦迂乎此儒者之論所以多不見聽扵時君而商財𣙜利之臣所以常得行其計也然世之患不足者始則多取扵民民既不足又從而暴斂之掊刻屢興扵是有轉徙流散去而為盜賊者終扵不足雖加之以刑戮財何自而得乎非特如此而已因之以致大亂者是不反其本之過也由是言之雖若甚迂宜在其中矣中書舍人洪遵論被水人戶折科疏曰臣竊聞平江府湖秀州去年積潦之後農民流離失所今春蠶麥頗登得以續食施工南畆日覬秋成而近來大雨連綿無異去嵗田不沒者無㡬皇皇哀號無以善後而州縣不能以拊摩凋瘵為意但知依例預將秋苖折科大麥每米一碩令民倍以麥輸方今麥價不下扵米積困之民朝賑暮貸猶懼不濟奈何指夏以為秋衍一以為二使之剝膚椎髄終擠扵溝壑乎臣聞飬馬所須本不至此姦吏因縁無所不至欲望聖慈特賜睿㫖下戶部㑹計馬料見在實數當用㡬何只令合科借處如數敷折須以苖一碩折麥一碩五斗庶㡬民戶可以輸納仍乞先次行下三州被水人戶盡免折科免致重困吾民不勝幸甚
　　章誼乞委通判均平稅役奏曰臣叨蒙器使職在牧民夙夜以思其可以布宣陛下惠澤者莫如為百姓除患臣伏觀平江今日百姓之患在公者莫甚扵催科之無法在私者莫甚扵賦役之不均夫逃亡戶荒之田地不耕桑而二稅具在監司守令拘扵省額而不敢除姦胥猾吏利扵誅求而不肯白每嵗拘催責任都保有不備償笞辱隨至此臣所謂催科無法者也至扵富家巨室阡陌相望而多無稅之田貧民下戶破家竭産以償不割之稅田無稅則科斂之數寡稅不割則戶籍之等髙此臣所謂賦役之不均者也今欲救此二𡚁若責之監司則不過移文扵郡守責之郡守則不過移文扵縣令是三人者吏課叢委酌應多方雖有敏彊之吏功不能專力有餘暇況吏不盡才則又非徒無益也伏望聖慈明降詔音専委通判一員均平稅役詳舉告陳之令先開首原之路責以期限賞信罰嚴如此則二𡚁可去貧富皆安公私共濟矣不勝幸甚
　　試中書舍人李彌遜上奏曰臣伏覩朝廷比以兩浙江東西等路因被盜賊燒刼逃移人戶秋夏二稅並皆倚閣累年之間漸次復業仰見陛下仁厚之政恵飬元元之意天下幸甚近因中外臣僚之請已降指揮夏稅兩浙路並復元額餘以紹興四年欠數為率江東權閣三分江西權閣五分餘數依限起發秋稅已經放免及五年十料之數並令輸納全稅臣契勘曽經燒刼逃移人戶如已自復業開墾了當自合依今來指揮輸納縁諸路被害州縣輕重不等其間有大段深重全未歸業雖已歸業未曽開墾去處若一槩立定分數及全復舊額委是無所從出切慮百姓虛被追擾致逃避流為盜賊而官司徒有虛數不濟實用若縁此一例與展年限又恐其間不無僥倖臣愚欲乞依今來檢放災傷條法令逐州委官同逐縣知縣遍詣元被刼人戶檢視田畆已未開墾數目詣實本州保明申轉運司差官覆實保明申朝廷其已開墾數目即依舊額輸納稅賦其未曽開墾去處並權倚閣委自令佐知通多方招誘歸業開墾逐年開墾到數申朝廷考其殿最而賞罰之庶㡬數年之間民得安業而公家實得稅賦之利
　　殿中侍御史張守上奏曰臣伏自陛下踐阼以來詢求民瘼徳音屢下丁寜惻怛凡擾扵民者一切蠲罷所以固結人心而建中興之大業也近復有臣僚上言州縣扵百姓戶下科率金銀錢米已蒙聖慈令監司按劾重寘典刑臣竊聞淮西提刑司縁夀春府霍邱縣屯駐髙武畧人馬公行文移扵夀春府廬光濠州每人戶家業錢一千貫逐人月納錢一貫米一石前去霍邱縣送納其小貼子云如本縣不即均敷必定分撥髙統制人馬扵本縣駐劄雖至小縣亦令每月認定千緡千石臣契勘今之家業及千緡者僅有百畆之田稅役之外十口之家未必餬口今更使之嵗別出錢一十二千米一十二石而送納腳剰之費因縁乞取之𡚁又在數外理難供輸供輸不前必亡而為盜矣又況淮西數州皆遭丁進及羣盜經過民力已乏而重困之體國愛民者固如是乎初無朝㫖擅行科率徳音踵至恬不為念奉法遵職者固如是乎且州縣科率為監司者即當奏劾而躬自為之何以㢘按一路既自知非法慮州縣不從乃欲移屯人馬以恐制之又豈部使者所以待部屬之理也欲乞聖慈特賜究治施行竊慮諸路更有似此去處亦乞申嚴戒約所有霍邱縣髙武畧人馬聞亦係招安賊徒亦乞早賜措置分屯庶㡬不至姦吏因縁侵擾良民而陛下之徳意實恵不為虛文也
　　孝宗時太學博士虞儔輪對劄子曰臣恭惟國家聖聖相承法令明具無非以恵民為本若州縣官吏悉能奉行則何弊之有今州縣之弊多矣惟賦役不均為甚非法有所未盡也蓋官吏奉行不䖍之過也諸縣稅租夏秋造簿及已受納對鈔朱銷凡所以闗防之法非不嚴且宻也近來諸縣推割造簿之時豪右之家計囑鄉書只用白狀不述保分人丁住止將一戶稅力分立詭名減免等第卻與下戶暗増色額當職官畧不留意㸃對便以造簿為定赴州審印下縣起理開數給帖付戶長催科其詭名挾戶既無人丁保分住止雖間有潛行送納甚者至扵偽作逃亡掛欠官司多是抑勒戶長代輸以致戶長受害愈難充應又民戶輸納二稅除給戶鈔外官司自有縣監住鈔可以照應鄉書不即與朱銷主簿又不書押或去失官鈔則反追索戶鈔至有不行照用勒令再納以致下戶重困其弊乃爾豈非官吏奉行不䖍之過乎常平免役自有專法非不詳且備也近來諸縣所差保正長雖以稅力髙下為則然姦民利在規避役次扵未㸃差已前先行計囑鄉書將所管稅力虛立典賣文契及詭名走寄官司不究情偽往往將無力下戶抑逼承認或經一季或經半年並不依限與奪縁官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已滿人未得抵替間有保分不測煙火盜賊枉受連累破壊家業其𡚁乃爾豈非官吏奉行不䖍之過乎臣愚欲望陛下詔有司檢坐見行條法申勅州縣務在必行不為文具仍委知通常切覺察監司廵歴㸃檢如有違戾去處重作施行庶㡬成法所在官吏奉行罔有不䖍賦役以均民受實恵天下幸甚
　　長沙守王師愈上奏曰臣伏見州縣間民之所苦者在扵充役官之所難者在扵差役陛下髙拱九重之上明燭四方萬里之逺民之利病罔不周知比頒詔㫖告戒大臣欲均役法甚大恵也臣嘗承乏長沙叨民社之寄豈敢不仰體聖意貢其狂愚伏見長沙前政劉椿創為集議帳臣既到官損益而行役不差而人樂充三年之間絶無爭訟者百姓以為便官吏亦以為便鄰邑如善化安化瀏陽倣傚而行又以為便請為陛下試言其大槩一鄉各有都一都必有富豪可充保正者多者十餘戶少亦不下五戶其物業之髙下人丁之衆寡歇役之久近咸具扵帳俾見役保正將替兩月之前持此帳備酒食㑹其充役之人衆共商議公選一名充應承代其間雖有情偽曲折官不得而知者此曹盡知之纎息無隱案吏鄉司不能曲為輕重故善良之民樂從而無訟或有富強頑猾不循理者巧餙詞説規圗避免則令見役保正押帳內人至扵縣庭長官折𮕵衆人之議以理曉諭之鮮有不聽者間有頑然不服不免臨之以威必欲如衆人之議而後己其或衆議挾私窮究見實必為懲挾私之罪如是則富強豪猾之徒亦願從而不敢訟蓋係衆人之公選官吏無所用其心此集議之大槩也臣抑嘗原其必爭之端由科敷重而費用多耳扵是都內凡有科敷一切罷去利可興則興之害可除則除之數月之後逺近孚信故集議尤易為力所有集議帳式輙具進呈然而此帳易行扵湖廣而難行扵江浙江浙官戶多詭戶多其民猾也湖廣官戶少詭戶少其民淳也欲望聖慈頒臣此帳扵湖廣州縣與見行常年役法兼行聽從民便則民無充役之苦官無差役之難惟陛下留神幸甚
　　唐仲友上奏曰臣仰惟陛下軫念元元患苦役法數年以來數採議臣之請損益斟酌期歸至當徳意蓋深厚矣臣誤被臨遣愚管之見不忍自嘿以負陛下臣初任縣僚嘗歴考役法之本末乆伏田野又熟察民情之利病乃知法惟畫一而情有萬殊法可以通乎人情而不能自周乎人情顧行法之人如何耳得其人則法行而民情安非其人則法廢而民情擾比年以來民情所以厭苦於差役者蓋有由矣縣令惰弛𧷢汙委政胥吏吏縁為姦蠧害百出其始差也甲當充役或先差丁導使論丙轉以及甲故民破産於爭訟其既差也峻刑於追呼巧法於科率須索誅求谿壑無藝故民破産於搔擾二弊不去陛下雖有良法美意民之困苦固自若也臣愚竊謂縣得賢令雖以簡要之法行之而民猶安縣無賢令雖以周宻之法行之而民猶擾令固不能皆賢則考察勸沮誠不可緩臣願陛下申敕監司守臣謹察縣令之賢否稽其差役訴訟之多寡搔擾之有無以為殿最取其甚者條奏一二賞罰焉庶幾官知奉法吏不敢肆欺民被實惠輕於從役實郡邑之急務也
　　陸游上奏曰臣聞天下有定理決不可易者飢必食渇必飲疾必藥暑必箑豈容以他物易之也哉臣伏觀今日之患莫大於民貧救民之貧莫先於輕賦若賦不加輕別求他術則用力雖多終必無益立法雖備終必不行以臣愚計之朝廷若未有深入逺討犂庭掃穴之意能於用度之間事事裁損陛下又躬節儉以厲風俗則賦於民者必有可輕之理緩急之備固不可無姑以嵗月徐為之可也如是則和氣浹洽必無水旱之災驩聲洋溢必無盜賊之警何慮國用之不足耶設使裔夷弗賔侵犯王畧所謂率其子弟攻其父母直可舞干羽而格之爾頃者建炎紹興戡定變亂之日一切賦歛有非承平之舊者髙宗皇帝宵旰焦勞每欲俟小定而悉除之故詔令布告天下曰惟八世祖宗之澤豈汝能忘顧一時社稷之憂非予獲已止俟捍防之隙首圖蠲省之宜臣幼年親見民誦斯詔至於感泣雖傾貲以助軍興而不敢愛旋屬國家多故敵國畔盟雖所蠲已多終未仰稱聖意壽皇聖帝臨御以來所以節用裕民者皆繼承髙宗蠲省之指也則陛下今日豈可不以為先務哉臣昧死欲望聖慈恢大度明逺畧詔輔臣計司博盡論議量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏於民何異府庫果有非常孰不樂輸以報君父淪肌浹髓之恩哉若有事之時既竭其財矣幸而無事又曰儲積以為他日之備也雖恢復中原又將曰邊境日廣矣屯戍日衆矣則斯民困弊何時而已耶瀆犯天威罪當萬死惟陛下裁赦
　　袁說友上奏曰臣竊見州縣小民有産去稅存之害官吏非不盡知朝廷亦累嘗戒諭而終無成說以革其弊此由得産富民規避官物惟幸緩於過割隠漏稅賦官司既未割稅而追呼催督止及鬻産之民彼方以産售人固甚不得已今又無此産而納此稅蹊田奪牛其毒滋甚縱使鬻者赴官陳訴而追逮出官之費已不少於代納之數矣是豈不為重困哉此最賊夫民之大者也在法每三年一推排此正祖宗欲以革産去稅存之弊蓋一經推排則凡某産已去某家及某産已歸某戶一一盡知産業既明稅賦自定豈復更為小民之害今縣道例皆前後避免或以災傷為辭有經十年二十年而不一推排者此而不治而譊譊曰吾病夫産去而稅存也豈不闇哉臣愚欲望睿慈自今立為定製凡天下諸縣並須三年一推排候知縣任滿日州府於本官印紙該載任內曽與不曽推排結罪保明批上如在任三年不曽推排者候到部日取㫖若今來尚有兩年為任之人只緫以三年一推排為率各於任內計年分可見雖災傷年分須及八分以上然後免庶幾一行此法産稅自明鬻産小民不至重困
　　提舉浙東常平茶鹽公事朱熹奏義役利害䟽曰臣廵歴到處州竊見本州昨奉聖㫖依布衣楊權所請結立義役此見陛下愛民之切雖草茅之言茍有便於民者無不採納施行天下幸甚然本州目今奉行卻有未盡善者如令上戶官戶寺觀出田以充義田此誠善矣而本州卻令下戶只有田一二畆者亦皆出田或令出錢買田入官而上戶田多之人或卻計㑹減縮所出殊少其下戶今既被科出田將來卻不充役無縁復收此田之租乃是困貧民以資上戶此一未盡善也如逐都各立役首管收田租排定役次此其出納先後之間亦未免卻有不公之弊將來難施刑罰轉添詞訴此二未盡善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而況三五年後貧者或富富者或貧臨事不免卻致爭訟此三未盡善也所排役次以上戶輪充都副保正中下戶輪充夏秋戶長上戶安逸而下戶陪費此四未盡善也凡此四事是其大槩目下詞訴紛然何況其間更有隠微曲折未可猝見若不兼採衆論熟加考究竊恐將來弊病百出詞訴愈多改之則枉費前功不改則反貽後患將使義役之名重為異議者所笑無復可行之日誠有未便臣昨見紹興府山隂縣見行義役只是本縣勸諭人戶各出義田均給保正戶長各有畆數具載砧基其保正戶長依舊只從本縣定差更不別置役首亦不先排役次而其當役之戶既有義田可收自然樂扵充應不至甚相糾訐但其割田未廣去處未免尚仍舊𡚁若更葺理增置便無此患竊謂其法雖似闊踈然卻簡直易明無它𡚁病又且不須衝改見行條法委實利便故嘗取其印本砧基行下州縣然以未經奏請畫降指揮州縣往往未肯奉行臣愚欲望聖慈詳酌行下處州止令合當應役人戶及官戶寺觀均出義田罷去役首免排役次止用山隂縣法官差保正副長輪收義田仍令上戶兼充戶長俟處州行之有緒卻令諸州體倣施行庶㡬一變義風永息爭競須至奏聞者
　　熹又上奏曰臣昨蒙聖恩待罪南康小壘自惟短拙無以補報萬分到任之初即以本軍星子縣稅錢偏重民不聊生條具奏聞乞賜蠲減縂計不過納絹一千五十餘匹錢二千九百餘貫伏蒙聖慈開納即賜施行而有司不能仰體徳意輙引議臣對補之説以拒其請臣扵今年得替之前乆嘗具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉進止竊意有司尚守前説然臣之愚亦有不能自已者謹以前奏之內最明白者二條復為陛下陳之按本縣所管廬山一帯多是髙巖峭壁穹石茂林其間雖有些小田段𩔖皆磽瘠寒冷所入不多而經界官吏起細稅錢數目浩瀚難以輸納以故紹興年中守臣徐端輔者因寺院之請減去一百四十餘貫減之誠是也然初不請命扵朝而輙私減之既又慮夫經稅之或虧也則妄引經界以前不明文帳將人戶下田升作中等中田升作上等亦有徑自下等而升上等者按籍履畆而橫加其稅計錢一百四十餘貫以隂補所免廬山稅錢之數中間常有漕臣按臨人戶陳訴漕司為之張榜約束改正而本軍不復奉行其後又有人戶曾經戶部陳訴而亦不能正也臣竊惟國家子愛黎元憂勤懇惻常賦之外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一百四十餘貫之稅無故而妄加扵人雖其除之扵山粗若得宜而增之扵田則悖謬甚矣故臣前奏欲乞將端輔所減山稅明降指揮特與蠲減而其所增田稅卻與改正依舊等色均稅其為事理曉然無可疑者而所蠲之數亦不甚多不謂有司不顧大體而惜小費乃欲限以對補之説則是使臣又為端輔之所為而後已爾未興一利而先起一害臣雖至愚有所不忍為也今雖已去官守然扵此縣疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧龯之誅復以上聞欲望聖慈矜閔明詔有司將此兩條先次減免改正其餘項目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲免且乞專委本路監司一員子細相度俟其奏報別賜指揮至扵淳熙六年十月十九日議臣對補之説其言吝細鄙狹不逹大體無以將順陛下克己愛民聽言革𡚁之美意而程奏顯言頒布海內非所以宣徳意而廣仁聲扵天下也欲望聖明並賜追寢自今以來四方內外或有以蠲除為請者究其虛實而一以法義裁之則彼固不得以肆其僥倖茍免之計亦何必逆為之限以傷逺近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此乾坤廣大之心聖賢親切之訓臣願陛下扵此深加聖意則彼妄庸淺俗之言自將深藏逺屏不敢以陳扵陛下之前矣臣進越妄言犯非其分不勝恐懼戰慄之至
　　司農卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛辭之日得㫖召募開墾荒田立三限通九年而後全起稅賦臣自到任之後措置召募請佃人戶投狀者數千戶㝷已具數申省部訖自臣離任之後申請不一事多衝改或限一年或限半年或不通檢止納元稅或許逺年逃戶歸業以致爭奪詞訟不絶州縣莫之適從臣廵歴諸郡以目所見惟常徳府已耕墾及九分以上澧州及七分以上其餘州郡亦五分以上下以請佃之數計之則全未及分若行根括則佃戶必又逃棄不耕卻致荒廢非徒無益況半年一年之限大廹民戶愈疑若不通檢止納元稅又多無元稅數目亦成虛文若令逺年逃戶歸業則經官給佃已施工力之家豈得無詞官司何以取信扵民臣欲乞檢照臣元奏獲指揮及申省部畫一及後來臣僚陳請續降指揮𩔖聚看詳從長歸一施行仍乞預先寛約年限聽令自陳不須根括立定苖稅視田肥瘠為三等上等每畆不過六升中等四升下等三升役錢計料不得過數科敷重立罪罰其夏稅令諸州取每畆兵火以前租額不得過數自轉運司𩔖聚申朝廷從輕定數𠉀得指揮方許行下曉諭庶使耕佃之家預知稅賦不重安心着業耕布曠土漸闢伏乞睿照
　　椿又上奏曰竊謂養兵所以衛社禝講好所以息鬭爭皆所以保國安民也然當以理財為要然後能濟二者之急務所謂理財當知生財之道生財之道取之扵民而已民力有餘則取之不竭民反本而知節用則力有餘矣今荒田尚廣民多㳺手用度不節貧困者多甚者轉而為盜賊安能上濟國家之急務哉然則民之情孰不願安其業而輸常賦也耶當窮其逐末而不反本之原有以救之可也人生所藉以生者糓帛也糓帛出扵民者也民能力農桑而不失其時則榖帛不可勝用矣錢者所以平百貨使輕重適均者也錢鑄扵官而不出扵民也官能精扵鼓鑄而不致流毀商𣙜無弊用之有節則錢不可勝用矣今賦稅多折見錢是取不出扵民烏得不棄本而逐末耶如曰朝廷用度至廣若不賦錢扵民無從應辦是未知思也今有𣙜貨商稅之利不為不廣當革其𡚁原除其冗食固自浩瀚又況既賦布帛應請錢者量與布帛孰為不可又民競奢僭不知節儉是以首致貧困謂如閭巷之婦有以一冠一領厥價數千奴皂之徒競衣羅綺皆當有以風化之使男力稼穡女工蠶織奢僭之風既息則貧困之人自有生理也傳曰未有民富而國貧者也是豈虛語愚謂當遴選漕臣以均賦稅常賦不折變盡輸本色隨稅不納錢禁戢奢僭除去冗食量入為出勤課農桑使田野盡闢盜賊消弭百姓富庶則所以上濟國家之急務者可不勞而辦矣伏乞鈞照
　　椿為吏部侍郎上奏曰臣伏覩近降指揮撥錢付諸軍回易以贍請少口衆軍兵仰見陛下存恤戰士徳意甚厚軍人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易以恵軍此利也何害之有臣請預言之今江上諸州自歸峽荊岳鄂黃蘄江池太平十州皆仰商稅以充利源今軍中回易之物則失所收之稅州郡皆窘此其一也商賈憚扵重征則必夾帯扵軍中場務併客稅失之紛爭必多此其二也軍中前此不許回易猶且以收買軍須為名役使戰士今明開其端將來占破回易必益多矣此其三也回易所以圗利也物價低昂非人所能為或有折閱侵欺失陷將來必有徵驅鞫勘之擾此其四也然則謀其成不謀其敗姑以恵軍士為急況已出黃榜軍中亦望此恵不可已也臣願以中道處之使不為害莫如軍中回易物貨並與減半收稅則州郡所失不多軍中亦可獲利並令縂領所出給歴頭具載回易物色及所差人數稅務照例減收又檢察人數其歴外之物並依格收稅如回易軍人有犯聽稅務具申縂領所下本軍根究仍嚴戒稅務合干人不得分文乞覓如是則三害非所慮惟折閱失陷一事則繫乎幸不幸耳當置之度外如臣愚瞽之言或有可採乞別作聖㫖施行員興宗議徵稅奏曰臣聞上世之法簡後世之法繁前世之吏朴後世之吏姦上世法非欲簡也民純吏朴有令即從有義即服法不得不簡也後世法非欲繁也民訛吏姦令之未必從聞義未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至簡之法一有不行行之必易為力也以姦吏而奉至煩之法終嵗欲行行之亦難為功也昔者有周之初關市譏而不征澤梁無禁天下日用之物不征不禁故物易通流而國易足用此文王造周之始其國非特輕其徵稅且又無徵稅也至成周之時吏亦少簡民亦少繁故當時太宰之職有九賦以斂財其中有曰關市之賦及山澤之賦及幣餘之賦此即近世州縣商稅一切用物所存物額之𩔖也當是時周公相周知民吏益扵前世其法不得不繁其吏不得不選故周公之扵周官雖文武關譏不征之事有不能行者相時之宜經畧世務故也且周公之時已不能盡行文王之法而欲後世盡行周公之法可乎但漢唐之世多不能遵用中制以法周公之遺意科目煩多漸成橫斂故有稅筭緡稅雜物稅間架稅六畜之𩔖見扵前記以為世戒臣亦不敢並舉也惟我國家創業之初一洗前代之𡚁是以太祖皇帝動守經常凡為國苛賦橫稅㝷即停罷聖子神孫守為一定至天聖中有司以乏用請稅緡錢仁宗皇帝謂泉貨之利慾流天下今輙稅之可乎是則祖宗之扵民稅不特常慮之又常欲輕之也今陛下志勤道大節用簡取無日不行䘏民之詔無時不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡縣稅務多與州府通同尚皆不遵憲度自為一已而殃物不為朝廷而愛物臣敢以荊湖三峽論之荊襄三峽皆邉大江自當百貨流通而近年以來蜀物少出南貨少往四逺之利未敷用物稍致闕乏何也蓋稅務之六弊未去也三峽荊湖所遇稅務不問商客稅物之多少輒欲加等重稅敷攤逋負此一𡚁也沿道千里武夫小吏以為監官豪奪暴取設弓羅箭如待宼至此二𡚁也本無稅物監欄一面虛喝謂之花喝商客辯爭則不可欲去則不能拘留旬月自然聽命此三弊也商客𩔖至專欄預行資覓多得則稅輕少得則稅重輸官之物未至而私遺之物先逹此四弊也監專有私取之數異乎赤歴之數僻鎮外縣卒難考稽所得在私所虧在官此五弊也在州則知州以稅務為鷹犬在縣則縣令以稅務為肘腋百色呼須暗行陪填是致稅務苛刻州縣不問商旅無訴此六弊也夫此六弊之不去則稅額未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明詔荊湖三峽諸路申嚴法禁大革前之六弊仍令諸州逓差清強官兼行伺察離軍武吏未曾親民及經諸司保舉者願勿補衝要監稅之官專欄暗覓及輙以弓箭恐嚇商旅者乞罪不貸行人稅物並許依約國家元法如稅務敢以少為多以輕為重被客人告首者亦乞坐之如是則物易流轉郡縣遍蒙其利矣陛下徳髙天下此言雖小在陛下聖世一事之可察度聖量如天必兼納而博採也










　　歴代名臣奏議卷二百五十八



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百五十九
　　明　楊士竒等　撰
　　賦役
　　宋光宗紹熈元年臣僚言古者賦租出於民之所有不強其所無今之為絹者一倍折而為錢再倍折而為銀銀愈貴錢愈艱得榖愈不可售使民賤糶而貴折則大熟之歲反為民害願詔州郡凡多取而多折者重置於罰民有糶不售者令常平就糴異時歲歉平價以糶庶於民無傷於國有補詔從之
　　秘書監楊萬里上奏曰民輸粟於官謂之苖舊以一斛輸一斛今以二斛輸一斛矣輸帛於官謂之稅舊以正絹為稅絹今正絹外有和買矣舊和買官給其直或以錢或以鹽今皆無之又以絹估直而倍折其錢矣舊稅畆一錢輸免役一錢今歲增其額不知所止矣既一倍其粟數倍其帛又數倍其錢而又有月樁錢版帳錢不知幾倍於祖宗之舊又幾倍於漢唐之制乎此猶東南之賦可知也至於蜀賦之額外無名者不可得而知也陛下欲薄賦斂當節用度用節而後財可積財積而後國可足國足而後賦可減賦減而後民可富民富而後邦可寧不然日復日歲復歲臣未知其所終也
　　吏部員外郎陳傅良上奏曰臣聞熈寧以來用事者始取藝祖之約束一切紛更之馴至於今而民力之困極矣葢自祥符奏立諸路上供歲額熈寧新法增額一倍崇寧重修上供格頒之天下率一路之增至十數倍迄今為額是特上供耳而其他雜斂皆起熈寧則以常平寛剰禁軍闕額之𩔖另項封樁迄今為額至於元豐則以坊場鹽酒香礬銅錫㪷枰披剃之𩔖凡十數色合而為無額上供迄今為額至於宣和則以贍軍糴本與凡應奉司無名之斂合而為經制迄今為額至於紹興則又以稅契七分得産勘合添酒五分茶鹽袋息之𩔖凡二十餘色合而為總制迄今為額最後又以係省不係省有額無額上供贍軍等錢均撥為月樁大軍迄今為額而折帛和買之𩔖不與焉夫取之之悉如此而茶引盡歸於都茶場不在州縣鹽鈔盡歸於𣙜貨務不在州縣秋苖斛㪷十八九歸於綱運不在州縣州縣無以供則豪奪於民於是取之斛面取之折變之科敷取之抑配取之贓罰無所不至而民困極矣夫藝祖以得民心受天命而使困窮至此此天所以復命壽皇爰暨陛下將以捄民窮也書曰天明畏自我民眀威方今之患何但夷狄葢天命之永不永在民力之寛不寛耳豈不甚可畏哉陛下知畏則宜以捄民窮為己任陛下以捄民窮為己任則大臣不敢茍目前之安大臣不敢茍目前之安則羣臣陳力何鄉不濟此藝祖意也亦天意也惟陛下留神幸甚
　　光宗時彭龜年乞蠲積欠以安縣令䟽曰臣竊觀今日縣令之難非特士大夫知之朝廷亦必知之夫朝廷以新改官人必使為縣是知其不可為而彊之也獨知縣得以二年為任是慮其不可為而優之也然不求其不可為之實而去之何哉殆未有以此告陛下者乎臣出入州縣粗知其故凡今日縣令之所以難者葢以財榖之出入不相補爾豈特不相補直有銖兩之入而鈞石之出甚相絶者臣不暇縷數但深所怪者一責其出而不子其入也夫天下之財賦縣當受之民州當受之縣而今之民輸財者皆在州矣縣之合輸於州者初無額可取也唯無額可取故逋欠積壓有至十數萬緡者夫州既以得之民者輸於上矣而其責之縣而未得者皆以為逋也縣令初至新政未修舊欠已廹那移借兊所不能免猾吏假託以為姦大姓媒櫱以為訟而令不能久其職矣甚者嚴號令事箠楚誣良民以為逋假公事以罰錢而監司不容不取問送勘而令不得安其官矣此非獨令之罪葢有以使之然也臣愚欲望陛下將諸路屬縣欠監司若州乾道九年以前未解錢盡並與蠲放庶㡬縣令不為積欠所壓可以少行其志如此則雖不彊之而可使就雖不優之而可使安庶亦能使之為陛下盡撫綏之職矣實天下幸甚
　　龜年又奏曰竊惟和買行於東南今近百年獨紹興一郡施行無定製議論無成説致煩明詔令廷臣集議臣嘗考究紹興和買不唯始初敷額太重立制不均而朝廷毎欲更張未及施行輒為浮言胥動又復轉易其病全與東漢不能均河南南陽之田相似病根如此雖有良藥無如之何然既有朝㫖集議臣叨綴從列敢不罄竭愚慮以備采擇臣嘗謂今日士大夫論紹興和買不過二説欲究實上四等詭名者其説正大而易敝欲均科及下五等小戶者其説均平而不正何謂究實之説正大而易敝臣聞經界之初紹興和買鄉村物力三十二貫科一匹今則十七貫三百五文科一匹此皆上戶走為下戶之敝若核實詭戶歸之上戶則物力自寛和買自輕雖以嚴法行之人自無辭然從前為紹興守令者孰不知出於此而卒未能革間有不畏彊禦者財行一二而揺撼於後者已百十矣今日改正者曾無幾何而後日走寄復如初矣利之所在人所必趨一重一輕誰肯就重此所以不能使之無敝也何謂均科之説均平而不正夫不分等第一例科紐自此重者皆輕必無避免之謀無者皆有亦無隠寄之䖏可不謂公平矣乎然和買本非常賦也而今以常賦之法行之此不可也或者雖雲江西及浙西平江等䖏和買通五等皆敷今紹興獨不敷及五等是偏也殊不知和買不及五等在今日猶為仁政若得他州併五等不及豈不幸甚今乃欲引他州刻取之法以例紹興又不可也或者又雲和買初敷時官司給錢所以不及五等人戶政恐其無物力可恃失陷官錢今既無此慮自可敷紐豈不思支錢而取絹則不及無錢而白取則及之豈為民父母之道乎又不可也此所以不得謂之正也然則若之何而可臣謂今日和買本非合取於民之物但以版圖未復用度未充不能遽捐之予民既未能捐之予民則取之之法豈可不立夫法亦貴於平而已矣今既上四等有和買下五等無和買開之以走寄之地安能禁百姓之不為哉前日田産自三十六貫減至十七貫敷一匹後日必自十七貫減至四五貫敷一匹未可知也而可不救乎臣所以嘗有請以上四等有田産人戶和買七萬七千餘匹乞籍為定數令今後一隨田産推割除受可以絶目前走寄之敝唯是有田産下五等人戶和買計四萬七千餘匹今戶部蠲放四萬四千之數於內除豁逃絶等一萬一千餘匹外亦已放及三萬三千餘匹止有一萬四千餘匹未有着落欲乞戶部更與寛容本府一年從本府選擇逐縣令佐有風力可倚仗者於今來下五等戶合敷和買四萬七千匹數內更切根究走寄之數若再根究到走寄之數物力自寛又有上戶買下戶之田亦合依上戶等處起紐和買如此則今來一萬四千匹未充之數漸漸可補但須預降指揮令本府今後根究得隠寄及增起到上戶買下戶田産上和買不得過今十萬之額如或有餘即增上物力錢貫均敷庶幾不致重取於民然此亦只是目前救敝之謀即非久逺通行之策濟所不及猶在夫人異時國家儻遂恢復財用稍寛則將此無名之賦一切掃除方始無愧於古謹議
　　龜年又進故事曰戴盈之曰什一去關市之徵章臣龜年曰盈之此説乃後世不能復古之根本也凡古制之所以壞者必有私情蠧之私情不能去而求復古無是理也盈之既知什一之不可重關市之不可征亦知民之不堪而古之當復矣在戰國時如盈之用心者豈不可進而孟子闢之如此其嚴者政恐其有所牽繫也盈之所謂今茲未能者果何為哉不求其所以未能者先去之而徒欲少損以收復古之名此君子所甚惡也葢是非不兩立公私不錯施邪正不並用一廢則一興一消則一長所以古人謂去惡如農夫之務去草焉絶其本根勿使能植則善者信矣未有惡未去而能為善者也謂之今茲未能則是其為國猶有資於橫斂而但欲少損以俟來年而後去安保來年不復矣乎奈何世之謀國者多為此論以其易入也聽人之謀者多喜此論以其易從也若井田法難卒行宜少近古限民名田以贍不足之說若古人節儉什一而稅如太古難宜少放古以自節之說世皆以為通於世務不知自今觀之果何益哉不特謀國如此人君於遷善改過之間而一為此論所惑則亦將因循茍且展轉汨沒卒陷於過失而已耳可不戒哉
　　寧宗嘉定八年江東轉運副使真徳秀奏乞倚閣第四第五等人戶夏稅疏曰臣等近各具奏請倚閣本路旱傷州縣第四第五等人戶夏稅轉運司准六月二十七日尚書省劄子夏稅錢帛並係上供準擬支遣窠名近已有臣僚奏請令州縣寛緩催理本司自可照應施行劄付本司照㑹臣等不敢避再凟之誅須至洊干宸聽竊惟今歲之旱不同常年在民既有非常之災傷在國家當有非常之恩卹葢常年之旱或在已種之後若旋即得雨已槁之苖猶可復生或旱傷所及僅止數州有無通融尚足相濟或有旱無蝗則下田之已種者猶可薄收或本道雖菑而鄰境無虞則所憂者不過土着之民安慰拊循猶易為力今江東民田既皆失種秋成一事不可復言建康太平等七州旱勢最甚之外饒亦半歉各處貴糴既無由可以相資而淮浙荊襄又皆告旱招徠客米亦病其難飛蝗蔽天所在害稼遺孽盈野未易撲除近水可種之田農民極力車灌勞費百倍尋即一空麻豆蕎麥之種斗直不啻千錢典質借貸僅能入土而旋踵又為白地矣安慶光州流民自池州渡江而趨饒信者前後相續臣提舉嘗以奏聞長淮以北方尋干戈而淮土又自不熟此去流移必多本道沿江諸州未免首被其害丁夘戊辰饑疫之禍近在目前此臣等所謂非常之災傷近年所未有也今當貴糴之初已有盜賊之漸池州境上黥徒剽掠建昌休寧饑民𭣭攘若使向去闕食是遺盜賊以其資邦本不寧將為大患是時雖欲蠲租弛斂以消弭之亦無及矣臣等以為災變如此天意難測轉移之要全在民心惟國家大施非常之恩卹以召人和庶幾天意可回而災變可息臣等職有常守未敢盡言而本道所當矜卹無如下戶所苦莫甚催科況夏稅之敷本由計畆而起田既荒蕪稅何從出臣等切見孝宗皇帝淳熈二年建康大旱即從守臣劉珙之請蠲是歲夏稅七年江饒等州旱既詔逐州第五等人戶未納夏稅倚閣五分復慮艱於輸納又詔逐州第四第五等人戶未納今年夏稅日下倚閣其後池州興國軍旱皆嘗蠲放當年夏稅載在史籍不可勝舉仰惟聖心豈不顧惜經費獨惟民命所在實繫社稷安危權其重輕理當如此況江東州縣自丙寅用兵以來民力凋殘尤非昔比雖號為上戶不足以比他處中人之産況於末等尤更可憐夏田纔種則指為借貸之本以度冬秋田甫揷則倚為舉債之資以度夏今田畆荒蕪無可指擬借貸之塗既絶生生之計遂窮經營餬口且患不給況吏卒在門有賄賂之費追呼在官有拘繫之苦愁歎之聲實不忍聞近䝉聖慈寛限催理仰見陛下聖眀洞照疾苦民間見此寛恤之令妄意必䝉蠲除雖蠶麥稍熟去處𩔖皆賤價轉變以充口食及限滿追理官司督促愈嚴自謂前既少寛今難更緩遂以常歲兩月可催之數併欲責償一月之間是陛下前日寛展之恩適足以使民受峻廹之害以臣等觀之若今便䝉除放未納之數已自不多將來終無可催亦必不免除放但早放一日則民免一日之苦若除放稍遲於官初無所補徒使貪吏𭶑胥得以並縁侵漁重為赤子之病臣等以為陛下當以孝宗故事為法若以今日國用非乾道淳熈比除信饒外且乞加惠七州其七州夏稅姑置四等非敢不恤國力姑息要譽既叨奉使一道親見民間狼狽如此豈容不以實言陛下仁儉之徳必不與饑困無聊之民較此毫末但恐堂陛尊嚴四方旱傷之狀未必一一盡聞則臣等之言疑若張大其事淳熈八年淮淛江東饑詔遣著作郎袁樞將作監主簿王謙躬親按視今願考循故實選遣朝臣徧行本道如臣等所言稍渉欺誕甘受㒺上之誅所有七州第五等夏稅仍乞先賜倚閣以昭陛下之徳意以廣孝廟之仁恩臣等不勝至望
　　寜宗時青田縣主簿陳耆卿上奏曰臣聞之孟軻曰行仁政必自經界始經界葢良法也不幸而經界法壊則所信者簿書耳併簿書而不足信則何所取信哉且有田則有賦役此常理也田有多寡則賦役有輕重亦常理也今之世乃有田愈多而賦役愈輕者有無田而賦役反重者此弊在在有之而本郡尤甚姑以青田一縣言之自往歲巨浸之後片紙散逸而縱橫變化在吏之掌握而已稅之厚薄當視其物力物力之髙下當視其産今田頃畆初不見於簿而物力之貫伯獨載之簿若是則其源既失矣過割用物力簿起催用二稅簿二者所當相關而今初不相知歲遇攅造不過以往年陳籍㳂襲抄轉而已陞降出沒既莫得詳鄉胥里豪始得株連姦偽以為牢不可破之計故有一戶而化為數十戶者有本無寸産而為富室承抱立戶者有虛為名籍以避敷斂稍久而成乾沒者但見逃絶之家日多租稅之額日減上下愁歎而莫知其𡚁之所自邑令之有意者思欲釐正之然細民吐氣而大姓則忿然不懌矣官本制民而今制於民觸𩔖而長之又豈獨一青田也哉三歲一推排此常式也今或至十年而不講是使民之患苦無時歇也然則簿書何自而正乎臣愚欲乞睿㫖行下諸路戒飭所在官吏申嚴推排之法其出入規避者重置典憲每歲攅造必選一邑佐之清強者躬督其事既成則併舊籍上之郡郡復委寮屬研覈之有訴不平或得其實官吏俱從收坐庶幾賦役均壹牒訟稀簡吏稱職而民安業誠非小補
　　耆卿又代上殿劄子曰臣竊惟今日科斂之法大槩極矣而極之中又有輕重焉夫粟帛者民之所有也錢者民之所無也民合輸粟與帛而官俾之輸錢固已非矣至有名曰上供銀錢而其禍酷於二稅者此不可不知也閩之郡八其最甚者曰泉臣因廵行入境見其土薄瀕海民多艱食而永春徳化安溪三邑介處窮谷怵廹尤甚正賦窘無以辦況其他乎稽諸故常每歲台信建昌邵武四郡縂納上供銀兩一萬五千六百葢為本州衣縑之助蠲半之後惟廣信僅僅取足三郡則否自乾道至開禧已積逋十五萬疋為錢七十五萬緡前此守臣雖聞於朝然止及三州逋久之弊未及本州科斂之弊也祖例産錢一緡以上合輸銀錢無官民之分也其後祝聖道塲及逃絶戶得免免者猶未衆也其後一命以上鹹得免而免者始衆矣又其後士凡薦於天府而籍於太學者鹹得免而免者愈衆矣免者愈衆則科者愈寡故以官戶士戶合科之賦而併於貧弱之家貲不滿百例行科配厥價㣲踴毎兩科至二千八百正錢之外有頭錢有帶鈔發納錢有綱腳暗腳等錢民無所措則有淪落有奔迸有咨怨號呼而已夫一指有傷則通體不樂三州之民民也泉之民亦民也彼不之輸而此代受其害得無憂乎開禧初年有㫖嚴趣逐郡照元拋色目應副矣而積壓如舊為今之計非得朝廷主盟以三州銀額撥回俾之認納而本州衣縑自行措置𡚁無由革縱未能然亦當為七邑下戶痛絶前擾而均之有品秩者之家貲不滿貫而科及額外而科者必罰無赦斷在必行毋掛墻壁則逺民可以息肩矣臣不勝惓惓江西提舉袁燮上便民劄子曰臣聞差役舊法惟以物力髙下為序自大至小謂之鼠尾勞佚雖均而物力不侔有至於破産者迨淳熈間始立倍法自增及一倍二倍以至三倍而有歇役十年八年六年之別髙者稍頻而不害下者由是而少寛可謂良法矣然行於州縣未能盡曉但謂朝廷專用倍法而不知兼用鼠尾法竊詳當時建議之臣有曰窄都不及歇役年限去處即從𨔛年體例所謂窄都者即紹興三十二年指揮地里窄狹人煙稀少不及十大保者是也所謂𨔛年體例者即鼠尾舊法也地里既狹人煙又稀役戶無幾矣決不能及歇役十年八年六年之限故倍法有所不行而仍用鼠尾法今州縣間未逹𨔛年體例一句都分寛狹槩用倍法此役所以紛紛也欲乞朝廷的確行下明言𨔛年體例即鼠尾舊法寛都用倍法窄都用鼠尾法二者並行而不相悖誠便民之大者
　　燮又奏曰臣甞謂差役之法惟其實之為貴視其物力果可以堪役而役之則勞而不怨矣今詭名挾戶不勝其多有編戶寄産於官戶者有與黠吏通謀私減物力者有搢紳之家以前後歴任為數戶以避限田外充役者惟已是便姦計百出獨善良之人畏法自重寧勞苦以執役而不肯詐欺以茍免遂致役併而家破又有都分雖寛而實堪充役者不過數家循環不已暫歇復充屢役之後其家亦破良可憫也伏覩慶元重修詐偽勅諸詐匿減免等第或科配者以違制論又重修格獲詐匿減免等第科配者以所告財産經減免者給五分未經減免者給三分之一今若申嚴此法務在必行則詭名挾戶漸少合役之戶漸多而頻併充役之家亦漸寛矣臣又覩紹興二十八年指揮鄉村都保比近地里窄狹人煙稀少並不及十大保處併為一都臣愚竊以為人煙雖稠十大保雖足而充役不過數家暫歇復差者亦宜比上項指揮與鄰都通融差保正免於破家亦仁政所宜施惟聖慈亟圖之
　　理宗時知安慶黃幹代撫州陳守上奏曰役法之𡚁其來尚矣國家之制保副正謂之大役戶長謂之小役二役皆選之每都人戶大役者非戶産稍髙不在其數至於小役則稅錢或不滿百亦所不免寛都人戶有至二三十年方一差者狹都人戶有三五家循環充役無歲不受其害者故物力之家雖置産於狹都而必立戶於寛都雖散其産於狹都而必併其稅於寛都彼寛都之役日以寛狹都之役日以宻寛者益富而宻者益貧貧者益勞而富者益逸勞者日益朘削而逸者日益封殖勞逸不均而中産以下破蕩流移深可憐憫竊以保正副所管者煙火盜賊故必本都之人而後可充戶長所管者催科亦何必皆本都人哉況今之保正副戶長者皆非其親身逐都各有無賴惡少習知鄉閭之事為之充身代名執役之親身雖屢易而代役之充身者數十年不易也故莫若差大役則限以都差小役則不限以都而限以鄉一鄉數都寛狹相通則富者不至於逃逸而貧者不至於獨勞休飬生息加之數年小戶漸為中戶而為公家執役者甚衆則大戶中戶亦不至於有頻差之擾更勞迭逸其利無窮此亦固國本之一端也幹又代撫州陳守奏曰古者取民之法惟租稅而已其餘山澤之利皆與民共之茶鹽酒𣙜之禁古無有也後世國用匱乏權一時之宜以紓目前之急耳今國家征𣙜之法宻於前世無一目之漏一孔之遺而國之租稅所以為公家經常之用者顧乃為姦民變易名色⿰扌𭀰 -- 攙亂簿書謂之逃戶夫戶則逃矣其田固自若也水不能飄火不能焚非篋笥所藏非人力所徙自古以常存誰得而掩覆之哉其所以不究見者鄉司實執其權耳稅産之陞降出於鄉司而為是逃亡倚閣者亦出於鄉司為官吏者又皆茍簡歲月應文逃責孰肯一一而研究之哉故莫若使為縣令者盡括諸鄉之逃戶具為一書隨其一任之力根括捜求期復舊額及其終更具申於州州考其實以為殿最少示黜陟磨以歲月則稅額可以復舊而國用可以自足與夫屑屑於常賦之外以求足用之道者大相逺矣
　　吏部員外郎陳傅良因輪對上言曰太祖皇帝垂裕後人以愛惜民力為本熈寧以來用事者始取太祖約束一切紛更之諸路上供歲額增於祥符一倍崇寧重修上供格頒之天下率增至十數倍其它雜斂則熈寧以常平寛剰禁軍闕額之𩔖別項封椿而無額上供起於元豐經制起於宣和縂制月樁起於紹興皆迄今為額折帛和買之𩔖又不與焉茶引盡歸於都茶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）鹽鈔盡歸於𣙜貨務秋苖斗斛十八九歸於綱運皆不在州縣州縣無以供則豪奪於民於是取之斛面折變科敷抑配𧷢罰而民困極矣方今之患何但四夷蓋天命之永不永在民力之寛不寛耳豈不甚可畏哉陛下宜以救民窮為己任推行太祖未冺之澤以為萬世無疆之休且言今天下之力竭於養兵而莫盛於江上之軍都統司謂之御前軍馬雖朝廷不得知縂領所謂之大軍錢糧雖版曹不得與於是中外之勢分而事權不一施行不專雖欲寛民其道無繇誠使都統司之兵與向者在制置司時無異緫領所之財與向者在轉運司時無異則內外為一體內外一體則寛民力可得而議矣帝從容嘉納
　　時詔令刑部侍郎史嵩之籌畫糧餉嵩之奏言臣熟慮根本周思利害甘受遲鈍之譏思出萬全之計荊襄連年水潦螟蝗之災饑饉流亡之患極力振救尚不聊生征調既繁夫豈堪命其勢必至於主戶棄業以逃亡役夫中道而竄逸無歸之民聚而為盜饑饉之卒未戰先潰當此之際正恐重貽宵旰之慮矣兵民陛下之兵民也片紙調發東西惟命然事關根本願計其成必計其敗慮其始必慮其終謹而審之與二三大臣深計而熟圖之若夫和好之與進取決不兩立臣受任守邊適當事㑹交至之衝議論紛紜之際雷同和附以致誤國其罪當誅確守不移之愚上迕丁寧之㫖罪亦當誅迕㫖則止於一身誤國則及於天下
　　中書舍人袁甫論履畆劄子曰臣仰惟陛下一念愛民上通於天急聞讜言如恐不及臣竊伏思念計田輸劵此事大非得已必須施行之際倍切謹審勿謂指揮已出憚於參訂致貽後悔及今明示徳意務體下情使人戶曉然知朝廷寛恤之心庶幾不致激成他患今謹條列於後
　　一指揮內一條人戶所納官㑹各州軍截鑿一角發解朝廷臣謂令各州軍截鑿不若令人戶自鑿齎赴官司何則官司截鑿人戶弗信許人鑿納大信乃昭或謂人戶鑿納必有夾雜偽㑹之弊殊不知此雖有之然其弊亦自有限況只鑿一角真偽自可稽考若從官司截鑿彼直謂以空言紿我將來官司仍前發出行用則彼固已有怨忿之心矣人情不甚相逺如許其自鑿以納官則心不疑則目前雖有輸財之苦亦知㑹少而價增異日可以獲利庶幾其不怨大凢處事當體下情朝廷但知出令不可屢改不思怨謗一興勢須改令與其改於怨謗既興之後孰若脩於怨謗未形之先或又謂我但真行截鑿足矣何恤人言殊不知朝廷用度目今窘急州縣揣知此意必有宻獻不必盡鑿之説者朝廷處匱乏至極之際萬一惑於其言豈不中天下之疑縱使不為迎逢者所惑然人之疑心難以家至戶曉必曰截鑿一也何苦不許人戶為之而官司必欲自行之耶臣之愚只是一箇信字使天下曉然無疑而已
　　一指揮內一條令各州軍拘人戶納官㑹分為六限每限半月計三月可足以臣觀之將來人戶輸納不時州郡必致申請朝廷與之展限卻恐限內先納者皆是畏謹及貧弱之人違限不納者卻是頑梗及巨力之戶朝廷今者施行正欲恤小然究其流弊反使強家濫被寛恩而弱戶先受督責豈不倒行逆施耶臣欲反此説而用之令州郡先催形勢有力之家立定期限不許申展一則頓改收買㑹價必然驟長二則不墮勢家之術希望展限以求倖免三則貧小者見州郡嚴於大家其心大服彼大家者事力有餘許限內責其必納更復何辭待大家納足後催中戶中戶力雖稍薄然彼皆各自愛惜須能依限輸官末後視所收多寡如何斟酌事體催貧小之戶或已納數多則朝廷施行寛恩可使貧小者霑被大凡作事寛嚴並用如此措置誠為兩得其宜
　　右開具如前委是利便斷可施行免致後悔伏候勅㫖甫又奏曰臣竊惟近日收減㑹子指揮令人戶有田一畆輸㑹子一貫分為六限三月而足臣嘗奏論州縣奉行往往不體朝廷之意致使中下之戶先受督促之苦其豪家巨族與吏表裏不以時輸此大弊也謂當先督形勢之家嚴示約束如期輸納陛下既然臣之說臣退而告諸宰輔亦謂可行日徯續降指揮而猶未也臣亦聞其說矣葢曰勢家競買則價驟增然後催中戸以及下戶反收貴價之楮甚而無可買者非所以利貧弱也臣竊以為過矣今惟憂楮之不貴不必憂楮之太貴也楮貴而無可買正自可賀有何可憂朝廷見下戶之無可買也則寛恩可施矣此所以利貧弱也而何不利之有或又曰勢家廹之太急恐滋怨而激變此亦過計也輸財助國自古有之況自故相當軸士大夫不義而取之者多矣今以前日之所漁取者還以為公家之助非父祖生產作業傳諸子孫者也何至遽生變耶朝廷處事往往當憂者不憂而不必憂者反以為憂何謂不必憂士大夫決不因此而生變是也何謂當憂臣濫攝銓曹仍兼西掖日日書黃及書填綾紙紛乎不勝其多此等皆號官戶然而未必盡鬻爵也用兵以來竄名功賞者皆妄庸無賴人耳又近年朝廷給降祠牒不計其數極目村疃盡化緇黃寺觀之內童行少而僧道多大槩皆橫目無知之人此等易於為亂不若士大夫之有所顧惜也乃置此不憂而獨憂士大夫何耶且有力之士大夫亦猶有力之寺觀耳今法令之行將先寺觀之大者乎抑先其小者乎如謂勢家不可先督則寺觀之大者亦付之徐徐雲爾而可乎論者又謂兵法攻瑕則堅者瑕攻堅則瑕者堅今不先督世家此亦不攻堅之意也臣以為國容軍容各有不同兩陳相對志在決勝則攻瑕可也撫柔此民恩意綢繆而先治貧弱可乎或又謂子産有言安定國家必大焉先臣亦以為不然鄭蕞爾國伯有伯石之徒逞暴恣行視公室何有故子産救之以弱今朝廷清明法度整肅上下一心安得以列國為比故臣觀今日之事所以牽制而不敢斷者一言以蔽之曰未能盡捐私意而已姑息於形勢之家而不念貧弱之戶此病何自而發哉私意未克剛志未決故耳譬猶治深痼之疾當使元氣不傷而疾自去有庸醫者烏喙大黃輕於甞試無救於疾而氣先耗矣計田輸劵此用烏喙大黃之喻也毋用於貧弱而獨用於形勢則可以全安而無害不亦殆哉臣十有八日侍經帷陛下語臣曰脩內司有田七萬八千餘畆若以收減㑹子指揮言之亦合照數輸納今欲特降十萬貫赴封樁庫交納以充收減之數臣仰見陛下急救楮幣自上率下無所吝惜如此臣助賛陛下此舉足以大服人心已而伏覩指揮一一皆如聖諭又見陛下言行相應勇於斷制如此夫以陛下尚且為天下倡而士大夫獨不能為衆人戶倡乎臣愚欲乞睿斷行下諸監司專主先督勢家之説過期不納者必罰無赦如州縣奉行不虔縱胥吏與勢家為地抵拒拖延慢上之令則監司定將守令按劾如監司曲為庇䕶不即發覺許臺諫糾察以聞自昔聖王之治天下不過寛嚴並用各得其宜而已嚴於監司守令以督形勢之家待輸納數多楮貴物賤則貧弱之戶大示寛恩至此方表陛下憐貧卹小之心上通於天是亦祈天永命之一助也臣疊冒天威罪何所逃惟陛下裁赦
　　甫又奏曰臣近者伏覩朝廷履畆收劵指揮退而精思畫為兩條一曰示信官同人戶截鑿使天下知的然有收減之實而不至溺於空言二曰恤小先督形勢之家使天下知貧弱者其末必寛而不至流為虐政終始兩説言之懇切至於再三欲乞備聖㫖分明行下而側耳未有聞焉臣自知誠意不足感動然終不敢喑黙遂己者葢履畆本非仁者所當為乃大不得已而為之耳於大不得已之中而所行之有方足以救楮幣之窮則公私俱便亦未可全謂之不仁也自昔朝廷行事而犯不韙之名天下不亮其心往往激成大禍熈豐犯新法之名誰復亮其興起治功之心建紹犯事讎之名誰復亮其與民休息之心開禧犯開邊之名誰復亮其恢復故疆之心然則今日犯履畆之名而欲人亮其急救楮劵之心亦可謂甚難矣雖然茍能行臣示信恤小之説則天下知吾不以空言欺天下而使天下貧弱之戶終被寛恩則猶可救藥也臣聞諸道路自此令之出大家巨族雖睨視未動而大寺觀主首之傑黠者巧謀詭計已窺伺朝廷之意向有欲挑包散衆者矣有欲鬻常住之産者矣大者既然小者胥俲勸諭之術既窮必將厲威刑以廹之當是時強有力者營關節託聲勢足以自庇而係纍笞箠以應官司之期限者皆弱小者也鄉村小寺觀緇黃猥雜何可勝數彼豈皆畏法循理之人哉且何獨寺觀為然如鬻爵冒賞之村夫與亡歿官戶之不肖子平時常賦猶不樂輸今廹以出錢是無故剜其肌肉也彼又豈肯俛首帖耳受係纍笞箠之苦耶縣道差人催督始以抗拒抗拒不已繼以⿰區支 -- 敺擊其間廵尉不識事體奮臂爭鬭則激變挻禍自此始矣此猶曰將來之患也只如目前科配㑹子之數亦自難行葢縁田有肥磽苖有輕重産錢有多寡在在不同難以拘泥且以臨安言之自十畆已上至四十畆均納苖一石此則田愈磽則苖愈輕也其它州縣有及此者苖極輕者為上田極重者為下田産錢之不等亦復若此槩曰履畆豈能遽得平耶行法不平則乖爭之端已見矣如聞上戶已有一種議論皆謂倉猝之間買劵未辦吾之歲收惟有米耳朝廷當此稔歲儲米為荒歉之備亦為有利於國為此説者乃窺測朝廷名為收減而實則橫歛耳嗚呼陛下之心曷嘗為謀利而出此令哉彼見截鑿之令未必果行故以利心量我耳臣一聞此語即披瀝肝膽對衆言之其語乃塞若陛下不肯明白截鑿亦使臣虛負斯言矣臣所以極陳事理如上所云者大要欲陛下知天下人情如此知天下揣摩意向如此知天下求為脫免之計如此則陛下豈能家至戸曉又豈可刑驅勢廹也哉反覆思慮惟有臣之二説示信以釋天下之疑恤小以消天下之怨寓徳意於號令之外回陽和於肅殺之餘使天下亮陛下之心而已臣更有一說天府者天下州郡之所取則也畿漕者諸路監司之所視傚也行之有道守之不移必當衆截鑿必先催形勢以此推之天下大書榜帖揭之通衢有目者見有耳者聞咸曰示信如是恤小如是孰不以天府為準以畿漕為法遍天下欣然聽從也哉如商邑無以為四方之極則外之分符持節者且將有辭於我以為近甸尚不能行而何以令天下志卑者茍逃責而好髙者解印綬矣荀恱有言榮辱者賞罰之菁華也陛下有此菁華而不善用之臣謂宜宣召顔熈仲趙與□諭以陛下至誠惻怛之心所宜上下交相孚洽其州縣有不擾而辦者首加褒擢而不然者必罰無赦菁華發用則人心興起仍乞陛下宣諭宰輔所有中書之務不繫大體者權令執政分押不必盡勞宰輔為宰輔者專以擇監司大守為務下至縣令亦合人人知其材之短長與其用心之邪正今者出堂甚晚儘可㑹聚掄材如更欲廣其見聞則當進侍從而博詢之既知之矣然後揀選疏剔斥其不善者而奬其循良者如監司大守果有風力待其績効既成雖驟寘清華可也譬如人之一身精神周於軀幹則可以常安而無疾今中書汨汨於細務而精神不周於事幾臣之所甚惑也嗚呼撫太平無事之運人誰不以為易今外而邊事方殷內而又倡為履畆之説此何等題目既不得已而犯之必磨淬精神求以善其後庶不至於大可悔恨耳奚獨宰輔當然哉陛下之精神所以鼓舞羣動者尤不宜有一息之宴安而使天下有一夫之怨讟也漢武帝席文景富庶之餘患國用不贍用桑孔輩不過更錢幣筭舟車數事尚不曾行履畆之下策而猶不免乎海內虛耗至下輪臺詔封富民侯僅能轉危亡為安存況今日乎陛下如視為等閒小事無庸過慮方且聽不必盡行截鑿之説而自悖收減之初意動揺於左右浸潤之言而形勢之家與夫大寺觀得以內降脫免此又陛下自撓其紀綱而它人無所致力者也惟聖明以社稷生靈為念察臣狂斐之言原臣屢凟之罪及今續降增添徳意指揮而毋致後日下哀痛之詔力遏請謁動揺之漸而毋輕蹈御札已事之步臣不勝大幸洪舜俞進故事曰魯宣公十有五年秋初稅畆初者何始也稅畆者何履畆而稅也初稅畆何以書譏何譏爾譏始履畆而稅也
　　臣聞立法以取民莫患乎其作俑也夫君與民本一家國用乏而取諸民民出其所有以供乎上猶子奉父孰不敬應然自昔什一之法公田藉民力而畊收其歲入民田之私則未嘗有稅魯剏法履畆以稅之國用不足葢有甚不獲已者聖人於此乃書初以示譏豈非初之所剏疑若特一時之暫而後之㳂襲必假是以行其無藝之斂如螽之生蝝其害未有底止二吾不足而用田賦此其俑也武帝紀書初筭商車初筭緡錢初𣙜酒酤頗識此意
　　金煬(「旦」改為「𠀇」)王天徳二年河東南路轉運使毛碩上言曰頃者定立商酒課不量土産厚薄戶口多寡及今昔物價之增耗一槩理責之故監官被繫失身破家折傭逃竄或為姦吏盜有實錢而以賖劵輸官故河東有積負至四百餘萬貫公私苦之請自今禁約酒官不得折准賖貸惟許收用實錢則官民俱便
　　世宗問參知政事魏子平曰古者稅什一而民足今百一而民不足何也子平對曰什一取其公田之入今無公田而稅其私田為法不同古有一易再易之田中田一年荒而不種下田二年荒而不種今乃一切與上田均稅之此民所以困也
　　宣宗時髙汝礪為尚書左丞時髙琪欲從言事者歲閱民田徴租朝廷將從之汝礪言曰臣聞治大國者若烹小鮮最為政之善喻也國朝自大定通檢後十年一推物力惟其貴簡靜而重勞民耳今言者請如河北歲括實種之田計數徴斂即是常時通檢無乃駭人視聽使之不安乎且河南河北事體不同河北累經刦掠戶口亡匿田疇荒廢差調難依元額故為此權宜之法葢軍儲不加多且地少而易見也河南自車駕廵幸以來百姓湊集凡有閒田及逃戶所棄耕墾殆遍各承元戶輸租其所徴斂皆準通推之額雖軍馬益多未嘗闕誤詎宜一槩動擾若恐豪右蔽匿而逋征賦則有司檢括亦豈盡實但嚴立賞罰許其自首及聽人告捕犯者以盜軍儲坐之地付告者自足使人知懼而賦悉入官何必為是紛紛也抑又有大不可者三如每歲檢括則夏曰春秋曰夏量中間雜種亦且隨時量之一歲中畧無休息民將厭避耕種失時或止耕膏腴而棄其餘則所收仍舊而所輸益少一不可也檢括之時縣官不能家至戶到里胥得以暗通貨賂上下其手虛為具文轉失其真二不可也民田與軍田犬牙相錯彼或陰結軍人以相冒亂而朝廷止慿有司之籍倘使臨時少於元額則資儲闕誤必矣三不可也夫朝廷舉事務在必行之既行而復中止焉是豈善計哉
　　元世祖時東平布衣趙天麟上策曰臣聞乾下坤上謂之泰損上益下謂之益民雖極賤而存上交之理則安矣君雖至貴而盡下合之義則聖矣民借君以為心而鼓動天下之化君須民以為用而充給天下之力昔宋興役而起澤門之謳周經始而適子來之願原其築臺之實一也下民怨慕氷炭其殊焉豈非一失所用之時而一得之乎秦發閭左之戍而海內愁之衛建楚丘之封百姓恱之究其建城之名一也下民悲喜霄壤其異焉豈非一為無益之務而一有益乎故以逸道使民勞而不怨以當理動衆和而不傷且為人上者百姓之父母也百姓者君之赤子也設或父母陵虐其子其子雖勉強以從之然欲其家道之洽和則不可得也今國家之於下民可謂厚矣竊恐郡縣之官未奉國家之明法倘有虐貧陵弱者可不圖之哉臣伏見近年詔書有雲自三月初至九月終凡勞民不急之役一切停罷欽此臣以為國家之心如天如地非一言之可盡也彼在外之有司因王事之靡盬多以假借為名農務之間亂起丁役局天蹐地無計陳寃雖曰省之其實非也臣又以妨農之役非一今試畧舉一端頃者㑹通河路流沙滯水方春之際大興徒役男執鍬畚女餉飲食耕者不得以服畆蠶者不得以伐揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）民之生理甚大而不顧則䖏國家之職者果何務哉此但臣所親見者也若夫四方之大似山東者非一而其役又非一不亦怨哉或謂依春秋之法役冬月之民則所謂執古禮而不便今崇虛名而受實禍也氷雪凝冬役人多窘春陽扇暖易以施功由是而行之有何不可乎臣意非謂此也春秋之時井田法在末民極寡咸農務功是以恐妨農而移百役於冬也今則不然末民極衆若又用力役之事而妨其農則饑寒之苦莫逃矣臣又以郡縣之中鄉司里正鉛槧小技奴𨽻下材亦皆驅役良民莫敢違拒如或違拒者一旦科差定役之時循恩讎以增減之且差役委鄉司里正則將安用彼守令哉此皆小事敢干天聽者誠以國家之本莫大於農而國家之寳無急於力也伏望陛下居九重之深邃審百姓之艱難布告中外咸使聞知凡毎歲三月至九月有以勞民不急之事擅起丁役託假以為名者並以違制論凡三月至九月有耕耨之田者役無緩急不在其限凡三月至九月有逺大差役不得已而差煩農家者有田務之家助資給無田務之家助人力凡力役之品次幸從臣先所獻萬言策內之説則鄉司里正自不得以擅相欺矣然而民力猶未之均農民猶失其所者未之有也
　　天麟又上寛逃民策曰臣聞貧民業輕而易舉下民心愚而若神撫之則聚擾之則散可以徳綏而不可以力勝可以道遇而不可以智欺之也今國家灼知此道是以辛酉詔令中統建元以前逃戶復業者戶下差稅第一年全免次年減半三年然後驗等第依例科徴自此以後累頒詔文優恤逃戶蠲免欠負斯皆先帝天覆地載克寛克仁之惠也臣謂逃民之故有五一曰天二曰官三曰軍四曰錢五曰愚何謂天有田之家田為恆産屢經饑儉糧竭就食如此而逃者天所致也何謂官守令苛刻役斂煩興富以賂免貧難獨任如此而逃者官所致也何謂軍軍資不贍鬻賣田産産既盡矣無以供給如此而逃者軍所致也何謂錢生理不周舉債乾沒子本增積而不能速償債主稱辭而訴官急徴如此而逃者錢所致也何謂愚弗幹父蠱隕墜遺業悔恨不及窮困失所如此而逃者愚所致也夫逃民皆無奈之民也倘能存生豈肯逃哉又詔雲苟避差發臣謂此則非民之罪乃官長之罪爾昔漢倪寛為內史軍發負租課殿當免民聞之大家牛車小家擔負輸租繈屬課更以最此葢民信愛之故也官長誠有憂民愛民之心而民亦信愛其官長豈有茍避差發者哉又聖人云君子固窮小人窮斯濫矣非務本而不能治也若國家但矜而免之則將致浮浪之民輕舉而茍免之心生若國家欲急而刑之則將致無恆之流計極而邪濫之事起耳國家矜而免之急而刑之不若使之樂業而不逃也欲使不逃盍亦務其本矣伏望陛下一新汚俗再整淳風下哀痛之詔該化導之義凡令下以前逋負差稅並行除免凡有田而逃者聽復本業優恤之理並同辛酉詔文凡無田而逃者聽於曠土占田優恤之理如有復田業者凡復業占田而貧無牛及田器者官為貰而頒之限三年外酬其賣主之直而無息也其限內自欲酬者聽凡因軍而逃者騐實貧與助資之戸凡欠負他人錢債者復業之後限五年之外一本一利償之其限內自欲償者聽凡既復業而尚游手荒廢農業者鄉三老舉於官而罪之逃民已定於是慎名器以絶濫虐之官限田産以絶兼併之家務農桑以絶廢業之人課義倉以絶凶歲之厄向之逃民雖賞之亦不復逃矣此謂之務本天麟又上薄差稅策曰臣聞晁氏雲三王計安天下莫不本於人情人情莫不欲壽三王生之而不傷人情莫不欲富三王厚之而不困人情莫不欲安三王扶之而不危人情莫不欲逸三王節其力而不盡也今國家灼知此道爰究時宜既立斤絲貫鈔包銀丁石之法又立賦稅三十而一之例然而公廩無彌年之積私家無備急之儲皆以郡縣不均之所致也承平之時煙火萬里境壤相接雞犬相聞或人樂逰遨或慘慘劬勞或棲遲偃仰或力役鞅掌富者奢侈而自富貧者困窮而愈貧臣謂不急救之行無及矣古者什一之法關市譏而不征澤梁無禁夏后氏立貢法而義士猶以為不及助徹管夷吾取關市之徵五十而一後人謂之霸道葢國法有經而但當平立民財有而不可輕奪也方今賦稅三十而取一外有關市之徵及酒醋鹽茶金漆竹樹銀銅錫鍇山場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）湖濼海舶江鄉竭萬物而𣙜之窮利源而課之國家亦已富矣古者什而取一其實止什一也方今三十而取一比古者其實什五也夫國家之用有八一曰宮禁之資二曰宴好之將三曰賞賜之頒四曰俸祿之給五曰軍旅之糧六曰工役之費七曰凶荒之用八曰芻秣之具於此八者之中軍旅之糧量為浩大幸從臣言偃兵戈而不動廣屯田而自贍亦不須多用民之糧矣其宮禁宴好俸祿芻秣已有供之者焉其餘節其所用而用之亦豈多須哉臣又以鹽者民之日用增其課利而人不之苦也伏望陛下降彌天之厚福顧下土之㣲民旁布玉音允符嘉㑹凡天下農民自屯田隨處並興之後例除租稅之半凡天下民戶自鹽課約量增𣸸之後例除差稅之半於是幸從臣先所獻萬言策內均科差稅之法詔諭郡縣而均定之用為成式若然則廓造化之洪恩振內外之喜氣獲神祇之陰佑發太平之祥徴民安而社稷自安民富而社稷自富矣
　　仁宗延祐元年平章章閭上言曰經理大事世祖已嘗行之但其間欺隠尚多未能盡實以熟田為荒地者有之懼差而析戶者有之富民買貧民田而仍其舊名輸稅者亦有之由是歲入不增小民告病若行經理之法俾有田之家及各位下寺觀學校財賦等田一切從實自首庶幾稅入無隠差徭亦均







