司法部关于加强和改进司法行政系统思想政治工作的意见

司法部印发《关于加强和改进司法行政
系统思想政治工作的意见》的通知
司发通〔1999〕147号
1999年12月16日
发布机关：中华人民共和国司法部

文件

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局，部直属各单位：

　　为了贯彻落实中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》(中发[1999]17号)，进一步做好司法行政系统思想政治工作，现将我部《关于加强和改进司法行政系统思想政治工作的意见》印发给你们。请认真组织学习，贯彻落实。

附：

司法部关于加强和改进司法行政系统思想政治工作的意见

　　中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，明确提出了改革开放和社会主义市场经济条件下思想政治工作的目标任务、方针原则和方法措施，是今后一个时期指导思想政治工作的纲领性文件。为了贯彻落实中央的要求，加强和改进司法行政系统的思想政治工作，特提出如下意见：

　　一、加强和改进思想政治工作是司法行政系统一项十分紧迫的重要任务

　　思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。党的十三届四中全会特别是十四大以来，司法行政部门按照中央的统一部署，坚持用邓小平理论教育广大干部，不断加强和改进思想政治工作，取得了显著成绩。但是，离党和人民的要求还有差距，思想政治工作方面深层次的问题还没有得到根本解决，一些薄弱环节不容忽视。主要表现是：有的领导班子思想认识和精神状态跟不上形势发展的要求，对思想政治工作的紧迫性和重要性认识不足，抓思想政治工作不够得力，不同程度地存在着“一手硬，一手软”、“一时硬，一时软”的问题；有的领导干部缺乏应有的政治意识、大局意识、责任意识和清醒的政治头脑，忙于事务工作，不注意了解掌握干警的思想动态，不善于做思想教育工作；一些基层单位党组织不健全，有的党组织软弱涣散，在思想教育方面没有发挥应有的作用；有的干警理想、信念动摇，敌我不分，警囚不分，丧失应有的政治警惕性；有的公仆意识淡薄，缺乏敬业精神，对工作敷衍塞责，得过且过；有的对监管对象和法律服务对象吃拿卡要，腐化堕落，行贿受贿，甚至走上犯罪的道路。

　　大量事实说明，加强和改进司法行政系统思想政治工作，努力提高干警队伍的政治素质是一项十分重要和紧迫的任务。尤其是同“法轮功”邪教组织的斗争，更加深刻地说明，在思想领域里马克思主义同非马克思主义和反马克思主义的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是很激烈的。司法行政机关是我国无产阶级专政的重要组成部分，司法行政干部队伍肩负着惩罚犯罪，保护人民，服务于改革开放和现代化建设的重要使命，是维护国家安全和社会稳定的重要力量，必须用马克思主义占领思想阵地，坚决同非马克思主义、反马克思主义的各种错误思潮进行长期不懈的斗争。各级司法行政机关，一定要从巩固执政党的地位，维护社会主义制度的高度，充分认识加强和改进思想政治工作的必要性和紧迫性。坚持“两手抓、两手都要硬”，切实加强和改进思想政治工作，把司法行政干部队伍建设成为一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、严格执法、热情服务、能够担当跨世纪重任、党和人民满意的队伍。

　　二、努力加强和改进新形势下司法行政系统的思想政治工作

　　党的十五大确立了依法治国的基本方略，对司法行政机关和广大司法行政干警提出了新的更高的要求。各级司法行政机关要审时度势，认真贯彻落实中央17号文件精神，进一步采取有力措施，切实加强和改进司法行政系统的思想政治工作，确保司法行政工作跨世纪宏伟目标的顺利实现。