　　歴代名臣奏議卷二百五十九
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十
　　明　楊士竒等　撰
　　屯田
　　漢武帝時初通西域置校尉屯田渠犂是時軍旅連出師行三十三年海內虛耗征和中貳師將軍李廣利以軍降匈奴上既悔逺征伐而捜粟都尉桑𢎞羊與丞相御史奏言故輪臺以東㨗枝渠犂皆故國地廣饒水草有溉田五千頃以上處溫和田美可益通溝渠種五榖與中國同時熟其旁國少錐刀貴黃金采繒可以易榖食宜給足不可乏臣愚以為可遣屯田卒詣故輪臺以東置校尉三人分護各舉圖地形通利溝渠務使以時益種五榖張掖酒泉遣騎假司馬為斥𠉀屬校尉事有便宜因騎置以聞田一歳有積榖募民壯健有累重敢徙者詣田所就蓄積為本業益墾溉田稍築列亭連城而西以威西國輔烏孫為便臣謹遣徴事臣昌分部行邉嚴敇太守都尉明烽火選士馬謹斥𠉀蓄茭草願陛下遣使使西國以安其意臣昧死請上乃下詔深陳既徃之悔
　　順帝永建四年尚書僕射虞詡上䟽曰臣聞子孫以奉祖為孝君上以安民為明此髙宗周宣所以上配湯武也禹貢雍州之域厥田惟上且沃野千里榖稼殷積又有龜茲塩池以為民利〈上郡龜茲縣有塩官即雍州之域也〉水草豐羙土宜産牧牛馬銜尾羣羊塞道北阻山河乗阸據險因渠以溉水舂河漕〈水春即水碓也〉用功省少而軍糧饒足故孝武皇帝及光武築朔方𨳩西河置上郡皆為此也而遭元元無妄之災衆羌內漬〈無妄者無所望也萬物無所望於天災異之大也〉郡縣兵荒二十餘年夫棄沃壌之饒損自然之財不可謂利離河山之阻守無險之處難以為固今三郡未復園陵單外〈園陵謂長安諸陵園也單外謂無守固〉而公卿遜懦容頭過身〈遜懦柔怯也〉張觧設難但計所費不圗其安宜開聖德考行所長書奏帝乃復三郡使謁者郭璜督促從者各歸舊縣繕城郭置𠉀驛既而激河浚渠為屯田省內郡費歳一億計
　　呉大帝黃武五年陸遜以所在少榖表請諸將增廣農畝帝報曰甚善孤父子親田車中八牛以為四耦雖未及古人亦欲與衆均勞也
　　南齊明皇帝時連年虜動軍國虛乏開府儀同三司徐孝嗣表立屯田曰有國急務兵食是同一夫輟耕於事彌切故井陌疆理長轂盛於周朝屯田廣置勝戈富於漢室降此以還詳畧可見但求之自古為論則賖即以當今宜有要術竊尋縁淮諸鎮皆取給京師費引既殷漕運艱澀聚糧待敵毎若不周利害之基莫此為急臣比訪之故老及經彼宰守淮南舊田觸處極目陂堨不修咸成茂草平原陸地彌望尤多今邉備既嚴戍卒增衆逺資餽運近廢良疇士多饑色可為嗟嘆愚欲使刺史二千石躬自履行隨地墾闢精尋灌溉之源善商肥確之異州郡縣戍主帥以下悉分番附農今水田雖晚方事菽麥菽麥二種益是北土所宜彼人便之不減粳稻開創之利宜在及時所啟允合請即使至徐兗青豫爰及荊雍各當境規度勿有所遺別立主曹専司其事田器耕牛臺詳所給嵗終言殿㝡明其刑賞此功克舉庻有𢎞益若縁邉足食則江南自豐權其所饒畧不可計事御見納時帝已寢疾兵事未已竟不施行
　　後魏孝文帝時州鎮戍兵資絹自隨不入公庫任其私用常苦饑寒徐州刺史荀虎子上表曰臣聞金湯之固非粟不守韓白之勇非糧不戰故自用兵以來莫不先積聚然後圖兼併者也今江左未賔鯨鯢待戮自不委粟彭城以彊豐沛將何以拓定江關掃一衡霍竊惟在鎮之兵不滿數萬資糧之絹人十二匹即自隨身用度無凖未及代下不免饑寒論之於公無毫氂之潤語其利私則橫費不足非所謂納民軌度公私相益也徐州左右水陸壌沃清汴通流足盈激灌其中良田十萬餘頃若以兵絹市牛分減戍卒計其牛數足得萬頭興力公田必當大獲粟稻一嵗之中且給官食半兵種植餘兵尚衆且耕且守不妨捍邉一年之收過於十倍之絹暫時之耕足充數載之食於後兵資唯須內庫五稔之後榖帛俱溢匪直戍士有豐飽之資於國有吞敵之勢昔杜預田宛葉以平吳充國耕西零以彊漢臣雖識謝古人任當邊守庻竭塵露有增山海帝納之
　　唐徳宗建中元年楊炎欲發兩京關內丁夫浚豐州陵陽渠以興屯田上遣中使訪之涇源節度使段秀實秀實以為邉備尚虛未宜興事以召宼炎怒以為沮已徴秀實為司農卿使李懷光兼涇源京兆尹嚴郢奏按朔方五城舊屯沃饒之地自䘮亂以來人功不及因致荒廢若力可懇闢不俟浚渠今發人浚渠得不補費是虛幾甸而無益軍儲也䟽奏不報既而渠竟不成
　　貞元三年募戍卒屯田京西上問李泌以復府兵之策對曰今嵗卒戍京西者十七萬人計嵗食粟二百四萬斛今粟斗直錢百五十為錢三百六萬緡國家比遭饑亂經費不充就使有錢亦無粟可糴未暇議復府兵也上曰然則亟減戍卒歸之如何對曰陛下誠用臣言可不減戍卒不擾百姓糧食皆足府兵亦成上曰果能如是何為不用對曰此須急為之過旬日則不及矣上問其計泌曰吐蕃久居原蘭之間以牛運糧糧盡牛無所用請發左蔵惡繒染為綵纈因黨項以市之計十八萬匹可致六萬餘頭命諸冶鑄農器糴麥種分賜縁邉軍鎮募戍卒耕荒田而種之約麥熟倍償其種其餘據時價五分增一官為糴之來春種禾亦如之沃土乆荒所收必厚戍卒獲利耕者浸多糴價必賤名為增之而實比今嵗所減多矣且邉地官多闕請募人入粟以補之可足今嵗之糧上皆從之因問曰卿言府兵亦集如何對曰舊制戍卒五年而代今既因田致富必不思歸及其將滿下令有願留者即以所開田為永業家人願來者本貫續食遣之不過數畨則戍卒皆土著乃悉以府兵之法理之是變關中之疲𡚁為富強也上喜曰如此天下無復事矣泌曰未也臣能不用中國之兵使吐蕃自困上曰計將安出對曰臣未敢言之俟麥禾有效然後可議也
　　宋太宗端拱元年淄州刺史何承矩上奏曰臣幼侍先臣關南征行熟知北邉道路川原之勢若於順安寨西開易河蒲口引水東注至海東西三百餘里南北五七十里滋其陂澤可以築隄貯水為屯田以助要害免蕃騎奔軼俟朞嵗間塘注關南諸泊淀水播作稻田其縁邉州軍地臨塘水者止留北城軍士不煩發兵廣戍收水田以實邉設險固以防塞春夏課農秋冬備宼縱贍師旅不失耕耘不費國用不勞民力如此則敵弱我強彼勞我逸以強禦弱以逸待勞制匈奴之術也順安已西至西山道路百里以來無水田處亦望遣兵戍以練其精鋭擇將領以去其冗繆夫邉兵不患寡患驕慢不肅而不精邉將不患怯患偏見自賢而無謀邉備不患宼患慢防而未葺若禦得其力製得其要何慮乎邉塵不息邉患不除且有國有家以足兵足食為本水田之盛誠可以限戎馬而省轉粟之費實萬世之利也淳化二年知制誥柴成務奏曰臣近以河北縁邉州郡乞置屯田事宜具狀聞奏於今月二十六日長春殿召對靣奉聖㫖令具營置屯田利害子細擘劃封進者切以戎人騷邉古今常事逐之則羣驚而星散守之則師老而費殫是知帝王歴代置之度外止於列亭障以遏奔衝之患營耕戰以圖經乆之功果啟天心是恢逺畧謹按古者井田之制以六尺為歩歩百為畆畝百為頃是一夫之田夫九為井井方一里井開四道而分八家鑿井於中八家共用是一井之法一井之法當計九頃之地室廬溝洫畢在其中先王所以定邦賦而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法於是大率地方四里置為一屯一屯之田開十六井闔井之戸當一百二十八家家立垣墻井分區域屯落之外界以長溝四四相從多多益辦是以地方四十里置屯一百區若東西展二百里之長南北止四十里之濶可以置屯五百列井八千居六萬四千之家侔一國三軍之衆以之耕則力均而功簡以之守則食足而心齊保衆備邉無易茲道稽古人之眀効立聖代之宏規事若果行敵則無患其有招納勞徠之戸維持佃守之方俟允施行別為條制
　　真宗時太常博士王沿上書論漢唐之初兵革纔定未暇治邉圉則屈意以講和承平之後我力有餘而外侮不已則以兵治之孝武之於匈奴太宗之於突厥頡利是也宋興七十年而契丹數侵深趙貝魏之間先朝患征調之不已也故屈己與之盟然彼以戈矛為耒耜以剽虜為商賈而我壘不堅兵不練而規規於盟歃之間豈久安之策哉夫善禦敵者必思所以務農實邊之計河北為天下根本其民儉嗇勤苦地方數千里古號豐實今其地十三為契丹所有餘出征賦者七分而已魏史起鑿十二渠引漳水溉斥鹵之田而河內饒足唐至徳後渠廢而相魏磁洺之地並漳水者累遭決溢今皆斥鹵不可耕故沿邉郡縣數蠲租稅而又牧監芻地占民田數百千頃是河北之地雖十有其七而得賦之實者四分而已以四分之力給十萬防秋之師生民不得不困也且牧監養馬數萬徒耗芻豢未嘗獲其用請擇壯者配軍衰者徙之河南孳息者養之民間罷諸坰牧以其地為屯田發役卒刑徒佃之嵗可獲數十萬斛夫漳水一石其泥數斗古人以為利今人以為害繫乎用與不用爾願募民復十二渠渠復則水分水分則無奔決之患以之灌溉可使數郡瘠鹵之田變為膏腴如是則民富十倍而帑廩有餘矣以此馭敵何求而不可仁宗慶歴五年知諌院歐陽脩上奏曰臣昨奉使河東相度縁邉經久利害臣切見河東之患患在盡禁縁邉之地不許人耕而私糴北界斛㪷以為邉儲其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地則去四大害有四大利河東地形山險輦運不通邉地既禁則縁邉乏食毎嵗傾河東一路稅賦和糴入中斛斗支徃縁邉人戶既阻險逺不能輦運遂齎金銀絹銅錢等物就縁邉貴價私糴北界斛斗北界禁民以粟馬南入我境其法至死今邉民冒禁私相交易時引爭鬭輙相斫射萬一興訟遂搆事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷糴隣界之物以仰給若敵常嵗豐及緩法不察而米過吾界則尚有可望萬一敵嵗不豐或其與我有隙頓嚴邉界禁約而閉糴不通則我軍遂至乏食是我師飢飽繫在敵人其患二也代州岢嵐寧化火山四州軍縁邉地既不耕荒無定主敵人得以侵占徃時代州陽武寨為蘇直等爭界訟久未決卒侵卻二三十里見今寧化軍天池之側杜思榮等又來爭侵經年未決岢嵐軍爭掘界濠賴米光濬多方力拒而定是自空其地引惹北人嵗嵗爭界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以逺輸其害四也臣謂禁地若耕則一二嵗間北界斛斗可以不糴則邉民無爭糴引惹之害我軍無飢飽在敵之害縁邉地有定主無爭界之害邉州自有粟則內地之民無逺輸之害是謂去四大害有四大利今四州軍地可一二萬頃若盡耕之則其利嵗可得三五百萬石伏望聖慈特下兩府商議如可施行即召募耕種稅入之法各有事目容臣續具條陳
　　七年知鄧州富弼上奏曰臣竊聞河朔軍儲毎嵗不減六七百萬斛自來本路賦入外須更令客旅入中方得充足今水災之後農民大半流徙從來沃壌盡為閒田又河朔所占地土至多無由耕稼臣切計見入之賦不過三分之一別路支撥增添亦不𬨨十萬斛榖價踴貴必無入中之助則是河北每嵗軍儲頓虧一半已上雖朝廷極力救濟臣知無以出辦況別路所撥之物已是那輟應副若更減輟兩科則彼自虛竭必是難為支撥民力不得不困國用不得不窘臣兼體量得河朔流民東走登萊濰宻南奔淮楚荊㐮西至並代關陜北投幽燕及山後諸鎮暌離四散無所不之三二年間唯上等有力或可歸業自餘流浪忘反卒無還期河朔逃田盡成廢棄河朔軍須無以供億若不早為擘劃恐朝廷財用殫耗遂至不支甚非為國之計也臣嘗覽載籍歴代備邊守戍多用屯田趙充國守先零曹鳳守西城諸葛亮守魏羊祜守吳當時皆為戍邊頗多軍食不足盡取營田之利遂立破敵之功況今陜西河北縁邉甚有置屯田之處法制多在增修不難臣欲乞朝廷指揮河北州縣去年逃田隨所在撥為屯田諸處抽差廂軍給使如不足即募流民日得數千人不必比招軍人例勿支破衣糧但量給口食粗令飽足既免凍餒必樂服田況本是農家不勞教勸或更許收成後十分中少給與一二分以充贍養之資則應募者其孰能禦之兼自來經水田土十倍肥濃耕鑿之功不甚勞力但能布種在地便有厚獲之望至於農具牛畜亦易為經度或慮災傷之後難得牛畜只用人亦可應急若朝廷嚴切指揮速令興作必然今秋便有所入一二年後不可勝食纔候流民復業逐旋據其元地給與則向時流徙不患其不歸也方今至急之務無出於此伏惟聖慈早賜裁擇仁宗時陜西經畧安撫使范仲淹奏乞罷陜西近裏州軍屯田䟽曰臣等竊見陜西昨來興置營田本欲助邉以寛民力除沿邉有空閒膏腴地土處可以開墾外其近裏州縣官吏不能體朝廷之意將逺年瘠薄無人請佃逃田抑勒近隣人戸分種或令送納租課又自來人戸租佃官莊地土每畝出課不𬨨一二㪷今亦勒令分種毎畝須收數㪷致貧戶輸納不前州縣追擾無時暫暇縁人戶自用兵以來科率勞𡚁至於己業尚多荒廢實無餘力更及營田其所出租課多是抱虛送納切覩編勅指揮不得將逃戶田土抑勒親隣佃蒔蓋恐害民況今嵗災旱尤甚理當優䘏不可非理煩擾使之重困臣等欲乞特降指揮應陜西近裏州軍營田一切廢罷如元係租佃即令依舊額出課如元係逺年瘠薄逃田舊稅額重無人請佃者即與減定稅額召人請佃所貴疲民受賜歸感睿仁
　　張方平上論曰臣聞古者師役不逾時無逺征乆戍之勞宿軍轉餽之費故在三代無屯田之事降及秦漢務恢封畧疲弊中夏外事蠻貊魏氏之後吳蜀鼎立永嘉東徙遂成南北天下割解更相鄙夷分疆占域各分戍守力穡之夫鮮被甲之士衆曠日持乆兵勢未觧而屯田之利興矣漢昭始調戰射士設屯於張掖充國後擊先零羌留佃於浩亹魏武之經畧四方取濟許潁之積晉氏之南征吳會仰給江淮之儲唐太宗既定天下思欲散兵權省國用遂因隋制相要衝以設府計隙地而置屯三時務農一時講武居則有扞城之庸而廩食自足動則備調發之籍而戎事無廢及明皇恃海㝢之泰寕承國力之全盛府兵耗散田萊不墾後又停折衝府立武士帳於是乎罷丁兵而有正兵矣寵將驕卒坐而蠧食帑庾虛竭財用不贍而商利侵刻之臣百方誅取生人困瘁漸至危亂范陽構禍日㝷干戈代宗徳宗專用姑息自諸方嶽之任徒兼營田之名荷㦸之夫箕踞待哺至憲宗時有司上元和國計簿校天下兵農之數率以兩戸而資一卒人力凋𡚁可舉而知天下兵農之業遂離而不復焉今國家之務莫大於養兵四聖同仁恭儉慎徳靡遊於逸於觀於畋念四方惟正之供憫小人作業之勞節愛惟微嗇用㒺小然出納之吝在乎有司刻斂勾收錙毫圭撮天地所産山海之富動植之物悉筦於官婦織不裳夫耕不食黎民力盡寒暑不息以供軍士衣稍匪頒之費汲汲乎其不能足也伏見議者有獻屯田之策雖未能該盡乎體要𩔰辨其利跡而或者猥為異説破其端緒臣輙為之揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）㩁以申其論或者曰蓋聚衆邉境戰守相持留則芻糧不足觧則㓂患未息故且耕且守而後有屯田之事未聞平時興屯於內地也臣應之曰昔棗祗建安之跡邇布都畿鄧艾正始之謀近縁陳項晉荀羨興石鼈之利分界東陽齊嵇曄置懐義之屯乃在河內唐氏府兵就田天下相望後上元中因洪澤芍陂之饒大資國用我朝自唐汝河朔之郡皆有田務此固不待邊境而後有屯田也今淮陽許昌汝南之域人稀土曠地力不盡宻接京輔便於漕發雖內師禁旅更出就食徃復浹日不廢衛䕶又東平鉅野至於彭城率多閒田民力不贍決河之所墳於皆為沃野嵗所收入東自濟汶漕而北洄可至河北東境西入廣利渠可至太倉曹南陶丘可為廩積置屯之地無便於此江淮之境人稠土狹田無休易何以布屯且國家嵗漕東南之粟度其運致費已兼倍此為謀之迂也或者曰唐氏之前兵民同業本調取於農板故可任於農事今之軍士皆市井桀猾去本惰游之民至於無所容然後入於軍籍且其驕也乆矣呴濡保息莫敢拂其心者是可使之寒耕暑耘者乎臣應之曰昔之為屯田者多在師旅之中解甲冑而執耒耜釋耒耜而執干戈出死入勞莫之憾也惟所御用之而已又況四方無事邊疆無役衣食足而起居時安室家而守妻子使趨南畝各食其力又何慊焉蓋智者謀始因勢推移使事濟而衆安在資權而成務臣雖不敏請試效愚蓋漢氏之屯田也發弛刑焉曹氏之屯田也募百姓焉晉氏之屯田也置營卒焉後魏之屯田也借民力焉唐氏之屯田也以府兵焉或兵或民惟所用者今天下浮戶依強家而為佃客者取分末之利輸大半之率由無以自業也儻優制招來𧰟之以利寛其賦入復其它徭則願屯之夫襁負而至矣為置典農之官專司力穡之事事功勞報賞為法必信因使冬隙簡其強鋭教之角射賞其精力古者因農事而寄軍令蓋此之謂則是募屯田夫得屯田兵也居則稼穡之人用則戰騎之士不衣庫帛不食廩榖是驕卒可放省屯倉可待盈雖有凶荒水旱之變而軍不乏乎儲峙民不增乎橫賦建屯之利其亦溥矣謹論
　　神宗熈寕七年詔委提㸃秦鳳路刑獄鄭民憲興營田許奏辟官屬以集事樞宻使吳充上䟽曰今之屯田誠未易行古者一夫百畝又受田十畝為公田莫若因弓箭手倣古助田法行之熈河四州田無慮萬五千頃十分取一以為公田大約中嵗畝一石則公田所得十五萬石官無營屯牛具廩給之費借用衆力而民不勞大荒不收而官無所損省轉輸平糴價如是者其便有六而提㸃刑獄鄭民憲言祖宗時屯營田皆置務屯田以兵營田以民固有異制然㐮州營田既調夫矣又取鄰州之兵是營田不獨以民也邉州營屯不限兵民皆取給用是屯田不獨以兵也至於招弓箭手不盡之地復以募民則兵民參錯固無異也而前後施行或侵占民田或差借耨夫或諸郡括牛或兵民雜耕或諸州廂軍不習耕種不能水土頗致煩擾至於嵗之所入不償其費遂又報罷惟因弓箭手為助田法一夫受田百畝別以十畝為公田俾之自備種糧功力嵗畝收一石水旱三分除一官無廩給之費民有耕鑿之利若可以為便然弓箭手之招至未安其業而種糧無所仰給又責其借力於公田慮人心易揺乞𠉀稍稔推行
　　元豐五年詔提舉熈河等路弓箭手營田蕃部共為一司𨽻涇原路制置司提舉熈河營田康識言新復土地乞命官分劃經界選知田廂軍人給一頃耕之餘悉給弓箭手人加一頃有馬者又加五十畝毎五十頃為一營四砦堡見缺農作廂軍許於秦鳯涇原熈河三路選募廂兵及馬遞鋪卒願行者人給裝錢二千詔皆從之髙宗時龍圖閣直學士知湖州汪藻上䟽曰臣竊惟國家遭金人之禍於今五年無嵗無兵而去冬之役振古未聞迺者盤礴之師至江壖不渡此陛下憂勤上通於天而天賛我也然臣嘗觀古者兩敵相持所貴者幾會此勝負存亡之分也敵師既退國家非暫都金陵不可而都金陵非盡得淮南不可淮南之地敵人必不能守若為劉豫經營不過留簽軍數萬人而已耳蓋可驅而去也淮南洊罹兵戈蹂踐且羣盜繼之民去本業十室而九空其不耕之田千里相望流移之人心已棄決非朝夕可還也國家欲保淮南勢須屯田則此田皆可耕墾臣愚以為正二月間可便遣劉光世或呂頥浩率諸頭項招安人馬𬨨江營建寨柵除見存人戸田産不可借外其餘流移未還者明降指揮各借五年使諸軍分地而耕候種食充盈規模已定然後徐歩而圖中原既固行在藩籬且清東南羣盜此萬世一時也
　　章誼上奏曰臣竊見朝廷累年興置營田將以勸耕桑足兵食廣財賦寛民力誠敦本抑末務農重榖之政也然而行之累年而土不加闢者何也急於見效而務於專利也夫急於見效則官吏搔抑之弊生務於專利則田野耕鑿之人少今京西湖北與夫淮南東西此四路者其被兵最甚其失業最多朝廷必欲家給牛種人給錢糧然後為勸耕財力所不能足必欲今年借貸眀年收租然後為見效則豐㐫有不可必茍能捨此二事而捐其地於財力可辦之人使人自勸耕家自竭力而兵食兼足公私並濟見效於數年之後實大惠也今三大將各屯一路此皆昔時鎮撫使所有之地也人民懲於兵盜而不敢歸國家恃為藩籬而未能固如䝉聖慈各捐數縣之地使三大帥均給將士其願耕者則收其租賦之入明諭百姓使執契劵盡償其業於它部申飭有司使供給餉饋毋得少損於平日人情既孚地利既盡則可善償而收其餘以省轉輸之勞非小補也今不早圖日復一日困數路之力竭財用之源以供軍旅之費設有水早儲峙不繼悔將無及況自用兵十年以來言營田者幾人矣非無區區憂國愛民之意𩔖皆計較毫末數日議功又欲兵民雜耕所以卒無成效惟聖主㫁而行之早賜給授使將有定守兵有常産堡壁相望耕戰相因其堅守則有金城湯池之固其相援則有常山長蛇之勢聴其自設方畧各為逺圖不必屑屑較其賦入之多寡彼將畢智竭慮以副聖主涵育之惠矣伏惟留神大幸
　　給事中廖剛上奏曰臣嘗謂國不可一日無兵而兵不可一日無食今諸將之兵被於江淮不知幾萬數初無儲蓄之備日待哺於東南之民已不勝其困矣可不為之慮哉然救此患者莫若屯田朝廷亦嘗行之於淮南乃今閱數秋矣曾未聞其有補豈措劃之方勸相之誠有未至乎何其效之遲也臣願有説於此昔郭子儀以河中軍常乏食乃自耕一畝將校以是為差於是士卒皆不勸而耕是嵗河中野無曠土軍有餘糧史傳所載不可誣也以此知在主將加意而已夫子儀之事固不可以強大將然自偏禆而降獨不可勉之以身率乎陛下誠詔之曰將校有如郭子儀之躬耕者朝廷當加旌賞彼亦必以為榮而胥勸矣此一説也昔漢之盛時力田者與孝悌同科蓋務農重榖所以勸之者不得不爾臣觀比年行軍之賞以功遷資者動以萬計誠詔之曰每耕田一頃與轉一資彼以執耒之安方之操戈之危豈不特易此賞誠行萬頃不難得將無不耕之田矣此二説也臣又聞諸葛亮據武功與司馬懿對於渭南毎患糧不繼乃分兵屯田為久駐之基耕者雜於渭濵居民之間而百姓安堵軍無私焉今江淮之民流離失業者甚衆顧未有以安集之耳誠詔之曰假爾種糧復爾賦租雖有士卒不汝侵⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾凡主將之可恃如此則彼有轉相勸率負耒耜而來者矣夫爭魚者濡逐獸者趨利之所在人樂赴之死且不避而況無死之懼乎此三説也三説者誠行則兵食足而民力舒矣豈徒如此種粟既多人保其有相與出力以禦外患而軍勢亦益張矣豈小補哉臣願陛下以是屬之諸將可乎是謂經逺之謀富強之術而中興之資也若夫貪尺寸之功為僥倖之舉與夫覘彼之所為而輒務勝之抑末也臣恐或為所欺反自取困𡚁耳非計之得也願陛下虛心而加擇焉天下幸甚
　　剛又奏曰臣竊見朝廷講屯田之策久矣春耕又復失時日度一日畧不見有所設施臣所未喻夫臨淵羨魚不如退而結網今欲戰苦無兵養兵苦無食此朝夕之所念慮而不能置者如謂古屯田法未易遽行獨不可叅酌時宜姑取其簡易便於人情者試為之乎江淮之間蒿萊千里本皆膏腴之地臣願詔劉光世軍中將校有能部其卒伍就耕者優加爵賞嵗入悉分其衆自餘曠土益募民墾闢毎能率三五百人或千人乃至數千人逓補以官三嵗勿賦則淮南江北懐歸之人與所在土豪自當有應募者事成皆許優與遷轉利之所在人所樂趨雖使之自戰自守可也此古實邉意也豈惟民力紓兵食足人保其有相與出力以禦外患而軍勢亦益張矣豈小補哉今嵗閏四月稲田或尚可種惟早圖之
　　剛為御史中丞又奏曰臣聞聼納人君之盛德也然貴於能行聴納而不果於行亦何益哉昔子路有聞未之能行唯恐有聞蓋士之欲善其身如此君天下者行一善言則天下䝉其福廢一善言則天下受其𡚁其所係固非士人慾善其身者比也臣伏覩陛下求言之誠聼納之徳古未有也豈惟在廷之臣莫不罄其所欲言四方萬里布韋草澤之士茍有所見鹹得上聞臣意今日天下幾無隠情矣然考察而施行之臣竊以為未至且以一事言之屯田之為利三尺童子皆知之前後言者不知幾千百人而十年於茲訖未見效謂終不可行邪古人行之而獲其利者多矣豈今天下曠土之多不戰之兵張口待哺者如此之衆而獨不可行乎朝廷寔緩其事雖行之而未得其術亦明矣東南餘民困𡚁極矣不以屯田代其供饋將何以蘓之臣願亟詔有司取前後講畫屯田章䟽詳加討論務在必行若嵗復一嵗不加意焉欲兵食足而民不困窮臣敢以為無良策也此則今日事之最急者也臣復見日前關報臣寮所陳利害其間有切中時病決可施行者尚多且如言賞重罰輕民不知畏廢法用例吏並為姦翻異不已而姦賘卒免添差不已而州縣被害賦租失實而貧民苦於代納文移猥煩而庻事因以不治若此之𩔖甚衆其𡚁顯然當革無可疑者朝廷大抵例送所屬看詳甚當而已是以因循遷延其説多不果行臣愚欲望聖慈特降䖏分委自宰屬檢舉日前看詳等指揮立限具上都省叅酌取㫖施行所貴求言不為虛文實天下幸甚
　　虞允文上言曰臣聞國以兵強兵以糧聚此天下之通論也然兵之敝常戒於冗而不精糧之敝常憂於虛而無積二敝其今日之所甚急乎徃嵗之春警報紛紛陛下嘗為之宵旰矣及此暇時四境之備當議持久之計而或者謂備邉者必增兵而增兵之害有二外則起敵國之疑內則憂月給之不足臣嘗竊思之以為無增兵之名而有屯田之實有藏兵之利而無養兵之費者營田是也國家營田有年矣蜀口之入嵗不過十二萬石武昌之入嵗不過八萬石荊淮之間所入益少而將相故家一嵗之儲有至數十萬石者豈天下之大乃不及之況今荒田曠濶未易以頃畝計昔諸葛亮之於漢中鄧艾之於兩淮羊祜之於荊㐮顯然皆有成效亮雖不久而已寛全蜀之運艾以六七年間積三千萬斛祜之末嵗亦有十年之儲以今二三大將忠義智畧自是不在亮祜艾下顧不能為陛下思長久便利之策乎臣聞古者一軍之中未必皆戰士也而有上中下之別上者可戰中下者可役而新募之兵可役者必倍焉而舊兵之老弱者舉不堪役也不堪役者聼其離軍資其鉏犂糧種之費授田以優其生而募新兵以復其額使凡可役者併寓於農而薄其嵗之所入率以一人耕而飬一兵若耕者萬人嵗可增一萬兵矣嵗增不已耕者益衆所藏之兵必全盛於今日豈惟國勢以強邉儲以豐而軍制可坐而定也臣願陛下與腹心大臣共議之微㫖所嚮則下皆景從矣大抵使精於藝者習戰拙於用者力耕而老者得以自便莫不因其性而行之三軍其有不順陛下之令者乎一得之愚惟陛下幸擇
　　孝宗隆興元年臣僚言州縣營田之寔其說有十曰擇官必審募人必廣穿渠必深鄉亭必修器用必備田䖏必利食用必充耕具必足定稅必輕賞罰必行且欲立賞格以募人及住廣西馬綱二年以市牛㑹有訴㐮陽屯田之⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾者上欲罷之工部尚書張闡言今日京襄屯田之害以其無耕田之民而課之遊民遊民不足而強之百姓於是百姓舍已熟田而耕官生田或逺數百里徴呼以來或名雙丁而役其強壯老稚無飬一方騷然罷之誠是也然自去歲以來置耕牛農器脩長木二渠費已十餘萬一旦舉而棄之則荊㐮之地終不可耕也比見兩淮歸正之民動以萬計官不能續食則老弱饑死強者轉而之它若使之就耕荊㐮之田非惟可免流離抑使中原之民聞之知朝廷有以處我率皆襁負而至矣異時墾闢既廣取其餘以輸官實為兩便詔除現耕者依舊餘令虞允文同王珏措置
　　二年江淮都督府叅贊陳俊卿言欲以不披帶人擇官荒田標旗立砦多買牛犂縱耕其中官不收租人自樂從數年之後墾田必多榖必賤所在有屯則村落無盜賊之憂軍食既足則饋餉無轉運之勞此誠經久守淮之策詔從之
　　國子司業劉爚接伴金使於盱眙軍還言兩淮之地藩蔽江南干戈盜賊之後宜加經理必於招集流散之中就為足食足兵之計臣觀淮東其地平博膏腴有陂澤水泉之利而荒蕪實多其民勁悍勇敢習邉鄙戰鬭之事而安集者少誠能經畫郊野招集散亾約頃畝以授田使母廣占拋荒之患列溝洫以儲水且備戎馬馳突之虞為之具田器貸種糧相其險易聚為室廬使相保䕶聫以什伍教以擊刺使相糾率或鄉為一團里為一隊建其長立其副平居則耕有警則守有餘力則戰帝嘉納之
　　蔡戡上奏曰臣聞守城以兵養兵以食有城而無兵與無城同有兵而無食與無兵同三者不可闕一今㐮陽樁積米不𬨨三萬石借貸侵移陳腐之餘所存不多緩急何以為備況總領所嵗計支米十萬石自湖南諸州移運應副鄂州至㐮陽泝流而上二千一百里灘淺水急非兩月不可到且有損失欠折之患水腳糜費蓋亦不資臣謂與其仰給於餽運不若取之於土産與其責辦於民力不若官自為之今襄陽間沃壌千里古人屯田遺跡具在羊祜墾田八百頃即此地也故臣先言水利之當脩次言屯田之可廣況漢淮之俗淺種薄收殊不勞費一嵗之間用力不過三次春耕夏種秋收而已兵師得人於此留意毎嵗春時差撥官兵廣行耕種事竟即歸收穫亦然及其登塲以四分入官六分給耕種收穫之人無官軍兵請給甚微得此望外之物雲胡不喜將見不待驅廹爭欲服田官兵既已樂為然後寓以教閲之法使之角射藝之精者得徃比其反也復使之角射藝之不廢者再遣之且耕且教兵食俱足積以嵗月可省湖南餽運之勞而邉備有餘矣㐮陽見今屯田官兵五百人嵗收榖麥幾三萬斛官取其半惜乎未廣也今既鑿水渠渠之左右無非良田以漸耕墾其利十倍伏望聖慈詳酌行下荊鄂都副統制司相度施行光宗時戡又上奏曰臣等凖淳熈十年八月十四日尚書省劄子節文福州觀察使建康諸軍都統制郭剛劄子奏六月三日凖遞到御前金字牌御寳封降下御筆朕聞屯田內有亡費之利外有守禦之備趙充國陳便宜十有二事其説曉然久欲推而行之患無其人闕而不講卿宿將虎臣通於兵事可以倚仗其計度田䖏與夫人數器用之屬凡所以施行之策詳悉條具聞奏副朕意焉付臣謹已仰體聖訓恭稟施行切惟屯田之法因田致榖以便軍食為利甚博陛下留神農務明問下及臣雖愚闇敢不罄竭萬一惟是經始之初不無少費既定之後可與圖成以守則堅以戰則克實為經久無窮之利臣區區愚見條具奏陳八月十四日三省同奉聖㫖令總領與郭剛同共條具臣等恭稟前項聖㫖指揮置條具下項須至奏聞者
　　一臣等契勘淮西州軍邉靣闊逺若於沿淮䖏一槩措置屯田切慮⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾動邉民兼有不通水次去䖏難以轉輸惟是和州烏江含山歴陽縣無為軍巢縣廬江縣至東關焦湖一帶地瀕江湖可以通行舟楫昨來措置屯田之時軍旅方息人戸少有歸業亦止根括到和州三縣及無為軍巢縣荒田共五百頃及廬州三十六圍開墾自廢罷之後州縣據慿人戸契據識認其間不無侵耕嵗月既久遂同已業若欲泛行根括切慮州縣因而⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾民今相度欲乞從朝廷劄下淮西帥漕司先次行下諸縣取見人戸請佃舊管屯田數目然後於瀕江臨湖一帶近裏州縣根括可以開耕無主荒田開具坐落地段四至田畝數目供申朝廷𠉀到降下以慿標撥措置𨳩耕仍令逐司嚴切約束州縣不得因而⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾民
　　一今來剏開荒閒田土全藉工力不比熟田用功省易須令人有餘力方可使之競勸臣等今相度欲毎田一頃令四人分耕毎人當二十五畝毎六人為一甲於內差甲頭一名十甲為一保計六十人差使臣一員管押今且以五百頃為率共合用二千三十三人毎一千人差將官一員部轄措置將司白直等人一十五人共用二千六十五人照得自乾道六年以後不曾差撥官兵前去沿淮出戍今來所差屯田官兵欲且於和州防城一千人內分撥前去𠉀淮西師漕司根括田段見得多少或有不足人數即從都統制司照數貼差亦作防城名目將來田土成熟耕墾省力有可減人數從宜施行
　　一合用耕牛農具寨屋種糧之屬若令淮西漕司應辦不免行下州縣科擾百姓若令軍中自行辦集又縁建康都統制司自廢罷囘易之後止有逐月撥到酒息錢按月支給諸軍統制統領將佐供給又有打造戰船教閲犒賞百色支用別無寛剰切見淮西漕司所管錢物浩瀚欲乞朝廷指揮於淮西漕司見管錢內先撥十萬貫支付建康都統制司拘收據合用耕牛農具寨屋物料種子並依郭剛已奏請之數先且減半收買製造使用淮西漕司除根括田段之外其餘事件並無干預既免⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾民事亦易集
　　一今來開墾之初所收子利未廣兼起荒勞苦合行優潤臣等今相度將欲第一年所收物斛除存留種子外盡行給與力耕官兵第二年除種子外以十分為率官收二分其餘八分給與力耕官兵第三年除種子外以十分為率官收三分其餘七分給與力耕官兵第四年所收物斛除種子外以十分為率官收四分其餘六分給與力耕官兵以後年分並止以四六分收給庻幾官兵樂於勸耕不致廢墮
　　一部轄將官使臣合千人白直等人徃來管幹亦合量行支犒縁官中所收不多臣等今相度欲於力耕官兵所得分數內斟量取撥從都統制司照等第徑自均給𠉀支散畢具數供申朝廷照會
　　一今來淮西漕司先撥到錢數及將來收成官中合拘收物斛臣等相度欲委都統制司收支𠉀年終造帳開具奏聞
　　一如有條具未盡事件續具奏聞
　　戡又上奏曰臣昨任京西漕臣親見荊㐮之間沃野千里古人屯田遺跡具在戍兵全仰縣官請給微薄餽運艱險誠因其所利耕墾可實邉儲亦因以寓教閲之法今春召還嘗具劄子靣奏特䝉玉音稱善近者伏凖尚書省劄子備奉聖㫖令臣與都統郭剛同條具屯田事宜臣切揣聖意豈非採向者愚慮之一得不但可行於荊㐮欲廣其策於被邉之地乎況臣所領職實兼措置屯田固當竭智殫慮以禆萬一已與郭剛同條具奏聞外然臣有愚見不敢隠嘿臣伏見漢淮事體大槩不同㐮陽地廣人稀自城之外彌望皆黃茅白葦既䟽水渠溉田數千頃無民田間㫁兵耕其中聚而不散號令進退不失部伍淮西州軍去邉稍逺耕者日衆雖有荒閒之田不免與民田接畛軍民雜耕豈能無擾屯兵散䖏廬舍隔逺亦難鈐束此事體不同者一也㐮陽去邉不百里自修好以來五六十年流民未復曠土未闢見今可田去䖏皆是百姓棄而不耕之地軍民不相侵奪坐得良田故其為利也安淮西則不然富民大家及歸正人經官請佃廣作四至包占在戸嵗月既久遂為永業官司非不知之若一切根括則必大為邉民之擾若止收其所棄而為屯田則所得無幾此事體不同者二也㐮陽屯田近者負郭逺者數十里主帥可以親臨朝出暮歸察其農事之勤惰閲其武藝之精粗而賞罰之戍兵徃來耕者饁者相望於道營寨不逺可以更休故於事為便今大軍屯駐建康淮西異路近者猶有一江之隔主帥絶江而北人所創見委之偏禆未必盡力況事當一一咨稟主帥而後行遙度於數百里之外非身履目擊之豈能盡合事宜其於農事武藝亦不能盡察戍兵徃來動是旬日營寨相逺必家屬偕行此事體不同三也自和戎以來兩淮未嘗宿重兵諸州防城不𬨨千百人而已㐮陽之兵雖號鄂渚分戍然自來留屯萬人以副帥臨之敵人習熟不以為疑今若一旦廣行屯田於淮西沿邉州郡必駭聼聞或啟釁隙要當以漸於近裏州郡為之此事體不同四也有是四者故屯田之法行之荊㐮則易行之淮右則難然則屯田決不可行之淮西乎大抵事無難易在所以處之耳臣聞善立事者戒張皇而惡煩⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾夫興大衆開屯田於和好既定之後不無駭聼而不安者向來和州屯田五百餘頃廬州有三十六圍廢罷未久其間多是熟田見係人戶請佃不若先遣官吏案行籍其舊數自來嵗措置開耕規模既成以漸增廣今和州防城者千人廬州亦有三百人春去秋還若根刷向來屯田官兵增益而併遣之則不至張皇矣所謂惡煩⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾者凡州縣之間興一役辦一事無非⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾民監司行下諸州諸州行下諸縣諸縣不免取辦於百姓官吏並縁為姦其擾數倍縱使量給價錢糜費減剋所餘無幾徃徃白著今也買耕牛造農具蓋寨屋一切委之漕司漕司靳費勢必科⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾未見屯田之利己為邉民之害臣謂不若令軍中辦其事漕司給其費要使屯田開而民不知則不致煩⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾矣軍獲其利民不知⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾人心既安地利亦盡屯田之法孰謂不可行之淮西乎臣識慮闇淺計策迂緩不敢避雷霆之誅惟冀天地日月容覆而照燭之臣不勝大願
　　楊萬里上䟽曰臣聞天下之事不可名之以無故之大也名之以無故之大則將待之以甚難之舉名之以大而待之以難則上之人徬徨睥睨而不敢決下之士畏懾沮䘮而不敢議始乎不敢議卒乎廢其議始乎不敢決卒乎寢其決事之難行古之難復而天下之難治皆出乎此而今之所尤紛紛者屯田之議是也且事異職而職異力從其職而力之則力之為有功非其職而力之則力之為無用夫屯田者一有司之事耳何至於煩天子之宵旰而累廟堂之講明哉臣聞禹之治水非躬於䟽鑿周公之作洛非手於營築夫固有治之者孔子曰出納之吝謂之有司曾子曰籩豆之事則有司存是故先零之田充國不以累宣帝許下之田棗祗不以累曹公而漢宣曹公亦未嘗下取二臣屯田之事而代之憂今獨待區區之屯田以甚難之事則天下之事又有難者將何以待之此非名之以無故之大之過歟臣請得而小之且屯田之事其實甚小而其名甚大者執屯田之名也屯田之名不去則屯田之實終不可行田以屯名豈非以屯兵而名耶古者兵農一人漢之良家子唐之府兵猶有先王之典刑也自張説之募劉守光之刺而兵農始為二人矣故自唐以前鄉井無不能戰之農而營壘無不能耕之兵非農之可強以戰而兵之可教以耕也彼固世於耕而習於戰也以其習焉者而離鄉井故其戰不慄以其世焉者而居營壘故其耕不怍今則不然兵人者靡衣侈食蒱博而使酒傲㟁踞肆視農民以奴𨽻而尚肻為農民之事哉今欲屯田而猶執其名以責其人是駕虎豹以耒耜而鞭之使墾田也其不可眀矣且又有不可者兩淮之屯田臣不得而知也臣獨見江西之屯田大抵其田多沃而荒其耕者常困其利則官與私皆不獲夫田之沃者耕之招也而何至於荒利不歸於上則歸於下而官與私何至於兩不獲租重故也租重故一年而負二年而困三年而逃不逃則囚於官不瘐死不破家則不止前之耕者去矣後之耕者復如是焉官之遺利可勝惜耶又有大不可者古之屯田皆有謂也行於內地則為濟饑許下之役是也行之邉地則或為備敵或為謀人李泌之議充國之議是也用兵之日則兩淮𩔰行之可也非用兵也而驟焉揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）兵以屯田焉鷙鳥將擊必匿其形何至於彰彰如是哉是故莫若去屯田之名舉兩淮之屯田不授之兵而授之民田以口授業以世守如唐太宗之授田使兵與民分農以食兵故戰者逸兵以䕶農故耕者安農安而兵逸守則堅戰則強其利一也君子之舉事不言不可言之名不行不可行之言欲行屯田而憚於明言之則名之者非也今天子曷不詔兩淮之漕司與守臣以兵火之後招集流民其民存者以其田復之其亡者許它人承之其為田之在官者曰屯者曰營者曰沒入者舉而一之為世業以授民之無田者且不間於江湖閩浙之民則行可言言之可名矣夫吾自有田吾自有民以吾之田授吾之民此何驚於敵而何疑於逼哉其利二也其事既行則又詔於內地諸路之守臣有民稠地狹而願遷則遷之淮有水旱饑民之就食則就於淮使民得自言而聼其來官隨所過而為之給何患無能耕之人哉檢校經界之舊籍以為均稅之額盡鬻內地之屯田以為牛種之資其熟戸則蠲其幾年之租其新民則蠲其幾年之租何患無樂耕之人哉且使人必有道因其所利而利之之謂也今使兩淮之地民戸增而墾田多者必以韓重華之賞而賞漕臣以王臣之賞而賞守令則吏之所利也民之來者優而恤之如前之説則民之所利也是三人者各利其利各力其職而又糾之以諫官御史以察其⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾且偽則不出十年兩淮無餘田而有餘榖朝廷有兵食而無兵費邉上之粟如山而內地之餉漸可省矣其利三也辭屯田之名以享屯田之實不在此耶或曰田之在官者不賣之而直授焉官其費民其倖矣蓋為政者必視其所爭而為之制夫以民爭地則地重以地爭民則地輕地重者賣之可也地輕者授之可也今兩淮之地所謂地爭民者也授之猶未必來而況賣之耶役民以築而賣之木驅民以戰而賣之箭臣不知其説也惟朝廷擇其中
　　寕宗嘉定十五年司封郎中魏了翁上䟽曰臣曩䝉一再賜對嘗極陳三邉利害之實二敵強弱之勢雖䝉聖慈不以其狂瞽曲賜容貸而事㑹無窮隱憂莫識毎念古人守邉備塞可以紓民力而老敵情惟務農積榖最為要道然而言之者爛熟聞之者訕玩何也以未嘗精講而力行之也臣生長於蜀雖幼習百氏長遊四方於國中之事粗所素講然身履目擊之久真知而實見則莫如父母之邦姑以蜀事為陛下陳之則三邉固可𩔖推矣臣比者竊聞四川制置司遵奉聖㫖措置利州路營屯田委監司分任其責見已置局經理朝廷明見萬里之外凡在邉鄙莫不踴躍思奮猶有説焉西邉自罹敵禍以來利東之大散黃牛利西之皂郊水關等䖏五六年間原堡多隳地利悉棄以故流人久不復業榖粟日貴兵民交𡚁今若遽行屯田則合葺邉堡合用兵耕而邉堡則諸將慮事謹審欲及冬時同乗機便乃可修築兵耕則自頃年累減軍額以來以之坐守尚多闕數矧今久戍之餘難復再加役使是屯田之事卒未可舉而邉實之儲無時而可議也然則遂置之不復問則豈不甚可惜哉臣竊謂有屯田有墾田二者相近而不同墾田者何大兵之後田多荒萊如諸路有閒田寺觀有常住皆當廣行招誘使人開墾因可復業則耕穫之實効徃徃多於屯田蓋並邉之地久荒不耕則榖貴貴則民散散則兵弱必地闢耕廣則榖賤賤則人聚聚則兵強此理所必然惟毋責屯田之虛名而先究墾田之實利則庻幾矣臣請試陳今日所當墾之田如利之西路則皂郊之內湫池諸谷水關之內崖石諸鎮利之東路則洋川之內青座華陽鳯集之內盤車諸嶺大率昔為膏腴今成荒棄至於金州近裏亦多有之其田去敵或百里或二三百里有髙山大陵之險可據有原堡兵戍之援可恃亦有敵騎從來所不曾至之䖏若更得土豪之助則指日可成今聞三路土豪之為忠義者有願自備費用自治農器自辦耕牛自用土人各隨便利趂時開墾及秋布種其間亦有願畧資官司給助者亦自不多若聼其施工畧計所耕可數千頃則明年此時便收地利縱官未立額或量行輸租其潛裕兵民使漸食賤粟比之頃嵗人苦斛貴官苦糴貴其利害豈不萬萬相絶何況耕田之民又皆可用之兵不數年間邉食既豐兵丁亦足萬一有警呼吸成聚家自為守人自為戰比於倉猝遣兵戍守亦萬不侔若是則雖無屯田之名而有屯田之實無養兵之費而又可潛制驕蹇之兵不惟不畏殘敵亦可不畏他盜積以嵗月則今之墾田又可為後之屯田今之耕夫可為後之精兵救蜀大𡚁為蜀永圗無出於此顧何憚何惜而久不為也或者之所慮不過宼抄耳然敵嘗蕩刼我梁洋及五州知無所得今方與西北相持未必遽議再入目前可以暫紓失今不為則後悔無及臣比得蜀中近聞興元金州兩戎司探報敵方科民牛具開耕鳳翔荒田又聞西和一帯邉民覘知敵亦厭兵願各耕種人自為守夫墾荒之利敵猶知為之而我不敢為原堡之固敵知葺之而我弗敢葺悠悠嵗月坐長宼讎臣不知所以為策矣比者關外連嵗荒歉今年蕎麥大熟邉民無裏外咸知耕播之利聞朝廷施行屯田指揮下日西和一帶願耕者雲合風偃動以千數人心若此何可失也臣愚欲望聖慈申命四川制置司據目今已行就令利路提轉司因人心欲為之機撫天時難失之運先切選用土豪漸漸耕墾細民所不能墾之田則一寸有一寸之功一日有一日之利皆實効也事半功倍惟此時為然若夫屯田則先督諸將修葺原堡𠉀畢曰併將極邉荒田盡數耕播行之以漸要之以久不數年之間邉備隠然以戰則勝以守則固保蜀之策無大於此惟陛下財幸
　　元世祖時東平布衣趙天麟上策曰臣聞神農之教曰有石城十仭湯池百歩帶甲百萬而亡粟弗能守也由是觀之兵者城之守也食者兵之給也非兵無以守城非食無以給兵兵足而城安食足而兵壯兵食二者強國之計也謹案古者井田之法地方千里出兵車萬乗甲士三萬人歩卒七十二萬人馬四萬匹牛十二萬頭且耕且守人無阻饑之厄有室有家下獲樂業之慶三代以後去古既逺阡陌制起舊法遂絶歴代尚患兵食不足至有令人入粟鬻爵而濫官者矣又有令人入粟免罪而敗法者矣亦有賦歛煩劇而失民心者矣亦有重刑極罰而徴民物者矣是皆見目前而㤀後患得其一而失其百者也乃有卓然英乂思革其𡚁屯田之事由此而興若充國之於先零鄧艾之於夀春以至魏武屯於所在而倉廩靡不皆滿羊祜屯於㐮陽而積粟可支十年其餘獲利者不可勝數然猶未逹於天下也唐置六百三十四府府各有兵無事之時乃耕於野永徽年間斗米三錢盜賊遂息旅行千里不持寸兵盛之至也今國家大業已定不忘武備江湖嶺海閩廣川蜀西北東北邉塞之地皆有軍兵以戍之坐食糧粟淮南北等䖏有屯田官府而屯田實未之廣也為今之計宜廣屯田況屬承平之秋非同征伐之日須立久長之妙法庻幾威徳之並行使先偏後伍之流務南畝東臯之事一朝有事則厲戈擐甲而奮其戰勝攻取之能群宼消聲則力穡服田而求其千倉萬廂之積畋於農隙以講大事完其營壘以防不虞亦既免飛芻輓粟之勞而又有用寡生多之益也義歸一致功可雙成伏望陛下念茲在茲凡戍兵之䖏命戍卒為農開墾曠田毎百人限幾頃凡所用之牛官為出直於南方西方市買而分給之凡所用之田器官為於諸冶鑄造而分給之凡力田及不力者明立賞罰以勸懲之可也雖一時勞費而實惟永逸之基借衆軍餘力而建此富強之業庻乎軍民皆以自贍而各得其所矣
　　英宗時虞集拜翰林直學士俄兼國子祭酒嘗因講罷論京師恃東南運糧為實竭民力以航不測非所以寛逺人而因地利也與同列進曰亰師之東瀕海數千里北極遼海南濵青齊萑葦之場也海潮日至淤為沃壌用浙人之法築堤捍水為田聼富民欲得官者合其衆分授以地官定其畔以為限能以萬夫耕者授以萬夫之田為萬夫之長千夫百夫亦如之察其惰者而易之一年勿征也二年勿征也三年視其成以地之髙下定額於朝廷以次漸征之五年有積蓄命以官就所儲給以祿十年佩之符印得以傳子孫如軍官之法則東靣民兵數萬可以近衛京師外禦島夷逺寛東南海運以紓疲民遂富民得官之志而獲其用江海游食盜賊之𩔖皆有所歸









　　歴代名臣奏議卷二百六十
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十二
　　明　楊士竒等　撰
　　漕運
　　漢武帝時河東守畨係上言曰漕從山東西嵗百餘萬石更砥柱之限敗亡甚多而亦煩費穿渠引汾溉皮氏汾隂下引河溉汾隂蒲坂下度可得五千頃五千頃故盡河壖棄地民茭牧其中耳今溉田之度可得穀二百萬石以上榖從渭上與闗中無異而砥柱之東可無復漕天子以為然
　　時人有上書欲通褒斜道〈褒中縣也斜谷名音邪又曰褒斜二水名〉及漕事下御史大夫張湯湯問其事因言抵蜀從故道多阪回逺今穿褒斜道少阪近四百里而褒水通沔斜水通渭皆可以行舩漕漕從南陽上沔入褒褒之絶水至斜百餘里以車轉從斜下下渭如此漢中之榖可致山東從沔無限便扵砥柱之漕且褒斜材木竹箭之饒擬扵巴蜀天子以為然拜湯子卬為漢中守發數萬人作褒斜道五百餘里道果便近而水湍石〈湍一作溲〉不可漕
　　宣帝五鳳中大司農中丞耿夀昌以善為筭䏻商功利得幸扵上奏言故事嵗漕關東榖四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔𢎞農河東上黨太原郡榖足供京師可以省關東漕卒過半又白増海租二倍天子皆從其計御史大夫蕭望之奏言故御史屬徐宮〈御史大夫屬〉家在東萊言往年加海租魚不出長老皆言武帝時縣官甞自漁海魚不出後復予民魚廼出夫隂陽之感物𩔖相應萬事盡然今夀昌欲近糴漕關內之榖築倉治船費直二萬萬餘〈萬萬億也〉有動衆之功恐生旱氣民被其災夀昌習扵商功分銖之事其深計逺慮誠未足任宜且如故
　　後魏大武帝延和七年薄骨律鎮將刁雍上表曰奉詔髙平安定統萬及臣所守四鎮出車五十乗運屯榖五十萬斛付沃野鎮以供軍糧臣鎮去沃野八百里道多深沙輕車來往猶以為難設令載榖不過二十石每渉深沙必致滯陷又榖在河西轉至沃野越度大河計車五千乗運十萬斛百餘日乃得一返大廢生民耕墾之業車牛艱阻難可全至一嵗不過二運五十萬斛乃經三年臣前被詔有可以便國利民者動靜以聞臣聞鄭白之渠逺引淮海之粟泝流數千周年乃得一至猶稱國有儲糧民用安樂今求扵牽屯山河水之次造船二百艘二船為一舫一船勝榖二千斛一舫十人計須千人臣鎮內之兵率皆習水一運二十萬斛方舟順流五日而至自沃野牽上十日還到合六十日得一返從三月至九月三返運送六十萬斛計用人功輕扵車運十倍有餘不費牛力又不費田詔從之
　　唐𤣥宗開元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京師帝訪以漕事耀卿條上便宜曰江南戸口多而無征防之役然送租庸調物以嵗二月至楊州入斗門四月已後始度淮入汴常苦水淺六七月乃至河口而河水方漲須八九月水落始得上河入洛而漕路多梗船檣阻隘江南之人不習河事轉雇河師水手重為勞費其得行日少阻滯日多今漢隋漕路瀕河倉廩遺跡可尋可扵河口置武牢倉鞏縣置洛口倉使江南之舟不入黃河黃河之舟不入洛口而河陽栢崖太原永豐渭南諸倉節級轉運水通則舟行水淺則寓扵倉以待則舟無停留而物不耗失此甚利也
　　二十一年秋雨害稼京師飢帝將幸東都召問所以救人者京兆尹裴耀卿曰陛下既東廵百司畢從則太倉三輔可遣重臣分道賑給自東都益廣漕運以實闗輔闗輔既實則乗輿西還事蔑不濟且國家大本在京師但秦地狹水旱易匱往貞觀永徽時祿廩者少嵗漕粟二十萬畧足今用度寖廣運數倍且不支故數東幸以就敖粟為國大計臣願廣陝運道使京師常有三年食雖水旱不足憂今天下輸丁約四百萬使丁出百錢為陝洛運費又益半為營窖用分納司農河南陝州又令租米悉輸東都從都至陝河益湍沮若廣漕路變陸為水所支尚贏萬計且河南租船𠉀水始進吳工不便河漕䖏䖏停留易生隠盜請置倉河口以納東租然後官自雇載分入河洛度三門東西各築敖倉自東至者東倉受之三門迫險則旁河鑿山以開車道運十數里西倉受之度宜徐運抵太原倉趨河入渭更無留阻可減費鉅萬天子然其計
　　徳宗貞元四年李泌言扵上曰江淮漕運自淮入汴以甬橋為咽喉地屬徐州鄰扵李納若納一旦復有異圖竊據徐州則失江淮矣請徙張建封鎮徐州割濠泗以𨽻之則淄青惕息而運路常通江淮安矣上從之八年中書侍郎同中書門下平章事陸贄奏請減京東水運收腳價扵縁邊州鎮儲蓄軍糧事宜狀曰右臣伏見陛下每垂睿心經畧邊境増築城壘加置戍兵至扵春秋衣裝嵗時宴犒先後遲速悉由宸衷其為憂勤可謂至矣其為資費亦以多矣蓋以安人固國不憚煩勞此誠慎慮之深者也然扵儲蓄大計則未降意良圖但任有司隨月供應近嵗蕃戎小息年榖屢登所支軍糧猶有匱乏邊書告闕相繼於朝儻遇水旱為災粟糴翔貴兇醜匪茹寇擾淹時或負輓力殫或饋餉路絶則戍兵雖衆不足恃城壘雖固不克居是使積年完聚之勞適資一夕潰敗之辱此乃理有必至而無幸濟者也臣竊為陛下惜之軍志曰雖有石城十仞湯池百歩無粟不能守也故晁錯論安邊之䇿要在積榖充國建破羌之議先務屯田歴代制禦四夷常為國之大事勇者奮其力智者貢其謀攻守異宜盛衰殊勢柔服而不勞師旅者則常聞之矣屯師而不務農食者未甞有焉今陛下廣徴甲兵分守城鎮除所在營田稅畆自供之外仰給扵度支者尚八九萬人千里饋糧渉履艱險運米一斛達於邊軍逺或費錢五六千近者猶過其半犯雪霜皸瘃之苦冒豺狼剽掠之虞四時之間無日休息傾財用而竭物力猶苦日給之不充其餘儲蓄以備非常固亦絶意而不暇思也夫屯兵守土以備寇戎至而無糧守必不固矣遇寇不守則如勿屯平居有殘人耗國之煩臨難有啓敵納侮之禍所養非所用所失非所虞以為制備之規臣竊謂踈矣頃者吐蕃尚結贊率其醜𩔖越軼封疆朔方五原相繼淪陷雖由將帥不武亦因匱乏得詞其事未遙足為深戒昧理而好䛕者必曰當結贊入寇之日遇賊泚作亂之餘戍卒未多邊農尚寡今則甲兵大備稼穡屢登比扵曩時勢不同等臣請復陳近效以質浮詞今年夏初寇犯靈武禦則寡力守則乏糧告急求哀匪朝伊夕有司為之請罪陛下為之軫憂遽擇使臣奔波督運積財以資用髙價以招人賴蕃戎自旋糧道獲濟封畧不壊固非成謀然則鹽夏覆而靈武全唯在幸與不幸之間耳是皆無不拔之勢有可駭之危其為規制之方所謂同歸於失矣議者是當今而非既往豈不曰昧理而好䛕乎今戍卒之加扵往時臣固知之矣今邊農之廣扵往嵗臣亦知之矣其所謂歸於失者在扵措置乖當蓄斂乖宜利之所生害亦隨至故也陛下忿蕃醜之暴掠懲邊鎮之空虛繕甲益兵庇人保境此誠雄武之英志覆育之仁心刷憤恥而揚威聲海內咸望有必攻之期矣既而統帥無律制事失權戍兵不𨽻於守臣守臣不搃於元帥至有一城之將一旅之兵各降中使監臨皆承別詔委任分鎮亘千里之地莫相率從縁邊列十萬之師不設謀主每至師徒犯境方馳書奏取裁行李往來動踰旬日比䝉徴發救援寇已獲勝罷歸小則蹂籍麥禾大則驅掠人畜是乃益兵甲而費財用竟何補侵軼之患哉夫將貴專謀軍尚氣勢訓齊由乎紀律制勝在扵機權是以兵法有分閫之詞有合拳之喻有進退如一之令有便宜從事之規故能動作協變通制備垂永久出則同力居則同心患難相交急疾相赴兵之奉將若四支之衛頭目將之守境若一家之保室廬然後可以扞寇讎護甿庶蕃畜牧闢田疇天子唯務擇人而任之則髙枕無虞矣吐蕃之比扵中國衆寡不敵工拙不侔然而彼攻有餘我守不𠯁蓋彼之號令由將而我之節制在朝彼之兵衆合併而我之部分離析夫部分離析則紀律不一而氣勢不全節制在朝則謀議多端而機權多失臣故曰措置乖當此之謂乎陛下頃以邊兵衆多轉餽勞費設就軍和糴之法以省運制與人加倍之價以勸農此令初行人皆恱慕爭趨厚利不憚作勞耕稼日滋粟麥嵗賤向使有司識重輕之術𢎞久逺之謀守之有恆施之有制謹視豐耗善計收積菽麥必歸扵公廩布帛悉入扵農夫其或有力而無資願居而靡措貸其種食假以犂牛自然戍卒忘歸貧人樂徙可以足食可以實邊無屯田課責之勞而儲蓄自廣無懲役踐更之擾而守備益嚴果能用之𠯁為長筭既而有司隘恡不克將眀忘國家制備之謀行市道茍且之意當稔而願糴者則務裁其價不時斂藏遇災而艱食者則莫揆乏糧抑使收糴遂使豪家貪吏反操利權賤取扵人以俟公私之乏困乗時所急十倍其贏又有勢要近親羇逰之士或託附邊將或依倚職司委賤糴扵軍城取髙價扵京邑坐致厚利寔繁有徒欲勸農而農不獲饒欲省費而費又愈甚復以制事無法示人不誠每至和糴之時多支絺紵充直窮邊寒沍不任衣裘絶野蕭條無所貨鬻且又虛張估價不務准平髙下隨喜怒之心精麄在胥吏之手既無信義率下下亦以偽應之度支物估轉髙軍郡糓價轉貴遞行欺罔不顧憲章互相制持莫可禁止度支以茍售滯貨為功利而不察邊食之盈虛軍司以所得加價為羨餘而不恤農人之勤苦雖設廵院使相監臨既失綱條轉成囊槖至有空申簿帳偽指囷倉計其數則億萬有餘考其實則百十不足廵院巧誣扵㑹府㑹府承詐以上聞幸逢有年復遇無事吞聲補舊引日偷安若遇嵗儉兵興則必立至危迫靈武之事足為明徴臣故曰蓄斂乖宜此之謂也邊之大事在食與兵今食則無儲兵則乏帥謂之有備其可得乎近者縁邊諸州頻嵗大稔榖糴豐賤殊異往時此乃天贊國家永固封畧之時也而尚日不暇給曽無逺圖軍府有歉食之詞穡人有悔耕之意天贊而不受其利農傷而不恤其窮及凶災流行播植墮廢雖復悔恨事何可追臣是以屢屢塵煩所惜在此頃請擇人充使委之平糴務農陛下以理貴因循未賜允許又請乗時豐稔邊城加貯軍糧有司以經費無餘其事復寢臣謬當任使待罪樞衡雖神武之謀不資獻納而職司之分敢忘憂虞夙夜疾心䀌如焚灼輙復効其鄙薄庶或裨補萬分不勞人不變法不加賦稅不費官錢不廢耳目之娛不節浮冗之用唯扵漕運一事稍權輕重所宜請為陛下致邊軍十萬人一年之糧以為艱急之備陛下誠䏻聽臣愚計不受沮傷百日之間收貯捴畢轉運常行之務既無失扵舊規太倉嵗入之儲亦不闕其恆數圖慮至熟更無所妨謹具揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）㩁上陳惟陛下留意省察舊制以關中王者所都萬方輻湊人殷地狹不足相資加以六師糗糧百官祿廩邦畿之稅給用不充所以控引東方嵗運租米冒淮湖風浪之弊泝河渭湍險之艱所費至多所濟蓋寡習聞見而不逹時宜者則曰國之大事不計費損故承前有用一斗錢運一斗米之言雖知勞煩不可廢也習近利而不防逺患者則曰毎至秋成之時但令畿內和糴既易集事又足勸農何必轉輸徒耗財賦臣以兩家之論互有短長各申偏執之懐俱昧變通之術其扵事理可得粗言夫聚人以財而人命在食將制國用須權重輕食不足而財有餘則弛扵積財而務實倉廩食有餘而財不足則緩扵積食而嗇用貨泉若國家理安錢榖俱富烝黎蕃息力役靡施然後恆操羨財益廣漕運雖有厚費適資貧人三者不失其時之所宜則輕重中權而國用有制矣開元天寳之際承平日久財力阜殷祿食所頒給用亦廣所以不計縻耗勵贍軍儲至使流俗過言有用一斗錢運一斗米之説然且散有餘而備所乏雖費何害焉斯所謂操羨財以廣漕運者也貞元之始巨盜初平太倉無兼月之儲關輔遇連年之旱而有司奏停水運務省腳錢至使郊畿之間𤇆火殆絶都市之內餒殍相望斯所謂覩近利而不防逺患者也近嵗關輔之地年糓屢登數減百姓稅錢許其折納粟麥公儲委積足給數年田農之家猶困榖賤今夏江淮水潦漂損田苖比扵常時米貴加倍甿庶匱乏流庸頗多闗輔以榖賤傷農宜加價糴榖以勸稼穡江淮以榖貴民困宜減價糶米以救凶災今宜糴之䖏則無錢宜糶之䖏則無米而又運彼所乏益此所餘斯所謂習見聞而不逹時宜者也今淮南諸州米毎斗當錢一百五十文從淮南轉運至東渭橋每斗船腳又約用錢二百文計運米一斗揔當錢三百五十文其米既糙且陳尤為京邑所賤今據市司月估毎斗只糶得錢三十七文而已耗其九而存其一餒彼人而傷此農制事若斯可謂深失矣頃者毎年從江淮湖南浙東浙西淮南等道都運米一百一十萬石送至河隂其中減四十萬石留貯河隂倉餘七十萬石送至陝州又減三十萬石留貯太原倉唯餘四十萬石送赴渭橋輸納臣詳問河隂太原等倉留貯之意蓋因往年蟲旱闗輔洊飢當崔造作相之初懲元琇罷運之失遂請毎年轉漕米一百萬石以贍京師比至中途力殫嵗盡所以節級停減分貯諸倉毎至春水初通江淮所般未到便取此米入運免令停滯舟船江淮新米至倉還復留納填數輪環貯運頗亦協宜不必每嵗加般以増不急之費所司但遵舊例曽不詳究源由邇來七年積數滋廣臣近勘河隂太原等倉見米猶有三百二十餘萬石河隂一縣所貯尤多倉廩充盈隨便露積舊者未盡新者轉加嵗月漸深耗損増甚縱絶江淮輸轉且運此米入關七八年間計猶未盡況江淮轉輸般次不停但恐過多不慮有闕今嵗關中之地百榖豐成京尹及諸縣令頻以此事為言憂在京米粟太賤請廣和糴以救農人臣今計料所糴多少皆云可至百餘萬石又今量定所糴估價通計諸縣貴賤並僱船車般至太倉榖價約四十有餘米價約七十以下此則一年和糴之數足當轉運二年一斗轉運之資足以和糴五斗比較即時利害運務且合悉停臣竊慮運務若停則舟船無用舟船無用則壊爛莫脩倘遇凶災復須轉漕臨時鳩集理必淹遲夫立法裁規久必生弊經畧之念始慮貴周不以積習害機宜不以近利隳永制不貴功扵當代不流患扵它時慮逺防微是其均濟臣今所獻庶近扵斯減所運之數以實邊儲存轉運之務以備時要其扵詳審必免貽憂舊例從江淮諸道運米一百一十萬石至河隂來年請停八十萬石運二十萬石舊例從河隂運米七十萬至太原倉來年請停五十萬石運二十萬石舊例從太原倉運米四十萬石至東渭橋來年請停二十萬石運二十萬石其江淮所停運米八十萬石請委轉運使扵漕水州縣毎斗八十價出糶計以糙米與細米分數相接之外每斗猶減時價五十文以救貧乏計得錢六十四萬貫文節級所減運腳計得六十九萬貫都合得錢一百三十三萬貫數內請支二十萬貫付京兆府令扵京城內及東渭橋開塲和糴米二十萬石每斗與錢一百文計加時估價三十已上用利農人其米便送東渭橋及太原倉收貯充填每年轉漕四十萬石之數並足餘尚有錢一百一十三萬貫文以供邊鎮和糴臣已令度支廵院勘問諸軍州米粟時價兼與當管長吏商量今計見墾之田約定所糴之數得鳯翔涇隴邠寧慶鄜坊丹延夏綏銀靈鹽振武等道良原長武平涼等城報除度支旋糴供軍之外別擬儲備者計可糴得粟一百三十五萬石其臨邉州縣各扵當䖏時價之外更加一倍其次每十分加七分又其次毎十分加五分通計一百三十五萬石當錢一百二萬六千貫文猶合剰錢十萬四千貫留充來年和糴所扵江淮糴米及減運米腳錢請並委轉運使便折市綾絹絁綿四色即作船般送赴上都邊地早寒斂藏向畢若待此錢送到即恐收糴過時請且貸戸部別庫物充用本色續到便令折填其所貸戸部別庫物亦取綾絹絁綿四色並依平估價務利農人仍取度支官畜及車均融般送請各委當道節度及當城兵馬使與監軍中使並度支和糴廵院官同受領使計㑹和糴各量人戸墾田多少先付價直立限納粟不願糶者亦勿強徴其有納米者每斗六升折粟一斗應所糴得米粟亦委此三官同檢覆分扵當管城堡之內揀擇髙燥牢固倉窖等收納封閉仍以貯備軍糧為名非縁城守絶糧及承別勅䖏分並不得輙有支用待收糴畢具所糴數並收貯䖏所聞奏並報中書門下捴計貯備粟一百三十五萬石是十一萬二千五百人一年之糧來秋若遇順成又可更致百餘萬石邊蓄既富邊備自脩以討則有齎以守則可久以加兵則不憂所至乏食以斂糴則不為貪將所邀恢疆保境者得以遂其謀蹙國跳軍者無所辭其罪是乃立武之根柢安邊之本源守土庇人莫急扵此傾公臧而發私積猶當悉力以務之況今不擾一人無廢百事但扵常用之內收其枉費之資百萬贏糧坐實邊鄙又有勸農賑乏之利存乎其間此蓋天錫陛下靖邊塞而安國家之時不可失也陛下誠能過聽愚計先聚軍儲慎擇良圖更貞師律蠢爾兇醜自當畏威縱迷款塞之心必無猾夏之慮伏惟少留睿思詳省而明㫁之其所停減運腳臣已與本司審細計料並邊鎮分配和糴數及米粟估價等數各得別狀條件分析謹同封進
　　宋太祖征太原已濟河諸州餉饋集上黨城中車乗塞路上聞之將以稽留罪轉運使趙普曰六師方至而轉運使以獲罪聞敵必謂儲峙不充有以窺我矣非威逺之道也俾䏻治者往蒞其州足矣
　　開寳三年秋三司言倉儲月給止及眀年二月請分屯諸軍盡率民船以資江淮漕運太祖大怒責之曰國無九年之蓄曰不足爾不素計而使倉儲垂盡乃請屯兵括民船以運是可卒致乎今設汝安用茍有所闕當罪汝以謝衆三司使楚昭輔懼詣太宗求寛釋使得盡力太宗既許召右知客押衙陳從信問之對曰從信甞逰楚泗知糧運之患良以舟人之食日歴郡縣勘給是以凝滯若自發舟計日往復並支可以責其程限又楚泗運米於舟至京復輦入倉宜宿備運卒令即時出納如此每運可減數十日楚泗至京千里舊八十日一運一嵗三運若去淹留之虛日則嵗可増一運焉今三司欲籍民舟若不許則無以責辦許之則冬中京師薪炭殆絶矣不若募舟之堅者漕糧其損敗者任載薪炭則公私俱濟今市米騰貴官價斗錢七十賈者失利無敢致扵京師雖居商厚儲亦匿而不糶是以米益貴民將餓殍若聽民自便即四方奔湊米多而價自賤矣太宗眀日具奏太祖可之
　　真宗時議減西鄙屯兵以息轉餉召知通利軍楊允恭與崇儀副使竇神寳閤門祗𠉀李允則馳往經度圖上郡縣山川之形勝允恭因建議曰自環州入積石抵靈武七日程芻粟之運其策有三然以人以驢其費頗煩而所載數尠莫若用諸葛亮木牛之制以小車發卒分鋪運之毎一車四人挽之旁設兵衞加戈刃於其上寇至則聚車扵中合士卒之力禦寇於外尋為議者所沮而止
　　仁宗時陝西經畧安撫使范仲淹奏乞免關中支移二稅乞扵次邊入中斛斗䟽曰臣竊見陝西數年以來科率百端民力大困州縣督責不䏻存濟其間㝡為民患者是支移稅賦轉般斛㪷赴延州保安軍山坡險惡一路食物草料常時踴貴人戸往彼輸納比別路所貴三倍比本處州縣送納所費五倍害民若此實非久計臣等欲乞朝廷指揮都轉運司體量關輔今來災旱民力困乏如邊儲有備其二稅與免支移並邊上入中斛㪷大段價髙出卻京師見錢銀絹萬數浩瀚亦令相度權扵次邊州軍入中所貴減得官中貴價既次邊有備則毎遇事宜稍慢可以退那軍馬扵次邊就食糧草既稍蘇民瘵又不誤軍期如此守邊庶為得策
　　神宗熈寧六年知應天府張方平上奏曰臣竊惟今之京師古所謂陳留天下四衝八逹之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表裏山河形勝足恃自唐末朱溫受封於梁因而建都至於石晉割幽薊之地以入契丹遂與契丹共平原之利故五代爭奪耶律是臣其患由乎畿甸無藩籬之限本根無所庇也祖宗受命規摹畢講不還周漢之舊而梁氏是因豈樂是而䖏之勢有所不獲已者大體利漕運而贍師旅依重師而為國也則是今日之勢國依兵而立兵以食為命食以漕運為本漕運以河渠為主國初浚河渠三道通京城漕運自後定立上供年額汴河斛㪷六百萬碩廣濟河六十二萬碩恵民河六十萬碩廣濟河所運多是雜色粟豆但充口食馬料恵民河所運止給大康咸平尉氏等縣軍糧而已惟汴河所運一色粳米相兼小麥此乃太倉畜積之實今仰食於官廩者不惟三軍至於京師士庶以億萬計太半待飽于軍稍之餘故國家扵漕事至急至重京大也師衆也大衆所聚故謂之京師有食則京師可立汴河廢則大衆不可聚汴河之扵京城乃是建國之本非可與區區溝洫水利同言也近嵗已罷廣濟河而恵民河斛㪷不入太倉大衆之命惟汴河是賴近嵗陳說利害以汴河為議者多矣臣恐議者不已屢作改更必致汴河日失其舊國家大計殊非小事惟陛下特廻聖鑑深賜省察留神逺慮以固基本
　　髙宗時左正言鄧肅上奏曰臣竊觀發運司嵗計五百餘萬每嵗入貢艫尾相銜畧無虛日崇墉比櫛不容升合之欠朝廷費出且無餘者今年不知何以處之去冬自遭圍閉運漕不通今夏又以堤岸失防汴流久絶校之每嵗所入蓋未有百分之一也切聞之已入汴口者有百六十萬此數之外未有繼者朝廷欣然便以為有餘殊不知京師所積止扵八月九月已後俟去年冬計每月之費在京師者以二十萬為率在行在者以十萬為率又有糴場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）二十四所並勤王軍兵齪門廵防人兵口食等兼非泛取索數目㑹入汴口之數僅支五月日耳五月之外將如之何倘敵人絶跡不復南度則運漕相繼未有害也若敵騎肆⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾再干我師不知軍民謷謷將焉就食此事㝡急不可以倉卒備也舟船有限日數甚迫雖發運百人亦無如之何矣臣愚欲乞諸州選才幹官員代發運司各運逐州嵗計往赴京師近地期以十月已前足五十餘萬之數凡舟船人兵與其餘所費之物各責辦知通乃以公使錢代支國家艱難之時雖三二年間公使闕乏未為要務協數十州之力人各自勸又立賞罰從而驅之則糧道又何患哉昔蕭何給餽餉不絶糧道漢髙祖自以為不如蓋當時糧道若或不繼雖有韓信亦將何所施乎惟陛下無忽
　　孝宗時員興宗上奏曰臣聞陝西者蜀之扞蔽也數戍重兵兵恃食食恃漕運凡漕運之出此塗㝡艱畏者舟楫無施人力難繼故也使四川緫計漕臣平時得一才吏思所以仰寛陛下西顧之意則講之有方取之有藝運之有法臨事輙濟不致遺蠧一方生息之民矣臣昔為吏西邊所見乃大不然者是皆計吏漕臣之咎也臣請䟽舉其事先是金之背盟偏將窺蜀王師掎之所至輙下劉海下秦李進下河吳挺下鞏吳璘前軍繼之遂下徳順簞食接塗士卒不餓如是何耶蓋取其郡即發其郡之倉戰其地即食其地之粟此宋武入關之勢也漕運何自而困哉繼而軍淹日月不免須索遂取扵緫漕之司二司無䇿均科扵三等民戸興利之間文移甚星火矣以此為謀謂之有方可乎凡巴蓬劒閬上自三等每戸有出一夫者出兩三夫者一夫之費為錢一十八萬一夫所荷私載之外不過六斗計其米數則是六十鍾而致一鍾也夫以役一夫而費十八萬運一鍾而用六十鍾軍前所得不過毫絲民間所損已甚丘山有司亦太拙矣以此而取謂之有藝可乎當時運糧之夫同日俱發俱發則無次舎同招流民則素寒餓以寒餓之民居無次舍之地其死道路死霜雪者相踵也未跨數月臣已見申宣撫司死者近二千人其它則臣不䏻計也以此而運謂之有法可乎蜀之緫計者昔負陛下委倚大率如此臣恐一日有事西陲糴買不𠯁以辦大事欲革前弊欲興後利糧運當預為之謀也臣愚伏望陛下委緫漕更科條權其輕重則此弊猶可及止也傳曰因利而利則其利深臣竊見陝西運茶之制一十里為鋪鋪有兵兵日有程月有給茍不如式則罪罰隨之國家逐年收西馬之利皆鋪兵之力也誠䏻倣運茶之法以運軍糧自興利至魚關水路自便無可議者若陸輦自河池至成岷過長道遂至天水此一路也自兩當至鳳翔過黃牛遂至大散此又一路也登渉山險運糧之夫常困扵是常死扵是苟䏻措置當以十五里為鋪鋪置五十兵一路置鋪不過六十矣鋪兵日再往來一運七斗再運為一碩有四矣六十鋪之兵月運二千一百碩鋪計兵月給之費兼取之民人計二碩而碩計五千不過三萬緡以民間雇夫之費凡六十有三萬緡鋪兵比之月減六十萬緡矣蓋鋪兵以三鍾而致一鍾民間以六十鍾而致一鍾利害豈不相逺乎陛下愛民𩔖扵愛子有司遺毒知則必革願聽臣䇿特賜施行既可以息西民困苦之役又可以免道路流亡之憂又濟年前緩急之用所謂一事治而三利具者也伏乞下大臣評議施行
　　知信州王師愈論信州米綱䟽曰臣竊見信州嵗起上供米七萬石𩔖多陷折其弊甚矣倘不原致弊之由而為之計雖嚴其責罰未見其弊之革也臣甞推原其故一曰地勢不得其宜二曰改撥無㝎䖏三曰管押非其人信之為州居江東上流㝡髙之地南接閩北際徽東連浙之衢二面阻山唯西有水路逹於鄱陽溪港陿灘磧多易漲易涸難得大船故信之米綱其初必用小船般載但寛扵釣艇耳船與水常不相值有水則船不辦間或船辦裝載已畢一旦水落留滯岸下近則累旬逺則累月待其水通迂迴行數百里始至鄱江併歸大船自初裝至於離岸經渉日久工稍坐食侵耗不知其㡬雖欲無陷失得乎此則地勢致其弊也自紹興之初朝廷灼見信州起發米綱如是之難元降指揮止令扵池州交卸以其地近而易達也雖不盡免陷折亦不若今日之甚其後守臣徐林亦甞申眀數年間未見其大害近年以來緫領漕司改撥無定或撥赴鎮江或撥赴淮南或撥赴行在省倉州縣受困陷失為愈多良由水腳之費非池州比也信州每一石米起赴池州正用錢五百有竒若赴建康則用錢七百有竒赴鎮江則用錢九百有竒赴淮南則又過之赴行在省倉則用錢一千二百有竒信州每納苖米一石依例止收水腳之費二百文只就池州交缷貼陪已過半矣多方措置辦之已艱況改撥建康鎮江淮南行在之逺乎方未裝發日若行改撥州縣尚可措置貼陪使之離岸至有已裝發扵中塗者然後改撥部押之人不免復歸以索貼陪州縣不能即辦遂致米綱滯留中塗經日益久工稍坐食侵耗益多此則改撥致其弊也凡部綱者不顧其身不顧其家冒不測之險非慕賞則貪糜費之贏餘信州米綱無賞之可慕合用水腳尚或虧欠何贏餘之可貪是以有官有家業可倚仗之人皆不願行緫領漕司責之州州責之縣縣不得已乃強之公吏一當其役親戚即為死別知其必不免也其有顧藉者睹前二弊竭力關防陷失尚少其無顧藉者乗此二弊益肆其姦至有全綱陷失者亦有陷失大半者此則部押非其人也嗚呼一顆一粒皆民之脂膏國之大計州縣收之不勝其勞一旦委之不啻泥土豈不重可惜哉苟不原三者致弊之由而欲以責罰禁之誠不見其弊之革也臣以謂地勢不得其宜固不敢輕議若夫改撥無定䖏部押非其人不為難革欲望聖慈行下緫領轉運司檢元降指揮信州米綱只扵池州交缷不得輙行改撥仍扵部綱常格推賞外別立信州米綱賞格以所押米石之多寡為之等差許募見任寄居待闕文武官有家業人部押不得依前強差公吏庶幾官物無陷綱運易逹積弊可革矣師愈為長沙守又論綱運之弊䟽曰臣竊聞諸路綱運𩔖多陷折皆由賞減而不擇人也凡部綱者幸而事濟則身可保家可保官可保如其不濟則䘮身破家敗官之禍隨之人所以冒此祻而不顧者以賞可慕耳是故頃年有家業之人皆欣然願就雖監司帥守之親屬亦為之或有虧欠有可陪備故陷折也少自減綱賞監司帥守親屬又皆禁止所部押者多貧困無藉之人冒急而輕就且多端經營費用不貲方其離岸所䘮已多迨至中流託以風濤又況出納之際欺弊不一故陷折也多原其減賞之由不過以文臣累賞易至正郎武臣累賞易至副使即可奏薦殊不思州縣拘收錢米艱辛一旦付之無藉之人失之亦非小弊比年止許選人小使臣部押防累賞之弊已是允當誠䏻再定綱賞務令稍厚不拘監司帥守親屬或有家業有行止有幹材無過失校尉或獻納補官人皆許部押所押不得過三次如此則既革累賞之弊綱運亦免陷折此大利也如狂言可採惟陛下特賜施行
　　師愈又論潭州貼雇綱船之弊䟽曰臣伏見潭州諸縣有大害曰貼雇綱船是也請為陛下詳陳之潭州嵗運苖米三十萬五千石以餉屯駐軍或有和糴及起發常平米多至五六十餘萬石少亦四十萬石頃年講和息兵其米止運至武昌皆是潭州措置船載未甞敷及諸縣其後荊南襄陽屯軍泝江而上水淺灘多亦是潭州措置船載亦未甞敷及諸縣暨至金人敗盟軍須日急守臣權一時之宜始令諸縣雇舟相添未甞全取辦扵諸縣自是遂為㝎例嵗嵗行之上則潭州漕司案吏下則牽頭船戸相為表裏每料除官支錢外必仰諸縣貼雇急以期限嚴以責罰者案吏也乗勢邀求其欲無厭者牽頭船戸也諸縣畏其責罰欲應期限不得不徇牽頭船戸之需酬以髙價邀求愈多況有爭雇之弊設若長沙著價五十善化或増六十湘潭又増七十其它縣亦莫不然直至厭其所欲而後已一縣被敷一萬料所費至一二千緡若所敷之數不止此其費亦隨之嗟乎此錢何從而出哉諸縣受其苦者一也諸縣僱船幸而得之依限觧發始則下排岸司相驗相驗者取乞次則漕職官覆驗覆驗者取乞末則給付押綱使臣又從而巧為詞說取乞為尤甚嗟乎此錢何従而出哉諸縣被其苦者二也縣奉州令不敢違戾雖知二苦不暇顧恤扵是冒法禁撰名色取之百姓以𠯁其用㳂流漁戸凡有一網一釣舟者不免焉或多敷麯引或多出㝎帖或多給師巫公據或預借扵上戸其名不可槩舉大抵科敷者官得其一吏取其十且以雇一萬料用貼雇錢一千貫為率縣吏因之為姦不知幾倍扵此而官得此數然則享厚利者漕司州縣案吏也牽頭船戸也相驗覆驗官司也押綱使臣也被抑勒者知縣也受實害者闔境百姓也迨劉某守潭灼見其弊又睹諸郡無所出産凡客船運鹽而至者別無回貨孰肻空載以渉重湖之險多藉扵運米綱㫁然盡免諸縣貼雇潭州自行措置民無所擾米綱亦應期而辦其策甚良其利甚博自劉某被召通判職官上欲媚漕使下欲利吏軰以速辦為名盡變某之舊復興前者之害幸而沈介到任悉如某之措置又且米綱先期而了竊恐介去之後復有改之者欲望聖慈嚴敕湖南漕司及潭州每嵗米綱一依劉某沈介措置不得更令諸縣僱船殃害百姓或有違戾許百姓越訴臺諌彈劾每嵗發荊南襄陽米綱則用官船發武昌九江米綱則雇客船蓋縁客船所憚者荊襄之行水淺灘多動經年嵗有破家䘮身者誠䏻只用官船運荊襄之米則客船亦欣然而就雇或有軍興警急必不得已分諸縣量行貼雇以助裝發必為之立綱次某縣應副第幾綱先後有倫㫁不可易綱次既㝎自無爭雇之弊庶幾潭民咸被實恵
　　理宗時知安慶黃幹代撫州陳守上奏曰國家綱運資以餉軍比年以來法度弛壊非惟軍餉不繼抑亦公私受弊其未離岸也有江水淺涸坐食糜費之弊其已離岸也有監官侵虧船梢盜竊之弊而其既敗也有攤賴平民之弊雖知其弊莫知䏻革是無它廢轉般之制而循直逹之法故耳今欲革歴年之弊使官無羨費而衆害悉除則莫若復轉般之制且以江西一路言之如撫州建昌綱之折閱每以水道淺涸不能行巨舟延引嵗終而未䏻起隔嵗之綱者一綱吏卒水手動數百計又所招集並皆㳺手無賴之人自度官吏侵盜大數已虧恣情極用無所顧忌估籍所償不䏻萬分之一官司不免縱之攤賴平民侵削國本為害不細今若扵隆興置轉般倉一所每嵗一路綱運水腳其費不貲取其所費養水軍數百人命一武臣為之長造數十巨艦部以軍法責之轉輸近裏州軍止以小舟運載納之轉般倉卻令水軍專一護送更往迭來不假召募綱紀素㝎部分素嚴舟楫素具較之烏合甞試實相萬萬如此則非惟可以省官綱之折閱抑足以增國家之武備戢江湖之羣盜脫士大夫之罪戻免平民之攤賴是一變法而羣害悉去衆利並興如果可採乞扵諸路推廣之
　　元世祖時東平布衣趙天麟上䇿曰臣聞垂拱以運天下之事靡不従命者君之道也居職以服王室之勞而不敢外思者臣之理也故聖人設官錫以龍光之厚欲報效而已矣而周公之忠亦猶曽子之孝但可也而已矣君臣之際尊卑懸異與市井平交之道豈可同哉上古以來不賞而勸降及中古民漸澆漓須用賞以激之亦未聞食三品之祿居三品之位煙塵四靜而希重賞國家亦従而賞之者也竊見方今海道運糧之官雖萬億及秭亦皆冒汪洋之險借風浪之力以致之扵神京之中誠可謂之有功然亦其當然之職也若夫計糧數之斛斗而酬之不啻巨萬亦以甚矣伏望陛下載宣天㫖令有司㝎制凡海道運糧之官三年一考超升扵髙職而用之計不失優崇之禮又待超升舊官之後而以漸抑其賞賜之資亦國家之大端也臣非惜錢物而已但以與國家出力者非惟運糧之官如皆賞之則不給如獨賞運糧之官則猶未免大㤙扵一偏也且居其職者行其事何用賞乎此臣所以欲正其名分也臣又以㑹通河者有用之名川也懋遷有無者由是而經行官場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）南北者由是而往返雖復江淮河漢之大亦所以賴其朝宗雖復閩廣川蜀之遙亦足以達其輸運有利有害者理之常有通有塞者物之變湯湯然清浪之內流沙滯焉蕩蕩然坦途之上盜賊生焉又每嵗立秋之後積扵數月之間瀕河農民極被搔擾又有沙之地以板衞岸皆非經久之計也更望陛下載宣天㫖舉天下審知河道地脈之人改脩㑹通河之有沙者以避之不然則數年一度脩理甚為煩費不可不杜其源也復宜分河路南北軍府為三五所而以千夫長各領之不備數者招軍士以充之不預出征之流不在營田之限使之專以廵鎮非常之警充給汎舟之役閘梁有圯則脩之堤岸有損則築之若然則農民庶乎安帖盜賊庶乎消弭費寡而效多暫勞而永逸矣













　　歴代名臣奏議卷二百六十一
　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十二
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　周厲王好利近榮夷公〈榮國名夷諡也〉芮良夫諫曰王室其將卑乎夫榮公好専利而不知大難夫利百物之所生也天地之所載也而或専之其害多矣天地百物皆將取焉胡可専也所怒甚多而不備大難以是教王王能乆乎夫王人者將導利而布之上下者也使神人百物無不得其極〈極中也〉猶日怵惕懼怨之來也故頌曰思文后稷克配彼天立我烝民莫匪爾極大雅曰陳錫載周是不布利而懼難乎故能載周以至於今今王學専利其可乎匹夫専利猶謂之盜王而行之其歸鮮矣榮公若用周必敗也厲王不聽
　　景王二十一年將鑄大錢單穆公曰不可古者天災降戾〈降下也戾至也〉於是乎量資幣權輕重以振捄民民患輕則為之作重幣以行之〈民患幣輕而物貴則作重幣以行其輕也〉於是乎有母權子而行民皆得焉〈重曰母輕曰子以子貿物物輕則子獨行物重則以母權而行之子母相通民皆得其欲〉若不堪重則多作輕而行之亦不廢重扵是乎有子權母而行小大利之〈堪任也不任之者幣重物輕妨其用也故作輕幣雜而用之以重者貿其貴以輕者貿其賤子權母者母不足則以子平而行之故錢小大民皆以為利也〉今王廢輕而作重民失其資能無匱乎若匱王用將有所乏乏則將厚取扵民民不給將有逺志是離民也〈逺志逋逃也〉且夫備有未至而設之有至而後救之是不相入也可先而不備謂之怠可後而先之謂之召災周固羸國也天未厭祻焉而又離民以佐災無乃不可乎將民之與處而離之將災是備禦而召之則何以經國國無經則何以出令令之不從上之患也故聖王樹徳扵民以除之夏書有之曰闗石和鈞王府則有〈闗門闗之徵也石今之斛也言征賦調均則王之府藏常有之〉詩亦有之曰瞻彼旱麓榛楛濟濟愷悌君子干祿愷悌夫旱麓之榛楛殖故君子得以易樂干祿焉若夫山林匱竭林麓𣪚亡藪澤肆既民力凋盡田疇荒蕪資用乏匱君子將險哀之不暇而何易樂之有焉且絶民用以實王府猶塞川原而為潢汙也其竭也無日矣若民離而財匱災至而備亡王其若之何吾周官之扵災備也其所怠棄者多矣而又奪之資以益其災是去其藏而翳其人也王其圗之
　　齊桓公時管仲言通輕重之權曰嵗有凶穰故榖有貴賤令有緩急故物有輕重人君不理則畜賈㳺扵市乗民之不給百倍其本矣故萬乗之國必有萬金之賈千乗之國必有千金之賈者利有所並也計本量委則足矣然而民有飢餓者榖有所藏也民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君𣪚之以重凡輕重斂𣪚之以時則凖平使萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以奉耘耒耜器械種饟糧食必取贍焉故大賈畜家不得豪奪吾民矣桓公遂用區區之齊合諸侯顯伯名〈伯讀曰霸〉
　　漢文帝時錢益多而輕乃更鑄四銖錢其文為半兩除盜鑄錢令使民放鑄賈誼諫曰法使天下公得顧租鑄銅錫為錢敢雜以鉛鐵為它巧者其罪黥然鑄錢之情非殽雜為巧則不可得贏而殽之甚㣲為利甚厚夫事有召祻而法有起姦今令細民人操造幣之埶各隱屏而製作因欲禁其厚利㣲姦雖黥罪日報其埶不止乃者民人抵罪多者一縣百數及吏之所疑搒笞奔走者甚衆夫縣法以誘民使入陷阱孰積扵此曩禁鑄錢死罪積下今公鑄錢黥罪積下為法若此上何頼焉又民用錢郡縣不同或用輕錢百加若干或用重錢平稱不受法錢不立吏急而壹之虖則大為煩苛而力不能勝縦而弗呵虖則市肆異用錢文大亂苟非其術何鄉而可哉今農事棄捐而采銅者日蕃釋其耒耨冶鎔炊炭姦錢日多五榖不為多善人怵而為姦邪願民陷而之刑戮刑戮將甚不詳奈何而忽國知患此吏議必曰禁之禁之不得其術其傷必大令禁鑄錢則錢必重重則其利深盜鑄如雲而起棄市之罪又不足以禁矣姦數不勝而法禁數潰銅使之然也故銅布扵天下其為祻博矣今博祻可除而七福可致也何謂七福上收銅勿令布則民不鑄錢黥罪不積一矣偽錢不蕃民不相疑二矣采銅鑄作者反扵耕田三矣銅畢歸扵上上挾銅積以御輕重錢輕則以術斂之重則以術𣪚之貨物必平四矣以作兵器以假貴臣多少有制用別貴賤五矣以臨萬貨以調盈虛以收竒羨則官富實而末民困六矣制吾棄財以與匈奴逐爭其民則敵必懐七矣故善為天下者因祻而為福轉敗而為功今反退七福而行博祻臣誠傷之上不聽
　　武帝時有司言曰古者皮幣諸侯以聘享金有三等黃金為上白金為中赤金為下〈白金銀也赤金丹陽銅〉今半兩錢法重四銖〈文為半兩實重四銖〉而姦或盜摩錢裏取鎔〈音容冶器法謂之鎔〉錢益輕薄而物貴逺方用幣煩費不省乃以白鹿皮方尺縁以藻繢〈藻一作紫〉為皮幣直四十萬王侯宗室朝覲聘享必以皮幣薦璧然後得行又造銀錫為白金〈雜鑄銀錫為白金也〉以為天用莫如龍地用莫如馬人用莫如龜故白金三品其一曰重八兩圜之其文龍名曰白選直三千二曰重差小方之其文馬直五百三曰復小撱之其文龜直三百令縣官銷半兩錢更鑄三銖錢文如其重盜鑄諸金錢罪皆死
　　元狩中大農上塩鐵丞孔僅咸陽言山海天地之藏也皆宜屬少府陛下不私以屬大農佐賦願募民自給費因官器作煑塩官與牢盆〈牢廩食也古者名廩為牢也盆者煮塩盆〉浮食竒民欲擅管山海之貨〈若人執倉庫之管籥或曰管固〉以致富羨役利細民其沮事之議不可勝聽敢私鑄鐵器煮塩者釱左趾〈釱音徒計反釱以鐡為之著左趾以代刖也〉沒入其器物郡不出鐵者置小鐵官〈鑄故鐡〉便屬在所縣使孔僅東郭咸陽乗傳舉行天下塩鐵作官府除故塩鐵家富者為吏吏益雜不選而多賈人矣商賈以幣之變多積貨逐利扵是公卿言郡國頗被菑害貧民無産業者募徙廣饒之地陛下損膳省用出禁錢以振元元寛貸賦而民不齊出扵南畆〈齊皆也〉商賈滋衆貧者蓄積無有皆仰縣官異時筭軺車賈人緡錢皆有差請筭如故〈緡絲也以貫錢也一貫千錢出二十筭也詩云維絲伊緡〉諸賈人末作貫貸買居邑稽諸物及商以取利者雖無市籍各以其物自占率緡錢二千而一筭〈以緡錢為筭是儲緡錢也故隨其用所施施扵利重者其筭亦多〉諸作有租及鑄〈以手力所作而賣之〉率緡錢四千一筭非吏比者三老北邉騎士〈非吏而得與吏比者官謂三老北邉騎士也樓船令邉郡選富者為車騎士〉軺車以一筭商賈人軺車二筭〈商賈有軺車使出二筭重其賦也〉船五丈以上一筭匿不自占占不悉戍邉一嵗沒入緡錢有能告者以其半畀之賈人有市籍者及其家屬皆無得籍名田以便農敢犯令沒入田僮元封元年桑𢎞羊為治粟都尉領大農盡代孔僅筦天下塩鐵𢎞羊以諸官各自市相與爭物故騰踴而天下賦輸或不償其僦費乃請置大農部丞數十人分部主郡國各往彼縣置均輸塩鐵官令逺方各以其物貴時商賈所轉販者為賦而相灌輸置平凖扵京師都受天下委輸名工官治車諸器皆仰給大農大農之諸官盡籠天下之貨物貴即賣之賤即買之如此富商大賈無所牟大利則反本而萬物不得騰踴故抑天下物名曰平凖天子以為然許之
　　元帝時貢禹為御史大夫數上書言得失曰古者不以金錢為幣専意扵農故一夫不耕必有受其飢者今漢家鑄錢及諸鐵官皆置吏卒徒攻山取銅錢一嵗功十萬人以上中農食七人是七十萬人常受其飢也鑿地數百丈銷隂氣之精地藏空虛不能含氣出雲斬伐林木亡有時禁水旱之災未必不由此也自五銖錢起以來七十餘年民坐盜鑄錢被刑者衆富人積錢滿室猶無厭足民心動揺商賈求利東西南北各用智巧好衣美食嵗有十二之利而不出租稅農夫父子露暴中野不避寒暑捽草杷土手足胼胝已奉榖租又出藁稅郷部私求不可勝供故民棄本逐末耕者不能半貧民雖賜之田猶賤賣以賈窮則起為盜賊何者末利深而惑扵錢也是以奸邪不可禁其原皆起扵錢也疾其末者絶其本宜罷採珠玉金銀鑄錢之官亡復以為幣市井勿得販賣除其租銖之律租稅祿賜皆以布帛及榖使百姓一歸扵農復古道便
　　東漢章帝時榖帛價貴縣官經用不足朝廷憂之尚書張林言今非但榖貴也百物皆貴此錢賤故爾宜令天下悉以布帛為租市買皆用之封錢勿出如此則錢少物皆賤矣又塩者食之急也縣官可自賣塩武帝時施行之名曰均輸扵是事下尚書通議尚書朱暉議曰王制天子不言有無諸侯不言多少食祿者不與百姓爭利均輸之法與賈販無異以布帛為租則吏多姦官自賣塩與下爭利非眀主所宜行
　　桓帝時有上書言人以貨輕錢薄故致貧困宜改鑄大錢事下四府羣僚及太學能言之士劉陶上議曰聖王承天制物與人行止建功則衆悅其事興戎而師樂其旅是故靈䑓有子來之人武旅有鳬藻之士皆舉合時宜動順人道也臣伏讀鑄錢之詔平輕重之議訪覃幽㣲不遺窮賤是以藿食之人謬延逮及蓋以為當今之憂不在扵貨在乎民飢夫生飬之道先食後民是以先王觀象育物敬授民時使男不逋畆女不下機故君臣之道行王路之教通由是言之食者乃有國之所寳生民之至貴也竊見比年以來良苖盡扵螟蝗之口杼柚空扵公私之求所急朝夕之餐所患靡盬之事豈謂錢貨之厚薄銖兩之輕重㢤就使當今沙礫化為南金瓦石化為和玉使百姓渇無所飲飢無所食雖皇羲之純徳唐虞之文明猶不能以保蕭墻之內也蓋民可百年無貨不可一朝有飢故食為至急也議者不達農殖之本多言鑄冶之便或欲因縁行詐以賈國利國利將盡取者爭競造鑄之端扵是乎生蓋萬人鑄之一人奪之猶不能給況今一人鑄之則萬人奪之乎雖以隂陽為炭萬物為銅役不食之民使不飢之士猶不能足無厭之求也夫欲民殷財阜要在止役禁奪則百姓不勞而足陛下聖徳愍海內之憂戚傷天下之艱難欲鑄錢齊貨以救其敝此猶飬魚沸鼎之中棲鳥烈火之上水木本魚鳥之所生也用之不時必至焦爛願陛下寛鍥薄之禁後冶鑄之議聽民庶之謡吟問路叟之所憂瞰三光之文耀視山河之分流天下之心國家大事粲然皆見無有遺惑者矣臣嘗誦詩至扵鴻鴈於野之勞哀勤百堵之事每喟爾長懐中篇而歎近聽征夫飢勞之聲甚扵斯歌是以追悟匹婦吟魯之憂始扵此乎見白駒之意屏營傍偟不能監寐伏念當今地廣而不得耕民衆而無所食羣小競起進秉國之位鷹揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）天下鳥鈔求飽吞肌及骨並噬無厭誠恐卒有役夫窮匠起扵板築之間投斤攘臂登髙逺呼使愁怨之民嚮應雲合八方分崩中夏魚潰雖方尺之錢何能有救其危猶舉函牛之鼎絓纎枯之末詩人所以眷然顧之潸焉出涕者也臣東野狂闇不達大義縁廣及之時對過所問知必以身脂鼎鑊為天下笑帝竟不鑄錢
　　靈帝多蓄私藏收天下之珎每郡國貢獻先輸中署名為導行費中常侍呂強上䟽諫曰天下之財莫不生之隂陽歸之陛下歸之陛下豈有公私而今中尚方斂諸郡之寳中御府積天下之繒西園引司農之藏中廐聚太僕之馬而所輸之府輙有遵行之財調廣民困費多獻少姦吏因其利百姓受其敝又阿媚之臣好獻其私容諂姑息自此而進
　　晉安帝義熙間議欲廢錢用榖帛西閤祭酒孔琳之上議曰洪範八政以貨次食豈不以交易之所資為用之至要者乎若使不以交易百姓用力扵為錢則是妨其為生之業禁之可也今農自務榖工自務器四民各肄其業何嘗致勤扵錢故聖王制無用之貨以通有用之財既無毀敗之費又省運置之苦此錢所以嗣功龜貝厯代不廢者也榖帛為寳本充衣食今分以為貨則致損甚多又勞毀扵商販之手耗棄扵割截之用此之為敝著扵自曩故鍾繇曰巧偽之民競藴溼榖以邀利制薄絹以充資魏世制以嚴刑弗能禁也是以司馬芝以為用錢非徒豐國亦所以省刑錢之不用由扵兵亂積乆自至扵廢有由而然漢末是也今既用而廢之則百姓頓亡其財今括囊天下榖以周天下之食或倉庾充衍或糧靡斗儲以相資通則貧者仰富致之之道實假扵錢一朝斷之便為棄物是有錢無糧之民皆坐而飢困此斷錢之立敝也且據今用錢之處不為貧用榖之處不為富又民習來乆革之必惑語曰利不百不易業況又錢便扵榖耶魏眀帝時錢費榖用三十年矣以不便扵民乃舉朝大議精力達治之士莫不以宜復用錢民無異情朝無異論彼尚捨榖帛而用錢足以明榖帛之𡚁著扵已試世謂魏氏不用錢乆積累巨萬故欲行之利公富國斯殆不然昔晉文後舅犯之謀而先成季之信以為雖有一時之勤不如萬世之益於時名賢在列君子盈朝大謀天下之利害將定經國之逺術若榖實便錢義不昧當世之近利而廢永用之通業㫁可知矣斯實由困而思革改而更張耳近孝武之末天下無事時和年豐百姓樂業便自榖帛殷阜㡬乎家給人足騐之事實錢又不妨民也頃兵革屢興荒饉洊及飢寒未振寔此之由公既援而拯之大革視聽𢎞敦本之教眀廣農之科敬授民時各順其業㳺蕩知反務末自牧固以南畆競力野無遺壤矣扵是以往昇平必至何衣食之足恤愚謂救𡚁之術無取扵廢錢
　　宋武帝時言事者多以錢貨減少國用不足欲悉市民銅更造五銖錢國子祭酒范泰諫曰流聞將禁私銅以充官銅民雖失器終扵獲直國用不足其利實多臣愚意異不寜寢黙臣聞治國若亨小鮮拯敝莫若務本百姓不足君孰與足未有民貧而國富本不足而末有餘者也故囊漏貯中識者不吝反裘負薪存毛寔難王者不言有無諸侯不言多少食祿之家不與百姓爭利故㧞葵所以眀治織蒲謂之不仁是以貴賤有章職分無爽今之所憂在農民尚寡倉廩未充轉運無已資食者衆家無私積難以禦荒耳夫貨存貿易不在少多昔日之貴今者之賤彼此共之其揆一也但令官民均通則無患不足若使必資貨廣以収國用者則龜貝之屬自古所行尋銅之為器在用也博矣鍾律所通者逺機衡所揆者大夏鼎負圗寔冠衆瑞晉鐸呈象亦啓休徴器有要用則貴賤同資物有適宜則家國共急今毀必資之器而為無施之錢扵貨則功不補勞在用則君民俱困校之以實損多益少陛下勞謙終日無倦庶務以身率物勤素成風而頌聲不作板渭不至者良由根基未固意在逺畧伏願思可乆之道賖欲速之情𢎞山海之納擇芻牧之説則嘉謀日陳聖慮可廣其亡存心然後苞桑可繫愚誠一至用㤀寢食
　　文帝元嘉二十四年録尚書江夏王義恭建議以一大錢當兩以防剪鑿議者多同散騎常侍何尚之議曰伏覧眀命欲改錢制不勞採鑄其利自倍實救𡚁之𢎞筭增貨之良術求之管淺猶有末譬夫泉貝之興以估貨為本事存交易豈假數多數少則𡚁輕數多則物重多少雖異濟用不殊況復以一當兩徒崇虛價者邪凡創制改法宜従民情未有違衆矯物而可乆也泉布廢興驟議前代赤仄白金俄而罷釋六貨憒亂民泣扵市良由事不畫一難用遵行自非急病權時宜守乆長之業煩政曲雜致逺常泥且貨偏則病民故先王立井田以一之使富不滛侈貧不過匱雖茲法久廢不可頓施要宜而近粗相放擬若今制遂行富人貲貨自倍貧者彌増其困懼非所以欲均之意又錢之形或大小多品直雲大錢則未知其格若止扵四銖五銖則文皆古篆既非下走所識加或漫滅尤難分眀公私交亂爭訟必起此㝡是其深疑者也命㫖兼慮翦鑿日多以致消盡鄙意復謂殆無此嫌民巧雖宻要有蹤跡且用錢貨銅事可尋檢直由屬所怠縦糾察不精緻使立制以來發覺者寡今雖有懸金之名竟無酬與之實若申眀舊科禽獲即報畏法希賞不日自定矣愚者之議智者擇焉猥參訪逮敢不輸盡中領軍沈演之以為龜貝行扵上古泉刀興自有周皆所以阜財通利實國富民者也厯代雖逺資用彌便但鑠鑄久廢兼喪亂累仍糜𣪚漂滅何可勝計晉遷江南疆境未廓或土習其風錢不普用其數本少為患尚輕今王畧開廣聲教遐暨金鏹所布爰逮荒服昔所不及悉已流行之矣用彌曠而貨愈狹加復競竊翦鑿銷毀滋繁刑禁雖重奸避方宻遂使嵗月増貴貧室日處暋作肆力之氓徒勤不足以贍誠由貨貴物賤常調未革弗思釐改為𡚁轉深斯實親教之良時通變之嘉會愚謂若以大錢當兩則國傳難朽之實家𫎣一倍之利不俟加憲巧源自絶施一令而衆美兼無興造之費莫盛扵此矣上従演之議遂以一錢當兩行之經時公私非便乃罷
　　孝武帝即位又鑄孝建四銖三年尚書右丞徐爰議曰貴貨利民載自五政開鑄流圜法成九府民富國實教立化光及時移俗易則通變適用是以周漢俶遷隨世輕重降及後代財豐用足因條前寳無復改剏年厯既逺喪亂屢經堙焚剪毀日月銷減貨薄民貧公私俱困不有革造將至大乏謂應或遵古典收銅繕鑄納贖刋刑著在往筞今宜以銅鑄刑隨罰為品詔可
　　孝武帝時鑄錢形或薄小輪郭不成扵是民間盜鑄者雲起雜以鉛錫並不牢固又翦鑿古錢以取其銅錢轉薄小稍違官式雖重製嚴刑民吏官長坐死免者相係而盜鑄彌甚百物踴貴民人患苦之乃立品格薄小無輪郭者悉加禁斷始興郡公沈慶之立議曰昔秦幣過重髙祖是患普令民鑄改造榆莢而貨輕物重又復乖時太宗放鑄賈誼致譏誠以采山術存銅多利重耕戰之器曩時所用四民競造為害或多而孝文弗納民鑄遂行故能朽貫盈府天下殷富況今耕戰不用采鑄廢久鎔冶所資多因成器功艱利薄絶呉鄧之資農民不習無釋耒之患方今中興開運聖化惟新雖復偃甲銷戈而倉庫未實公私所乏唯錢而已愚謂宜聴民鑄錢郡縣開置錢署樂鑄之家皆居署內平其凖式去其雜偽官斂輪郭藏之以為永寳去春所禁新品一時施用今鑄悉依此格萬稅三千嚴檢盜鑄並禁剪鑿數年之間公私豐贍銅盡事息姦偽自止且禁鑄則銅轉成器開鑄則器化為財剪華利用扵事為益上下其事公卿太宰江夏王義恭議曰伏見沈慶之議聴民私鑄樂鑄之室皆入署居平其凖式去其雜偽愚謂百姓不樂與官相闗由來甚久又多是人士蓋不願入署凡盜鑄為利利在偽雜既禁樂入必寡雲斂取輪郭藏為永寳愚謂上之所貴下必従之百姓聞官斂輪郭輪郭之價百倍大小對易誰肻為之彊制使換則狀似逼奪又去春所禁新品一時施用愚謂此條在可開許又雲今鑄宜依此格萬稅三千又雲嚴檢盜鑄不得更造愚謂禁制之設非惟一旦昧利犯憲羣庶常情不患制輕患在冐犯今入署必萬輸三千私鑄無十二之稅逐利犯禁居然不㫁又雲銅盡事息姦偽自禁愚謂赤縣內銅非可卒盡比及銅盡姦偽已積又雲禁鑄則銅轉成器開鑄則器化為財然頃所患患扵形式不均加以剪鑿雜以鉛錫衆折耳越若止扵盜鑄銅者亦無須苦禁北中郎府主簿顔竣議曰貨泉利用近古所同輕重之議定扵漢世魏晉以降未之能改誠以貨物既均改之偽生故也世代漸久𡚁運頓至因革之道宜有其術今雲開署放鑄誠所欣同但慮採山事絶器用日耗銅既轉少器亦彌貴設器直一千則鑄之減半為之無利雖令不行又雲去春所禁一時施用是欲使天下豐財若細物必行而不従公鑄利已既深情偽無極私鑄剪鑿書不可禁五銖半兩之屬不盈一年必致扵盡財貨未贍大錢已竭數嵗之間悉為塵土豈可令取𡚁之道基扵皇代今百姓之貨雖為轉少而市井之民未有嗟怨此新禁初行品式未一須㬰自止不足以垂聖慮唯府藏空匱實為重憂今縦行細錢官無益富之理百姓雖贍無觧官乏唯簡費去華設在莭儉求贍之道莫此為貴然錢有定限而消失無方剪鑄雖息終致窮盡者曰應官開取銅之署絶器用之塗定其品式日月漸鑄嵗久之後不為世益耳時議者又以銅轉難得欲鑄二銖錢竣又議曰議者將為官藏空虛宜更改鑄天下銅少宜減錢式以救交𡚁賑國紓民愚以為不然今鑄二銖恣行新細扵官無改扵乏而人姦巧大興天下之貨將靡碎至盡空立嚴禁而利深難絶不過一二年間其𡚁不可復救其甚不可一也今鎔鑄有頓得一二億理縦復得此必待彌年嵗暮稅登財幣暫革日用之費不贍數月雖權徴助何觧乏邪徒姦民意騁而貽厥愆謀此又甚不可二也民徴大錢之改兼畏近日新禁市井之間必生喧擾逺利未聞切患猥及富商得志貧民困窘此又甚不可三也若使交益深重尚不可行況又未見其利而衆𡚁如此失筭當時取誚百代乎
　　南齊建元中太祖以南方錢少更欲鑄錢奉朝請孔顗上言曰食貨相通理勢自然李悝雲糴甚貴傷民甚賤傷農三呉嵗被水潦而糴不貴是錢少非榖賤此不可不察也鑄錢之𡚁在輕重屢變重錢患難用而難用為累輕輕錢𡚁盜鑄而盜鑄為禍深民所以盜鑄嚴法不能禁者由上惜銅愛工謂錢為無用之器務欲數多而易成不詳慮其為患也夫民之趣利如水走下今開其利端従以重刑是導其為非而陷之扵死也漢鑄輕錢巧偽者多及鑄五銖民計其費不能相償私鑄益少此不惜銅不愛工之效也宋文帝鑄四銖至景和錢益輕雖有周郭而鎔冶不精扵是盜鑄紛紜而起不可復禁此惜銅愛工之騐也凡鑄錢與其不衷寜重無輕自漢至宋五百餘年制度世有興廢而不變五銖者眀其輕重可法得貨之宜故也自鑄四銖又不禁民剪鑿為祻既博鍾𡚁扵今豈不悲哉自晉氏不鑄錢後經㓂戎水火所失嵗多士農工商皆喪其業愚以為宜如舊制大興鎔鑄錢重五銖一依漢法嚴㫁剪鑿輕小破缺無周郭者悉不行得官錢小者銷以為大利貧良之民塞奸巧之路錢貨既均百姓樂業市道無爭衣食滋殖矣太祖然之
　　後魏宣武帝踐阼通直𣪚騎常侍甄琛表曰王者道同天壌施齊造化濟時拯物為民父母故年榖不登為民祈祀乾坤所恵天子順之山川祕利天子通之苟益生民損躬無吝如或所聚唯為賑恤是以月令稱山林藪澤有能取蔬食禽獸者皆野虞教導之其迭相侵奪者罪之無赦此明導民而弗禁通有無以相濟也周禮雖有川澤之禁正所以防其殘盡必令取之有時斯所謂鄣䕶雖在公更所以為民守之耳且一家之長恵及子孫一運之君澤周天下皆所以厚其所養以為國家之富未有尊居父母而醯醢是吝富有萬品而一物是規今者天為黔首生塩國與黔首鄣䕶假獲其利是猶富専口齗不及四體也且天下夫婦嵗貢粟帛四海之有備奉一人軍國之資取給百姓天子亦何患乎貧而苟禁一池古之王者世有其民或水火以濟其用或巢宇以誨其居或教農以去其飢或訓衣以除其𡚁故周詩稱教之誨之飲之食之皆所以撫覆導飬為之求利者也臣性昧知理識無逺尚每觀尚古愛民之跡時讀中葉驟稅之書未嘗不歎彼逺大惜此近狹今偽𡚁相承仍崇闗鄽之稅大魏恢博唯受榖帛之輸是使逺方聞者罔不歌徳昔亶父以棄寳得民碩䑕以受財失衆君王之義宜其髙矣魏之簡稅恵實逺矣語稱出內之吝有司之福施恵之難人君之禍夫以府藏之物猶以不施而為災況府外之利而可吝之扵黔首且善藏者藏扵民不善藏者藏扵府藏扵民者民欣而君富藏扵府者國怨而民貧國怨則示化有虧民貧則君無所取願弛茲塩禁使沛然逺及依周禮置川衡之法使之監導而已詔曰民利在斯深如所陳付八座議可否以聞司徒録尚書彭城王勰兼尚書邢巒等奏琛之所列富乎有言首尾大備或無可貶但恐坐談則理髙行之則事闕是用遲回未謂為可竊惟古之善為治者莫不昭其勝途悟其達理及扵救世升降稱時欲令豐無過溢儉不致𡚁役飬消息備在厥中節約取足成其性命如不爾者焉用君為若任其生産隨其啄食便是芻狗萬物不相似矣自大道既往恩恵生焉下奉上施卑髙理睦然㤙恵既交思拯之術廣恆思財不賙國澤不厚民故多方以達其情立法以行其志至乃取貨山川輕在民之貢立稅闗市裨十一之儲收此與彼非利已也回彼就此非為身也所謂集天地之産恵天地之民藉造物之富賑造物之貧徹商賈給戎戰賦四民贍軍國取乎用乎各有義已禁此淵池不専大官之御斂此匹帛豈為後宮之資既潤不在已彼我理一猶積而𣪚之將焉所吝且稅之本意事有可求固以希濟生民非為富賄藏貨不爾者昔之君子何為然哉是以後來經圗未之或改故先朝商校小大以情降鍳之流興復塩禁然自行以來典司多怠出入之間事不如法遂令細民怨嗟商販輕議此乃用之者無方非興之者有謬至使朝廷眀識聼熒其間今而罷之懼失前㫖一行一改法若易棊參論理要宜依前式詔曰司塩之稅乃自古通典然興制利民亦代或不同苟可以富民益化唯理所在甄琛之表寔所謂助政毗治者也可従其前計使公私並宜川利無擁尚書嚴為禁豪彊之制也詔琛叅八座議事
　　靈太后時朝議鑄錢以髙謙之為鑄錢都將長史乃上表求鑄二銖錢曰蓋錢貨之立本以通有無便交易故錢之輕重世代不同太公為周置九府圜法至景王時更鑄大錢秦兼海內錢重半兩漢興以秦錢重改鑄榆莢錢至文帝五年復為四銖孝武時悉復銷壞更鑄二銖至元狩中變為五銖又造赤仄之錢以一當五王莽攝政錢有六等大錢重十二銖次九銖次七銖次五銖次三銖次一銖魏文帝罷五銖錢至眀帝復立孫權江左鑄大錢一當五百權赤烏年復鑄大錢一當千輕重大小莫不隨時而變竊以食貨之要八政為首聚財之貴詒訓典文是以昔之帝王乗天地之饒御海內之富莫不腐紅粟扵太倉藏朽貫扵泉府儲畜既盈民無困𡚁可以寜謐四極如身使臂者矣昔漢之孝武地廣財豐外事四戎遂虛國用扵是草萊之臣出財助國興利之計納稅廟堂市列𣙜酒之官邑有告緡之令塩鐵既興錢幣屢改少府遂豐上林饒積外闢百蠻內不増賦者皆計利之由也今羣妖未息四郊多壘徴稅既煩千金日費資儲漸耗財用將竭誠楊氏獻説之秋桑児言利之日夫以西京之盛錢猶屢改並行小大子母相權況今㓂難未除州郡淪敗民物凋零軍國用少別鑄小錢可以富益何損扵政何妨扵人也且政興不以錢大政衰不以錢小惟貴公私得所政化無虧既行之扵古亦宜效之扵今矣昔禹遭大水以厯山之金鑄錢救民之困湯遭大旱以莊山之金鑄錢贖民之賣子者今百姓窮悴甚扵曩日欽眀之主豈得垂拱而觀之㢤臣今此鑄以濟交乏五銖之錢任使並用行之無損國得其益穆公之言扵斯騐矣臣雖術愧計然識非心筭暫充錢官頗覩其理苟有所益不得不言脫以為疑求下公卿博議如謂為允即乞施行
　　孝眀帝熈平初尚書令任城王澄上言曰臣聞洪範八政貨居二焉易稱天地之大徳曰生聖人之大寳曰位何以守位曰仁何以聚人曰財財者帝王所以聚人守位成飬羣生奉順天徳治國安民之本也夏殷之政九州貢金以定五品周仍其舊太公立九府之法扵是國貨始行定銖兩之楷齊桓循用以霸諸侯降及秦始漢文遂有輕重之異呉濞鄧通之錢收利遍扵天下河南之地猶甚多焉逮於孝武乃更造五銖其中毀鑄隨利改易故使錢有小大之品竊尋太和之錢髙祖㽞心剏制後與五銖並行此乃不刋之式但臣竊聞之君子行禮不求變俗因其所宜順而致用太和五銖雖利於京邑之肆而不入徐揚之市土貨既殊貿鬻亦異便扵荊郢之邦者則礙扵兗豫之域致使貧民有重困之切王道貽隔化之訟去永平三年都座奏㫁天下用錢不依凖式者時被敕雲不行之錢雖有常禁其先用之處權可聽行至年末悉令斷之延昌二年徐州民儉刺史啓奏求行土錢㫖聽權依舊用謹尋不行之錢律有明式指謂雞眼鐶鑿更無餘禁計河南諸州今所行者悉非制限昔來䋲禁愚竊惑焉又河北州鎮既無新造五銖設有舊者而復禁斷並不得行専以單𢇁之縑踈縷之布狹幅促度不中常式裂匹為尺以濟有無至今徒成杼軸之勞不免飢寒之苦良由分截布帛壅塞錢貨實非救恤凍餒子育黎元謹惟自古以來錢品不一前後累代易變無常且錢之為名欲泉流不已愚意謂今之太和與新鑄五銖及諸古錢方俗所便用者雖有大小之異並得通行貴賤之差自依鄉價庶貨環海內公私無壅其不行之錢及盜鑄毀大為小巧偽不如法者據律罪之詔曰錢行已久今東尚有事且依舊用澄又奏臣猥屬樞衡庶罄心力常願貨物均通書軌一範謹詳周禮外府掌邦布之入出布猶泉也其藏曰泉其流曰布然則錢之興也始扵一品欲令世匠均同圜流無極爰暨周景降代亡新易鑄相尋參差百品遂令接境乖商連邦隔質臣比奏求宣下海內依式行錢登被㫖敕錢行已久且可依舊謹重參量以為太和五銖乃大魏之通貨不朽之恆模寜可専貿扵京邑不行扵天下但今戎馬在郊江疆未一東南之州依舊為便至扵京西京北域內州鎮未用錢處行之則不足為難塞之則有乖通典何者布帛不可尺寸而裂五榖則有負擔之難錢之為用貫鏹相屬不假斗斛之器不勞秤尺之平濟世之宜謂為深允請並下諸方州鎮其太和及新鑄五銖並古錢內外全好者不限大小悉聽行之雞眼環鑿依律而禁河南州鎮先用錢者既聽依舊不在斷限唯太和五銖二錢得用公造新者其餘雜種一用古錢生新之𩔖普同禁約諸方之錢通用京師其聽依舊之處與太和錢及新造五銖並行若盜鑄者罪重常憲既欲均齊物品㕓井斯和若不䋲以嚴法無以肅茲違犯符㫖一宣仍不遵用者刺史守令依律治罪詔従之而河北諸州舊少錢貨猶以它物交易錢畧不入市也𤋮平二年冬尚書崔亮奏𢎞農郡銅青谷有銅鑛計一斗得銅五兩四銖葦池谷鑛計一斗得銅五兩鸞帳山鑛計一斗得銅四兩河內郡王屋山鑛計一斗得銅八兩南青州苑燭山齊州商山並是往昔銅官舊跡見在謹按鑄錢方興用銅處廣既有冶利並宜開鑄詔従之孝眀帝時河東郡有塩池舊立官司以收稅利是時罷之而民有富彊者専擅其用貧弱者不得資益延興末復立監司量其貴賤節其賦入扵是公私兼利世宗即位政存寛簡復罷其禁與百姓共之其國用所須別為條製取足而已自後豪貴之家復乗勢占奪近池之民又輙障吝彊弱相陵聞扵逺近神龜初太師髙陽王雍太傅清河王懌等奏塩池天藏資育羣生仰惟先朝限者亦不苟與細民競茲贏利但利起天池取用無法或豪貴封䕶或近者吝守卑賤逺來超然絶望是以因置主司令其裁察彊弱相兼務令得所且十一之稅自古及今取輙以次所濟為廣自爾霑洽逺近齊平公私兩宜儲益不少及鼔吹主簿王後興等詞稱請供百官食塩二萬斛之外嵗求輸馬千匹牛五百頭以此而推非可稍計後中尉甄琛啓求罷禁被敕付議尚書執奏稱琛啓坐談則理髙行之則事闕請依常禁為允詔依琛計乃為繞池之民尉保光等擅自固䕶語其障禁倍扵官司取與自由貴賤任口若無大宥罪合推斷詳度二三深乖王法臣等商量請依先朝之詔禁之為便防姦息暴斷遣輕重亦凖前㫖所置監司一同往式扵是復置監官以監檢焉
　　孝莊帝永安元年有詔廢塩池稅長孫稚上表曰臣前違嚴㫖徑觧河東非緩長安而急蒲坂誠以一失塩池則三軍乏食也畧論塩稅一年凖絹三十萬疋昔髙祖昇平之年猶創塩官加典䕶非與物競利恐由利亂俗也況今國用不足徴六年之粟折來嵗之資此皆奪人私財事不獲已豈若寳天産之貨而均贍以理乎臣已輙符所部依常收稅
　　時用錢稍薄御史中尉髙道穆表曰四民之業錢貨為本救𡚁改鑄王政所先自頃以私鑄雜濫官司糾䋲掛網非一在市銅價八十一文得銅一斤私造薄錢斤餘二百既示之以深利又隨之以重刑罹罪者雖多姦鑄者彌衆今錢徒有五銖之文而無二銖之實薄甚榆莢上貫便破置之水上殆欲不沈此乃因循有漸科防不切朝廷之愆彼復何罪昔漢文帝以五分錢小改鑄四銖至武帝復改三銖為半兩此皆以大易小以重代輕也論今據古宜改鑄大錢文載年號以記其始則一斤所成止七十六文銅價至賤五十有餘其中人功食料錫炭鈆沙縦復私營不能自潤直置無利自應息心況復嚴刑廣設也以臣測之必當錢貨永通
　　東魏孝靜帝武定六年齊文襄王以錢文五銖名須稱實宜稱錢一文重五銖者聴入市用計百錢重一斤四兩二十銖自餘皆凖此為數其京邑二市天下州鎮郡縣之市各置二稱懸扵市門私民所用之稱皆凖市稱以定輕重凡有私鑄悉不禁斷但重五銖然後聴用若入市之錢重不五銖或雖重五銖而多雜鈆鑞並不聴用若有輙以小薄雜錢入市有人糾獲其錢悉入告者其小薄之錢若即禁斷恐人交乏絶畿內五十日外州百日為限羣官叅議咸以時榖頗貴請待有年王従之而止
　　唐太宗貞觀十年治書侍御史權萬紀上言宣饒二州諸山大有銀坑採之極是利益每嵗可得錢數百萬貫太宗曰朕貴為天子是事無所少乏惟須嘉言進善事有益扵百姓者且國家賸得數百萬貫錢何如得一有才行人不見卿推賢進善之事又不能按舉不法震肅權豪唯道稅鬻銀坑以為利益昔堯舜扺璧扵山林投珠扵淵谷由是崇名美號見稱千載後漢桓靈二帝好利賤義為近代庸暗之主卿遂欲將我比桓靈邪是日勅放令還第
　　武后時麟䑓正字陳子昂上䟽曰臣聞王者富國強兵未嘗不用山澤之利臣伏見西戎未滅兵鎮用廣內少資儲外勤轉餉山澤之利伏而未通臣愚不識大體伏見劔南諸山多有銅鑛採之鑄錢可以富國今諸山皆閉官無採鑄軍國資用唯斂下人乃使公府虛竭私室貧𡚁而天地珍藏委廢不論以臣所見請依舊式盡令劒南諸州凖前採銅扵益府鑄其松當諸軍所須用度皆取扵資給用有餘者然後使㳂江諸州逓運𣪚納荊衡沔鄂諸州每嵗便以和糴令漕運委神都太倉此皆順流乗便無所勞擾外得以事西山諸軍內得以實中都倉廩蜀之百姓免扵賦斂軍國大利公私所切要者非神皇大聖誰能用之管仲雲聖人用無窮之府蓋言此也臣某言臣伏見聖母神皇陛下恭已受圗遐想至理將欲制馭中外永安黎元不欲煩擾烝人故為無益賤臣朝不坐宴不預軍國大事非臣合言伏見松當軍糧費⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾過甚太平百姓未得安居臣忝班一命庶㡬仁𩔖不敢目見避諱忍之不言所以不懼身誅區區上奏冒越非次伏待顯戮惶悚死罪死罪陳奏狀以待罪謹言
　　𤣥宗開元二十二年宰相張九齡建議古者以布帛菽粟不可尺寸抄勺而均乃為錢以通貿易官鑄所入無㡬而工費多宜縦民鑄議下百官宰相裴耀卿黃門侍郎李林甫河南少尹蕭炅秘書監崔沔皆以為嚴斷惡錢則人知禁稅銅折役則官冶可成計估度庸則私錢以利薄而自息若許私鑄則下皆棄農而競利矣劉秩請禁私鑄錢議曰臣伏奉今月二十一日勅欲不禁鑄錢更令百僚詳議可否者夫錢之興由來尚矣將以平輕重而權本末齊桓得其術而國以霸周景失其道而人用𡚁考諸載籍國之興衰寔繫扵是陛下思變古以濟今欲反經以合道而不改作詢之芻蕘臣雖蠢愚敢不薦其聞見古者以珠玉為上幣黃金為中幣錢刀為下幣夫三幣握之非有補扵煖也捨之非有損扵飽也先王以守財物以御人事而平天下也是以命之曰衡衡者使物一髙一下不得有常故與之在君奪之在君貧之在君富之在君是以人戴君如日月親君如父母用此術也是謂人主之權今之錢即古之下幣也陛下若捨之任人則上無以御下下無以事上其不可一也夫物賤則傷農錢輕則傷賈故善為國者觀物之貴賤錢之輕重夫物重則錢輕錢輕由乎物多多則作法收之使少少則重重則作法布之使輕輕重之本必由乎是奈何而假扵人其不可二也夫鑄錢不雜以鈆鐡則無利雜以鈆鐵則惡惡則不重禁不足以懲衆且方今塞其私鑄之路人猶冒死以犯之況啓其源而欲之従令乎是設陷阱而誘之入其不可三也夫許人鑄錢無利則人不鑄有利則人去南畆者衆去南畆者衆則草不墾草不墾又隣扵寒餒其不可四也夫人富溢則不可以賞勸貧餒則不可以威禁故法令不可行之不理皆由貧富之不齊也若許其鑄錢則貧者必不能為臣恐貧者彌貧而服役扵富室富室乗之而益恣昔漢文之時呉濞諸侯也富埒天子鄧通大夫也財侔王者此皆鑄錢之所致也必欲許其私鑄是與人利權而捨其柄其不可五也陛下必以錢重而傷本工費而利寡則臣願言其失以效愚計夫錢重者由人日滋扵前而爐不加扵舊又公錢重與之銅價頗等故盜鑄者破重錢以為輕錢錢輕禁寛則多禁嚴則止止則棄矣此錢之所以少也夫鑄錢用不贍者在乎銅貴銅貴在扵採用者衆夫銅之以為兵則不如鐵以為噐則不如漆禁之無害陛下何不禁扵人則銅無所用銅無所用則益賤賤則錢之用給矣夫銅不布下則盜鑄者無因而鑄無因鑄則公錢不破人不犯死刑錢又日増末復利矣是一舉而四美兼也惟陛下熟察之
　　代宗永奉元年河東租庸使裴諝入奏事上問𣙜酤之利嵗入㡬何諝不對復問對曰臣自河東來所過見菽粟未種農夫怨愁臣以為陛下見臣必先問人之疾苦乃責臣以營利臣是以未敢對也上謝之拜左司郎中徳宗即位楊炎拜門下侍郎同中書門下平章事舊制天下財賦皆入左藏庫而太府四時以數聞尚書比部覆出納舉無干欺及第五琦為度支塩鐵使京師豪將求取無節琦不能禁乃悉租賦進大盈內庫天子以給取為便故不復出自是天下公賦為人君私藏有司不得計贏少而宦官以宂名持簿者三百人奉給其間根柢連結不可動及炎為相言扵帝曰財賦者邦國大本而生人之喉命天下治亂重輕繫焉先朝權制以中人領其職五尺宦豎操邦之柄豐儉盈虛雖大臣不得知則無以計天下利害陛下至徳惟人是恤𠫵計敝蠧莫與斯甚臣請出之以歸有司度宮中經費一嵗㡬何量數奉入不敢以闕如此然後可以議政惟陛下審察帝従之乃詔嵗中裁取以入太盈度支具數先聞
　　興元間扵行在夾廡署瓊林大盈二庫別藏天下貢奉之物翰林學士陸贄上奏曰臣聞作法扵涼其𡚁猶貪作法扵貪𡚁將安救示人以義其患猶私示人以私患必難弭故聖人之立教也賤貨而尊讓逺利而尚亷天子不問有無諸侯不言多少百乗之室不畜聚斂之臣夫豈皆能㤀其欲賄之心㢤誠懼賄之生人心而開祻端傷風教而亂邦家耳是以務鳩斂而厚其帑櫝之積者匹夫之富也務散發而收其兆庶之心者天子之富也天子所作與天同方生之長之而不恃其為成之收之而不私其有付物以道混然忘情取之不為貪散之不為費以言乎體則博大以言乎術則精㣲亦何必撓廢公方崇聚私貨降至尊而代有司之守辱萬乗以效匹夫之藏虧法失人誘姦聚怨以斯制事豈不過㢤今之瓊林大盈自古悉無其制傳諸耆舊之説皆云創自開元貴臣貪權飾巧求媚乃言郡邑貢賦所用盍各區分稅賦當委之有司以給經用貢獻宜歸乎天子以奉私求𤣥宗悅之新是二庫蕩心侈欲萌柢扵茲迨乎失邦終以餌㓂記曰貨悖而入必悖而出豈其明效歟陛下嗣位之初務遵理道敦行約儉斥逺貪饕雖內庫舊藏未歸太府而諸方曲獻不入禁闈清風肅然海內丕變議者咸謂漢文卻馬晉武焚裘之事復見扵當今近以㓂逆亂常鑾輿外幸既屬憂危之運宜増儆勵之誠臣昨奉使軍營出逰行殿忽覩右廊之下牓列二庫之名懼然若驚不識所以何則天衢尚梗師旅方殷瘡痛呻吟之聲噢咻未息忠勤戰守之效賞賚未行而諸道貢珍遽私別庫萬目所視孰能忍懐竊揣軍情或生觖望試詢𠉀館之吏兼採道路之言果如所虞積憾已甚或忿形謗讟或醜肆謳謡頗含思亂之情亦有悔忠之意是知甿俗昬鄙識昧髙卑不可以尊極臨而可以誠義感頃者六師初降百物無儲外扞兇徒內防危堞晝夜不息迨將五旬凍餒交侵死傷相枕畢命同力竟夷大艱良以陛下不厚其身不私其欲絶甘以同卒伍輟食以啗功勞無猛制而人不𢹂懐所感也無厚賞而人不怨悉所無也今者攻圍已觧衣食已豐而謡讟方興軍情稍阻豈不以勇夫恆性嗜貨矜功其患難既與之同憂而好樂不與之同利苟異恬黙能無怨咨此理之常固不足怪記曰財散則民聚豈其殷鍳歟衆怒難任蓄怨終泄其患豈徒人散而已亦將慮有構姦鼔亂干紀而強取者焉夫國家作事以公共為心者人必樂而従之以私奉為心者人必咈而叛之故燕昭築金䑓天下稱其賢殷紂作玉杯百代傳其惡蓋為人與為已殊也周文之囿百里時患其尚小齊宣之囿四十里時病其太大蓋同利與専利異也為人上者當辨察茲理洒濯其心奉三無私以壹有衆人或不率扵是用刑然則宣其利而禁其私天子所恃以理天下之具也捨此不務而壅利行私慾人無貪不可得已今茲二庫珎幣所歸不領度支是行私也不給經費非宣利也物情離怨不亦宜乎智者因危而建安眀者矯失而成徳以陛下天資英聖倘加之見善必遷是將化蓄怨為銜恩反過差為至當促殄遺孽永垂鴻名易如轉規指顧可致然事有未可知者但在陛下行與否耳能則安否則危能則成徳否則失道此乃必定之理也𩓑陛下慎之惜之陛下誠能近想重圍之殷憂追戒平居之専欲器用取給不在過豐衣食所安必以分下凡在二庫貨賄盡令出賜有功坦然布懐與衆同欲是後納貢必歸有司每獲珍華先給軍賞瓌異纎麗一無上供推赤心扵其腹中降殊㤙扵其望外將卒慕陛下必信之賞人思建功兆庶悅陛下改過之誠孰不歸徳如此則亂必靖賊必平徐駕六龍旋復都邑興行墜典整緝棼綱乗輿有舊儀郡國有恆賦天子之貴豈當憂貧是乃散其小儲而成其大儲也損其小寳而固其大寳也舉一事而衆美具行之又何疑焉恡少失多亷賈不處溺近迷逺中人所非況乎大聖應機固當不俟終日不勝管窺願効之至謹陳冒以聞謹奏
　　贄為兵部侍郎上奏曰嶺南節度經畧使奏近日舶船多往安南市易進奉事大實懼闕供臣今欲差判官就安南收市望定一中使與臣使司同勾當庶免隱欺希顔奉宣聖㫖宜依者逺國商販唯利是求綏之斯來⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾之則去廣州地當要㑹俗號殷繁交易之徒素所奔湊今忽捨近而趨逺棄中而就偏若非侵刻過深則必招懐失所曽無內訟之意更興出位之思玉毀櫝中是將誰咎珠飛境外安可復追書曰不貴逺物則近人格今既狥欲如此宜其殊俗不歸況又將蕩上心請降中使示貪風扵天下延賄道扵朝廷黷汚清時虧損聖化法宜當責事固難依且嶺南安南莫非王土中使外使悉是王臣若縁軍國所須皆有令式恆制人思奉職孰敢闕供豈必信嶺南而絶安南重中使以輕外使殊失推誠之體又傷賤貨之風望押不出
　　貞元四年上嘗謂李泌曰每嵗諸道貢獻共直錢五十萬緡今嵗僅得三十萬緡宮中用度殊不足泌曰古者天子不私求財今請嵗供宮中錢百萬緡願陛下勿受貢獻及罷宣索必有所須降勅折稅不使奸吏因縁誅剝上従之
　　九年戶部侍郎裴延齡奏檢責諸州欠負錢八百餘萬緡收抽貫錢三百萬緡呈様物三十餘萬緡請置別庫以掌之欠負皆貧人無可償抽貫錢給用旋盡呈様染練皆左藏正物延齡徒置別庫虛張名數以惑上上信之以為能富國而寵之左補闕權徳輿奏曰延齡取常賦支用未盡者充羨餘以為已功縣官市物再給其直以充別貯邉軍自今春以來並不支糧陛下必以延齡孤貞獨立時人醜正流言何不遣信臣覆視究其本末眀行賞罰今衆口喧扵朝市豈皆為朋黨邪上不従徳宗時擢韓洄為戶部侍郎判度支洄上言曰江淮七監嵗鑄錢四萬五千緡輸京師工用運轉每緡度二千是本倍扵子今商州紅崖冶産銅而洛源監久廢請鑿山取銅即冶舊監置十爐鑄之嵗得錢七萬二千緡度費每緡九百則得可浮本矣江淮七監請皆罷又言天下銅鐵冶乃山澤利當歸主者請悉𨽻塩鐵使従之













　　厯代名臣奏議卷二百六十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十三
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　唐憲宗即位後因徳宗府庫而性儉約節用四方進奉並破劉闢李錡沒入及於頔王鍔進獻錢帛盈溢充積內藏學士李絳甞從奏諫曰臣聞王者積之於人霸者積之於國尋常之君積於府庫陛下以超邁英姿嗣膺寳歴蠻夷納貢山澤効珍固當事冠百王徳垂萬代可書之事成不諱之朝今內藏積財來者必納唯願進入之數不問聚歛之由方鎮皆裒刻於人以進獻為號因緣姦盜半入私家百姓積怨兆人興謗殆非今日聖政所宜行也又錢是通流之貨居之則物以騰踴帛是衣著之物貯之則嵗轉損爛此皆出於人力匪從天生積難得之財成無用之幣聖心所宜留念伏乞天慈量恩澤頒賜之所要校製作移用之所費三倍已外悉付所司倘經用者有餘即租稅寛於外以令疲人蘇息內以表聖政光昭存之策書足示後嗣上喟然曰朕豈不知積財貨為不急之務受進獻非至聖之事顧祖宗理化之所法令賞罰不行今兩河州郡之殷是中夏貢賦之地四五十郡國力不及朝覲久廢征討未加又河隍郡縣沒於蕃醜列置烽𠉀逼近郊圻朕方欲練智勇之將刷祖宗之恥惡所用不徴於人儲蓄之由蓋在於此朕所以身衣澣濯不妄破用親戚賜與纔表誠意而已且漢明帝雲我為天下守財爾豈得妄用耶誠哉是言卿當深悉此懐
　　元和六年上問戶部侍郎李絳曰故事戶部皆進羨餘卿獨無進何也對曰守土之官厚歛於人以市私恩天下猶共非之況戶部所掌皆陛下府庫之物給納有籍安得羨餘若自左藏輸之內藏以為進奉是猶東庫移之西庫臣不敢踵此弊也上嘉其直益重之
　　元和中翰林學士白居易論和糴狀曰右臣伏見有司以今年豐熟請令畿內及諸䖏和糴令收賤榖以利農人以臣所觀有害無利何者凡曰和糴則官出錢人出榖兩和商量然後交易也比來和糴事則不然但令府縣散配戶人促立程限嚴加徴催茍有稽遲則被追捉迫蹙鞭撻甚於稅賦號為和糴其實害人倘依前而行臣故曰有害無利也今若有司出錢開場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）自糴比於時價稍有優饒利之誘人人必情願且本請和糴只圖利人人若有利自然願來利害之間可以此辨今若除前之弊行此之便是真得和糴利人之道也二端取捨伏惟聖㫖裁之必不得已則不如折糴折糴者折青苗稅錢使納斛斗免令賤糴別納見錢在於農人亦甚為利況度支比來所支和糴價錢多是雜色匹段百姓又須轉賣然後將納稅錢至於給付不免侵偷貨易不免折損所失過本其弊可知今若量折稅錢使納斛斗既無賤糶麥粟之費又無轉賣匹段之勞利歸於人羙歸於上則折糴之便豈不昭然由是而論則配戶不如開場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）和糴不如折糴亦甚明矣臣乆䖏村閭曽為和糴之戶親被迫蹙實不堪命臣近為畿尉曽領和糴之司親自鞭撻所不忍覩臣頃者常欲䟽此人病聞於天聴踈逺賤㣲無由上逹今幸擢居禁職列在諫官茍有他聞猶合陳獻況備諳此事深知此弊臣若緘默隠而不言不唯上辜聖恩實亦內負夙願猶慮愚誠不至聖鑒未廽即望試令左右可親信者一人潛問鄉村百姓和糴之與折糴孰利而孰害乎則知臣言不敢茍耳或慮陛下以勅命已下難於移改以臣所見事又不然夫聖人之舉事也唯務便人唯求利物若損益相半則不必遷移若利害相懸則事須追改不獨於此其他亦然伏望宸衷審賜詳察謹具奏聞
　　監察御史元稹上錢貨議狀曰奉進止當今百姓之困衆情所知減稅則國用不充欲依舊則人困轉甚皆由貨輕錢重徴稅暗加宜令百寮各陳意見以革其弊右閏正月十七日宰相奉宣進止如前者臣以為當今百姓之困其弊數十不獨在於錢貨徴稅之謂也既聖問言之又以為黎庶之重困不在於賦稅之闇加患在於剝奪之不已錢貨之輕重不在於議論之不當患在於號令之不行今天下賦稅一法也厚薄一槩也然而㢘能蒞之則生息貪愚蒞之則敗傷蓋得人則理之明驗也豈徴稅暗加之謂乎自嶺已南以金銀為貨幣自巴已外以鹽帛為交易黔巫溪峽大抵用水銀硃砂繒綵巾帽以相市然而前人以之理後人以之擾東郡以之耗西郡以之贏又得人則理之明驗也豈錢重貨輕之謂乎自國家置兩稅已來天下之財限為三品一曰上供二曰留使三曰留州皆量出以為入定額以給資然而節將有進獻以市國恩者有賂遺以買私名者有藏鏹滯帛以貽子孫者有髙樓廣榭以熾第宅者彼之俸入有常也公私有分也此何從而得之又國家置度支轉運已來一則管塩以易貨一則受財以經費近制有年進月進之名有正至三節之獻彼之管塩有常也受財有數也此又何從而得之且百姓國家之百姓也貨財國家之貨財也不足則取之有餘則捨之在我而已又何必授之重柄假之利權徇彼之徼恩成我之怨府哉今陛下初臨億兆首問羣寮誠能禁藩鎮大臣不時之獻罷度支轉運別進之名絶賂遺之私節侈靡之俗峻風憲之舉深贓罪之刑精覈考課之條慎選字人之長若此則不減稅而人安不改法而人理矣至於古今言錢幣之輕重者熟矣或更大錢或放私鑄或龜或貝或皮或刀或禁埋藏或禁銷毀或禁器用或禁滯積皆可以救一時之弊也然而或損或益者蓋法有行不行之謂也臣不敢逺徴古證竊見元和已來初有公私器用禁銅之令次有交易錢帛兼行之法近有積錢不得過數之限毎更守尹則必有用錢不得加除之牓然而銅器備列於公私錢帛不兼於賣鬻積錢不出於𡓜垣欺濫遍行於市井亦未聞鞭一夫黜一吏賞一告訐壊一蓄藏豈法不便於時耶蓋行之不至也陛下誠能採古今捄弊之方施賞罰必行之令則聖祖仁宗之法制何限前賢後智之議論何窮豈待愚臣盜竊古人之見自稱革弊之術哉
　　行尚書職方員外郎韓愈上錢重物輕狀曰右臣伏准御史臺牒準中書門下帖奉進止錢重物輕為弊頗甚詳求適變可以便人所貴緡貨通行里閭寛息宜令百寮隨所見作利害狀者臣愚以為錢重物輕救之之法有四一曰在物土貢夫五榖布帛農人之所能出也工人之所能為也人不能鑄錢而使之賣布帛榖米以輸錢於官是以物愈賤而錢愈貴也今使出布之鄉租賦悉以布出緜絲百貨之鄉租賦悉以緜絲百貨去京百里悉出草三百里以粟五百里之內及河渭可漕入願以草粟租賦悉以聴之則人益豐錢益輕榖米布帛益重二曰在塞其隙無使之洩禁人無得以銅為器皿禁鑄銅為浮屠佛像鐘磬者蓄銅過若干斤者鑄錢以為他物者皆罪死不赦禁錢不得出五嶺五嶺買賣一以銀盜以錢出嶺及違令以買賣者皆坐死五嶺舊錢聴人載出如此則錢必輕矣三曰更其文貴之使一當五而新舊兼用之凡鑄錢千其費亦千今鑄一而得五是費錢千而得五千可立多也四曰扶其病使法必立凡法始立必有病今使人各輸其土物以為租賦則州縣無見錢州縣無見錢而榖米布帛未重則用不足而官吏之祿俸月減其舊三之一各置鑄錢使新錢一當五者以給之輕重平乃止四法用錢必輕榖米布帛必重百姓必均矣
　　穆宗長慶二年戶部侍郎張平叔上䟽請官自賣塩可以富國強兵陳利害十八條詔下其說令公卿詳議兵部侍郎韓愈論變塩法事宜狀曰右奉勅將變塩法事貴精詳宜令臣等各陳利害可否聞奏者平叔所上變法條件臣終始詳度恐不可施行各隨本條分析利害如後
　　一件平叔請令州府差人自糶官塩收實估匹段省司準舊例支用自然獲利一倍已上者臣今通計所在百姓貧多富少除城郭外有見錢糴鹽者十無二三多用雜物及米榖博易塩商利歸於已無物不取或從賒貸升斗約以時熟填還用此取濟兩得利便今令州縣人吏坐鋪自糶利不闗已罪則加身不得見錢及頭段物恐失官利必不敢糶變法之後百姓貧者無從得鹽而食矣求利未得斂怨已多自然坐失塩利常數所云獲利一倍臣所未見
　　一件平叔又請鄉村去州縣逺䖏令所由將塩就村糶易不得令百姓闕塩者臣以為鄉村逺䖏或三家五家山谷居住不可令人吏將塩家至戶到多將則糶貨不盡少將則得錢無多計其往來自充糧食不足比來商人或自負擔斗石往與百姓博易所兾平價之上利得三錢兩錢不比所由為官所使到村之後必索百姓供應所利至少為弊則多此又不可行者也
　　一件平叔雲所務至重須令廟堂宰相充使臣以為若法可行不假令宰相充使若不可行雖宰相為使無益也又宰相者所以臨察百司考其殿㝡若自為使縱有敗闕遣誰舉之此又不可者也
　　一件平叔又雲法行之後停減塩司所由糧課年可收錢十萬貫臣以為變法之後弊隨事生尚恐不登常數安得更望贏利
　　一件平叔欲令府縣糶塩毎月更加京兆尹料錢百千司録及兩縣令毎月各加五十千其餘觀察及諸州刺史縣令録事參軍多至毎月五十千少至五千三千者臣今計此用錢已多其餘官典及廵察手力所由等糧課仍不在此數通計所給毎𡻕不下十萬貫未見其利所費已廣平叔又雲停塩司諸色所由糧課約毎嵗合減得十萬貫錢今臣計其新法亦用十萬不啻減得十萬卻用十萬所亡所得一無贏餘也平叔又請以糶塩多少為刺史縣令殿㝡多者遷擢不拘常例如闕課利依條科責者刺史縣令職在分憂今惟以塩利多少為之升黜不復考其治行非唐虞三載考績黜陟幽明之義也
　　一件平叔請定塩價毎斤三十文又每二百里每斤價加收二文以充腳價量地逺近險易加至六文腳價不足官與出名為毎斤三十文其實已三十六文也今塩價京師毎斤四十諸州則不登此變法之後祗校數文於百姓未有厚利也腳價用五文者官與出二文用十文者官與出四文是塩一斤官糶得錢名為三十其實斤多得二十八少得二十六文折長補短毎斤收錢不過二十六七百姓折長補短毎斤用錢三十四則是公私之間毎斤常失七八文也下不及百姓上不歸官家積數至多不可⿺辶䖏筭以此言之不為有益平叔又請令所在及農隙時併召車牛般鹽送納都倉不得令有闕絶者州縣和雇車牛百姓必無情願事須差配然付腳錢百姓將車載塩所由先皆無檢齊集之後始得載鹽及至院監請受又須待其輪次不用門戶皆被停留輸納之時人事又別凡是和雇無不皆然百姓寧為私家載物取錢五文不為官家載物取十文錢也不和雇則無可載鹽和雇則害及百姓此又不可也
　　一件平叔稱停減塩務所由收其糧課一嵗尚得十萬貫文今又稱既有巡院請量閒劇留官吏於倉塲勾當要害守捉少置人數優恤糧料嚴加把捉如有漏失私糶等並凖條䖏分者平叔所管塩務所由人數有幾量留之外收其糧課一嵗尚得十萬貫此又不近理也比來要害守捉人數至多尚有漏失私糶之弊今又減置人數謂能私塩斷絶此又於理不可也
　　一件平叔雲變法之後嵗計必有所餘日用還恐不足謂一年已來且未責以課利後必數倍校多者此又不可方今國用常言不足若一嵗頓闕課利為害已深雖雲明年校多豈可懸保此又非公私蓄積尚少之時可行者也
　　一件平叔又雲浮寄姦猾者轉富土著守業者日貧若官自糶塩不問貴賤貧富士農工商道士僧尼併兼㳺惰因其所食盡輸官錢並諸道軍諸使家口親族逓相影占不曽輸稅若官自糶塩此軰無一人遺漏者臣以此數色人等不糴塩而食官自糶塩即糴而食之則信如平叔所言矣若官自糶與不自糶皆常糴塩而食則今官自糶亦無利也所謂知其一而不知其二見其近而不見其逺也國家𣙜塩糶與商人商人納𣙜糶與百姓則是天下百姓無貧富貴賤皆已輸錢於官矣不必與國家交手付錢然後為輸錢於官也
　　一件平叔雲初定兩稅時絹一匹直錢三千今絹一疋直錢八百百姓貧虛或先取粟麥價及至收穫悉以還債又充官稅顆粒不殘若官中糶塩一家五口所食塩價不過十錢隨日而輸不勞驅遣則必無舉債逃亡之患者臣以為百姓困弊不皆為塩價貴也今官自糶塩與依舊令商人糶其價貴賤所校無多通計一家五口所食之塩平叔所計一日以十錢為率一月當用錢三百是則三日食塩一斤一月率當十斤新法實價與舊毎斤不校三四錢以下通計五口之家以平叔所約之法計之賤於舊價日校一錢月校三十不滿五口之家所校更少然則改用新法百姓亦未免窮困流散也初定稅時一匹絹三千今只八百假如特變塩法絹價亦未肯貴五口之家因變塩法日得一錢之利豈能便免作債收穫之時不被徴索輸官稅復有贏餘也以臣所見百姓困弊日久不以事擾之自然漸校不在變塩法也今絹一匹八百百姓尚多寒無衣者若使匹直三千則無衣者必更衆多況絹之貴賤皆不縁塩法以此言之塩法未要變也
　　一件平叔雲毎州糶塩不少長吏或有不親公事所由浮詞雲當界無人糴塩臣即請差清強巡官檢責所在寔戸據口團保給一年塩使其四季輸納塩價口多糶少及塩價遲違請停觀察使見任改散慢官其刺史已下貶與上佐其餘官貶逺䖏者平叔本請官自糶塩以實百姓令其蘇息免更流亡今令責實戶口團保給塩令其隨季輸納塩價所謂擾而困之前意也百姓貧家食塩至少或有淡食動經旬月若據口給塩依時徴價辦與不辦並須納錢遲違及違條件觀察使以下各加罪譴茍官吏畏罪必用威刑臣恐因此所在不安百姓轉致流散此又不可之大者也
　　一件平叔請限商人塩納官後不得輙於諸軍諸使覔職掌把錢捉店看守荘磑以求影庇請令所在官吏嚴加訪察如有違犯應有資財並令納官仍牒送府縣充所由者臣以為塩商納𣙜為官糶塩子父相承坐受厚利比百姓實則校優今既奪其業又禁不得求覓職事及為人把錢捉店看守莊磑不知其罪一朝窮蹙之也若必行此則富商大賈必生怨恨或收市重寳逃入反側之地以資寇盜此又不可不慮也
　　一件平叔雲行此策後兩市軍人富商大賈或行財賄邀截喧訴請令所由切加收捉如獲頭首所在決殺連狀聚衆人等各決脊杖二十檢責軍司軍戸塩如有隠漏並準府縣例科決並賞所由告人者此一件若果行之不惟大失人心兼亦驚動逺近不知糶塩所獲幾何而害人蠧政其弊實甚
　　以前件狀奉今月九日勅令臣等各陳利害者謹録奏聞伏聴勅㫖
　　宋太宗太平興國二年樊若水上言曰江南舊用鐵錢於民非便今諸州銅錢尚六七十萬緡虔吉等州未有銅錢各發六七萬緡俾市金帛輕貨上供及博糴穀麥於昇鄂饒等州産銅之地大鑄銅錢銅錢既不渡江益以新錢則民間錢愈多鐵錢自當不用悉鎔鑄為農器什物以給江北流民之歸附者除銅錢渡江之禁從之端拱二年戶部郎中張洎乞罷𣙜山行放法奏曰臣伏奉中書宣諭聖意令訪聞茶法其𣙜山通商各有何利害者臣才識鄙陋預聞天㫖退就衡泌惶悚實深謹畧具𣙜山放法利害仰對天問惟聖明察之伏以茶貨之興其來尚矣資民豐國利潤之功博焉𣙜山放法損益之制肇自有唐創茲茶法流行天下無異米塩兆姓所須逺近同俗今獻議者言貨茶利害蓋有二焉一曰𣙜山一曰放法歴代制置雖或不同舉要而言則𣙜山之害深放法之利廣也然而幹司邦計之臣必曰朝廷𣙜山大獲厚利倘從放免徒利茶商此蓋老生之常談近世之弊法徒傷大體豈務通經者乎今請一二而言之夫南國土疆山澤連接逺民習俗多事茶園上則供億賦租下則存活妻子營生取給更絶他門及其官𣙜茶山利歸公室衣食之源日削採造之役嵗増課額既漸虧刑罰又屢及以至貼田賣屋力辦課程物産既空死亡寧救所以出茶之䖏郡縣凋殘民不聊生職由扵此其弊一也禁𣙜之地法令斯嚴銖兩之茶即該憲網公私追擾獄訟繁興大則破族亡家小則身填牢戶州縣公事大半為茶朝禁夕刑繫縲相繼戶口由茲減耗田野為之汙萊蠢爾蒸民墜於無告獄連祻結莫甚於斯其弊二也茶貨在山同夫五榖事持愛養即獲滋豐及夫朝廷𣙜山鄉原失業茶戶逼於寒餒日有逃亡者茶園䧟於姦倖嵗有荒廢者年華漸久殘破益深眷彼靈苖鞠為茂草追呼覺察已失課程雖欲改張噬臍安及其弊三也謹按唐史穆宗朝宮中營造臺觀國計不充王播希恩請増茶稅李珏上䟽曰𣙜率救弊起自干戈厚歛於人殊傷國體嵗終上計其利幾何未見阜財已雲歛怨矣至大和九年塩鐡使王涯始奏行𣙜茶之法江淮間百姓茶園官自造作分命使者主之百姓公言曰果行是法止有盡殺使臣入山叛耳其後甘露事發涯竟就誅故史臣謂王涯欲希恩幸重困蒸人然而竄身姦邪之間與其謀而危其國豈非鬼瞰神奪駕斯祻以懲之乎前史書之以為鑒誡國家膺圖御極子育黎元澤浹窮荒仁及行葦唯茲茶法未葉大中改絃更張正在茲日今若罷𣙜山之制行放法之條益國便民其利有五夫先王創制貴在通行規利竭民政斯濫矣𣙜山弊法舉而棄之則委頓者獲全流庸者盡復東南郡縣百萬遺甿送死養生得安舊業其利一也造茶之戶既專物産必能經營地利愛養茶園封殖窠條防䕶山澤十年之內茶貨大興通商恵農王賦増集其利二也𣙜山既放宻網減除愛人而義在必行畫象而民將不犯普天之下實省刑章利用厚生莫先於此其利三也比來般運盡出公家渉歴江湖按漕河洛方舟巨艫經途萬里風濤沒溺官吏姦偷䧟失茶綱比嵗常有若行放法此患自除其利四也國家𣙜買茶貨嵗入無窮堆貯倉場充積州郡及乎出賣之際則大半陳腐積年之後又多至焚燒今若許放𣙜山任民貿易則國中永無棄貨天下咸喫新茶恵潤公私實為要道其利五也或曰國家制置茶法蓋有嵗年一旦通商大虧國計贍用不足其將奈何對曰聖后當陽政先恵下將建無窮之策非急一時之利況茲變法未見虧官𣙜放便宜謹條件如後
　　𣙜山
　　一天下郡國所出茶貨品𩔖至繁且以湖南一道所出茶貨約度為準訪聞湖南山色茶毎斤官中推買用本錢二百二十文輦運支費約破錢一百文〈輦運之稍逺即不啻一百文道途稍近即不及一百文今將道途逺近尅折筭計一槩且以百錢為準〉官中於地頭出賣計收錢九百六十文除筭出本錢並纏裹錢共三百二十文外合收淨利錢六百四十文其淮南兩浙江南等道茶貨雖出賣價例或小有不同其所收淨𣙜茶貨利大約不踰於此國家所𣙜茶貨嵗月漸深即有減價出賣者逺年陳惡不堪支用即有逐時燒棄者今請朝廷且將天下一年所納茶貨較筭其元使用本錢及輦運錢都合計若干於地頭出賣所收淨利錢都合得若干卻於淨利錢內剋折出逐年減價出賣及官中燒棄茶貨外其所有的實淨利合有若干如茲筭撲即所賣茶貨除剋折外毎斤價錢又恐不能及六百四十文
　　放法
　　一國家若放𣙜山任民買賣理財之道宜通規天下諸道州府出茶之䖏請各於緊要地置立務局其茶貨離山場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）之日不計多少毎一大斤茶戶納錢一百文茶商納錢三百文茶商出賣地頭更納錢二百文其茶商所齎博買茶貨金銀疋帛等經歴舊買茶䖏向外州郡其州郡又依例納稅統而言之即官入茶租與𣙜山之日所獲淨利不相懸矣或曰朝廷改變茶法貴要利民若茶商茶戶所納之錢過為繁重豈恵下之道也答曰𣙜山之時商客買官茶一斤計用錢九百六十文改法之後且約將錢四百文為茶本四百文納官都計八百文若更將一百六十文剰錢納官方只得𣙜山之時買茶舊額況放法之後民皆取便既絶官司上下侵擾又免官中陳茶就山場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）買賣得一色新茶商販之人獲利誠厚更令納鏹尚為輕賦況見出茶本以𣙜山之日猶未登舊額者乎又茶戶賣茶入官甚為艱苦或將逺年陳惡雜物折給或得低價一色見錢然而經歴官司動遭刻削茶稍低下即被焚燒迨於住塲僅同白納今既改法將茶貨賣與商客且約得價錢四百文除將一百文納官尚有三百文見鏹比𣙜納之日所獲利潤不亦復饒乎或曰官中所取茶租若加重厚民於茶價須至増添茶價既増於人便否荅曰茶為食物天下所資日用於人同夫塩酒雖價例増長非有害於時焉在昔有唐宰相令狐楚甞奏茶法雲賦率之時既節級増價商人轉賣必價稍貴即是錢出萬國利歸有司既無害茶商又不擾茶戶詳楚之所奏理甚顯明茶價雖増實有利而無害矣今國家大更茶法式洽民心所慮者賦入不登或虧邦計今茲放𣙜其利昭然舉而行之實久長之計也
　　一𣙜山之時商販艱阻今既放法民皆自便普天之下茶貨流通利入公門必當増倍商人所到州郡賣茶納錢〈此則率賦二百錢非常行稅賦〉宜令本䖏稅院別置文厯逐時收管俟年終上計考校課程
　　一國家贍用之茶不可令闕宜計度逐年所支費多少據合留數目令折稅茶戶依舊𣙜納或慮折稅茶數目浩瀚逐年𣙜納不盡即可據都額分為畨次令茶戶三年一次輸納庶均苦樂永冀通行
　　切以理財聚衆聖人之大業興利除害有國之常規國家受命上天光宅中土交脩庶政歴載於茲大道汙而復隆墜典缺而咸補唯財貨一節未行寛簡豈不以覆燾至大贍用攸廣將安區夏須資物力者乎臣以為司計之臣失於經度所致也何則普天之下中外資用四海九州之租賦關市山澤之稅率𣙜山煑海之宜利一歳所入其數幾何郊廟社稷之嚴奉少府中禁之支費六軍羣吏之資贍一嵗所出其數幾何司計之臣茍能按經常調虛實量入以為出則國內財貨可得而均節矣天下利病可得而明察矣其或聖朝嵗時支費未能放行計度但掊克以困黎元貨殖程財未見其可也況茶貨害政為日滋久倘從變法孰匪至公舉而行之又何疑也
　　太宗留意金榖召三司吏李溥等二十七人對於崇政殿詢以計司利害溥等言條目煩多不可以口占願給筆札以對太宗遣中黃門送詣相府限五日悉條上之溥等共上七十一事詔以四十四事付有司行之其十九事下陳恕等議可否遣知雜御史張秉中使張崇責監議令中書籍其事專檢舉之無致廢格賜溥等白金緡錢悉補侍禁殿直領其職太宗謂宰相曰溥等條奏事頗有所長朕甞語恕等若文章稽古此軰固不可望若錢榖利病彼自幼至長寢䖏其中必周知根本卿等但假以顔色引令剖陳必有所益恕等剛強終不肻降意詢問呂端對曰耕當問奴織當問婢寇準曰夫子入太廟毎事問乃以貴下賤先有司之義後數日太宗又曰國家嵗入財數倍於唐唐中葉以降藩鎮擅命征賦多不入公家下陵上替經制隳壊若前代爲得即已致太平豈復煩朕心慮也因召恕等責以職事曠廢恕等對曰今土宇至廣庶物至煩國用軍須所費浩瀚又遇諸州凡有災沴必盡蠲其租臣等毎舉利權朝廷必以侵民為慮皆尼而不行縱使耿夀昌桑𢎞羊復生亦所不逮臣等駑劣惟盡心簿領終不足上禆聖治太宗曰卿等清而不通專守繩墨終不能為國家度長絜大剖煩析滯只如京城倉庫主吏當改職者簿領中一䖏節目未備即至十年五年不決以致貧無資給轉徙溝壑此卿等之過豈不傷和氣哉恕等頓首謝
　　真宗即位西京左藏庫使楊允恭言川峽鐡錢之弊曰凡民田之稅昔輸銅錢之一今輸鐡錢亦一而吏卒奉舊給銅錢之一今給鐡錢五行用交易則鐵錢之十為銅錢之一且民入田稅以一為十官失其九矣吏卒奉給増一為五官又失其四矣吏卒得五用十復失其半矣臣在先朝甞陳其事願變法以革其弊先帝方議行之㑹賊順叛擾而止今陛下繼成先烈可遂建其法使民不失所且饒信之銅積數千萬若遣運於荊逹於蜀蜀素多銅俾䕫益遂各置監鼓鑄嵗用均給不十年悉用銅錢矣
　　咸平四年祕書丞直史館孫冕請令江南荊湖通商賣鹽縁邊折中糧草在京入納金銀錢帛則公私皆便為利實多設慮淮南因江南荊湖通商或至年額稍虧則國家折中糧草足贍邊兵中納金銀實之官庫且免和雇車乗差擾民戶冒寒渉逺借如荊湖運錢萬貫淮南運米千石以地里腳力送至窮邊則官費民勞何啻數倍詔吏部侍郎陳恕等議恕等謂江湖官賣鹽蓋近鬻海之地欲息犯禁之人今若通商任賣官塩立乏一年課額冕議遂寢
　　真宗時三司塩鐡判官俞獻卿上言天下榖帛日益耗物價日益髙欲民力之不屈不可得也今天下榖帛之直比祥符初増數倍矣人皆謂稻苖未立而和糴桑葉未吐而和買自荊湖江淮間民愁無聊轉運使務刻剝以増其數嵗益一嵗又非時調率營造一切費用皆出於民是以物價積髙而民力積困也陛下誠以景徳中西北二邊通好最盛之時一嵗之用較之天禧五年凡官吏之要冗財用之盈縮力役之多寡釋道之増減較然可知其利害也況自天禧以來日侈一日又甚於前夫巵不盈者漏在下木不茂者蠧在內陛下宜知其有損於彼無益於此與公卿大臣朝夕圖議而救正之帝納其言
　　仁宗天聖八年上書者言縣官禁塩得利微而為害博兩池積塩為阜其上生木合抱數莫可較宜聴通商平估以售可以寛民力詔翰林學士盛度御史中丞王隨議更其制度因畫通商五利上之曰方禁商時伐木造船輦運兵民不勝疲勞今去其弊一利也陸運既差帖頭又役車戶貧人懼役連嵗逋逃今悉罷之二利也船運有沉溺之患綱吏侵盜雜以泥沙硝石其味苦惡疾生重膇今皆得食真塩三利也錢幣國之貨泉欲使通流富家多藏鏹不出民用益蹙今嵗得商人出緡錢六十餘萬助經費四利也嵗減監官兵卒畦夫傭作之給五利也
　　明道二年叅知政事王隨建言淮南塩初甚善自通泰楚運至真州自真州運至江浙荊湖綱吏舟卒侵盜販鬻從而雜以沙土渉道愈逺雜惡殆不可食吏卒坐鞭笞徒配相繼而莫能止比嵗運河淺涸漕輓不行逺州村民頓乏塩食而淮南所積一千五百萬石至無屋以貯則露積苫覆嵗以損耗又亭戸輸塩應得本錢或無以給故亭戶貧困往往起為盜賊其害如此願權聽通商三五年使商人入錢京師又置折博務於揚州使輸錢及粟帛計直予塩塩一石約售錢二千則一千五百萬石可得緡錢三十萬以資國用一利也江湖逺近皆食白塩二利也嵗罷漕運糜費風水覆溺舟人不陷刑辟三利也昔時漕塩舟可移以漕米四利也商人入錢可取以償亭戶五利也時范仲淹安撫江淮亦以䟽通塩利為言即詔知制誥丁度等與三司使江淮制置使同議皆謂聴通商恐私販肆行侵蠧縣官請敕制置司益漕船運至諸路使皆有二三年之蓄復天禧元年制聴商人入錢粟京師及淮浙江南荊湖州軍易塩在通楚泰海真揚漣水髙郵貿易者毋得出城餘州聴詣縣鎮毋至鄉村其入錢京師者増塩予之並敕轉運司經畫本錢以償亭戶詔皆施行
　　景祐中葉清臣上䟽曰山澤有産天資恵民兵食不充財臣兼利草芽木葉私不得專封園置吏隨䖏立筦一切官禁人犯則刑既奪其資又加之罪黥流日報踰冒不悛誠有厚利重貲能濟國用聖仁恤隠矜赦非辜猶將弛禁緩刑為民除害度支費用甚大𣙜易所收甚薄刳剝園戶資奉商人使朝廷有聚斂之名官曹滋虐濫之罸虛張名數刻蠧黎元建國以來法弊輒改載詳改法之由非有為國之實皆商吏協計倒持利權幸在更張倍求竒羨富人豪族坐以賈贏薄販下估日皆朘削官司之際俱非逺䇿臣切甞校計茶利所入以景祐元年為率除本錢外實收息錢五十九萬餘緡又天下所售食茶並本息嵗課亦秪及三十四萬緡而茶商見通行六十五州軍所收稅錢已及五十七萬緡若令天下通商秪收稅錢自及數倍即𣙜務山塲及食茶之利盡可籠取又況不費度支之本不置𣙜易之官不興輦運之勞不濫徒黥之辟臣意生民之弊有時而窮盛徳之事俟聖不惑議者謂𣙜賣有定率征稅無彛準通商之後必虧嵗計臣按管氏塩鐡法計口受賦茶為人用與塩鐡均必令天下通行以口定賦民獲善利又去嚴刑口數出錢人不厭取
　　寳元二年三司度支判官宋祁論三冗三費奏曰臣伏見西賊叛逆未即梟截申命將校警飭邊陲陛下日昃憂勤特軫調發內經聖慮旁咨羣謀臣誠不肖竊用感憤以為勇夫扞外儒者計內合為威畧以行天誅則跳梁小醜指期烹醢故敢妄陳愚見以佐萬一臣聞兵以食為本食以貨為資在易聚人在書八政誠聖人所以一天下之具也以天下取之以天下用之量入為出故天子不得私焉傳曰足食足兵民信之矣今左藏無積年之鏹太倉乏三嵗之儲南方冶銅匱乏不發承平如此已自凋困其故何哉良由取之既殫而用之無度也臣不能悉知朝廷之經費且以臣素所見者言之何者大有三冗小有三費以困天下之財財窮而更欲興數十萬衆以事開邊無謀甚矣陛下誠能超然逺覽燭見根本去三冗節三費專偹西北之屯尚可曠焉髙枕無匱乏之患何謂三冗天下有定官無限員一冗也天下廂軍無征戰而耗衣食二冗也僧尼道士日益多而無定數三冗也不去不可為國今陛下下詔於此斷自今日僧尼道士已受戒具者且使如舊其在寺帳為徒弟子者悉還為民勿復嵗度而州縣寺觀留若干所僧尼道士定若干人且令後來之數不過此此䇿一舉可得耕織夫婦五十萬人則一冗去矣今天下廂軍不擇孱小尫弱悉皆收配本不知兵亦且月費廩糧嵗費庫帛數口之家不能自庇於是相挻逃匿化為盜賊者不可勝筭朝廷毎有夫役更藉農民以任其勞假如廂軍可令驅以就役方且別給口劵間望賜錢二端相率不便明甚陛下若敕天下廂軍今日以後除州軍須要防托別留三百人自餘更不收補已在籍者許備役作如此則中下之家悉入農業又得力耕者數十萬則二冗去矣國家郡縣素有定官譬以十人為額常以十二加之遷代罪謫足以無乏今則不然一官未缺十人競逐紆朱滿路襲紫成林州縣之地不廣於前而官五倍於舊吏何得不茍進官何得不濫除陛下誠能詔三班審官院內諸司流內銓明立限員以為定法自今以往門䕃流外貢舉之色實置選限稍務擇人俟有闕官計員補吏內則省息奉廩外則靜一浮華則三冗去矣何謂三費一曰道塲齋醮無日不有若七日若一月若四十九日各挾主名未始暫停至於蠟蔬膏麫酒稻錢帛百司供億不可貲計而主者旁縁利於欺攘故奉行崇尚峻於典法皆以祝帝夀奉先烈祈民福為名欲令臣下不得開說臣愚以為陛下上事天地宗廟次事社稷百神醴酪粢盛犧牲玉幣使有司端委而奉之嵗時而薦之足以竦明徳於天極介多福於黔庶何必道場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）齋醮屑屑之報哉是國家抱虛以考祥小人誣神而獲利耳陛下若斷自聖慮取必不可罷者使畧依本教以奉薰脩開啓有時賜與有度則一費節矣二曰京師寺觀或多設徒卒或増置官司衣糧所給三倍他䖏帷幄謂之供養田産謂之常住不徭不役坐蠧齊民而又競飾神祠爭修塔廟皆曰不費官帑自募民財此誠不逞罔上之尤者夫民藏於國國藏於民財不天來而由地出也役不使鬼而待人作也捨國取民其傷一焉伏望陛下切勅州縣普令罷止則二費節矣三曰使相節度不𨽻藩要貪取公用全濟私家跡夫節相之建或當邊鎮或臨師屯公用之設所以勞衆而饗賔也今則不然罷黜大臣率叨使相安民都邑普䝉公用取生人資力為無功之奉養坐糜邦用莫此為甚伏望陛下寳惜名器使授受唯才自今地非邊要州無師屯者不得建節度已帶節度不得留近藩及京師則三費節矣三冗已去三費已節用度必饒臣又聞之人不率則不從身不先則不信陛下若能躬服至儉風示四方衣服醪膳無溢舊規請自乗輿始錦綵珠玉不得妄費請自後宮始然後天下響應民業日豐人心不揺師役可舉雖使風行電照飲馬西河蠢爾不庭可玩之股掌中矣寧與今日誅求財用課塩𣙜茗為戚戚之計者同年而語哉臣誠狂妄不曉禁忌輕進愚䇿惟陛下赦其辜
　　寳元間戶部侍郎夏竦議國用䟽曰臣聞四代而下莫隆乎漢漢莫盛乎文景觀乎國用亦以足矣古者什一而稅漢氏行田或三十稅一而錫賚勲戚動以萬計牛酒布帛米肉之賜屢至民間是時子弟分食租稅罕入縣官匈奴寇邊諸侯連祻兵革數起飛輓不絶官無塩鐡之利門無舟車之筭而民不告勞國用滋豐京師之錢貫朽難校太倉之粟腐敗不食阡陌之馬成羣守閭閻者食粱肉其故何哉國家開拓疆宇幅員億萬東南漸海西北暨戎內無列侯之國嵗無民間之賜茶塩金鐡之利水陸關市之徵履畝而稅𣙜酒而酤即山鑄錢臨海市舶一嵗之入十倍漢初而用度區區未能豐羨非事勢不足抑取與之未至蓋夫民樂負販俗尚奢泰十夫里居㳺手大半仙釋之蠧巫覡之耗併兼之害吏胥之暴旦夕而有故元元爭欲採山煮海執技列肆以邀美利怠棄隴畆未始禁之及其俗弊將若之何夫文景之世賤商賈通關梁上敦儉素之化下無佛老之弊去肉刑舉賢良削父子相坐之律除誹謗妖言之罪耕籍田以勸農業降恵令以開民利減服御損郎吏惜十金於露臺施瓦器於霸陵伐馳道填蘭池人無禁錮之律馬無食粟之倖採金銀珠玉者坐以𧷢盜論故人人自樂趣本去末服勤嗇事百姓足矣君孰不足皇家休息四海五十年間遭遇陛下天意淵默聖政日躋承二帝之基當文景之辰四夷拭目仰觀太平伏願鑒漢興之事隆聖宋之業去無益禁㳺惰擇良吏敦稼政儉以率下簡以御物儉則用足簡則文寛用足則生厚文寛則俗阜春秋之義王者體元以居正體元足以御大中居正足以簡嗜慾建大中則簡自至矣節嗜慾則儉自至矣倣文景之治體春秋之義孜孜為善雖休勿休不十年間則國用充牣風俗敦厚仁義可行法令可措猶將與三代相上下豈止於漢氏之比哉
　　竦上量支費䟽曰伏以年有上下禮亦隆殺先王正其版圖經其稅賦以民體國以時計用王制曰冡宰制國用必於嵗之杪視年之豐耗量入以為出故雖有兵革之費旱蝗之變上無闕供廢事之虞下無卒賦暴斂之患治天下者宜乎念之國家體古立制裁義創規愛育元元思臻至治而兵戈肆擾洊食邊陲比年以來國用滋耗至於鬻官爵於豪右市縑素於州郡滯榖之家競竊薦紳之號行濫之軰爭為翔踴之價貪夫之志益驕吾民之生滋薄雖為倉卒之權頗誤太平之徳況太祖經始太宗緝熈陛下纂嗣王澤下流五十年間萬國無事山海之利桑榖之賦日以萬數月以億計若何邊騎之塵纔動塞垣而錢榖之吏便設權宜臣切為陛下惜之於戲天下皆知取之為取而不知與之為取夫民逐利如水投下當登榖之日載績之時貴更其直五分益一則稻粱山積豈須善選布帛雲委何待彊率圖難於易豈不在茲誠當各詔司存預謀用度量國之出入視年之豐凶削冗事而正彛倫去權宜而就經久無使漢道有雜霸之名則萬世幸甚
　　竦為三司使又上平筦𣙜䟽曰伏以齊桓彊主夏盟始議塩鐵漢武外事開邊乃興筦𣙜魏晉周隋㳂革非一唐氏因之兼増𣙜數貞元之際復行茶稅山海之饒盡於國矣夫天地之利與民共之藏財於民非欲盡取故曰民之不足君孰與足又曰百姓足矣君孰不足蓋君以民為心民以君為體未有心勞而體逸支瘠而身壯者也國家富有徵稅充牣府藏雖君王之心務推寛大而聚斂之臣競為苛細刻取羨餘不知紀極至於海濵之民食無塩滋山居之人飲無茶味若有負販必與吏共是網宻於平民而法寛於姦猾𣙜酤之制近年尤急或増見在之課或追已亡之額或明下詔條募相剗奪所入至微而爭端鋒起州縣之獄自此滋豐切為陛下惜之夫筦𣙜不可廢可以平其法法不必急急則民望於上亦不必緩緩則利歸於下在任廉平之官使喻朝廷之意削除冗制務存大體上不虛國下不廹民則政在其中矣孟子曰文王之囿七十里人以為小蓋與民共之也夫以利共之以道取之以禁防之以籍正之徧行而不盡雖禁山錮海而民不為怨矣
　　慶厯三年右正言余靖論河北𣙜塩䟽曰臣切聞臣寮上言禁𣙜河北塩貨以收遺利者臣切以前嵗事宜已來河北之民揀㸃義勇強壯及諸色科率數年之間未得休息臣常痛幽薊之地陷於敵人幾百年而民忘南顧之心者敵國之法大率簡易塩麴俱賤科役不煩故也昔者太祖皇帝特推恩意以恵河朔故許通塩商止令收稅今若一旦𣙜絶價必騰踴民茍懷怨悔將何及㐲縁河朔土多塩鹵小民稅地不生五榖唯刮鹻煎之以納二稅今若禁止便須逃亡塩價若髙犯法必衆邊民怨望非國之福伏乞且令仍舊通商無輙添長塩價以鼓民怨
　　侍讀學士歐陽脩上奏曰臣風聞轉運使呂紹寧纔至淮南便進見錢十萬貫不知是否臣見兵興以來天下困弊者非獨備邊之費半由官吏壊之今三司自為闕錢累於東南剗刷及以榖帛回易則南方庫藏豈有剰錢閭里編民必無藏鏹故淮甸近嵗號為錢荒不知紹寧纔至淮南用何術於何處得此錢以進若將官庫錢上進則逐州合使錢䖏甚多必致闕乏若於民間科率則人力豈任且十萬緡錢國家得之所益至㣲外䖏取之為害不細往年李定王逵軰皆刻剝疲民進奉至今南方嗟怨況今年江淮王倫大驚刼後繼以蝗旱為孽民間困窘尤要撫存而紹寧欺罔朝廷妄有進獻伏乞別降㫖揮下別路選差一精強官將淮南一路見管錢帛磨勘大數取見紹寧所進何䖏得來茍渉欺妄乞賜重行朝典其所進錢㐲乞聖慈拒而不受以彰朝廷均卹外方防禦姦吏刻剝之意
　　嘉祐五年脩又上奏曰臣伏見朝廷近改茶法本欲救其弊失而為國誤計者不能深思逺慮究其本末惟知圖利而不圖其害方一二大臣銳於改作之時樂其合意倉卒輕信遂決而行之令下之日猶恐天下有以為非者遂直詆好言之士指為立異之人峻設刑名禁其論議事既施行而人知其不便者十蓋八九然君子知時方厭言而意殆不肯言小人畏法懼罪而不敢言今行之踰年公私不便為害既多而一二大臣以前者行之太果令之太峻勢既難囬不能⿺辶䖏改而士大夫能知其事者但騰口於道路而未敢顯言於朝廷幽逺之民日被其患者徒怨嗟於閭里而無由得聞於天聽陛下聰明仁聖開廣言路從前容納補益尤多今一旦下令改事先為峻法禁絶人言中外聞之莫不嗟駭語曰防民之口甚於防川川壅而潰傷人必多今壅民之口已踰年矣民之被害者亦已衆矣古不虛語於今見焉臣亦聞方改法之時商議已定猶選差官數人分出諸路訪求利害然則一二大臣不惟初無害民之意實亦未有自信之心但所遣之人既見朝廷必欲更改不敢沮議又志在希合以求功賞傳聞所至州縣不容吏民有所陳述直雲朝廷意在必行但來要一審狀爾果如所傳則誤事者在此數人而已蓋初以輕信於人施行太果今若明見其害救失何遲患莫大於遂非過莫深乎不改臣於茶法本不詳知但外論既喧聞聴漸熟古之為國者庶人得謗於道商旅得議於市而士得傳言於朝正為此也臣切聞議者謂茶之新法既行而民無私販之罪嵗省刑人甚多此一利也然而為害者五焉江南荊湖西浙數路之民舊納茶稅今變租錢使民破産亡家怨嗟愁苦不可堪忍或舉族而逃或自經而死此其為害一也自新法既用小商所販至少大商絶不通行前世為法以抑豪商不使過侵國利與為僭侈而已至於通流貨財雖三代至治猶分四民以相利養今乃斷絶商旅此其為害二也自新法之行稅茶路分猶有舊茶之稅而新茶之稅絶少年嵗之間舊茶稅盡新稅不登則頓虧國用此其為害三也往時官茶容民入雜故茶多而賤徧行天下今民自買賣須要真茶真茶不多其價遂貴小商不能多販又不暇逺行故近茶之䖏頓食貴茶逺茶之方向去更無茶食此其為害四也近年河北軍糧用見錢之法民入米於州縣以鈔筭茶於京師三司為於諸場務中擇近上場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）分特留八䖏專應副河北入米之人翻鈔筭請今場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務盡廢然猶有舊茶可筭所以河北和糴日下未妨切聞自明年以後舊茶當盡無可筭請則河北和糴實要見錢不惟客旅得錢變轉不動兼亦自京師嵗嵗輦錢於河北和糴理必不能此其為害五也一利不足以補五害今雖欲減放租錢以救其弊此特寛民之一端爾然未盡公私之利害也伏望聖慈特詔主議之臣不䕶前失深思今害黜其遂非之心無襲弭謗之跡除去前令許人獻說亟加詳定精求其當庶幾不失祖宗之舊制臣冒禁有言伏待罪責
　　慶厯六年監察御史張方平論河北𣙜塩奏曰臣伏見河北諸州所産塩貨自太祖開寶年降詔罷禁通商止令收稅於今多年民享其利昨聞臣寮擘劃欲𣙜買滄濵塩入官召商旅入中邊上糧草筭請且欲𣙜滄濵塩即須禁止諸州小塩不禁則侵官中課利若禁則十數州軍從此民必受弊何者河北一路除滄濵出塩外其深冀邢洺等十數州地多醎鹵不可耕植民唯以煑小塩為業衣食賦稅皆仰於此若禁斷一旦窮民失業散而為盜則所虞非細近因朝廷指揮下本路都轉運司相度事雖未行民心已致疑惑況本路諸色塩官中乆來各已定起稅額毎年所入課利數亦不少今雖改用𣙜法或商旅未信不來筭請所得年額未必増兼聞都轉運使魚周詢己條具利害論列亦云𣙜法不可行而止乞増稅臣切謂此舉於事體利害最大其臣寮所請𣙜塩且乞停罷如朝廷已議不行猶恐彼䖏民或未知亦乞指揮下本路諸州軍告諭人民以朝廷今來比用舊例不復行禁𣙜之意使一方之人各安生業
　　方平又論民力大困起於兵多奏曰臣昨曽約計天下財利出入之籍知天下之所以困本於兵因勘㑹自寳元慶厯後內外増置禁軍嵗給錢帛糧賜等數進呈乞朝廷圖議其事有以弛張之伏以太祖皇帝取荊潭收巴蜀廣南江南備晉寇禦西戎契丹計所蓄兵不及十五萬〈國初得周兵十二萬後平蜀揀其精兵止留一百二十人及乾徳中選揀中外之兵止存十萬蓋極精銳也後乃益増及十五萬兵爾〉太宗皇帝平太原備逆賊禦契丹科簡軍旅増脩兵備志在收取燕薊然蓄兵不過四十萬人先皇咸平中備逆賊禦契丹蒐募戰士至五十餘萬人及契丹請和祥符以後稍稍銷汰弛牧馬地給耕民〈先帝甞語宰臣曰天下兵馬之數雖不少精銳者鮮且今之兵與古不同古者三時務農一時教戰民即兵矣今皆坐得衣食國家經費至廣不可不謹於選練向敏中曰軍額漸多農民轉耗近准詔㫖已住召募斥去疲老退減冗食矣帝曰卿等常宜講求務為經乆之要〉邊將占兵自固者輙罷之〈先帝常詔環慶路減神勇兵還營周瑩言當路兵數非多未敢便減上曰西邊雖得芻糧毎嵗役民輸運瑩無心惜民亦可知矣即以曹緝代之〉至於寳元幾四十年可謂乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以補軍藉遂於陜西河北京東西増置保捷武衞宣毅等軍〈保㨗一百八十五指揮武衛七十四指揮宣毅二百八十八指揮此其尤多者他不具載〉既而又置宣毅於江淮荊湖福建等路〈淮南三十二兩浙二十二江東十三江西十七湖北十七湖南十一福建十二指揮〉凡內外増置禁軍約四十萬餘人通朝舊兵且百萬其鄉軍義軍州郡廂軍諸軍小分半分剰員等不列於數連營之士日増南畆之民日減邇來七年之間民力大困天下耕夫織婦莫能給其衣食生民之膏澤竭盡國家之倉庫空虛而此宂兵狃於姑息寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圗正救惟恐招置之不多也且太祖訓兵十萬人以定天下今以百萬人為少此無他耳各茍及身之安莫為經久之慮也夫茍且者臣下及身之謀經乆者陛下國家之計今負販之家猶汲汲於儋石之備安有慮不經久而可以保天下者哉比嵗以來三路入中糧草度支給還價錢常至一千萬貫上下邊費如此何以枝梧臣較今大計加之百萬不為益減之百萬不為損而比來鬻官六千緡者與簿尉萬緡則殿直諸監管場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務官準課程以立賞格收贏至三二千緡即以次遷陟不知賣官遷官幾何員數可供三路一嵗糧草之費是謂聚畎澮之微供尾閭之泄也淺陋之人更言遺利以裨經用未已夫財計盈虛國事安危繫之而已矣景祐以前兵五十萬三司財用無餘及今而加一倍則何以得足臣近約度今年在京支計前已進呈只是準擬常程用度圓融變轉僅以有備過此以往若更因之以橫費加之以饑饉雖有智者亦恐難以善其後矣況臣之愚敢期克濟惟社稷之福祖宗之靈陛下至仁盛德有以感格天地降之以善祥報之以有年則兆民之所賴也若觀諸人事臣愚切甚寒心伏望令中書樞密院檢書臣前奏審知計議裁於聖斷早為之所猶須效在累年之後如救焚溺緩則益不及矣