　　思想政治教育是加强思想政治工作的首要任务。按照江泽民同志讲学习、讲政治、讲正气的指示，深入开展政治理论教育，组织广大干警认真学习马列主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论，用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作，使广大干警始终保持坚定正确的政治方向，自觉贯彻党的基本理论和基本路线。广泛开展中国近代史、中共党史、基本国情和国内外形势教育。大力弘扬爱国主义精神，集中宣传新中国50年，特别是改革开放20年的奋斗历程和辉煌成就，宣传司法行政重建20年的辉煌业绩，增强广大干警的民族自尊心和自豪感，鼓舞士气，振奋精神，把广大干警的思想和行动统一到党的十五大精神上来，统一到实现司法行政跨世纪新发展的宏伟目标上来，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念与决心。要针对“法轮功”的严重危害，进一步加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力宣传马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，使广大干警树立起科学的世界观和方法论，自觉与封建迷信、愚昧落后划清界限，在全系统形成热爱科学、崇尚科学、应用科学的风尚。继续开展理想信念宗旨教育、爱岗敬业教育、廉政勤政教育、艰苦奋斗教育和无私奉献教育，使广大干警牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，真正解决工作、为谁执法、为谁服务的根本问题，争做合格的人民公仆。

　　社会主义道德建设是加强思想政治工作的重要环节。坚持对广大干警进行以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德教育，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，教育广大干警自觉维护社会公共利益，敢于同破坏安定团结的行为作斗争，努力创造尊重人、关心人、热心公益、扶贫济困的良好环境，在社会做个好公民；大力倡导爱岗敬业、勤政为民、秉公执法、文明服务、奉献社会的职业道德，教育广大干警牢记全心全意为人民服务的宗旨，立足本职，建功立业，坚决杜绝以权谋私、权钱交易、玩忽职守、敷衍塞责等消极腐败现象，在单位做个好干警；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，教育广大干警坚决摒弃不尽义务、追求享受、见利忘义的极端个人主义思想，在家庭做个好成员。各级司法行政机关要结合本地区本单位实际，进一步建立和完善不同行业、不同人员的职业道德规范，在全社会维护和树立起司法行政机关和司法行政干警的良好形象。

　　法制教育是加强思想政治工作．的重要内容。司法行政机关是专政机关，司法行政干警队伍是执法队伍，必须带头学好法律知识，自觉维护国家法律的尊严，确保国家法律的正确实施。要组织广大干警认真学习邓小平民主法制理论，牢牢把握其主要内容和精神实质，对国家新颁布的法律法规和与人民群众生活、社会主义市场经济密切相关的法律知识，要采取多种渠道、多种形式加强教育，尽快为广大干警所掌握，以适应新形势、新任务的发展需要。同时，要组织广大干警和法律服务人员，认真学习《国家公务员暂行条例》、《人民警察法》、《监狱法》、《律师法》、《公证员管理暂行条例》、《行政处罚法》等法律法规，不断增强他们的法制观念，提高依法行政、依法管理、依法办事和依法服务的水平。

　　精神文明创建工作是加强思想政治工作的有效载体。要以服务人民、奉献社会为宗旨，以人民满意为标准，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进司法行政系统的精神文明建设再上新台阶。深入开展争创“人民满意的司法行政干警(单位)”活动，继续开展创建现代化文明监狱、现代化文明劳教所、文明公证处、文明律师事务所、文明司法所、文明法律服务所和文明校园等活动；在认真总结经验的基础上，不断完善创建标准和评比办法，加大创建力度，使创建工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道。

　　培养树立先进典型是加强思想政治工作的有效手段。大力开展争先创优、立功创模活动。注意培养、树立、宣传本地区本单位的先进典型，尤其是要培养侯殿禄、李开运、高宗泽式的重大典型，大张旗鼓地宣传他们的崇高思想、先进事迹和先进经验，充分发挥他们的榜样和示范作用。要组织广大干警学习各方面具有鲜明时代精神的英雄模范人物，特别是抗洪抢险斗争中涌现出的英雄人物的动人事迹，用伟大的抗洪精神，激励广大干警、法律服务工作者弘扬正气、奋发向上，在全系统营造一个崇尚先进、学习先进、人人争当先进的浓厚氛围。在抓好正面典型的同时，要重视反面典型的警示作用，通过正反典型的教育，把广大干警的精神和力量凝聚到想改革、想工作、干工作中去，确保司法行政工作跨世纪宏伟目标的顺利实现。