　　歴代名臣奏議卷二百六十三
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十四
　　眀　楊士竒等　撰
　　理財
　　宋仁宗時張方平上食貨論曰臣聞食者生民之命貨者百用之權興自古初世所最急神農氏始辨五種為耒耨之利以教天下而民知粒食日中為市致天下之民聚天下之貨立交易之法而世之財用不足黃帝堯舜經土設井授時布政通其變使民不倦而天下之美利備焉禹辨三壤定九賦懋遷有無萬邦作乂周文王在岐制司馬之法建平土之政均土地連什伍以稽其人衆而井牧其田野以物地事授地職而令貢賦稅斂之事蓋古之王者所以制財用之道惟田及山澤為正其百工商賈衡虞之賦以其浮食去本之民猶罰而抑之也自周之衰庶民失職經界隳壊繇役橫作秦知順人心改之可以獲大利故滅廬井而置阡陌急耕戰之賞尊奬兼併猾詐之人棄削王制務為一切深害偷苛之政至始皇二世收大半之賦征戍輸發並起勦絶蒸民之生天下愁怨遂用潰叛漢氏接秦之敝務安百姓約法省禁輕田租十五而稅一量吏祿度官用以賦於民文景躬修儉徳節用而愛人四方和平家給人足都鄙廩庾盡滿府庫皆餘財人知自愛而重犯法先行義而媿黜辱及武帝外事四夷內興功作七十年之積未㡬而竭盡征戍交起天下共其勞行者齎居者送中外騷擾百姓玩敝以巧法財賂衰耗而不贍入物者補官出貨者除罪而言利商功之臣析毫分銖之士紛然而進矣於是設平糴立均輸起漕運興鹽鐡置爵級制𣙜酤筭舟車占貯積又下告緡之令更造皮璧之幣天下蕭然無聊矣以一人侈心之故為生民萬世之患是故聖人尊仁貴義稱嘆儉徳以利為賊其意逺㢤自茲已還捃摘逾甚損下益上日剝月朘侵刻小民以為忠功南北披攘王澤竭矣在唐初世薄賦寛徭天寳季年國用寖廣邊有立功之將朝有專柄之臣戚里相驕女謁競進故崇禮慎矜韋堅王鉷以聚斂而進實煩有徒為上聚怨為民瘡痏是時承平既乆民不願亂而此數人進邪䇿以侵擾之終為厲階以至䘮敗迨至徳之後兵戈不息調發轉餉百役並作人戶凋耗版圖空虛賦斂多門殊科異調計司不能覆諸使諸使不能覆諸州猾吏權臣因縁為市津渡有率堰埭有徵廬舍有稅苖稼有斂乃至平率豪姓配取僮馬夫人之常情與則喜奪則怒故先王見其與之形而不見其奪之理然後民可得而有也橫斂雖復利在侵剝猶以抑末遏強為辭唐氏之賦也異㢤直取無名曽何異乎劫剽掠奪之也歟昔者眀王之保國也其經費制用夫豈天降地出亦自民而已矣然其所以御輕重調盈虛出入之節備儲之過必有術焉爾大約唐制租庸之令定於武徳兩稅之法起乎建中牢盆之利大於第五琦而成於劉晏𣙜茶之禁萌於趙賛而成於張滂進奉之名起乎興元於後則有日貢月進之臣方鎮羨餘之目瀝民膏髓結上㤙澤不領於縣官之經費而入人君之私蔵焉此唐氏制財用之大經也我國家撫有萬邦富全四海太平安樂且五十年邊塞無聚徒宿師餽運賞功之費州郡災沴足以饑穰相補民無急征雜調朝令暮具之急是宜綽然舒泰而乃公私之積不足兼年不幸仍饑民力困屈所在倉廩無以振救其由何㢤非以天下之民趨末而背本者衆生之寡而糜之多外則戎兵為耗而供億無厭內則兵旅夙驕而匪頒亡度法制不立故編氓僭王侯之服羞教化有虧故齊民入釋老之邪道倚市萃乎游手命卿鮮乎誠士是故耕桑之民漸鮮衣食之路益狹而資以奢侈用無紀極夫如是安取乎富且庶者㢤是以聖人制民別其四業自天子公侯卿大夫已下至於抱闗擊柝其爵祿奉養死生之制各有差品小不得僭大賤不得逾貴故上下有序而民志定矣在易履卦象曰履以辨上下定民志其在節卦象曰節以制數度議徳行又曰不節若則嗟若故先王制禮立法要在使人循於軌道裁其滛過使之欲寡而事節財足而不爭爾管子曰使民知分王道之本也若乃上不能節用嗇費使人以時國之制度不立民之游蠧不去則雖夷吾之權術李悝之能盡地力鼂賈之善議論諸葛亮之理國用亦不足以有成也謹列往代濟國利民之得策危邦害物之亂謀可戒可法宜於今者舉其要焉謹論方平又上食貨輕重論曰臣聞聖人以仁守位以財聚人故財者帝王之所以平理萬物養成羣生保邦御世安民制治之本也夫生人之用莫重於榖帛然聖人立成器以為天下利作為貨幣以通有無而後養生送死之物備貴賤之倫別萬物流布而不竭貨遷而無窮自燧人氏至於三王未有不以輕重之法為政者也通其變使民不倦眀其天時辨其地利察其人力審其物理執權衡以御天下而操事於其不平之間然後天地百物之情可得而見而輕重消息制於君上矣夫至動而不齊者莫甚乎人心衆趨而起爭者莫急乎財利故齊動在乎令息爭在乎均人君者出令而主均者也長則縈之短則伸之虛則益之實則損之裒多益寡稱物必平示之以予之形而不見其奪之理使民由之而不知其故而後可以制天下之變成天下之務也今國家奄四海以為富籠山澤之所産毛附之土有稅橫目之民有籍東南之美者大貝美珠羽毛齒革也西北之美者皮罽名馬也中國之産三品之金錦綺織文泉刀之利也夫鹽食殽之將鐡田農之本酒百禮之㑹茶衆飲之長皆管於縣官矣歴代所増橫率雜調相循具在貨物殫竭生人困瘁然而儲廩不為之實帑藏不為之積其故何㢤蓋物有貯滯利有稽伏開塞無術斂散不時有司徒能張其空簿多設科禁勾剝竒贏累年無捨勘詰毫杪萬里待報以至令下而詐起法出而姦生蓋由不知輕重之權不逹盈虛之道故畧大而規小忘逺以圖近者矣或曰司㑹之府實掌國財賦與有經出納有程遵常循故謹守其度若之何輕重之為也臣應之曰今夫民有數金之業者猶知坐廛行販準時趨利持其緩急取雄井邑況於為國乎況於天下乎故夫以輕重治食貨者民足而國贍弱國可以強其不知輕重之道者民困而國乏強國必弱請試觀於唐氏開元天寳時丕冒出日海寰平寧國本厚矣及明皇季年頗事侈費而崇禮慎矜韋堅王鉷希意圖寵剝刻百端不能開通利塗而專取於民倚法以弄權斂怨以搆禍四方搔動遂用傾危寳應永泰中承大兵之後民庶凋殘仍嵗凶荒中外艱食宮廚無兼時之積禁軍絶餉畿甸百姓挼穗以供之方嶽驕將旅拒傲命違慢法度征賦不入郡縣益減而得劉晏掌租庸以羨餘相補人不加賦自諸道廵院距京師置逓相望四方物價之上下水旱豐穰之地不浹日畢知故食貨之輕重權於掌握而能通其壅滯致天下無甚貴甚賤之物朝廷獲美利國用周濟下無橫斂民不知勞故唐世識者以為自㩁筦之興通其術者惟晏一人故開元得聚斂之臣不知阜財之術直取無名若奪攘剽畧故下困上虛以強盛而至䘮敗寳應得計數之臣能明輕重之法以理財通用民賴其利以衰陵而獲安泰是知輕重平準理國阜民之本也今國家賢材良佐濟濟在廷夷吾劉晏之比豈曰無人意者或任之而不盡其材歟遷歴之速不暇經久之謀以集功利歟是何山之麓海之濵積貨滯利之多而不知通洩東有遺秉西有餓莩而不知聚散冗游蟊蠧之害而不知去也乎意者任之而不盡其材遷歴之遽不暇經久之謀以集功利而然爾誠朝廷圖任賢能屬以大計使得自選郎官已下至於黃綬無限卑吏惟材是用為之官屬得以輕重用事而以成効責之必有管葛之材出焉自然和鈞齊物闗市不乏貨用足而國力贍賦斂寛而民生安矣謹論
　　方平又論國用䟽曰厥今天下生民之蕃四海山澤之富過三代逺矣賦斂所入財貨所聚加厚於漢唐內外無事無師旅戰守餽糧賞功之費無應聲卒具之徵然民力益虧國用不贍中家以下衣食亡餘其弊何由蓋國有三蠧而莫之恤也三蠧而不恤雖太公之經權管仲之計數雅不能措國於安拯民之急也何謂三蠧一曰兼併夫兼併之人害農敗法上爭王者之利下固齊民之業擅斡山海之貨管林藪之饒役利細人以致富羨規時輕重坐取百倍不知服田力穡之勤而菽粟餘於犬馬不知織絍紡績之勞而緹繡被乎土木馳車騰騎侔於貴戚藻井采題過於府寺因其富厚交通在勢爵可以鬻刑可以廻一悅所酬當中人㡬家之産一享所費任上農終嵗之功夫如是小民何以自存農人安得不流亡農人勤苦而不能免乎寒饑故捨南畝而趨市井市井之人利奪於富強故窮而為姦盜姦盜日多誠農愈困是故民業益蹙國用益虛其蠧由乎兼併也夫富人所以能占市井之利侵農民之業者以國家不為權財貨之輕重眀貴賤之制度爾誠能計本末之道審緩急之令平榖物之髙下視凶穰而斂發隘其利途使出一孔均其損益調其盈虛使強賈蓄家無所牟大利則權在君上惠在細人矣古者四民各食其力執藝作業以奉一君故其役易供其求易足今邑有君長之尊里有公侯之富豪華單弱踰冒王禁是民寡而君乏者衆也先王制典其國家宮室車旗樂舞衣服飲食賔客祭祀之度乃至冠婚䘮紀之式自天子至於大夫士秩位尊卑莫不異數所以厚其別也至於制庶人之産使之仰足以事父母俯足以畜妻子衣食足而止矣故使雖富不異服無故不食珍入幣不過緇帛五兩合親不踰一肉衣食之餘皆踰分者也蓋撓枉者過直救文者以質禮義本於朝廷風俗始乎京師上行下效其應如響今雖未能取諸古謂宜平四民之業無使富人專財盡物自其室宇車馬器服奴婢宜益為制度撙節之夫分定則易足欲寡則不爭雖積貨財無所張用則其貪聚之心知所止矣上以厚國本下以勸農事使民有讓而刑罰以省天下由乎軌道無不足之患其惟去兼併之蠧乎
　　方平又論校㑹邦計事䟽曰伏見西事已來應副邊備天下被其勞凡百賦率至増數倍當時朝㫖蓋為用兵之際權冝應急豈可承以為常今邊防雖已漸寧而縁邊戍守未能撤備四方添置兵馬數亦甚多向之所増賦斂必難復舊何以慰天下百姓之望朝廷所以綏懐二邊者正謂寛財用紓民力以厚為之備也今乗邊事之間豈可優游虛度嵗月不切講求經久之計若遂恬然憚於有為臣恐民力日困財用日匱難以善於後矣今內自三司外至發運轉運使凡掌財用之官簿書期㑹猶不暇給豈暇為國家生民逺慮者㢤臣欲乞於兩省已上官選差才敏之士三兩員就三司與使副據國用嵗計之數量入以為出平貨物之輕重通天下之有無校其利害之原以革因循之弊旋具事節先到中書樞宻院開陳商量必久逺可行者奏上取裁若細碎之事無大損益徒成煩擾不須施行所冀助財用紓民力當今之切務也
　　方平再奏請劄子曰方今天下切務無先貨食貨食之原在於三司而計臣事務煩綜簿書期㑹之不暇給豈暇及於國家根本之慮㢤故於去年曽上言乞於兩省已上官選差三兩員就三司與使副據嵗計之所入約中外之所費移用之法則權其輕重率斂之物則通其有無叅究利害之原剗革因循之弊所冀寛財用紓民力助三司均節之體者也自後未䝉朝廷施行不測所以難之之意今不乗邊事之間急講久逺之策臣恐民力日困財用日匱恐朝廷重於生事欲乞且令三司將天聖中一年天下賦入之數及中外支費之籍與昨一年比並條上則國家之大計可校而知矣如是而可以經久則善如其不可則豈得恬然不深慮㢤前所上劄子伏乞更賜詳擇
　　方平乞弛茶禁䟽曰臣等伏見茶課緡錢嵗當二百四十四萬八千嘉祐二年纔及一百二十八萬有竒是為本錢纔又募人入錢皆有虛數實為八十六萬而二十九萬有竒是為本錢纔得子錢四十六萬九千而已其輦運縻費䘮失與官吏兵夫廩給雜費又不與焉至於園戶輸納侵擾日甚小民趨利犯法刑辟益蕃獲利至少為弊甚大宜約至和之後一嵗之數以所得息錢均賦茶民恣其買賣所在收筭請差官詢察利害以聞慶厯四年知諫院蔡襄論財用劄子曰臣伏覩陛下賜三司紬絹詔書曰使斂無暴橫而公須足民無愁痛而國用登又聞詔㫖以利觸罪者與議輕刑臣伏惟陛下視赤子有父母之慈臨萬物有天地之施不縁嗜愛而率斂於下每因乏匱而資助於中有以見陛下克已恭勤憂民切至徳音屢降聖慮彌深庶官所宜奉行百姓固當少息然而殘苛之吏未已供應之家轉勞陛下恤黎庶之心飜無實事海內仰朝廷之令悉是空言首尾乖違弊病安在臣以貧賤之跡叨耳目之官細民疾苦之心天子未聞之事俱合陳論伏自羗賊負㤙天兵致討備禦之處數千里更戍之役五六年飛輓芻糧繕修器械於是不時之斂作焉無名之賦興焉言利之臣出焉縁姦之吏起焉配取相仍蠧傷滋甚供軍之物製作多門任土之求有無不一金榖之職轉遷靡常管庫之司給納是利前符未至後條已行郡縣承風急於星火虐者先期集事曲施酷毒之威貪者與吏通謀力恣誅求之害以欺㒺窮愚為智有作者茍得而必行以攘奪豪富為公當權者避嫌而不主破家流離之苦十室九空呼天苦訢之詞萬人一口原其本末皆有因縁挾私讎者有之為身計者有之只如陜西𣙜鹽江南議鐡増深酒課採取銅苖移東就西指無為有或賜章服或改職名或與遷官或承奨詔所以爭求目下錙銖之利不為日後久逺之謀臣切謂朝廷推賞不責其實之所致也倍添屋稅鬻賣官田刷江淮見鏹上供欠商旅便錢不給配物於不産之所嚴程於可緩之期如此之𩔖三司之過也借買銀絹豫折田苖逼抑納錢名為勸誘髙下物估官取贏餘如此之𩔖轉運司之過也貧富不均貪婪不禁妄為退剝故作滯留殺牛納皮仍科徒罪償官竭産更虐親隣如此之𩔖郡縣之過也觸𩔖滋長不可殫論陶陶生民若在風濤之上嗷嗷四海偷為旦暮之安逺近之情若斯國家之患未已臣聞民為邦本本固邦寧又聞財聚則人散財散則人聚是知民不可不恤財不可不通若專奉公家不究民病所得則寡其失則多臣非不知吏員軍旅之繁郊廟宴賜之廣北有餌敵之費西有禦冦之須常賦既不足充遺利必當悉取臣又非敢故興恤民之論務黜言利之人執髙古之虛文道當世之切務所冀言利者上能資於國下不害於民饒益既多孰雲不賞所可痛心者眀知無利冒怨必行幸可寛期力為督廹自古剝下無厭而民不亂誅財無已而國不危者未之有也昔漢武帝逺事征伐筭及舟車四方凋殘大業㡬廢以至下哀痛詔封富民侯雖僅安全而劉氏之不亡者如綫唐徳宗朝盧杞軰專為刻剝稅椽僦櫃別斂促追掊虐干名都下尤甚涇兵乗怨徑入長安驅呼市人用此藉口臣切思今日之事兵不得已而用財不得已而求然漢唐致危亂之因種種畧施行矣故復冦盜未平干戈未息或百姓之心揔動顧天下之計如何伏望陛下踐詔書之言推實惠於下民不勝困在精擇郡縣撫養之人利不可遺在博求錢榖通流之術所入之賦有常而所費之數無極則去太冗而節煩費所得至薄而斂怨至深則去小利而存大惠上下相濟公私兩行伏惟祖宗不㧞之基全付陛下朝廷更張之事更待何時願陛下申戒大臣力求衆弊以幹家之術而憂國以恕已之善而及人使百姓之心不撓則天下之計大定言先於事多為迂闊之謀事至而言無救阽危之祻臣憂深語切意拙文繁陛下倘賜詳觀於時實有禆補臣所言民間疾苦及處事乖方者形之於左臣所聞所見民間疾苦不敢備載粗舉一二條所冀上逹宸覽知天下有如此事其間起請者乞賜施行
　　慶厯間陜西經畧安撫使范仲淹奏陜西入中糧草等事䟽曰臣切見陜西四路各屯重兵所入中糧草又無定數並支卻京師錢帛久而行之府庫須竭又支移闗輔二稅徃邊上送納道路嶮岨百姓勞費亦已凋弊至於轉運司經畫財利應副邊上每年亦無定額縱使元昊納款未能頓解邊兵悠久何以支濟自來朝廷已差逐路經畧兼計置糧草即未責事任伏望聖慈指揮更選差朝臣四人充陜西四路經畧計置判官專管本路稅賦課利及圖回營田等事仍令三司將逐路軍馬並見在糧草數目約度今後每年各計入中若干石於京師支給見錢比舊日十分中減下三分各令陜西轉運司約度逐路稅賦課利數目外每年各令支助錢帛若干既糧草錢帛皆是定額自然各務省節須揀精鋭養贍及將蕃部弓箭手相兼使用不更占冗兵既㳂邊入中有數必自那移軍馬入次邉及近裏州軍駐劄其四路經畧計置判官便當知州差遣與本路經畧使及知州軍等如能依此減省入中萬數及圖回財用不至虧誤即優加奨擢此軍國大計乞聖慈留意
　　仲淹又奏乞許陜西四路經畧司回易錢帛䟽曰臣等切以西垂用兵以來㳂邊所費錢帛萬數浩瀚官司屈乏未能充用其鄜延等四路帥臣雖有管本路糧草之名然轉運司終是本職故不敢專行計置若不委之經度即邊計常是不足臣等欲乞特降指揮下鄜延環慶涇原秦鳯路經畧使司應本路州軍所管錢帛並許選差除㢘幹使臣公人等任便回易其收到利錢眀入省帳收附所有勾當人等如能大段回易得利息委本司具數保眀聞奏特與相度酬賞所貴有助軍費少紓民力
　　仲淹又請將先減省諸州公用錢卻令依舊奏曰臣切見朝㫖下陜西省罷同解乾曜等九州軍公使錢共一千八百貫文切以國家逐處置公使錢者蓋為士大夫出入及使命徃還有行役之勞故令郡國饋以酒食或加宴勞蓋養賢之禮不可廢也謹按周禮官有遺人掌郊里之委積以待賔客野鄙之委積以待羈旅凡國野之道十里有廬廬有飲食三十里有宿宿有路室路室有委五十里有市市有𠉀館𠉀館有積凡委積之事廵而比之以時頒之此則三王之世已有廚傳之禮何獨聖朝顧小利而亡大體且今贍民兵一名嵗不下百貫今減省得公用錢一千八百貫只養得兵士一十八人以上一十八人之資廢十餘郡之禮是朝廷未思之甚也況今來逐州使命之外各有軍營每年春後邊兵歇泊動經半年軍中人員並無宴犒之具雖條貫有旬設之名逐州每月一次舉行軍員各給錢一百文已來官務薄酒二升既無公用更不赴筵亦不張樂豈朝廷宴享將校之意州郡削弱道路咨嗟當全盛之朝豈宜如此或謂有公使錢處收買食物搔擾民戶殊不知郡守得人自能約束如非其人更出已俸買物虧民愈甚是見其小而不思其大也伏望聖慈速降指揮下陜西河北河東路轉運司昨來經減廢公用錢並令依舊庶協典禮稍息物論況朝廷用武之時於此一事尤宜照管臣等久在邊任深知此事近貳樞庭豈當緘黙
　　知諫院范鎮奏乞二府通主兵民財利劄子曰伏見周制冢宰制國用唐宰相兼鹽鐡轉運使或判戸部或判度支然則宰相制國用從古然也今中書主民樞宻院主兵三司主財各不相知故財已匱而樞宻院益兵不已民已困而三司取財不已中書視民之困而不知使樞宻院減兵三司寛財以救民困者制國用之職不在中書也而欲隂陽和風雨時家給人足天下安治不可得也欲乞使中書樞宻院通知兵民財利大計與三司量其出入制為國用則天下民力庶㡬少寛以副陛下憂勞之心此非使中書樞宻大臣躬親繁務如三司使之比直欲令知一嵗之計以制國用爾
　　知諌院包拯請選內外計臣䟽曰臣切見天下財用積年窘乏近自眀堂禮畢賞賚纔罷又行特給支費浩瀚帑藏虛竭且朝廷所仰給者江淮兩浙逐路旱澇相繼兼又茶法隳壊商筭不行東南州軍錢帛糧斛自不足用則四方嵗入之數所得㡬何今之總邦計者內則三司使外則轉運使當此財用窘乏之際居職者尤宜僉求才傑之士俾之興利除害庶㡬可濟若乃上下循黙恬然以為無事不務更張措置必恐日甚一日有不可捄之患矣伏望聖慈申命有司以今之一嵗出入較近年用度耗登之數則斷可知矣所有內外總計之臣欲乞特出宸斷精加推擇選任能者責以實効庶免將來敗事惟陛下留神省察
　　拯又言陜西鹽法䟽曰臣奉𠡠差徃陜西與轉運使並范祥靣議鹽法利害縁臣前任本路轉運使備知前來鹽法自慶厯二年因范宗傑擘畫禁𣙜之後差役兵士車牛及逐州衙前等般運鹽席徃諸州官自置塲出賣以致兵士逃亡死損公人破蕩家業比比皆是所不忍聞其衙前估計家業每直一貫者即管認般鹽兩席雖家業已竭而鹽數未足嗟怨之聲盈於道路前後臣寮累言不便乞復舊法通商以救闗中凋弊有司執議終不施行昨因范祥再有起請兼葉清臣曽知永寧軍見其為患之甚因乞依范祥擘畫用通商舊法令客人於㳂邊入納見錢收糴軍糧免虛擡貴價入中斛斗於𣙜貨務大支官錢兼寛得諸般差役勞擾此乃於國有利於民無害理甚灼然但以變法之初豪商猾吏悉所不樂而議者㳂其嵗入課利稍虧於前而橫有沮議乞復舊法若舊法誠善復之無疑但恐為害浸深耳且法有先利而後害者有先害而後利者若復舊日禁𣙜之法雖暴得數萬緡而民力日困久而不勝其弊未免隨而更張是先有小利而終為大害也若許其通商雖一二年間課額少虧漸而行之必復其舊又免民力日困則久而不勝其利是先有小損而終成大利也且國家富有天下當以恤民為本今雖財用微窘亦當持經久之計豈忍爭嵗入數十萬緡不能更延一二年以責成効輕信橫議不惟命令數有改易無信於下而又欲復從前弊法俾闗中生靈何以措其手足臣細詳范祥前後所奏事理頗甚朗白但於轉運司微有所損以致異同耳臣固非憚其徃來之勞妄有臆説實亦為國家惜其事體不欲徇一時之小利而致將來大患臣欲乞𠉀到陜西相度如㳂邊近裏州軍糧儲有備錢物可以那容得行新法公私未至大害其間或有未便之事即與逐司將通商舊法與今來新法公共從長商量損益且令通行如㳂邊糧儲闕乏公私為大不便即具畫一事狀乞朝廷詳酌指揮
　　至和二年殿中侍御史趙抃論奉宸庫估賣物色䟽曰臣切聞已降指揮奉宸庫估計珠犀玉帛珍寳等物差官置塲出賣伏縁奉宸庫並係朝廷寳秘之物今一旦即行估賣深損國體兼又市井張皇道路𫝊播萬一逺夷聞之將謂我朝何故窘急如此況國家內有省庭庫藏外有四方貢賦若能節損浮費則用度自可取足何必輕信淺議搜刷禁庭寳秘之物虛耗內帑動揺人心所得甚微所失甚大臣愚伏望聖慈為國惜體所有奉宸庫見行估賣物色特賜指揮寢罷
　　嘉祐三年度支判官王安石上書曰今天下之財力日以困窮風俗日以衰壊患在不知法度不法先王之政故也法先王之政者法其意而已法其意則吾所改易更革不至乎傾駭天下之耳目囂天下之口而固已合先王之政矣因天下之力以生天下之財取天下之財以供天下之費自古治世未嘗以財不足為公患也患在治財無其道爾在位之人才既不足而閭巷草野之間亦少可用之才社稷之託封疆之守陛下其能久以天幸為常而無一旦之憂乎願監苟且因循之弊眀詔大臣為之以漸期合於當世之變臣之所稱流俗之所不講而議者以為迂闊而熟爛者也
　　七年同知諌院司馬光論財利䟽曰臣聞昔楚莊王以無災為懼曰天豈棄不榖乎範文子曰唯聖人能外內無患然則嵗小不登邊鄙有警未必非國家之福也伏見今春天久不雨陛下憂勞於內公卿惶恐於外豈不以公私之積素不充實若遇饑饉將無以相恤乎一朝京師得雨逺方未徧則君臣釋然相慶不復以民食為念陛下安知來嵗之旱不甚於今嵗乎蓋天降災沴蠻夷猾夏冦賊姦宄此堯舜所不能免也即不幸有大水大旱方二三千里敵人乗間而窺邊細民窮困而為盜軍旅數起久未有功府庫之蓄積已竭百姓之生業已盡陛下當此之時將以何道救之乎臣不知陛下與公卿大臣以此為必無而不足憂乎將以為有之而不為之備俟事至然後憂之也若俟事至然後憂之雖以陛下之聖眀得益稷太公以為輔佐臣以為不及矣何則聖賢之治皆積以嵗月然後有功欲天下之家給人足固不可一日具也周易既濟之象曰君子以思患而豫防之思患而豫防之此其時矣失之愈逺救之愈難柰何日復一日取過目前而已乎晉武帝時何曽謂其子孫曰吾每見主上所説皆平生常語未嘗及經逺大計吾子孫其及於亂乎其後劉石紛爭中州覆沒生民塗炭㡬三百年由是觀之上下偷安不為逺謀此最國家之大患也詩曰哀㢤為猷匪先民是程匪大猷是經維邇言是聽維邇言是爭如彼築室於道謀是用不潰於成方今之政何以異此此臣之所為夙夜痛心疾首者也古之王者藏之於民降而不能乃藏於倉廩府庫故上不足則取之於下下不足則資之於上此上下所以相保也今民既困矣而倉廩府庫又虛陛下倘不深以為憂而早為之謀臣恐國家異日之患不在於它在於財力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置寛恤民力之官分命使者旁午四出爭言便宜以變更舊制米鹽靡宻之事皆非朝廷所當預者張設科條不可勝紀或不知其舊益為民患或朝三暮四移左於右其間果能利民者不過放散縣官之物以予民耳是誠損上益下王者之仁政也然臣聞古之聖王養之有道用之有節上有餘財然後推以予民是以上下交足而頌聲作矣今入者日寡出者日滋是所謂厭其原開其凟其竭可立而待也公家既竭不取諸民將焉取之是徒有利民之名而無利民之實果何益㢤夫寛恤民力在於擇人不在立法若守令得人則民力雖欲毋寛其可得乎守令非其人而徒立竒法適所以擾民耳自置此官以來於今累年臣訪之民間未聞其困弊小瘳於前也然則為今之術柰何曰在隨材用人而久任之在養其本原而徐取之在減損浮冗而省用之何謂隨材用人而久任之夫人之材用各有所宜雖周孔之材不能徧為人之所為況其下乎固當就其所長而用之今朝廷用人則不然顧其出身資敘何如耳不復問其材之所堪也故在兩禁則欲其為嚴助司馬相如任將帥則欲其為衛青霍去病典州郡則欲其為龔遂黃覇尹京邑則欲其為張敞趙廣漢司財利則欲其為孔僅桑𢎞羊世豈有如此人㢤故財用之所以匱乏者由朝廷不擇專曉錢榖之人為之故也國初三司使或以諸衛將軍諸司使為之判官則朝士曉錢榖者皆得為之不必用文辭之士也先朝以數路用人文辭之士寘之館閣曉錢榖者為三司判官曉刑獄者為開封府推判官三者職業不同趣舍各異莫相渉也然後人主以時引對訪問以察之使令以試之積久以觀之覈其真偽辨其臧否考其功効然後進之退之未必歴其職者皆須進用不可復退也故羣臣各宣其用而萬事交舉矣夫官久於其業而後明功久於其事而後成是以古者世官相承以為氏姓先朝陳恕領三司十餘年至今稱能治財賦者以恕為首豈恕之材智獨異扵人㢤蓋得久從事扵其職故也至扵副使判官堪其事者亦未數易也是以先帝屢行大禮東封西祀廣修宮觀而財用有餘者用人專而任之久故也近嵗三司使副使判官大率多用文辭之士為之以為進用之資塗不復問其習與不習於錢榖也彼文辭之士習錢榖者固有之矣然不能專也於是乎有以簿書為煩而不省以錢榖為鄙而不問者矣又居官者出入遷徙有如郵舍或未能盡識吏人之靣知職業之所主已捨去矣臣頃者判度支句院甫二年耳上自三司使下至檢法官改易皆徧甚者或更歴數人雖有恪勤之人夙夜盡心以治其職人情稍通綱紀粗立則捨之而去後來者意見各殊則曏之所為一皆廢壊況怠惰之人因循茍且惟私便身不顧公家者乎如此而望太倉有紅腐之粟水衡有貫朽之錢臣未知其期也凡百官莫不欲久於其任而食貨為甚何則二十七年耕然後有九年之食今居官者不滿三嵗安得有二十七年之效乎臣愚以為朝廷宜精選朝士之曉練錢榖者不問其始所以進或進士或諸科或門䕃先使之治錢榖小事有功則使之權發遣三司判官事及三年而察之實效顯著然後得權三司判官事又三年更有實效然後得為正三司判官其無實效者退歸常調勿復收用其諸路轉運使不復以路分相壓使之久於其任有實效者或自權為正自轉運副使為轉運使無實效者亦退歸常調不復收用每三司副使闕則選三司判官及諸路轉運使功效尤著者以補之三司使闕亦選於副使以補之三司使久於其任能使用度豐衍公私富實者増其秩使與兩府同而勿改其職如此則異日財用之豐耗不離於已不得諉之他人必務為永久之規矣其文辭之士則自有資塗不必使為錢榖之吏以輕之也何謂養其本原而徐取之善治財者養其所自來而收其所有餘故用之不竭而上下交足也不善治財者反此夫農工商賈者財之所自來也農盡力則田善收而榖有餘矣工盡巧則器斯堅而用有餘矣商賈流通則有無交而貨有餘矣彼有餘而我取之雖多不病矣今之有司自謂能治財者臣見之矣凍餒其民而豐積聚者出掃土以市祿位而不恤後人者也捃拾麻麥而䘮丘山者也保惜一錢而費萬金者也不操白刃而為冦攘者也姦巧簿書而㒺君上者也必曰養其所自來而收其所自餘則聞者以為笑矣夫使稼穡者饒樂而惰游者困苦則農盡力矣堅好便用者獲利浮偽侈靡者不售則工盡巧矣公家之利捨其細而取其大散諸近而收諸逺則商賈流通矣農工商賈皆樂其業而安其富則公家何求而不獲乎夫農天下之首務也古之人所重而今之人所輕非獨輕之又困苦莫先焉何以言之彼農者苦身勞力衣粗食糲官之百賦出焉百役歸焉嵗豐則賤貿其榖以應官私之求嵗凶則流離凍餒先衆人填溝壑如此而望浮食之民轉而縁南畝難矣彼直生而不知市井之樂耳茍或知之則去而不返矣故以今天下之民度之農者不過二三而浮食者常七八矣欲倉廩之實其可得乎臣愚以為凡農民租稅之外宜無有所預衙前當募人為之以優重相補不足則以坊郭上戶為之彼坊郭之民部送綱運典領倉庫不費二三而農民常費八九何則儇利戇愚之性不同故也其餘輕役則以農民為之嵗豐則官為平糴使榖有所歸嵗凶則先案籍賙贍農民而後及浮食者民有能自耕種積榖多者不籍以為家貲之數如此則榖重而農勸矣彼百工者以時俗為心者也時俗貴用物而賤浮偽則百工變而從之矣時俗者以在上之人為心者也在上好樸素而惡淫侈則時俗變而從之矣其百工在官者亦當擇人而監之以工致為上華靡為下物勒工名謹考其良苦而誅賞之取其用不取其數則器用無不精矣彼商賈者志於利而已矣今縣官數以一切之計變法更令棄信而奪之彼無利則棄業而從它縣官安能止之㢤是以茶鹽棄捐徵稅耗損凡以此也然則縣官之利果何得㢤善治財者不然將取之必予之將斂之必散之故日計之不足而嵗計之有餘此乃白圭猗頓之所知豈國家選賢擇能以治財其用智顧不如白圭猗頓邪患在國家任之不久責近效而遺逺謀故也夫伐薪者刈其條枚養其本根則薪不絶矣若並本根而伐之其得薪豈不多㢤後無繼矣是非難知之道也然有司不為者彼其心曰吾居官不日而遷不立效於目前以自顯顧養財以貽後之人使為功吾何賴焉是非特有司之罪也亦朝廷用人之法驅之使然也何謂減損浮冗而省用之昔太祖初得天下之時止有一百一十一州耳江南兩浙西川富饒之土皆為異域又承五代荒亂之餘府庫空竭豪傑棊布於海內契丹窺覦於邊境戎車嵗駕四方多虞當是之時內給百官外奉軍旅誅除僭偽賞賜鉅萬未嘗聞財用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之業奄有四百餘州天下一統異域𣢾塞富饒之土貢賦相屬承平積久百姓阜安是宜財用羨溢百倍於前柰何竭府庫之所蓄罄率土之所有當天下無事之時遑遑焉専救經費而不足萬一有不可期之災患將何以待之乎夫以國初之狹隘艱難財用宜不足而有餘今日之廣大安寧財用宜有餘而不足陛下亦嘗熟思其所以然之理乎得非太祖所養者皆有功有用之人陛下所養者未必盡有功用乎臣切見陛下天性恭儉不好侈靡宮室苑囿皆因祖宗之舊無所更造或隳頓荒蘙不加脩治飲膳衣食器皿帷帳適足供用不極精華或苦惡弊綻亦不更易雖唐虞之土階三尺茅茨不翦殆無以過然左右侍御之人宗戚貴臣之家第宅園圃服食器用徃徃窮天下之珍怪極一時之鮮眀惟意所欲無復分限以豪華相尚以儉陋相訾愈厭而好新月異而嵗殊是以費用不足則請求無厭匄貸不恥甚者或依慿詔令以發府庫之財假託供奉以糜縣官之物真偽莫辨多少不㑹陛下聖度寛仁不欲拒塞惡聞人過不加案詰至於頒賜外廷之臣亦皆踰溢常數不循舊規如曏者皇女初生所散包子之𩔖費用不可勝紀臣嘗聞耆舊之人言先朝公主在宮中俸錢不過月五千其餘後宮月給大抵倣此非時未嘗輕有賜予雖有賜予亦不甚豐切聞近日俸給賜予比扵先朝何啻數十倍矣漢眀帝曰我子豈宜與先帝子等乎夫等猶不可況又過之是以祖宗之積窮扵賜予困扵浮費臣不能知其詳以外望度之什耗七八矣內藏已虛而浸淫扵左藏矣夫府庫者聚天下之財以為民也非以奉一人之私也祖宗所為置內藏者以備饑饉兵革非常之費非以供陛下奉養賜予之具也今內藏庫専以內臣掌之不領扵三司其出納之多少積蓄之虛實簿書之是非有司莫得而知也若皆以奉養賜予而盡之一旦有饑饉兵革之事三司經費自不能周內藏又無所仰斂之扵民則民已困竭得無狼狽而不支乎此臣夙夜所懍懍也今陛下所以有唐虞之徳而無唐虞之治者其失在於不忍而好予不忍則不誅有罪好予則不待有功不誅有罪則姦邪欺㒺而不忌不待有功則貪佞徼幸而無厭治道之所以不格扵上下者凡以此也昔韓昭侯有弊袴命藏之侍者曰君亦不仁者矣不賜左右而藏之昭侯曰吾聞眀主愛一嚬一咲嚬有為嚬咲有為咲今袴豈特嚬咲㢤吾必待有功者彼小國諸侯猶能慎賞如是而國以富彊況以四海之主不行無功徼幸之賞杜塞甘言悲辭之請則唐虞之治何逺之有㢤夫府庫金帛皆生民之膏血州縣之吏鞭撻其丁壯凍餒其老弱銖銖寸寸而聚之今以富大之州終嵗之積輸之京師適足以供陛下一朝恩澤之賜貴臣一日飲宴之費陛下何獨不忍扵目前之羣臣而忍之扵天下之百姓乎夫以陛下恭儉之徳擬乎唐虞而百姓困窮之弊鈞於秦漢秦漢竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力以資衆人其用心雖殊其病民一也此臣之所以尤戚戚者也又宮掖者風俗之原也貴近者衆庶之法也故宮掖之所尚則外必為之貴近之所好則下必效之自然之勢也是以內自京師士大夫外及逺方之人下及軍中士伍草野農民其服食器用比於數十年之前皆華靡而不實矣曏之所有今人見之皆以為鄙陋而咲之矣夫天地之産有常而人𩔖日繁耕者濅寡而游手日衆嗜慾無極而風俗日奢欲財力之無屈得乎㢤又府史胥徒之屬居無廩祿進無榮望皆以啗民為生者也上自公府省寺諸路監司州縣鄉村倉場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）庫務之吏詞訟追呼租稅徭役出納㑹計凡有毫釐之事闗其手者非賂遺則不行是以百姓破家壊産者非縣官賦役獨能使之然也太半盡於吏家矣此民之所以重困者也又國家比來政令寛弛百職隳廢在上者簡倨而不加省察在下者侵盜而恣為姦利是以毋有營造貿買其所費財物十倍扵前而所收功利曽不一二此國用之所以尤不足者也又自古百官皆有常員而國家用磨勘之法滿嵗則遷日滋月益無復限極是以一官至數百人則俸祿有増而無損矣又近嵗養兵務多不務精夫兵多而不精則力用寡而衣糧費衣糧費則府庫耗府庫耗則賜賚稀是以不足者豈惟民㢤兵亦貧矣䇿之失者無甚扵此也凡此數者皆所以竭民財者也陛下安得熟視而無所變更邪臣愚伏願陛下觀今日之弊思將來之患深自抑損先由近始凡宗室外戚後宮內臣以至外廷之臣俸給賜予皆循祖宗舊規勿復得援用近嵗僥倖之例其踰越常分妄有干求者一皆塞絶分毫勿許若祈請不已者宜嚴加懲譴以警其餘凡文思院後苑作所為竒巧珍玩之物不急而無用者一皆罷省內自妃嬪外及宗戚下至臣庶之家敢以奢麗之物夸眩相髙及貢獻賂遺以求悅媚者亦眀治其罪而焚毀其物於四逹之衢専用樸素以率先天下矯正風俗然後登用㢘良誅退貪殘保佑公直消除姦蠧澄清庶官選練戰士不祿無功不食無用如此行之久而不懈臣見御府之財將朽蠧而無所容貯太倉之粟將彌漫而不可蓋藏農夫棄糧於𤰝畝商賈讓財扵道路矣孰與今日汲汲以應目前之求懍懍以憂將來之困乎夫食貨者天下之急務今窮之如是而宰相不以為憂意者以為非已之職故也臣願陛下復置縂計使之官使宰相領之凡天下金帛錢榖𨽻於三司及不𨽻三司如內藏庫奉宸庫之𩔖縂計使皆統之小事則官長專逹大事則謀扵縂計使而後行之嵗終則上其出入之數於縂計使縂計使量入以為出若入寡而出多則縂計使察其所以然之理求其費用之可省者以奏而省之必使嵗餘百分之一以為儲蓄備禦不虞凡三司使副使判官轉運使及掌內藏奉宸等庫之官皆委總計使察其能否考其功狀以奏而誅賞之若縂計使久試無效則乞陛下罷退其人更置之議者必以為宰相論道經邦燮理隂陽不當領錢榖之職是皆愚人不知治體者之言昔舜舉八愷使主后土奏庶艱食貿遷有無地平天成九功惟敘周禮冢宰以九職九賦九式九貢之法治財用唐制以宰相領鹽鐡度支戸部國初亦以宰相都提舉三司水陸發運等使是則錢榖自古及今皆宰相之職也今譯經潤文猶以宰相領之豈有食貨國之大政而謂之非宰相之事乎必若府庫空竭閭閻愁困四方之民流轉死亡而曰我能論道經邦燮理隂陽非愚臣之所知也臣不勝狂愚冒犯忌諱惟陛下裁察臣光昧死再拜上䟽
　　仁宗時劉敞論茶法奏曰臣伏以古人有言利不百不變法蓋言立事之難也曩者朝廷變更茶法誠欲便百姓阜國用而已自變法以來繇東南來者更言其不便徒以元勅不欲人立異故一切緘黙莫敢正言其大要以謂先時百姓之摘山者授錢於官而今也顧使之納錢扵官受納之間利害百倍先時百姓冒法販茶者被罰耳今悉均賦扵民賦不時入刑亦及之是良民代冒法者受罪子子孫孫未見其已先時大商富賈為國貿遷而州郡收其稅今大商富賈不行則稅額不登且乏國用此三者最其害也或以謂法遂不變則中家必困小家必流若因縁驅逼起為盜賊甚非國家之利臣愚欲乞申勅有司益采輿議且收格前詔極論可否若朝廷能粲然復三代之遺風捐山澤之末禁則乞一弛茶利恣民勿問設以為國用尚繁利源未可悉除猶當擇其利害變而通之使公私兩濟若求益反損求利反害臣恐東南六路數十州之民由此而困則非所謂利不百而變法者也未知其可臣暗於時事不足商功利然耳之所聞心之所疑不敢不陳望朝廷因臣言以求便國惠民之策而已至於細意委曲臣亦不能盡也
　　葉清臣請商州置監鑄大錢以一當十承㫖丁度奏曰漢之五銖唐之開元及國朝錢法輕重大小最為折中歴代改更法雖精宻不能朞年即復改鑄議者欲純以峻法革其盜鑄昔漢變錢幣盜鑄死者數十萬唐鑄乾元及重輪乾元錢錢輕幣重嚴刑不能禁止今禁旅戍邊月給百錢得大錢裁十不可畸用舊錢不出新錢愈輕則糧芻増價臣嘗知湖州民有抵茶禁者受千錢立契代鞭背在京西有強盜殺人取其弊衣直不過數百錢盜鑄之利不啻數倍復有湖山絶處兇魁嘯聚鑪冶日滋居則鑄錢急則為盜民間銅鈆之器悉為大錢何以禁止
　　英宗治平中王安石得政行新法翰林侍讀學士司馬光逆䟽其利害邇英進讀至曹叅代蕭何事帝曰漢常守蕭何之法不變可乎對曰寧獨漢也使三代之君常守禹湯文武之法雖至今存可也漢武帝取髙帝約束紛更盜賊半天下元帝改孝宣之政漢業遂衰由此言之祖宗之法不可變也呂惠卿言先王之法有一年一變者正月始和布法象魏是也有五年一變者廵守考制度是也有三十年一變者刑罰世輕世重是也光言非是其意以風朝廷耳帝問光光曰布法象魏布舊法也諸侯變禮易樂者王廵守則誅之不自變也刑新國用輕典亂國用重典是為世輕世重非變也且治天下譬如居室敝則脩之非大壊不更造也公卿侍從皆在此願陛下問之三司使掌天下財不才而黜可也不可使執政侵其事今為制置三司條例司何也宰相以道佐人主安用例茍用例則胥吏矣今為看詳中書條例司何也惠卿不能對則以他語詆光帝曰相與論是非耳何至是光曰平民舉錢出息尚能蠶食下戸況縣官督責之威乎惠卿曰青苖法願取則與之不願不強也光曰愚民知取債之利不知還債之害非獨縣官不強富民亦不強也昔太宗平河東立糴法時斗米十錢民樂與官為市其後物貴而和糴不解遂為河東世世患臣恐異日之青苖亦猶是也帝曰坐倉糴米何如坐者皆起光曰不便惠卿曰糴米百萬斛則省東南之漕以其錢供京師光曰東南錢荒而粒米狼戾今不糴米而漕錢棄其有餘取其所無農末皆病矣侍講呉申起曰光言至論也
　　英宗時執政以河朔旱傷國用不足乞南郊勿賜金帛詔學士議司馬光與王珪王安石同見光曰救災莭用宜自貴近始可聼也安石曰常袞辭堂饌時以為袞自知不能當辭位不當辭祿且國用不足非當世急務所以不足者以未得善理財者故也光曰善理財者不過頭㑹箕斂爾安石曰不然善理財者不加賦而國用足光曰天下安有此理天地所生財貨百物不在民則在官彼設法奪民其害乃甚於加賦此蓋桑羊欺武帝之言太史公書之以見其不眀爾爭議不已帝曰朕意與光同然姑以不允荅之
　　時帝拜司馬光樞宻副使光辭之曰陛下所以用臣蓋察其狂直庶有補於國家若徒以祿位榮之而不取其言是以天官私非其人也臣徒以祿位自榮而不能救生民之患是盜竊名器以私其身也陛下誠能罷制置條例司追還提舉官不行青苖助役等法雖不用臣臣受賜多矣今言青苖之害者不過謂使者騷動州縣為今日之患耳而臣之所憂乃在十年之外非今日也夫民之貧富由勤惰不同惰者常乏故必資於人今出錢貸民而斂其息富者不願取使者以多散為功一切抑配恐其逋負必令貧富相保貧者無可償則散而之四方富者不能去必責使代償數家之負春算秋計展轉日滋貧者既盡富者亦貧十年之外百姓無復存者矣又盡散常平錢榖専行青苖它日若思復之將何所取富室既盡常平已廢加之以師旅因之以饑饉民之羸者必委死溝壑壯者必聚而為盜賊此事之必至者也右司諫傅堯俞上奏曰臣伏聞陛下自親攬政事留神財用屢因訪對講求利害有以見聖度憂勤之深也方今嵗入不充所出天下共慮者久矣固待陛下以救之宜乎以為首務而垂意扵其間也雖然為病已深未可猝改誠恐環首觀望言利者爭進未有纎芥之益而為擾更多何則臣自省事以來日聞更弊變故公私缺乏蓋自如也豈非救之或未得其當乎臣雖無智術為國家陳力亦有愚見庶裨萬一惟陛下詳擇如臣意者獨願陛下痛自儉刻身先天下信賞必罰以馭羣臣其能濟務而不害民者寵擢之以勸勤瘁其好興事而訖無補者痛繩之以杜紛更姑從靜安休養黎庶然後澄經費之源敦厚生之本掌金榖者不以資序入有績効者不以日月遷知橫賜之無紀極也雖近親不可妄與慮積小至扵成大也雖一毫不可虛用不作無益以害農時必固與之以通商販嚴管庫之禁俾愛惜見物重郡縣之誅無失陷常賦切責司計共為逺圖庶㡬其可也至扵䂓䂓勞心非帝王事苟無驗扵目前為姦佞窺伺使言利者寵而聚歛之臣進則天下殆矣臣所陳者初似常談倘垂省録必有深益
　　江東轉運判官范純仁乞減江淮諸路鹽價䟽曰臣伏見江淮諸路鹽價太髙致私販之人獲利轉厚及所立刑名亦重過扵盜賊而又不分強竊利厚則誘民犯法而刑不可禁刑重則民思茍免而竭力拒捕不分強竊則民知等罰而務結羣黨是致販鹽之人千百為羣州縣之力無由禁止若非朝廷別立法制則恐更相扇誘羣黨轉盛凶年飢嵗遂為盜賊伏望聖慈指揮將江淮南荊湖福建等路官賣鹽價並比附兩浙體例逐斤減價出賣及令三司將私鹽條貫重行刪定分為兩等如持仗及不持仗十人已上即依舊條施行如不持仗不滿十人者並依空手竊盜法計𧷢定罪其𧷢各以逐處鹽價估定如此則法制平一民漸知禁












　　歴代名臣奏議卷二百六十四



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十五
　　眀　楊士竒等　撰
　　理財
　　宋神宗熈寧初三司使田況獻內帑策曰王者官天下家六合風化普暨孰非王土經産雜出悉為邦賦故守之以至徳推之以大公調度所共皆有蓺極國計之外不聞私積周禮內府受九貢以待邦之大用外府供百物以待邦之小用以此故有內外之異非天子之私藏也若或任聚斂之臣規藴蓄之厚雖恭儉之主嗇用而致然扵徳音無所益也況繼統之君席有其富或肆侈靡以遺患乎唐明皇踐阼之初鋭意扵理躬履儉徳述宣醲化後之言治者比開元如貞觀逮乎末年乃恃泰寜內縱奢樂權臣怙寵巧説媚上以謂賦稅所收則歸之有司以濟用度進獻所入當納扵天子以奉宴私明皇悅之遂為瓊林大盈之庫王鉷每嵗進錢百億皆云不出租庸侵牟黎元厚餌冦盜厥後韋臯李兼杜亞劉賛之徒競為貢奉曲祈恩寵至扵裴肅窮賈鬻之利以遷㢘察嚴綬傾軍府之資以拜刑曹末俗流風遂而莫禦陸贄嘗為徳宗備陳其失可謂切至端嚴之論也國家開疆窮朔南建號侔周漢舟車所逹上給中都而計利之司稽求繁廣斫及圭撮嵗求倍蓰加以鳴社慶辰升煙大祀冊禮昭縟容典交修九州之民無不咸獻其力四海之內各以其職來祭裒扵公賦輸之內帑雖異乎唐室方貢之物然亦非邦計之羨餘也徃嵗軍須不充計臣致請內出錢帑謂之假貸職掌之者旋復追索經逺之士咸以為非且王者之扵貨財豈有內外國家之有天下豈有公私使外足而內不足君孰與不足私足而公不足君孰與足昔漢文之享御也施利澤省繇費民有餘力國有滯財孝武得以因其資而騁嗜奔慾翫兵黷武用既殫費埶不可已扵是桑羊孔僅之徒専務功而𣙜酟算緡坐市販物鹽鐡釱趾株送補郎之法流弊扵千古矣嚮非髙祖文帝之徳洽著扵前昭帝霍光之勤休息扵後則生民虛耗未易集也靈帝之時多蓄私藏中上方斂諸郡之寳中御府積天下之繒民困調繁且為導行之費漢家業衰扵此矣漢室尚爾矧陳隋之末世乎是府庫之積不為私也章矣今縱未能盡出所積以付逌司亦當眎豐凶之年恤疲羸之俗去出納之吝通內外之財俟乎下民寛饒大計盈給然後內扵別藏斂其餘貲亦不為過也抑又聖人大寳曰位見扵易繫天子不私求財存乎書法蓋寳乎位則它物非足寳私乎財則何不為私以是而言所本尤大若夫心獨捨近謀逺則無窮之慶及扵萬嗣矣
　　熈寧二年判大名府韓琦乞罷青苖及諸路提舉官奏曰准轉運及常平廣惠司牒支俵青苖錢每十戸以上結成一保須第三等以上有物力人充甲頭第五等並客戸不得過一貫五百文第四等每戸不過三貫文第三等每戸不過六貫文第二等每戸不得過十貫文第一等每戸不得過十五貫文如所支錢外更有剰數其第三等以上人戸委本縣量度物力扵今來所定錢數外更添數支給若更剰錢如坊郭人戸實有自己物業可充抵當願借請官錢者仍五家以上結為一保依鄉村青苖例支錢借不得過物業抵當所直價錢之半其逐縣即不得避出納之煩令諸色人扇揺人戸卻稱不願請領仰逐縣官吏用心曉告如不願請領即具結罪文狀入馬逓中赴當司以慿選差清強官徃彼曉諭人戸如卻願請領其本縣干繫人必別作行遣如事理稍重必具事由申奏應夏秋收成合納所請過價錢斛斗如物價稍貴願納見錢者當議扵市價上減樸錢數仍比附元請價錢上十分中不得過三分假令一戸請過錢一貫文如送納見錢不得過一貫三百文臣切以國之頒號令立法制必信其言而使民受實惠則四方觀聽孰不欣服伏詳熈寧二年詔書務在優民不使兼併乗其急以邀倍息凡此皆以為民而公家無所利其入謂合先王散恵興利抑民兼併之意也今乃鄉村自第一等而下皆立借錢貫三等以上更許増添坊郭戸有物業抵當者依青苖例支借且鄉村上三等並坊郭有物業戸乃從來兼併之家也今皆多得借錢每借一千令納一千三百則是官放息錢與初詔抑兼併濟困乏之意絶相違戾欲民信服不可得也又鄉村保須有物力人為甲頭雖雲不得抑勒而上戸既有物力必不願請官吏防保內下戸不能送納豈免差充甲頭以備代陪復峻責諸縣人不願請即令結罪申報若選官曉諭卻有願請者則干繫人別作行遣或具申奏官吏懼提舉司勢可升黜又防選官曉諭之時豈無貧下浮浪願請之人茍免捃拾須行散配且下戸見官中散錢誰不願請然本戸夏秋各有稅賦又有預買及轉運司和買兩色紬絹積年倚閣借貸麥種錢之𩔖名目甚多今更増納此一重出利青苖錢愚民一時借請則甚易至納時則甚難故自製下以來一路官吏上下惶惑皆謂若不抑散則上戸必不願請近下等第與無業客戶雖或願請必難催納將來必有行督索及勒干繫書手典押耆長戸同保人等均陪之患大凡兼併者所放錢雖取利稍厚縁有逋欠官中不許受理徃徃舊債未償其半早已續得貸錢兼併者既有資本故能使相因嵗月漸而取之今官貸青苖錢則不然須夏秋隨稅送納災傷及五分已上方許次料催還若連兩料災傷則必官無本錢接續支給官本因而寖有失陷其害眀白如此更有縁此煩費虛擾之事不敢具述去嵗河朔豐熟常平倉糴米斗錢不過七十五至八十五以來若乗時收斂遇貴出糶不唯合扵古制而無失陷之弊兼民被實恵亦足收其羨贏今諸倉方有糴入而提舉亟令住止蓋盡要散充青苖錢指望三分之利收為已功縣邑小官敢不奉行豈暇更卹貽民久逺之患㢤諸路所行必料大率如此朝廷若謂陝西嘗放青苖錢官有所得而民以為便此乃轉運司因軍儲有闕遇自冬渉春雨雪及時麥苖滋盛決見成熟行扵一時則可也今乃差官置司為毎嵗春夏常行之法而取利三分豈陝西權宜之比㢤兼初詔且扵京東淮南河北三路先行此法𠉀成次第即令諸路施行今此三路方憂不能奉行而遽扵諸路徧差提舉官以至西川廣南亦皆置使伏惟陛下自臨御以來夙夜憂勞勵精求治況承祖宗百年仁政之後民浸徳澤唯知寛卹未嘗過擾但躬行莭儉以先天下常莭浮費漸汰冗食自然國用不乏何必使興利之臣紛紛四出以致逺邇之疑㢤欲望聖眀更賜博訪若臣言不妄乞盡罷諸路提舉官只委提㸃刑獄官依常平舊法施行時上親袖𤦺奏出示執政曰𤦺真忠臣雖在外不忘王室朕始謂可以利民不意乃害民如此出令不可不審且坊郭安得青苖而使者亦強取之乎王安石進曰茍從其所欲雖坊郭何害因難𤦺奏曰陛下脩常平法所以助民至扵收息亦周公遺法也且如桑𢎞羊籠天下貨賄以奉人主私慾此乃所謂興利之臣也今陛下置官為天下理財非以佐私慾則安可謂之興利之臣乎上曰坊郭俵錢如何曽公亮陳升之皆以為不當俵安石曰坊郭所以俵錢者以常平本多農田所須已足而有餘則因以賑市人乏絶又以廣常平儲也廣常平儲所以備百姓之凶荒不知扵義有何所害公亮曰坊郭上等戸則無所用之下等戸則難扵輸納安石曰既取情願則無所用者自不俵既有保甲則難扵納者自不能請矣升之曰但恐州縣避難索之故抑配上戸耳安石曰抑配誠恐有之然俟其有嚴行黜責一二人則其弊自絶如河北路則恐不可抑配聞韓琦自諷諭諸縣言百姓皆不願投狀唯一縣初以為不便而為司録陳紘者説譬曰若朝廷更選人體問而百姓反稱情願則柰何扵是乃不敢投狀儻河北一路有一人不願則韓琦必受其狀以聞今琦自入奏乃無此則百姓不以為不便提舉官不敢抑勒可知矣然上終以韓琦所説為疑安石曰臣以為此事至小利害亦易眀直使州縣抑配上戸俵十五貫錢又必令出三分息錢一屍所倍止三貫錢因廣常平儲蓄以待百姓凶荒則比之前代科百姓出米為義倉米未為不善況又不令抑配有何所害而上煩聖心過慮臣論此一事已及十數萬言然陛下尚不能無疑如此事尚為異論所惑則天下何事可為上曰要須盡人言料文彥博呂公著亦以為不可但腹非而已韓𤦺獨肻來説真忠也安石曰事誠當盡人之情偽事之是非若扵情偽是非不能深察唯務多納人言則恐非但常平事不可為事事皆無可為者翌日安石遂稱病不出詔以琦奏付三司制置條例司
　　是時制置三司條例司言羣臣數言常平新法不便今畫一申眀乞敕諸路安撫轉運提㸃刑獄提舉官曉諭所屬官吏使知法意
　　一言者謂元敕雲公家無所利其入今河北提舉官乃令取息三分失信扵百姓本司今按周禮泉府之官乃雲貸者取息有至二十而五凡國家之財用取具焉今常平新法豫給青苖錢但約熟時酌中物價熟時物貴即許量減市價納錢即是未定合納實數故河北約束州縣納錢不得過三分京西陜西等路大抵不過二分而已凡此蓋為量時價㫖揮未有約定實數恐納時倍歸州縣量減錢不多致虧損百姓即非法外擅為侵刻也就諸路所約惟河北㝡多然雲不過三分即非定取三分之息若物價低平即有當納本色不收其息或止收一二分息時多少相補比周禮貸民取息立定分數已不為多近又令預給價錢若遇物價極貴亦不得過三分既比周禮所取尤少扵元條欲廣儲蓄量減時價㫖揮不相違戾固無失信之理又周禮國事財用取具扵泉府之官賖貸之息今常平不領扵三司専以振民乏絶比周公之法乃不以取具國事之財用故云公家無所利其入
　　一言者謂上三等戸及城郭有物力戸即從來兼併之家今乃立定貫石許之貸借非抑兼併之意又河北每保須上三等戸一人上等戸必不願請官吏既防貧戸不能送納豈免差充甲頭以備代陪又提舉官峻責州縣如民不願請即結罪申報若選官曉諭卻願請即當別作行遣州縣官吏懼提舉官曉諭或須散配本司今案鄉村上三等城郭有物力戸亦有闕乏之時從人舉債豈皆是兼併之家今貸貧民有餘則以給此等戸免令就私家取一倍之息乃是元敕抑兼併之意河北每保須上三等戸一人者蓋以檢防浮浪之人若有上戶肻與同保即自不許支給何須更行散配若謂上三等戸必不願請須差作甲頭即自是抑勒違法況今年開封諸縣甚有三等戸願請即非抑勒以近驗逺事理可知至扵提舉司約束止闗防因循避事壊法之人即非廹遣須令抑配若提舉官或急扵求利諷州縣抑配即諸路有安撫轉運提㸃刑獄其為朝廷委任皆在提舉官之上若有州縣官員故欲隳壊新法或曲徇提舉官意指抑勒百姓當糾舉依法施行及具事狀奏聞豈宜以官吏違法之故遂欲廢
　　一言者謂百姓各有本戸稅賦及豫買納絹又生此一重豫給青苖錢則人戸不易本司今案百姓稅賦之外逐路承例科斂名目誠多然當闕乏時不免私家舉債出息常至一倍此所以貧者愈困也今貸與常平本錢廼齊其艱急又令約熟時斛斗物價貴賤然後令納見錢此元本不得過二分是免扵兼併之家舉一倍之息民戸有何不易
　　一言者謂但躬行莭儉常莭浮費自然國用不乏何必使興利之臣四出以致逺近之疑本司今案先王之政未嘗不以食貨為始張官置吏大抵多為農事也近世以來農人尤為困苦朝廷但有徭役加之初無嵗時備預之法近自京畿陂防溝洫多有不治乃至都城側近徃徃綿地數百里棄為汙萊父子夫婦流離失業四方荒僻不問可知一方水旱則死者相枕籍而流移者填道路如前嵗河北一飢則不免漕江淮之米以救之然扵人之流亡餓殍未有補也至有非汎用度或不免就上等戸強借錢物百姓典賣田産物業以供暴令此亦可謂國用乏矣至扵差使困苦農民使之失職則士大夫之所共見不待論説而後可知故陛下即位詔書丁寧以務農理財免人役為政事之急方今置提舉常平廣恵倉官兼管當農田水利差役事者凡以此而已固非使之朘削百姓以佐人主私費豈得謂之興利之臣而致逺近之疑
　　一言者謂今常平千餘萬緡散作青苖錢民所欠負財力既竭加以水旱之災不得不為之倚閣因郊赦除之十年之後千餘萬緡散而不收矣常平舊法自合古制而無失陷之弊不當變改本司今案常平新法豫給價錢並令公人認識又須十戸以上為一保如河北又須保內有三等戸一人自來豫買紬絹及青苖錢蠶鹽其法闗防未能備具如此乃不聞有拖欠除放則常平新法自非官吏故欲沮壊不容獨致失陷官物今新法之中兼存舊法但以舊法廣儲蓄抑兼併振貧弱之方尚為未備又無専領官司所以諸路利多糴貴價斗斛至有經數年出糴不行無補振救又糶糴之時官吏奸弊百端故須約周禮賖貸増脩新法専置一司提舉覺察非廢舊法違古制也
　　一言者謂新法不當示之條約眀言利息本司今案周官貸民眀言以國服為息蓋聖人立法惟示信扵天下取之以道非以為私扵理何嫌而不可眀示條約
　　一言者謂坊郭戸既無苖不貸借本司今案常平舊法亦糶與坊郭之人今若給散農民有餘仍不許坊郭之人貸借是令常平有餘積餘藏而坊郭之人獨不被朝廷振救乏絶之恵也周禮貸民之法無都邑鄙野之限今新法乃約周禮太半已試之法非専用陝西豫散青苖條貫也今新法方行官吏不能體朝廷立法之意不肻公共推行或以錢斛抑配與人或利在易為催納専貸與物力髙強戸或留滯百姓不為及時給納故縱公吏乞取致百姓枉有糜費或不量民物力給與錢斛太多致難催納不能闗防辨察令浮浪之人為一保冒請官物致難催納或拖延不為及時催納卻非理科校公人百姓之𩔖自是州縣官吏弛慢因縁為奸不可歸咎扵法乞令逐路安撫轉運提㸃刑獄提舉官常切覺察依條施行命官具案取㫖重行黜罰安撫轉運提㸃刑獄提舉官失扵舉覺致朝廷察訪得實亦當量罰第行朝典從之
　　時琦判相州又上奏曰臣近以河北路差官置司春夏放青苖錢眀取三分之利有傷國體上下皆知不便而以制置條例司是大臣主領但人人腹誹不敢公言臣被顧三朝又職當安撫實不忍雷同黙黙遂詳陳利害本末乞加博訪所兾陛下洒然開悟亟更改使天下歌舞聖眀不為盛徳之累老臣獻忠之心豈有它也今䝉制置司以臣所言皆為不當條件疏駮乞申敕諸路及直㫖揮進奏院以中書曉諭劄子頒行天下臣詳制置司疏駮事件多刪去臣元奏要切之語唯舉大槩専用偏詞曲為沮難及引周禮國服之息為説文其謬妄上以欺㒺聖聽下以愚弄天下之人將使無敢復言其非者臣不勝痛憤須至再有辨列欲望親覽然後降付中書樞宻院看詳送御史臺集百官定議如臣言不當甘從竄殛若制置司處置乖方天下必受其弊即乞依臣前奏盡罷諸路提舉官只委提㸃刑獄司依常平舊法施行以慰衆心
　　一制置司雲周禮泉府之官民之貸者取息有至二十而五國之財用取具焉今常平新法比周禮貸民取息立定分數已不為多遇物價極貴亦不得過三分即比周禮所取尤少臣切以周公立太平之法必無剝民取利之理但漢儒以去聖之逺解釋或有異同按周禮泉府掌以市之徵布斂市之不售貨之滯扵民用者以其價買之物揭而書之以待不時買者各從其抵臣謂周制民有貨財在市而無人買或有積滯而妨民用者則官以時價買之書其物價以示民若有急求者則以官元買價與之此所謂王道也經又雲凡賖者祭祀無過旬日䘮紀無過三月鄭衆釋雲賖貰也以祭祀䘮紀故從官貰買物賈公彥䟽雲賖與民不取利也經又雲凡民之貸與其有司辨之以國服為之息鄭衆釋雲貸者謂從官借本賈也故有息使民弗利以其所賈之國所出為息也假令其國出𢇁絮則以絲絮償其國出絺葛則以絺葛償臣所謂周制有從官借本賈者亦不以求民之利但令變所貸錢輸國服即以為息也此所謂王道也而鄭康成釋雲以其扵國服事之稅為息也扵國事受園廛之田而貸萬泉者則朞出息五百臣謂周禮園廛二十而稅一近郊十一逺郊二十而三甸稍縣都皆無過十二惟漆林之徵二十而五漆林自然所生非人力所作故稅重康成乃約此法謂從官貸錢若受園廛之地貸萬錢者出息五百公彥因而䟽解謂近郊十一者萬錢期出息一千逺郊二十而三者萬錢期出息一千五百甸稍縣都之民萬錢期出息二千臣謂如此則須漆林之所取貸萬錢息二千五百也然當時未必如此今放青苖錢凡春貸十千半年之內便令納利二千秋再放十千至嵗終又令納利二千則是貸萬錢者不間逺近之地嵗令出息四千也周禮至逺之地出息二千今青苖取息尚過周禮一倍則制置司言比周禮取息已不為多亦是欺㒺聖聽且謂天下之人皆不能辨也且古今異制貴扵便時周禮所載有不可施扵今者其事非一若謂泉府一職今可施行則上所言以官錢買在市不售及民間積滯之貨俟民急求則依元買價與之民有祭祀䘮紀就官中借物限旬日三月還官而不取其利制置司何不將此周公太平已試之法盡申眀而行之豈可獨舉注䟽貸錢取息之一事以詆天下之公言㢤鄭康成又注云王莽時貸以治産業者但計贏所受息無過嵗什一公彥䟽解雲莽時雖計本多少為定及其催科惟所贏多少假令萬金嵗贏萬泉催一千贏五千催五百餘皆據利催什一臣謂王莽時官貸本萬錢嵗終贏得萬錢止令納一千若贏錢更少則納息更薄比今扵青苖錢取利尤為寛少而王莽之後上自兩漢下及有唐更不聞有貸錢取利之法今制置司遇堯舜之主不以二帝三王之道上禆聖政而貸錢取利更過王莽之時此天下不得不指以為非而老臣不可不辨也況今天下田稅已重固非周禮什一之政則又隨畝更有農具牛皮鹽錢趜鞋錢之𩔖凡十餘名件謂之雜錢每遇夏秋起納官中更以紬絹斛斗低估價直令民以此雜錢折納又每嵗散官鹽與民謂之蠶鹽折納絹帛更有預買和買紬絹如此之𩔖不可悉舉皆周禮田稅什一之外加斂之物取利已厚傷農已深奈何更引周禮國服為息之説謂放青苖錢取利乃周公太平已試之法此則誣汙聖典蔽惑睿眀老臣得不太息而慟哭也
　　一制置司雲提舉官約束州縣納錢不得過三分二分蓋恐納時斛㪷倍貴州縣量減錢數不多若物價低平即有合納本色不收其息臣亦謂此論之不實也然小麥㝡為不禁停蓄之物自來常平倉不糴蓋恐積留損壊今嵗雨雪及時麥價必賤提舉官必不肻令民納本色蓋納下本色則無由變轉若扵轉運司兌換價錢則諸處軍糧支小麥絶少必難兌換則占壓本錢下次無錢散與民戸臣以此知制置司提舉官本無令民納斛斗之意故開此許納見錢一門將來止令言民願納錢息不容納本色則民須至糶麥納錢豈不殃害百姓惟陛下早悟臣言
　　一制置司雲鄉村上三等及城郭有物業戸亦有闕乏之時從人舉債豈是兼併之家臣切以鄉村上三等及城郭有物業之戸非獨知是從來兼併之家此天下之人共知也今制置司以為非兼併之家者止欲多散青苖錢與之而得利亦多也其如敕意本務拯濟困乏卻以錢放與此等戸則天下眀知朝廷専以取利為意實傷國體制置司若謂周官有貸民之法取之以道扵理無嫌在今兼併之家例開質庫置課塲若恐取民倍息以傷貧細則所在皆可官自開置以抑兼併然自前世以來惡其太近衰削不忍為之今青苖錢一事無乃近扵此乎又雲每保須上三等戸一人者蓋以檢防浮浪之人此則抑勒之勢不假臣言而自眀矣又雲若謂上三等戸必不肻請領至差作甲頭即自是抑勒違法此又殊不察事勢人情有不得已而為之者且青苖之法內有大臣力主事在必行外有専差之官唯以散錢數多為職辦州縣官吏徃徃變抑勒而為情願者蓋事勢不得不懼而人情不得不從也監司之官其扵事勢人情亦何異此九重髙逺豈得盡知惟陛下早賜辯察制置司雲先王之政未嘗不以食貨為始張官置吏大抵多為農事也近世以來農人猶為困苦朝廷非泛用度或不免就上等戸強借錢物百姓典賣田産物業以供暴令今置提舉常平廣恵倉官兼農田水利差役使者凡以為此固非使之朘削百姓以佐人主私費亦豈得不謂之興利之臣而致逺近之疑臣詳制置司眀舉貸錢取利之法謂取之以道扵理無嫌則非興利而何至扵東南所差均輸之官亦皆興利之臣也且西川四路鄉村民多大姓一姓所有客戸動是三五百家自來衣食貸借仰以為生今若差官置司更以青苖錢與之則客扵主戸處從來借貸既不可免又須出此一重官中利息其它百姓固不願請青苖錢又廣南路土曠人稀水鄉之俗粗足生計今亦置官司貸錢取利故扵逺民尤為不便豈得不謂之致逺近之疑國家幅員至廣一方水旱時所不免然未嘗不假貸糧種盡救荒之政以濟䘏之故能飢饉者復蘇流庸者復安自祖宗以來可謂仁政充洽矣而未嘗就上等戸強借錢物唯是英宗及陛下即位之初天下各有優賞朝廷自京師應副未及間故有三兩路州軍嘗措借扵坊郭富民然亦即時輦還今制置司指為暴令以頒布天下是唯知主張青苖之法而不顧毀讟之甚誠可駭也
　　一制置司雲常平舊法亦糶與坊郭之人周禮貸民無都邑鄙野之限今新法乃約周禮太平已試之法即非専用陝西青苖條貫也臣詳制置司此説尤為不實蓋自來常平倉遇嵗不稔物價稍髙合減元價出糶之時鄉村則下諸縣取逐鄉近下等戸姓名印給闗子令執赴倉每戸糴與三石或兩石坊郭則每日糴與浮居戸每口五斗或一斗故民受實恵甚濟飢乏即未嘗見坊郭有物力戸乃來零糴常平倉斛斗者此蓋制置司以青苖為名欲多借錢與坊郭有物業之人以望得利之多假稱周禮太平已試之法以謂無都邑鄙野之限以文其曲説唯陛下深詳其妄
　　一臣近以內藏庫絹二十萬匹為河北常平本錢轉運常平倉司遂申制置司募請人依青苖錢法制置司劄子依所申施行坊郭戸願者亦聽真定府請絹三萬匹未及般取常平倉司差殿侍康承丙詣屬縣催促真定以為張皇騷⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾戒承丙毋下縣牒常平倉司追還牒臣照㑹臣遂録奏庶朝廷見其為害之深卻准中書劄子康承丙本皮公弼等乞充差使幹當兼累令提㸃刑獄司覺察所散青苖錢不得勒令或有抑配便令止絶具當職官姓名奏劄與臣知臣勘㑹轉運司昨配賣絹與坊郭戸每匹估價錢一千五百三十理一千六百限半年納錢下等戸猶有破賣家財方能貼納者今提舉官以絹二十萬匹每匹上等作一千三百五十每千取利二分每匹已是一千六百一十下等作一千三百並利亦是一千五百六十並隨稅納是百餘日納足與轉運司賣價全不相逺即與農民豈不為害更差使臣督廹給散縣邑小官茍免過咎以抑配為情願何可辨眀且制置司雖大臣主領然終是定奪之所今直指揮許散絹與鄉村戸依青苖法納錢及令坊郭戸願請者亦聽則自來未有定奪之司事不闗中書樞宻院不奉聖㫖直可施行者如是則中書之外又有一中書也中書行事亦須進呈或𠉀畫可未嘗直處分惟陛下察其専也如是則知在外守職臣寮誰敢不從願早賜辨察使事歸政府庶扵國體為便
　　二年右正言李常論青苖䟽曰臣伏見陛下焦勞旰食憂恤黎元求所以富安休養之道而獻議之臣措置失當設法遣使布滿天下始稱補助耕斂終言利息分數致百姓疑懼騷然不寧不復信朝廷有愛民之心直謂巧為掊剋而已陛下雖欲推不忍之至誠百姓何由而知之臣聞作法扵涼其弊猶貪今作法扵貪復何善之有臣深察物情博訪民俗皆謂雖一切取民之願尚不免悞其易扵得財侈扵妄費不計後日輸官之難臨時廹蹙況今官吏務為功效百端㒺民其尤甚者使善良避請納之費虛認貫百以輸二分之息臣考之三代下至近古未聞欲求治平輔養元元而為法如此之弊者今百姓之室空匱已甚苛朘巧削日入扵困窮困窮之至為盜而已矣陛下御天下之日未久徳澤之所以浸漬生民未深而輔佐之臣作為此法使毒流海內小大驚扇疾視其上不蚤沮止恐非社稷之福此臣所以早夜憂懼惓惓不已累冒鈇鉞之誅上干天聽願一切寢罷以安輿情至今未䝉指揮伏望聖慈悉降臣前後論青苖錢劄子付有司施行
　　常論青苖第二狀曰臣謹按前漢書食貨志言王莽每有所興造必依古傳經文國師公劉歆言周有泉府之官收不售與欲得即易所謂理財正辭禁民為非者也莽乃下詔曰夫周禮有貸賖樂語有五均傳記各有斡焉今開賖貸張五均設諸斡者所以齊衆庶抑併兼也遂扵長安及五都立五均官更名長安東西市令及洛陽邯鄲臨淄宛成都市長皆為五均司市稱師東市稱京西市稱畿洛陽稱中餘四都各用東西南北為稱皆置交易丞五人錢府丞一人工商能採金銀銅連錫登龜取貝者皆自占司市錢府順時氣而取之又以周官稅民凡田不耕為不殖出三夫之稅城郭中宅不植蓺者為不毛出三夫之布民浮游無事出夫布一匹其不能出布者冗作縣官衣食之諸取衆物鳥獸魚鼈百蟲扵山林水澤及畜牧者嬪婦桑蠶織紝紡績補縫工匠醫巫卜祝及它方技商販賈人坐肆列里區謁舍皆各自占所為扵其所之縣官除其本計其利十一分之而以其一為貢敢不自占自占不以實者盡沒入所採取而作縣官一嵗諸司市常以四時中月實定所掌為物上中下之賈各自用為其市平毋拘它所衆民賣買五榖布帛紬綿之物周扵民用而不售者均官有以考檢厥實用其本賈取之毋令折錢萬物昻貴過平一錢則以平賈賣與民其賈低賤減平者聽民自相與市以防貴廋者民欲祭祀䘮紀而無用者錢府以所入工商之貢但賖之祭祀無過旬日䘮紀無過三月民或乏絶欲貸以治産業者均受之除其費計所得受息毋過嵗什一吏用苛暴立威旁縁犯禁侵刻小民富者不得自保貧者無以自存起為盜賊及莽未誅而天下戸口減半矣伏觀班固述王莽事其詳如此其所施置蓋皆畧本先王而其初為説非不美也及乎繆戾至使百姓無聊揺手觸禁富者不得自保貧者無以自存而起為盜賊卒以敗亡者何也志扵利故也夫茍志扵利雖純法三王其法則猶不可行況徒用其言以欺世耶孔子曰放扵利而行多怨此眀驗也今青苖法與王莽事無以異寖違愛民之初意一切以利為言而不顧此臣所以知不復可行而願罷也臣愚實懼陛下未盡省覧班固所載之始末謹繕冩其畧不憚上煩天聽伏望聖慈萬機之暇特賜反覆觀覽而深鑒之其青苖法伏乞早降詔㫖寢罷天下幸甚易曰不逺復無祗悔元吉此之謂也三年常等論王廣㢘青苖取息奏曰臣等伏見河北提舉常平廣恵倉王廣㢘近至京師倡言青苖新法已曉諭河北取三分之利又聞制置條例司欲取其法行之天下臣切以為過矣臣畧聞其斂散之法雲下戸恐其負之不敢輙給其上戸則十有七八願者若爾則與立法之意相違戾矣新法以摧兼併恵貧弱為意而下戸不及又以贍上等之有餘則是助大賈蓄家以乗民之不給也何以為輕重盈虛之術乎況朝廷詔令雲凡皆以為民而公家無所利其入是亦先王散恵興利以為耕斂補助裒益多寡而抑民豪奪之意也今纔數月而取利二分則與詔㫖甚相乖戾異時姦吏旁縁與聚斂之臣刻剝日滋則雖倍稱之息未可知也劉歆為新莽開賖貸設五均其弊至扵亡國但云計贏所得受息毋過嵗什一周禮凡民之貸者以國服為之息康成之注亦引莽制以為解今使人什三則又過亡新二矣既許其一嵗再貸則其息遂至於什六下何以堪之㢤詩曰曽是掊克斂怨以為徳以陛下之睿聖有意扵三代之隆若生財有道用財有莭臣恐天下之財充牣委積而不可勝校而廣㢘小人造端以籠天下之利一旦生民重賦至扵無聊而怨及扵上為害豈淺㢤臣愚伏望陛下寘廣㢘扵理可懲擅命之吏眀詔有司推法之本意諭所遣提舉官勿以強民一切隨其所願倘䝉聖慈昭然辨其難以遽行止且試之河北陝西數路不勝幸甚天下至大生靈至衆不可以倉卒治也
　　常又論王廣淵和買抑配取息奏曰臣近聞京東轉運使王廣淵以陳汝義所進羨餘錢五十萬貫隨和買絹錢俵散今卻令每貫納見錢一貫五百扵常稅折科放買之外又取此二十五萬貫大凡挾轉運使之勢臨郡縣以鞭笞彊百姓出息錢雖倍稱猶可雖然此而不懲臣恐姦利小人交以掊克為事不思窮閻敗室日益困窮陛下徳政不復下浹而祻亂起矣今中下之戶有田不過二頃二頃之收不過百斛數口之家一嵗之食過半而輸租糞田吉凶疾病之費悉資扵榖粟今又彊之使出錢錢非農夫所常有者不以粟易則賣田土而得之或奪其食或廢其生生之業如此而望民俗安堵冦賊不作難矣竊聞御史程顥已常言乞付有司施行常又論青苖奏曰臣聞易曰何以守位曰仁何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義繇伏羲以來治天下者未有不以仁守位以財聚人以義理財者也知非仁不可以守位則凡法度之設號令之施茍不仁不可用矣知非財不可以聚民則夫家之衆鰥寡之窮食不足不可保矣知非義不可以理財則租賦之入斂散之方失其宜不可行矣自設網罟作耒耜至井牧田野十一而稅之其為法必本扵仁其養民必厚扵財其理財必主扵義上下交足而治道成矣故孟子言為國必曰信仁賢有禮義然後有政事有政事則財用足然則政事不僉謀扵仁賢不悉由扵理義則不可以行也理財用而不由仁與義則上匱而下窮矣故古之人曰王人者將道利而布之上下者也後世聖人不作仁澤滅息暴君汙吏知厚上而刻下剝民以縱欲賦斂已重徭役已極不思公上用財之道日廣以自莭損巧斂以求適志故自幽厲以來詩書所載莫不譏重賦懲過取主愛民以為言不患其不能益上而患其刻下也故曰百姓足君孰與不足又曰財散則民聚財聚則民散又冉求賦粟倍它日則孔子欲鳴鼓而攻之曰與其有聚斂之臣寧有盜臣昔者夏桀率遏衆力率割夏邑後世言暴斂者必稽之曰大桀小桀商紂厚賦稅以實鹿臺之財盈鉅橋之粟周厲王用榮夷公専天下之利秦收太半之賦竭天下之資以奉其政其後漢威靈下至隋唐其惡政弊法尚足道㢤此皆法度號令不本扵仁租稅賦斂不要於義而不能散利保民以取滅亡敗亂之眀效也臣實至愚粗分義理但知阜俗厚下恤鰥寡助乏絶為先王之道不知㒺民欺世事刻剝困生靈為治世之䇿而又愚昏不敏不敢以非義逆詐初不謂王安石以文學名世行義得君乃不本仁以出號令考義以理財賦而佐陛下為此病民斂怨之術詔命之始尚謂其誠有意扵惻怛斯民稽古立法及其黨援掊克小人宣言取利分數方悟其畧假先王之遺跡而志在聚斂臣始以朝廷好惡為憂而直議其法必不可行既而小大驚疑逺近騰沸日見其弊人得非之方是之時曽公亮陳升之趙抃皆位冠百寮身輔大政首主厥議曽無執守臺諫官或以職事隔絶或隂竊符同而四海萬里䝉毒莫訴陛下不以臣為不才寘之諫爭之列不識欲其雷同結舌姑以備位耶抑亦使其竭誠畢慮救正闕失也臣扵安石雖有故舊之義茍懐私而不言誰肻為朝廷言者今安石不思詩人刺掊克所以斂怨易象著益下所以民悅與夫強恕改過捨已從人之為君子之道而日與其徒呂恵卿等隂籌竊計欲文厥過思以頬舌取勝公議寧復以社稷安危為慮者切聞以正論者為同乎流俗憂國者為震驚朕師以百姓愁歎為出自兼併之言以卿士僉論為生乎怨嫉之口而又妄取經據傳㑹其説謂周人國事之財用取具扵息錢而不知泉府實受廛人之五布臣考之周官凡周所以佐國用者有九賦斂財賄有九貢致邦國之用又以九式均莭之大府以闗市之賦待王之膳服邦中之賦以待賓客四郊之賦以待稍秣家削之賦以待匪頒邦甸之賦以待工事邦縣之賦以待幣帛邦都之賦以待祭祀山澤之賦以待䘮紀幣餘之賦以待賜予而不言貸民之息待邦用者今曰周之國事取具息錢亦已㒺矣上以惑陛下之聰眀下以欺天下之耳目而貽咲後世可為痛悼可為太息抑臣觀周禮所以必貸民者蓋先王推至仁愛物迴旋曲折之深意也所以使出息者不使其幸得而惰扵業也周人井牧其田野其六鄉使五家為比則有比長五比為閭則有閭胥五閭為族則有族師五族為黨則有黨正五黨為州則有州長五州為鄉則有鄉士大夫六遂亦然其小大相臨上下相察使相保愛使相𦵏埋匹夫匹婦受田百畝鰥寡孤獨復有常餼又十一而稅之宜無一人不足者矣唯死䘮疾病冠昏之𩔖乃其不幸而不得濟者間有貧不能周扵用扵是命泉府之官掌其祭祀䘮紀者有賖而服田者有貸方是之時民日被上之仁愛上悉知民之有無下如子之怙其父上如父之育其子鄉遂閭井之間不足而貸者嵗亦無㡬人嗚呼先王之扵民迴旋曲折之意可謂盡矣此所謂保民若赤子所謂無一夫不獲者也故孟子能具道平治時之事曰春省耕以補不足秋省斂以助不給又稱夏之諺曰吾王不游吾何以休吾王不豫吾何以助又知補助之仁不獨周為然也今則不然田無多少之限民無貧富之常吏不識其民民不信其上租稅之入非賄賂不可輸也催科之嚴非鞭笞不能辦也稅斂重數民畏公家如鳥獸之避網罟政令不一吏殘其民猶弋獵之待鳥獸離居散處非有比閭族黨之相伍也非有胥長師正之相統也而又愚瞽頑嚚不能逺計其貧下無賴習為逋逃之人知千百為羣十五為保執一紙之劵而空手得錢則不願者亦寡矣及其出賄賂齎糧食與市廛博易妄用之外實能持錢至其家而致力扵𤱶畝之間者亦無㡬矣迨其償也百畝之收二稅徭役之外有支移有折變有配買有和市有貸糧有麥本今又出青苖之本利至時不足則賣其衣食之資又不足則賣牛具又不足則賣田疇又不足則賣妻孥或逃去鄉井或羣起為盜賊矣此臣前日劄子所以言雖一切取民便不免使其易扵得財侈扵妄費不計後日輸官之難而臨時廹蹙者也今取其願猶且如是況希合小人與畏罪之吏措置乖方者其為患百十倍扵是與其貸扵兼併者異也凡百姓所以貸扵兼併者蓋皆其隣里近村之人其來貸也誠皆窮乏飢餓不得已者也茍可以適朝昏備農事則不徃貸矣其貸與之家亦皆日見其實為乏絶素有誠信真以贍妻孥資耕穫者也茍欲以侈口腹事飲愽為利陷法之事則不貸之矣以是觀之嵗貸扵人者亦無㡬矣然則青苖之法適所以悞妄費不思之窮民爾今法言利之卒所以病之也昔者子産以乗輿濟人扵溱洧之上孟子曰恵而不知為政以其人人而悅之也今為法不免扵人人而病之可乎又況志在扵蓄積者乎今黨蔽掊克小人公言利息紛如而欲天下之吏不希合而強民臣不信也王廣淵者昔條例司稱以公幹才眀之人也前日使試義倉之法乃至邀遮齊州輸稅之民使先詣義倉然後納稅扵是冒言民便其法臣恐天下官吏上畏朝廷下畏使者或事希合置二稅而督青苖然後以鞭笞督其租賦蚩蚩之衆何以堪之臣恐不一再貸而天下潰矣古之人曰匹夫専利猶謂之盜王而行之其猶鮮矣孔子曰放扵利而行多怨詩曰民之多僻無自立辟又曰民之貪亂寧為荼毒方今稅役苛重百姓空匱雖官廩有未充之憂公帑有不足之慮不思莭用愛人重本抑末而欲矯誣以射利譬猶割膚體以啗口腹其不可眀矣昔魏文侯租賦倍扵常日或有以賀者文侯曰今戸不加多而租賦嵗倍譬之反裘而負薪者徒惜其毛而不知皮盡而毛無所附矣此善諭也故書曰民惟邦本本固邦寧又曰怨豈在眀不見是圖予臨兆民懍乎若朽索之御六馬可不畏㢤今陛下欲勸農桑興水利省徭役復常平此先王不忍之心也而獻議之臣直以此⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾蔽惑天聽茍有志扵朝廷社稷者莫不以為憂勤也詩曰民亦勞止汔可小康恵此中國以綏四方臣願陛下詔天下悉罷青苖法謹擇轉運使而久天下縣令之任俾諸路各上十數年之間為縣而有績狀在民者稍易今不才之令而授所謂農田水利徭役常平之法使各講求施設而寛假之淹以嵗月而考課其績則四海萬里無不被陛下之徳澤者抑臣聞之昔魯欲用田賦季孫使冉有訪諸孔子孔子曰若欲行其法則周公之典在若茍而行之又何訪焉臣之至愚其惓惓之義深冀陛下鑒觀先哲之言究察受敝之俗決以獨斷罷扵一朝別講治道垂福黔首倘姑取其聚斂之意茍而行之則臣言為迂踈僻滯之甚者而妄譏時政擅廢朝參數違聖㫖罪釁大矣豈宜更使居位早行竄逐不勝幸甚
　　常又上議曰臣聞易曰王臣蹇蹇匪躬之故臣自惟狂瞽冒拂天威固已數然其縷縷之誠所以不已者切服大易之義知有犯無隠不知其身之可保也然臣非不知朝夕䝉誅不忍輙有伏藏不盡之意為無窮之恨請一二陳之惟陛下裁擇臣伏見陛下即位未㡬起王安石扵江湖之上曽未數對遂參機務方是之時中外相慶以為三代之隆可以立俟也安石乃首建制置三司條例天下之人始議其身任大政而専有司之事然善士猶或恕之謂其先公家之所不足將佐陛下以仁義理財賦莭儉先天下交物以道奉養以禮重損浮費圖實廩庾凡教化之事猶有待也已而均需之議造青苖之法天下之人固已大駭而善士猶未之深議謂其志在便民均一有無逺希先王補耕助斂以為扵理無嫌及降詔取利牽合經㫖謂周公資用扵國服之息利害已白而持之不改雖善士不復以為是直謂其誑惑朝廷愚瞽海內所以議論交起不可抑止者其故何也義與利之為道異也始稱放古以行義故君子猶或恕之終則不顧以嗜利雖衆人莫之與也及發七難以拒言者其辭迂其理僻天下之人益知其所存盡於此不復有義理之實徒欲文過求勝豈以生靈存亡之命社稷安危之機為計㢤今條例司扵浮費無所莭損日造㒺民之法均輸官不能通天下之有無百端以射利提舉官奉青苖之令納民扵困窮陛下固嘗謂溥天騰沸黎民騷擾矣夫政莫酷扵剝民以無度祻莫大扵知過而不改古之所以亡國䘮天下未有不漸扵此者噫今日之弊豈難濟㢤改之而已昔者周公蓋有過矣孟子曰其為過也人皆見之及其更也人皆仰之孔子則自訟其過矣曰丘也幸茍有過人必知之又曰過則勿憚改又曰過而不改是為過矣安石不知慮此陛下又從而不悟何也臣亦畧聞其所以遂非而不改者有三焉不堪怨仇與士大夫之所譏議而不改一也狹中自信悅諂䛕惡誠直遂不以為非而不改二也慿依小人日滿其門進退榮悴繫扵事之興廢競為諂辭以悅之忿言以怒之使其持之益堅期扵必勝不問義理之所在因以不改三也此三者皆安石自為也所以受敝者陛下之百姓也所以當慮者陛下之社稷也此臣所以切為陛下惑也陛下仁眀睿智早聞道要未壯御宇享祖宗久安之基視圖按籍惻然悼黔首之未乂延見卿士慨然歎人才之不足方欲盡收天下之英俊共講治平之術創為可繼之業今乃相與守區區之弊法又欲卿士大夫阿意順㫖而奉行之其不然者從而竄逐之非獨安石負陛下任使之意陛下亦負天下所以用安石之初心矣臣不知陛下甘其所以得利而力行之耶徒悅其順適心意而惡違忤之耶抑曲徇安石而茍為之耶臣請陳此三者凡苛朘巧削之不可臣前論列多矣不待再講而後眀也今陛下深居九重豈盡知百姓之困苦謂其比戶溫飽倉有餘粟篋有餘帛可以任權數而採取之耶四海一家皆陛下之赤子而欲效管仲以千里之齊㒺隣國之人耶又況術踈䇿陋為之輙有後災乎今中下之戸農桑之所得纔足以輸稅者徃徃皆是也嵗惡不入不食草根木皮者寡矣尚忍以巧斂之法而虐之乎今陛下甘其所以得利臣姑以利言之凡百姓之有兩稅猶人之有終身之病也夏稅之輸常至九月十月秋稅之輸常至眀年四五月秋稅未絶夏稅又起催矣毎催理不足縣令懼踰限之責必強人吏代納然後以鞭笞追還之非為令者懈慢不職民貧不可以廹遽取辦故也兩稅病民如是青苖錢又可及時以斂之乎且十八路之廣一嵗之間必有三路罹蟲蝗水旱之災者則其逋亡倚閣失陷之數不為少也又況不幸遭大飢饉捐瘠流離起為盜賊所謂本利者復何有㢤假如一嵗貸錢千萬為利纔二百萬臣恐二百萬之利不足以償失陷之數尚可望其息錢以資國用耶且以利言之不足以得利較然甚著矧悖義傷化殘民害物斂怨召亂不可一二道㢤陛下雖甘其利而力行之其無益可謂眀矣今朝廷患財用之不足未聞陛下莭儉先天下而一宮殿之費或以百萬計一宴遊之費或以數萬計而欲錙銖取扵困窮之民偏聽獨任非順適心意之言不取又將悉誅而去之是欲上下雷同小大阿黨而無一言異者陛下謂如此為朝廷之福耶非也孟子曰入無法家拂士則國常亡又稱文王之徳者曰以諤諤昌凡古之所謂衆賢和扵朝與舜命九官濟濟然和之至者非雷同阿黨能順適人主之心意之謂也昔齊景公謂梁丘據曰據與我和晏子曰是同也非和也公曰和與同異乎曰和如𦎟焉君所謂可而有否焉臣獻其否以成其可君所謂否而有可焉臣獻其可以去其否古之君臣以獻可替否為和非雷同之謂也君臣之間既不可雷同如此卿士大夫進則陳力就列退則逰從講習又可得而阿黨㢤周公之事召公嘗不悅矣孔子之舉子路嘗慍見矣子夏之言子張嘗不取矣昔趙宣子用韓厥為軍馬司厥戮其僕宣子以為可賀左雄薦周舉為尚書舉劾其罪雄自為知人呂公著孫覺與王安石皆平日相友善之人也豈欲一旦遽相絶㢤蓋朝廷之事不可以私好廢公議不得以枉道為阿黨也是朝廷之所樂得安石所當願聞也前日孫覺之奉詔出按非以其法為可行也已而避免豈有它㢤直以為不俟徃而知其法不可行也陛下原其心為有罪者耶呂公著陛下任為御史中丞矣臣雖不知其言之詳然祻亂之機危亡之漸御史中丞且不得言孰得而言者今摘其造辟之言以為罪臣恐上下顧避大小觀望交事鉗黙陛下聰眀不復廣矣陛下雖罪孫覺為反覆公著為誣藩鎮天下之人皆謂陛下為其忤㫖又為其忤安石之意也倘陛下之意皆不為前所陳二者姑欲曲狥安石而茍行之則復有大駭深憂者安石狹中自信寖違義理以必行為期以取勝為事無復以生靈之存亡社稷之安危為念凡異已者必致之罪而擠去之同已者無問能否而進擢之臣不知陛下負扆南靣傳祖宗百年之業而總四海九州之命為其遂非角勝之資以慶賞刑誅之柄為其立朋報怨之具深為陛下不取也近者司馬光移書安石條例之司常平之使曰可罷則天下之人咸被其澤曰不可罷則天下之人咸被其害方今生民之憂樂國家之安危係安石之一言爾誠如光言則是行與否雖陛下不得専矣況安石忽事而輕信徒有忿克之心因其性蔽而隂導之者呂恵卿也今安石喜怒好惡事之用舍唯恵卿之聽則是生民之憂樂國家之安危亦不獨係安石之一言又係扵恵卿矣嗚呼古之陪臣執國命政逮大夫者豈異此也司馬光固非狂悖不思以出此言也陛下將不以為慮耶噫社稷大寳也生靈重事也蓋不可忽易守也昔詩人傷周室之大壊不過曰曽是強禦曽是掊克曽是在位曽是在服陛下試察此四者扵今為少耶詩曰不自為政卒勞百姓又曰盜言孔甘亂是用餤臣願陛下燭之以獨智斷之以心術博取輿論曲循至理純取先王之道改謀長世之䇿無為盜言之孔甘殘弊百姓以階亂豈獨臣之幸社稷生靈之幸也孔子曰不曰如之何如之何者吾末如之何也已矣蓋言智者察扵未萌眀者見扵未形不使無可奈何之悔至大駭而後圖之也臣鄙野之人分甘貧賤自去夏以來四乞外任不䝉俞允誤被責任復不獲避自顧狂妄譏訕為多今復發憤懣悉肺腑愚直之誠期死而後已設陛下終不以其言為然願懲任使之失早賜竄戮不勝幸甚




　　歴代名臣奏議卷二百六十五
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十六
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　宋神宗熈寧初有魏繼宗者自稱草澤上言京師百貨無常價貴賤相傾富能奪貧能與乃可以為天下今富人大姓乗民之亟牟利數倍財既偏聚國用亦屈請假𣙜貨務錢置常平市易司擇通財之官任其責求良賈為之轉易使審知市物之價賤則増價市之貴則損價鬻之因收餘息以給公上扵是中書奏在京置市易務官凡貨之可市及滯扵民而不售者平其價市之願以易官物者聽若欲市於官則度其抵而貸之錢責期使償半嵗輸息十一及歲倍之凡諸司配率並仰給焉熈寧二年制置三司條例司言天下財用無餘典領之官拘於弊法內外不相知盈虛不相補諸路上供歲有常數豐年便道可以多致而不能贏年儉物貴難於供億而不敢不足逺方有倍蓰之輸中都有半價之鬻徒使富商大賈乗公私之急以擅輕重斂散之權今發運使實緫六路賦入其職以制置茶鹽礬酒稅為事軍儲國用多所仰給宜假以錢貨資其用度周知六路財賦之有無而移用之凡糴買稅斂上供之物皆得徙貴就賤用近易逺令預知中都帑藏年支見在之定數所當供辦者得以從便變易蓄買以待上令稍收輕重斂散之權歸之公上而制其有無以便轉輸省勞費去重斂寛農民庶幾國用可足民財不匱詔本司具條例以聞知諫院陳㐮論三司條例乞行均輸法劄子曰臣伏覩中書劄子制置三司條例司狀奏乞行均輸之法朝廷遂除司勲郎中薛向充江淮制置發運使以領其事又出內帑之錢數百萬貫使之籠貨取息以助縣官之經費臣切以為興利之道非當今之所宜行陛下聖徳文眀超越前古其即位之初天下皆謂二帝三王之政必行於今日豈宜先利以示四方臣為諫官姑息而不言致陛下於有過之地是不以堯舜之道期於陛下臣實恥之自先皇顧命已來當國家多難之際天文謫見於上地道震動於下水潦民飢之災徧於中國此天意有以警動陛下欲其恐懼脩德而保其全安也而陛下首當脩明五事欽慎萬幾務一德以享天心思一言以和天下曽未及此乃欲徇有司之議行桑羊𣙜利之術臣不知其可也昔漢武帝承文景恭儉之後國用富饒侈心一生遂有輕事四夷之志中道勞費帑庾空竭乃以羊為大司農中丞置均輸平準之法籠天下之貨物買賤賣貴以資一時之急卒斂怨於天下貽譏於後世是豈仁術哉陛下若以國用空虛調度滋廣不𣙜利無以繼公上之給臣切以為不然陛下尊為天子富有方夏四海九州之賦入不為不多苐以承平百年因循奢靡而制用無節此今日不足之患也近者朝廷深鑒其失親命近臣辟選官屬制置三司條例固已救其深弊矣但令所司取天下㑹計之籍度縣官供給之數百度為之均節而歸之藝極至於無名之費不急之務一切禁之而不得行諸路財賦之有無令有司得以便宜移用與凡糴買上供之物皆得以徙貴就賤用近易逺使無害於公私而止於備用可也而後陛下身先恭儉節用愛人而率之於上小大之臣畏法遵繩而守之於下如此則浮費自省而財物不可勝用矣又何必收輕重斂散歸之公上與民爭錐刀之利而失王政之體乎孟子對梁惠王曰王何必曰利亦有仁義而已矣未有仁而遺其親未有義而後其君子貢曰文武之道未墜於地在人賢者識其大者不賢者識其小者夫道亦在擇之而已矣所有貸錢賈販之事如以臣言為可采特賜寢而不行則天下幸甚
　　三年襄為侍御史知雜事論青苗不便乞住支第一狀曰臣伏見制置三司條例司奏辟屬官提舉管勾諸路常平廣恵倉俵散青苗錢斛事其劄子元降指揮預俵之法本以為民而公家無所利其入至於斂散之際亦皆取人之便而不得抑配蓋取先王耕斂補助之道也今來風聞諸路所遣提舉管勾官多不體認元降指揮慿藉事權陵壓州縣卻以青苗之法取民利息二分等第之家不問其願與不願一例抑配物論喧然以為極擾切縁朝廷之意本為小民闕乏常在於新陳不接之際倍息舉貸以取資給故設青苗預支之法使農人得以資助耕斂而兼併不得以乘其急是欲專以便民而非有以規其利也明矣今使者一出而天下之人皆謂朝廷只以補助之說為名而其實專在於取息而已是豈立法之意哉茍朝廷之法不然而使者為之致陛下失大恵於民則辱命之罪莫大焉宜正典刑以示天下使中外曉然知陛下孚恵之心非有取利於百姓可也如朝廷立法之初果以為利則是特有司之過矣為父而𣙜其子此漢武之事非陛下所宜行不惟不可行時亦不可將以恵民適所以害之也何以言之比歲以來四方多事河決地震水潦民飢陝右有備邊之須河朔有脩城之役民力凋弊瘡痍未復天下無名之斂所在有之如聞諸路之民尚有積年逋負官物動以萬計未能輸入今更以青苗取利人必不堪不惟重以困民適足以壊其官本大率小人見利幸於茍得既用之後多不能償大者須至於逋逃小者不免於刑辟此必然之理臣前謂將以恵民適所以害之者此也臣欲乞早降指揮下諸路提㸃刑獄司更切體量差去提舉管勾常平錢斛官員內有生事擾民擅違朝㫖特與減黜施行其青苗錢已行支俵者將來只令隨稅送納本錢如未俵散處並令罷支庶不失陷官本錢及別致騷擾襄論青苗第二狀曰臣近有奏狀為諸路俵散青苗錢官員內有生事擾民擅違朝㫖乞特與減黜及青苗已行俵散者只令送納本錢如未俵散處並令罷支等事未䝉朝㫖施行竊詳條例司元降指揮以常平廣恵變為青苗之法申嚴賞罰督責州縣以謹其給納雖以優民救乏為名其實不異民間舉放之事以漁民取利而已豈陛下聖明之主所宜為之就使國家帑蔵空虛財用不足亦未至如經紀小民放本取利事體削弱如此之甚也今來訪聞諸路所差官吏為見朝廷屬意財利莫不望風希㫖務為誅剝以覬幸酬賞茍免黜責或以三分取息或將陳舊之物紐作貴價兊換支散或不以民之貧富一例抑配事初如此其後可知臣恐此法一行騷動天下希錐刀之利失億兆之心貽祻之端未必不由茲始況興事改法繫國家安危大計上有公卿謀議下有臺諫糾察豈可只由條例一司獨專其事置陛下於有過使黎元之不安茍利一時斂怨天下非細事也臣欲乞將中外臣寮前後上言常平青苗等不便事件章䟽並臣前狀降付中書令與宻院一處看詳定奪可否及下兩制臣寮供析利害聞奏庶陛下得以盡天下之公議知事體之難行特賜寢罷以安人心
　　襄論青苗第三狀曰臣聞臣之事君有犯無隠夫犯顔忤㫖以取君父之怒豈其所欲哉蓋義有可言而不言非愛君之道此臣所以昧死而不敢隠默者也臣近以青苗之法搔擾不便欲乞寢罷以安人心未䝉俞㫖施行陛下聖性聦明固已曉然開悟但以王安石執議不變重違其情物論喧然不加聽察事之可者則置而勿問其不可者則無所不行豈非條例之臣為自安之計巧為飾説誣罔聖聦近者韓琦上言以河北俵散青苗錢立定貫百均與等第人戶比之它路獨取利息三分顯是提舉之官違條抑配而朝廷並無黜責琦之論列足以知其非便而特寢不行呂景以畿縣之民逋負官物尚有五十餘萬不宜更與預支實慮虧陷官本而卻令取勘夫擅行抑配者既無罪黜則掊克之吏無所不至不忍為騷擾者反䝉按劾則民之司牧何所措其手足哉故臣前曰此法一行騷動天下正謂此也陛下近以司馬光為樞宻使中外翕然皆以陛下知光之言為是而悟制置司之為非今復遽然罷之者豈又以光言為非耶必以其辭而不受也然則光之所以不受者以陛下不行其言爾知其言而不用猶可以去又況有所受命乎如欲用之行其言而已矣何吝而不為哉輕進退於大臣失孚𭈹於天下非所謂令出弗反之義也李常職在諫官既聞中外之議不敢不言事雖不實誠亦符之輿論況國朝舊制自許風聞言事若令分析是欲使其必去將以杜言者之口恐非所以待諫臣之體而廣言路之道也凡此數事雖聖慮一時之失豈非聽者之誤乎禮曰有所忿懥則不得其正有所好樂則不得其正亦在陛下追而正之爾書曰改過不吝湯之德也自陛下臨政以來事無過舉唯用安石然後有更改之暴而致興利之非聖人施為自有法度合於道者取之不合於道者去之任天下之羣才取天下之公議堯舜三王之治可以指期而至又何必徇一士之曲議以貽黎元之患哉所有制置條例司如有可行事件欲乞只歸三司相度施行青苗之法早賜停寢則天下幸甚襄論青苗錢第四狀曰臣近嘗三次上言論列青苗之法乞行寢罷而陛下未以臣言為然臣得待罪於言事之官凡時政之闕失近於苛細猶得斥而言之顧此一事最為害政之大者苟依違不言置陛下於有過之地則臣上負朝廷任使之意不忠之罪莫大焉臣觀制置司元降指揮莫非引經以為言而其實貸民以取利事體削弱為天下譏咲是特為管仲商君之術非陛下之所宜行臣願陛下為堯舜之君以仁義治天下不願其為霸主也昔者伊尹不俾厥後為堯舜其心愧恥若撻於市是以髙宗命説曰爾尚明保予罔俾阿衡專美有商古之人其責難於君如此之備而又肻逄君以利而為霸者之術哉夫所謂霸者當戰國之時諸侯之土地皆褊小而不足上無聖賢之君下無王者之臣而外有敵國之患計出於不獲已而然也管仲以區區之齊居於海濵於是兼魚鹽之利權輕重之法假仁義而行譎詐欲以強國足兵而已然而不能使其君為王政此聖門之所恥言而曽西所以卑其功烈也商鞅之事秦也説其君以強國之術故變法令開阡陌信賞刑而秦人莫敢不服然而謂其君不可與入帝王之道此正孟軻所謂謂其君不能賊其君者也彼二子者使知以仁義事其君而行王者之政其肻茍一時之利以貽天下萬世之譏哉臣故曰霸者蓋國小而力不足上無聖賢之君下無王者之臣而外有敵國之患計出於不獲已而然也方今陛下富有中國廣輪萬里上有賢聖之君下有王者之臣內無強臣敵國之患外無西北二陲之難凡四海九州之賦入又足以供吾之用而不為不足陛下不於此時與廟堂之臣坐而論道以行王政而反屑屑為均輸舉貸之事臣切為陛下惜之然則今日之𡚁在於國家因循制度未立而侈用日廣斯亦不足患矣陛下但慎選主計之臣付與利柄取天下賦入之籍度縣官調度之數百用為之均節而歸之藝極則浮費省而財用足斯可以行王政矣省徭役薄賦斂則天下之農不釋耒而耕矣寛關市之徵弛山澤之禁則天下之商不藏鏹而行矣脩庠序之教勸之以忠信孝悌則天下之民皆遣其子弟而興於學矣尊賢而使能才者進不才者退則天下之士皆勵其德行而為良吏矣農有餘粟商有餘財民服其教吏稱其職然而國不富而政不王者未之有也子貢曰文武之道未墜於地在人賢者識其大者不賢者識其小者夫道亦在擇焉而已矣惟陛下捨乎興利之道而行乎保民之政則聖人之治矣
　　襄論青苗第五狀曰臣近以青苗之法擾民為害欲乞寢罷其制置司立法之誤中外言者已詳臣故不一一論列上煩聖聽但以方今天下生民凋𡚁財力殫竭二稅之外更有無名科率何啻十色有餘若復俵散青苗錢實恐民不堪命陛下以至仁求治凡欲更張法度皆以為民安有取民脂膏以為貸息而謂周公太平已試之法哉陛下之心必不為此然則天下之人皆知誤陛下者王安石也誤安石者呂恵卿也以陛下聦明觀天下之論議其法利害固已灼然可知奈何安石持強辨以熒惑於前恵卿畫詭謀以隂助於後加以反覆比周之小人隨時觀望平日公論則舉知其法之非一探於利則又言其法之是此雖陛下至聖不能無惑雖臣等之至忠亦不免指為朋黨也近者諫官李常以言事待罪尚令分析孫覺以奏對反覆落職外遷御史中丞呂公著而下皆以不職為言乞從責降而臣獨區區未敢以請者尚冀犬馬之誠一悟聖意許以青苗之法下議百官如臣等之言非則甘從逺竄以戒妄言如臣等之言是則安石恵卿亦乞特行貶黜以謝天下
　　御史中丞呂公著乞罷提舉官吏及住散青苗錢奏曰臣切聞近日中外臣寮累有章䟽乞罷昨差提舉常平廣恵倉官吏及住散人戶青苗錢至今未有施行臣伏思朝廷所以特遣使人頒行新法本欲恵恤百姓非為剝下奉上朝廷之意固已甚善然而朝野沸騰皆為不便者蓋由朝廷處置前後自相違戾如昨來元本敕㫖止於河北京東淮南三路後來忽然續差官吏徧行天下所差官吏往往多不得人如蘇㳙王廣亷皮公弼之徒張皇事勢必欲生事邀功朱經李元瑜之軰庸猥下才所在為人輕咲其間取利之條日増恵民之意漸失所以人心揺動日益不寧臣欲乞應前來所遣官吏可一切罷歸其青苗錢且只於近京一兩路專委提刑司或轉運司相度俵散務要恵民不必取利𠉀散及一二年如見得於公私無損實有恵濟推之諸路亦未為晚兼人心亦自信服若一二年間民猶以為不便則朝廷亦宜改作不可必遂前失如此則人心自安無不得所公著又奏曰臣近具劄子言制置三司條例司本出權宜合從廢罷諸路散青苗錢違戾元降敕㫖及遣提舉官等不當並宜追還昨日亦曽面奏未䝉施行臣伏思近日朝廷頗有更張其意雖欲便民然其間事理豈能盡當茍博採羣言事有未便者不憚改作則善莫大焉若舉措既失人心已揺專以朝廷之威欲勝衆多之口則恐執之愈久物情益更不安至於迷而後復所失多矣伏乞特賜檢會臣前奏降出施行
　　公著又乞罷提舉常平倉官吏奏曰臣近兩具劄子言乞罷提舉常平廣恵倉官吏未䝉施行臣切惟朝廷自頒行此法以來中外議者皆以為本非恵民實欲掊利人情憂懼物論沸騰朝廷以法令既行憚於改作直至取大臣所奏逐條䟽駮巧為辨説敷告天下其餘中外官守或因有所論列或以不即奉行皆欲劾問專以朝廷之威杜塞衆口是以比日以來人情愈更不寧臣伏思陛下自即位之始慨然有大有為之志其規模固欲髙視近古然今日所行纔一二末事頗已輕失人心縱使法意雖善其施設固亦未工況人無智愚皆以為不便伏望博採公議盡罷諸路所遣提舉官委提刑或轉運司且於三兩路相度支散𠉀見得於民無害則不獨此法可以持行其它處置皆足以取信於人若百姓終以為病朝廷亟為改之猶不至害及天下所有臣前奏伏乞檢會付外施行
　　公著又論青苗奏曰臣累具劄子言昨遣提舉常平廣恵倉官吏不當諸路散青苗錢違戾元降敕㫖未䝉施行臣聞易曰說以先民民忘其勞又曰感人心而天下和平自古有為之君未有不先人心而能立事者也亦未有脅之以朝廷之威勝之以頰舌之辯而能終得人心者也陛下以聦明睿智之資承祖宗積累之後方其未有所為四方已自欣戴至於今所施設其事乃至淺末然而人情洶洶如此之甚則致之不為無由陛下固宜審察主議之臣乃以為流俗浮議不足卹臣切以人心惟危聖人所畏難安易動今日為甚若不幸有姦宄之謀窺伺間隙則於陛下威德必有所沮不可不恤也且今之所謂豪俊多才布在顯要皆陛下與執政大臣平日所共精擇然而不謀同辭皆以此舉為謬豈有平日所謂賢者今則此日盡不肖由此觀之亦不可㮣謂之流俗浮議也借使朝廷處置皆已盡善尤當反覆惟慮求所以附順人心況今日紛紛實自朝廷致之且如轉運使提㸃刑獄官皆陛下選掄委以一路豈有一路之政皆所倚辦獨此數事不可信任縱其人不可任自當亟罷其職別擇能臣茍以為可任又不當別置提舉官此諸路監司所以離心者也況國家製法本欲便人然而使人心違怨一至於此尚曰善為政乎臣切觀陛下每延見羣臣講求政事常欲曲盡物情期於公當兼今來衆人所議實係國家安危若向去人情益擾陛下必不能力主唯是不逺而復庶幾害不及民況臣之所以區區者亦不獨惜此一事誠恐人心既已乖離陛下之志終必疑殆則向去朝廷難乎復有所為伏乞檢㑹臣累奏早賜施行
　　右正言孫覺上奏曰臣昨自出貢院即具奏聞青苗新法中外人情不以為便此宜聖衷早有所定如或遲遲不議更改即將為國生事矣蓋臣愚忠以謂陛下上承祖宗之重藉兼有四海之富即位三年德澤未施於下而託恵民之虛名收取息之實利本末舛錯施置失當號令二三而中外益疑傅㑹經義而更成穿鑿以至大臣離心議臣扼腕近者建言而求去逺者抗章而請罪如此持久不已內外之言和附為一則陛下之法將格而不行誅之則不可勝誅不誅則法令廢而威權奪矣今建議者但欲法之必行而不顧遺患於後臣嘗謂陛下當以朝廷為心而無所偏則利害可一言而決矣異時諸路轉運使若范純仁之𩔖必不肻行新法以應提舉官之命諸路安撫知州若韓琦之比必不自奪其議以徇制置司之欲諸州知縣若姜潛之流必不肻隳其素守以遂管當官之私諸路之中有一人二人為此者時議必翕然稱之矣好名者喜於立異中人又恥於不逮人人相慕而為此則陛下之法廢格而不行矣不知陛下將比比而誅之耶亦考其是非而行法耶若將考其是非則法有情願之文人不情願者我何敢強如此法不得而加則其勢必折而不可久以不可久之法加之民而不便之實又見於一年二年之後不知陛下何憚於速改而必待其自壊耶法至於自壊則所損於天下者豈少哉孟子曰愛人不親反其仁禮人不答反其敬今日之新法雖有善意然而人不親也不荅也則亦宜自反而已矣傳曰未至豫言固常為虛及其已至又無所及臣愚區區於今日者正𩔖此矣伏望陛下留神采納
　　覺又辭免體量府界青苗錢䟽曰臣准中書劄子奉聖㫖指揮同府界提㸃並提舉常平廣恵倉官於府界諸縣體量近散青苗錢係人戶情願請領或追呼抑配臣聞府界之民居近輦轂狃於幸恩曲赦夏秋二稅貸糧之𩔖蠲放倚閣歲率有之故水旱災傷一二即已放免七八矣今青苗本錢雖聞多已俵散然其人情循習故常冀幸終見蠲免故雖請錢之初未見其害然催納之際必致鞭笞扑撻然後事集此必然之理也故府界之縣十七開封祥符戶口畧等然開封所散止三千餘緡而祥符及三千餘貫以此推之足見諸縣有能體朝廷之意以贍卹貧弱為務而又憂失陷之弊將來催驅難以辦集者則所給散當有莭度也至於陳留不散一錢此又見百姓其實不願與官中交關非風諭召集則未有至者況大戶本不闕乏徒以官中散錢使之保識下戶不敢不請下等細民多利得錢而又患無保識或有保識而所請不多道途之費給散之擾十已耗其二三而下戶所有之田不能百畆所出幾何而租賦之外更納青苗錢或至數石則所餘無幾矣若官許納錢迫以期限則麥價大減又當賤糶以價償官矣如此則下戶一嵗之收曽不補其所負況府界積年貸糧舊欠四十餘萬石而去秋所催纔及七十餘石麥租等錢一萬二千餘貫去秋纔納六百餘貫以此見府界之民狃習恩貸其給甚易而其斂則難也今聖㫖指揮乃令體量人戶情願請領或追呼抑配則臣前所引開封三縣其情可見矣況臣前後論列皆謂法不精所遣使者非其人故屢引作俑之說以明將來之害今聖㫖乃使臣遍行諸縣又與提㸃提舉等官連書聞奏諫官備耳目之任凡所聞見得以開陳必欲按實罪狀正所謂干礙之官臣聞古者設官有言之者有行之者故言者不責其必行行者不責其能言臣備員諫省以言語為官矣其又能一二以行之乎伏望聖慈察臣區區之志臣之所言是邪則願陛下采而行之所言非耶固不逃於誅譴所有體量青苗㫖揮望賜寢罷謹具狀辭免以聞
　　覺又奏曰臣切見制置三司條例司畫一文字頒行天下曉諭官吏使知法意其凡有七至於論斂散出入之𡚁分城郭田野之民憂將來之陷失其利害灼然人人所能知者臣皆請置而不論至於援引經義以傅㑹先王之典防㣲杜漸將以召怨賈祻者臣得極為陛下陳之其條有三謹具如後
　　一新法雲周禮泉府以謂民之貸者有至二十而五而曰國事之財用取具焉今者不過三分即此貸民取息已不為多今常平之物不領於三司比周公之法乃不以取具國事之財用故云公家無所利其入臣切以謂周家綱紀天下其法至宻小大詳畧之設有條本末先後之施有序所治大者不領其詳所當後者不先於本故其法始於治地其效至於天下無一人之獄比其積累乃自於文王武王周公三聖人者上取堯舜夏商之遺法損益彌縫之至是而始備嗚呼其亦難成矣哉周之法如此其詳且備矣民之養生䘮死者既以無憾則又慮夫祭祀䘮紀與夫不可知之乏絶故為之立賖貸之法以隂相之所以備民之艱難而示彌縫之至也以其時考之宜若四民皆有作而無一人得為惰㳺之幸者今天官九職其九曰閒民無常職轉移執事則是周法雖宻而先王亦恐其踈而或有脫焉者故又設閒民之職以待轉移之人亦猶賖貸之所以待非常也賖貸者不可以徒予必使以國服輸息蓋又寓勤生節用之意以俟其怠惰者耳若夫國事之財用取具者蓋謂泉府所領若市之不售貸之滯於民用有買有予並賖貸法而舉之焉若專取於泉府則冢宰九賦之𩔖將安用耶至國服之息說者不明先鄭後鄭各為一觧康成曰於國事受園廛之田而貸萬泉者朞出息五百則是一歳之中貸錢十千而出五百之息是為二十而一矣又曰王莽時民貸以治産業者但計贏所得受息無過嵗計什一則是莽時雖計多少為定及其科催唯據所贏多少假令所貸百千嵗贏十千取一千五千取五百是計贏所得受息無過嵗計什一也康成雖引載師園廛為比然卒以莽時為據其意蓋為周制亦當爾也不應周公取息反重於王莽之時夫以王莽貪亂敗亡之法尚不至於以本計息奈何謂周禮太平之制而取息之厚乃至是耶況載師所任自園廛二十而一至漆林二十而五其征五等而漆林之徵㝡重以其末作妨農所以抑之使歸本也今以農民乏絶將以補耕助斂乃欲二十而五以比漆林之徵則是為本末者無以異與周禮之意相違甚矣況周官載治法甚詳必欲舉而行之宜有先於此者如賖貸之法劉歆行於新室已不效矣莽之亡雖不專以此然亦取亡之一道故臣謂聖世講求宜講求先王之法章明較著已試而效者推而行之不當取疑文虛說茍以圖治焉
　　一新法將以振乏絶抑兼併此誠為天下者之所慮然臣切以謂為此者有施設次第而其效不可以遽見若亂其紀綱倒其先後而徒以振乏絶抑兼併為意則其治必不成成必不乆何以言之西漢之時所患者諸侯地大過制無不帝制而天子自為者擅爵人赦死罪甚者戴黃屋至逆節萌起內窺京師此其勢非止兼併之放恣貧弱之乏絶也然而賈誼處之不過欲衆建諸侯而少其力晁錯不知出此以謫削諸侯之地而致七國之祻漢室幾亡其後主父偃卒用誼䇿推恩分子弟國邑而諸侯銷弱京師以尊所謂安危之幾豈不在謀蓋謂此也今以青苗細故招天下之議使老臣踈外而不見聽輔臣遷延而不就職門下執奏而不肻行諫官請罪而求去若此其事雖善難以必行況復疑文虛說若前之云云者哉臣聞夏之貢法其傳乃自堯舜以來可謂善矣及周之世不可行也則變而為助故傳曰治地莫善於助莫不善於貢若夫文武周公豈固棄毀先代之法哉蓋時有不可行人有不可強不得不舍先聖而從近世棄古法而徇人情以舜之世而有苗不率又以禹出兵而征之其勢如覆太山以壓卵然以益之一言則還師而脩德以舜禹之聖猶不能無過舉其所以為不可及者以其能舍己從人唯是之求也今賖貸之法用之於周不過如貢法之善論者之紛紛又非止益之一言然而牢閉固拒從而為之辭以必其所不必何也臣切憂姦邪之臣乘人情之洶洶爭欲上章奏䟽動揺朝廷外以釣直取名內實結黨連伍小則希權位竊貴勢大或懐不可測之姦謀朝廷建法興事不與大臣正士為謀而務排其說黜其忠乃使姦邪小人得騁其志日夜増飾造作而幸其有變流傳四方駭動天下甚非國家之福也
　　一新制以謂周禮國事財用取具於泉府之官賖貸之息今常平之物不領於三司專以振民乏絶比周公之法乃不以取具國事之財用故云公家無所利其入也臣切以謂箕子見象筯而歎曰必為玉杯其後果以奢泰亡國孔子以謂為芻靈者為善為俑者不仁蓋俑疑於人而後世有用殉者矣仁聖之防㣲慮逺其深矣乎今以泉府不明之法施於主上仁民愛物之時雖雲取息二分將以廣施散利補助耕斂之乏絶然臣切亦私憂使者不皆得其人州縣不能深知朝廷之微意而並縁為姦聚斂希㫖則單弱之民或受其𡚁九重萬里何由察而知之今者朝廷清明法令備具而將漕之臣迫於財賦之不足州縣之吏畏憚監司之譴訶尚且公為掊斂百出千名朝廷明有取息之文俗吏不能通知經義則臣又切懐箕子之私憂與仲尼之逺慮也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民愛物之心而創行新法臣恐萬世之後失其本真有剝膚椎髓應上之求者矣則為玉杯以亡國與用人而殉死可不深防其漸歟
　　右臣所條三事非欲與建議之臣爭勝負辭辨而已蓋內竭區區之愚忠外採衆人之正論不敢以虛辭濫說疑誤天聽伏望陛下斷以不疑一朝罷去毋使天下疑朝廷之為利小人幸君子之道消徐講治法躋世太平非獨臣之幸甚實四海幸甚
　　翰林學士范鎮上奏曰臣切以常平倉始於漢之盛時賤則貴而斂之恐傷農也貴則賤而散之恐傷民也㝡為近古雖唐虞之政無以易也而青苗者唐䘮亂之世所為也所謂青苗苗青在田賤估其直收斂未畢而必其償是盜跖之法也今以盜跖之法而變唐虞不易之政此人情所以不安而中外驚疑也陛下以上聖之資厲精求治宜先道德以安民心而服四夷有司乃皇皇於財利使中外人心驚疑不安臣恐四夷有以窺我也乃者天雨土地生毛天鳴地震皆民勞之象也伏惟陛下觀天地之變罷青苗之舉歸農田水利於州縣追還使者以安民心而觧中外之疑
　　鎮又奏曰臣伏覩近降中書劄子四十道散下諸路約束分俵青苗錢不得抑配人戶並召情願者特申前詔耳非臣前所奏請之謂也陛下嫉富人之多取而少取之少取與多取猶五十歩之與百歩耳何擇焉今有二人坐市市物其一人從其傍下其直以相傾奪則人皆知惡之況朝廷乎朝廷者非王道不可為乃欲為市道之所惡者乎異時下戶之舉息者大率千家纔數十百家今又盡⿰區支 -- 敺而予之錢是天下之下戶皆舉息矣天下之下戶既皆舉息則其心乃常恐乎公上之責其償而莫寜其志也且始之予之也則人莫不願其得及責其償則豈能如予之之願乎臣恐官廩一散若貸糧之不時得收文移愈宻而天下多事矣貧富之不均乆矣貧者十蓋七八何也力役科買之數也非富民之多取也富者纔二三既㩁其利又責其保任下戶下戸逃則於富者取償是促富者使貧也貧者既已貧矣又促富者使貧萬一契丹渝盟秉常盜邊⿰區支 -- 敺貧民與之守禦豈不殆哉且富民有道在於節費節費有道在於減兵減兵有道在於以漸為之十年則嵗積緡錢五百萬矣積而不已以之為國則國用足以之治民則民力寛何用遣使汲汲於聚斂而取怨於天下之民乎宋興百一十年雖三代太平未有如今日之長也何則祖宗之規模在於州縣州委之生殺縣委之賦役慮其或失於中也為之轉運使提㸃刑獄以按察而糾舉之其委任謹重之道至矣一旦遣使數十人分撓其權欲天下之心不驚疑可乎而言者乃謂富人動揺又建議欲設賞以捕繫之是監謗也監謗而可為於此世乎亦猶興利者之為也臣無言責然陛下比者詔書丁寧今茲事體又大不敢緘黙伏乞檢臣前奏罷青苗錢歸農田水利差役於州縣而召還使者則天下幸甚
　　鎮又奏曰臣伏以陛下以一人之尊而居天下士民之上所恃者綱紀也綱紀者上下之分而已今內則中書之政歸於條例司外則轉運提㸃刑獄及州縣之權奪於提舉常平廣恵倉司上下之分侵撓如此陛下之綱紀何恃乎且法者所以示信天下也陛下初詔雲公家無所利其入今河北提舉司乃自第一等給錢有差皆令出三分利豈為公家無所利其入乎又雲不願者不得抑配今上等人戶既令出息又令保任貧戶豈不為抑配乎近詔諸路提㸃刑獄嚴加覺察又令開封府鞫問呂景諸路提㸃刑獄肻為陛下覺察乎法令如此而欲天下取信不可得也外議紛紛皆云自古以來未有天子而開課場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）者民雖至愚不可不畏伏乞檢臣前二奏罷青苗錢追還使者而歸農田水利差役於州縣以正綱紀以息民言而幸天下臣不勝區區之愚
　　監察御史裏行張戩上奏曰臣切以天下之論難掩至公在於聖明動必循理無適無莫義之與比昔建議謂便而試行之今已知有害而改罷之是順天下之心而成天下之務也昔非今是何憚改為故曰毋意毋必毋固毋我又曰時行則行時止則止大易之義貴於隨時陛下何利之求惟義而已今則衆意乖戾天下騷然而王安石尤欲飾非所持甚隘信惑憸人力排正論此臣所以在於必諍雖死輙為義或難從勢無兩立也㕘知政事趙抃上奏曰臣近以制置條例司遣使四十餘人馳傳天下人情驚擾物論諠譁累具奏陳並與宰臣等數嘗面奏乞罷諸路提舉官屬其常平等事一切責成監司信賞必罰孰敢慢者而王安石強辯自用動輙忿爭以天下之公論為流俗之浮議順非文過違衆罔民近制置司所差官如張次山吳師孟范世京等七八人懇辭勇退唯恐不得所請夫要職顯仕人之所欲彼不願就者蓋知事悉乖戾不敢當之昨日安石再舉西川福建提舉官四員其愎如此上煩言者是所謂惡醉而強酒也近臣侍從臺諫官力言制置司不便司馬光因罷樞宻副使之命中外人情莫不恠駭李常居家待罪多日孫覺張戩程顥三人各與安石論列於中書又悉嘗上殿乞罷言職今日呂公著范鎮俱請郡朝廷事有輕重體有大小以言乎財利於事為輕而天下之民心得失為重矣以言乎提舉官於體為小而禁近耳目之臣用捨為大矣今夫不罷財利而失天下民心是去重而取輕也不罷提舉官而棄禁近耳目之臣是失大而得小也今中外人情恟恟如此更乞酌事之重惜體之大罷其輕者小者變祻為福易於反掌爾
　　樞宻副使司馬光乞罷條例司常平使䟽曰臣䝉聖恩除樞宻副使仍屢遣陳承禮等趣臣就職德澤汪洋天隆地厚非臣隕身糜骨所能報稱然臣切惟陛下所以用臣之意蓋察臣狂直庶幾有補於國家臣所以事陛下之心亦不過竭其愚衷以裨聖德之萬一若陛下徒以祿位榮臣而不取其言則是以天官私非其人臣徒以祿位自榮而不能救生民之患則是盜竊朝廷名器以私其一身誠恐上累陛下之至公下䘮微臣之素守此臣所以屢違詔命不敢祇受者也臣伏見陛下天縱英明厲精求治思得嘉謀以新美天下而建畫之臣不能仰副聖意思慮未熟講議未精徒見目前之小利不顧永久之大害憂政事之不治不能輔陛下脩祖宗之令典乃更變亂先王之正刑患財利之不足不能勸陛下以恭儉節用乃更遣聚斂之臣誅剝齊民設官則以冗増冗立法則以苛益苛使四海危駭百姓騷然猶且堅執而行之不肻自以為非也臣先曽上䟽言不當設制置三司條例司又言天下之事當委之轉運使知州知縣不當別遣使者擾亂其間又嘗因經筵侍坐言散青苗錢不便自後朝廷更遣使者四十餘人分行天下以提舉勾當常平廣恵倉相度差役農田水利為名其實專使之散青苗錢臣切自疑智識淺短不足以知天下變通之務又疑因臣之言激怒建畫之臣使行之更力由是閉口不敢復言今行之纔數月中外鼎沸皆以散青苗錢為不便然後臣乃敢發口復言彼言青苗錢不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚勢作威陵轢州縣騷擾百姓止論今日之害耳臣所憂者乃在十年之後非今日也夫民之所以有貧富者由其材性愚智不同富者智識差長憂深思逺寧勞筋苦骨惡衣菲食終不肻取債於人故其家常有贏餘而不至狼狽也貧者啙窳偷生不為逺慮壹醉日富無復贏餘急則取債於人積不能償至於鬻妻賣子凍餒填溝壑而不知自悔也是以富者常借貸貧民以自饒而貧者常假貸富民以自存雖苦樂不均然猶彼此相資以保其生今縣官乃自出息錢以春秋貸民民之富者皆不願取負者乃欲得之提舉官欲以多散為功故不問民之貧富各隨戶等抑配與之富者與債仍多貧者與債差少多者至十五緡少者不減千錢州縣官吏恐以逋欠為負必令貧富相兼共為保甲仍以富者為之魁首貧者得錢隨手皆盡將來粟麥小有不登二稅且不能輸況於息錢固不能償吏督之急則散而之四方富者不去則獨償數家所負力竭不逮則官必為之倚閣春債未畢秋債復來歴年寖深債負益重或值凶年則流轉死亡幸而豐稔則州縣之吏併催積年所負之債是使百姓無有豐凶長無蘇息之期也貧者既盡富者亦貧臣恐十年之外富者無幾何矣富者既盡若不幸國家有邊隅之警興師動衆凡粟帛軍須之費將從誰取之臣不知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡若民力既竭加以水旱之災州縣之吏果有仁心愛民者安得不為之請於朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以來以仁政養民豈可視其流亡轉死而必責其所負其勢不得不從請者之言也然則官錢幾千萬緡已放散而不返矣官錢既放散而百姓又困竭但使閭胥里長於收督之際有乞取之資此可以謂之善計乎且常平倉者乃三代聖王之遺法非獨李悝耿夀昌能為之也榖賤不傷農榖貴不傷民民頼其食而官收其利法之善者無過於此比來所以隳廢者由官吏不得人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢又以其榖換轉運司錢是欲盡壊常平專行青苗也國家每遇凶年供軍倉自不能足用固無羨餘以濟飢民所賴者止有常平倉錢榖耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年將以何錢平糴若有凶年將以何榖賙贍乎臣切聞先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡助天下常平倉作糴本前日天下常平倉錢榖共約一千餘萬貫石今無故盡散之它日若思常平之法復欲收聚何時得及此數乎臣以謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也今國家每有大費三司所不能供者陛下輙取內藏庫物以給之彼內藏庫者乃祖宗累世之所蓄聚以備軍旅非常之用也使其物常如泉源流出於庫無有窮竭之時則可矣若本皆斂之於民以實之則有時而空矣昔漢文帝欲作露臺召匠計之直百金上曰百金中人十家之産也吾何以臺為太宗時兗王嘗作假山召僚屬置酒觀之翊善姚坦獨俛首不視王強使視之坦曰坦惟見血山耳不見假山王驚問其故坦曰坦在田舍時見州縣督稅里胥臨門捕人父子兄弟送縣笞撻血流滿身愁苦之聲不可忍聞此假山皆民租賦所為非血山而何是時上亦自為假山聞之遽命毀之今陛下令薛向於江淮為貿易以三百萬緡畀之又散青苗錢數千萬緡其餘五十萬三十萬者固不足數爾其為露臺假山之費不亦多乎陛下聦明仁儉固不減於漢文帝及太宗然而視棄財物如糞土者蓋未知其所從來皆出於生民之膏血耳陛下若終信條例司所言推而行之不肻變更以循舊貫十年之外富室既盡常平已壊帑藏又空不幸有方二三千里水旱餓殍滿野加以四夷侵犯邊境羽書猝至戎車塞路攻戰不已轉餉不休當是之時民之羸者不轉死溝壑壯者不發為盜賊將何之矣秦之陳勝吳廣漢之赤眉黃巾唐之黃巢皆窮民之所為也大勢既去雖有智者不能善其後矣臣切惟太祖太宗躬擐甲冑櫛風沐雨跋履山川䝉犯矢石以為子孫成光明盛大之業如此其美也陛下試取臣所進歴年圖觀之自周秦以來至於國初一千三百六十有二年其間亂離版蕩則固多矣至於中外無事不見兵革百有餘年如國朝之盛者豈易得乎此臣所以尤為陛下痛惜者也書曰民不靖亦惟在王宮邦君室臣切觀方今四夷親附邊鄙不聳五榖和熟盜賊稀簡是宜為天下和樂無事之時而中外恟恟人不自安者無它故也正由朝廷有制置三司條例司諸路有提舉勾當常平廣恵倉使者爭獻謀畫各矜智巧變更祖宗法度侵奪細民常産掊斂財利以希恩寵非獨此青苗一事而已至於欲計畆率斂僱人充役決汴水以種稻及澆溉民田及欲洩三十六陂水募人耕佃若此之𩔖不可悉數道路之人共所非咲而條例司自以為髙竒之䇿書以授常平使者必欲行之天下恐其興作之不已皆如青苗為害於民也故小大遑遑不敢自安苟不罷廢此局則生民必無休息之期矣陛下誠能昭然覺悟采納臣言罷制置三司條例司及追還諸路提舉勾當常平廣恵倉使者其官員並送審官院與合入差遣青苗錢已散者令州縣𠉀豐熟日催收本錢更不取利未散者毋得更散其常平倉錢榖依舊封樁令提㸃刑獄司管勾則太平之業依然復故矣茲事明如白黒易如反掌陛下何憚而不荅也如此臣雖盡納官爵但得為太平之民以終餘年其幸多矣苟言不足采陛下雖引而寘諸二府徒使天下指臣為貪榮冒寵之人未審陛下將何所用之不勝慺慺狂愚之誠惟聖明裁䖏臣光昧死再拜上䟽
　　監察御史裏行程顥上䟽曰臣近累上言乞罷預俵青苗錢利息及汰去提舉官事朝夕以覬未䝉施行臣切謂明者見於未形智者防於未亂況今日事理顯白易知若不因機亟決持之愈堅必貽後悔悔而後改則為害已多蓋安危之本在乎人情治亂之機繫乎事始衆心暌乖則有言不信萬邦協和則所為必成固不可以威力取強言語必勝而近日所聞尤為未便伏見制置條例司䟽駮大臣之奏舉劾不奉行之官徒使中外物情愈致驚駭是乃舉一偏而盡沮公議因小事而先失衆心權其重輕未見其可臣切謂陛下固已燭見事體究知是非在聖心非吝改張由柄臣尚持固必是致輿情大欝衆論益讙若欲遂行必難終濟伏望陛下奮神明之威斷審成敗之先幾與其遂一失以廢百為孰若沛大恩而新衆志外汰使人之擾亟推去息之仁況糶糴之法兼行則儲畜之資自廣在朝廷未失於舉措使論議何名而沸騰伏乞檢㑹臣所上言早賜施行則天下幸甚
　　顥又奏曰臣聞天下之理本諸簡易而行之以順道則事無不成故曰智者若禹之行水行其所無事也捨而之於險阻則不足以言智矣蓋自古興治雖有專任獨決能就事功者未聞輔弼大臣人各有心暌戾不一致國政異出名分不正中外人情交謂不可而能有為者也況於措置失宜沮廢公議一二小臣實與大計用賤陵貴以邪妨正者乎凡此皆天下之理不宜有成而智者之所不行也設令由此僥倖事小有成而興利之臣日進尚德之風寖衰尤非朝廷之福矧復天時未順地震連年四方人心日益揺動此皆陛下所當仰測天意俯察人事者也臣奉職不肖議論無補望允前奏早賜降責
　　觀文殿學士知青州歐陽脩上奏曰臣伏見朝廷新制俵散青苗錢以來中外之議皆稱不便多乞寢罷至今未䝉省察臣以老病昏忘雖不能究述利害苟有所見其敢不言臣今有起請事件謹具畫一如後
　　一臣切見議者言青苗錢取利於民至煩聖慈命有司具述本末委曲申諭中外以朝廷本為恵民之意然告諭之後縉紳之士論議益多至於田野之民蠢然固不知周官泉府為何物但見官中放債每錢一百文要二十文利爾是以申告雖煩而莫能諭也臣亦以謂等是取利不許取三分而許取二分此孟子所謂以五十歩咲百歩者以臣愚見必欲使天下曉然知取利非朝廷本意則乞除去二分之息但只令納元數本錢如此始是不取利矣蓋二分之息以為所得多耶固不可多取之於民所得不多耶小利又何足顧何必以此上累聖政
　　一臣檢詳元降指揮如災傷及五分已上則夏料青苗錢令於秋料送納秋料於次年夏料送納臣切謂年嵗豐凶固不可定其間豐年常少而凶嵗常多今所降指揮蓋只言偶然一料災傷爾若纔遇豐熟卻須一併催納則農民永無豐嵗矣至於中不熟之年不該得災傷分數合於本料送納者或人戶無力或頑猾拖延本料尚未送納了當若令又請次料合俵錢數則壓積轉多必難催索臣今欲乞人戶遇災傷本料未曽送納者及人戶無力或頑猾拖延不納者並更不支俵與次料錢如此則人戶免積壓拖欠州縣免鞭撲催驅官錢免積欠失陷
　　一臣切聞議者多以抑配人戶為患所以朝廷屢降指揮丁寧約束縣官吏不得抑配百姓然諸路各有提舉管幹等官往來催促必須盡錢俵散而後止由是言之朝廷雖指揮州縣不得抑逼百姓請錢而提舉等官又卻催促盡數散俵故提舉等官以不能催促盡數散俵為失職州縣之吏亦以俵錢不盡為弛慢不才上下不得不逓相督責者勢使之然各不獲已也由是言之理難獨責州縣抑配矣以臣愚見欲乞先罷提舉管幹等官不令催督然後可以責州縣不得抑配其所俵錢取民情願專委州縣隨多少散之不必須要盡數亦不必須要州縣之民戶戶盡請如此則自然無抑配之患矣
　　右謹具如前臣以衰年昏病不能深識逺慮所見青苗之議久已諠然中外羣臣乞行寢罷者不可勝數其所陳乆逺利害必已詳盡而無遺失一日陛下赫然開悟悉採羣議追還新制一切罷之以便公私天下之幸也若中外所言雖多猶未能感動天聽則見行不便法中有此三事尤係目下利害如臣畫一所陳伏望聖慈特賜裁擇
　　脩又上奏曰臣近曽奏為起請俵散青苗錢不便事數內一件乞遇災傷夏料未納及不係災傷人戶頑猾拖欠者並更不俵散秋料錢數至今未奉指揮臣勘㑹今年二麥纔方成熟尚未收割已係五月又合俵散秋料錢數切縁夏料已散錢尚未有一戶送納若又俵散秋料錢切慮積壓拖欠枉有失陷官錢臣已指揮本路諸州軍並令未得俵散秋料錢別𠉀朝廷指揮去後臣伏思除臣近所起請災傷未納及人戶拖欠不納者乞且不俵次料一事外臣今更有愚見不敢緘默臣切見自俵青苗錢已來議者皆以取利為非朝廷深惡其説遂命所司條陳申諭其言雖煩而終不免於取利然猶有一説者意在恵民也以臣愚見若夏料錢於春中俵散猶是青黃不相接之時雖不戶戶闕乏然其間容有不濟者以為恵政尚有説焉若秋料錢於五月俵散正是蠶麥成熟人戸不乏之時何名濟闕直是放債取利爾若二麥不熟則夏料尚欠豈宜更俵秋料錢使人戶積壓拖欠以此而言秋料錢可以罷而不散欲望聖慈特賜詳擇伏乞早降指揮












　　歴代名臣奏議卷二百六十六



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷二百六十七
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　宋神宗熈寧三年知鄧州呂誨上奏曰臣聞忠臣雖在畎畆不忘於君而況備員近綴名為諫官雖居譴謫之地猶分寄委之任與夫畎畆踈逺之人豈不異哉蕭望之身雖補外心在王室亦微臣區區之志也臣自夏得疾久而未愈因有陳奏請就閒官不俟引年亦願還政蓋不量力而憂國徒一心而愛君進不得用其言退不得辭其祿憤懣憂積誠有所發願因郵入奏少紓愚忠之萬一上動宸聽死生惟命臣每聞中外論議道路流傳朝政日務更張聖躬鮮聞安靜人情不恱致此者其必有以臣聞政者君之所以藏身本於天也天有常道殽以降命日月星辰輝光於外隂陽寒暑生殺以時不見天之運動聲氣而嵗功自成聖人所以藏於形跡法天之常也虞舜髙拱巖廊無為而民自化得此之道也周文翼翼小心日中不食隆殺之異者勞佚之殊也至於衡石量書勞心或過豈帝王之事哉恭惟陛下性稟生知才髙天縱識足以造幾微明足以洞幽隠帝王之事業古今之成敗宜得其要而勞心焦思常恐不及似未臻於要道豈聖功獨運而贊襄之力有所未至耶臣聞開基之主踐履艱危下順人心上當天意建一事立一法傳之子孫期於無窮思慮之宜必得其詳守文之君享其安佚繼志紹述之事光昭丕承之業日謹一日此其務也所以成王嗣位述文武之道休功盛烈不敢專有其名故周頌曰念我皇祖陟降庭止言思念先王之德奉而行之上天歆享鬼神祐之陛下求治誠切運心太過論議者不聞顯揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）先帝之盛事爭言制度不可用務變更之所更或不可行則士民無所信相與是非羣情擾擾莫之安也陛下釋樂成之業而虛為此紛紛誠可惜也臣聞治天下者審所上而已上之所好下必甚焉今大臣不能遵守法度以尊崇王室小臣得以智計謀身迎合時務比來新進之人朝奏暮召小言一發遂要大利歙歙奔競唯恐其後皆自謂不同世俗乃曰賢人舉事必立異是非相反談兵者以起事攘奪為禦戎之䇿言利者以牟斂朘削為恵民之術罔上之論率皆此𩔖一有攻其利害隨即黜逐是特峻法以固新令將使士人不敢公議虧損盛德莫大於此甚者東南均輸昔張林嘗獻此術於漢朝比下尚書通議皆云非便武帝不聽窮兵黷武筭及舟車筦𣙜之禁從而生焉時值亢旱下民皆曰烹桑𢎞羊天必雨其怨可知爾孝昭即位霍光秉政一切寛弛羣心翕然史䇿書之千古為是自青苗息錢散行諸路貸之甚重取之甚薄但施與未當公私兩損徒起怨咨萬口一同今又以五等民籍與坊郭戶等第僧道官戶例均役錢廢衙前奪酒坊以雇庸錢為名其實籠利以入公府詔令既下人心震揺以其㑹斂殆無生意諸路監司與提舉官分行州郡雖曰商量蓋示必行官吏畏威惕息而不暇誰復公言以究其利害交相疑議逓成紛擾平時十戶之內一二應役則七八遂其休息今徭役不徒減省闕空者助其資費勞則均而未見其逸也我朝著令一百餘年富彊者供其力役則貧窶者遂其安息損有餘補不足者正得術矣生民悅戴仁恵淪於骨髓一旦更變莫知所措繇是言之舊法無弊新法未安主議者不究利害自未知信欲下民悅從不亦難乎豈特妄作以生事其實賈怨於天下也孟子所謂國君欲利吾國大夫欲利吾家士庶人慾利吾身是上下交征利而國危矣必圖治在仁義而已董仲舒曰皇皇求仁義而唯恐不足者君子也皇皇求財利而唯恐不足者小人也未有仁而忘其親者未有義而不愛其君者小人見利忘義焉有愛君之心哉淺識者慮非及逺銳於改作以要己利古語曰利不十不變常利不百不易業庶人猶戒其輕舉況天下之重乎在易之革卦曰已日乃孚利貞悔亡言已日不孚革不當也悔吝生乎動革而當則其悔乃亡又恆卦曰浚恆凶言聖人乆於其道而天下化成處其初而浚恆求深物無餘藴害正而無攸利也且如緫金榖者莫重於三司制國用者必仰於冢宰今一二大臣制置三司條例小官十數員參議立法三司主判唯知奉行宰相不言得失脂韋於其間書黃札而恬不為意制令每下人必驚駭士議於朝民怨於市商賈謗於路流於四夷得無輕漢之意焉比聞除司馬光樞宻副使鄒何御史裏行皆言條例害公之事固辭乃罷成命言職相繼亦左遷或居家去職闔門待罪臣寮言之甚衆陛下持之益堅古人有云臣專於君謂之不忠子專於父謂之不孝又如隂陽之和不長一𩔖甘露時雨不私一物萬人之主不阿一人今有專君之臣如是中外憂愁望陛下開悟與正人講圖康濟之術不害飢啼而待哺執熱而俟濯也臣切思之專君必有濟君之謀用己必有利己之術前世何嘗無之安危在所用爾臣請以戰國時前人事跡明之以為祻亂之監申不害曰有天下而不恣睢命之以天下為桎梏者無它焉不能督責而顧以其身勞於天下之民若堯禹勤儉桎梏其身可謂大繆韓非曰儉節仁義之人立於朝則荒肆之樂輟矣陳說論理之臣開於側則流漫之至詘矣烈士死節之行顯於世則滛康之虞廢矣故明王能外此三者而獨操主術以制聽從之臣而脩明其法故身尊而勢重也商鞅説秦變法孝公恐天下議已鞅曰民不可與樂成論至德者不和於俗成大功者不謀於衆聖人苟可以彊國不法其故苟可以利民不循其禮孝公惑之遂變秦法李斯曰明申韓之術脩商君之法法脩術明而天下亂者未之聞也此謂督責必督責必則所求得所求得則國家富國家富則君樂豐故督責之術設則所欲無不得羣臣百姓救過不給何變之敢圖也四人者尚權詐薄仁義峻刑罰重督責厚斂以毒民肆威以彊國逄君之惡唯利是視當時亦自謂有功於國家愛君納忠隨而是者非諂䛕則畏懼使庸主信惑甘心所制卒至於䘮邦姦謀若是謂之無才可乎然本以周孔之道立身攘取卿輔及其得君反用嚴酷申韓之法馭世生靈忿怨不免夷戮家國並滅其愚可知矣且如漢平之世王莽專事外示謙恭招延賢士中藏深險窺玩神器以王尋王邑為腹心甄豐甄邯主擊斷平晏典樞機劉歆典文章孫建為爪牙並以才能置在顯要莽色厲而言方每欲有為諷其黨而言之終至傾覆繇惑於偏聽不寤機詐事權之重朋黨分挈尾大不掉勢不得不然也有以知大奸乗時盜名器而不至於竊國者可勝數哉履霜之堅誠有漸也且天下大器也置之安處即安置之危處即危陛下今當審措置之得失奸邪盜弄威福不可不察如宰相者上佐天子燮理隂陽內正百執外威四夷豈一日可虛其位哉一陳升之去元台遂亦不補是奸人有所覬覦自青苗錢規利以來言者相繼得罪主議者豈不知罪輕而謫重乃固其法爾棄灰於道䋲以深文乃商君立法之意今復見矣向者御史一出淮浙路二獄追擾延累者不啻千人又提舉小使數十人分布於外名曰提舉常平倉廩其實亷察之職也將恐獄訟由此而長必使羣臣百姓救過不給則善人觧體忠臣結舌人主孤立於上而天下危矣借若山澤之利錐刀之末籠之得術取之無遺寳貨委積府庫充實陛下不過營宮室廣嬪御事燕逰豐賜子銳甲兵輕戎兵適心快志而已誠為樂也顧堯禹勤儉桎梏其身宜矣與其藏於天下孰為廣乎然天下之民盡利以遺之未必束手而赴溝壑一有怨起嘯聚山谷悔將安及且民猶水也能載舟覆舟之患寧可忽耶臣不識陛下信用險詐之言力沮忠諫之議雖小過而憚改將遂非而不復必以為帝王之舉無過於此而不當悛易則仲虺戒成湯不曰用人惟已改過不吝秦穆悔過自誓孔子亦為稱美易曰乾徳不可為首蓋不可更有尊剛故也臣向忝風憲嘗奉顧問謂之才者將欲大用臣但舉其藝能之優未見其經濟之畧也及朋黨之勢太盛條例之權太重以至得罪補外經年以來但聞朝廷議論紛紜頗合前奏陛下應亦記之書雲知人之難堯舜其猶病諸翼奉曰治道之要在知人之邪正人誠向正雖愚為用若乃懐邪智益為害夫人情莫不愛己莫知愛己者不知自愛也今與之圖治者皆未試之人為謀身希㫖者過半賈天下之怨盡歸聖躬豈愛己之謂歟臣切以忠臣不避誅戮故敢直諫豈獨惡生而欲死異於人哉蓋遂其死則足以成己之名得其生則成君納善之美是生死兩得斷於前矣所以區區敢言不忘於君者誠也尚冀千慮之得或有廻天之幸臣伏望陛下詳覽統業之事洞究幾深之理法天所以成嵗之功為政所以藏身之固髙拱巖廊廣虞舜無為之化念我皇祖推周成在疚之心號令戒於未孚言動謹乎過舉賞不及於無功罰不加於無罪圖任老成之人擯斥浮詭之論罷制置條例之司廢諸路提舉之職明詔天下厭慰羣情置器審安危之處結民以忠信之實薰陶庶彚自然洽和凝神清浄豈不休哉經雲富貴不離其身然後能保其社稷蓋守謹之至也惟聦明察焉臣迂闊之言固不足取敢冀周爰諮諏識其當否身膏斧鉞乃其分矣冒犯宸扆臣無任隕越
　　四年判亳州富弼上奏曰臣伏為本州散青苗錢斛事朝廷置獄推勘州縣官吏不敢惜罪臣已三上章乞獨坐臣重責特賜矜貸其餘官吏兼第三奏乞於青苗事上但有諸般違犯不以輕重臣亦合一回招認近日又聞勘院推究職官中有人將簡帖與外縣官員令不散青苗錢斛見行移文牒往來次臣切觀朝廷力行支散青苗錢斛必謂有利於天下然以臣所聞四方羣議此事害多利少故臣愚意不願支散又縁忝為長吏不欲明行廢格新法將來合散夏料之時即指揮州司依例舉行切恐諸縣便行支散遂勘㑹得管幹錢斛官徐公袞權觀察支使石夷庚各曽往諸縣提㸃徧識知縣縣令臣因令宻與書題不得支散兼令丁寧說向若亂有廣行支俵將來人戶逃移帯卻官本錢斛縣司上下公人必著攤陪兼徐公袞石夷庚並曽執覆若如此恐致不便臣即時叱去二人既不敢違臣指揮亦曽因書傳臣之意諭與諸縣遂亦不敢俵散昨來不散青苗錢斛其罪決不在它人而臣專主其事情狀甚明所以臣前來已三上章奏乞獨坐重責正為此也以臣今來招伏罪犯並向之三奏中事理並乞降下推院令照㑹取勘切念臣之意卻欲粗存事體若明行指揮州縣不得支散即是顯格朝廷新法若便依法盡令支散即恐向去催督不前必致逃移卻貧下人戶又使縣司上下公人枉遭陪填家業兩皆不便所以臣及期舉行條法者是免廢格之名復宻諭縣官不令俵散者是不欲使貧民逃竄及不致縣司公人陪填家業似兩得其便也今朝廷既令盡理根究臣亦須至盡理申陳蓋事不獲已也臣今且説青苗一事天下之人不以賢不肖皆知為害愈乆愈深只是朝廷不知此亦無可奈何況自初行法內外大小臣寮及被逐者臺諫官論列不一曲盡𡚁病又聞後來𡚁生轉多臣以老病昏塞不能一一條上但乞聖慈檢聚前後臣寮理㑹青苗文字集百官議定便見利害臣如此畧且辨明者只為因朝廷根勘故難隠黙即不是彊自文飾苟求免過所有今來本州不散青苗錢斛並是臣獨見情願當伏嚴譴雖死無悔其徐公袞以下州縣官吏只有不合隨順臣指揮愆過即望聖慈察其情理別無深切特與矜恕
　　樞宻使文彥博奏曰臣忝位三公職當論道事有所聞深虧聖政黙而不言則上負陛下眷倚之重近日以來中外喧傳以諸路散青苗錢深為不便臣比不知本末今訪知其由深可驚駭不近人情有玷聖化無甚於此臣謂此事豈可不達聖聦皆云朝廷主張及諸路所差之官承稟風㫖威福州郡故無有敢言於朝廷者臣曽見河北轉運司牓開拆提舉常平官約束條目雲所散青苗錢每十戶以上結成一保須第三等以上有物力戶充甲頭此乃是恐向去收納不足勒令上戶填納又欲散與坊郭人戶其錢不得過抵當家業所直價錢之半且謂之青苗錢卻支與坊郭戶皆是廣圖利息不顧道理茲豈常平散斂之舊法朝廷救濟之本意此法於鄉村之民行之惟舊夏秋成熟折還斛㪷𢇁帛即謂之舉放若抵令納本利見錢即謂之課錢將新抵舊遷延嵗時諸般折還未嘗了足以其利債負官司不許受理今乃官自為之從古以來未嘗有此豈當聖朝而行此法殊乖理道況聞鄉村之民有窮廹之甚者即皆願請錢一時聊濟窘急向去必難填償此不以民從來常態州縣既以逋欠必從散行催督追呼笞責何所不至難矣諸路州縣之民猶有積欠稅租貸糧並預支紬絹錢數甚多必從折並催納何由取濟所散官錢又成積欠提舉之官徼冀旌賞務成功利剝下媚上何恤於人州縣承風不敢申理臣恐縁此煩慢必致興起事端所有提舉官乞下本路勘騐事件狀特行朝典以戒非理聚斂之臣書曰商鑒不逺在夏後之世臣不敢以逺事證之且以唐開元末用宇文融楊慎矜王鉷等二十餘人建中初用趙賛陳京之策百方裒斂剝下害民歸怨於上當時執政議臣以姦佞結黨專以財利媚上方被寵信不敢指言其非惟張說陸贄苦言之不䝉聽納仍遭踈斥馴致祿山涇師之亂鮮不由斯禮雲與其有聚斂之臣寜有盜臣信不誣矣方今朝廷清明表裏無事以天下之廣財賦所入比之祥符以前其増有及倍者亦可謂無遺利矣若以用度稍乏自當減節冗費省罷不急之務不作無益之事濟之以儉示民不奢百姓自足君孰與不足易曰節以制度不傷財不害民此之謂也夫與治同道罔不興與亂同事罔不亡陛下視開元之末與建中之初所用宇文融楊慎矜趙賛陳京之法治之道邪亂之事邪茲固不言可知誠可為聖朝之商鑒近時以來中外臣僚上言興利者甚衆大抵希時倖進妄作者多徒自紛紜必寡成事伏願一切罷之惟內外計臣尤須慎選州縣長吏得忠厚亷良之人臺閣近臣無憸邪朋黨之士則不治自治太平可期陛下可以垂衣端拱而化成矣臣愚不識忌諱發於至誠冒昧以聞伏増惶懼隕越之至
　　彥博又論市易奏曰臣近因赴相國寺行香見市易於御街東廊置叉子數十間前後積累果實逐日差官就彼監賣分取牙利且果𤓰之㣲錐刀是競竭澤專利所得無幾徒損大國之體秖斂小民之怨遺秉滯穂寡婦何資況宻邇都亭敵使所館豈無覘國之徒將為四方所輕伏乞嚴敕有司趣令停罷使毫末餘利均及下民恵澤分沾必召和氣
　　彥博又奏曰臣近言市易司於御街東廊設叉子差官監賣果實分取牙利損大國之體斂小民之怨乞行寢罷至今渉旬未聞施行亦不䝉詢詰未審聖意以為何如退省僭狂伏増惶懼臣切慮陛下以其事小故不足恤而臣愚以謂所損甚大決不可為區區盡言蓋由於此且京邑翼翼四方取則魏闕之下治象所關今乃官作賈區公取牙利古所謂理財正辭者豈若是之瑣屑乎周官泉府斂市之不售貨之滯於民用以待不時而買者各從其故價亦不如是之規利也凡衣冠之家網利於市搢紳清議衆所不容豈有堂堂大國皇皇求利而不為物論所非者乎斯乃龍斷之事孟軻恥之臣亦恥之復不忍聚斂小臣希進妄作侵漁貧下玷累朝廷不勝憤悶輙敢屢言伏望聖慈俯垂詳擇若以臣言非當甘從誅責
　　知青州鄭獬上奏曰臣切見青苗之法朝廷非不丁寜不欲強民而使其自便也故臣奉行亦不敢強以率民牓於諸邑召其所願請至於累月而無一人至者此其所以不願也明矣常潤蘇秀𩔖皆如此近自提舉官入境所過諸郡方以次支散且將及杭州杭民聞之皆相告以為憂張牓累月而無一人願請一日提舉官入境則郡縣更相希合舉民以與之此非強民而何是豈朝廷立法之意兩浙方今荒歉處處食糟溫台大疫十死七八將來豐凶未可知兼為増和買絹及置塲市絹商賈阻絶物價不登若更散青苗錢則取於民者毋乃太甚乎民得數百錢隨亦費盡不計後日之輸納茍納之不足則陛下若貫之耶必期於盡取也必期盡取則非酷吏苛法不能行於是鞭撻纍錮以督之則將見徹屋廬賣妻子計甚窮則棄鄉里而逃矣當此之時陛下安忍以飢羸之赤子加鞭箠以求債耶若緩而不理則是朝廷無故捐數百萬緡於糞壌間虧損國用亦非細故未覩青苗之為利而其害己如此宜其天下之致論多也臣初不論奏者以臣在杭必能為陛下守立法之意不敢強民以徇時今既易守青州方將去此而提舉官到且與諸邑合議而行臣實不忍杭州之民將有無辜而陷刑網者所以不能自已也伏乞陛下指揮兩浙路如已支散處則依條施行未支散處特賜寢罷庶使一路疲民逺沾聖澤臣無任傾竭待罪之至
　　熈寧二年大名府留守推官蘇轍上奏曰臣聞善為國者必有先後之次自其所當先者為之則其後必舉自其所當後者為之則先後並廢書曰欲登髙必自下欲陟遐必自邇世未有不自下而能高不自近而能逺者然世之人嘗鄙其下而厭其近務先從事於髙逺不知其不可得也詩曰無田甫田維莠驕驕無思逺人勞心忉忉以為田甫田而力不給則田莠而不治不若不田也思逺人而德不足則心勞而不獲不若不思也欲田甫田則必自其小者始小者之有餘而甫田可啟矣欲求逺人則必自其近者始近者既服而逺人自至矣苟由其道其勢可以自得苟不由其道雖強求而不獲也臣愚不肖蓋嘗試妄論今世先後之宜而切觀陛下設施之萬一以為所當先者失在於不為而所當後者失在於太早然臣非敢以為信然也特其所見有近於是者是以因其近似而為陛下深言之伏惟陛下即位以來躬親庶政聦明睿智博達宏辯文足以經治武足以制斷重之以勤勞加之以恭儉凡古之帝王曠世而不能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天縱之姿濟之以求治之心施之於事宜無為而不成無欲而不遂今也為國歴年於茲而治不加進天下之𡚁日益於前世天下之人未知所以適治之路災變橫生川原震裂江河湧沸人民流離災火繼作歴月移時而其變不止此臣所以日夜思念而不曉疑其先後之次有所未得者也今世之患莫急於無財而已財者為國之命而萬事之本國之所以存亡事之所以成敗常必由之昔趙充國論邊備之計以為湟中榖斛八錢糴三百萬斛羌人不敢動矣諸葛亮用兵如神而以糧道不繼屢出無功由是觀之苟無其財雖有聖資不能自致於跬歩苟有其財雖庸人可以一日而千里陛下頃以西夏不臣赫然發憤建用兵之策招來橫山之民將奪其險阻破壊其國而後已方是之時夏人殘虐失衆橫山之民厭苦思漢而又乗其洊饑苟加之以兵此非計之失者也然而縁邊無數月之糧關中無終嵗之儲而所興之役有莫大之費陛下方且泰然不以為憂以為萬舉而有萬全之功既而邊臣失律先事輕發亦既入踐其國係虜其民矣然而陛下得其地而不敢收獲其人而不敢臣雖有成功而不敢繼也其終卒至於廢黜謀臣而講和好夫陛下謀之於朞年之前而罷之於既發之後豈以為是失當而悔之哉誠無財以繼其後爾且夫財之不足是為國之先務也至於綏靖遐荒臣服絶域是極治之餘功而太平之粉飾也然今且先之此臣所以知其先後之次有所未得者也今者陛下懲前事之失出祕府之財徙內郡之租賦督漕運之吏備㳂邊三嵗之蓄臣以此疑陛下之有意乎財矣然猶以為未也何者祕府之財不可多取而內郡之民不可重困可以紓目前之患而未可以為長乆之計此臣所以求効其區區而不能自已也蓋善為國者不然知財之最急而萬事頼焉故常使財勝其事而事不勝財然後財不可盡而事無不濟財者車馬也事者其所載物也載物者常使馬輕其車車輕其物馬有餘力車有餘量然後可以渉塗泥而車不僨登坂險而馬不躓今也四方之財莫不盡取民力屈矣而上用不足平居惴惴僅能以自足而事變之生復不可料譬如弊車羸馬而引邱山之載幸而無虞猶恐不能勝不幸而有隂雨之變陵谷之險其患必有不可知者故臣深思極慮以為方今之計莫如豐財然臣所謂豐財者非求財而益之也去事之所以害財者而已矣夫使事之害財者盡去雖不求豐財然而求財之不豐亦不可得也故臣謹為陛下言事之害財者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗費冗吏之説曰請原古之所以置吏之意有是民也而後有是官有是官也而後有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以為民而已是以古者即其官以取人郡縣之職缺而取之於民府寺之屬缺而取之於郡縣出以為守令入以為卿相出入相受中外相貫一人去之一人補之其勢不容有冗食之吏近世以來取人不由其官士之來者無窮而官有限極於是兼守判知之法生而官法始壊浸滛分散不復其舊是以吏多於下上下相窒譬如決水於不流之澤前者未盡來者已至填堙充滿一陷於其中而不能出故布衣之士多方以求官已仕之吏多方以求進下慕其上後慕其前不愧詐偽不恥爭奪禮義消亡風俗敗壊勢之窮極遂至於此夫人情紓則樂易樂易則有所不為窘則懣亂懣亂則無所不至今使衆人相與皆出於隘足履相躡肩肘相逮徬徨而不得進又將禁其奔走而爭先者苟將禁之則莫如止來者而闢其隘今也⿰區支 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敺市人而約之不勝其多也設險於中塗而艱難之是以法愈設而爭愈甚惟陛下以時救之下哀痛之書明告天下以吏多之故與之更立三法其一使進士諸科増年而後舉其額不増累舉多者無推恩其説曰凡今之所以至於不可勝數者以其取之之多也古之人其擇吏也甚精人知吏之不可妄求故不敢輕為士為士者皆其脩潔之人也今世之取人誦文書習程度未有不可為吏者也其求之不難而得之甚樂是以羣起而趨之凡今農工商賈之家未有不捨其舊而為士者也為士者日多然而天下益以不治舉世所謂居家不事生産仰不養父母俯不恤妻子浮游四方侵擾州縣造作誹謗者農工商賈不與也祖宗之世士之多少其比於今不能一二也然其削平僭亂創制立法功業卓然見於後世今世之士不敢望其萬一也士之多不及於今世而功則過之無足怪者取之至少則人不敢輕為士其所取者皆州郡之選人也故為是法使人知上意之所向十年之後無實之士將不黜而自減且夫設科以待天下之士蓋將使其才者得之不才者不可得也吾則取之而彼則不能得猶曰雖不能得而累舉多者必取無棄則是以官徇人也且累舉之士𩔖非少年矣耳目昏塞筋力疲勌數日而計之知其不能有所及者也則其為政無所頼矣今有人蓄牛羊而求牧既取其壯者又取其老者取其壯者曰吾喜其壯而已取其老者曰吾憐其老而已如憐其老則曷為以累牛羊哉苟誠以為有遺才焉則今所謂遺逸之書有以收之矣其二使官至於任子者任其子之為後者世世祿仕於朝襲簮紱而守祭祀可以無憾矣然而為是法也則必始於二府法行於賤而屈於貴天下將不服天下不服而求法之行不可得也蓋矯失以救患者必有所過而後濟臣非不知二府之不可齒庶官也其三使百司各損其職掌而多其出職之嵗月其說曰百司臣不得而盡詳也請言其尤甚者莫如三司三司之吏世以為多而不可損何也國計重而簿書衆也臣以為不然主大計者必執簡自處而以繁寄人以簡自處則心不可亂心不可亂則利至而必知害至而必察以繁寄人則事有所分事有所分則毫末不遺而情偽必見今則不然舉四海之大而一毫之用必㑹於三司故三司者案牘之委也案牘既積則吏不得不多案牘積而吏多則欺之者衆雖有大利害不能察也夫天下之財下自郡縣而至於轉運轉相鈎較足以為不失矣然世常以轉運使為不可獨信故必至於三司而後已夫苟轉運使之不可獨信而必三司之可任則三司未有不責成於吏者豈三司之吏則重轉運使歟故臣以為天下之財其詳可分於轉運司三司嵗攬其綱目既使之得優游以治財貨之源又可頗損其吏以絶亂法之弊苟三司猶可損也而百司可見矣然而此三法者皆世之所謂拂世戾俗召怨而速謗者也今且將行之臣非敢犯衆人之怒而行此危事也以為有可行之道焉何者自臺省六品諸司五品一郊而任一人自兩制以上一嵗而任一人此祖宗百年之法相承而不變者也仁宗之世則損之三載而考績無罪者遷其官自唐以來亦未始有變者也而英宗之世則増之此二者夫豈便於世俗哉然而莫敢怨者以為吏多而欲損者天下之公義其不欲者天下之私計也以私計而怨公義其為怨也不直是以善為國者循理而不卹怨知其無能為也且今此三法者固未嘗行也然而天下亦不免於怨何者士之出身為吏者捐其生業棄其田裡以盡力於王事而今也以吏多之故積勞者久而不得遷去官者久而不得調又多為條約以沮格之減罷其舉官破壊其考第使之窮窘無聊求進而不遂此其為怨豈減於布衣之士哉鈞之為怨皆將不免然使新進之士日益多國力匱竭而不能支十年之後其患必有不可勝言者故臣願陛下親斷而力行之苟日増之吏漸於衰少則臣又將有以治其舊吏使諸道職司每嵗終任其所部郡守監郡各任其屬曰自今以來未有以私罪至某𧷢罪正入已至若干者二者皆自上鈞其輕重而裁之已而以它事發則與之同罪雖去官與赦不降也夫以私罪至某𧷢罪正入已至若干其為惡也著矣而上不察則上之不眀亦可知矣故雖與之同罪而不過今世之法任人者任其終身苟其有罪終身鈞坐之夫任人之終身而無過任其未然之不可知者也任人之嵗終而無過任其已然之可知者也臣請得以較之任其未然之不可知雖聖人有所不能任其已然之可知雖衆人能之今也任之以聖人之所不能既不敢辭矣而況任之以衆人之所能顧不可哉且按察之吏則亦不患其不知也患其知而未必皆按曰是無損於我而徒以為怨雲爾今使其罪及之其勢將無不問陛下誠能擇奉公之臣而使行之陛下厲精而察之去民之患如除腹心之疾則其以私罪致某贓罪正入已至若干者非復過誤適陷於深文者也苟遂放歸終身不齒使姦吏有所懲則冗吏之弊可去矣冗兵之說曰臣聞國朝創業之初四方割據中國地狹兵革至少其後蕩滅諸國拓地既廣兵亦隨衆雍熈之間天下之兵僅三十萬方此之時也屯戍征討百役並作而兵力不屈未嘗有兵少之患也自咸平景徳以來契丹內侵繼遷叛逆每有警急將帥不問得失輙請益兵於是召募日増而兵額之多遂倍前世其後寳元慶厯之間元昊竊發復使諸道㸃民為兵而㳂邊所屯至八十萬自是天下遂以百萬為額雖復近嵗無事而關中之兵至於二十八萬舉雍熈天下之衆適以備方今關中一隅之用兵多之甚於此見矣然臣聞方今宿邊之兵分𨽻堡障戰兵統於將帥者其實無幾每一見賊賊兵常多我兵常少衆寡不敵每戰輙敗往者將帥失利未有不以此自觧者也夫祖宗之兵至少而常若有餘今世之兵至多而常患於不足此二者不可不察也兵法有之曰興師十萬出征千里百姓之費公家之奉日費千金內外騷動怠於道路者七十萬家而爵祿百金不能知敵之情者不仁之至也故三軍之士莫親於間賞莫重於間間者三軍之司命也臣切惟祖宗用兵至於以少為多而今世用兵至於以多為少得失之原皆出於此何以言之臣聞太祖用李漢超馬仁瑀韓令坤賀惟忠何繼筠等五人使俻契丹用郭進武守琪李謙溥李繼勲等四人使備河東用趙賛姚內斌董遵誨王彥升馮繼業等五人使備西羌皆厚之以關市之徵饒之以金帛之賜其家屬之在京師者仰給於縣官貿易之在道路者不問其商稅故此十四人者皆富厚有餘其視棄財如棄糞土賙人之急如恐不及是以死力之士貪其金錢捐軀命冒患難深入敵國伺其隂計而効之至於飲食動靜無不畢見每有入宼輙先知之故其所備者寡而兵力不分敵之至者舉皆無得而有䘮是以當此之時備邊之兵多者不過萬人少者五六千人以天下之大而三十萬兵足為之用今則不然一錢以上皆籍於三司有敢擅用謂之自盜而所謂公使錢多者不過數千緡百須在焉而監司又伺其出入繩之以法至於用間則曰官給茶綵夫百餅之茶數束之綵其不足以易人之死也明矣是以今之為間者皆不足恃聽傳聞之言米疑似之事其行不過於出境而所問不過於熟戶苟有藉口以欺其將帥則止矣非有果能知敵之情者也敵之至情既不可得而知故常多兵以備不意之患以百萬之衆而常患於不足由此故也陛下何不權其輕重而計其利害夫關市之徵比於茶綵則多而三十萬人之奉比於百萬則約衆人知目前之害而不知嵗月之病平居不忍棄關市之徵以與人至於百萬則恬而不知恠昔太祖起於布衣百戰以定天下軍旅之事其思之也熟矣故臣願陛下復脩其成法擇任將帥而厚之以財使多養間諜之士以為耳目耳目既明雖有彊敵而不敢輙近則雖雍熈之兵可以足用於今世陛下誠重難之臣請陳其可減之實何者今世之彊兵莫如㳂邊之土人而今世之惰兵莫如內郡之禁旅其名愈高其廩愈厚其廩愈厚其材愈薄往者西邊用兵禁軍不堪其役死者不可勝計羌人每出聞多禁軍輙舉手相賀聞多土兵輙相戒不敢輕犯以實較之土兵一人其材力足以當禁軍三人禁軍一人其廩給足以贍土兵三人使禁軍萬人在邊其用不能當三千人而常耗三萬人之蓄邊郡之儲比於內郡其價不啻數倍以此權之則土兵可益而禁軍可損雖三尺童子知其無疑也陛下誠聽臣之謀臣請使禁軍之在內郡者勿復以戍邊因其老死與亡而勿復補使足以為內郡之備而止去之以漸而行之以十年而冗兵之弊可去矣冗費之説曰世之冗費不可勝計也請言其大與臣之所知者而陛下以𩔖推之臣聞事有所必至恩有所必窮事至而後謀則害於事恩窮而後遷則傷於恩昔者太祖太宗輯睦九族以先天下方此之時宗室之衆無幾也是以合族於京師久而不別世歴五聖而太平百年宗室之盛未見有過此時者祿廩之費多於百官而子孫之衆宮室不能受無親踈之差無貴賤之等自生齒以上皆養於縣官長而爵之嫁娶䘮𦵏無不仰給於上日引月長未有知其所止者此亦事之所必至而恩之所必窮者也然而未聞所以謀而遷之古者天子七廟三昭三穆與太祖而七以人子之愛其親推而上之至於其祖由祖而上至於百世宜無所不愛無所不愛則宜無所不廟苟推其無窮之心則百世之祖皆廟而後為稱也聖人知其不可故為之制七廟之外非有功德則迭毀春秋之祭不與莫貴於天子莫尊於天子之祖而廟不加於七何者恩之所不能及也何獨至於宗室而不然臣聞三代之間公族有以親未絶而列於庶人者兩漢之法帝之子為王王之庶子猶有為侯者自侯以降則庶子無復爵土蓋有去而為民者有自為民而復仕於朝者至唐亦然故臣以為凡今宗室宜以親踈貴賤為差以次出之使得從仕比於異姓擇其可用而試之以漸凡其秩祿之數遷敘之等黜陟之制任子之令與異姓均臨之以按察持之以寮吏威之以刑禁以時察之使其不才者不至於害民其賢者有以自効而其不任為吏者則出之於近郡官為廬舍而廩給之使得占田治生與士庶比今聚而養之厚之以不訾之祿尊之以莫貴之爵使其賢者老死欝欝而無所施不賢者居處隘陋戚戚而無以為樂甚非計之得也昔唐武德之初封從昆弟子自勝衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以問大臣封德彛曰爵命崇則力役多以天下為私奉非至公之法也於是䟽屬王者降為公夫自王而為公非人情之所樂也而猶且行之今使之爵祿如故而獲治民雖有內外之異宜無有怨者然臣觀朝廷之議未嘗敢有及此何者以宗室之親而布之於四方懼其啟姦人之心而生意外之變也臣切以為不然古之帝王好疑而多防雖父子兄弟不得尺寸之柄幽囚禁錮齒於匹夫者莫如秦魏然秦魏皆數世而亡其所以亡者劉氏與司馬氏而非其宗室也故為國者苟失其道雖胡越之人皆得謀之苟無其釁雖宗室誰敢覬者惟陛下蕩然與之無疑使得以次居外如漢唐之政此亦去冗費之一端也臣聞漢唐以來重兵分於四方雖有末大之憂而饋運之勞不至於太甚祖宗受命懲其大患而畧其細故斂重兵而聚之京師根本既強天下承命而服然而轉漕之費遂倍於古凡今東南之米每嵗遡汴而上以石計者至五六百萬山林之木盡以舟楫州郡之卒弊於道路月廩嵗給之奉不可勝計往返數千里饑寒困迫每每侵盜雜以它物米之至京師者率非全物矣由此觀之今世之法直以其力致之而不計其患非法之良也臣願更為之法舉今每嵗所運之數而四分之其二即用舊法官出船與兵而漕之凡皆如舊其一募六道之富人使以其船及人漕之而所過免其商稅能以若干至京師而無所欺盜敗失者以今三班軍大將之賞與之方今濵江之民以其船為官運者不求官直蓋取官之所入而不覆較者得其嬴以自潤而富民之欲仕者往往求為軍大將以此推之宜有應募者其一官自置塲而買之京師京師之兵富得米而不願者計其直以錢償之夫物有常數取之於南則不足於北捨之於東則有餘於西此數之必然而不可逃者也今官欲買之其始不免於貴貴甚則東南之民傾而赴之赴之者衆則將反於賤致賤必以貴致貴必以賤此亦必然之數也故臣願為此二者與舊法皆立試之利害而較其可否必將有可用者然後舉而從之此又去冗費之一端也臣聞富國有道無所不恤者富之端也不足恤者貧之原也從其可恤而收之無所不收則其所存者廣矣從其無足恤而棄之無所不棄則其亡者多矣然而世人之議者則不然以為天下之富而顧區區之用此有司之職而非帝王之事也此說之行於天下數百年於茲矣故天下之費其可已者常多於舊臣不敢逺引前世請言近嵗之事自嘉祐以來聖人迭興而天下之吏京秩以上再遷其官天下郡守職司再補其親戚自治平京師之大水與去嵗河朔之大震百役並作國有至急之費而郊祀之賞不廢於百官自橫山用兵供億之未定與京師流民勞徠之未息官私乏困日不暇給而宗室之䘮不俟嵗月而𦵏臣以此觀之知朝廷有無足恤之義臣誠知事之既往無可為者然苟自今從其可恤而收之則無益之費猶可漸減此又去冗費之一端也臣不勝拳拳私憂過計故為是三説以獻伏惟陛下思深謀逺聽斷詳盡於天下之事無所不矚臣之所陳何足言也然臣愚以為苟三冗未去要之十年之後天下將益衰耗難以復治陛下何不講求其原而定其方畧擇任賢俊而授之以成法使皆久其官而後責其成績方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍從之官踰年而不得代則皇皇而不樂今雖不能使之盡久然至於諸道之職司三司之官吏㳂邊之將佐此皆與天子共成事者也天下之事將責之而不久其任開其源者不見其流發其謀者不見其功此事之所以不得成也陛下誠擇人而用之使與二府皆乆於其官人知不得苟免而思長久之計君臣同心上下協力磨之以嵗月如此而三冗之弊乃可去也然而為此猶有所患何者今世之士大夫惡同而好異疾成而喜敗事苟不出於己小有齟齬不合則羣起而譟之借如今使按察之官任其屬吏嵗終而無過此其勢必將無所不按得罪者必將多於其舊然則天下之口紛然非之矣不幸而有一不當衆將羣指以罪法一不當不能動不幸而至於再三雖上之人亦將不免於惑衆人非之於下而朝廷疑之於上攻之者衆而持之者不堅則法從此敗矣蓋世有耕田而以其耜殺人者或者因以耕田為可廢夫殺人之可誅與耕田之不可廢此二事也安得以彼而害此哉故夫按人而不以其實者罪之可也而法之是非則不在此苟陛下誠以為可行必先能破天下之浮議使良法不廢於中道如此而後三冗之弊可去也三冗既去矣天下之財得以日生而無害百姓充足府庫盈溢陛下所為而無不成所欲而無不如意舉天下之衆惟所用之以攻則取以守則固雖有西北二陲不臣之國宥之則為漢文帝不宥則為唐太宗伸縮進退無不在我今陛下不事其本而先舉其末此臣所以大惑也臣不勝憤懣越次言事雷霆之譴無所逃避
　　轍為條例司檢詳文字上言曰昔漢武外事四夷內興宮室財用匱竭力不能支用賈人桑𢎞羊之説買賤賣貴謂之均輸雖曰民不加賦而國用饒足然法術不正吏縁為奸掊剋日深民受其病孝昭既立學者爭排其說霍光順民所欲從而予之天下歸心遂以無事今此論復興衆口紛然皆謂其患必甚於漢何者方今聚斂之臣材智方畧未見有桑𢎞羊比而朝廷破壊規矩觧縱繩墨使得馳騁自由唯利是嗜其害必有不可勝言者矣
　　轍為右司諫乞借常平錢買上供及諸州軍糧狀曰臣聞自古經制國用之術以為榖帛民之所生也故斂而藏之於官錢幣國之所為也故發而散之於民其意常以所有易其所無有無相交而國用足焉故自熈寧以前民間兩稅皆用米麥布帛雖有㳂納諸色雜錢然皆以榖帛折納蓋未嘗納錢也錢之入官者惟有茶鹽酒稅雜利而已然方是時東南諸郡猶苦乏錢錢重物輕有錢荒之患自熈寧以來民間出錢免役又出常平息錢官庫之錢貫朽而不可較民間官錢捜索殆盡市井所用多私鑄小錢有無不交田夫蠶婦力作而無所售常平役錢山積而無救饑饉蓋自十餘年間積成此弊於今極矣朝廷近日雖已減損常平罷放免役使民休息然而錢積於官無宣洩之道民無見錢百物益賤譬如饑人雖已得食而無所取飲久渇不治亦能致死臣切見國朝建立京邑因周之舊不因山河之固以兵屯為嶮岨祖宗以來漕運東南廣蓄軍食內實根本外威邊陲方其盛時足支十餘年近者嵗運損耗糶賣不節太倉無五年之畜國計寡弱有識之士為之寒心至於諸路軍糧大抵無備熈寜之間東南大旱民間闕食官欲賑濟無所從得不免誅求富民斂斗石之粟以濟億萬之衆勞而無益徒以為咲然今諸路轉運司久以商賈不行農民罷病故酒稅不登收買軍噐雜物封樁闕額衣糧等事故經費不足朝廷雖欲內實京師外實諸郡有司匱乏勢無所出臣欲乞指揮東南諸路轉運司各借本路常平見錢遇年豐榖帛價賤預買三年上供米及本路州軍二年衣糧限以三年節次收糴重立禁約不得別作支用仍於五年內收簇錢物撥還常平倉司每嵗終具元借錢及所糴物及所還數提刑司保明申戶部㸃檢有無違法聞奏應干借錢糴買事有不如法並許提刑司覺察聞奏但令泉幣通行足以鼓舞四民流轉百貨倉廩充實足以贍養諸軍備禦水旱則上下皆足公私䝉利矣如許臣所請伏乞下戶部立法施行