　　文化建设是加强思想政治工作的重要形式。积极开展群众性文化、娱乐、体育活动，倡导文明健康向上的生活方式，充实广大干警的精神世界，陶冶广大干警的情操。各级司法行政机关，特别是地处偏僻、条件艰苦的监狱、劳教单位，要千方百计改善广大干警的业余文化生活，逐步建立起老干部之家、职工俱乐部、图书室、阅览室等文化娱乐场所，经常不断地组织开展符合各年龄层次的文体活动，创造一个健康向上的文化环境，最大限度地满足广大干警开眼界、获信息、学知识的要求，不断提高广大干警的思想道德素质和科学文化素质。继续在司法行政系统开展“金剑文化工程”活动，活跃基层文化生活，激励和鼓舞广大干警奋发向上的进取精神；积极支持鼓励广大干警发挥专长，创作反映司法行政各项工作成就的文艺作品，并为这些作品的传播创造有利的条件；不断提高作品质量，使“金剑文化工程”活动多出精品，逐步与中宣部“五个一工程”相衔接。

　　制度建设是加强思想政治工作的必要保证。坚决贯彻从严治警、依法管警方针，充分发挥规章制度在思想政治工作中的教育引导作用。认真搞好思想政治教育与规章制度的有机结合。思想政治教育坚持、倡导的原则和内容，要从规章制度上予以规范，更好地激励广大干警献身司法、积极工作。思想政治教育反对的东西，也要用规章制度加以严格约束和禁止。对那些经反复教育，仍屡禁不止、久治不愈的问题，对那些由于规章制度不完善、不合理引发的问题，要通过进一步建立和健全规章制度来加以解决。要突出制度的实际效能，增强制度的针对性和操作性，力争做到有规章制度可循，严格按规章制度办事。

　　三、采取切实措施，把思想政治工作任务落实到基层

　　各级司法行政机关要以中央提出的加强思想政治工作必须坚持的六项方针原则为指导，把加强思想政治工作的重点放在基层，不断研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，加强教育，正确引导，帮助基层广大干警解放思想、更新观念、理顺情绪、化解矛盾，真正把广大干警的思想统一到党的十五大精神上来，为实践依法治国方略、推进依法治国进程而努力奋斗。

　　各级司法行政机关的思想政治工作，要以提高机关干部的整体素质、牢固树立公仆意识为重点，在深入开展政治理论、形势政策、维护稳定教育的同时，大力加强领导班子自身建设，有计划地开展学历教育、岗位培训和终身化继续教育，不断增强广大干警特别是各级领导干部的理论修养、大局意识、服务意识和业务素质，努力提高工作质量和工作效率，团结带领本地区本单位广大干警顽强拼搏、锐意进取，开创司法行政工作新局面。当前，要结合正在进行的机构改革，积极做好过细的思想政治工作，引导广大干警从大局和整体利益出发，正确对待机构精简和人员分流，确保机构改革的顺利进行。

　　监狱、劳教单位是国家的专政机关，担负着惩罚教育改造罪犯、劳教人员和发展监狱、劳教经济的重任。这一特殊性质，决定了监狱、劳教单位的思想政治工作，必须紧紧围绕提高广大干警的敌情意识、稳定意识、忧患意识和结合深化改革、提高经济效益来进行。一方面，要组织广大干警认真学习贯彻《监狱法》、《人民警察法》，定期开展思想、纪律、作风整顿，引导广大干警时刻牢记人民警察的神圣职责，爱岗敬业，无私奉献，不断提高教育改造质量，维护狱所持续安全稳定；另一方面，要坚持走科技强警之路，不断提高广大干警的自身素质，多渠道培养和引进高科技人才，为监狱、劳教单位经济发展提供智力保障。要注重从优待警，积极争取有利政策，高度重视地处偏远、条件艰苦、经济困难单位的思想政治工作，千方百计改善这些单位的生活、工作条件，解除广大干警的后顾之忧，最大限度地调动起每位干警的积极性。

　　法律服务行业要加强律师、公证员和基层法律工作者的职业道德建设。要进一步重视法律服务队伍的思想政治建设，把提高法律服务人员的思想政治素质摆上重要议事日程。各级司法行政部门要结合法律服务行业的特点，积极开展讲学习、树形象，讲政治、顾大局，讲正气、端行风的教育活动，引导他们坚持正确的政治方向、增强政治意识、法律意识、大局意识和服务意识，树立科学的世界观、人生观、价值观。深入开展职业道德和执业纪律教育，坚决纠正重业务、轻政治，重经济效益、轻社会效益的不良倾向，杜绝办关系案(证)、人情案(证)、金钱案(证)和吃、拿、卡、要等现象。深入开展创建文明律师事务所、文明公证处、文明基层法律服务所活动，严格依法执业，热情文明服务，积极开展法律援助，组织广大法律服务人员积极参加扶贫助残、赈灾助学等公益活动，努力提高法律服务队伍的政治素质和业务素质。