　　歴代名臣奏議卷二百六十七
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷二百六十八
　　明　楊士奇等　撰
　　理財
　　宋哲宗元祐初蘇轍論青苗狀曰臣伏以青苗之害民朝廷之所悉也罷而不盡廢而復講使天下之人疑朝廷眷眷於求利此臣之所深惜也向者朝廷申明青苗之法使請者必以情願而官無定額議者以為善矣然以臣觀之無知之民急於得錢而忘後患則雖情願之法有不能止也侵漁之吏利在給納而惡無事則雖無定額有不能禁也故自今年春諸縣所散青苗䖏䖏不同凡縣令曉事吏民畏伏者例不復散其闇於事情為吏民所制者所散如舊蓋立法不善故使猾吏得依法為姦監司雖知其不便欲禁而不可得天下既已病之矣今朝廷復脩夏料納錢減半出息之法此雖號減息而使天下曉然知今日朝廷意仍在利雖有良縣令臣恐其不能復如前日自必於不散矣且自熈寧以來吏行青苗皆請重祿而行重法受賕百錢法至刺配然每至給納之際猶通行問遺不能盡禁今吏祿已除重法亦罷而青苗給納不止臣恐民間所請錢物得至其家者無幾矣伏乞追寢近降青苗指揮別下詔㫖天下青苗自今後不復支散不勝幸甚
　　轍再論青苗狀曰臣近奏乞罷支青苗錢兼訪聞臺諫官皆有文字論列至今並不䝉降出施行臣伏見熈寧之初王安石呂恵卿用事首建青苗之法其實放債取利而妄引周官泉府之言以文飾其事天下公議共以為非是時韓琦富弼司馬光范鎮等皆昌言其失恨不能救今二聖在上照知民間疾苦觧去弊法既已畧盡兼近日責降呂恵卿數其罪惡亦以創行青苗為首然天下俵散青苗其實至今未止民間疑恠以為朝廷仍有好利之意臣博採衆論雲近有臣僚獻議以國用不足為言由此聖意遲遲未決臣雖至愚竊為陛下深惜此計何者自古為國率皆祿養官吏廩給士伍崇奉郊廟鎮撫四夷然而食租衣稅未甞有闕今陛下力行恭儉前代帝王所有浮費一切不為今日之計但當戒飭天下守令使之安集小民若能稍免水旱之災復無流亡之患則安靖之功數年自見榖帛豐羨將不可勝用何至復行青苗以與民爭利也㢤伏惟陛下聖性仁厚凡利民之事知無不為若非左右搆此危語動揺聖聽則何至為之廢格羣言以成邪說然臣竊恐中外不知本末但見臺諫之言皆留中不出妄意陛下甘於求利不恤細民逺近傳聞所損不細臣欲乞陛下盡將臣僚前後所上章䟽付三省詳議施行以弭斯謗
　　轍三乞罷青苗狀曰臣等屢有封事乞罷青苗皆不䝉付外施行伏以王安石呂恵卿創行此法以來天下之士惟王呂黨人慾以青苗進身者則以其法為是其他士大夫上自韓琦富弼中至司馬光呂誨范鎮下至臣等軰人未有一人以為便者方安石恵卿用事忠言壅塞不得施用小民無告飲泣受害今者二聖臨御盡革衆弊天下欣欣日望青苗之去而近日刪立舊法益更滋彰中外狐疑不曉聖意竊聞近日左右臣僚有以國用不足欲將青苗補其闕乏者聖心未察是以為之遅遅臣等雖愚以為自古為國止於食租衣稅縱有不足不過輔以茶塩酒稅之徵未聞復用青苗放債取利與民爭錐刀之末以富國強兵者也藝祖太宗之世四方未平中國土狹嵗嵗用兵其費不貲及真宗東封西祀逰幸亳宋造立宮室仁宗結好契丹平定西戎翦滅南宼此皆非常大費而常賦之外無大増加未聞必待青苗以濟國用今二聖恭儉安靜無為四海之富與祖宗無異何憂何慮而欲以青苗富國乎臣等以為皇帝陛下富於春秋未甞接見多士太皇太后陛下覽政帷幄未能博聽羣議聽納之道於斯實難竊謂臣下每有獻言宜一切折以公議彼既欲散青苗而臣等以為不可陛下受其所言而臣等封事遂留中不出臣等不知陛下何以㫁其是非而信之如此之篤乎陛下必欲決此深疑即當盡出臺諫所言付之三省使之公議得失不當隠忍不辨是非而隂用其言也如衆議必以罷之為是即乞早賜裁㫁以慰民心必以罷之為非亦乞顯行黜謫以懲臣等狂妄
　　轍為戶部侍郎上䟽曰准御史臺牒五月一日文徳殿視朝臣次當轉對臣待罪地官以財賦為職朝夕從事於今半年耳目所接或干利病敢縁虞人守官之義庶㡬百工執藝以諫謹條具本職三事昧死上獻
　　一臣伏見本部一月出入見錢之數率皆五十餘萬貫罄竭所得僅給經費而已稍加他用輙干求朝廷方能辦事有司惴惴常有闕事之懼臣聞古之為國皆食租衣稅而足䧏及近世始有鹽鐵酒稅之利凡郊廟朝廷祿士養兵捍邊睦隣百色取具於此蓋天之所生地之所産足以養人自三代漢唐至於祖宗之盛未有舍此而外求者也今四海萬里耕稼相屬而以不足為憂臣實恠之孟子有言無政事則財用不足臣愚無知意者朝廷之政豈有所未立故耶臣觀諸道監司自近嵗以來觀望上下無復厲精之實妄意朝廷以不親細務為髙以不察姦吏為賢於是廵厯所至或不入場務不按有罪郡縣靡然承風懦者頽弛權歸於吏貪者縱恣毒加於民四方嗷嗷㡬於無告其他害理而傷化者非臣之職臣不敢議也若夫兩稅征商𣙜酤無故虧欠者比比皆是此臣之職也欲乞陛下特降指揮令本部左曹具諸路去嵗三事増虧之數其非因水旱災傷特以寛弛不職而致虧欠者擇其㝡甚黜免轉運使副判官罰一以勸百上意所向下之所趨也如此施行庶幾財賦漸可治矣
　　一臣聞漢以九卿治事唐以六曹為政漢非無尚書而唐非無卿寺也蓋事不在耳先帝法唐之故専任六曹故雖兼置寺監而職業無㡬量事設官其間蓋有僅存者矣頃元祐之初患尚書省官多事少始議併省郎曹所損纔一二耳而寺監之官如鴻臚將作舊不設卿丞者紛紛列置更多於舊中外之議以此疑惑以為朝廷為人設官非為官擇人此言一出為損非細其於治體非臣所當議也而至於京師廩給之厚出於本部故臣願眀詔有司減去寺監不急之官以寛不貲之費而已
　　一臣聞財賦之源出於四方而委於中都故善為國者藏之於民其次藏之州郡州郡有餘則轉運司常足轉運司既足則戸部不困唐制天下賦稅其一上供其一送使其一留州比之於今上供之數可謂少矣然每有緩急王命一出舟車相銜大事以濟祖宗以來法制雖異而諸道蓄藏之計猶極豐厚是以斂散及時縱捨由己利柄所在所為必成自熈寧以來言利之臣不知本末之術欲求富國而先困轉運司轉運司既困則上供不繼上供不繼而戸部亦憊矣兩司皆困故內帑別藏雖積如丘山而委為朽壤無益於筭故臣願陛下舉近嵗朝廷無名封樁之物歸之轉運司蓋禁軍闕額與差出衣糧清汴水腳與外江綱船之𩔖一經擘劃例皆封樁夫闕額禁軍尋當以例物招置而出軍之費罷此給彼初無封樁之理至於清汴水腳雖損於舊而洛口費用實倍於前外江綱船雖不打造而僱船運糧其費特甚重複刻剝何以能堪故臣謂諸如此比當一切罷去況祖宗故事未甞有此但有司固執近事不肻除去惟陛下㫁而與之則轉運司利柄稍復而上供有期戶部亦有賴矣
　　轍又論戶部三弊疏曰臣以愚拙待罪戶部右曹俛仰幾嵗訖無雲補竊甞以祖宗故事考之今日本部所行體制既殊利害相逺恐合隨事措置以塞弊原謹昧死具三弊以聞其一曰分河渠案以為都水監其二曰分胄案以為軍器監其三曰分脩造案以為將作監前件三監皆𨽻工部則本部所專其餘無㡬出納損益制在他司頃者司馬光秉政知其為害甞使本部收攬諸司利權然當時所收不得其要至今三案之事猶為諸司所擅深可惜也祖宗叅酌古今之宜建立三司所領天下事幾至大半權任之重非他司比推原其意非以私三司也事權分則財利散雖欲求富其道無由蓋國之有財猶人之有飲食飲食之道當使口司出納而腹制多寡然後分布氣血以養百骸耳目賴之以為眀手足賴之以為力若不專任口腹而使手足耳目得分治之則雖欲求一飽不可得矣而況於安且夀乎今戸部之在朝廷猶口腹也而使他司分治其事何以異此自數十年以來羣臣不眀祖宗之意毎因一事不舉輙以三司舊職分建他司利權一分用財無藝他司以辦事為效則不恤財之有無戸部以給財為功則不論事之當否彼此各營一職其勢不復相知雖使戸部得才智之臣終亦無益於筭矣能否同病府庫卒空今不早救後患必甚昔嘉祐中京師頻嵗大水大臣始取河渠案置都水監置監以來比之舊案所補何事而大不便者河北有外監丞侵奪轉運司職事轉運司之領河事也凡郡之諸埽埽之吏兵儲蓄無事則分有事則合水之所向諸埽趨之吏兵得以併功儲蓄得以併用故事作之日無暴斂傷財之患事定之後徐補其闕兩無所妨自有監丞據法責成緩急之際諸埽所有不相為用而轉運司始不勝其弊矣近嵗甞詔罷外監丞識者韙之既而復故物論所惜此工部都水監為戸部之害一也先帝一新官制並建六曹隨曹付事故三司事多𨽻工曹名雖近正而實非利昔胄案所掌今內為軍器監而止𨽻工部外為都作院而止𨽻提刑司欲有興作戶部不得與議訪聞河圵道頃嵗為羊渾脫動以千計渾脫之用必軍行乏水過渡無船然後須之而其為物稍經嵗月必須蠧敗朝廷無出兵之計而有司營職不顧利害至使公私應副虧財害物若使專在轉運司必不至此此工部都作院為戶部之害二也昔脩造案掌百工之事事有緩急物有利害皆得專之今工部以辦職為事則緩急利害誰當議之朝廷近以箔場竹箔積久損爛創令出賣上下皆以為當指揮未幾復以諸䖏脩造嵗有料例遂令般運堆積以分出賣之計臣不知將作見工幾何一嵗所用㡬何取此積彼未用之間有無損敗而遂為此計本部雖知不便而以工部之事不敢復言此工部將作監為戶部之害三也凡事之𩔖此者多矣臣不能徧舉也故願眀詔有司罷外水監丞而舉河圵河事及諸路都作院皆歸之轉運司至於都水軍器將作三監皆兼𨽻戶部使定其事之可否裁其費之多少而工部任其功之良苦程其作之遅速苟可否多少在戶部則凡傷財害民戶部無所逃其責矣苟良苦遅速在工部則凡敗事乏用工部無所辭其譴矣利出於一而後天下貧富可責之戶部而工部工拙可得而考矣事在本職在臣不得不言如果可采伏乞付外施行元祐二年平章軍國重事文彥博奏曰臣以戶部尚書乃昔之三司使之任專掌邦計財賦出入無不周知則國用取濟今當以昔之三司使之任悉歸戶部財賦盈虛可以經制不誤大計自尚書侍郎以下慎選而久用之庶㡬集事尚書侍郎即是三司使副之職郎中員外乃昔之判官之職此國之大計乞早留聖意
　　五年戶部郎中黃㢘上奏曰臣奉被使旨所至訪求利害至熟㩁茶之法實有害於川陝之民蓋官司不原朝廷立法本意希功幸賞以得為多於是禁網滋繁百姓受弊陸師閔立法㝡虐故取利㝡多上累國體下斂民怨中外臣僚所言茶事害民六科皆有事實若遽論之不若盡以予民使園戶自賣商賈自販官收稅引及歇馱錢並復熈寧以前博馬之䇿無交易之煩無腳乗之勞抉去故敝一從私便無復可議若致詳於公私之際則先當議民其次商賈其次邊計利害各有所在也蜀民通患幣輕錢重商旅齎攜息不償費若捐㩁茶盡予商賈則百貨未能通流腳乗未能猝備非唯園民之貨欝滯絶其資生之路若蕃市交易萬一不繼亦足以害經久之法今若捐十一州之茶與商賈仍以川陝四路及關中諸路與之則受茶之地宜若可以盡泄川茶以補蜀民久困而官以善價取雅州興元府所産以贍熈秦諸州酌中法以為邊備於理為可
　　六年給事中范祖禹封還觧塩專置使狀曰凖中書省録黃尚書省送到白劄子勘㑹陝西制置觧塩司元專設官緫領後來方令轉運使一員兼管是致職務不專有害抄法契勘茶事司河圵糴便司已罷轉運司兼領七月八日得畫三省同奉聖旨依舊差官專充制置觧塩使更不令轉運使副兼領者右臣伏見仁宗慶厯中以范宗傑為制置觧塩使行禁𣙜法公私大受其弊於是范祥請變塩法至八年乃以祥為陝西提㸃刑獄兼制置觧塩事盡革宗傑之弊課入亦増祥初建議當時論者爭以為非而韓琦包拯等皆以祥法為便請久任祥以專其事乃擢祥為陝西轉運使及李參代祥官課遂損嘉祐中張方平包拯請復用祥祥之塩法至今稱之及祥卒薛向繼其後祥與向皆𭈹為能言利豐財之臣然皆以提轉兼領祥之再使雖甞專領後卒歸之轉運司由此觀之塩事脩舉在於得人不在置使也今誠得如祥向者而主之亦何必專若不得人雖專無益自仁宗嘉祐以來不置此使已數十年今一旦復之設官置吏別為一司公私先有勞費權輕則不足以動州縣重則是又増一監司州縣承稟不無煩擾又提轉之外別置使者以主財利無不好相侵奪各求自便此人情之常也神宗熈寧中留意馬政置監牧使數年而罷又置提舉常平司官陛下即位而罷蓋監司之外又置使則為冗長事理不安故不能久且治道貴於簡便綱領尤不欲衆多也東南海塩不為不多然提刑司亦兼塩事觧池塩在陝西轉運司止一事爾若須置使則東南塩亦當設官矣若每事專設官則轉運司遂無所用尚何以主錢糓為職㢤茶事司本起於李𣏌劉佐陸師閔之徒征利而為之議者皆以為非朝廷以熈河邊用不得已而存之此不足為法也夫觧塩利害非臣所知止以祖宗之舊及事理言之恐不必專設官今陝西有都轉運使轉運使副判官提㸃刑獄皆可以隨資序用人若選擇知塩事者一人為監司使之兼領亦豈敢不舉職若在轉運司於抄法有害則提刑司兼領亦范祥故事雖増監司一員猶愈於別置使之煩也古者利不百不變常朝廷方欲省官惜費苟無大利害則不若且如其故便臣愚切謂作事謀始所宜慎重故未敢行下伏望聖慈更與大臣詳酌所有録黃謹具封還
　　祖禹為諫議大夫時論封樁劄子曰臣伏見近遣戶部郎官往京西㑹計轉運司財用出入之數自來諸路每告乏朝廷詳酌應副其餘則責辦於外計今既遣郎官㑹計必見缺少實數若其數不多則朝廷可以應副若其數浩大不知朝廷能盡應副邪或止如常嵗量事與之也若量事與之則朝廷既見其闕少之實而不盡與無以為説若盡數與之則恐他路援而為例朝廷視天下如一無有厚薄欲𢘤應副則或有所不逮不悉應副則轉運司無以為計不刻剝百姓何所取之如此則陛下赤子必受其弊不可不深慮也又朝廷既委轉運使副以一路財計而不信其所言虛實必遣郎官然後可信是使諸路使者人人有不自信之心每遇缺少則倚望朝廷遣官㑹計愈不任責臣以為此不可為後法欲乞自今諸路凡有告乏只委轉運司官㑹計保眀聞奏如有不實即重行黜責其誰敢妄臣竊謂今諸路經費所以不足者由提刑司封樁闕額禁軍請受錢帛斛斗萬數不少此乃戸部轉運司本分財計先帝特令封樁以待邊用蓋恐倉猝調發不及故為此權宜之制今朝廷方務安邊息民則封樁之法宜悉蠲除欲乞自熈寧十年初封樁以來已起發上京及今日已前未起發上京數目盡以賜尚書戸部諸路轉運司以佐經費今天下諸路例多窮乏而畜其財於無用之所坐視困竭而不為救濟非均通有無足用裕民之政也縁自封樁至今已十餘年一旦撥還諸路必稍舒緩其利害較然無疑伏乞早降指揮施行
　　貼黃臣恐議者或謂先帝以此備邊今不當變改臣恭聞先帝甞有弛張之議蓋自古權宜之法多不可久行時異事殊則後人必有更張三代以來無不如此若張而不弛不唯無以濟國家之急亦非先帝聖意
　　祖禹再論封樁劄子曰臣近上奏乞以熈寧十年以來諸路提刑司封樁闕額禁軍請受錢帛斛斗悉歸之尚書戸部諸路轉運司以佐經費以紓困急臣竊以當今之患在於天下空虛朝廷不可不為之計封樁之與經費均出於民皆陛下一家之財也苟可以利國何所愛焉譬如移之於東而還之於西出之於內而歸之於外也昔唐之制天下財賦皆納於左藏庫太府四時以數聞尚書比部覆其出入至代宗之時租賦悉進入大盈內庫以中人主之天子以取給為便遂不復出以天下公賦為人君私藏有司不得窺其多少國用不能計其贏縮殆二十年及徳宗即位宰相楊炎頓首於上前曰夫財賦邦國之大本生人之喉命天下理亂輕重皆由焉是以前代厯選重臣主之猶懼不集往往覆敗大計一失則天下揺動先朝權以中人領其職豐儉盈虛雖大臣不得知則無以計天下利害請出之以歸有司如此然後可以議政徳宗乃詔凡財賦皆歸左藏庫炎以片言移人主意議者美之以炎知為相之體徳宗知為國之務也今封樁之法未至如唐之大盈陛下聽言納諫逺過於唐之徳宗若大臣有楊炎之請陛下豈有不從之者乎昔先帝有經畧四夷之志是故別貯以待用今陛下垂拱守成志於無為畜聚於此將安用之昔漢髙祖創業老於兵間日不暇給文帝躬脩儉節勸課農桑則髙祖之政文帝有所不用也武帝驅攘戎狄無嵗不征昭帝輕徭薄賦與民休息遂罷塩鐵議榷酤宣帝總核名實選用郡守則武帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所謂時異事殊則後人必有更張自三代以來無不如此非獨漢唐也今諸路窘乏不可不救若其計窮豈免掊克是奪之於此而取之於民也惟陛下無疑於改先帝權宜之制則天下之民幸甚
　　紹聖初寳文閣直學士知成都府王覿上殿劄子曰臣元祐六年承乏刑部甞因轉對言諸路監司移易頻數習為因循茍簡以幸替去弊事無所革汙吏不知畏長久之策置而不講故轉運司財用日耗提刑司常平坊場之政浸以隳壊此不可以不恤也伏望朝廷立監司久任之法近者待罪戸部亦甞具劄子上殿奏陳監司數易之弊今監司趣辦目前不為逺慮見大利在三二年之外吝小費而不為圖近效於一兩月之間貽後患而不恤欲職事無廢財力有餘難矣欲乞今後監司皆慎擇其人而久任之信賞必罰而勸沮之朝廷必欲久任即須眀詔諸路以久任之意使講求一路生財足食之利害條例以聞而朝廷隨宜應副責以逺效不求近功如此則異能之士必罄竭以奮庸中才之人亦勉強而舉職矣其劄子送三省未䝉施行臣愚竊謂近嵗計司財用窘闕日甚一日理當深為之慮今欲不傷財不害民而使經費足備儲蓄饒衍非慎擇監司而久任之更無上策伏望聖慈詳酌特賜旨撝檢㑹前奏早賜施行
　　覿又劄子曰臣聞國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也臣竊見京師之民素無蓄積日糴軍糧以充食而比嵗軍糧僅有三年之備蓋發運司上供年額雖名六百二十萬石每遇災傷除破或賑貸等借用之外多不及額故倉廩日耗非所以實京師為逺慮也伏縁發運司見今雖有本錢一百五十萬貫其所以糴米麥獨可以准備諸路額斛未到間先次起發即不能補完實闕之數臣伏望聖慈詳酌更以封樁錢二三百萬貫付發運司於豐稔路分旋次收糴遇歉嵗除破及他司借用過額斛即以所糴補其所闕使每嵗上供常滿六百二十萬石𠉀倉廩充盈軍糧數多卻裁減上供之數如允所奏乞旨撝下有司立法施行
　　哲宗時覿為右正言上奏曰臣聞河東陜西諸路經畧司舊有封樁錢斛甚多隻自元豐四年用兵靈武之後邊計窘急遂將經畧司錢斛盡歸轉運司支用由此經畧司倉庫空虛近年雖因逐䖏帥臣奏請稍得錢斛封樁並為常平本錢而其數至少不足為緩急之備非計也蓋轉運司經費至廣郡縣等租賦僅充嵗計而已何暇更為逺慮臣聞上件諸路今夏二麥甚有豐稔之䖏近仍頻得雨澤秋成有望臣欲乞朝廷出內帑金帛每帥路各賜三五十萬匹兩令變轉收糴斛斗依舊法封樁轉運司不得干預以廣邊儲伏望聖慈特賜㫖撝施行
　　貼黃守邊之大計惟患積粟不多近者河圵措置糴便司斛斗議者省以變轉為難矣今來本路水災甚廣其斛斗之助豈為小補何患變轉之難也況陝西河東地髙苦寒積粟可以經久當邊事未寧之際尢須廣為准備若稍有災傷及添屯兵馬即糧草便貴雖比平日増數倍多方糴買亦難遽集也內藏庫錢帛祖宗蓄積本要淮備兵費若但倚辦於漕司待其邊計窘急難得糧草之後方行支賜不惟恐不及事兼見錢既不可津般所得金帛猝難變轉且斛斗又貴則費用雖多為補至少若於平日支賜金帛令逐路帥臣得以旋次變轉乗賤收糴斛斗其利十倍臣兼聞榷貨務封樁錢物亦多與其間置於此不若分減量給帥路以廣邊計惟聖慈詳酌
　　覿又上䟽曰臣聞糶甚貴傷人甚賤傷農古今之通患也故李悝耿夀昌為平糶常平之法以救其弊不惟當時人以為便而後世有賴焉神宗臨御之初柄臣建議廢常平舊法以散青苗錢縉紳之公論莫不以為非而主議者持之甚堅先帝聖眀心知其故雖重違之而至於數年之後乃奮然獨㫁令常平錢斛存留一半遇斛斗價貴減市價出糶收成時添市價收糴此有以見先帝知常平舊法之不可廢也然青苗錢未遂全罷者以建議之大臣猶在而附㑹者膠固其説未可以遽破而已今二聖臨御善政無不行弊事無不革宜有以成先帝之志矣今年二月九日勅節文提舉官錢榖委提㸃刑獄交割主管依舊常平倉法命下之日四方歎頌以陛下聖徳隆厚前古之良法先帝之素志信可以行之於今日矣曽未數月遽復變易而所謂青苗錢者方且著為新令以重其事物論深以為駭而莫知其故臣竊料議者不過謂青苗既不立額而取人情願坐而得息有利而無害雲爾果如此議臣請言其不然也夫取債出息貧下無知之民所甚欲也初無故而得錢孰非情願迨乎收斂之際即須追呼督促脅以鞭笞威以枷棝而後本息可得也且又將新蓋舊積累浸多則以逃亡自捐之而虐及妻孥累及同保者相望於道路矣當太平無事之時而使其民無辜陷溺有至於此可不為之痛惜㢤然則青苗之所謂利者果在於利民耶非民之所利則其說既見於前矣如曰利國則厯古以來利不及民而國能獨利者未之有也必民利而後國利焉此惟常平舊法有之而非青苗錢之所能致也夫糶甚貴傷人甚賤傷農人傷則離散民傷則國貧乃必然之理也人果傷而離散矣區區青苗之錢能使之不離散乎農果傷而國貧矣瑣瑣二分之息能使之不貧乎故不若榖賤不至於傷農而民敦本民敦本則田野闢而賦稅増也榖貴不至於傷人則民樂業民樂業則百貨出而無求不得也夫如是則下何假於借貸之物而上何慕於二分之息乎故曰民利而後國利惟常平舊法有之而非青苗錢之所能致也臣竊惟先帝存留常平一半錢斛以行舊法誠務在於平榖價矣然今天下郡縣猶不免樂嵗粒米狼戾價甚賤而不售凶年榖價騰踴民阻饑而死亡者何耶蓋郡縣之吏妄意朝廷之法惟急於為利故於青苗新令則競務力行於糶糴舊條則僅同虛設而又常平錢斛既分以為青苗之本則可充糶糴者自己不多是以榖價低昻而終未見其平也臣伏望朝廷罷散青苗錢依今年二月九日勅行舊常平倉法以成先帝之素志無使郡縣之吏以利心期朝廷而廢善法也惟聖慈詳酌蚤賜旨撝施行
　　覿為戶部侍郎論財用䟽曰臣聞何以守位曰仁何以聚民曰財理財正辭禁民為非曰義夫仁義大矣而理財在其間然理財之尤急者莫甚於食故洪範八政一曰食二曰貨古者國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也國家承平之久宜蓄積之充牣矣今天下郡縣倉廩多空至有不能具三二月之儲者若加之以師旅因之以饑饉雖有智者不能為謀矣夫西圵宿兵之重地也物價翔踴十倍數嵗之前東南食貨之淵藪也糴買上供僅足一年之計常平之物散在民間者歉嵗亦難收斂士大夫習以為常而不知憂或憂之而不能言或言之而不足聽故弊日益深公私之積日益耗焉昔賈誼言之於漢文曰生之者甚少而靡之者甚多天下財産何得不蹷漢之為漢四十年矣公私之積猶可哀痛安有為天下阽危若此而上不驚者夫積貯者天下之大命也茍粟多而財有餘何為而不成何招而不至文帝感誼言始開籍田躬耕以勸百姓乃至衣弋綈示敦樸為天下先宮室苑囿無所増益有不便輙弛以利民遂有貫朽粟陳之效臣伏望聖慈留神於節用理財之道熟講而深圖之以消未然之患以固無窮之業
　　覿為刑部侍郎上䟽曰臣伏見東南諸路曩嵗財用㝡為充足故自祖宗以來軍國之費多出於東南大中祥符三年九月江淮發運使李溥言今春運米六百七十九萬石諸路各留三年支用更留准備上供及賑糶等米萬數至多天禧元年正月赦江淮等路上供米特罷今年春運一次臣竊思祥符中諸路上供之外既有三年之蓄矣至天禧赦書又特罷春運一次者又有以見真宗皇帝深思逺慮不惟閔漕運之勞而亦欲東南諸路蓄積常多也今東南財用窘耗日甚郡縣鮮有兼嵗之儲兩浙今嵗蘇湖秀三州水災本路轉運司及常平之物不足以充賑糶近取於江淮逺糴於荊湖然後僅能稍蘇三州之民則無備可謂甚矣淮南去嵗今嵗皆無大災傷而轉運司以軍糧急闕訴於朝廷毎年冬借發運司米二十萬石以充軍糧不幸有方數千里之水旱則何以為謀臣近者備員發運使在職嵗餘所領六路以上供錢糧不應期限而轉運司官吏該勘劾者凡四路非獨今嵗也前此逐路欠數亦多彼轉運司官吏寧不以失期冐法為懼㢤蓋力既不足雖重得罪無以避也縁此諸路但務為逃責淺近之計而不暇及生財長久之道深可嗟惜臣所見者雖止於東南諸路傳聞其他路分亦多𩔖此臣亦甞詢訪轉運司財用日耗之因雖不能盡究其本末然有灼然易見者逐路用度浸廣而朝廷封樁浸多也且以數事言之選人添俸逐路添將兵諸州添指使埸務監官添員外置准備差遣添大使臣凡此雖政事所係適時之宜不得不爾然若計其費則皆祖宗時所未有也用度浸廣既如此又所謂封樁者浸多若賣塩寛剰錢闕額禁軍請受減省造船錢之𩔖名目甚多本皆轉運司之物而一切封樁歸於朝廷者浸多則轉運司安得而不窘乎臣固知封樁之物非以奉逰宴廣宮室飾苑囿侈輿馬也不過欲蓄積稍多而有以待軍國緩急之用而已然所謂蓄積者經費之外有餘然後可以為蓄積豈可輟有司之經費使不足用而名之蓄積乎今所謂封樁者有司不得輙用彼經費既闕及致嵗額上供之物公然負欠而不可詰又借貸於朝廷者雖經違限勘劾而竟亦不能償此豈長久之計耶臣伏望朝廷熟講而深圖之凡上供封樁之物前日祖宗所不取者皆付之轉運司使諸路轉運司稍得自足乃天下之幸也
　　劉涇上䟽曰臣聞財用空荒失助必有以所致空荒失助之䖏不困於費出必起於陷失此兩者浮沈財用之海也朝廷講此熟矣然知以遺利失財為憂而宻網之置先及百姓此何道耶今內有計司市易外有撥運轉運更相龍㫁迭相征取開闔之權歸柄於上而天下之利盡矣尚何疑百姓之私蓄以抗國者㢤天子仁聖賜民寛大此日為盛則理財之術但當究費出與失陷兩者之源而已比年已前財用充阜求無不厭者非有真理財之意如今日也特無所事因循曠闊積稔告餘而已自大興廢之後官曹以倍費徒吏以傭費田以脩治費水以䟽決費軍械以預備費府寺以土木費蠻夷以問罪費於非常河瀆以防虞費於不測此數者費出之源也敢妄謂陛下以宮廷犬馬臺池之故而費國毫髮乎是則費出以民雖有智者無為奈何然臣意此數者容有可裁省消壊之實而未之盡得也夫城防百里潰於蟻壤太倉千斯匱於䑕穴朝廷雖廣入之亦廣出之雖日理之亦日費之尚何望陳腐貫朽之髣髴乎議者亦以謂朝廷急財如水火而不愛惜如塵糞事未有形跡而志於必成亡財失力又輙弗治故小人之姦亦敢率易舉事而朝廷亦自恱從焉審誠如此則十口之家不能保貧況九州乎今朝廷內所儲者具不能知外所儲者惟坊場之入而已不亦太窶㢤陛下毋忽銖銖之少有積而至於鈞石者矣毋忽拳拳之微有積而至於邱山者矣則日朘月削使飽食無事之身不致於苦肥斯可也此費出之源所宜究也若陷失之害則無䖏不有然名舉之則似不足言實考之則又不可廢且以臣所見稽焉州郡理欠之職固陷失之權衡也彼居是職者有肻為朝廷一經意乎今折納之法在州郡特理欠之一事爾自非重朝廷之遣使則名存實亡文具而已果誰咎㢤至於坊場走利之倖胥史占傭之冗𧷢罰細故也積及無筭而弗收情輕贖金可得也壊至萬分而不斂稅商不均而公私無據賦農不足而累嵗無所歸監司雖才力不及則棄為殫殘郡邑畏事而意不經則以為汗漫以𩔖推之則遺利失財無端縁而自沈者可赦也非不能為而鹵莽滅裂不肻為者可誅也此陷去之源所宜究也天生有時地生有限人用之無窮而費出不塞其㳙㳙陷失不尋其浸浸則期國之富強可得乎
　　殿中侍御史呂陶奏乞罷榷名山等三䖏茶以廣徳澤亦不闕備邊之費䟽曰臣伏見朝廷察知蜀中茶法貽害數路生靈受𡚁之深特遣使者按視本末意欲更張與民休息今黃㢘遍詣諸郡及山場等䖏尋究𡚁端盡見其實累具奏列皆有條緒蜀茶之害十去七八疲民延SKchar日望弛禁過於饑渇之待飲食而朝廷尚遅遅其決者蓋為邊費巨萬仰給於茶慮或闕用不敢遽然與奪臣愚以謂持此説者知其一未知其二也夫陸師閔増嵗課為百萬貫而又獻羨餘百萬貫者豈皆茶息㢤蓋勇為屠儈之事扼民之喉刮剔骨髄攘奪百貨公為販易其極至於典米豆鬻衣服虛為茶利以欺朝廷爾今日陛下忍為此事乎恭惟深仁博愛恵養萬物惟恐一夫或失其所必不忍為此也既不忍為師閔之事則禁可以盡廢利不可以過取雖黃㢘之説猶未能盡副朝廷之意焉故臣願少變其議廣陛下之徳澤以慰人望至於邊備又豈敢闕而不計㢤且黃亷所以欲榷名山油麻埧洋州三䖏者猶利榷買之賤覬出息之多爾然諸場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）不榷而此獨榷則民有幸不幸榷法猶在則嚴刑濫賞隨時復作譬如治病不去根本未可以言愈也為今之計莫若稍髙三䖏之直如郡縣和糴米榖民間交易之類就彼和買及其起綱運致比於榷法須費一倍毎嵗約以五萬䭾應副熈河仍設秦鳳涇原兩路賣茶之禁並如黃㢘之請則自可得一百萬貫以助邊計以權馬法亦不闕少又何必獨榷三䖏以貽斯民之憂乎其他諸路所入素薄宜一切捨之以與商旅庶為招來之漸也又況蜀茶嵗約三千萬斤除和買五百萬斤入熈河外尚有二千五百萬斤皆屬商販流轉三千里之內所謂住稅翻稅過稅者亦可得五十萬貫自𣙜法之行茶有牙稅息腳頭子籠索等錢皆為無名之斂今既觧去羅網一切不問苐以一貫之茶納長引錢百文則人情簡便必亦樂輸又有十餘萬貫仍於六十餘萬貫中三分捐一以為未必皆然之數則四十萬貫乃有其實而茶商諸貨之稅復在此外緫計其數則邊防之費粗可足用三郡之茶不必禁榷利害愈明矣
　　陶又奏為乞放坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）欠錢事䟽曰臣伏見近嵗以來四海之利多歸公上官司之積動計鉅萬私室之有十已九空恭惟聖政日新徳澤流霈窮深極逺䝉被生成其勢如大病之後偶得良藥以活其命有望更生然而腹腸空虛支體瘁弱喘息之氣所存無㡬固宜調護撫養俾就安完天下之肥然後可得是以堆垜市易義倉抵當免行之類凡為聚斂者一切廢罷此誠徳恵及民之深而與之休息也獨有出賣坊場一事㝡為深害亦願體恤以慰其心其立法之初蓋為官司事無紀極百費浮冗貪吏從而侵漁州郡衙前既勤力役而所得酒榷之利盡以奉於公家有至竭財破産而死於凍餒朝廷知其如此於是拘收坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）官自出賣所得浄利一以募人執𭛠二以給公家之用行之漸久弊從而生蓋小人之情競利而不慮患實封投狀務在必得既妄添所買之直又虛増抵産之數適值民間錢幣闕乏酒貨不售課利浄利抽貫稅錢供給不足纔出季限又有罰錢或委保百姓管押綱運其押綱之人往往盜竊官物走竄失陷則須勒保人陪填或元買價髙界滿無人交割轉更拖欠縁此數事坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）多有破敗乃至出賣抵産以償官錢或抵産價髙出賣不行則強責四鄰承買或四鄰貧乏承買不盡則攤及飛鄰望鄰之家抑令承買或本戸抵産罄盡尚欠官錢則勒保人代納亦須破壊産業或虛指債負妄起訟端昏賴論索郡縣急於官課更不問有無逋欠遂使平人承認械SKchar受箠道路相望囚繫坐獄殊無虛日其甚者至於自經溝瀆鬻及男女而猶不能免大率一縣之內中戸以上因買坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）或充壯保而破散者十常四五官方如此百計督責極力掊聚而逐界所得實錢十分只及五六一則因元買價髙虛張其數二則為物輕錢重酒無厚利三則日趨困窮難於償納以此天下坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）錢積壓少欠其數極多神宗皇帝深知其弊曽於元豐三年明堂大赦並八年正月赦文累行蠲放及與展限送納詔令所至人皆鼓舞歌頌以謂天地大恩莫過於此除已蠲放外至今欠錢不下八九百萬貫簿書之內雖有見欠之名刑獄之下必無可足之理方當陛下布政之初聚斂刻剝之事大半罷去天下臣庶欣戴稱頌以為仁宗復生尤宜廣霈徳澤以慰其望臣愚伏願陛下特降睿旨凡係今日已前因買坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）拖欠課利浄利並抽貫稅錢及過月罰錢之𩔖見勒買人或保人送納並破賣抵産者並與除放庶幾窮困之人普沾大恵復遂餘生況皇帝陛下太皇太后陛下恭儉慈仁出於天稟內無土木華靡之費外無兵戈攻戰之賞四海所入國用豐盈雖放免數百萬貫逋欠如去泰山之一塵何闕於事且天下之務固有是非輕重惟聰眀聖智能權而行遂中於理今放釋逋負以安生靈與督責收斂以廣用度何者為是何者為非何者為輕何者為重權而行之正在此日又況冬春以來雨雪愆𠉀祈禱備至未聞沾足則除放欠負俾民免於凍餒亦可以感天地之祐召隂陽之和使風雨時若也臣又聞真宗皇帝甞御便殿親閱三司逋欠放八萬三千數蓋真宗以逐次降赦放欠多為有司廢格不行或根究追逮益為煩擾故按籍引對而釋之臣願陛下逺法真廟之恤民近倣神宗之布恵㫁自聖意特行蠲放坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）欠錢天下不勝幸甚
　　陶又奏為天下欠坊場錢為害㝡大乞行蠲放䟽曰臣伏謂天下凋瘵之端其一起於逋欠之弊天下逋欠之弊其大者莫如坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）蓋始有實計増價虛估抵産之欺中有出限罰錢界滿不替之患終有壯保納官錢鄰人買産業之禁期㑹迫切條例煩苛不惟酒戸縁此困窮抑亦平民因而破蕩或縲繫或鞭撻或轉徙道路或自經溝瀆臣甞厯陳其弊以聞於朝廷矣大率一縣之內中戸以上因買坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）及充壯保而失業破産者十常四五多者欠至數千貫少者亦有三五百貫以四海計罹此疾苦者凡㡬千家每家以十口為率凡㡬萬人失所矣朝廷亦宜為之惻然也神宗皇帝深恤其弊曽於元豐三年眀堂大赦並去年正月赦文累次蠲放及與展限送納徳澤之流非不深厚一則為有司廢格詔令巧求過遏幸其少戾於法遂不蠲除二則為物輕弊重錢貨乏絶又有災傷去䖏或因征役相仍衣食尚且不完官錢何暇供納嵗月愈久逋負愈多虛掛簿書枉費刑箠鉤考之際雖有見欠之名憔悴之餘必無可足之理況陛下涖政以來以除弊恤民為急大至市易小至義窘皆䝉哀憐多為罷去獨此一事其害㝡深赤子之心旦夕傾望伏願特降睿旨霈發渙恩應今日已前天下坊場拖欠及保人代納並出賣抵産填陪不足及破賣抵産未得者盡與蠲放仍令逐路轉運司限一月具已放數目奏聞如此則朝廷實恵不為有司之沮抑天下疲俗盡知皇上之撫養下可以結人心之欣戴上可以感天地之太和倘䝉聖慈開允臣奏其見欠河渡錢亦乞依此施行
　　陶又奏乞詔有司再行裁定六曹人吏庶節冗費狀曰臣聞尚姑息則不可革小人之僥倖長僥倖則不可節朝廷之冗費今日公患正在於此臣敢舉一端而議之夫六曹吏人者始官制舉行以三司審官東西院流內銓等䖏胥吏分𨽻諸部創法之初事未有敘曹局既廣不免冗占朝廷知其如此甞差王震刪定條𠡠欲議裁損震不能推至公舉職事究繁簡之實立衆寡之限輙任私意罔掠浮譽祿少者則減祿多者則添上以虛數欺昧朝廷下以實費牢籠羣小蓋所謂行案手分者一人之食或四倍於貼司震減貼司雖多而添手分亦不少以舊校新一嵗之費又數萬緡乃是陛下欲省吏震則増之陛下欲損費震則益之懐情罔上何所信據震之罪雖可以赦原而朝廷法度不可以妄作伏請申詔有司再行裁定六曹吏人之數無或循仍故態滋長弊端庶㡬國家橫費稍稍裁莭
　　陶又奏乞相度逐界坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）放免欠錢䟽曰臣伏見朝廷徳恵及生民多矣臣下聚斂之態亦已悛革惟坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）一事根株深固條約交紊猶有餘弊未盡蠲除蓋累界放賣至今凡十五年其始則有實封投狀競利爭占虛増估直詐通抵産之欺其中則有浄利過重月納不足出限罰錢年滿不替之患其終則有正名已敗壯保納官錢餘欠尚存鄰人買産業之禁期㑹嚴廹莭目煩多不惟酒戸縁此困窮抑亦平民因而朘削或繫獄或受箠或轉徙道路或自經溝瀆天下郡邑無䖏無之大率一縣之內上中等戸因買坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）及充壯保而失業破産者十常四五多者欠至數千貫少者亦三五百緡以四海總計凡幾千家罹此疾苦矣每家以十口為率凡幾萬人失所矣恭惟陛下至仁博愛亦宜為之動心矣昔者神宗皇帝通知此弊加意救恤於元豐三年眀堂降赦及八年正月赦文累行蠲免外仍與展限二年送納去嵗大饗肆赦亦有權住催理指揮委監司保眀聞奏當議等第蠲放徳澤之流非不廣厚然而此弊終未盡去者一則為有司違慢詔旨忘失法意少有疑似遂不保眀二則為物輕幣重錢貨乏絶或災傷所困或兵役相仍衣食之費尚且不完至於官錢何有以納蓋縁第一界至今已十五年第二界今亦十二年往往生業蕩盡子孫淪散虛載簿書枉費刑撻嵗月愈久重不聊生憔悴之餘必無可得臣愚伏望陛下推廣先志霈發異恩以逺近之差為輕重之序應第一第二界見欠者並與除放其第三第四界亦乞量立分數蠲免如此則大法簡易不為官吏之沮遏聖澤寛深遂除生靈之疲瘵諫院官右正言劉安世論陝西塩鈔鐵錢之弊䟽曰臣伏見陝西塩鈔鐵錢之弊莫甚今日向者塩鈔沿邊及近裏州軍轉賣至京隨䖏價直増損不過三五百文是故塩貨通行商賈獲利今則關陝毎鈔一席價錢僅及十千纔至西京所賣不及六貫或就觧池請塩一席腳乗之費通約一十二千般至西京止賣七貫已上塩鈔與般塩所折皆十分之四五此塩鈔之弊也舊制大鐵錢之法每一文當小銅錢二文今則用鐵錢一貫五六百文換易銅錢一貫往往乗時尚或増長此鐵錢之弊也二者弊源皆在官司自求贏餘以補支計不詳法度與民爭利且鈔法本欲㳂邊召人入中錢物給鈔支塩以實邊備隨䖏或賤或貴客人趂時往來販易公私兩獲其利今則官司自契勘價錢州軍收買卻於價髙䖏出賣是以商賈不行有無不通陝右素無出産道路附帶錢物之人惟用塩鈔故不免競添髙價收買此塩鈔與民爭利也鐵錢銅錢舊日相兼一等行用更無輕重之別止自近嵗以來陝西官司計較鼓鑄鐵錢獲利稍厚諸䖏錢監罷鑄銅錢是以民間稍稍難得或須用銅錢出入即以鐵銅加息一分換易日近官司又令應係支給請俸及買賣等只支一色鐵錢依民間分數加息出換公私相競漸次添價始自一分今至六七分矣此銅錢與民爭利也陝西塩鈔鐵錢之法素𭈹經久之利而今日之弊至於如此況陝右京西二路疆境相接每於界首計其米麥金帛之價僅爭一倍皆以此也久而不革為害浸深權時之宜在所損益為今之計惟使陝西官司罷買塩鈔止令民間販易其觧州塩池支給塩貨並用熈寧以前舊法仍將諸司見在樁管銅錢盡數兊撥與轉運司自今後應係支用並依舊日袞同鐵錢中半支給其官中加息換易銅錢亦行禁山諸州錢監舊鑄銅錢去䖏亦令興復如此則塩鈔與鐵錢之法必行商旅復通公私共利亦理財裕民之道也伏望聖慈詳酌特賜指揮施行
　　畢仲㳺上奏曰財用之不足者世無能用財之人也論事之小者當諭之大論事之大者當諭之小一家之所入猶昔日也一家之所出亦猶昔日也昔乃富今乃貧鄰里鄉黨必以為不善用財矣今天下之所生猶昔天下也今天下之所費亦猶昔天下也昔乃有餘今乃不足而莫有知其不善用財者殆未之思爾雖二邊之嵗賜大河之隄防兵屯之廩食宗室戚里之奉養頗有異於昔日而賦斂之厚力役之多塩鐵酒榷征商之利凡増於昔日者亦足以當之矣而天下諰諰然常患財用之不足則財之理在得知財計者用之爾所謂用財者非特斂於公者可用凡天下之財我皆能用之雖非我用而實用之也饑穣天行也我能使之不饑匱乏時有也我能使之不匱左能使之右右能使之左逺能使之近近能使之逺所謂用財之人也三代之制漫不可考然冡宰制國用量入以為出通三年餘九年之儲而堯湯水旱國無捐瘠也則用財之大計亦可見矣蓋漢興接秦之弊天子不能具鈞駟將相或乗牛車而孝文之時賈誼以謂公私之積猶可哀痛至晁錯開説使民入粟塞下得以拜爵得以除罪曽不數年遂盡除天下之田稅回哀痛之貧為富厚之俗豈天之生財獨私於孝文之世而多邪亦能左右逺近而用之故耳今試以一事求之天下衙前之繁重如公帑齋廚酒醪將輸及使於逺道之𩔖既皆禁之矣其不免於費者𣙜酤工作三二事而已夏秋榖米布帛之稅與和買征商祠廟廂鎮之利州縣皆有之以其利而對繁重殆以二而對一又積之嵗月可以為身計則衙前之役不難議矣衙前之役既有定議則坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）河渡單丁女戸之所入足以廩他役之重而支送迎之費然所謂坊郭者獨無所與則可用之財良在於此昔漢髙帝之時徙齊諸田椘屈景之族以實闗中武帝之世又大徙富人於茂陵而羌胡之難不輕侵也今舉天下坊郭之役錢無慮數十百萬計捐而不取則太幸積於州縣則無名如倣西漢遷徙之大意使以役錢入粟塞下及為大河之蒭茭十取其二三而以其餘為道路之費要之比前日之役錢省其半則彼亦無所怨矣如是而採晁錯之說令進納之家與富民而罪可贖者亦皆入粟塞下已實則移之郡國郡國已實則移之京師三司之經費則自用周冡宰量入為出之法必使有餘以備水旱而朝廷內外宗室戚里皆減於制度以適時變推此𩔖而行之左右逺近唯我之所欲用民不知所由豈惟國家無不足之患而富庶之俗太平之䇿必始於此事非甚難而近世以來莫有思之者故曰財用之不足無用財之人也
　　仲㳺又奏曰昔甞有興作之說動朝廷朝廷信之而患財之不足也故散青苗置市易斂役錢變塩法凡政之可以得民財者無不舉凡吏之可以得民財者無不用蓋散青苗置市易斂役錢變塩法者事也而欲興作患不足者情也苟未能杜其興作之情而徒欲禁其散斂變置之事是以百說而百不行然則事之與情可不察哉今欲廢青苗罷市易蠲役錢去塩法凡𭈹為財利而傷民者一掃而更之則自甞用事於新法者必不喜矣不喜之人必不曰青苗不可廢市易不可罷役錢不可蠲塩法不可去必探其不足之情脩不足之說伺不足之隙而言不足之事以動上聽夫以一家之計父子之親欲安田裡逺市井從耕稼之常業辭商販之末利而說以不足則猶相視扼腕而中止況以天下之廣臣民之衆有郊廟朝廷祭祀賔客之奉有內外上下官吏廩稍之費有重兵宿衛邊城守禦之計有大河隄塞邊方餽賜之勞前古之君固常患不足而又探不足之情脩不足之說伺不足之隙而言不足之事則雖致石人而使聽之猶將動也如是則青苗廢而可復散市易罷而可復置免役蠲而可復斂塩法去而可復存使禹稷復出為天下爭將無奈何為今之䇿當大舉天下之計深眀出入之數曰天下之不足其弊安在弊在邊境轉輸之多也則棄無用之地省轉輸之繁其省幾何弊在造作脩營之多也則止造作輟脩營其省幾何弊在新法官吏廩給橫費之多也則廢吏祿行舊法其省幾何弊在掖庭永巷婦人資用之多也則定職掌私身之數非先帝御幸者一出之其省幾何天下之可已者無不已其省幾何今諸路常平免役坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）河渡戸絶荘産之錢粟無慮數十百巨萬如一歸地官以為經費可以支二十年之用則三司嵗入之常半為贏餘以天下之大而三司嵗入半為贏餘則數年之間府庫之財倉廩之粟亦將十倍於今日而既省之後濟之以恭儉則將如邱山河海之不可盡以此眀言於中而精計乎外俾朝廷曉然知天下之餘於財也則不足之情不生不足之事不起不足之隙不可伺而不足之論不得陳於前矣然故青苗免役市易塩法凡所謂新法者如可永罷而不復如既飽之人強以芻豢猶不肻進況藜藿菽黍乎問者曰患不足而新法興何以實之曰曩者並軍蒐卒封樁其錢糧又懼兵之少也故行保甲之法籍民為兵數年以來農夫去南畆者太半盜賊公行守令不得為治則保甲之利害無可言者而保甲之名至今未除豈非患兵之不足邪以兵不足而存保甲則知財不足而新法之患可以復興也
　　侍御史劉摰上奏曰臣伏覩陛下即位聽政以來嘉與天下休息於安治凡法令之弗宜於民者䟽通損益之官吏之弗良於政者罷免放黜之中外欣戴人人如被大賚然事猶有在逺方重地為害尤甚者則河北江湖之塩法福建川蜀之茶禁是也數路之害同而河圵江湖福建已䝉朝廷遣使亷治之獨蜀之茶害未聞詔旨臣切嘗博訪於知其事者槩得其說曰蜀地陋而陿茶之所出不過十數州而已始時人賴以為生今茶司盡榷而市之大約園戸有茶一本而官市之額已至數十斤矣官所給錢反以糜耗於公者名色不一如預借息錢驗引錢頭子錢打角錢稅錢之𩔖費去常已過半毎嵗春官司預以劵給借錢糧必以牙儈保任之及輸入之日引驗交稱又牙儈主之故其費於牙儈者又不知幾何則是官於園戸名為平市而實奪之也園戸有逃以免者有投死以免者已而其害猶及鄰伍欲伐茶則有禁慾増植則加市故其倍謂地非生茶也地實生𥚽也茶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）以茶為息始者息一出於茶也其後市之價愈下取之息愈多園戸不勝為之也故作茶日少裁足以應官額而已於是主茶息者議不獨賴茶而又為博易以充之也博易之事他貨百物貿販苛刻錐刀𤨏屑無不為者依茶為名通曰茶息商稅務坐視漏失嵗課而不敢有所論也至於商賈請筭者平時便私散之州郡茶地今則一集於成都之都場髙其估以與之又總計平時所之州郡逺近道里之費入之故都場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）之取息又如此此商旅之所以難行也官吏以息為功以功第賞既進官減年矣又以息額之餘錢使與胥吏牙儈分取入已曰用市易法也市易之賞固非法也然其取息猶曰與民和市而茶之取息一用嚴刑重禁網羅致之亦為功異矣奈何均用一法賞之也今一任有分錢少者至數千緡而減年磨勘至有三十餘年者此何理㢤法亦可謂敝矣而朝廷遣使未之及者豈非以蜀之茶法與熈河蘭㑹之經制相為用者歟蜀茶之利以給熈河蘭㑹者天下十之三熈河蘭㑹之費不止而蜀茶之害未可息也然熈河蘭㑹之費今昔宜有不同昔者事邊之外前有王韶後有李憲提兵革財用之大權朝廷捐金帛市租莫知紀極聽其自用不領於有司無所㑹計非徒私二家也於是依倚茍合之客罔功興事以利相市之徒公取公予莫見其跡則熈河蘭㑹大費外又有以泄之者如此也今既制之於有司無二人者之橫蠧若又於邊計外凡冗名濫費一切大為之節約則蜀之茶雖未可以弛其禁而所謂十之三者殆必可損矣伏望聖慈選遣使指考茶法之敝欺者㑹計縁茶公家之所費與實息之數大減嵗市之額稍増斤直之價削納茶無名之錢以完養園戸裁官吏之員牙儈之數以省冗給罷息賞之濫分錢之敝以革欺倖而以　事與轉運司通治之如此則蜀民之困苦庶乎可以蘇也臣待罪言路既有得於人之言敢不亟以上聞然此其大畧至於利害纎悉則願勅使者詳究焉