　　院校、研究所和社团的思想政治工作，要围绕加快培养高素质法律人才和多出科研成果、加强行业管理的根本任务来开展。政法院校要认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，进一步更新教育观念，深化教育体制改革，全面推进素质教育，调整学科结构，充实和加强政治理论教学内容，不断加强教职工队伍和学生的思想政治工作，为社会主义现代化建设，特别是法制建设培养更多高素质的人才。科研单位要教育广大科研人员站在维护社会政治稳定的高度，甘当无名英雄，用自己辛勤的努力和汗水，为实施依法治国方略提供更多更好的理论支撑和智力支持。各学会、协会要充分发挥自身优势，在加强自身思想政治工作的同时，加大对行业思想政治工作的指导力度，建立健全党的基层组织，定期开展调查研究，摸清行业队伍的思想脉搏，为党委加强和改进思想政治工作提供可靠的依据。

　　要切实加强对离退休人员的教育和管理工作。建立健全管理机构，配齐配强工作人员。坚决贯彻落实党对离退休人员的有关政策，使他们切实感受到党组织的温暖；要加强离退休干部党支部建设，充分发挥老干部支部的战斗堡垒作用；要关心离退休人员的思想，重视加强对他们的思想政治工作，使他们老有所教，老有所学；要注意关心离退休人员的文化生活，组织开展有益于身心健康的文体娱乐活动，普及科学文化知识和科学健身等方面的知识，使他们老有所养，老有所乐。

　　四、切实加强对思想政治工作的领导

　　各级领导班子要重视思想政治工作。思想政治工作能不能搞好，关键在领导。思想政治工作是现代化管理的重要组成部分，在新的历史条件下，司法行政系统的思想政治工作只能加强，不能削弱。是否重视、能否做好思想政治工作，是衡量一个领导干部素质高低、称职与否的重要方面。各级领导班子一定要从巩固党的执政地位、完成党的历史任务的高度，认识做好思想政治工作的重要性和紧迫性，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，做到思想认识到位、领导力量到位、制度措施到位、实际工作到位，真正把思想政治工作作为党委的主要日常工作抓紧抓好，抓出成效。

　　要建立健全思想政治工作责任制。各级党政主要领导是思想政治工作的第一责任人，对思想政治工作要亲自抓、经常抓、深入抓；其他领导要结合分管工作，认真抓好思想政治工作，把思想政治工作贯穿于各项工作的全过程。要把思想政治工作的实际效果，作为考核评价一个单位领导班子或领导干部政绩的重要内容，凡思想政治工作抓得不力、问题比较多的单位，要对其领导班子进行调整，对主要领导要进行相应的组织处理。各单位要建立思想政治工作责任制，健全思想政治工作联系会制度，明确各个部门、各级干部、党员、团员的思想政治工作职责，形成在党组织领导下，政工部门组织协调下，以政工干部为主体、行政干部“一岗两责”、党政工团密切协同、各部门紧密配合、广大党团员积极参与的思想政治工作网络体系和相应的责任机制。

　　要加强对思想政治工作自身规律的研究。世纪之交，司法行政系统的思想政治工作面临着许多新情况、新问题。各级司法行政机关要继承和发扬我党思想政治工作的优良传统，充分发挥思想政治工作的优势，增强创新意识，努力在思路上创新，在内容上创新，在方式方法上创新，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验。要坚持解放思想、实事求是，深入基层，深入群众，调查了解新情况、新问题，紧密结合司法行政工作的实际，通过召开思想政治工作专题研讨会、经验交流会等形式，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，总结和推广思想政治工作的成功经验。要强化群众意识，坚持贴近群众，使群众喜闻乐见，同时要发动群众做思想政治工作，让群众自己教育自己。要强化务实意识，注重针对性，提高有效性，坚决反对和防止形式主义。

　　要建立完善思想政治工作的激励机制和保障机制。要注意表彰思想政治工作先进集体和先进个人，树立思想政治工作先进典型，及时推广他们的先进经验。各单位要设立思想政治工作奖励基金，用于奖励在思想政治工作领域做出突出贡献的单位和个人。在选拔任用领导干部时，要注意考察干部的思想政治工作能力。通过采取多种切实可行的措施，激励政工干部和其他干部主动做好思想政治工作的自觉性、积极性和创造性，对做出突出成绩的要给予表彰和奖励。目前，司法行政系统经费紧缺、装备落后的状况也制约和影响着做好思想政治工作。各部门要按照“分级管理，分级负担，确保基本要求，保证重点支出”的原则，统筹解决思想政治工作所需经费和装备。

　　大力加强政工队伍建设。要从讲学习、讲政治、讲正气的高度，努力加强和改进思想政治工作。首先必须致力于建设一支政治觉悟高、业务能力强、思想作风正、有较高文化素养、热爱思想政治工作的政工队伍。各级司法行政机关的政工部门的领导必须由司法行政机关的同级副职专任。县(区)司法局以上司法行政机关都要设立政工机构，监狱、劳教机关要按照《监狱劳教工作人民警察政治工作条例》的规定，实行双首长负责制，设立政工机构和配备专职政工干部。政工部门是思想政治工作的主管部门，政工机构的人员要配齐配强。政工队伍要提高素质，优化结构，保持稳定，要注意培养选拔一批德才兼备的中青年干部充实到政工队伍中来，努力解决政工队伍后继乏人的问题。要选拔一些年富力强，政治、专业素质好的行政、经济、技术干部，把他们放到政工部门、政工岗位去实践，以丰富其阅历、增强其才干。要注意宣传政工干部的重要作用、辛勤劳动和突出贡献，消除某些群众对政工干部的误解和偏见，增强政工干部的光荣感和责任感。要加强政工干部的理论学习和思想教育，提高他们的理论素养和思想觉悟，帮助他们树立献身于思想政治工作的思想。要加强政工干部的业务培训，提高他们的业务能力。适应建立社会主义市场经济的要求，不断提高管理水平。要关心政工干部的切身利益，并努力解决政工干部的实际困难，在职称评定、职务晋升等方面，在同等条件下应予优先考虑，以调动他们从事思想政治工作的积极性和主动性。

　　切实加强基层党组织建设。党的基层组织，是党的一切工作和战斗力的基础，担负着思想政治工作的重要职责。加强思想政治工作，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。一是要建立健全党的基层组织。各省、自治区、直辖市司法厅(局)党委要加强对这方面工作的调查研究，根据积极慎重的方针，在加强党员发展工作的同时，采取组织调配等措施，使基层党组织设置和党员分布趋向科学、合理；在监狱的监区、劳教所的大队和相当于监区或大队建制的单位设立党的总支委员会或支部委员会，具备条件的监狱的分监区和劳教所的中队设立支部委员会；法律服务机构要根据党章规定成立党的基层组织，党员人数不足三名的，要联合成立党支部。二是要健全党的组织生活制度。严格党的组织纪律，认真落实党支部的“三会一课”制度、民主生活会制度、党员领导干部过双重组织生活制度、党员定期汇报思想制度以及党日制度、交纳党费制度等。三是要贯彻从严治党的方针，对党员加强教育，严格要求，严格管理，严格监督，决不容许党员混同于甚至落后于普通群众。四是要建立健全党风廉政责任制。要重视加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争；加强对党员违纪违法案件的查处工作，对危害党和人民利益的腐败分子，要坚决依照党纪国法予以惩处。五是要重视对党员领导干部高标准、严要求。领导干部能否严于律己、以身作则、与群众打成一片，是思想政治工作能否收到理想效果的关键，各级领导干部要带头学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，坚持全心全意为人民服务的宗旨，模范执行党的路线、方针、政策，清正廉洁，勤勉从政，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己首先不做，以自己的实际行动和良好形象影响和带动群众。六是要明确基层党组织和党员思想政治工作职责。通过基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入细致地做好群众的思想政治工作，团结和带领群众坚决同各种歪风邪气作斗争，保证党的路线方针政策的贯彻落实。