　　厯代名臣奏議卷二百六十八
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷二百六十九
　　明　楊士奇等　撰
　　理財
　　宋神宗熈寧初蘇轍論蜀茶五害狀曰右臣伏見朝廷近罷市易事不與商賈爭利四民各得其業欣戴聖徳無有窮已唯有益利秦鳳熈河等路茶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）司以買賣茶虐害四路生靈又以茶法影蔽市易販賣百物州縣監司不敢呵問為害不細而朝廷未知禁止臣聞五代之際孟氏竊據蜀土國用褊狹始有𣙜茶之法及藝祖平蜀之後放罷一切橫斂茶遂無禁民間便之其後淳化之間牟利之臣始議掊取大盜王小波李順等因販茶失職窮為剽劫凶燄一扇兩蜀之民肝腦塗地久而後定自後朝廷始因民間販賣量行收稅所取雖不甚多而商賈流行為利自廣近嵗李𣏌初定茶法一切禁止民間私買然猶所收之息止以四十萬貫為額供億熈河至劉佐蒲宗閔提舉茶事取息太重立法太嚴逺人始病是時知彭州呂陶奏乞改法只行長引令民自販茶毎茶一貫出長引錢一百更不得取息得旨依奏民間聞之方有息肩之望又卻差孫逈李稷入川相度始議極力掊取因建言乞許茶價隨時増減茶法既有増減之文則取息依舊由是息錢長引二說並行而民間轉不易矣而稷等又益以販鹽布乃能増額及六十萬貫及李稷引陸師閔共事又増額至一百萬貫師閔近嵗又乞於額外以一百萬貫為獻朝廷許之於是奏乞於成都府置都茶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）客旅無見錢買茶許以金銀諸貨折博遂以折博為名多遣公人牙人公行拘欄民間物貨入場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）賤買貴賣其害過於市易又以本錢質典諸物公違條法欺罔朝廷蓋茶法始行至今法度凡四變矣每變取利益深民益困弊然供億熈河止於四十萬貫其餘以供給官吏及非理進獻希求㤙賞而害民之餘辱國傷教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民諸縣令佐亦以撫字百姓而計筭息錢均與牙儈分利至於監茶之官發茶萬馱即轉一官知縣亦減三年磨勘國之名器輕以與人遂使貪冒滋彰㢘恥不立深可痛惜又案盜賊之法𧷢及二貫止徒一年出賞五貫今民有以錢八百私買茶四十斤者輙徒一年出賞三十貫又逓鋪文字事干軍機及非常盜賊急腳逓日行四百里馬逓日行三百里違二日者止徒一年今茶逓往還日行四百里違一日輙徒一年立法太深茍以自便不顧輕重之宜蓋造立茶法皆傾險小人不識事體但以逺民無由伸訴而他司畏憚不敢辯理是以公行不道自始至今十餘年矣臣切聞朝廷近日察知其弊差官體量然猶恐未知其詳臣今訪聞稍得其實謹具條件五害如左　其一曰益利路所在有茶其間卭蜀彭漢綿雅洋等州興元府三泉縣人戸以種茶為生自官榷茶以來以重法脅制不許私賣抑勒等第髙秤低估逓年減價見今止得舊價之半茶官又於毎嵗秋成糴米髙估米價強俵茶戸謂之茶本假令米石八百錢即作一貫支俵仍勒出息二分春茶既發茶戶納茶又例抑半價兼壓以大秤所損又半謂之青苗及至賣茶本法止許收息二分今多作名目如牙錢打角錢之𩔖至收五分以上買茶商旅其勢必不肻多出價錢皆是減價虧損園戶以求易售又昔日官未𣙜茶園戸例收晚茶謂之秋老黃茶不限早晚隨時即賣榷茶之後官買止於六月晩茶入官依條毀棄官既不收園戸須至私賣以陷重禁此園戸之害一也　其二曰川茶本法止於官自販茶其法已陋今官吏縁法為姦遂又販布販大寧塩販甆器等物並因販茶還腳販觧塩入蜀所販觧塩仍分配州縣多方變賣及折博雜物貨為害不一及近嵗立都茶場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）縁折博之法拘欄百貨出賣收息其間紗羅皆販入陝西奪商賈之利至於買賣之餘則又加以質當去年八九月間為成都買撲酒坊人李安典糯米一萬貫毎斗出息八錢半年未贖仍更出息二分其他非法𩔖皆如此今四方䝉賴聖㤙罷去市易抵當之弊而蜀中茶官獨因縁茶法潛行二事使西南之民獨不䝉恵澤此平民之害二也　其三曰昔官未𣙜茶陝西商旅皆以觧塩及藥物等入蜀販茶所過州軍已出一重稅錢及販茶出蜀兼帶蜀貨㳂路又復納稅以此省稅増羨今官自販茶所至雖量出稅錢比舊十不及一縱有商旅興販諸䖏稅務畏憚茶官又利於分取息錢例多欺詐以稅為息由此省稅益耗假有作稅錢上歴嵗終又不撥還轉運司但添作茶官嵗課公行欺罔又茶官違法販賣百物商旅不行非唯稅虧兼害酒課蜀中舊使交子唯有茶山交易㝡為浩瀚今官自買茶交子因此價賤此省課之害三也　其四曰蜀道行於溪山之間㝡𭈹嶮惡般茶至陝西人力㝡苦元豐之初始以成都府路廂軍數百人貼鋪般運不一二年死亡畧盡茶官遂令州縣和僱人夫和雇不行即差稅戸其為騷⿰扌⿳丆⺝⿱冖友-- 擾不可勝言後遂添置逓鋪十五里輙立一鋪招兵五十人起屋六十間官破錢一百五十六貫益以民力僅乃得成今已置百餘鋪矣若二百鋪皆成則是添兵萬人衣糧嵗費二十萬貫見招填不足旋貼諸州廂軍逐州闕人百事不集又茶逓一人日般四馱計四百餘斤回車卻載觧塩往還山行六十里稍遇泥潦人力不支逃匿求死嗟怨滿道至去年八九月間劒州劒陽一鋪人全然走盡㳂路號茶鋪為納命場此逓鋪之害四也　其五曰陝西民間所用食茶蓋有定數茶官貪求羨息般運過多出賣不盡逐州多虧嵗額遂於毎斤増價俵賣與人元豐八年鳳州准茶官指揮毎茶一斤添錢一百其餘州郡准此可見又茶法初行賣茶地分止於秦鳳熈河今遂東至陝府侵奪蠟茶地分所損必多此陝西之害五也五害不除蜀人泣血無所控告臣乞朝廷哀憐逺民罷放𣙜法令細民自作交易但收稅錢不出長引止令所在場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務據數抽買博馬茶勿失朝廷武備而已如此則救民於網羅之中使得再生以養父母妻子不勝幸甚如朝廷以為陝西邊事未寧不欲頓罷茶事即乞先弛𣙜禁因民販茶正稅之外仍收長引錢一嵗之入不下數十萬貫而商旅通行東西諸貨日夜流轉所得茶稅雜稅錢及酒課増羨又可得數十萬貫而罷置茶逓無養兵衣糧及官吏縁茶所費食錢息錢之類其數亦自不少則𣙜茶可罷灼然易見若異日西邊無事然後更罷長引錢如舊收稅而止然臣再詳師閔所營茶利雖使之裒斂一一如數止於二百萬貫無復贏餘矣若以前件茶引茶稅雜稅酒課利等錢約七八十萬貫折除即止約有利一百二十餘萬貫若更除茶逓養兵衣糧及官吏縁茶所費約三四十萬貫即是師閔百端非理𭰗虐細民止得八十萬貫假令萬一蜀中稍有饑饉之災民不堪命起為盜賊或如淳化之比臣不知朝廷用兵㡬何費錢幾何殺人幾何可得平定今但得七八十萬貫錢置此不慮臣切惑也兼臣訪聞陸師閔去年自成都移治永興仍取成都供給有本府衙前楊日新者為之賣酒至十一月中師閔自覺非法始移牒永興成都止就用永興供給其違法差衙前賣酒及多請過成都供給即不曽舉覺其貪冐無恥一至如此亦乞令所差官便行體量如是詣實乞重行黜謫以慰逺方積年之憤
　　轍為中書舍人論䖏置川茶未當狀曰朝廷若罷益利路榷茶之法只𣙜陝西㳂邊諸郡不許客旅私販仍將㳂邊每嵗合用益利諸場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）茶色及斤重配在諸場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）令及時立限和買官買數足方許私下交易除㳂邊所榷地分外一任客人興販如此擘畫比之頃年全𣙜益利及陝西諸州其利有五益利茶戶不被官場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）以賤大秤抑勒收買一也昔茶未有𣙜民間採茶凡有四色牙茶早茶晚茶秋茶是也採茶既廣茶利自倍自𣙜茶以來官中只要早茶其餘三色遂棄不採民失茶利過半今既通商則四色茶俱復採二也官所運茶止於邊郡所須比𣙜茶之日所運減半則茶逓役兵州郡雇腳皆得輕減三也陝西茶商既行岐雍之間民皆食賤茶四也益利諸州百貨通行酒稅課利理當自倍五也若比之今來有司所議但𣙜名山梁洋三䖏放行益利諸場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）茶貨其利有四名山梁洋三䖏𣙜法如舊而不𣙜之地犬牙相錯𣙜與不𣙜茶戸利害相遼例皆王民而咫尺之間不宜頓有此異一也𣙜與不𣙜地分不逺小人易以起動茶戸借如名山之西南出茶之地尚有雅州盧山榮經等䖏若放令此茶北出道過名山彼此相雜不可辨認若放令此茶由水路入嘉眉則名山之茶亦當從此走失寛則𣙜法自廢急則民遭誣罔橫被徒配二也官中所買只用早茶則牙茶晩茶秋茶亦為棄物民失厚利與頃嵗無異三也㳂邊諸州蕃部所要茶色各別今只將名山梁洋三色茶與之彼既未諳茶性必有不售四也若比之今來或人之説兼𣙜陝西裏外諸州據合用茶數於益利諸場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）和買官自般賣和買之餘成都路客人販茶不得過陝西其害有三盡奪茶利商賈不行百課不通酒稅課利自減一也運茶既多逓鋪役兵及州郡雇腳勞費與頃年無異二也岐雍之民仍食貴茶三也由此觀之朝廷若但和買邊郡合用茶數只於邊郡立𣙜法其餘率皆通商此法一行則上件三說之弊自除至於供給蕃部收買戰馬之利則與三說無異以此較之利害可見
　　熈寧中權開封府推官蘇軾上言曰均輸徙貴就賤用近易逺然廣置官屬多出緡錢豪商大賈皆疑而不敢動以為雖不眀言販賣既已許之變易變易既行而不與商賈爭利未之聞也夫商賈之事曲折難行其買也先期而予錢其賣也後期而取直多方相濟委曲相通倍稱之息由此而得今先設官置吏簿書廩祿為費已厚非良不售非賄不行是官買之價比民必貴及其賣也弊復如前商賈之利何縁而得朝廷不知慮此乃捐五百萬緡以予之此錢一出恐不可復縱使其間薄有所獲而征商之額所損必多矣帝方惑於王安石之說言皆不行
　　時青苗法行屯田員外郎知山隂縣舜俞不奉令上䟽自劾曰民間出舉財物取息重止一倍約償緡錢而榖粟布縷魚塩薪蔌耰鉏釡錡之屬得雜取之朝廷募民貸取有司約中熟為價而必償緡錢欲如私家雜償他物不可得故愚民多至賣田宅質妻孥有識耆老戒其鄉黨子弟未甞不以貫貸為苦祖宗著令以財物相出舉任從書契官不為理其保全元元之意深逺如此今誘之以便利督之以威刑方之舊法異矣詔謂振民乏絶而抑兼併然使十戸為甲浮浪無根者毋得給俵則乏絶者已不䝉其恵此法終行愈為兼併地爾何以言之天下之有常平非能人人計口受餉但權榖價貴賤之柄使積貯者不得深藏以邀利爾今散為青苗唯恐不盡萬一饑饉洊至必有乗時貴糶者未知將何法以制之官制既放錢取息富室藏鏹坐待鄰里逋欠之時田宅妻孥隨欲而得是豈不為兼併利哉雖分為夏秋二料而秋放之月與夏斂之期等夏放之月與秋斂之期等不過展轉計息以給為納使吾民終身以及世世毎嵗兩輸息錢無有窮已是別為一賦以敝海內非王道之舉也
　　熈寧十年和彭州呂陶上奏曰朝廷欲寛力役立法召募初無過斂民財之意有司奉行過當増添科出謂之寛剰自熈寧六年施行役法至今四年臣本州四縣已有寛剰錢四萬八千七百餘貫今嵗又須科納一萬餘貫以成都一路計之無慮五六十萬推之天下見今約有六七百萬貫寛剰在官嵗嵗如此泉幣絶乏貨法不通商旅農夫㝡受其弊臣恐朝廷不知免役錢外有此寛剰數目乞契勘見在約支㡬嵗不至闕乏霈發徳音特免數年或逐年限定不得過十分之一所貴民不重困
　　陶又上奏曰臣今具本路置場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）買茶往熈河博賣並盡諸州茶貨入官便收三分利息旋行出賣致令細民失業枉陷刑憲大於逺方不便謹具畫一條例如後一臣伏以國家富有四海山澤之利多與民共自仁祖臨御以來深知東南數路茶法之害制詔有司一切弛放任令通商貨法流行徳澤深厚聖時盛事髙出前世今天下茶法既通而蜀中獨行禁𣙜此蓋言利之臣不知本末茍於勞費而妄為之非所以安靜逺方之意況川峽四路所出茶貨比方東南等䖏十不及一日月所照文軌混同法無二門仁不異逺豈可諸路通商兩川卻為禁地虧損治體莫甚於斯乃為害之大者故臣敢先言之伏望聖慈特寛茶禁所貴法令平一以幸逺方
　　一本路既為置場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）買茶將往熈河等䖏並逐旋取利出賣之後更不許民間衷私買賣遂令諸色人告捕依編勅禁㩁茶法㫁罪州縣承此指揮後來累有成都府邛州百姓馬吉等為衷私賣茶被人告捕有至徒罪各追賞錢一路之民遂生怨誹蓋縁立法大重有害於人大凡官中元有之物民間私侵其利方是犯禁只如觧州有塩民間煎者乃是私塩晉州有礬山民間煉者乃是私礬今川蜀茶園本是百姓兩稅田地不出五榖只是種茶賦稅一例折科役錢亦須均出自來採茶貨賣以充衣食伏縁此茶本非官地所産乃是百姓己物顯與觧塩晉礬事體不同一旦立法須令中賣與官或敢私下交易便成犯禁斤數稍重乃至徒刑仍沒納隨行物色別理賞錢恭惟陛下仁聖恤物之心必不如此伏乞別立條約以救苛刻之弊免使刑辟滋彰有傷和氣
　　一本州導江縣蒲村堋口小唐興木頭等鎮各准茶馬司指揮盡數收買茶貨入官並已施行民之受弊大率均一惟導江縣一䖏尤為切害蓋縁本䖏是西山八州軍隘口自來通放入城郭部落博易買賣其蕃部別無見錢交易只是將到椒蠟草藥之類於鋪戶䖏換易茶貨歸去食用謂之茶米或有疾病用此療治旦暮不可暫闕今來官中須要見錢出賣則蕃部難更將椒蠟等物入場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）博買若於鋪戶䖏博易則官茶毎斤取三分息錢鋪戸價例自然増長蕃部買賣便致阻隔況茂州軍興之後人情方始安帖豈宜更使茶貨不通別生邊事
　　右謹具如前所有茶禁不通細民失業刑辟太重㝡於逺方不便事理並已條析如前臣切見熈寧七年朝廷差李𣏌蒲宗閔入川相度買茶往熈河博馬等事當時使者急於進用不察事體遂認逐年息錢四十萬貫應副熈河後來運茶積滯嵗課不足即便擘畫卻於彭漢二州逐年收買狹布各十萬疋名為折當腳錢其實將布上所得之息充入茶利自後又恐買布亦難敷及元數則乞卻雇囬船車般觧塩入川洎至塩法難行則又乞將川中有茶去䖏並行收買前後乖錯非止一事只是欲竊功賞不卹民間弊病臣愚伏望聖慈特賜采察所貴逺方之俗被恵安生至如官吏費耗道途阻莭稅額虧損得不補失則臣不敢喋喋開陳以浼天聽伏乞以臣此奏下本路安撫轉運提刑司相度利害特賜施行
　　神宗時薛向任發運使行均輸法於六路同脩起居注范純仁言臣甞親奉徳音欲脩先王補助之政今乃效桑羊均輸之法而使小人為之掊克生靈斂怨基禍安石以富國強兵之術啓迪上心欲求近功忘其舊學尚法令則稱商鞅言財利則背孟軻鄙老成為因循棄公論為流俗異已者為不肖合意者為賢人劉琦錢顗等一言便䝉降黜在廷之臣方大半趨附陛下又從而驅之其將何所不至道逺者理當馴致事大者不可速成人材不可急求積敝不可頓革倘欲事功亟就必為憸佞所乗宜速還言者而退安石答中外之望
　　純仁為起居舍人知諫院又論發運均輸狀曰臣伏覩近降勅命委江淮發運司行均輸之法此蓋制置條例之臣不務逺圖欲希近效畧取周禮賖斂之制理市之法而謂可以均平百物抑奪兼併以求陛下之信其實用桑羊商賈之術將籠諸路物貨買賤賣貴漁奪商人毫末之利以開人主侈大之心甚非堯舜三代務本養民之意也臣聞傳稱先王之化民曰陳之以徳義而民興行先之以恭㢘而民不爭導之以禮樂而民和睦示之以好惡而民知禁今使貪鄙之吏多引其𩔖習商賈之態以市道誘民固異先王陳徳義示好惡之意而欲民之興㢘知禁不可得已且成湯不殖貨利孔子罕言利孟軻亦曰何必曰利聖賢非以財利為不可用也蓋惡其誘導民心以滋貪慾之風耳夫上之所好下必有甚焉詩曰爾之教矣民胥效矣茍國家得末利而敗風俗非治世之道也王者治財惟在務農桑禁㳺惰開衣食之原莭無用之費上率下以儉下化上以勤上下勤儉則自然公私有餘矣今耕桑之人不勸衣食之原不廣朝廷不先莭儉百姓率多㳺惰不務生財之道乃使小人扇好利之風而欲國家財用富足是猶縁木而求魚也不獨傷教無益之如此而又將有害之大者焉夫百姓者陛下之赤子也教養之道不可不至撫之以仁則孝愛生導之以利則爭奪起則其所施之法所任之人安得不慎㢤今執政不眀引用小人使専利病而其人素有貪饕之行屢為欺罔之姦必將以羨餘恱朝廷以賄賂結權倖加以吏民貧弱官吏承風君門九重朝廷萬里有掊剋之患而不得訴有瘡痍之苦而不得伸怨憤一興何所不至陛下雖有子恵黎元之意天下何由而信之㢤伏望陛下思聖人之訓黜霸者之術以農桑為衣食之本以殖貨為敗俗之端特降詔旨追改前勅以近者東南郡縣多被水災其均輸未得施行則必中外生民咸仰盛徳若謂已行之命不可遽止則乞先罷某人但委逐路監司只用常平舊法凡物之賤者貴價以斂之物之貴者賤價以發之無令抑配人民務求羨息亦足以均平物價沮抑兼併又何必過為更張以傷大徳㢤臣職叨言路義切愛君知而不敢不言言之不敢不盡惟望聖慈留神納聽不獨臣之幸甚實天下幸甚
　　純仁又乞詔御史覺察轉運使刻剝為政狀曰臣切以天下財用出於耕桑耕桑出於民力民力有餘則財用足民力困弱則財用匱故傳曰百姓不足君孰與足如此則財用以民力為根本未有弱其根本而盛其枝葉者矣向聞京東轉運使因進羨財公私窘廹今又聞本路官將綿俵與人戶每十三兩折和買絹一匹人戶卻須減價賣易如有斤兩折耗比給見錢甚有虧損及至納絹之日所陪益多及聞荊湖北路監司令民進納授官有人戸家財不能滿數者須令三四戸同共進納內只一戶受官受官者既使他人助錢太為僥倖同納者無名被斂徒抱怨嗟陛下方患國用不足正宜愛惜根本今轉運使所為如此安得民力不傷孔子謂與其有聚斂之臣寧畜盜臣蓋謂盜臣止侵末財聚斂必傷根本伏望聖慈下逐路體量如實有上件事狀宜與重行責降仍乞詔御史臺覺察諸路轉運使有敢以刻剝為政者速行彈奏所冀民力漸蘇王道可行
　　監察御史裏行劉摯乞復錢禁奏曰先王之制錢幣也所以御萬物通有無而調虛盈人主之所操天下之利勢也鼓鑄之權一制於公上而下不得私之其發散交易流布運用雖或積於公或藏於民轉移出入之不常而要皆為縣官之物使不出於中國用爾是以糜毀之奸散泄之弊不可以無禁也天下諸路監冶所鑄入於王府嵗亡慮數十百萬緡自國朝以來積而至此其數㡬何謂宜公私沛然有餘裕矣然今都內之藏既不聞於貫朽而民間之匱時或謂之錢荒此何謂也其故大者在泄之於四夷而已曩時著令銅錢出中國界者云云數及一貫其罪抵死立重賞以購告捕而居停資給與夫官吏之失檢察者皆罪有差今熈寧制刪去此條而徒聞㳂邊有毎貫稅之之令利之所在民不憚於冒法前日殺之猶莫能制況遂弛其令㢤使四夷不勞而獲中國之利以為利三邊之所漏海舶之所運日積一日臣恐竭吾貨財窮吾工力不足以給之而區區之筭稅權其得失何啻相萬哉夫錢以銅為本銅之必禁前世固已有禍福之論今朝廷方増置錢冶而刪去銅令官之所積日益發散民間得以買賣肆為器用以牟厚利蓋非獨失銅而已也而又至於銷毀法錢蓋縁錢者和煉之已精其工費尤簡變而為器有數倍之利然則既泄之又壊之欲錢之充溢不可校如古之盛理宜無有也故臣愚欲乞申嚴邊制以塞流散之路復立銅禁以蕃鼓鑄之本而息銷毀之患
　　淮南轉運使蘇頌奏乞減定淮南塩價䟽曰臣伏見淮南一路財賦之數㝡為浩繁尤藉毎嵗賣塩額錢一百餘萬貫資助經費而近嵗已來連併不敷議者咸謂不能禁絶私販之人侵奪公利而致然耳且瀕海之地潟鹵所生而又宿亳諸州連接京東西通商地分販者不宿昔而獲厚利雖峻以刑誅亦不可禁絶加以私貨美而價賤官貨惡而價貴民間既利於私易則官塩無由出賣得行往往只是抑配與坊郭人戶及過往舟船如此課額何從而登辦也夫塩味之於人日食而不可闕者非同茗酤用之有時也以一路生齒之繁食塩者不可勝計而百萬之課前後登虧不同非昔之食者衆而今之食者寡也蓋未思所以制其本耳臣竊聞曩時數有建言者欲將一路官塩設法減價出賣或有欲只減出産州軍價直者臣以謂逺近一槩減價誠未易遽行若且於出産地分通泰楚海州漣水軍及通商隣境宿亳夀泗等州減定使公私之價不甚遼絶則民間樂買者必衆而私販之人自知利薄而重犯法矣茍度越一州而販入他州界則道路潛匿必艱於隣境官司捕搦亦易為禁止也若行之三數年間課額稍登然後於近裏州軍一例裁減此誠移私貨官利之法也
　　張方平上䟽論國計事曰臣切惟天之生民以衣食為命聖人因是而為之均莭立君臣貴賤等威之分以止其爭且亂故禮也者文飾此者也刑也者防禁此者也凡所謂賞罰法令仁義㢘恥皆縁此而後立者也衣食不足何禮刑之有㢤內無以保其社稷外無以制其侮亂國非其國矣故貨食者人事之確論非髙談虛辭之可致者也今京師砥平衝㑹之地連營設衞以當山河之險則是國依兵而立兵待貨食而後可聚此今天下之大勢也臣在仁宗朝慶厯中充三司使嘉祐初再領邦計嘗為朝廷精言此事累有奏議所陳利害安危之體究其本原冗兵㝡為大患畧計中等禁軍一卒嵗給約五十千十萬人嵗費五百萬緡臣前在三司勘㑹慶厯五年禁軍之數比景祐以前増置八百六十餘指揮四十餘萬人是増嵗費二千萬緡也太祖皇帝制折杖法免天下徒初置壯城牢城備諸役使謂之廂軍後乃展轉増創軍額今遂與禁軍數目㡬等此其嵗增衣糧㡬何是皆出於民力則天下安得不困臣慶厯五年取諸路塩酒商稅嵗課比景徳計㑹録皆増及三數倍以上景徳中收商稅四百五十餘萬貫慶厯中一千九百七十五萬餘貫景徳中收酒課四百二十八萬餘貫慶厯中收一千七百一十萬餘貫景徳中收塩稅課三百三十五萬餘貫慶厯中收七百一十五萬餘貫但茶亦有増而不多爾天下和買紬絹本以利民初行於河北但資本路軍衣遂通其法以及京東淮南江浙景祐中諸路所買不及二百萬疋慶厯中乃至三百萬疋自爾時及今二十年但聞比校督責不聞有所寛減如此浚取天下豈復有遺利自古有國者貨利之入無若是之多其費用亦無若是之廣也昔唐室自天寳之亂肅代之後國力大窘禁軍乏餉畿甸百姓至挼穂以供兵食登都城門以望四方貢奉之至可謂危蹙已然患難既平則兵有時而觧兵觧則民力紓矣今中外諸軍坐而衣食無有觧期天下困敝已如此而上下恬然不圖雲救寳元康㝎中夏戎阻命西師在野既聚軍馬即須入中糧草在京支還交鈔銀錢物帛一嵗約支一千萬貫以上三司無以計置即須內帑供給慶厯二年三年連年支撥內庫銀紬絹只此兩次六百萬疋兩三司以補不足尋即支盡西事已㝎二紀於茲中間亦不聞有所䖏置者邦家不幸大變仍臻頒賚之餘府庫虛匱宿嵗舊積蓋無餘㡬萬一因之以飢饉加之以宼戎臣恐智者難以善於後矣夫茍且者臣下及身之謀逺慮者陛下家國之計立事體大在陛下所憂無先於此財計之任雖三司之職日生煩務常程計度簿書期㑹則在有司至於議有繫於軍國之體事有闗於安危之機其根本在於中書樞宻院非有司可得預也今夫賦斂必降勅支給必降宣是祖宗規摹二府共司邦計之出入也今欲保大豐財安民固本當自中書樞宻院同心協力脩眀真宗已前舊典先由兵籍減省以次舉其為敝之大若宗室之制官人之法諸生事造端非簡便者裁而正之至於微末細故於國計盈虛不足為損益屬之有司可矣提其綱則衆目張澄其源則下流清易曰窮則變變則通通則久又曰變而通之以盡利莭卦之辭曰莭以制度不傷財不害民故傷財害民之事當為制度以莭之爾若但遵常守故齪齪細文避猜嫌顧形跡恤浮議而廢逺圖忽人謀而徼天幸日月逝矣嵗不我與後雖噬臍何嗟及矣臣服在近列荷㤙三朝切見時事日以廹急不勝憂憤輙罄狂瞽惟陛下留神省察時銅鐵官多建言鑄錢事不盡行而又自弛錢禁民之銷毀與夫䦨出境外者為多方平諌曰禁銅造幣盜鑄者抵罪至死示不與天下共其利也故事諸監所鑄錢悉入於王府嵗出其竒羨給之三司方流布於天下然自太祖平江南江池饒建置爐嵗鼓鑄至百萬緡積百年所入宜乎貫朽於中藏充足於民間矣比年公私上下並苦乏錢百貨不通人情窘迫謂之錢荒不知嵗所鑄錢今將安在夫鑄錢禁銅之法舊矣令敕具載而自熈寧七年頒行新敕刪去舊條削除錢禁以此邊闗重車而出海舶飽載而回聞㳂邊州軍錢出外界但毎貫收稅錢而已錢本中國寳貨今乃與四夷共用又自廢罷銅禁民間銷毀無復可辨銷鎔十錢得精銅一兩造作器用獲利五倍如此則逐州置鑪毎鑪増數是猶畎澮之益而供尾閭之泄也
　　監察御史裏行彭汝礪上奏曰臣聞古之所謂理財者以義理之而已非謂奪而有之也如今所謂市易蓋㡬於奪矣凡民之所用皆聚而待之凡民之所利皆取而専之道路之所販不得於私而必之於公市肆之所資不得售於私而必取於公又為假貸以招民於凍餒百姓為之怨傷愁苦而上之人方以此〈原本闕〉知東南為詳江以南其地利在茶浙江東西所利在物帛州鄉之𩔖以此為生而商賈者資焉毎嵗舟浮輦運絡繹於路官得其征以祿百官以養軍旅以事父母以育妻子視京師如歸焉今而市易既自遣使以専其利而商賈不行矣利入市易而三司之稅有損利歸公家而百姓之用不足其弊非難知也且市易之法非不善也誠使如詔書斂市之不售貨之滯於民者以其賈買之雖舉天下為之可也而其利亦無窮且如江東今年夏旱米斗三百銀毎兩不至千浙東西今年絲毎斤不至四百民在窮乏方無所售使有司因此時取之以待公家之乏利實在民而公家亦與焉今不知出此使牙儈小人日與市民爭毫髪絲粟之息此計之至不善也蓋昔之御商賈之法權其盛衰而已方其盛厚征以抑之方其衰簿稅以揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）之未甞専其利而有之也唐劉晏權萬貨輕重使天下無甚貴賤兵興數年斂不及民而用度足君子或賤之今為計晏下矣聞之冢宰制國用必以嵗之杪五榖皆入然後制國用量入以為出廩人以嵗之上下數邦用以知足否以治年之豐耗不足則詔王殺國用國家嵗比不登而稅賦之入比異時十失三四亦以此言於陛下乎天之豐歉無常而國之用有定以無常支有定此固已不給矣而開邊境鑿河渠興圩垾而所費益侵此亦無恠上下內外之俱告乏也臣願少罷一切力役視浮費而損之以需有嵗焉古者三年一郊以致誠於天地以天地之徳為不可報也故牲幣服器一於簡而已自漢及唐浮文滋長矣而恩賞之例尤過於厚使尚文為是邪於救世則今當從質矣以尚豐為是邪於趨時則今當用約矣況未必當於禮也古者以義養君子以利養小人今軍伍之賞且以為因循難廢而羣臣幸以才藝數䝉陛下休命平時㤙施厚矣於是時得封其祖考及其妻子施於子孫又以無功安受無名之賞此非不可莭也人皆曰養財有道為此者私憂過計矣夫養財固有道用之獨可無禮乎不止於平時而莭之而圖之於不及不於貴者而均之而變於其下亦不𠯁以言仁智矣惟陛下察之
　　判三班院曽鞏上奏曰臣聞古者以三十年之通制國用使有九年之蓄而制國用者必於嵗杪蓋量入而為出國之所不可儉者祭祀也然不過用數之仂則先王養財之意可知矣蓋用之有莭則天下雖貧其富易致也漢唐之始天下之用甞屈矣文帝太宗能用財有莭故公私有餘所謂天下雖貧其富易致也用之無莭則天下雖富其貧亦易致也漢唐之盛時天下之用甞裕矣武帝眀皇不能莭以制度故公私耗竭所謂天下雖富其貧亦易致也宋興承五代之敝六聖相繼與民休息故生齒既庶而財用有餘且以景徳皇祐治平校之景徳戶七百三十萬墾田一百七十萬頃皇祐戶一千九十萬墾田二百二十五萬頃治平戶一千二百九十萬墾田四百三十萬頃天下嵗入皇祐治平皆一億萬以上嵗費亦一億萬以上景徳官一萬餘員皇祐二萬餘員治平並幕職州縣官三千三百餘員捴二萬四千員景徳郊費六百萬皇祐一千二百萬治平一千三百萬以二者校之官之衆一倍於景徳郊之費亦一倍於景徳官之數不同如此則皇祐治平入官之門多於景徳也則皇祐治平用財之端多於景徳也誠詔有司按尋載籍而講求其故使官之數入者之多門可考而知郊之費用財之多端可考而知然後各議其可罷者罷之可損者損之使天下之入如皇祐治平之盛而天下之用官之數郊之費皆同於景徳二者所省者蓋半矣則又以𩔖而推之天下之費有約於舊而浮於今者有約於今而浮於舊者其浮者必求其所以浮之自而杜之其約者必本其所以約之由而徔之如是而力行以嵗入一億萬以上計之所省者十之一則嵗有餘財一萬萬馴致不已至於所省者十之三則嵗有餘財三萬萬以三十年之通計之當有餘財九億萬可以為十五年之蓄自古國家之富未有及此也古者言九年之蓄者計毎嵗之入存十之三耳蓋約而言之也今臣之所陳亦約而言之今其數不能盡同然要其大致必不逺也前世之於彫敝之時猶能易貧而為富今吾以全盛之勢用財有莭其所省者一則吾之一也其所省者二則吾之二也前世之所難吾之所易可不論而知也伏惟陛下沖靜質約天性自然乘輿器服尚方所造未甞用一竒巧嬪嬙左右掖庭之間位𭈹多闕躬履莭儉為天下先所以憂憫元元更張庶事之意誠至惻怛格於上下其於眀法度以養天下之財又非陛下之所難也臣誠不自揆敢獻其區區之愚陛下裁擇
　　鞏又奏曰臣甞言皇祐治平嵗入皆一億萬以上而嵗費亦畧盡之景徳官一萬餘員皇祐治平皆三萬餘員景徳郊費六百萬皇祐治平皆一千萬以上是二者費皆倍於景徳使皇祐治平入官之門多於景徳者可考而知皇祐治平郊費之端多於景徳者可考而知然後議其可罷者罷之可損者損之使嵗入如皇祐治平而祿吏奉郊之費同於景徳則二者所省蓋半矣則又以𩔖推而省之以嵗入一億萬計之所省者十之一則嵗有餘財一萬萬所省者十之三則嵗有餘財三萬萬以三十年之通計之當有餘財九億萬可以為十五年之蓄自古國家之富未有及此也陛下謂臣所言以莭用為理財之要世之言理財者未有及此也令付之中書臣待罪三班按國初承舊以供奉官左右班殿直為三班立都知行首領之又有殿前承旨班院別立行首領之端拱以後分東西供奉又置左右侍禁及承旨借職皆領於三班三班之稱亦不改初三班吏員止於三百或不及之至天禧之間廼緫四千二百有餘至於今廼捴一萬一千六百九十宗室又八百七十蓋景徳員數已十倍於初而以今考之殆三倍於景徳畧以三年出入之籍較之熈寧八年入籍者四百八十有七九年五百四十有四十年六百九十而死亡退免出籍者嵗或過二百人或不及之則是嵗嵗有増未見其止也臣又畧考其入官之繇條於別記以聞議其可罷者罷之可損者損之惟陛下之所擇臣之所知者三班也吏部東西審官與天下他費尚必有近於此者惟陛下試加考察以𩔖求之蓋有約於舊而浮於今者有約於今而浮於舊者其浮者必求其所以浮之自而杜之其約者必本其所以約之由而従之如是而力行使天下嵗入億萬而所省者什三計三十年之通當有十五年之蓄夫財用天下之本也使國家富盛如此則何求而不得何為而不成以陛下之聖質而加之勵精以變因循茍簡之敝方大脩法度之政以幸天下詒萬世故臣敢因官守以講求其損益之數而終前日之説以獻惟陛下裁擇
　　哲宗初即位資政殿大學士呂公著上奏曰臣伏見陛下自臨朝以來留神庶政以休息生民為念凡所施為皆中義理如罷導洛堆垜等局減放市易見欠息錢罷人戶養馬放積欠租稅差官體量茶塩法使者之刻剝害民如吳居厚霍翔王子京等內臣之生事斂怨如李憲宋用臣等皆従罷去中外聞之無不欣喜踴躍今來復䝉陛下不遺踈拙特降清問臣雖無狀敢不竭盡愚見臣伏思先帝初即位召臣充翰林學士當時親見先帝至誠求治甞令臣草詔書以寛省民力為意自王安石秉政變易舊法羣臣有論其非便者則以為沮壊法度必加廢斥自是青苗免役之法行而取民之財盡保甲保馬之法行而用民之力竭市易茶塩之法行而奪民之利悉若此之𩔖甚衆今陛下既已深知其弊至公獨斷不為衆論所惑則更張之際當須有術不在倉卒且如青苖之法但罷逐年比較則官司既不邀功百姓自免抑勒之患免役之法當須少取寛剰之數度其差雇所宜無令下戶虛有輸納上戶取其財中戶取其力則公私自然均濟保甲之法止令就冬月農隙教習仍只委本路監司提按既不至妨農害民則衆庶相得安業無轉為盜賊之患如此三事並須別㝎良法以為長久之利至於保馬之法先朝已知有司舉行之謬市易之法先帝尤覺其有害而無利及福建江南等路配賣茶塩過多逺方之民殆不聊生俱非朝廷本意恐當一切罷去而南方塩法三路保甲尤宜先革者也以上數事皆畧陳大槩其他詳悉非書所能盡然臣所深慮者陛下必欲更脩庶政使不驚物聽而實利及民莫若任人為急故臣前日輙獻愚誠乞陛下廣開言路選置臺諫官誠得中正之士布在要職使講求天下利害議所以更脩之術朝廷上下協心同力斟酌而裁製之則天下不難為矣若不得其人則雖有欲治之意終不可以濟事功臣又切慮議事者以為若更張青苗助役等法則向去國用必至不足然自來提舉常平司等䖏錢物並係封樁自不許撥充軍國常費況今日正是息民省事之時既外不輕用兵革內無土木橫費自然國計易給兼罷得上件掊斂則民力已覺漸舒只如近日方罷導洛司堆垜場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）㳂汴稅額已有増數此古人所謂百姓足君孰與不足者也
　　監察御史王巖叟論河北𣙜塩之害䟽曰臣切見河北二年以來新行塩法考觀其文纎悉皆具所以用意於國家收利於公上不為不至然立法之初必以謂官不勞而法可行民無苦而利可得臣今觀之大異於此運載之車名為和雇而郡縣鎮寨或無可雇者則不免有配車於上戶之擾主司移文則未知和雇郡縣應辦則其實均科一嵗之間或至數四其能勝乎載而至官官自賣之勢須準留以備消耗故買者又不免有分兩不足之弊平日商旅通行隨力大小乗時輦置塩亦有餘民間不知有闕絶之患今車腳既艱運載不續則又不免有時時無數謂之良法固如此乎臣切度計議之人必曰止籠商賈之利以歸公家而無所増於民今則在在䖏䖏民間塩價増貴一倍乃是既奪商賈之利又増居民之價以為息爾所以萬口咨嗟以謂不慣日食貴塩如此又未甞買之艱難如此也仍聞去城稍逺貧家下戶往往不復食塩至有以塩比藥之語夫増價於民而收息於官以為異效其誰不能雖十倍之亦無難也顧於百姓何如爾伏惟河朔天下根本祖宗以來推此為恵願陛下不以損於民為利而以益於民為利復塩法如故以為河北數百萬生靈無窮之賜
　　貼黃稱慶厯六年甞有臣寮擘劃塩法一嵗之間止舊數可増錢五十九萬二千八百餘貫利之所得可謂厚矣仁宗曽不以為意而惻然發徳音雲朕慮河北軍民頓食貴塩可且令依舊至今耆舊言之往往流涕其勅書刻石於北京今録本上進庶㡬陛下得見仁宗之意體而法之以益盛徳為社稷無疆之休又稱慶厯六年塩稅額止一十九萬餘緡今若依元豐六年末推行㩁法以前嵗收塩稅為額自己三十三萬餘緡比舊亦増矣
　　巖叟又奏曰臣伏覩朝旨差范諤相度河北轉運使范子竒所奏乞令塩稅收十分稅錢事臣昨在河北亦知商賈有自請於官乞罷㩁買而願納倍稅者此蓋出於商賈患㩁買之奪其利而巧為此謀主計者但知能於商賈倍得稅緡以為利不知商賈將於民間復増賣價以為㝎也臣近因論河北塩法㩁買不便且録慶厯六年仁宗勅書繳進意謂得經聖覽不復更有此指揮今既未然理當再有論列伏以仁宗既不行三司搉買之法又不從都運司増稅之請直批雲朕慮河北軍民頓食貴塩可且依舊一言感人淪於骨髄刻之琬琰眀若日星方是時計嵗所増㡬六十萬緡仁宗豈不為公家之利博且多邪意以謂藏之官不若藏之民圖於近不若圖之逺故特捐數十萬緡無窮之息以為數百家無窮之恵嵗月雖舊而㤙意則新今陛下即位之始正宜復以祖宗一言感恱天下豈宜以小利失人心也夫小利得之易人心得之難陛下豈不惜邪藉此使者復命以増為可行陛下遂將用其言而増之邪然則如仁宗勅書之語自河而北人人共知不可違而違之如陛下名義何臣誠知陛下初無此心特為朝議者未之思耳且以利害義非善謀也以怨易㤙非忠告也要之前日之徳音不可忘今日之驩心不可失至理在目了無可疑臣乞罷諤勿遣特以慶厯勅書申諭言者以昭陛下恵愛之心以塞計臣聚斂之意則不獨河北之人幸甚實天下幸甚
　　元祐元年巖叟乞罷青苗奏曰臣等累日前連章上言乞依臺諫官前後論列早賜罷支青苗錢事尚未䝉指揮施行臣等未諭聖意仰惟自青苗之法行天下困弊日甚一日不如昔時陛下靜則以堯舜之心為心動則以祖宗之法為法髙明博大無所不通必知行青苗以來百姓皇皇日甚一日天下之人議論沸騰者今十六七年矣必不肯復以為便力主而行之切聞有大臣妄進奸言惑亂聖聽謂恐國用不足覬陛下以此為富國之計便可見其無識今匹夫放債取利為之不已而終必自敗況為國乎富國有大道養民有大本豈有匹夫朝夕之事可為富國長久之計㢤比者四民不循其分不安其業故所得者皆茍得所圖者皆茍圖今陛下即位以來四民得安其分得安其業天下之富自將有餘為士者不敢狂言妄作徼功倖進以生事於四方而耗公私之財嵗之所惜自己無窮此一富也為農者絶誅求之苦息調發之勞罷不急之役寛非時之擾天下從此無逃民四海従此無荒田耕桑以時常賦不闕嵗之所入不可勝計此一富也為工者不窮竭材用以治兵器不傾極功能以事土木崇儉尚朴而華靡纎巧無所陳於前日有所省月有所積而富不可勝用也為商者無均輸之政以害其生無市易之法以奪其利而後皆得自竭其計自運其財以流行於四方人人之得有餘而國家征稅之入無筭此其富不可勝用也四者所得孰與青苗之息乎為陛下大臣不知以此開陛下之心而乃嵗初而出之嵗終而入之朝而出之暮而入之以求毫分之息以自利者匹夫富者之事也豈有為天下而為匹夫之事㢤陛下只當思養民不須思富國若主於富國則民必自窮若志在養民則國將自富發之於心曽靡毫釐之差覩之於事遂爭千里之逺惟在審䖏之也伏望陛下檢㑹臣等前奏留神省納早賜施行岩叟請詔有司講究商賈利病奏曰伏以祖宗盛際四方之商賈交出於塗而萬貨無所滯公私共享其利優㳺乎豐樂而不自知其後利専於公上商賈為之不行通都㑹邑至有𡨜寞之嘆非獨商賈之患也而上下均受其弊陛下即位之始首發徳音廢導洛罷市易還民衣食之源以恵養困窮人人䝉福如遂更生有司固無復爭利之端矣然二年於今不為不久商賈猶病乎不通而國家未獲其益何也必法有蔽於中而講之未盡其術也伏望特詔有司深究利病以通天下之商賈下以祫百姓而上以資縣官庶㡬人物熈然復及祖宗之盛臣愚不勝區區
　　朝奉郎前知登州軍州事蘇軾狀奏曰臣切聞議者謂近嵗京東㩁塩既獲厚利而無甚害以謂可行以臣觀之蓋比之河北淮浙用刑稀少因以為便不知舊日京東販塩小客無以為生大半去為盜賊然非臣職事所當言者故不敢以聞獨臣所領登州計入海中三百里地瘠民貧商賈不至所在塩貨只是居民喫用今來既㩁入官官買價賤比之竈戶賣與百姓三不及一竈戶失業漸以逃亡其害一也居民咫尺大海而令頓食貴塩深山窮谷遂至食淡其害二也商賈不來塩積不散有入無出所在官舍皆滿至於露積若行配賣即與福建江西之患無異若不配賣即一二年間舉為糞土坐棄官本官又被責専副破家其害三也官無一毫之利而民受三害決可廢罷切聞萊州亦是元無客旅興販事體與此同欲乞朝廷相度不用行臣所言只乞出自聖意先罷登萊兩州㩁塩依舊令竈戶賣與百姓官收塩稅其餘州軍更委有司詳講利害施行
　　軾為朝奉郎試中書舍人時乞不給散青苗錢斛狀曰准中書録黃先朝初散青苗本為利民故當時指揮並取人戶情願不得抑配自後因提舉官速要見功務求多散諷脅州縣廢格詔書名為情願其實抑配或舉縣勾集或排門抄劄亦有無頼子弟謾昧尊長錢不入家亦有他人冒名詐請莫知為誰及至追催皆歸本戶朝廷深知其弊故悉罷提舉官不復立額考校訪聞人情安便昨於四月二十六日有敕令給常平錢斛限二月或正月只為人戶欲借請者及時得用又令半留倉庫半出給者只為所給不得輙過此數至於取人戶情願亦不得抑配一遵先朝本意慮恐州縣不曉朝廷本意將為朝廷復欲多散青苗錢榖廣收利息勾集抑配督責嚴急一如向日置提舉官時八月二日三省同奉聖旨令諸路提㸃刑獄司告示州縣並須𠉀人戶自執狀結保赴縣乞請常平錢榖之時方得勘㑹依條支給不得依前勾集抄劄強行抑配仍仰提㸃刑獄常切覺察如有官吏似此違法騷擾者即時取勘施行若提㸃刑獄不切覺察委轉運安撫司覺察聞奏仍先次施行者右臣伏見熈寧已來行青苗免役二法至今二十餘年法日益弊民日益貧刑日益煩盜日益熾田日益賤榖帛日益輕細數其害不可勝言者今廊廟大臣皆異時痛心疾首流涕太息欲已其法而不可得者況二聖恭已惟善是從免役之法已盡革去而青苗一事乃獨因舊稍加損益欲行紾臂徐徐月攘一雞之道如人服藥病日益増體日益羸飲食日益減而終不言此藥不可服但損其分劑變其湯使而服之可乎熈寧之法本不許抑配而其害至此今雖復禁其抑配其害故在也農民之家量入為出縮衣莭口雖貧亦𠯁若令分外得錢則費用自廣何所不至況子弟欺謾父兄人戶冒名詐請如詔書所云似此之𩔖本非抑勒所致昔者州縣並行倉法而給納之際十費二三今既罷倉法不免乞取則十費五六必然之勢也又官吏無狀於給散之際必令酒務設鼓樂倡優或闗撲賣酒牌子農民至有徒手而歸者但毎散青苗即酒課暴増此臣所親見而為流涕者也二十年間因欠青苗至賣田宅雇妻女投水自縊者不可勝數朝廷忍復行之乎臣謂四月二十六日指揮以散及一半為額與熈寧之法初無小異而今月二日指揮猶許人戸情願請領未免於役法網民使快一時非理之用而不慮後日催納之患二者皆非良法相去無㡬也今者已行常平糶糴之法恵民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以賈無窮之怨或雲議者以為帑廩不𠯁欲假此法以贍邊用臣不知此言虛實若果有之乃是小人之邪說不可不察昔漢宣帝世西羌反議者欲使民入榖邊郡以免罪蕭望之以為古者藏於民不𠯁則取有餘則與西邊之役雖戶賦口斂以贍其乏古之通議民不以為非豈可遂開利路以傷既成之化仁宗之世西師不觧蓋十餘年不行青苗有何妨闕況二聖恭儉清心省事不求邊功數年之後帑廩自溢有何危急而以萬乗君父之尊負放債取利之謗錐刀之末所得㡬何臣雖至愚深為朝廷惜之欲乞特降指揮青苗錢斛今後更不給散所有已請過錢斛𠉀豐熟日分作五年十料隨二稅送納或乞聖慈念其累嵗出息已多自第四等以下人戶並與放免庶使農民自此息肩亦免後世有所譏議兼近日謫降呂恵卿告詞雲首建青苗力行助役若不盡去其法必致姦臣有詞流傳四方所損不細
　　門下侍郎司馬光論錢榖宜歸一䟽曰臣切以洪範八政食貨為先故古者國用必使冢宰制之祖宗之制天下錢榖自常平倉𨽻司農寺外其餘皆緫於三司一文一勺以上悉申帳籍非條例有㝎數者不敢擅支故能知其大數量入為出詳度利害變通法度分畫移用取彼有餘濟此不𠯁指揮百司轉運使諸州如臂使指朝廷常選健吏精於理財者為三司官如陳恕林特李參之𩔖皆稱職有名者也其餘非通曉錢榖者亦罕得叨居其任故能倉庫充溢用度有餘民不疲乏邦家乂安自改官制以來備置尚書省六曹二十四司及九寺三監各有職事將舊日三司所掌事務散在六曹及諸寺監應支用錢物五曹得以自專有司得符即時應副而戶部不能制申發帳籍又不盡歸戶部戶部既不得緫天下財賦無由盡知錢榖出內見在之數既不盡知何由量入為出又五曹及內外百官各具理財之法申奏施行戶部不得一一闗預無由盡究其間利害今之戶部尚書舊三司使之任也而左曹𨽻尚書右曹不𨽻尚書天下之財分而為二視彼有餘視此不𠯁不得移用天下皆國家之財而分張如此無專主之者誰為國家公共愛惜通融措置者乎譬人家有財必使一人專主管支用若使數人主之各務已分所有者多互相侵奪又人人得取而用之財有増益者乎故利權不一雖使天下財如江海亦恐有時而竭況民力及山澤所出有限劑乎此臣所以日夜為國家深憂者也今縱未能大有更張欲乞且令尚書兼領左右曹侍郎則分職而治其右曹所掌錢物尚書非奏請得旨不得擅支諸州錢榖金帛𨽻提舉常平倉司者毎月亦須具帳申戸部六曹及寺監欲支用錢物皆須先闗戶部符下支撥不得一面奏乞直支應掌錢物諸司不見戶部符不得應副其舊日三司所管錢榖財用事有散在五曹及諸寺監者並乞收歸戶部若謂戶部事多官少難以辦集即乞減戶部冗末事務付閒曹比司兼領而通𨽻戶部如此則利權歸一若更選用得人則天下之財庶㡬可理矣監察御史上官均上奏曰臣聞財用出於一司則有無多少得以相通差繆攘盜得以稽察故財無妄出之費而國無不𠯁之憂然後可以裕民之財力而仁澤被於天下矣周之太府掌九貢九賦九功之貳受財貨之入所以待王之膳服賔客祭祀賜予玩好之𩔖皆緫於太府嵗終㑹財賄之出入可謂財用出於一故有無多少得以相通差繆攘盜得以稽察而國無不𠯁之憂自漢及唐其理財設官不若周之條理詳備其計入為出不若周之法制全宻則上下鰓鰓然常以不給為患不亦宜乎先朝自新官制蓋有意合理財之局緫於一司故以金部右曹案主行內藏受納寳貨資借拘催之事而奉宸內藏庫受納又𨽻太府寺然按其所領不過闗報寳貨之所入為數若干其不足若干為之拘催嵗入之數而已至於支用多少不得以㑹計文籍舛繆不得以稽察嵗久朽腐不得以轉貿緫領之者止中官數十人彼惟知謹扃鑰塗窻牖以為固宻耳承平嵗久寳貨山積多不可校至於陳朽蠧敗謾不知省又安能鈎考其出入多少與夫所蓄之數㢤臣切聞昨來內藏斥賣逺年縑帛每匹只二三百文夫自方郡之逺至內帑毎縑之直須近二千餘斥賣之直止於十之一二此不貿貿易移用之弊矣夫不知理府庫之財而外求於民不知莭用之術而為多斂之計此有司之罪也臣以為宜因官制之意令戶部太府寺於內藏諸庫得加檢察而轉貿其嵗久之貨幣則帑藏有盈羨之實而無棄敗之患國用足而民財裕矣
　　監察御史陳次升上奏曰臣切以民財有限取之不可以過多邦賦有常用之不可以無莭熈寧以前上供錢物無額外之求州縣無非法之斂自後獻利之臣不原此意唯務刻削以為已功若減一事一件則據其所減色額責令轉運封樁上供別有増置合用之物又合自辦上供名件嵗益加多有司財用日惟不𠯁既無家資之可助又無鄰粟之可貸必至多方以取於民非法之徵其來乃自乎是且人主莫不有惻隠之心豈無愛民之意比年監司多以掊取相髙者蓋迫於嵗計不𠯁其勢不得已而然也伏自陛下臨御以來輕徭役薄賦斂澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被徳澤歡欣鼓舞屬心內附拭目以觀太平之極致然而額外上供之數未除竊恐異日供應不辨官司則有失職之責茍欲避免侵漁之患復從而生未𠯁以副陛下仁厚之徳臣欲乞聖慈特降指揮勘㑹熈寧以來於舊上供額外剏行封樁錢物並與放罷庶使官吏不至過有誅求而民無騷擾之害


　　厯代名臣奏議卷二百六十九
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷二百七十
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　宋徽宗即位初通判鳳州馬景夷言陝西自去年罷使銅錢續遣官措置錢法未聞有深究錢幣輕重灼見利害者銅錢流注天下雖千百年未甞有輕重之患獨鐵錢局扵一路所可通交易有無者限以十州之地欲無滯礙安可得乎又諸州錢監鼓鑄不已嵗月増多以鼓鑄無窮之錢而供流轉有限之用更數十年積滯一隅暴如丘山公私為害又倍扵今日矣謂宜弛其禁界許鄰近陝西河東等路特不入京城外凡觧鹽地州縣並許通行折二鐵錢如此則流注無窮乆逺自無輕重之患
　　建中靖國元年給事中上官均上奏曰臣竊聞河北自來不係𣙜鹽地分周世宗初𣙜河北塩世宗北伐父老遮道泣訴𩓑以鹽課均之兩稅而弛其禁世宗許之今兩稅鹽錢是也嘉祐中三司使王拱辰乞本路𣙜鹽仁宗皇帝降詔曰朕不欲河北軍民頓食貴鹽詔書既下北京父老感戴聖恩聚僧道作道場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）七日至今碑刻詔文具在比京紹聖四年因宣徳郎竇訥誣罔朝廷奏請𣙜鹽當時訥妻父宰相章子厚遂従其請施行已及三年臣近縁使事經由河北州縣官吏皆以為自行𣙜鹽官中獲利甚少而民食貴鹽被刑出賞為害不少蓋河北淮南諸路如北京澶恩諸郡頗多鹵地既不可耕種係出稅賦又納鹽錢下戶貧民取煎小鹽貨賣供官贍家今來官中𣙜買既非竈戸不能剗煎賣卻依舊納稅更出鹽錢下戸轉見貧窘往往犯法一人冒禁累及同保共備賞錢州縣督責雖眀貧乏以提舉茶鹽司按簿催促不免經年監錮貧民迫扵衣食不足必至為盜兼詢得州郡自行𣙜鹽官中雖獲息錢然商賈稀少卻有虧損稅錢去䖏通計一路就使息錢増多然民間鹽價比昔日倍貴又多伴和泥土烹煎不精至扵犯法被刑督責賞錢為害不細兼河北係黃河行流人使經由道路每年人戸應副工役比扵它路尤為勞費昨因大河移改決溢渰浸田廬又累年飢荒流移餓殍人數不少今年稍得豐稔未便蘇息尤藉州縣官吏協力寛恤伏願陛下深飭有司考究𣙜鹽公私獲利多寡循守仁宗手詔徳音罷去禁𣙜養貧乏寧固根本以副陛下惻怛仁民愛物之意
　　左司員外郎陳瓘進國用須知䟽曰臣伏見仁祖之時臣寮上言曰周制冢宰制國用唐宰相兼鹽鐵轉運使或判戶部或判度支然則宰相制國用従古然也今中書主民樞宻主兵三司主財各不相知故財已匱而樞宻院益兵不已民已困而三司取財不已中書視民之困而不知使樞宻院減兵三司減財以救民困者制國用之職不在中書故也臣謂當仁祖之時官制未立自元豐以來制國用之職在三省矣戸部右曺之所掌乃天下財用之根本也神考理財之政所以法先王而慮萬世元祐之臣雖有紛更然天下所積財物朝廷亦不盡取今則一年之間連下五勅凡提舉司所積錢取之殆盡竭天下根本之財壊神考理財之政繼志述事豈宜然哉今具五次朝㫖下項
　　一元符三年九月八日勅府界諸路見管坊場錢除本路一年合支數外將剰數更留一半准備支用餘一半特令起發上京應副朝廷支用
　　一元符三年十一月十九日勅府界諸路見管常平役錢除本路一年合支數外將剰數更留一半准備支用餘一半特令起發上京應副朝廷支用
　　一建中靖國元年二月二十三日勅諸路提舉司將見在抵當息錢並起發上京應副朝廷支用
　　一建中靖國元年三月初一日勅諸路提舉司將見在量添酒錢依抵當息錢已得指揮施行今後支使不盡錢數並封樁准備朝廷支用
　　一建中靖國元年三月初二日勅府界諸路提舉司所管錢物除依指揮起發及除留出本年合支散外餘剰更留一半錢數不多深屬闕少糴本今扵元祐年中所納助役錢內撥一半充常平糴本餘一半許𣙜貨務召人入便或計置起發上京兊那往三路添助常平糴本
　　臣竊惟神考立法之意取民之財還以助民故天下諸路州州縣縣各有蓄積將以待非常之用不使有偏乏之䖏故右曹錢物不得與別司交雜違條輙用者徒二年自元豐七年以常平等積剰財物補助邊費嵗取二百萬緡為額只以三年為期蓋不欲多費天下民財以資邊用神考愛民之慮可謂深矣逺矣今當紹述此意豈宜取三十年間根本蓄藏之物一切大違成憲而偏用之扵一方乎且上件五項所取之𩔖以天下計之萬數不少扵此𩔖內河東陝西京西三路之撥與提刑司者其數㡬何河北路交撥與措置糴買司者其數㡬何川陜西路具樁管數目關鄰路召人入便乃與茶馬司對數交兊者其數㡬何臣謂凡八路那移兊撥皆主扵邊費而已自餘路分起發入京西飛於塞下者又不知其㡬何然則天下蓄積之物皆運之於邊矣若使一勞而乆佚暫費而永寧則三十年積之而一日用之猶足以濟一時之權成不得已之計今則不然但剔割諸路以補一方之瘡痍而已臣恐一方瘡痍補之未合而天下乏財之患有不可深言者矣臣生長南方不能周知四境之事但為東南之西邊財用匱竭則供億調度必取諸東南東南積剩之物今扵無事之時既巧取而偏用之矣或有東南意外不庭之患又將取之扵何地乎臣竊考唐武徳以後開拓邊境地連西域置都督列州縣開元中置節度以統之軍城戍邏萬里相望然而當此之時糗糧出扵屯田馬牛出扵監牧戍卒繒布取足扵山東而已未甞罄天下之積以従事扵一方也今五勅之所取非嵗嵗常有之數方主議大臣充位之時賴此紓目前之急為廟堂乆逺之慮當如之何制國用者既不卹此議棄地者又執偏見不詢衆庶之論不盡邊臣之說各以利意自復其言因循相仍馴致大患縦以闕乏為憂不過請行鬻爵之𩔖耳神考創法比隆扵三代彼中世之陋法如鬻爵之𩔖乃熈寧初議之所不取也當時條例司臣寮𠫵議論者今為輔相忍不為陛下一言之乎又況神考自有為之初以至法度之成憂勤不倦非一日之積也所以建子孫萬世之業為四海無疆之慮何意今日繼述先緒乃復遽取中世之陋法而行之者也使財用有餘則朝廷議論自不至此然則神考十九年焦勞之慮特為今日目前之費爾豈不痛哉又聞獻議之臣欲裁損州郡供給減削吏人請受以佐國用樞宻院減罷陝西諸路准備官員數以節冗費此不得已之計非無毫髪之助也然使神考理財之政不為廟堂所壊則臣寮議論亦不至此此等不得已之事不免漸漸為之則筭間架除錢陌貸富人錢穀賣御史告身之𩔖安保其不漸為也主議大臣既去之後設有此事則其斂謗欲使何人當之故凡戸部不得已之下策皆非神考大有為之初意也漸用不得已之策頓改大有為之意名曰建中而偏為過甚之舉名曰繼述而大違神考之緒甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天下大弛逋欠此廼真宗之所甞行而神考之所欲為也紹聖役法有一倍三料之文神考素意欲𠉀嵗乆積多則時一弛之所以逺繼成周馭民之法而俯取漢文弛租之政以恱斯民以召和氣以為後嗣之式也夫上之所弛者其數既多則下之所獲者不為僥倖周官八則所謂予以馭其幸者雖非日行之常事是乃馭民之美意陛下式祖宗而行之可謂得繼述之義而人臣之所宜將順者也然方國用匱乏之時而所弛之物其數太多故所謂傾天下之財而使無子遺者言者之所當慮也然赦勅之所放陛下所以廣恩恵五敕之所取大臣所以備邊乏廣恩惠以牧人心有益之事也因邊費而壊成法無益之舉也又赦敕所放其數止扵二千餘萬五敕所取其數不知其㡬萬萬也陛下為有益之事以法祖宗其數又少方乏財之時尚不可以不言大臣為無益之舉以壊先憲其數甚多方乏財之時安可以不慮乎竊惟神考承祖宗乆安之緒熈寧之初國用匱乏而理財之政未脩也王安石曰有天下者豈以乏財為患哉扵是講理財之法立天下之政緝熈増損十有餘年至扵元豐之間法度成就然後州州縣縣皆有蓄積天下無偏乏之䖏將以待非常之用則所謂有天下者不以乏財為患信不誣矣今則不然耗根本之財壊已成之法雖西邊用度目前不乏而天下方匱乏患將由此而作矣蓋神考為子孫萬世之慮故政事既立而天下無乏財之患今日壊神考之法則天下之患必自乏財而生此必然之理也且自祖宗以來天下諸路轉運司或有非常之用必須干告朝廷既在經費之外扵理自合應副然自熈寧以前常患無可應副者以理財之政未脩故也由元豐以來根本蓄積之財州州縣縣聚如江海法防堅固內外充溢轉運司經費之外設有干求以此應副不患不足然而神考愛惜民財謹守交雜之法轉運司雖有干求亦不輕與故當時轉運使劉攽之徒妄有乞貸者皆被謫罰今則邊方用度百倍扵昔轉運司匱乏迫窘異扵平時雖有乞貸理合應副然朝廷扵其所請例皆峻拒朝廷豈為愛惜民財謹交雜之法乎良以乏財而已矣諸路誤以乏財廢事為轉運使者安肻受無名之謫乎夫州州縣縣蓄積之物一年之內皆以五敕取之而尚以乏財為患可不慮哉臣𩓑陛下詔宰臣制國用脩戸部右曹之政眀提舉官覆奏之法委官選吏㑹計五敕所起都數若干已到若干未到若干自餘八路那移兊撥以充邊用者若干陜西河東邊費除繫本路錢物及朝廷以錢應副外已用五敕所及外應支五敕所起者其數各若干除已用應支外所餘之數尚有若干凡已往之費不可追究未來之費所宜㑹也前此朝廷遣使㑹計邊費已用之數所得者簿厯盈車不可覆考重有煩費無補扵事今臣所論者右曹根本之財而已不知五敕所取可為西邊㡬年之用否困天下之力壊神考之政而數年之後未免闕絶廟堂之上今亦可以覺悟矣惟陛下熟計之幸甚
　　崇寧中監察御史沈畸奏論當十夾錫錢㝡為剴當畧曰小錢之便扵民乆矣古者軍興用乏或以一當百至於當千此權時之術非可行扵無事之世今當十之議固足紓目前然使游手鼓鑄無故有倍稱之息何憚而不為雖日加斷斬勢不可止恐未能期嵗東南小錢輕錢輕則物重物重則民愈困此盜賊所由起也陝西舊無銅錢故以夾錫為貴一切改鑄則猶前日鐵錢耳今東南方私鑄又將使西北效之是導民犯法也
　　大觀四年張商英為相奏言當十錢為害乆矣舊小平錢有出門之禁故四方客旅之貨交易得錢必太半入中末鹽鈔收買告牒而餘錢又流布在市井此上下內外交相養自當十錢行以一夫而負八十千小車載四百千錢既為輕齎之物則告牒為滯貨鹽鈔非得虛擡之息則不行臣今欲借內庫並宻院諸司封樁紬絹金銀並鹽鈔下令折十錢限民半年所在送官十千給銀絹各一匹兩限竟毋更用俟錢入官擇其惡者鑄小平錢存其好者折三行用如此則錢法鈔法不相低昻可以復舊
　　侍御史毛注言崇寧以來鹽法頓易元豐舊制不許諸路以官船迴載為轉運司之利許人任便用鈔請鹽般載扵所指州縣販易而出賣鹽多寡為州縣殿㝡一有循職養民不忍侵克則指為沮法必重奏劾譴黜州縣孰不望風畏威競為刻虐由是東南諸州每縣二等以上戸俱以物産髙下勒認鹽數之多寡上戸嵗限有至千緡第三等末戸不下三五十貫籍為定數使依數販易以足嵗額稍或愆期鞭撻隨之一縣嵗額有三五萬緡今用為常額寔為害之大者又言朝廷自昔謹三路之備糧儲豐溢其術非它惟鈔法流通上下交信東南末鹽錢為河北之備東北鹽為河東之備觧池鹽為陝西之備其錢並積扵京師隨所積多寡給鈔扵三路如河北糧草鈔至京並支見錢號飛錢法河東三路至京半支見錢半支銀紬絹陝西觧鹽鈔則支請觧鹽或有泛給鈔亦以京師錢支給惟錢積扵京師鈔行扵三路至則給錢不復滯留當時商旅皆恱爭運糧草入扵邊郡商賈既通物價亦平官司上下無有二價斗米止百餘錢束草不過三十邊境倉廩所在盈滿自崇寧來鈔法屢更人不敢信京師無見錢之積而給鈔數倍扵昔年鈔至京師無錢可給遂至鈔直十不得一邊郡無人入中糴買不敷乃以銀絹見錢品搭文鈔為糴買之直民間中糴不復㑹筭鈔直惟計銀絹見錢須至髙擡糧草之價以就虛數致使官價㡬倍扵民間斗米有至四百束草不下百三十餘錢軍儲不得不闕財用不得不匱如觧鹽鈔每紙六千今可直三千商旅凡入東南末鹽鈔乃以見錢四分鹽引六分𣙜貨務惟得七十千之入而東南支鹽官直百千則鹽本已暗有所損矣臣謂鈔法不循復熈豐則物價無由可平邊儲無由可積方今大計無急扵此薛向昔講究扵嘉祐中行之未㡬榖價遽損邊備有餘逮及熈豐其法始備比年𣙜貨務不顧鈔法屢變有誤邊計惟冀貼納見錢專買東南鹽鈔圖増錢數以僥冒榮賞前鈔方行而後鈔又復變易特令先次支鹽則前鈔遂為廢紙罔人攘利商旅怨嗟臣𩓑明詔執政大臣精擇䏻吏推眀鈔法無以見行為有妨無以既徃為不可復如薛向之法已效扵昔者可舉而行之今之練政事通鈔法不患無人在京三庫之積皆四方郡縣所入不患無備如以三四百萬緡樁留京師隨數以給鈔引使鈔至給錢不復邀阻上下交信則人以鈔引為輕費轉相貿易或支請多惟轉廊就給東南末鹽鈔或度牒之𩔖如東南末鹽鈔或度牒敕牒唯許以鈔引就給外餘並令在京以見錢入易樁留以為鈔引之資亦計之得者若舊出文鈔亦當體究立法量為分數支鹽償之自昔立法之難非特造始脩復既廢亦為非易欲興經乆之利則目前微害宜亦可畧惟詳酌可否施行
　　徽宗時李綱論理財以義䟽曰臣伏見朝廷講求理財之術以足邦計議者紛然爭獻其說夫以天下之大承平之乆萬物盛多之時經畫財用豈患不足貴扵理之有其義而已易曰何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義財者民之所以相生養者也故人非財無以聚之義者利之本也故財非義無以理之溥天之下莫非王土率土之濵莫非王臣臨之以法度之威何求不獲而先王必以輕賦薄斂為貴者蓋知予之為取者政之寳也方今國家用度之廣官吏廩祿之多倍蓰扵前則講求理財之術誠為先務獻議者亦不容無取然臣願陛下必令廟堂之臣叅議以聞蔽自淵衷揆之以義而行之使義然後取人不厭其取上以裕國下以裕民實宗社無窮之利也
　　李復乞置𣙜場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）䟽曰臣竊見回紇于闐盧甘等國人甞齎蕃貨以中國交易為利來稱入貢出熈河路朝廷察知其情故限之以年依到本路先後之次發遣赴闕而來者不已守待發遣有留滯在本路十餘年者其所齎蕃貨散入諸路多是禁物民間私相交易逺商物貨厚利盡歸扵牙儈臣累次詳問所齎物貨上者有至十餘萬緡下者亦不減五七萬且逺人懐乆客之情平民陷冒禁之法利贏無極盡歸扵牙儈徃來無已每遇發遣徒擾州縣今湟州新復正要措置使商賈奔湊不惟通其有無誠亦厚其根本之勢臣今欲乞扵湟州依雄州火山軍等䖏例置立𣙜場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）扵湟州別置蕃市以居來者更不發遣赴闕使利歸扵公貨通扵下亦可少補經費復又論錢鈔法䟽曰臣竊見近日言陝西利害者皆言錢輕物重與夫觧鹽鈔法之弊臣甞究其源陜西自康定寳元年間西鄙用兵支費不足遂鼓鐵為錢邊事纔息即時罷鑄至熈寧九年皮公弼主領漕計復奏鑄之迨今二十七八年所鑄不知㡬千萬矣鐵錢不通別路聚積陝西民間既多此錢輕一也陝西百貨皆視榖價髙下近年西邊拓地増築州軍城寨添屯軍馬急扵年計添價糴買兼併巨商蓄榖待價而不出物價愈重錢輕二也若邊事稍息鑄數減少乆而比之今日須重裁抑藏榖之豪榖價稍平百貨自隨東南商貨知陝西物重輻湊入關別無回貨皆變轉買鈔而東此鈔價日重平昔鹽鈔常患不行今者價髙乃公家之利異時貨輕則鈔自輕矣臣今欲乞下陝西轉運司有艱扵物料及難般運端閒工匠之䖏可以先次減罷鑄監扵出産斛㪷之䖏結糴一兩次及召人入粟塞下使儲蓄之家不䏻擅價庶㡬榖價畧平
　　御史中丞王安中論妄興坑冶䟽曰臣竊惟自昔神考之世凡山澤之利始掌扵常平仁民愛物之意具諸成憲陛下親政之初諸路坑冶惟舊係轉運司錢本者自屬漕司外其餘告發撿踏烹鍊費用等並以常平條令従事官無冗員職有常守後因増廣鼓鑄乃扵河北河東京東西陝西權差措置坑冶官屬考扵初令固曰權差又曰𠉀措置就緒即行減罷積嵗於此既無鼓鑄惟陝西河東出自御筆已併歸常平司若河北京東西曽未及省而九路措置之使且復出矣河北之鑿空擾下橫及無辜既已考驗陛下沛然親灑神翰令具所費所得來上則官司遷延顧待蠧耗財力之跡臣預知其無所逃扵睿斷若夫京東西與九路之弊獨可弗慮乎京東西之近其無異扵河北陜西河東者固不待臣言而後知至扵九路之事跨地遼逺體勢甚重臣敢不為陛下詳言之頃者朝廷遣徐禋往東南措置銅事其後又益以寳貨禋復命於朝圖繪之數増舊十倍乃奏請分委所部禋蓋不虞朝廷使之自行也方禋為此數時峻文移禁錮人吏逼監司守令承認開掘江西洪州有嚴陽山場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）苖脈乆不興發禋必欲有得不復愛惜人力開掘深入至命官何摭者暴露得疾以斃㝡後禋遣屬官監守烹鍛僅得錙銖州縣不得已承認數十兩之額所謂錙銖者人固疑其所自來而數十兩之額人固疑州縣欲取之它也以此一事言之則九路之數豈皆確然可信哉禋既不免自行計窮情得則使事之外別立說以規自免曰若或得希世珍異古之寳器乞納書藝局方陛下聖徳撫運庶邦萬民惟正之供而珎異古器之入自有司存如禋外臣豈其所職蓋欲挾此以濟欺誕騷擾之計耳逺方異事初或可為弗窒其源害將甚大今訴訟之詞已有願以田沒官者矣矧官屬吏額視發運司舟船人従劵給公使之費又不特如河北京東西而已也若夫東南舊來寳藏厲禁嚴宻鼓鑄錢貨又有近降御筆令兩司通融趂辦而青碌之𩔖考扵眀堂第賞之書亦止逐路監司之効設有非泛拋索何必更使禋輩侵官臣愚欲望睿慈加恵天下以今來體究河北銅礦御筆指揮下京東西及禋領九路後來興脩坑冶䖏監司依應體究仍乞檢㑹陝西河東已降御筆叅酌䖏分庶㡬不失政事之體稍去冗官蠧耗之弊逺近幸甚
　　陳次升論中都費用奏曰臣竊觀易曰聖人之大寳曰位何以守位曰仁何以聚人曰財古之聖人非志扵為利而樂扵貨財也以謂理財之道不講則國用不足雖欲聚人守位不可得也臣聞元豐庫昔年所積財帛甚多近嵗關邊支遣殆盡𣙜貨務全藉賣鈔如聞賣鈔之金已是窘乏都商務近來商旅稀少嵗課不登且國家外有邊防之費內有河防之患百官之俸給軍旅之衣糧凡百用度不貲而利源闕乏府庫空虛以至扵此不可不慮伏望朝廷早賜講求利害以通貨財以實倉庫毋使倉卒之間不𠯁扵用以貽國患
　　次升又論收湟州奏曰臣竊以國家今日之患在扵財用不足府庫空虛倉廩匱乏諸路皆然而陝西河北尤甚去秋雖豐登而榖價不減戎兵雖已減省而糧儲不繼方當休兵無事之時尚乃如此萬一敵人犯邊費用百倍將何支梧如聞陝西路新築城寨每嵗所費不貲而湟州一年自費二百八十餘萬未委何䖏糧儲可以供贍有何錢物可以應副臣甞乞措置可守可棄之策不聞如何行遣河北路黃河決溢之後民多流移甚是彫弊敵主新立如聞喜兵好殺盟誓未必可保邊庭難必無虞此二者當今之患要當深思熟講之而不可忽古人有言曰存不忘亡治不忘危然後國家可保也伏望聖慈念古人之言思今日之患勅大臣以理財賦嚴邊吏以謹守禦無使鄰敵乗我之虛猖狂衝突以貽朝廷之憂不勝幸甚
　　次升又奏曰臣竊以國家內外府庫之財祖宗以來生之有道而財常至扵有餘用之有節而財不至扵虛匱是以內外財賦充足而無不給之患近年朝廷知用之而不知所以節之知出之而不知所以藏之戸部不獨左曹財用空匱而右曹亦無餘諸路不獨漕司空匱而常平司亦不足夫天下不能常無事忽有水旱盜賊常賦豈足支梧常平之積實天下根本之財神宗皇帝經畫之意逺矣今天下無事而用之三五年後必甚闕乏一旦水旱盜賊將如之何伏望聖慈嚴勅宰臣講理財之義而常平司錢物不得輕易支費庶使府庫充實良法具存天下之福也
　　左正言任伯雨上奏曰臣竊以今日國家所患莫大不𠯁不𠯁之患非理財無法也用財無節爾貢有常供賦有常取山澤之利莫不兼擅舟車之筭莫不畢入青苗有息免役有剰理財之政可謂有法矣邊隙益廣宿兵益多嵗歉物貴糴價五倍辟名之用乾沒之弊若㑹其數有過常費加之朝廷非泛支賜尋常錫賚之𩔖不惟無名亦且太厚用財之際可謂無法矣取之既悉用之無節諸路上供之外嵗計往往不足椎魯之吏必乞扵朝廷姦巧之吏則多方科折目前取辦不足之患宜救以道臣伏願陛下勅三省下有司㑹計國家一嵗所入與一嵗所出凡有幾支用有餘而畜之或不𠯁而助之凡有㡬內外帑藏之積凡有㡬然後析而三之若干為經費若干為浮費若干為陝西五路邊用之費近質諸元豐逺質諸慶厯孰多孰少孰有餘孰不𠯁寫為一圖以視盈耗目擊心計朝夕在念然後內節浮費如非泛支賜尋常錫賚之𩔖非不得已而不可減者俾有司條陳名件各損其半昔仁宗皇帝甞患支費之冗乃詔自皇后及宗室及輔臣已降南郊賞賜各減其半又甞以齋醮之物須索無度詔中丞劉筠裁減冗費浮費減則經費充矣今年議者謂邊鄙已寧正可偃革省若干戍兵罷若干將佐減若干支用仁宗皇帝甞曰自頃開納夏國本為息民今日邊用猶廣乃詔陝西轉運提刑與經畧安撫使減損邊用併省冗官悉為條目以授監司又甞勅兩川嵗造錦綺改織絹以供邊費邊用節則國用充矣夫以國家太平日乆業大事叢賦入不加多費用日益廣民既不可益賦下既不可更損則愛人足用之要顧有大扵節浮費損邊用㢤此㝡切扵時而易行者臣伏𩓑陛下下三省樞宻院叅議立法留意必行天下幸甚
　　貼黃臣所奏為言天下財用不𠯁乞依仁宗時減浮費損邊用乞下三省樞宻院叅議立法臣伏聞近日文思院扵內藏庫關取銀一千四百兩移用本庫無銀支撥財用乏匱乃至如此
　　慕容彥逢上奏曰臣竊惟神考立常平之法加恵元元意旨深逺著令完具而吏或不䖍便文自營馴致蠧耗出多入寡近因臣寮建言申嚴約束務絶姦弊恵及細民臣愚以謂唯納欠多寡㝡見𣙜行之實使任職者悉心奉法計置及時官無抑勒留難下無詭冒違法之人則良民輸納自無稽違豈有出多入寡之弊臣欲乞應斂常平錢榖逐歲於令佐印紙內批書納欠分數𠉀三考滿日別立殿最之法庶幾知所勸沮罔或偷惰如䝉聖允即乞詔有司施行
　　安燾以學士知河南將行上䟽曰自紹聖元符以來用事之臣持紹述之名誑惑君父上則固寵位而快恩讎下則希進用而肆朋附彼自為謀則善矣未甞有毫髮為公家計者也夫聽言之道必以其事觀之臣不敢髙談逺引獨以神考之事切扵今者為證熈寧元豐之間中外府庫無不充衍小邑所積錢米亦不減二十萬紹聖以還傾竭以供邊費使軍無見糧吏無月奉公私虛耗未有甚扵此時而反謂紹述豈不為厚誣㢤願陛下監之勿使飾偏辭而為身謀者復得行其說
　　欽宗靖康元年御史中丞呂好問乞罷青苖奏曰臣竊見陛下嗣位之初民心仰戴中外胥恱雖敵騎深入人無異意何者天下之人知有休息之日凡所舉動皆順其意所下詔令皆以従祖宗之法為言也今既日乆矣陛下圖治之意雖未少改扵前而徳澤不䏻下究民心歡恱漸不如初何也蓋由軍旅未戢祖宗之法未行議論之臣藉以為詞而奉法之吏倚以為姦也祖宗之法今雖未得盡行其間有可行之順民心者何為而不為㢤臣請舉其大者青苗斂散之法扵民為害㝡甚扵官都無利益方今州縣常平錢等率無見在每年俵散之時多以虛劵科率逐都保正長等其實請錢者多是州縣官戸公人違法冒名無所不至及送納時只送息錢逐年登帶縣道吏人又因斂散之際恣行乞覓此實無窮之患也民間病此數十年矣今春陛下既降詔旨従祖宗之法用事之臣如此等事自當即罷今乃遷延卻避例不敢言其意不過恐異日天下平定復行紹述之說則已受黜責爾遂使朝廷冒虛數斂實怨可為痛心疾首臣願陛下出自聖意將青苗斂法先次改罷眀告天下以固民心其它非祖宗之法逐旋改正行下以息異議無疆之業不勝幸甚
　　諌議大夫楊時乞罷茶鹽𣙜法奏曰臣伏覩陛下屢降徳音欲盡復祖宗之舊崇寧紛更唯是茶鹽二法㝡為民害𣙜茶自唐末始有祖宗蓋甞行之矣積年之乆流弊滋甚仁宗詔有司㑹𣙜茶浄利均為茶租戸輸之弛其禁使自興販縣官坐收𣙜茶之利而民得自便無冒禁抵刑之患可謂公私兩利矣當時詔書有曰私藏盜販犯者實繁嚴刑重誅情所不忍是扵江湖數千里設穽以陷吾民也又曰厯世之弊一旦以除著為經常不復更制尚慮喜扵立異之人縁而為奸之黨妄陳奏議以惑官司必寘眀刑以戒狂謬其訓告丁寧至矣固後世子孫所宜守也今茶租錢輸如故而𣙜法愈宻是𣙜之又𣙜也二浙窮荒之民有經嵗不食鹽者茶則不可一日無也一日無之則病矣昔時晚春採造謂之黃茶每斤不過三二十錢故細民得以厭食今買引之直已過數倍未有茶色民間例食貴茶而細民尤被其害行法之初裒刻之吏以配賣引數多為功茍冒恩賞其後以嵗課㝡髙為額上戸有敷及十數引陪費無慮十五六十則人不易供矣諸犯𣙜貨不得根究來厯自祖宗迄於熈豐未之有改也今茶法獨許根究盜販者皆無賴小民一為捕獲則妄引來厯以報私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥經時不䏻決良可憫也𣙜鹽自漢有之非一日也周世宗征河東河朔之民遮道訴鹽法之不便世宗㑹所得息均之人戸従民願也熈寧中有議再𣙜者朝廷不行方神宗大有為之時凡可以益國而利民者知無不為以是為不可行則是終不可也今鹽息敷在人戸者亦輸之如故而又設官置司與它路等其為害深矣江浙有蠶鹽扵春初均與之為蠶繅之用蠶熟以絹償之未為厲民也今蠶鹽不支而償絹不免則鹽之利入官已多矣山谷之民食鹽之家十無二三而州縣均敷鹽鈔民間陪費與茶引等官吏廹扵殿㝡之嚴皆計口授之以充嵗額人何以堪今朝廷不立嵗額不比較嵗課必虧使者持節一路豈肻坐視而恬不加察乎前此定賦之後蓋甞不額比較矣而嵗額大虧鹽事監司切責州縣不覺察盜販致有虧欠州縣茍逭譴責不免敷配取辦雖名為不比較而比較之實仍舊也臣竊謂宜一遵祖宗之法罷提舉茶鹽司使之自便無敷配之弊而人始受賜矣往時鹽息諸路所得各無慮數十萬緡以充經費故漕計不乏漕計不乏則橫斂不加扵民而上下裕矣議者必謂罷茶鹽二法中都必至乏用臣竊以為不然舊日𣙜貨務所積皆充御前用戸部所得無㡬矣今陛下恭儉節用一毛不妄費焉用此物為㢤兼𣙜貨務在祖宗時鹽鈔自有常數以備經費舉而行之兩無所妨陛下早降睿旨罷此二法以幸天下
　　李光論制國用䟽曰臣伏覩祖宗之制天下財榖悉緫扵三司非條例有㝎數不敢擅支朝廷知其大數量入為出故䏻倉廩充溢用度有餘近年以來政出多門法度浸弛戸部既不得緫天下財賦朝廷亦無縁盡知錢榖大數侵支互用不可幾察名為應奉御前其實般入私室東南財賦盡扵朱勔西北財賦困扵李彥天下根本之財竭扵蔡京王黼自徐鑄蔣彛為常平司官何漸為茶馬司官張琬徐惕燕瑛為市舶官應安道朱彥美玉子獻王復為轉運司官胡直孺盧宗原為發運使王仲閎胡邃為提㸃刑獄宋晦為香塩官劉寄呂岯毛孝立為鹽司屬官天下財賦盡歸權倖之家小人乗時無復忌憚今所至匱竭公家無半年之儲百姓無旬日之積加之兵興府庫金帛散用將盡此乃國用危急之時所謂理財經乆之術不可不慮伏望遵依祖宗故事使三省樞宻院通知兵民財利大計與戸部量一嵗出入以制國用仍乞精擇健吏通知財計者置司驅磨諸路應干錢物往來移用過及見在之數其官吏各量添俸給課以功限為之賞罰或專遣使命就所至勾集諸司人吏驅磨庶㡬利源歸一而天下財用可得而理矣髙宗建炎元年知開封府宗澤上奏曰臣竊見京東路青相宻登萊皆産鹽自太府卿鄭僅建請行東北鹽其産鹽州縣並行稅鹽法宣和三年宰相王黼用事始罷河北京東稅鹽其意只欲在京𣙜貨務入納數多應副目前用度遂為東北之害者十年臣亦甞嵗計之行鈔鹽比之稅鹽大段虧少蓋稅鹽不拘錢數多少皆可買販故民易扵得鹽若鈔鹽非富商大賈以千萬計不䏻為也方無事時商賈尚且乗時要利使人食貴鹽況今道路梗澁商賈不行以今嵗春夏觀之官鹽無䖏賈販遂令盜販者專其利其偷竊官鹽又不知㡬何也欲乞特降睿旨將宣和三年以前稅鹽地分並依舊法不惟官收其利以資州縣闕乏亦可止絶私販兼扵鹽法別無妨礙委是經乆可行實有助扵諸州縣糴本且安京東河北兩路人心
　　紹興七年試中書舍人李彌遜上奏曰臣竊惟泉貨之用扵天下猶水之行扵地中其出也有源則其流也不絶一窒其源則竭矣伏覩朝廷多事已來百費叢起其生之也未得其術而用之無窮雖有丘山之積亦日削矣且以一州一月計之不下數萬緫天下一嵗之費可勝計㢤不可不慮也況錢貨之積必有所在不在公家即在私室今國用不足百姓不足公卿之家盡扵盜賊兼併之家盡扵誅求雖比來郡邑所輸悉入諸軍而軍中非積錢之地往往變易輕齎以便攜挈不知何自而往也訪聞多自淮南轉入偽境以資敵國之用兼川陝鐵錢地分近來公然行用銅錢及民間違法銷鑄以為器物如此泄之其患滋甚是欲實漏巵而大其罅也臣願陛下深究此弊申命計臣詳加講議廣所以生之之源思所以積之之術嚴所以泄之之禁誠今日之急務也
　　彌遜又乞置使積粟䟽曰臣聞陸䞇有言晁錯論安邊之策要在積榖充國建破羌之議先務屯田故其扵興元平賊之後猶力請罷嵗運水腳擇人充使委以平糴蓋師行之際𠯁食為先不易之理也國家用武十有餘年軍餉日滋終嵗所入才可給目前仰食之衆水旱盜賊之備不預焉一有非常之役不取則不足以濟事功取之則民不堪命長慮卻顧者扵此寒心也臣毎扵敷奏之間躬聞聖訓以國用不給為甚患以民力既竭為深憂臣仰體陛下宵旰勤恤之意蚤夜以思祖宗之法有便扵國利扵民可行扵今者發運一司是也其制始扵太宗淳化間而備扵仁宗皇祐之後大槩不過權六路豐凶以行平糴之法災傷州郡則減價而收之直豐熟州軍則増價而糴以補當輸之數每嵗轉般以實中都亦可謂便扵國利扵民也然今日之宜比昔少異不必盡循舊制當師其意損益以行之臣愚謂當扵經費之外別給糴本數百萬緡復置一司廣行儲積分毫不得取供近用唯以待陛下經逺恢復之須積之一年必見其效三年之間當有一年之蓄加以數年倉廩有豐實之漸田畆有休息之期公私之利不可勝言然方省官之時而欲増置吏員方匱闕之時而欲樁辦糴本方目前仰給之時而效乃在數年之後議者必以為說蓋興事者難扵謀始慮逺者不求近功今捐緡錢數百萬増官吏十數人而可以為朝廷長乆無窮之利何憚而不為孟子謂有七年之病求三年之艾茍為不蓄終身不得政可為今日道臣謹條具發運司建置廢罷及今日可以依倣置使之目隨此繳進伏望陛下特加聖覽㕘酌利病斷以不疑而力行之不勝幸甚
　　紹興間江西安撫制置大使李綱論財用䟽曰臣竊見自宰臣以下裁減俸祿有以見朝廷財用之闕也陛下臨御以來恭儉憂勤無燕逰玩好之娛六宮簡省無橫恩濫賜之費執政常虛侍従多闕省臺寺監之官未甞具員而財用闕乏乃至此者豈非以養兵之費不貲故耶臣切觀近年行在禁衛之兵與夫諸將屯兵扵大江表裏不啻數十萬人日有食錢月有俸料時有激賞犒設凡數倍扵承平無事之時而戸部嵗入常賦無承平三分之一朝廷所資𣙜貨亦頗有入納不如平時之數者然則積月累嵗帑藏遂虛無𠯁怪者戸部調度不足則仰給於朝廷朝廷支降不繼則責辦於州縣雖陛下屢降寛恤之詔不許斂取扵民然勢有不得已者非取扵民曷従而得降官告給度牒理積欠賣戸帖名雖不同取扵民一也方今民力凋弊取之不已物力耗屈人心驚疑非長慮卻顧之策易曰何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義財非義不理興師動衆奉辭伐罪非財不行今陛下張皇六師恢復疆土以建中興之業而財用不𠯁將何以克濟大功昔太公佐周而立九府之法管仲相齊而眀取予之權范蠡霸越而用計然之策蕭何輔漢而專轉輸之事近世有唐自天寳而後兵拏不觧肅代徳宗之朝有劉晏韓滉之流皆通扵財計權百貨之低昻籠天下利以佐軍興不斂扵民而國用足載在方冊其術可考臣愚伏望聖慈降旨朝廷委官考劉晏韓滉事跡可行扵今者條具進呈試採其說擇有心計䟽通公亷之臣而推行之庶有補國用扵戸部常賦朝廷𣙜貨外別項封樁專以養兵而佐中興伏惟陛下裁幸
　　髙宗時李光上奏曰臣聞之易曰何以守位曰仁何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義然則善為國者安可不務理財以足用度乎故周室之興厚生民之本則有如公劉齊威之霸富國強兵之術則有如管仲李悝之平糴耿夀昌之常平劉晏之平凖皆䏻斂不及民而用度𠯁其經理財用必有術矣至扵後世聚斂之臣蓋非有生財之道不過掊克生靈割剝百姓以欺惑人主冒一旦之寵祿而已豈真䏻為人主興利除害使上下給𠯁乎今軍興之際固宜講究利源以佐國用而自冬春及今朝廷用議者之說巧為名目以斂取財戸帖鬻爵交引給換等法中外騷然逺近疑惑上下愁怨臣恐邦本一揺其祻有不可勝言者伏望聖慈深詔大臣訪求通知財用之士別議生財之術量入為出以制國用如前世數人遺法尚有可施行者古人有言與其有聚斂之臣寧有盜臣蓋自古離亂社稷憂危未有甚扵今日者皇天后土眷顧陛下故十年之間強敵偽廷稍稍沮卻東南年榖屢登兵力漸振中原赤子矯首望幸庶㡬復覩漢衣冠者恃陛下徳澤有以得人心也昔范祖禹論奉天之難其畧曰徳宗以飢羸之卒守一縣之地而當朱泚十萬之師備禦俱竭危不容喘所恃者人心未去也卒䏻克復宗社不失舊物而況以天下之大億兆之衆守之以道徳用之以仁義其誰䏻敵之故人君苟得民心則不在地之廣狹兵之衆寡王天下猶反掌也湯以七十里文王以百里豈不信㢤臣每每戒陛下以不可行苛刻之政無名之賦務存大體者深慮此聲一出逺近傳播人心動揺也惟陛下察之
　　光又乞廢常平主管官罷發運司䟽曰臣謂今日急務莫切扵理財而理財之政有避其名而因失其實者有無其實而徒存其名者固未易槩舉今姑論其大者其事有二常平之法本扵漢耿夀昌今州縣錢榖有屬常平司者名色非一悉揔扵戸部右曹今乃以王安石之故而廢之既使香鹽司兼領又別差主管官一員有司莫之適従錢榖因致失陷豈非避其名而失其實乎發運使本以揔六路財計以漕輓中都餽餉為職兵興以來既無轉輸今乃以糴買事委之其本錢盡従朝廷給降無慮五六百萬緡又以淮南緫制司及諸路失陷囘易市易贍軍等錢嵗亦不下數十萬緡此國用所以益窘也臣愚欲望聖慈特降睿旨廢常平主管官依舊令香鹽官兼領罷發運司其糴買緫制等事令戸部侍郎專領庶㡬名正而事成官省而職舉不勝幸甚
　　戸部尚書章誼上奏曰臣竊惟國家財用轉輸必有心計之臣內外幹旋使山海之藏天地之産通而不竭然後用度不匱祖宗設官理財內則戸部以知天下貢賦盈虛之數外則諸路各有轉運使副以經理一路之財計至扵東南委輸㝡盛則又置發運以督六路供輸之入蓋皆有移用補助之法戸部仰以不乏者也今兵革繁興財用為急諸路貢賦或侵奪扵剽攻之盜或乾沒扵貪贓之吏又復州縣之官疲懦者失扵拘催強暴者敢扵擅用戸部不勝其窘間遣郎官分道催督單車所至不過移文終亦索手空歸固無益也而況悍將驕兵各據要害自川廣東西荊湖南北土貢嵗輸不入扵王府者且累年矣王以寧孔彥舟截留扵湖南李允文張用盜取扵鄂岳李山李惇仁奪攘扵䖍吉致此諸路財計散亡之端則皆發運使失職之罪也發運使職緫財計固當竭力奔走上下江湖之間置司形勝要害之地共營中外經常之費今乃坐局一方僅同筦庫之吏豈陛下設官理財之意㢤頃時朝廷㝎都汴京故發運使置司真州泗州兩䖏今朝廷暫駐吳越則發運使當在荊湖南北之間往來督運乃為稱職昔唐韓滉之在東南也當徳宗西狩奉天之日江淮震騷而滉調發糧帛以濟朝廷陸運則勁卒萬人綏靖東南而漕路無梗水運則船置十弩以相捍警而賊不䏻剽當時賴之以成中興今之發運使權重扵昔人而地兼扵數路任非其人䖏非其地宜乎邦計之不裕也伏望睿斷付之外廷討論發運使置司之郡博選䏻臣俾勝其任
　　誼又論發運常平官制因革䟽曰臣伏見戸部掌天下財賦出入在祖宗時則三司使之任也三司使在人主左右緫金榖圖籍之數而諸路各設轉運使以分任一路之責三司使在內諸路轉運使在外其開闔斂散之權有不䏻相通也扵是在三路則有都轉運使在六路則有發運使所以廵行天下周知盈虛之數以制國用自更為戸部以來在本部則有左曹右曹之設在諸路則有轉運司提舉司之異運司則左曹之屬也提舉則右曹之屬也左曹所入散之以給經常之費右曹所入積之以待不時之須此皆內外相維臂指相應而理財之政宻矣今發運既廢而諸路財賦有無不得以相通提舉既廢而常平財物陷失㡬及扵太半議者乃欲使戸部長貳周行扵郡邑但置主管官以革常平之宿弊誠恐無補治道徒紛紛也臣竊謂今日諸路監司幹官無慮數十人若罷去冗員收其吏祿以復發運司則諸路財用通而不竭矣又今諸路轉運使副率兩員若專委一員撿察常平以應右曹之選則戶部財用無陷失矣兩司名實既辨職事所及不敢不盡如䝉睿明灼見因革之原乞付外廷措置施行
　　誼又乞建使名糾察諸路財計䟽曰臣竊惟今日國家財用之乏未有甚於此時也倉廩府庫之儲曾無水旱凶荒之備月營一月嵗營一嵗臣原其所自蓋有三焉一則軍旅調發芻糧之費甚廣二則齊民轉徙賦役之度不均三則官吏蠧耗費出之用無節方今外禦邊警內平盜賊軍旅芻糧之費雖欲損節蓋未可也至於末作游手填郛溢郭既無榖粟布帛之徵又無力役供須之事縣官所取獨在耕織之家陛下海涵天覆視民如傷尺縑斗粟有司不敢擅賦也夫以入者不均而生財之路狹出者難損用財之路多誠使監司州縣撫養凋瘵勸課農桑裁抑浮冗謹毖出納使彊宗大姓肻佐公家之急姦胥貪吏無復乾沒之弊則國家每嵗賦入自足支吾今則不然監司州縣翫習茍且財計散亡支費無度朝廷灼見弊端嘗遣郎官奉使福建二廣假以撿察措置之名甚大幸也至於江浙四路尚未付䏻臣使之鈎考臣聞近者四路頗遣催督造船之官若因此使之行委以財用之事而不付以撿察措置之名則臣恐監司州郡未知陛下理財之政將圖恢復足食足兵意有所在或藏匿簿書或移隠財物監司則稱廵厯而逺避州郡則稱去失而難稽甚者宻與行司人吏暗相要結盜換文厯竄易窠名遂致輶軒使者仗節空歸良可惜哉況今郡守監司往往曾厯宰執侍従卿監之任今者單車之使呼喚人吏取索文書當未易折簡致也伏望聖慈崇建使名先賜詔告示諸路以足食足兵之意假使者以亷按糾察之權俟具奏陳大明賞罰庶㡬經常之入得免侵耗正賦之外斂不及民足國裕民於是乎在臣職司邦計不敢隠黙如或可採乞付外廷施行誼又論財賦䟽曰臣契勘朝廷近年用兵以來緣財用闕乏多剏科目以廣生財之路雖名籍甚繁率係於戶部之行移而所收財用不入扵戶部之帑藏夫名色繁多則有以致議者之紛紜帑藏虛空則無以供軍國之調度此掌邦計者所以難扵稱職也今有條具申稟朝廷乞正本原不然救之末流恐亦無補切見行在與諸路回易庫本用都督府本錢為之而議者謂戸部與百姓爭利贍軍酒庫本都督府取江東安撫司酒庫為之而議者謂戸部與建康府爭利戸帖錢下及扵細民官告錢徧取扵豪右諸路煑酒各増價直廣西一路剏建𣙜酤其科目如此之多而戸部未甞受一金之入至扵經常之賦又復侵削過半如上供錢帛金銀如茶鹽見錢關引如市舶乳香藥物率經截用計其可見者已輸一千五百萬緡矣已用者固難扵追收未用者尚可以拘集今幸邉陲無事止是供億屯田洎軍馬計一嵗之用已當三千萬緡但倚𣙜貨務所得積日累月以相補助萬一朝廷有所須索以應倉猝之用決不䏻辦伏望朝廷釐正科目各任司存之責拘集見在撥還侵用之數二事既行然後量入為出以儉易奢上𠯁國用下寛民力亦使惟新之政無得而議不勝大幸如䝉採錄乞賜施行
　　戸部侍郎葉夢得上奏曰臣惟方今要務莫急扵兵食二事而食尢為先今地官掌邦財臣之職也古者有生財有節財有理財三者兼備而國用𠯁生財之道比嵗講之已詳所不暇論日近裁損浮費所以節財者亦畧舉矣惟是廢興相因闔散相制以權有無以稽出納者理財之政當在講究竊見兵興以來諸路轉運司及州縣例皆乗時擾攘玩習舊弊凡府藏所當治法令所當行一切滅裂不省至或妄為支費或輕為蠲除以棄其所有遇有緩急反侵取它司斂率百姓上下陵暴彼此紊奪無復綱紀不可不及今早正之臣試畧舉一二如和糴措置扵收成價平之時至翔貴倍蓰乃始科配酒務課額不與之本乃使借貸扵民與之分利公私輸送初不鈎稽至於侵盜因事發露雖加刑辟而無可備償斂散在民初不按視至於欠負拖延嵗月僥倖赦恩而例従蠲免之𩔖所虧折不可勝計甚有畏懦以謀已私則有私立軍伍犒設濫増公吏廩給姑息以邀民譽則擅放兩稅直除和買等公家之入又併侵棄一旦吏按籍告不𠯁乃舉權宜以亂法則侵常平之藏專鹽香之入稱情願以罔民則縦借貸之令申勸誘之法此皆偷安塞責取辦目前不為它人之謀不為後日之計是以上日以匱下日以困若加以數嵗公私其何堪乎臣蒞職之初不敢不因所聞見妄獻其愚伏望聖慈特下明詔申飭諸路漕臣守令使各按法令振舉其職毋得越法守而妄支費毋得矯詔令而輒蠲除毋得斂百姓而濟私謀毋得侵它司而辦已事應䏻以本職自𠯁經費嵗終無陷失拖欠者令戸部察漕臣漕臣察州縣量立員額取其㝡優者指陳實狀上之其廢墮者准此特加陞黜眀示勸沮其舊條有當申眀及合立為格法鈎挍撿察者委本部討論措置脩立以聞庶㡬當此多事之時人各自奮職思其憂國用民力兩獲兼濟不至遺患它日
　　權戸部侍郎廖剛奏乞宰相兼制國用䟽曰臣竊惟今日國事莫急扵財用嵗入不及承平三之一而費出倍扵昔日所幸頻年無大水旱通泰等䖏鹽額倍増𣙜貨務入納不闕朝廷茍紓目前往往以為如此自可以度日卒嵗不復深慮臣愚竊以為憂也夫水旱飢歉治世數有運鹽請鈔權在商賈官司或有阻莭致其不來則立見虧失然則詎䏻保其長如一日乎古人甞謂國無三年之蓄則國非其國斯言誠不為過為今之計如節用一事一舉措不可忘也如營田屯田二事一日不可忘也此實𠯁財用之本源願陛下毋以言之者多遂以為常談而不加意焉則天下幸甚臣又聞古者冢宰制國用唐制宰相兼領鹽鐵度支戸部國初亦以宰相都提舉三司水陸發運等使蓋財用為國之本宰相可不知乎用財之道必量入以為出今也甲主而乙用之主者雖竭而用者若不聞正猶秦人視越人之肥瘠耳臣願陛下速降睿旨下有司討論以宰相兼制國用使得視其盈虛而均節之誠今日之急務也
　　給事中孫覿乞復常平䟽曰臣伏見神宗皇帝脩講常平之政置提舉官行其法於天下爾時錢榖充斥府縣大縣至百萬小縣猶六七十萬貫朽粟陳不可勝校臣又聞役法初行取寛剰錢不得過二分以備水旱至元豐八年計所積有三千餘萬貫石元祐二年京東轉運使范純粹欲以此錢米買田舉行熈寧給田募役如邊郡招弓箭手之法是時寛剰錢米尚有此數則常平之積在天下不可勝校可見矣崇寧中始取充學校養士居養安濟漏澤園等費政和以來又取以供花石應奉之資橫費三十年所䘮十八邇者議臣追咎熈豐改作遽罷提舉官而常平之財所存十二猶以億萬計一旦斥罷委棄它司爭取妄用遂至掃地甚可惜也然而轉運使漕輓軍儲上供之外趣了目前已號稱職無一金之藏它日朝廷有大水旱招集流亡有大舉措繕治宮闕經畫殘破召募軍馬以備不時緩急之須則非轉運使之所䏻辦也方時多事財用為急比見朝廷遣諸路撫諭添置發運副使措置逓馬催發綱運不免差官夫豈得已所謂常平提舉官尤不可已也伏望聖慈眀詔三省選用老成之士追復常平提舉官申講補助之政増廣蓄積之備使它司不得侵而異日有所恃以為萬世無窮之基
　　右正言陳淵上奏曰臣聞商旅不行則有無不䏻以相資而物之有餘者常病扵無用而物之不𠯁者常患乎難得民始有受其弊者矣故舜之懋遷有無周之阜通貨賄不厄商旅乃所以利民而救其弊也自賤夫罔利始有徵商之法蓋惡夫茍得無厭將使人人棄本而逐末欲以是抑之耳及至後世筭及舟車此何道也而自漢以來未之有改豈非國用待之而後裕耶由是言之古之徵商抑其貪所以利民今之徵商取其贏所以利國夫利國而不及民已非先王之意況其所征有甚扵異日乎臣觀國家見行條法凡課利場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）務視元額多寡趂辦不及者罰之若増之過倍即有減年之賞應賞而又有餘者十分之一以給官吏凡所以籠絡而督責之亦可謂盡其術矣而任其事者往往猶以為未足則商旅安得而不困乎故比年以來物價騰踴日甚一日貧民下戸尤為不易皆由征商太重之所致也臣不敢悉以所聞為言姑及近地之可見者只如自衢州至臨安水陸之所經由應稅者凡七䖏使其每䖏止扵三十而稅一不為多矣比及臨安扵其所販已加二分之費而負載糧食之用又不在是是非得三分之息不可為也借使善幹其䏻扵十日之間數百里之內致三分之息乎必不䏻矣如是則所聚之䖏誠不可以賤售所聚之䖏既貴則所出之䖏益不可以賤得此商旅所以不通百貨之直所以乆而不䏻平也雖然此特常用之物而其害已如此至扵用之所急一有不通其害尤甚如今嵗旱乾蘇湖雖不至大歉而衢信所収十無五六若蘇湖之米不移則衢信上下來年必至乏食此又人所甚急者如不早為之慮待其流離旋行賑恤亦恐無及故米麥之稅臣願權與除免使商旅轉販得以私相接濟乆之價平則人人可以備豫不至重貽宵旰之憂矣此聖主所宜留意不可緩者自餘可稅之物縦未䏻盡如祖宗之舊亦當眀諭有司視其所販之直惟務蠲減不求甚増宜𠯁以救目前物貴之弊也萬一臣之愚慮偶合聖心欲乞先下兩浙徧及諸路災傷去䖏並令依此施行臣不勝過計之至惟陛下財幸
　　詔百官各言省費裕國強兵息民之䇿祠部郎韓肖胄言天下財賦窠名舊悉𨽻三司今戸部惟有上供之目而已問諸路窠名扵戸部戸部不能悉問諸州窠名扵漕司漕司不䏻悉失一窠名則此項遂亡願詔諸路漕司括州縣出納可罷罷之可併併之立為定籍漕司揔諸州戸部揔諸路則無失陷矣經費之大莫過養兵今人亡而冒請者衆願立諸軍覆實之法重將帥冒請之罪則兵數得實餉給不虛省費裕國此其大者生民常賦之外迫以軍期吏縁為姦斂取百端復為冦所迫逐田桑失時冦去復業未及息肩催科之吏已呼其門矣願詔郡邑招集流散官貸之種俟及三年始責其賦置籍書之以課殿㝡強兵息民此其先者
　　王元渤論生財之法䟽曰臣聞王者之理財與私室之理財不同私室之財必待藏扵篋笥王者之財固可寓扵庶民是故以天下之力生天下之財以天下之財養天下之衆未甞以不足為患也近年以來朝廷用度比之異時無事之日奉宗廟祭祀之費十不及一妃嬪禁御之費十不及一百官廩祿之費十不及一然而切切然以不足為患者無它故也興師日滋倉無見儲諸將用財責之省戸而省戸見數無以給之此大可憂者也臣竊觀古者兵民合而為一後世兵民析而為二今欲盡復古制使轅下之夫為執㦸之士有所不可若稍使諸軍漸講屯田之利庶㡬便而易行淮南諸州浙西數郡或連家殺虜致阡陌空閒若選強明之吏俾領屯田差擇行之五年當得勝兵數萬既不乏扵軍紀又可勸扵耕農以是生財若緩甚急至乃欲蘇國計害及民財取之既已再三輸者豈無怨恨逺近結怨本根動揺則非臣所䏻知也
　　李石上奏曰國家莫重扵民莫急扵財既不可以其所急而病其所重又不可以其所重而廢其所急何則重民者天子之職而急財乃有司之事二者有分矣則雖今日之急不患無財也嵗賦所入之外至扵山澤鹽鐵𣙜酟之利有司講之畧具自陛下弭兵息民以來凡前日之過取厚斂者一切罷去又下裕民之詔申命有司捜取寛剰之財以裕吾民陛下得其所以重吾民之職矣然有司吝出納有以所取寛剰為憂方陛下裕民之意日新而無窮有司寛剰之財勉出而有限以有限給無窮有司且病而有言誠如此則言利者得以窺主意而售其術然自臣料之前日多事賦扵民與今日之無事取扵民較之孰多有司之費視前日多事比今日之費孰廣則所謂財者何必藏有司之府庫然後為富㢤十年生聚十年教訓蠶之者疾而衣之者舒耕之者衆而食之者寡此生財之源由民心出也臣願陛下以裕民為財而勿以取民為財執之不改則聚斂之臣語塞而不敢病矣
　　趙元鎮論福建兩川鹽法奏曰臣竊惟國家厯茲厄運頻嵗艱虞遑遑之民雖流離困苦之極而未甞一日忘宋者以祖宗剏業之始結民心為基本故也其扵川廣福建之民尤加優卹以其疾苦赴訴去朝廷特逺而變亂竊發遽難救止故凡鹽酒之利與民同之而不之𣙜近以國用窘急始議𣙜福建之鹽尋欲𣙜福建之酒臺諫臣寮數已開陳其弊言猶未行而近見張浚申眀欲措置四川鹽酒為經乆之利是何中外不謀而同逺方之民亦不容其少安邪浚蜀人也蜀之利病宜自知之願陛下手詔諭浚俾令裁酌及令三省詳議福建鹽法所得所失孰大孰小毋致重失民心斯為盡善惟祖宗肇造艱難欲垂法萬世而一時建立掃地殆盡獨此民心未至離散若併此而失之則大事去矣幸陛下留意











　　厯代名臣奏議卷二百七十
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷二百七十一
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　末孝宗時提舉浙東常平茶鹽公事朱熹上奏曰臣聞欲救巨患者不可惜小費欲除實弊者不可徇虛名臣等叨䝉聖恩備數東浙竊見紹興和買之患民所不堪巧詐之徒奸弊百出前此議者非不欲救而除之而往往過為國家顧惜小費下比流俗茍徇虛名是以因循終莫能革臣等不肖誠不足仰窺聖徳之萬分然有以知陛下愛民之心燭理之明於此必有所不屑者是以敢昧萬死而一言之伏惟陛下留神財擇臣等契勘浙東七州除溫州無和買外其餘六州共管和買二十八萬一千六百四十匹二丈二尺紹興一州獨當一十四萬六千九百三十八匹乃占諸州一半以上縁此重困人不能堪所以子戸詭名巧為奸弊雖有重法終不能禁且如㑹稽一縣經界之初舊例雖是物力三十八貫五百以上起科和買然以通數計之實及四十七貫方滿一匹今亦自三十八貫五百起科以通數計之乃自十八貫六百單一文已科一匹則是向來科納一匹者今增為二匹半矣官之所入不加贏田之在民不加損止縁人苦其重避免者多以故奸偽日滋以至此極向來官吏之有意於民者莫不知有此弊亦未甞不為之惻然動心評議措畫亦既多端而利害相形終無定說如欲首併詭戸則懼其告訐成風徒敗風俗而暫併復分終不能禁慾以畝頭均紐則縱舎㳺末重困農民輕重之間亦未為允欲科有産無丁之戸則彼能立詭戸者固不憚更立虛丁而寡妻弱子實無丁籍者反受其弊如欲減退物力等則或作鼠尾推排則彼昔者既能析而為三十八貫五百以下之戸矣今豈不能再析而為若干錢以下之戸乎故甞叅酌前後衆人之論而折衷之獨有通訃家活浮財物力貫頭均紐之說稍為無弊雖第五等戶昔無今有者未免有言然於其間真偽亦復相半若真貧民輸一戶之和買不過丈尺彼自不較惟是子戶詭名之奸頓輸數戶積計甚多故尤不以為便而必爭之其力又足以挾下戶唱浮論以揺衆聽故不察其實者遂以自疑而莫能復措其說此和買之議所以洶洶累年而和買之害固未甞有一毫之損也然竊甞深究其受病之原則無他焉直以元額之太重而已故今臣等相與熟議輙陳此說欲望聖慈先發徳音痛減嵗額然後用貫頭均敷之說以定其制惟慮所敷第五等戶之中真下戶者或受其弊則請叅用髙下等第均敷及減免下戶丁錢之說以優恤之但使真下戶者審知此法之行不為厲已而無他辭則彼奸民之浮論亦可以置而不問矣謹畫一條具如後
　　一所以先裁減嵗額者臣聞祖宗初立和預買法先支見錢後納紬絹民間實賴其利至有形於歌謡者而當是時本路漕臣有私於越州者其吏復私於㑹稽故此郡縣所拋獨多其後請本之數遂為歲額而錢不復支絹日益貴以至今日而白着之科遂反為一州無窮之害故建炎元年五月一日光堯夀聖憲天體道性仁誠徳經武緯文太上皇帝登極赦書有曰和預買法本支實價訪聞官司立價甚低或高擡他物價直準折或以無實虛劵充數甚者直至受納未支本錢不遵條限前期起催急於星火今來上供之𩔖欲依祖宗法其和預買有前項違戾守令並轉運司並以違制論加二等仍委提刑司覺察毎歲於依限後一月內具有無違戾聞奏不以實聞與同罪仰味大哉之言則是太上皇帝再造之初聖慮之深固已及於此矣而兩聖相承於今五十餘年迫以軍國之須所資至廣卒未能有以仰稱睿謨預支實價以復祖宗之舊者臣等竊思其次獨有擇其甚處如紹興府者有以少解其倒垂之急為庶幾焉爾然今欲去紹興和買之害使無奸弊稍得均平而不先減其當日請本之額譬如負千鈞者背膂之力既已不堪乃不知減其所負之物但欲移而寘之懐袖亦必無益於事矣故今臣等於此首陳減額之說而議者顧以為有虧經費無所從補徒然奏陳必不聽許則臣等雖愚有以知其必不然也臣等仰觀陛下愛育黎元如親父母有以病告如切其身如頃年四川之虛額饒州之金徽州之絹汀州之銀青陽星子之稅放免蠲除不可勝計而連年水旱施舎貸給何啻數十巨萬何獨於此知其為害之甚而不出捐數萬匹者以紓之乎又況近者已䝉聖恩減免天慶櫕陵等處和買二千餘匹固已漸示救患除弊之端矣然通而計之人戶所減毎匹纔及一尺有竒而坊本煎鹽坍江放生四色所放尚未除免則臣等所以望於陛下者不但如此而已也臣等竊見浙西和買最重去處無如臨安府者而其數纔及八萬餘匹欲望聖慈將紹興府且依此例為額而蠲其餘數至扵版曹經費或有所闕則乞量撥內帑之蓄以補其數蓋如本路坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）課利出剰錢數歲輸內帑者至若干萬貫皆是近嵗曹泳創置窠名即非舊法所當供者如此之𩔖儻捐一二歸之版曹還以補填本路上供蠲減之數則聖澤下流人知徳意舊弊庶乎其可革矣
　　一所以謂貫頭均紐之說為無弊者蓋今和買之重人悉規避詭為下戶長姦滋弊莫可關防如經界之初㑹稽一縣凡為物力錢一百二十六萬餘貫而四等以上科納和買者當一百一十萬餘貫今來四十年所謂四等以上止有物力錢三十七萬九千四百六十貫六百文而轉入五等者乃至七十二萬五百餘貫皆縁和買之重姦猾之民爭為子戶詭名以避均敷而其淳謹畏法不敢為者顧乃為之代受所免之數幾再倍於其舊政之不平莫甚於此従來為州縣者灼知其弊非不嚴詭戶之禁往往隨併隨分終莫能革今若䝉恩先次痛減嵗額卻以貫頭均敷自物力一文以上並紐寸尺則髙下多寡其數一定而奸弊無所従出矣若猶以真實下戶創科為慮則所謂髙下等第科敷以及減免下戶身丁之說臣等請得而備陳之
　　一所謂髙下等第均敷者上戶舊科和買數多今用貫頭均敷則其數卻須少減下戶舊不曾科和買今用貫頭均敷則其數乃是頓增若使頓増數中皆是子戶詭名則固不足恤第其間卻有真實下戶不能無咨怨者故今復為此法以優恤之如第一等物力四十貫當科和買一匹則第二等四十五貫乃科一匹等而下之至扵五等則戶愈卑而科愈少矣如此施行庶幾下戸所增不多不至反有重困
　　一所謂減免下戶丁錢者大率第五等中有丁者多是真實下戶無丁者多是子戶詭名今若將第五等戶所納丁錢特與除放則真實下戶雖増和買而得除此色官物其乗除之間亦略𠯁以相補矣
　　右謹件如前欲望聖慈特賜省覽直降睿㫖悉與施行則不惟臣等之幸實紹興闔境百萬生靈數十百年永永無窮之幸
　　熹又奏鹽酒課及差役利害狀曰臣竊見本司所管鹽酒課利國計所資為甚廣而民情所患為甚深若不根索弊原別行措畫竊恐民力日困亦非國家乆逺之利臣雖書生不曉錢糓然其大體亦竊講求乆欲條奏以聞顧以救荒方急有所不暇今以罪疾力請投閒惓惓之私懐不能已輙有已見冒昧奏陳如有可採欲乞別選忠厚通敏之臣付以其事令其詳細稽考因事制冝使民情亟得去其所患而國計永不失其所資實為利便至於差役一事亦屬本司所管今亦有少利害並具其說如後須至奏聞者
　　一浙東所管七州而四州瀕海既是産鹽地分而民間食鹽必資客鈔州縣又有空額比較增虧此不便之大者夫産鹽地分距亭場去處近或跬歩之間逺亦不踰百里故其私鹽常賤而官鹽常貴利之所在雖有重法不能禁止故販私鹽者百十成群或用大船般載廵尉既不能訶州郡亦不能詰反與通同資以自利或乞覓財物或私收稅錢如前日所奏台州一歲所收二萬餘貫是也以此之故除明越兩州稍通客販粗有課利外台溫兩州全然不成次第民間公食私鹽客人不復請鈔至有一場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）一監累月之間不收一袋不支一袋而官吏糜費吏卒騷擾有不可勝言者然已有比較之法州縣恐有殿罰則不免創立鹽鋪抑勒民戶妄作名色抑令就買出入暗昧不可稽考大略瘠民以肥吏困農民以資㳺手為州縣為提舉主管者非不之知然皆以國計所資不敢輙有陳說日深月乆民愈無聊若不變通恐成大患臣生長福建竊見本路下四州軍舊行産鹽之法令民隨二稅納産鹽錢而請鹽於官近嵗官鹽雖不支給而民間自食私鹽官司既得産鹽稅錢亦不復問其私販雖非正法然實兩便欲乞聖慈特詔本司取㑹福建路轉運司下四州軍見行産鹽法將本路地里逺近鹽價髙低比附叅考立為沿海四州鹽法其餘州軍自依舊法施行則亦革弊救民之一事也伏乞聖慈詳酌施行
　　一酒坊之弊其說有四一曰官監二曰買撲三曰拍戶抱額四曰萬戶抱額臣竊以為莫不便於官監莫便於萬戶其他則亦互有利害而萬戶之中亦不能無少利害要在講究詳盡然後施行則庶乎其弊之可革矣今官監之害朝廷既知而罷之矣然州郡占吝多不遵稟戶部漕司所撲仍不廢罷此則害雖除而未盡者也買撲之害在買人有消折本柄破壊家産之患在衆人有掗托抑勒捕捉欺淩之擾雖加禁防法式眀備然勢之所在終不能革拍戶抱額則庶幾矣然或額重而抱納不前或籍此而掗托騷擾則其弊亦不異於買撲唯萬戶抱額最為簡便然須以一州或一縣通計田畆浮財物力而均出之使無官戶民戶之殊城居村居之異一㮣均敷立為定籍乃為盡善若舎官戶而敷民戶舎城居而困村居不立官簿而私置草簿使吏得以隂肆出沒走弄於其間則又病矣此法本路處州見已施行四五十年民無爭訟官省禁防雖其小害尚不能無然入其封境觀其氣象宛然樂國與諸州不同今欲便取其法行於諸州則恐本州課額素輕或非他州之比未可遽議然他州課額雖多從來拘催少曾登足皆是虛名徒掛空簿若䝉聖恩深詔有司取淳熈六年七年八年三嵗實催到庫之數叅校取中立為定額然後以此科敷俾為萬戸則亦庶幾安民省事之一端也伏乞聖慈詳酌施行
　　一臣於今年二月內曾具差役利害事申尚書省幾數千言內有徐詡所畫歇役年限一條最為詳宻而近準戶部行下乃無一言見施行者臣生長田間頗諳鄙事竊謂其言若得聖明一賜觀覽決須有可采者欲望聖慈特賜宣索觀其大槩然後付之愛民曉事老成詳細之臣令其看詳擇可行者具為條畫別降指揮施行庶於陛下愛民之意少有裨補臣不勝萬幸
　　葉適上財緫論曰財用今日大事也必盡究其本末而後可以措於政事欲盡究今日之本末必先考古者財用之本末蓋考古雖若無益而不能知古則不能知今故也夫財之多少有無非古人為國之所患而今世乃以為其患最大而不可整救此其說安從出哉蓋自舜禹始有貢賦之法以會計天下之諸侯比於堯嚳以前為宻矣今禹貢之所載是也然□秸米粟不及於五百里之外九州之貢入較於今世乃充庭之儀品蓋千百之一二耳周公之為周治其財用視舜禹為已詳然王畿千里之外法或不及千里之內猶不盡取蓋三代之所取者正天下之疆理而借民力以治公田為其無以阜通流轉則作幣鑄金以權之當是之時不聞其以財少為患而以財多為功也雖然此其事逺矣鹽筴末利起自春秋魯之中世田始有稅然諸侯各以其國自足而無煎熬逼迫之憂蓋漢興文景之盛而天下之財不以入關中人主不租稅天下而諸侯若呉人者亦不租稅其國光武明章未聞其以財少自困而中年常更盜賊夷狄之難內外征討亦不大屈惟秦始皇豪暴有頭㑹箕斂之譏漢武帝奢侈有均𣙜征筭之政而西園聚錢大鬻天下之官爵以致之蓋兩漢雖不足以言三代而其以財為病非若今世也雖然此其事逺矣分為三國裂為南北無嵗不戰無時少安且其運祚迫蹙禍變繁興至於調度供億猶日有序而亦豈若今日之貧窘漏底哉此皆具載冊書可即而見者雖然此其事逺矣隋最富而亡唐最貧而興唐之取民以租以庸以調過此無取也而唐之武功最多闢地最廣用兵最乆行師最勝此其事則差近而可言矣致唐之治有唐之勝其不待財多而能之也決矣然則其所以不若唐者非以財少為患也故財之多少有無非古人為國之所患所患者謀慮取捨定計數必治功之間耳非如今世以一財之不足而百慮盡廢奉頭竭蹙以較錙銖譬若惰夫淺人劫劫焉徒知事其口腹而已者也以財少為患之最大而不可整救其說稍出於唐之中世盛於本朝之承平而極甚乃至於今日其為國之名物采章精神威望一切消耗內之所以取恱其民外之所以示武於敵者一切無有習為寛緩迂逺之常說以文其無用而盡力於茍且督迫鞭撻疲民舞役小吏而謂之有能陛下回顧而加聖思必有大不可安者故臣以為不究今日財之本末推古之本末循而至於本朝以去其錯繆而不合於常經者則無以知財之多少有無不足為國家之患此而不知則天下之大計皆不可得而預論而況望其有所施行以成效哉
　　適又上論曰唐末藩鎮自擅財賦散失更五代而不能收加以非常之變屢作排門空肆以受科斂之虐而財之匱甚矣故太祖之制諸鎮以執其財用之權為最急既而僭偽次第平一諸節度伸縮惟命遂強主威以去其尾大之患者財在上也至於太宗真宗之初用度自給而猶不聞以財為患及祥符天禧以後內之蓄藏稍已空盡而仁宗景祐明道天災流行繼而西事暴興五六年不能定夫當仁宗四十二年號為本朝至平極盛之世而財用始大乏天下之論擾擾皆以財為慮矣當是時也善人君子以為昔之已取者固不可去而今之所少者不可復取皆甘心於不能所謂精悍駔儈之吏亦深自藏抑不敢奮頭角以裒斂為事雖然極天下之大而無終嵗之儲焦勞苦議乎鹽茗𣙜貨之間而未得也是以熈寧新政重司農之任更常平之法排兼併專斂散興利之臣四出𠉀望而市肆之㑹關津之要㣲至於小商賤𨽻十百之獲皆有以征之蓋財無乏於嘉祐治平而言利無甚於熈寧元豐其借先王以為說而率上下以利曠然大變其俗矣崇觀以來蔡京專國柄任以為其策出於王安石曾布呂惠卿之所未工故變鈔法走商賈窮地之寳以佐上用自謂其蓄藏至五千萬富足以備禮和足以廣樂百侈並鬭竭力相奉不幸黨與異同屢復屢變而至王黼又欲出於蔡京䇿畫之所不及者加以平方臘則加斂於東南取燕山則重困於北方而西師凡二十年關陜尤病然後靖康之難作矣方大元帥建府於河北而張慤任饋餉之責者鹽鈔數十萬緡而已及來維揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）而黃潛善呂頥浩葉夢得之流汲汲乎皆以𣙜貨自營而收舊經緫錢之議起矣況乎大將殖私軍食自製無復承統轉運所至剗刷攫拏朝廷科降大書文移守令丞佐持巨校將五百追捉鄉戶號痛無告贜貪之人又因之以為已利而經緫制之窠名既立添酒折帛月樁和糴皆同常賦於是言財之急自古以來莫今為甚而財之乏少不繼亦莫今之為甚也自是以後辛巳之役甲申之役邊一有警賦斂輙增既增之後不可復減甞試以祖宗之盛時所入之賦比於漢唐之盛時一再倍於熈寧元豐以後隨處之封樁役錢之寛剰青苗之結息比治平以前數倍而蔡京變鈔法以後比熈豐又再倍矣王黼之免夫至六千餘萬緡其大半不可鈎考然要之渡江以至於今其所入財賦視宣和又再倍矣是自有天地而財用之多未有今日之比也然其所以益困益乏皇皇營聚不可一朝居者其故安在夫計冶道之興廢而不計財用之多少此善於為國者也古者財愈少而愈治今者財愈多而愈不治古者財愈少而有餘今者財愈多而不足然則善為國者將従其少而治且有餘乎多而不治且不足乎而況於多者勞而少者逸豈惡逸喜勞而至是㢤故臣請論今日財之四患一曰經總制錢之患二曰折帛之患三曰和買之患四曰茶鹽之患四患去則財少財少則有餘有餘則逸有餘而逸以之求治朝令而夕改矣何謂經總制錢之患昔李憲經始熈河始有所謂經制財用者其後童貫繼之亦曰經制蓋其所措畫以足一方之用而已非今之所謂經制也方臘既平東南殘破郡縣事須興復陳亨伯以大漕兼經總使移用諸路財計其時所在艱窘無以救急故減役錢除頭子賣糟酵以相補足靖康召募勤王兵翁彥國以知江寧兼總制強括民財以數百萬計已散者視若泥沙未用者棄之溝壑維揚駐警國用益困呂頥浩葉夣得實總財事四顧無䇿扵是議用陳亨伯所收經制錢者其說以為征商雖重未有能強之而使販賣酒雖貴未有能強之而使飲若頭子之𩔖特取扵州縣之餘而可供猝迫之用夢得號為士人而其言如此蓋辦目前者不暇及逺亦無恠也然而其所取止扵一二百萬而已其後內則為戶部外則為轉運使不計前後動添窠名黃子㳺栁約之徒或以造運船或以供軍興逓添酒稅隨刻頭子趙鼎張浚相繼督師悉用取給而孟庾以執政之重當總制之名耆戶長壯丁雇錢始行起發役法由此大壊二制並出色額以數十計州縣之所趂辦者不過數條𤓰剖棊布皆以分𨽻一州則通判專之一路則提㸃刑獄督之胥吏疲扵磨筭屬官倦扵催發酒有栁運副王祠部都督府二分本柄虧折官本茶有秤頭篰息油單靨面商稅有増添七分免役有一分寛剰得業有勘合典賣有牙契至扵後也僧道有免丁截撥有糜費故酒之為勝也幾至扵二百頭子之法貫也至於五十六而其所收之多也以貫計者至於千七百萬凡今截取以畀緫領所之外戶部經常之用十八出於經緫制錢士方其入仕執筆茫然莫知所謂老胥猾吏從旁而嗤之上之取財其多名若是於是州縣之所以誅求者江湖為月樁兩浙福建為印板帳其名尤繁其籍尤雜上下焦然役役以度日月者五十年於此向之學士大夫猶有知其不善歎息而不能拯今之新進後出有智者矜有力者奮視兩稅為何物而況逺及先王貢賦之法乎臣甞計之自王安石始正言財利其時青苖免役之所入公上無所用坊場河渡免行茶湯水磨堆垜之額止以給吏祿而已前有薛向後有呉居厚可謂刻薄矣蔡京繼之行鈔法改錢幣誘賺商旅以盜賊之道利其財可謂甚矣然未有收拾零細解落貫陌飲人不貲之酒其患如經緫制之甚者蓋王安石之法桑𢎞羊劉晏之所不道蔡京之法又安石之所不道而經緫制之為錢也雖呉居厚蔡京亦羞言之矣至其急迫皇駭無所措其手足則雖紹興以來號為名相如趙鼎張浚者皆安焉又以遺後人而秦檜權忮劫脅一世而出其上及其取於棄餘瑣屑之間以為國命者是何其無恥之至是也哉故經緫制錢不除一則人才日衰二則生民日困三則國用日乏陛下誠有意加惠天下以圖興復以報仇怨㧞才養民以報國用在一出令而已且何謂人才日衰本朝人才所以衰弱不逮古人者直以文法繁宻每事必守度程按故例一出意則為妄作矣當其風流之成名節之厲猶知利之不當言財之不當取蓋處而學與出而仕者雖不能合而猶未甚離也今也不然其平居道先古語仁義性與天道者特雅好耳特美觀耳特科舉之餘習耳一日為吏簿書期㑹迫之於前而操切無義之術用矣曰彼學也此政也學與政判然為二縣則以板帳月樁無失乎郡之經常為無罪郡則以經緫制無失乎戶部之經常為有能而已矣夫置守令監司以寄之人民社稷其所任必有大於此者而今也推是術以往風流日散名節日壊求還祖宗盛時豈復可得是則人才日衰者經緫制錢使之也又何謂生民日困俗吏小人之說必曰經緫制錢者朝廷所以取州縣之棄餘而板帳月樁各自以力趂辦其於民固未甞明加之賦斂也贏縮多少惟人而已臣請以事驗之知州去民尚逺而知縣去民最近者也月樁板帳多者至萬餘緡少者猶不下數千緡昔之所謂窠名者強加之名而已今已追之所以通融收簇者用十數爪牙吏百計罔民日月消削蓋昔之號為壯縣富州者今所在皆不復可舉手今之所謂富人者皆其智足以兼併與縣官抗衡及衣冠勢力之家在耳若夫齊民中産衣食僅足昔可以耕織自營者皆令轉徙為盜賊凍餓矣若經緫制錢不除州縣破壊生民之困未有已也又何謂國用日乏今嵗得緡錢千五百萬昔三代漢唐不能進焉所以裕國也而何乏之敢言陛下知夫博者乎其驟為孤注與不博而丐其贏之一二者皆其本先竭者也為國有大計自始至末必有品節條章豈有左右望而羅其細碎不收之物且均之為朝廷出納也又從而刻削其頭子賣酒取數倍之息若此者猶可以為國乎使國不貧宜不至此既至此矣何以能富故經緫制不除則取之雖多斂之雖急而國用之乏終不可救也今欲變而通之莫若先削今額之半正其窠名之不當取者罷去然後令州縣無敢為板帳月樁以困民黜其舊吏刻削之不可訓誨者而拔用惻怛愛利之人使稍修牧養之政其次罷和買其次罷折帛最後議茶鹽而寛減之若此則人才不衰生民不困矣夫財用之所以至是者兵多使之也財與兵相為變通則兵數少而兵政舉若此則國用不乏矣陛下豈有愛於多財多兵哉直未得其所以去之之道耳一舉而天下定王業之所由始也又何謂和買之患經緫制錢之為患也自州縣而後至於民民猶怨州縣而後及於朝廷和買則正取之於民而已國以二稅為常賦也豈宜使經用有不足於二稅之內而復有所求哉經用不足則大正其名實可也承平以前和買之患尚少民有以乏錢而須賣官有以先期而使民今也舉昔日和買之數委之於民使與夏稅並輸民自物力錢之外浮財營運生生之具悉從折計且若此者上下皆明知其不義獨困於無䇿而莫之敢蠲耳陛下斷然出命以號天下曰自今並罷和買取和買之為上供者所用紬絹惟軍衣未可裁損其他宮禁官吏時節支賜格令之所應與者一切不可行也和買既罷取民之名正義聲暢於海內矣又何謂折帛之患支移折變昔者之弊事固多矣而今莫甚於折帛折帛之始以兵興絹價太踴至十餘千而朝廷又方乏用於是計臣始創為折帛其說曰寛民而利公其後絹價既平而民之所納折帛錢乃三倍於本色既有夏稅折帛又有和買折帛且本以有所不足於夏稅而和買以足之今乃使二者均折於事何名而取何義乎其事無名其取無義平居自治其國且不可而況欲大有為於天下乎雖然折帛之為錢多矣所資此以待用者廣矣陛下必鈎考其凡目而後可以有所是正若經緫制錢不減和買折帛不罷舎目睫之近而遊視於八荒此方召不能為將良平不能為謀者也又何謂茶鹽之患𣙜之太甚利之太深刑之太重此其事已在於建炎紹興之先今用度既繁經制未能一一復古減經緫制罷和買折帛而捨茶鹽則無以立國故最在後雖然𣙜之不寛取利不輕制刑不省亦終不可以為政於天下使措置諸事有緒二三年之後臣請言之
　　敷文閣待制周必大上奏曰臣竊觀近世理財之術殆無餘藴加之陛下天性節儉絲毫不以輕用蓋甞損已以裕民未甞瘠民以供已然中外廩廩尚以闕乏為憂安得不為之制且如兩浙所部舊皆富州故轉運司最號財賦之淵藪比聞儲蓄頗罄不免遣官假貸於諸郡僅有應副一二千緡者漕臣近在轂下非敢妄費直以用度浸廣無所從出耳兩浙尚爾外路可知陛下方戒有司務寛民力所謂茶鹽之法酒稅之利又已數倍於承平之日不復可增加矣惟有一䇿臣試妄言之謹按仁宗寳元二年因天章閣侍講賈昌朝上書乞罷省不急之用詔樞宻直學士張若谷諫議大夫任中師右司諫韓琦與三司詳所奏定奪減省慶厯二年再命御史中丞賈昌朝直集賢院田況知諫院張方平入內內侍省都知張永和同三司議減浮費四嵗之間兩降詔㫖於是上自內廷下逮百司不急之用悉加裁減臣願陛下舉此成憲委官力行之然後徧諭諸道帥守監司體上徳之恭儉思邦用之未裕茍可約已便民悉意奉行下逮將迎之侈費饋送之違制毋得復遵舊例曲徇私情又擇㢘清公正之人身為之帥而擿其不如詔者顯黜之斯救弊之要術也
　　左司李樁奏減茶引價錢䟽曰臣竊見累年以來茶寇滋盛動輙百十為羣多至數百人或相讎殺或恣刼掠前年鄂州武昌縣黃州興國軍界茶寇兩次讎殺官司不能誰何臣備員湖北漕臣日曾具奏聞去年湖南比界首茶寇數百人讎殺者數十人帥司遣兵收捕捉獲百餘人方始稍戢至茶出之時又復前來臣赴四川任至潭州益陽縣界正是茶冦出沒去處因詢問土人多稱自茶引增價以來客旅艱於興販所以私販公行莫能制遏或行刼掠居民或奪取客人買下茶貨或彊掠婦女或押鐵匠打造器甲以致民不奠居臣契勘得長引每道販茶一百二十斤價錢二十四貫有竒短引每道販茶百斤價錢二十三貫有竒長引又有兩淮京西路畨引錢又有過淮錢共十五貫有竒臣累任湖南州縣差遣備見官司抑勒牙鋪承買茶引亦有違法科於稅戶者提舉司亦甞按發可見茶引價髙願買者少竊縁𣙜茶與其他𣙜貨不同如鹽礬乳香鉛錫酒皆有所𣙜之物唯有𣙜茶止是空引客人自行買茶置篰搬擔費用固多計其每引不下四五十千委是引錢太重商旅難於圖利遂致私販日廣本為商賈變而為盜至於民被其害若不改革以救之其患不可勝言臣愚欲望出自宸斷將茶引價錢痛行裁減以救其弊竊縁湖南北所産之茶江浙不食臣欲乞將湖南北路茶引每道販茶六十斤引價錢三貫文是長引元販一百二十斤今減其半價錢元係二十四貫其半當一十二貫今減作三貫是四分之一卻計每年兩路茶額科降引數以四倍給之付逐處官司紙墨之費不多招邀筭請必不更有科抑之弊㳺手失業之人有三千便可興販官茶況今來私販之多百倍於有引販茶之數今來茶引價輕公販有利則私販日消將不止可補四分之數臣愚謂因此可變盜賊為商賈化兇惡為良善若直待遣兵捕殺僅能勝之所損多矣其兩淮京西畨引過淮貼納更不增減畨引錢於沿江稅務送納貼納錢於近𣙜場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）稅務送納其不經畨引欲過淮者一倂送納沿淮關防稍加緊宻則無透漏其有江浙所産茶乞從逐路監司相度茶事雖𨽻提舉司縁臣備員職司親見民間疾苦不敢緘黙
　　椿奏摺錢之弊䟽曰臣聞古者四民而士也工也商也皆食於農又兵寓於農也故曰國以農為本自釋氏之教入中國生僧以食於農自張說相唐募兵而兵農分又生兵以食於農自改差役為募役又生役人以食於農古者四民而食於農者三今有七民而食於民者六則所謂農者勞苦可知矣加以兼併之家責債役使終年力田而所得無幾及至收穫之時僅能償其欠負卒嵗之計茫然往往典賣失業大抵農家皆為有力之家坐享其利且農家之所出者布帛五榖也而使之輸帛乃其職也今多折變而輸錢且錢非農所出而輸錢不已安得不致其困窮未有民困窮而能足國用者也傳曰百姓不足君孰與足非虛語也仰惟陛下勵精求治躬行儉約矜恤黎庶遴選監司守臣豈不以斯民窮困上勤聖慮乎抑豈非未得救之之理乎救之之理唯重榖帛而輕寳貨抑兼併而寛農民導之復業勤於耕桑二稅惟征榖帛不使輸錢則民漸富庶民富庶而國用不足者未之有也議者必謂二稅不征錢則官兵俸給愈不足是未之思爾且錢者出於官者也使能禁出異域及銷毀鼓鑄如法毋省銅毋吝工毋鑄當二毋雜鉛砂毋縱私鑄又何患錢之不足也哉臣願講明而亟行之天下幸甚伏乞睿照
　　椿奏二稅輸本色別定祿令䟽曰臣聞古者卿大夫士祿各有差士祿足以代其耕也漢祿自百石至二千石茍有榖帛以榖帛為俸祿何為不可今荊襄湖北兩淮荒田迷望土皆膏腴果能導民耕布裁種嵗收榖帛不知幾千萬億乃是生財之實也今上下交急於錢故錢愈闕官私不務於榖帛榖帛益貴闕錢而榖帛貴上下何得不困窮乎榖帛所以養人者也使榖帛足則人無飢凍之憂雖乏錢緩之可也無榖帛則雖吏不免飢凍守錢何益也古人慾令黃金齊土價者豈非知務本者乎今日轉運使下至縣令俱帶勸農有勸農之實者未之見也古者課民植桑嵗戶植五十株十年則戶五百株絲綿不可勝用矣今惰農蔬茹亦多用錢買而不自種似此之𩔖豈非勸農者失職乎張全義亂世之一夫也守洛陽於荒殘之後委十數人招誘流移之人以事農桑不數年遂為盛藩況聖君在上擇人而任之豈無全義之才以牧斯民乎臣願陛下詔有司乆任守令責勸農者課桑植勸牧養視其田野荒闢農民勤惰為之殿最毋為虛文二稅免輸錢惟賦地土所出雖頭腳縻費皆不得收錢止輸本色別定祿令多給榖帛少給見錢或盡用榖帛庶幾民漸務本安其家業盜賊消弭有以稱陛下求治之意伏乞睿照
　　椿通判亷州未赴召對奏曰臣仰惟國家養兵祿士固當以理財為務臣愚謂理財宜務於本而不宜急於末何謂本榖帛是也何謂末錢是也榖帛出於民而所以濟飢寒者也使民著農桑之業盡地之利而不奪其時則榖帛不可勝用榖帛豐餘則人無飢寒之患矣錢不出於民而所以平百貨者也飢不可食寒不可衣今榖帛之稅多變而征錢錢既非民之所自出不得不逐一切之利以應官司所需既逐一切之利則不專於農桑不專於農桑則榖帛不足榖帛不足故其價髙征錢愈急故錢愈少錢少而榖帛貴上下困弊必然之理也況國家嵗入之錢十倍於唐之最盛時數倍於祖宗之時而用度猶且不足者蓋用其末而不用其本故也今也茍不務豐其榖帛而上下交急於錢不以濟飢寒為急臣慮將見其弊有不可勝言者臣竊見兩淮襄漢湖北州郡荒田甚廣湖南江西陸地亦多荒蕪是皆可以出布帛榖粒之原理宜使民盡力況自轉運守倅縣令皆帶勸農職事非無任責者從來但為文具而已臣愚欲望陛下詔有司先責勸農之實戢游手之民以開墾為勸農者殿最務在必行期於野無曠土然後正征賦之法更俸賜之制用榖帛以省用錢之原庶幾上下免困窮之弊宗社享無疆之休天下幸甚
　　椿為司農卿又奏措置支遣米斛䟽曰臣竊以行朝天下之根本贍養諸軍百司月用米十四萬五千碩嵗用百七十萬碩有閏月百八十八萬餘碩若有非泛及截用便費二百萬碩今來倉廩空乏至於每月旋營支遣臣到官之初㑹計所有至㣲為之寒心尋具劄子申戶部及申朝廷訖及每五日約度申部竊縁司農寺職事止當出納及約度所有科撥合從省部將有指準米料撥降施行候綱運到岸即時拘收方屬本寺今來闕乏如此其責雖各有司存若不申乞措置萬一闕食實繫國家重害之事豈宜相視不言或以謂見有樁管米斛然樁管米斛不滿百萬止可為七月之計豈可恃以為足且如今年兩浙江東路上供米數多有災傷檢放又有截使則省倉指準支遣之數皆是欠闕臣甞約今年嵗計未有半年指準雖是見今和糴而米價既騰糴本絶少臣若不以實告陛下深慮闕悞事體非輕臣欲望聖慈作訪聞委省部速行措置未能為三年之儲且約一年之計常當有二百萬碩在倉才有不及即須措置補足亦不必以樁管為名但通有二百萬碩庶不闕悞椿輪對奏劄曰竊聞獨木橋之謂𣙜𣙜貨者謂有以導之使商旅必行不得而他之此𣙜貨所以歸公上今也重取其利又於不可取之地而取之而民不從如人過水橋斷而不可履舟漏而不可濟則必渉水而渡不可禁遏茶法之弊正𩔖乎此使民不知履橋之安乗舟之濟而不畏渉水之險甘於陷溺而不悔豈可不思有以救之救之之道在導民於安平而脫乎陷溺也𣙜貨皆有其物惟茶之𣙜也乃無其茶自數十年來每隨𣙜鹽而增其價蓋未察有無不同茶不可同鹽價增長罪賞益嚴愚民逐利是一切不顧其罪而犯之既負重罪則輕其生所以敢抗拒官司不畏其死以成近日之患所損多矣而尚欲守其斷爛之橋破漏之舟驅民而濟將見民之渉水陷溺未有止期也
　　椿又奏曰甞聞之經曰何以聚人曰財竊見朝廷養兵祿士以錢榖為急今來倉庾所用每月旋營帑藏支遣逐旬那兊則錢榖可謂匱之矣而米有豐儲倉之積錢有南上庫之樁則錢榖固自在也所謂積者樁者本非有餘移東就西奪彼與此爾數年以來朝廷戶部遂分彼此貸借索還有如市道殊非國體此陽城所以切齒於裴延齡者以其欺誕冐寵誑君誤國為萬世罪人今觀史者惡其所為也仰惟主上剛明大臣方正而於予奪移就之弊未能革而正之識者咸知其非莫敢有言者委靡之風未振惟恐言出禍生故士夫相與俛仰度日但為身謀而不謀國事椿衰老庸陋加以疾病纏綿三年之乆未能脫然無望於世矣誤䝉君父異知朝廷擢用茍有欲言而不吐露則含恨就死豈不辜負天地父母之恩用是不敢有隠伏望朝廷監前代之失懲佞臣之欺凡百政事不止於錢榖各付所司委任責成勤勞者賞之誠實者信任之賢能者奬進之庸謬者免之有過者罰之慢易者責之黨私者逐之欺罔者誅之則舉無不治之事矣聖君大臣圖治人材教化政令軍國大事坐而論之收支細事樁撥借還有如市道豈宜上瀆聖君而浼煩大臣耶伏乞鈞察
　　椿又上奏曰甞讀易之謙象曰君子以裒多益寡稱物平施節之彖曰節以制度不傷財不害民蓋謙居大有之後如山居地中謙之至也聖人以有餘補不足為訓謙雖美徳而不可過也故雜卦戒之以輕節居渙散之後如水在澤上所以節止之也聖人慮後世不節也故於六三著誰咎之戒又慮後世節之過也故於上六著苦節之訓又丁寧於彖曰節以制度不傷財不害民聖人之意惟恐不得其中也竊見監司郡守有以羨餘為獻助者果有餘而合乎裒多益寡之義耶果有制度不傷財不害民耶愚素貧賤流落頗知閭閻之甘苦乆在州縣備見州縣之窘乏竊料今獻羨餘者但見大農之不足竭力以奉上則有之未必合聖人之中道況未足以濟國計百分之一愚又慮其獻者被褒則希進者喜於聚斂畏罪者勉為誅求斯民有不堪其害者矣共惟主上執謙徳之柄居甘節之中宵旰求治軫念斯民聽獻羨餘決非主上及朝廷之意是必有司之未察也亙古以來有天下者地廣無過於唐唐之言財計者無過於劉晏晏之能今猶稱之其長於財計可知而考其所入較之於今今所入逺過於晏之時數倍國家理財之術不為不盡晏能使天下無甚貴甚賤之物兼併之家不能肆其欲百姓富實今所未及耳欲望朝廷明告獻羨餘者所獻之錢非橫斂別科乎非減剋移用乎後可以繼乎監司獻則併訪之於州州獻則併訪之於縣具奏其來歴庶幾朝廷不為人欺罔生民不被其誅剝仍詔有司㑹計天下實有所入之財量入為出去冗食崇節儉重榖帛輕寳貨不在増聚斂之術大農無不足之患矣
　　廣西提㸃刑獄林光朝奏廣南兩路鹽事利害狀曰臣竊聞廣南路鈔鹽行之三十年而利害常相反今西路日不足而東路嵗有増羨兩路利源出於一本豈西路官每每不辦事而東路多能吏耶蓋不求立法之意而欲利害多寡出於一體無時而可也臣所領惟一路刑獄至於鹽課似非臣所當議然財屈人貧用度不繼則有盜賊之虞盜賊不能禁所責在臣此臣於受君命之日便如是過計臣生長閩嶠閩之父兄官於嶺海者不為不多耳目所接乃如鄉井今廣南鹽事提舉官初無東西路之別即利害多寡宜出一體不應東路常有餘西路常不足如梧藤柳象去處粒米狼戾嵗上熟米斗三十錢中熟下熟以是為差大率不過五六十錢是西路終嵗勞苦米價常低小東路鹽船別無回貨其所得米如泥沙廣東販鹽上西江多是小客未及數嵗即為富商西路農人日以貧東路商人日以富東路一籮鹽至西路或得米十四五石其傷農也如是而有司不以為意今之領一郡則不恤他郡領一路則不恤他路領一州一路度其事可用之一二年即斷然行之於一二年之外有所不暇恤悠悠海內相習成風雖丁寧告戒無虛日而此風未易言也仰惟陛下相傳一道髙視百王必擇部使者分布諸路必於臨遣之日錫之話言其於數千萬里何甞有此疆爾界限隔之殊廣南路鈔鹽此特一細事爾若精白體國之人與之謀利害可以數語而定也今東路賣官鈔官鈔不足而鹽率有餘乃至給由子候官鈔到日比折是東路鹽流通每如是西路所運乃石康鹽石康鹽到他處須官中自運前此可以茍嵗月蓋縁厚賦有所謂折苗錢米一石不過四五百錢納折苗錢至十倍其數是合納一石乃費十石安得不困僻逺州縣雖縣有愁歎無從上聞昨者漕臣乞罷休折苗錢取廣州石康鹽散賣本路界內人食本土所有之鹽而東路鹽船勢須隔斷東鹽不出即西米常有餘是以漕計自足民力自紓此為西路之計莫善於此然東路鈔鹽別無發泄處東路州縣多是瀕海海上之人豈可抑配令賣鈔鹽此東路官吏又不得不力爭欲其仍舊何暇為西路計也今西路已罷折苗錢又聽東路鹽船依舊來西江每鈔面雖有定額然嵗額常不足嵗額不足乆之轉甚今柳州象州去處俸給多闕沿邊一帶每費支吾嵗一不登盜賊間作則有足深憂者臣竊聽前後有言廣南兩路鹽事不便者亦可數陛下必洞見其利害若廣南鹽事初無東西路之別自合通融認嵗額今以西路為貿易之場而息錢盡歸東路西路所入惟鈔面一件耳東路嵗額五十萬而西路四十萬所入多寡有此相逺而所定嵗額其不相逺如是今若使兩路同辦嵗額除鹽本錢照兩路舊例合用之數其餘息錢於米賤之時自可於所在招糴以為水旱振恤之備閩中仰食於二廣閩人足食則其餘米船或可以到浙東此其為利自不少也又廣南西路從來不立義倉若嵗一不熟沿邊州縣及羈縻溪洞仰食於我豈可無備臣素不更事以利害切心乃有此喋喋前後論此者章䟽具在欲望陛下皆作聖意行下令兩路共認嵗額仍令兩路帥臣監司條具經乆可用之法即駱越之人䝉被朝廷均一之澤不勝幸甚
　　唐仲友上奏曰臣聞理財之道中正為主茍過與不及必有偏受其患者令出於朝廷而行乎郡邑雖小大之不同然貴乎中正則一而已上有督責之令則下有暴吏上有姑息之令則下有猾民故出令不可以不中正也行令苛急則傷民民傷則本蹷行令弛慢則縱吏吏縱則用匱故行令不可以不中正也臣竊惟國家自祖宗以來建立法度以經理天下之財賦明白周備無非中正儻能上下同心謹守勿壊豈惟僅足雖致富可也然出令者惑於浮議則法有時而變行令者牽於私意則法有時而壊變數而壊多則胥吏因縁為姦而斯民深受其弊公家之用亦從而乏矣臣願陛下內飭朝廷謹守祖宗之法度毋數以浮議而變外戒郡邑謹守朝廷之法度毋輙以私意而壊內外逺近精白一意共由中正之道庶幾姦猾無所容而善良均受其賜足國裕民可以兼得少副陛下培固基本規恢治功之意仲友又上奏曰臣聞政事財用初非兩塗故孟子曰無政事則財用不足此理蓋灼然也且以郡邑財用言之不過夏秋兩稅𣙜酒征商之屬爾若詞訟淹延追呼煩擾則農桑必至妨廢差徭不公豪猾放縱則戸口必有逃移理索不得其中則貧富無以相資過割不及其時則版籍至於貿亂若是而欲夏秋兩稅之及時可得乎寇攘不禁則道路充斥質劑不信則商旅留滯醖釀不善則人不樂酤滲漏不檢則利歸私室若是而欲𣙜酒征商之登羨可得乎若乃吏姦不柅文書不明人情不通法守不謹則又百弊之所由生難以厯數無政事而欲財用之足臣不敢信也臣觀比年監司之於郡守之邑茍財賦倚辦其他率多闊略假借而又守令權任浸輕儻有奉公恤民之心則猾胥豪民之所不利多方中傷有不幸罹於罪者而含糊不斷以茍嵗月𩔖獲善罷更相懲創務為茍簡趣辦之計但得官物不欠則慶以為職舉至於民事𩔖不經意詞狀有彌旬而後受者追呼有累月而不到者獄訟版圖契劵要㑹視為不急胥吏因縁為姦豪猾得志善良抑塞催科既急勾稽不明形勢鮮或誰何下戶重併追擾戶長破産代納數年未免監繫雖財計目下取辦其於中産良民寖就朘削財用之源日以耗竭非所以仰承陛下愛恤斯民培植本根之意願降睿㫖戒敕郡邑之吏使以政事理財用無以財用廢政事凡監司察舉守宰郡守察舉縣令並其政事修舉財用兼足者若專務趣辦緩於民事者毋得薦舉其刻剝偷惰取怨於民必加糾劾庶使守宰奉法循理兼盡撫字催科之能兩得保障繭絲之利不為小補







　　厯代名臣奏議卷二百七十一



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷二百七十二
　　明　楊士竒等　撰
　　理財
　　宋孝宗時王質論州郡財賦殿最賞罰劄子曰臣竊謂方今天下之財患在於散而不能收隠而不能出能收其散出其隠據度內之財自可了目前之事臣愚不知生財大計獨以為禁姦懲慢謹藏嗇出猶為庻㡬且一州之中姦欺逋慢漁取有司之利蟻漏公上之財者不知其㡬精神思慮一有不到則財賦隨去臣嘗竊喻如手中摶沙放手即散隙中觀騁轉眼即失此物一去則百事盡廢今陛下郡國布在宇內臣竊料其間上下煎𤎅支吾不前者居其太半此其財賦亦未嘗無或逋滯不集或滲漏不見逋滯不集者促迫不得其法則逋滯無可集之期滲漏不見者捜索之不得其處則滲漏無可塞之理因仍而不救則至大壊凡今陛下郡國其已壊者不知其㡬其將壊者又不知其㡬恐遲數年不復有可為之地其於陛下國事所係非輕臣所管州最為鄙陋窮薄之處又適當倒廢敗壊之餘陛下溥愽髙明固所具知而臣二年之間補發舊欠十萬有竒綱運上供州郡支遣五十萬有竒而終任見在又二萬有竒以此知世不可謂無財而散漫不收隠匿不出者以嵗計之不知其㡬何以天下計之又不知其㡬何方其散且隠也則此物或隂落姦欺之便或委為廢棄之物及其收且出也則一物成一用一用濟一事以嵗計之其所濟不知其㡬何以天下計之其所濟又不知其㡬何臣蠢愚寡陋安知為政徒悉臣之心窮臣之力收拾一郡之財粗辦二年之事而況郡國之大有什百於此人才之能有千萬於臣者乎近時一二儒臣所至之處輙稱沛然則陛下宇內之財果不可謂無也有人然後有政事有政事然後有財賦人廢而政事弛政事弛而財賦始不可見矣陛下凡臨遣守臣莫逃聖鑒然不賞罰殿最則無以為勸沮臣願陛下明詔監司凡本路守臣如綱運上供無拖欠州郡官吏軍兵支請無積壓或拖欠積壓者每嵗各擇其尤一二人以聞陛下躬出剛斷顯行黜陟能者有以自喜而愈不惜力不能者自知其不可為必求引避又將有自量力不敢試郡以謀茍祿者不待沙汰而庸者去不勞選舉而材者出自此州郡可以各自支持陛下可以少思省慮雖未能大治可漸冀小康伏惟陛下財擇
　　中書舎人崔敦詩奏乞究和糴之弊䟽曰臣竊聞朝廷已降指揮諸州和糴蓋以年榖屢豐粒米狼戾臣竊窺陛下之意豈惟廣儲蓄以強國固將重榖粟以惠農其為徳意可謂曲盡臣竊謂和糴之弊其大有二二弊不去反為民害不可不察其一州郡乾沒之弊蓋朝廷既已給降本錢諸州乃有占吝不將盡數置場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）收糴卻差委所信任僚屬受納冬苗許以薦舉啗以饋遺令以㪷面極力大量既收斂贏餘以充和糴遂乾沒本錢以為私用此其弊一也其二縣道科擾之弊蓋州縣既承認朝廷之所糴數目乃以其數科撥下屬縣分糴縣之於州非錢不行計㑹符移則有使用請降本錢則有剋除洎至得錢下縣已不及元定價直無由收糴於是不免科敷上戶或至中戶止據所請到錢令認數入納此其弊二也今指揮初下議者皆以二弊必至重為民害是使田野豐登返有愁歎之苦朝廷徳意遂為姦貪之資臣愚欲望睿慈專委清強監司徃來廵行覺察如有上件違戾即許按劾重賜黜責施行斷在必行斯民幸甚崔敦禮代人上殿論郡縣財用劄子曰臣竊惟天下之事無小大無輕重必有賞罰加焉然後能者勸怠者奮有所建立故不勞而功易集未有賞罰之不加而能集事者而況理財之大計而可於此忽乎臣伏見陛下自即位以來勵精圖治至於足國裕民之計尤軫宸𠂻凡所規畫罔不備具而獨未見明立殿最以示勸懲臣愚欲望聖慈明詔有司立為定製應諸州長吏合管財用專責漕臣以其始至之成數校其終更之増虧果増耶於是從而劾實之茍非刻剝以聚斂姦欺以虛樁則必優加以亷能之賞果虧耶於是從而劾實之茍非有添屯軍馬非有水旱災傷則必重之以廢弛之罪如是則州縣之間莫不樂事勸功各奮其能將見國用之足暴暴如山嶽浩浩如江海其効豈小補哉
　　袁說友上寛恤茶商䟽曰臣謂比者兩路之盜皆出於茶商因成嘯聚此徒本亦良民豈願流為盜賊自取死亡必有大不得已起於貧窮然後為此朝廷要當講求兩路茶商利害稍從寛恤或恐有利於公而不利於私者或取利太多而荼戶不得以自贍者或禁之無術而徒苛虐以害其商者與夫荼引之貴賤胥吏之乞覓廵捕之邀求無厭州縣之額外科擾凡此之𩔖宜降明詔命兩路荼鹽司同帥臣公共體量事勢熟究利害須公私兩便在荼商可以安業而公家不失所利並令畫一條具取㫖施行擇其果可長乆而便民者速與行下庶㡬少安荼商之心潛弭盜竊之志
　　員興宗議虛額䟽曰臣聞天下有經常之法有權宜之法何謂權宜之法四川折估是也蓋常法則可以乆行權宜之法雖可行而不可乆乆行則其法必弊若從其弊而漸革之則其害乃可去也臣請言四川折估虛額為四川宿弊之說蓋折估之始起於趙開之申謀開常言鹽酒為四川之利因民所産定為官課郡縣之間鹽戶酒戶有上下之不同故納錢納引有多少之不一方其設法之始均科於蜀蜀中地力甚全民力甚裕是以開在紹興之初雖川陜多事一跬歩而能運百貨一咳唾而能濟三軍非開之才獨能辦此當時蜀産浩浩亦有以致此也譬若少壯果悍之人使其負百斤行千里雖日行而日不蹷蓋其筋力足為之用也自開之後利源漸廢蜀之有司既無開之才惟效開之短鹽利則累年而必取不知地力有時而竭不可以必取也酒利則拘數而欲敷不知酤賣有時而㣲難望其必敷也譬如華顛癃老之人復欲責其負重而行千里以同於少壯其力果能勝乎臣見近時蜀之有司無術於此惟出茍且大則施刑禁小則行笞箠彼知為已取民以逃責不知為朝廷逭責以愛民其用心果何如也是致比年四川郡縣之間鹽戶酒戶貧乏可念或有戶竄而名存或有力均而額重或勒鄰里承煎而首尾俱壊或預那儧撥而前後皆貧或委吏推排而吏又不公或誘人渲淘而仍増新額浚逼萬狀其弊無他有司務趂折估知取其利不見其害故也至最甚者驅催不足累嵗闕䧟遂積虛額額則虛立而長在錢則從何而可追蜀之有司日移一令月行一牒多許所欠州軍通融撥舊欠然諸州官緡各有定額臣不知使之通融者以何窠名令之補撥者以何物色有司心固知其不可但昧心而力行之爾賴陛下至明至哲照見廣逺邇者下四川緫所増造錢引三百萬以備虛額西民聞之式歌且舞此聖主欲割費便民大除宿蠧之秋也然賤臣尚恐蜀之有司猶暗大體簡忽詔㫖雖今有除放之文恐蜀未遂蠲減之利臣愚伏望陛下特命中朝剛果開亮之臣外稽軍實遍約吏費別緫四川實支之數使逐嵗所取合所用所用合所取如此折估可以議減虛額可以漸去也然議者必謂四川實收之數不及實支之多是以難議臣請得以難之蓋四川諸處未甞無濫費特患未節爾有如諸司送往迎來折送多至數千緡者府州諸色頭子諸州𧷢罰輙入公庫亦有至千百計者郡縣籍沒田産郡縣闕額職田大郡中郡嵗月亦至數千百計者其他浮泛之用不經甚衆曷若減此不急之用而補虛額之闕急者乎浮費一減既補實支之闕補雖未盡亦少濟矣萬一朝廷續有給降四川錢引尤大惠也況陛下既得剛果之臣體訪浮費削去冗目又稽軍實何慮虛額之不能減乎又前日頒下三百萬之數併乞分令成都等路州縣從某年至某年並與鹽酒戶各減實數三分之一或四分之一庶幾民間通知逐戶均減名下所欠不致諸司州縣臨時欺隠依舊含糊有分俵催科之弊也兼乞令蜀中逐處州縣各納實收實支之數於戶部四川緫所又併納焉其諸司自今復有苛刻於實收外增加取民者請論如法若困敗州縣自紹興之初雖係折估實收之數元額日漸不敷者亦乞量與捐減如是則事出朝廷恩洽四逺矣
　　興宗議節財奏曰臣聞天之生民以君而司牧之故君人者養民者也百吏者推君之令而同養斯民者也民者䝉君之愛養而出力以事其上者也上既育物以食下下復勉力以事上則上下俱利矣臣觀三代之君率多節已以愛人故人常有餘隋唐之世率多取人而徇已故人常不足財力至此非獨時之弊法之弊亦由乎用物少節之弊也用物少節則知出而不知入知求而不知約無為後日之計者此陸䞇之徒所以有裁節之說也臣請舉小以喻大今有一縣之令下收萬家租稅之額上有諸司期㑹之廹善為令者必先示以閒暇預計所入之豐約以權一縣之難易內決於心外集於事早夜思之曰吾邑嵗入為租幾何為緡幾何月合趂辦者是何色額合裨補者有何事件夫如是則官緡可以及期雖至期而足手不亂是其慮之先定量入為出之說也若夫不善為令則造端散亂當後而先當先而後所斂之數無定期所撥之物無常準縣必不治事亦隨闕然則天下之財果在乎預計之節出之所謂驟取而濟用不若謹用而緩取之為易也多費以臨民不若愛民而費省之為愈也悠悠千載於此清而革之者則必存乎其人矣恭惟陛下即位至今道肩三代始則罷四方羨餘之入又甞減諸處浮游之用賜予羣臣莫不有節塗金飾翠莫不有禁陛下愛民謹用之事躬行既有方矣然邇者軍旅之後州縣一嵗之入纔供一嵗之用未暇乎三嵗之積也呉蜀之産各供呉蜀之用未能為江淮之助也豈諸路監司郡守知取而不知其術乎陛下比令逐路求省費用講究實有可革弊事聞奏無事文具諸路終未有卓然之說上當聖意者小臣其敢黙黙也臣於前二議甞指陳州縣廂軍之冗及吏員之冗是最害財之大者若州縣員闕合有撙節去處自今乞為量置如一路兩轉運添差鈐轄之𩔖是也吏俸嵗入千緡上下減百吏則異時嵗減百萬緡矣此一利也諸軍逃亡而額存有虛破請給者廂軍羸幼不堪衆役有濫請受者異時兩項並覈其實以百萬之衆淘汰一二萬不致他慮矣若以二萬為數他日一兵嵗減百千一年即減二百萬緡矣此二利也吏既有俸又有職田之入聞朝廷大議借取三年而用之其實可以減之也此三利也江淮禁銅鐵越界而四川鐵錢既已應副淮上有司宜盡力不辭然今蜀中所用鐵器多是暗銷鐵錢願更申明此禁亦救四川錢荒之一耳此四利也如四利既講則浮費可以日削國財可以漸裕陛下躬行堯禹約已於其上有司遵法覈實於其下其又何憂臣觀太祖太宗之初南得荊楚東得並潞其費百出所以優贍不乏者竊跡前事大抵兵不冗員不濫用不浮故也先儒范鎮甞言仁宗曰天下大計宜常較出入常定經制願詔大臣使具太祖初賦入若干兵若干官若干太宗時賦入若干兵若干官若干真宗時賦入若干兵若干官若干與今賦入之數官之數約取中道以立經制十分為率以幾分為給兵吏幾分給郊廟幾分備水旱為之十年則可以致治矣凡鎮之說即臣量入為出之說也伏望陛下不以蟣虱小臣之言特賜聖鑒使臣前項所述四利稍見記録雖然爝火居日月之旁爝火為不明庸言陳聖哲之前庸言為不智陛下天日之照如此尚何待小臣之說也傳曰狂夫之言聖人擇焉臣是以列此也
　　趙汝愚乞選通練公方之士與諸路漕臣講求所部財用奏曰臣聞人君之於百姓朝廷之於郡縣要如心腹之於四體膚髪其相去雖若甚逺而其中脈絡貫通血氣流暢故慈惠惻怛之意纔發於方寸而汪濊滲漉之澤已浹於四方萬里之逺矣此無他以其上下一體而所欲同也仰惟陛下恭儉本於天性仁厚發於至誠即位以來垂二十年凡夜之所思旦之所行無非節用愛人為事遂至天聽昭格年榖屢豐強敵革心境外無事是宜下天上施家給人足仰稱陛下憂勤之意而比嵗州縣事力單弱財竭於上民困於下風俗衰敝巧偽實繁盜賊滋多刑辟者衆陛下雖有仁政而澤不下及陛下雖有徳意而民不盡知良由人自為功官自為政上下不相顧恤而陛下之赤子始告病矣陛下聖明灼知其弊嵗在已亥浚發徳音令諸路漕臣各計其所部盈虛之數而損益之期以實惠及於斯民甚大惠也臣屏居一方不能盡知諸路所行次第然臣竊謂此重事也既非數月間所能盡見底藴又慮本末未舉首尾中斷州縣欺蔽猶為虛文臣愚伏望陛下申告在位俾上自朝廷下逹郡縣人知陛下聖意堅決固欲為此以康濟斯民於是選擇通練公方之士數人使與諸路漕臣相為表裏猶須假以嵗月之乆俾得悉意講求然後制均節之宜定取予之數庶㡬乎內外恊心上下兼足永為根本不㧞之計臣不勝惓惓
　　知靜江府范成大論透漏銅錢劄子曰臣聞東南蕃夷舶船嵗至中國舊止以物貨博易近年頗以見錢為貴廣泉四明及並海州郡錢之去者不可勝計紹興三十年甞大立法禁五貫之罪死隨行錢物全給告人罪賞之重至此極矣而終弗敗獲蓋溟渤荒渺客程飄忽誠有法禁所不能及者訪聞一舶所遷或以萬計泉司嵗課積聚艱窘而散落異國終古不還誠可為痛惜而深恨也今法禁既不可制盍亦循其本而捄之乎臣愚欲望明詔試令有司條具每嵗市舶所得除官吏糜費外實裨國用者幾何所謂蕃貨中國不可一日無者何物若資國用者無幾又多非吾之急須則何必廣開招接之路且以四明論之蕃舶所齎止扵青甆銅器螺頭松實及板木之𩔖而已皆非中國不可無之物而誘吾泉寳以去利害重輕不較而判臣甞試妄議以為明州一處蕃舶豈不可以權住姑塞漏錢之一穴其它可以𩔖舉此㧞本塞源不爭而善勝之道今無法以必禁又以為蕃貨不可無則當坐視泉寳四散而去勿惜恨可也惟陛下與大臣熟計而圖之
　　知信州王師愈上奏曰臣聞州郡者國之源也州郡足則每嵗供輸扵國者罔不足或有水旱之災盜賊之警師旅之興亦有以為之備州郡不足則供輸扵國者已匱乏扵和平之時一有水旱盜賊師旅之用未有不惶惶而失措是以善富國者必以足州郡為先務也比來州郡乃大不然嵗之所入有限而用度無義困扵太守之數易困扵禁軍之起發増揀汰養老之人以困之又有不時之需以困之廓廓無事安平如今日凡所以供輸扵國者猶愆期而不能辦甚者如卒伍之衣糧揀汰養老人之請給𩔖多積壓無以支散頻致喧閙仰瀆天聽況水旱盜賊師旅之備乎州郡窘乏甚矣豈不為深可慮㢤救是𡚁者不在它求誠能乆郡守之任㝎飬老之員踈禁軍之起發省不時之需則州郡之力自然而蘇息不待積嵗之久自然足用州郡足則國未有不足此富國之要術也惟陛下留神幸甚
　　光宗紹熈元年吏部員外郎陳傅良上奏曰臣恭惟陛下嗣位之初詔㫖丁寧皆為寛民力而下臺諫待従置局講究而臣猶以為民窮未捄何也誠以裁抑細微或蠲空張之數而已議結局未有以稱明詔大慰民望也臣來自逺方不知朝廷之費宮掖之奉嵗當幾何以所親見則天下之力竭扵養兵而莫甚扵江上之軍故每欲省賦朝廷以為可則版曹以為不可版曹以為可則總領所以為不可總領所欲以為可矣奈何都統司不可也陛下亦熟念之歟則以都統司謂之御前軍馬雖朝廷不得知總領所謂之大軍錢糧雖版曹不得與故也扵是乎中外之勢分而職掌不同則彼此不能以相謀事權不一則有無不能以相濟施行不專則前後不能以相守故雖欲寛民力其道無繇且夫承平關陝已行之乆中興韓岳未罷之前養兵亦甚盛矣而不見其不足誠在今日稍仍舊貫使都統司之兵與向者在制置司時無異總領所之財與向者在轉運司無異則中外為一體中外一體則寛民力可得而議矣凡事斷之而有異論勿斷可也行之而有後患勿行可也往者元祐至扵宣和甞罷新法矣則有紹述之說起而為梗靖康至於紹興甞用兵矣則有講和之說起而為梗故上之𭈹令相反而不䏻定下之朋黨相傾而不䏻合若夫寛民力誰獨無是心㢤斷之而無異論行之而無後患莫過此者而何疑不決陛下誠斷之則今之大臣皆足以立經陳紀二三大臣誠推行之則今之人才皆𠯁以受令承教方當年糓屢豐邉鄙不聳失此閒暇後將何及詩云譬彼舟流不知所屆臣不勝拳拳
　　光宗時淮東運副虞儔被召上殿劄子曰臣甞謂事體既定不可復有紛更民聽已孚不可自為疑阻蓋紛更扵既定之餘則事體愈見其齟齬疑阻扵已孚之後則民聽莫知所適従故一法立則一𡚁生利未興而害先見矣此今日兩淮鐵錢交子之說也伏自兩淮行使鐵錢之後以其不便扵商旅之齎行也扵是始有請行交子之議自交子之既行也然後兩淮之人始以為便臣自前年叨帥淮西繼移東漕足跡所經厯耳目所聞見未甞有以交子為不便者日中為市百貨貿易銅鐵交㑹各有㝎直縱其間小有低昻皆出扵斯民之情願初非官司強為之也比來兩淮年榖屢豐物價又平商賈皆願出扵市行旅皆願出扵塗人情物態方熈熈然莫不樂其生而安其業胡可大體既㝎又従而復有紛更民聽已孚又従而自為疑阻乎且如四川鐵錢錢引行之二百餘年公私流通未有議其為不便者良由事體素㝎民聽具孚故也臣願陛下執此堅若金石行此信如四時不以小有偏而不舉之䖏而為浮議所揺則淮民亦享安靜之澤不其幸歟
　　蔡戡乞代納上供銀奏狀曰臣一介麼麽誤䝉陛下使令猥當一路之寄臣扵去年八月十四日陛辭面奉玉音令臣到官興利除害不得循常守故臣佩服聖訓夙夜以之臣自去年十二月入境初見寮吏與夫士庶首訽民間疾苦異口一詞莫不以科買上供銀一事為擾臣深求其故蓋縁本路諸州每年所發上供銀除減放外目即計錢一十五萬二千一百六十九貫文省自來均下一十四州府扵嵗入係省等錢內置場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）買銀起發後縁諸州累經盜賊人戶逃移賦入無㡬諸州遂將所買上供銀科敷人戶買納每年轉運司雖䝉朝廷扵廣州賣鈔錢內支撥五萬貫文省貼助充本往往實惠初不及民並依舊例盡行科買甚者藉此為名過數抑斂以供州縣它用官吏並縁為姦催科輸納之際其擾有不可勝言坐是富者日貧貧者日困或轉徙它鄉或相聚為盜所在戸口稀少盜賊公行職由此也前後監司守臣陳請不一朝廷雖送戶部勘當戶部往往難扵施行近因知英州葛霖奏請見䝉行下本路諸司指定逐司遂陳請乞除廣州每發上供金銀等及十三州府進奏天申節並大禮銀並依數起發外又不願支請廣州賣鋪庫逐年撥降錢數欲將十三州府上供銀三萬四千三百餘兩盡數放免已具狀供申朝省未奉回降指揮臣深慮戶部必以蠲除上件銀兩有虧經費未肯施行臣向甞面奏昨來本司前提舉官葛世顯曽扵存留鹽本錢外獻錢二十九萬文省陛下卻而不受此錢見今樁管在都鹽倉臣欲到官契勘常平米數或有移用欠折即將上件錢收糴補足或與本路貧民下戶代納積欠苗稅伏䝉陛下宣諭卿如此用心甚好臣自交割已後一面委官盤量常平米斛已有近地數州申到往往逐年兊換必無陳腐欠折借使移用到收成日自可補足兼本路州縣追催稅賦急扵星火不容更有積欠所是前項都鹽倉錢二十九萬貫未有支遣積而不散亦恐啓小人覬覦之心臣愚欲望聖慈斷自宸衷將此錢數並廣州賣鈔庫每年應副轉運司作買銀本錢五萬貫截自今年更不支撥付轉運司並從本司措置自淳熈六年為始均作三年買銀起發所有諸州逐年買撥上供銀欲乞權罷三年雖未能便行放免亦足以少寛民力又於戶部經費初不相妨如䝉聖慈特從所請即乞行下庶㡬十三州數十萬戶室家相保安於田裡而無科敷抑勒之擾流離凍餓之苦咸知聖澤所及不間逺邇甚大惠也臣不勝萬幸
　　彭龜年論湖北京西楮幣䟽曰臣竊惟國家興剏㑹子所以濟錢幣之乏若官司有以權之使之流通不壅然後緩急可恃臣聞湖廣緫領所㑹子當來立法止是許於湖北京西界內行使其襄漢戍兵月得料錢全靠客旅貿易其㑹子止到鄂州便着兊使而官司無以權之遂使坐賈之人乗其急遽低價以售用是一貫㑹子止可得五百左右見錢㑹子既輕商旅不行故戍兵所得㑹子愈難變轉而㑹子益輕矣萬一緩急豈不害事欲望聖慈行下湖廣緫領所多方措置須使見錢㑹子官私流通便商旅興販之利免戍卒折閱之怨不勝幸甚龜年乞寢罷賣田指揮䟽曰臣聞溥天之下莫非王土古者制田唯有歸受之法民既壯則受之既老則歸之如此而已未有舉在官之田與民交手為市者也唐許民賣永業田識者猶議其非古況官自賣乎臣竊聞近日斥賣官田此令一出四方之人交口竊議臣甚為朝廷惜此舉措也臣照得在法官田唯許下五等人戶請佃所以優之也官戶及上三等戶不許所以防其侵細民求生之路也今一旦舉而出賣令之曰價髙者得小民雖有見耕之田無錢可買豪民積鏹千萬尋常睥睨小民之田恨不盡取而官司乃為之開其門闢其塗細民之田將盡歸豪民矣昔任其勞而墾治者細民之力也今享其成而膏潤者豪民之利也豪民以錢易田不歸恩於朝廷而細民一旦失田必歸怨於朝廷朝廷但以減二分價為優見佃之人不知見佃之人有錢則方可獲此利無錢則坐視有錢者取田去爾能使之不怨矣乎議者必謂今日國家匱乏一日出此可得數百萬緡豈不甚利此特小丈夫狷淺之見何足以謀國哉夫數百萬緡或可以積致人心一散不可以復收其輕重得失何如耶仰惟陛下自即位以來減月樁損經緫制輕折估寛和買仁心仁聞固已四逹然或者猶謂僅能寛州縣之力未必州縣能寛百姓也今賣田之令一出則害徑及百姓矣為人臣不能為人君固百姓之心而乃為人君離百姓之心此臣所甚憂也臣聞向來斥賣官田多以百姓不便而止臣謂與其使之不便而後止則所損已多矣不若不行之為愈也臣愚欲望聖慈特賜睿斷將賣田指揮早與寢罷以安人心以固國本不勝幸甚
　　辛棄疾上䟽曰臣竊見朝廷行用㑹子以來民間爭言物貨不通軍伍亦謂請給損減以臣觀之是大不然蓋㑹子本以便民其弊之所以至此者蓋由朝廷用之自輕故耳何謂本以便民世俗徒見銅可貴而楮可賤不知其寒不可衣飢不可食銅楮其實一也今有人持見錢百千以市物貨見錢有般載之勞物貨有低昻之弊至㑹子卷藏提擕不勞而運百千之數亦無虧折以是較之豈不便於民哉何謂朝廷用之自輕徃時應民間輸納則令見錢多而㑹子少官司支散則見錢少而㑹子多以故民間㑹子一貫換六百一二十足軍民嗷嗷道路嗟怨此無他輕之故也近年以來民間輸納用㑹子見錢中半比之向來則㑹子自貴蓋換錢七百有竒矣此無他稍重之故也古謂將固取之必固予之豈不信哉臣以謂今諸軍請給㣲薄不可復令虧折故願陛下重㑹子使之貴於見錢若平居得㑹子一貫可以變轉一貫有餘所得雖㣲物情自喜緩急之際不過多印造㑹子以助支散百萬財賦可一朝而辦也臣甞深求其弊夫㑹子之所以輕者良以印造之數多而行使之地不廣今所謂行使㑹子之地不過大軍之所屯駐與畿甸之內數郡爾至扵村鎮鄉落稍逺城郭之處已不行使其他僻逺州郡又可知也臣愚欲乞姑住印造正以見在數泄之諸路先明降指揮自淳熈二年以後應福建江湖等路民間上三等戶租賦並用七分㑹子三分見錢輸納民間買賣田産價錢悉以錢㑹中半仍明載於契或有違戻許兩交易並牙人陳訴官司以準折受理僧道輸納免丁錢亦以錢㑹中半以臣計之諸路所入㑹子之數雖不知其多寡姑以十萬為率論之其已輸於官者十萬藏之於家以備來年輸納者又十萬商賈因而以㑹子興販往來於路者又十萬是因逺方十萬之數而泄畿內㑹子三十餘萬之數也況其數不止於此哉㑹子之數有限而求㑹子者無窮其勢必求買於屯駐大軍去處如此則㑹子之價勢必踴貴軍中所得㑹子比之見錢反有贏餘顧㑹子豈不重哉行一二年諸路之民雖於軍伍市井收買亦且不給然後多行印造令諸路置務給賣平其價直務得見錢而已則民間見錢將安歸哉此所謂將固取之必固予之之術也然臣所患者法行之初僻逺州郡㑹子尚少髙其㑹子之價紐作見錢令人戶準折輸納及其解發卻以見錢於近裏州郡收買取其贏餘以資妄費徒使民間有増賦之名而㑹子無流通之理臣愚欲乞責之諸道緫領轉運立為條目以察部內之不奉法者竢得其人嚴寘典憲以示懲戒如此則無事之時軍民無㑹子之弊緩急之際朝廷無乏興之憂其利甚大
　　寧宗時知潭州真徳秀奏復潭州酒稅狀曰臣至愚極陋誤䝉聖恩擢付一路入境之初訪求民瘼即聞𣙜酒一事重為潭人之害既又詳加考訂乃知積弊已極不容不更舊法具存不容不復臣敢䟽其本末以聞竊惟酒之有𣙜本朝家所藉以佐經費其來尚矣然可行於江浙諸路而不可行於廣南福建者蓋瘴鄉災嶠疾癘易乗非酒不可以禦嵐霧而民貧俗獷其勢不能使之必沽於官故特弛其禁以從民俗之所便若重湖以南雖非閩廣之比然其宻鄰桂筦旁接連賀風土氣𠉀徃徃相似故今全永郴道等州或聽民自釀而輸稅於官或於夏秋正賦併輸酒息未有専行禁𣙜如江浙諸路者也獨潭州在城或稅或𣙜前後屢變考諸故牘稅酒之法實起於紹興元年是時兵革未息城市蕭條幕府適有練達之人建議於州募醖戶造酒城外而募拍戶賣之城中入城之時數罌以稅官無尺薪斗米之費而坐獲利入民無逮捕抑配之擾而得飲醇美其後名公鉅卿相繼典州皆因而不改旁郡如衡依倣其法亦迄今遵行至乾道二年劉珙討平郴寇増置親兵又乞屯軍郴桂一時調度百出亦不敢輕變稅法但増置糯米場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）添創南北楚三樓量從官賣稍分醖戶之利而已及辛棄疾之來剏置飛虎一軍欲自行贍養多方理財取辦酒課乃始獻議於朝悉從官賣明年權給事中芮煇奏言潭州自行稅酒法人甚安之官不費一錢而日有所入今變稅為𣙜皆謂不便人多移徙虛市一空始行之初所得雖多今止及半而米麴之本官吏之給盡在其中夫以小利易大不便猶不可況初無可得之利且彼方新經陳峒猖獗之後又可遽擾之乎孝宗皇帝亟從其說降㫖徃罷令本州照乆例施行是年冬帥臣李椿到官椿於吏事最為詳練亦奏臣乆居湖外備諳土俗稅酒之為民便已乆而棄疾改之當剏造營寨房廊日役夫匠甚衆所入雖不下七八百緡夫匠一散已不及初其後愈見虧額㑹計所得除抱認諸司錢及贍給官吏虛有廢罷醖戶之名實無所益請依舊放行醖戶稅賣而帥司樓店亦且開沽俟稅課登羨日止朝廷從之官司所醖既少姦𡚁易防故酒常佳而易售民戶安意稅賣無抵法冒禁之憂故雖稍取其贏而不怨自是官酒與民酒並行著為定例莫之能改及開禧二年趙善恭又欲盡籠其息不待奏聞遽行官𣙜醖戶失業犯法者多甫及數年其弊遂極曹彥約到任是時官賣之額日朘月減幕府相視束手無策彥約之議大槩以為若行𣙜酒則利在官吏而百姓䝉其害一為稅酒則利在百姓而官吏有所不便此議一起每指以為難行皆官吏自為之計非為公家計為百姓計者也以嘉定三年官賣本息計之雖名收二十萬八千五百八十七貫有竒而米麴柴水本錢與官吏食錢卻計一十二萬二千三百八十二貫除本收息僅有八萬六千二百五貫是一日所得止二百五十餘貫若官賣一分稅酒二分則日稅之額不過一百六十餘貫當不難辦於是復行淳熈八年已降之㫖參用淳熈十年官私俱醖之議許城外百姓自行造酒般運入城上秤收稅每酒一斤稅錢七文不稅而入謂之私酒若城外以至禁地不可關防即分地分緊慢改為旗望戶欲來者許之承撲欲退者許之自陳此外惟南北楚樓每嵗量造三分之一仍從官賣其常平等處課額亦準舊例徑於息錢內取撥分𨽻自是潭俗頗還舊觀既而安丙來自西蜀視事之初即議改𣙜且限三日打併投醪江流見者撫膺椎罌破缶在在嗟怨括馬供磨騷及編氓伐木為薪至空嶽麓而不之卹也倡優當壚嘈雜郡齋糟糠豢豕充斥後圃凡酒家一孔之利鈎抉靡遺酒貴米賤既相遼絶重法以禁亦不為止捜邏之卒旁午逵道連坐之人填溢犴圄富者至加籍沒貧者令衆監償異服荷校纍纍於市中下之家閱月踰時不知酒味小有讎嫌動相誣訐人人重足屏跡糯米收糴責之州縣雖窮荒之邑艱歉之嵗坐數拋下無得免者監勒牙儈科率舟船所至騷然人不堪命其害不止一州且及一路矣後政帥臣葉時鄒應龍皆有意復舊竟以弗果然則改絃更張稍蘇民困此政㣲臣今日之責也且紹興初元至今凡九十餘載稅法中雖暫改然其行之之乆通前後七十餘年𣙜法之行或四三年或五六年即復大都不過二十餘年耳由是觀之稅之與𣙜孰便孰否其大畧可覩矣自曹彥約復行稅法衞涇繼之每嵗所入浄息率不下八萬餘貫眎昔之𣙜無大相過是不科糴不抑配不搜捕薪水之費官吏之給皆拾去其七而確然一定之息踵門自至顧何所憚而不為哉本司每嵗諸軍供給賞犒之費誠為不貲若以一嵗所入截長補短痛加莭約亦可僅自給外此而求多焉必曰不𣙜不可然盈虛相較其實無幾徒為國家斂怨一道況淳熈八年指揮初無衝改為臣子者乃輙廢格君命行其胸臆臣雖至愚竊所不忍謹已日下措置復行稅酒舊法所慮人㣲望輕不足鎮壓異議既行之後他時或有變更則為醖戶者重罹蕩析之禍是臣實誤之也用敢冒昧奏聞欲望聖慈仰體孝宗皇帝嘉惠湘民之至意特降睿㫖從臣所請臣當琢石鐫刻立之通衢以為本州一定不易之制俾潭之百姓歌詠聖恩永永無極臣不勝大願
　　貼黃臣竊見荊湖之地峒猺錯居風俗獷戾動揺則易綏輯則難乾道間因官司敷賣乳香激成郴桂之變厥監非邈人所共知本司以安撫一道為職正當禁止州縣擾民之政以銷患未形乃因𣙜酒之故嵗嵗行下科糴糯米所酬之直未必能及時價所支之錢未必盡到人戶況又有追催之苦有陪備之費其為咨怨蓋不待言擾民之事首自為之州縣效尤其將何責倘非亟復稅法則嵗造二十萬緡之酒用糯至多茍不科糴何所取辦萬一有姦民扇揺其間是因小利而致大患也臣日夜念此至熟是以斷然行之不疑伏乞睿照
　　袁說友上奏曰臣聞有一事必有一弊未有事乆而無弊者而救弊之䇿要當各隨其受弊所不同者叅酌衆論而力行之蓋事有在此為弊而在彼亦弊者以彼此不同之弊而不叅酌衆論以為之策雖今日弊革而明日復弊矣國家頃置官㑹所以與銅錢相濟其有無而為之用也今渉三十餘年而其弊不一其最甚者官㑹日輕銅錢日少欲重官㑹而民間兊易不能及所兊之數官㑹何由而可重欲易銅錢而民間見錢收拾日難不能為稱提之用銅錢何由而可易如此者蓋又十餘年朝廷患之士大夫言之而救弊之䇿亦間舉矣既降指揮官司上供民間輸納並令錢㑹中半此欲重官㑹也又降指揮民間以㑹子輸納不得勒令貼納見錢此亦重官㑹也又降指揮令戶部支撥見錢下臨安府置場以實數兊便此亦重官㑹也又降指揮令封樁庫日出見錢數千緡亦下臨安府兊便又令諸州支撥見錢於本州置場兊便此亦重官㑹也是數䇿者不可謂之不能救弊矣然大抵如臣前所謂今日弊革而明日復弊每不能稱提於乆逺爾今自累月來竊聞都下官㑹又復虧折一千官㑹雖得七百二三十見錢而砂毛減輕錢一千之內率有二三十焉是實得七百以下也零㑹則折閱又甚矣然亦未至如外郡之尤弊也今近在輔郡如浙西之湖秀浙東之婺越蓋兊一千而得六百七十八十矣而砂毛減輕亦在焉稍逺而衢信又逺而建劒逺而江東西則一千止得六百以下矣愈逺則愈輕愈輕則愈不用官㑹之弊至此甚矣若更不求其䇿則日輕一日私既不能行公亦不可用銅錢愈少官㑹愈壊豈不為寒心哉今若止欲以都下官㑹而為之策此固可以一說論獨以外之逺近諸郡其地既不同其說必各異此難以一槩之說救之臣故欲各隨其受弊所不同者叅酌衆論而力行之正以此也臣愚欲望聖慈深以內外官㑹日輕為慮下臣此奏於江浙東西福建五路守臣候指揮到日限半月各隨本州事宜詳考官㑹兊便不至虧折將來日乆不至復弊一一留意的確具申尚書省𩔖聚足日並下檢正都司同戶刑部看詳諸州所申或可行於彼或彼此皆可行掇其䇿畫之最善者再行畫項具申尚書省取㫖施行庶幾叅酌衆論各隨其宜或能救弊於乆逺儻官㑹日重得與銅錢相濟其有補於國計豈細事也惟陛下留神
　　駕部員外郎李鳴復上奏曰臣至愚極陋每病世之言治者務為空談不䆒實用故首以三者之政為陛下言之然政之切於時者不止此也記曰國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也陛下試思今之為國其有九年之蓄乎其無九年之蓄乎今日之國計版曹實司之分版曹之責任者內則司農外則四緫領是也臣家於蜀甞䆒觀蜀之緫計矣蜀賦緫入之數以緡錢計之嵗約二千二百餘萬向也和議未絶煙塵不警尚可支吾今也邊戍倍増用度益廣每難酬應朝廷以其數之不敷也嵗降七百萬以助其費此其大畧也臣邇者負丞農扈亦甞䆒觀農寺之出納矣農寺嵗催之額米以石計凡一百三十餘萬錢以緡計凡一百六十餘萬以既入之錢糴未足之米緫約二百餘萬而後可以敷嵗支之數此亦其大畧也蜀之所産未足以供一嵗之用農寺之所催僅可以為一嵗之出求其儲積以備不時之須蓋無有也𩔖而推之湖廣緫計猶是也淮東西緫計亦猶是也此所謂經費也經費之外卒有緩急取辦於朝廷之樁管耳朝廷之樁管散在他所者不得而知也其米斛之在京城者可得而言也曰兩豐儲曰中下界其倉凡四以石計之緫不過二百萬水旱之科撥嵗寒之賑濟閏月之貼降皆於焉取之此猶曰常程也最可慮者江西湖南粒米狼戾之地昔號樂土今為盜區虎豹橫行鴻鴈未集賦輸不入綱運轉虧諸緫所以匱乏告甞截大農之綱以周其急矣寇賊未平漕運未至則其告匱必不能自已也農寺以貼降請甞撥樁管之數以償其虧矣截撥之令不容不行則其求償又當與之俱也移東而補西已非䇿之得已若捉衿而肘見不知計又安施識者殆澟𪷤焉可不急為之圖也哉漢至文帝可謂富庶矣有臣如賈誼猶以倉廩未實為憂觀其言曰漢之為漢幾四十年公私之積猶可哀痛即不幸有方二三千里之旱國胡以相恤卒然邊境有急數十百萬之衆國胡以饋之誼之憂憂於未然者也臣之憂憂於已然者也去嵗浙右之地皆以稔告朝廷和糴視舊有加廟筭深長動中事㑹獨惜夫任是責者不務大體競為淺謀錙銖必較則負販之徒安能奔走以聽命網羅交設則藏積之家不免懐疑而待價名為和糴實𩔖科糴始欲趂時終於失時然猶幸其可以為國計之助他不足問也今日之勢迫矣所積有限而所以仰給者無窮將何以為計臣願陛下軫念事變之來急為根本之慮體堯湯先備之美意思祖宗應變之成規今年出內庫絹以助軍費未踰年出內庫錢絹以助糴軍糧又明年出內庫錢絹紬綿以助糴軍儲捐所有餘補所不足有仁宗故事在遵而行之推而廣之任之者得人則施之者有道將見國豐而裕無功不成士飽而嬉有戰則克於以寛一時可憂之勢於以隆萬世不㧞之基其於時政實非小補
　　知成都曹彥約上奏曰臣竊謂今日財用之弊不可不深致意也問之朝廷則窘於應辦問之州縣則窘於支遣以為在緫餉歟則今日之緫餉非昔比也以為在戎司歟則今日之戎司不一律也臣始守漢陽軍當湖北最窘處適敵騎入境催科縮手猶且支遣解發不改常度竊自妄論以為財計之難理者作縣而已天下之作縣者雖易亦難天下之作郡者雖難亦易是十年以前州郡猶可為也越二年而攝事湖廣緫餉乃見其不可為矣般江州之銀劵以足襄陽運徳安之鐵鏹以實隨棗移東就西截短補長支撐數月僅不廢事及正官交割後其用益窘有請於朝乆無畫降其人至投繯自殺以救得免矯制展官㑹界分二百萬乃始集事是十年以前緫餉已不可為也又二年而得守長沙亦當應辦之時朝廷之科撥未至而諸郡之綱運尚闕帥司移文本州未免那兊其間小小名色不復責償值朝廷秤提官㑹則多出庫錢以便百姓然而二年之後比交割元數猶有増羨是七年以前州郡猶可為也又二年而得節制利州兼領郡事則知利州之事已不得如長沙時矣用兵之後事力更改有節度使寄居奉祠則嵗費増數千緡矣有緫管鈐轄路分添差作闕則嵗費又増萬緡矣黽勉盡瘁僅了元額又二年而得守豫章則知豫章之事又不得如利州時矣調發既多則酒課不辦𣙜場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）不通則稅課漸減雖撙節用度不至虧數而其所以為經費者甚岌岌也戎司之事雖不曽親厯而利州置司所在亦或剽聞矣管軍二萬四千人而交承錢物不過二三萬緡支吾不行至有奪前政宅庫之物以為公用者被㫖廵邊廻避戍卒支犒有以葬妻為名迂行小路者是數年以來不特州郡不可支遣而為戎司者亦有窮陋至甚者矣千里承流之地日夜辦財萬竈飽師之地日夜慮財牛酒日至之地日夜乏財使士大夫旁皇愕眙以為天下事無一可為者其故何也朝廷之財臣不得而盡知但見招募軍兵修築城壘額外和糴遍滿天下是用財之處比前日為多也楮劵不足加以増印度牒不足助以告勅是生財之路比前日為廣也國用司本意所以蓄嵗幣之數耳沒入平民漸生枝葉安邊所本意所以藉權姦之産耳變及征𣙜頗動觀聽大寧監之塩利已竭而轉運司之増羨不已宕昌之馬價未償而茶馬司之獻納不廢是取財之道比前日為苛也民力極矣不可以増賦矣上下煎熬一至於此將何以救之哉故臣甞論之天下之財本足以了天下之用位置分畫要得其所截截條目不可移易成周之財以九賦斂之以九式均之自邦中以至幣餘各有常賦自祭祀以至好用皆有常式漢以吏祿公用賦於民不以封君湯沐為經費唐以世業口分授於民不以留州送使為上供古人經理天下大率如此本朝列聖立法尤更詳備臣獨怪紹興隆興之間敵人深入朝廷調發雖費若河海而州縣常賦無窘迫之態百姓安業無怨懟之患大郡交割之數有緡錢之積多至百萬者小郡見管亦有數十萬者若民間積粟之富則又徃徃稱此上戶多者十萬斛中産亦數千斛上恬下熈相安於無事當淳熈紹熈時其俗未改近者公私之計窮陋萬狀官吏搏手不可一朝居百姓怨苦皆無一飽望窮愁如此恐不足以當變故也一旦敵騎侵陵盜賊竊發上下相視茫然無䇿時事至此不可以為休證皆云開禧以來兵議纔起取常平義倉以供綱運則救荒無先備撥官告度牒茶塩引為糴本則交易無見價軍器之有製造弓兵之有調發樁積之有水腳招軍之有賞犒非時泛用一切取辦荷朝廷出豁雖許於交承錢內支破而州郡積漸至無遺蓄矣調發有劈劵則月糧有倍費功賞有轉資則食錢有添請拆洗有徃來之費暴露有特喝之賞便宜從事一切取辦若朝廷應副稍不如期而轉餉移兊始虧舊額矣戎司之事雖不欲窮問本末然而窘於開禧之後而不窘於開禧之前亦必有以致此也望陛下與大臣議之立為定製以官兵之常數責州郡而不責以非時之須以嵗時之常用責諸司而不責以不測之費緫所之有應兊者悉與拋降使之任乏興之罪課利之有増羨者不許申奏使之備循環之費其有一切調發之用則朝廷自任其責當科降者即與科降不必徒為勘當當支撥者速與支撥不使無故滯留如八月當和糴則七月先科降十月當調發則九月先支撥乆監司郡守之任以寛其迎送嚴刻剝羨餘之禁以沮其觀望使有志者可以募士可以養兵謹重者可以備水旱可以修城郭設有緩急亦得以仰成而取辦至於戎司之事尤當知其事力寛其利源上可以慰其心下可以饗其士伸縮自如可以展布其為氣象有太平盛觀矣若夫大農之不繼則在陛下有以圖回而斡旋之耳側聞紹興和議則以內帑了嵗幣中間用兵則以內帑激將佐聞髙宗聖訓以為內帑所有専以用兵宮中則未甞妄費也烈祖中興之法昭若日星可不舉而行之乎雖然又有一說焉軍政在戎帥則緫領之奉使者為急務軍政在宣制則緫領之奉使者為贅員不可不察也蓋軍政在戎帥則民事不得而與知命王人以緫領其事無可疑者軍政在宣制則財賦之輕重當出其手緫領之職特一子司耳今欲招一軍而聽命於朝論移一屯而分劵於緫所使朝論疲於應酬視為常事緫所恥於督辦逓相萋斐宣制之事臣以為不可為也誠能使四緫所之財聽命於宣制如張浚之用趙開就糧摺運惟意所欲如胡世將之處呉玠不膠柱調瑟不鑿空取辦或欲減一軍以寛用度或欲増一軍以臨邊塞効用之有竒傑者可陞為背嵬民兵之有精悍者可選為効用審緩急之宜量出入之數使為宣制者得以專之而他司不得以撓之非有大變革不必俟命而後行非有大調發不得乞錢而後舉則州縣制緫皆得以自用其財而大農之財亦可得而稽考矣其或食閫外之祿不肯專閫外之政有功則歸利於已有誤則歸過於朝㣲有措畫則乞錢以示重費稍有寛餘則回納以示㢘儉今世之人皆以為善處已矣以臣愚觀之直謂之不任事可也臣既有㣲見不敢有隠於陛下惟陛下赦其僣

　　厯代名臣奏議卷二百七十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>

本作品在全世界都屬於公有領域，因為作者逝世已經超過100年，並且於1929年1月1日之前出版。

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