司法部關於加強和改進司法行政系統思想政治工作的意見

司法部印發《關於加強和改進司法行政
系統思想政治工作的意見》的通知
司發通〔1999〕147號
1999年12月16日
發布機關：中華人民共和國司法部

文件

各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局，部直屬各單位：

　　為了貫徹落實中共中央《關於加強和改進思想政治工作的若干意見》(中發[1999]17號)，進一步做好司法行政系統思想政治工作，現將我部《關於加強和改進司法行政系統思想政治工作的意見》印發給你們。請認真組織學習，貫徹落實。

附：

司法部關於加強和改進司法行政系統思想政治工作的意見

　　中共中央《關於加強和改進思想政治工作的若干意見》，明確提出了改革開放和社會主義市場經濟條件下思想政治工作的目標任務、方針原則和方法措施，是今後一個時期指導思想政治工作的綱領性文件。為了貫徹落實中央的要求，加強和改進司法行政系統的思想政治工作，特提出如下意見：

　　一、加強和改進思想政治工作是司法行政系統一項十分緊迫的重要任務

　　思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。高度重視思想政治工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的十三屆四中全會特別是十四大以來，司法行政部門按照中央的統一部署，堅持用鄧小平理論教育廣大幹部，不斷加強和改進思想政治工作，取得了顯著成績。但是，離黨和人民的要求還有差距，思想政治工作方面深層次的問題還沒有得到根本解決，一些薄弱環節不容忽視。主要表現是：有的領導班子思想認識和精神狀態跟不上形勢發展的要求，對思想政治工作的緊迫性和重要性認識不足，抓思想政治工作不夠得力，不同程度地存在着「一手硬，一手軟」、「一時硬，一時軟」的問題；有的領導幹部缺乏應有的政治意識、大局意識、責任意識和清醒的政治頭腦，忙於事務工作，不注意了解掌握幹警的思想動態，不善於做思想教育工作；一些基層單位黨組織不健全，有的黨組織軟弱渙散，在思想教育方面沒有發揮應有的作用；有的幹警理想、信念動搖，敵我不分，警囚不分，喪失應有的政治警惕性；有的公僕意識淡薄，缺乏敬業精神，對工作敷衍塞責，得過且過；有的對監管對象和法律服務對象吃拿卡要，腐化墮落，行賄受賄，甚至走上犯罪的道路。

　　大量事實說明，加強和改進司法行政系統思想政治工作，努力提高幹警隊伍的政治素質是一項十分重要和緊迫的任務。尤其是同「法輪功」邪教組織的鬥爭，更加深刻地說明，在思想領域裡馬克思主義同非馬克思主義和反馬克思主義的鬥爭是長期的、複雜的，有時甚至是很激烈的。司法行政機關是我國無產階級專政的重要組成部分，司法行政幹部隊伍肩負着懲罰犯罪，保護人民，服務於改革開放和現代化建設的重要使命，是維護國家安全和社會穩定的重要力量，必須用馬克思主義占領思想陣地，堅決同非馬克思主義、反馬克思主義的各種錯誤思潮進行長期不懈的鬥爭。各級司法行政機關，一定要從鞏固執政黨的地位，維護社會主義制度的高度，充分認識加強和改進思想政治工作的必要性和緊迫性。堅持「兩手抓、兩手都要硬」，切實加強和改進思想政治工作，把司法行政幹部隊伍建設成為一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、嚴格執法、熱情服務、能夠擔當跨世紀重任、黨和人民滿意的隊伍。

　　二、努力加強和改進新形勢下司法行政系統的思想政治工作

　　黨的十五大確立了依法治國的基本方略，對司法行政機關和廣大司法行政幹警提出了新的更高的要求。各級司法行政機關要審時度勢，認真貫徹落實中央17號文件精神，進一步採取有力措施，切實加強和改進司法行政系統的思想政治工作，確保司法行政工作跨世紀宏偉目標的順利實現。

　　思想政治教育是加強思想政治工作的首要任務。按照江澤民同志講學習、講政治、講正氣的指示，深入開展政治理論教育，組織廣大幹警認真學習馬列主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論，用科學的理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，使廣大幹警始終保持堅定正確的政治方向，自覺貫徹黨的基本理論和基本路線。廣泛開展中國近代史、中共黨史、基本國情和國內外形勢教育。大力弘揚愛國主義精神，集中宣傳新中國50年，特別是改革開放20年的奮鬥歷程和輝煌成就，宣傳司法行政重建20年的輝煌業績，增強廣大幹警的民族自尊心和自豪感，鼓舞士氣，振奮精神，把廣大幹警的思想和行動統一到黨的十五大精神上來，統一到實現司法行政跨世紀新發展的宏偉目標上來，堅定走建設有中國特色社會主義道路的信念與決心。要針對「法輪功」的嚴重危害，進一步加強馬克思主義唯物論和無神論教育，大力宣傳馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，使廣大幹警樹立起科學的世界觀和方法論，自覺與封建迷信、愚昧落後劃清界限，在全系統形成熱愛科學、崇尚科學、應用科學的風尚。繼續開展理想信念宗旨教育、愛崗敬業教育、廉政勤政教育、艱苦奮鬥教育和無私奉獻教育，使廣大幹警牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，真正解決工作、為誰執法、為誰服務的根本問題，爭做合格的人民公僕。

　　社會主義道德建設是加強思想政治工作的重要環節。堅持對廣大幹警進行以為人民服務為核心、以集體主義為原則的社會主義道德教育，大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德，教育廣大幹警自覺維護社會公共利益，敢於同破壞安定團結的行為作鬥爭，努力創造尊重人、關心人、熱心公益、扶貧濟困的良好環境，在社會做個好公民；大力倡導愛崗敬業、勤政為民、秉公執法、文明服務、奉獻社會的職業道德，教育廣大幹警牢記全心全意為人民服務的宗旨，立足本職，建功立業，堅決杜絕以權謀私、權錢交易、玩忽職守、敷衍塞責等消極腐敗現象，在單位做個好幹警；大力倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，教育廣大幹警堅決摒棄不盡義務、追求享受、見利忘義的極端個人主義思想，在家庭做個好成員。各級司法行政機關要結合本地區本單位實際，進一步建立和完善不同行業、不同人員的職業道德規範，在全社會維護和樹立起司法行政機關和司法行政幹警的良好形象。

　　法制教育是加強思想政治工作．的重要內容。司法行政機關是專政機關，司法行政幹警隊伍是執法隊伍，必須帶頭學好法律知識，自覺維護國家法律的尊嚴，確保國家法律的正確實施。要組織廣大幹警認真學習鄧小平民主法制理論，牢牢把握其主要內容和精神實質，對國家新頒布的法律法規和與人民群眾生活、社會主義市場經濟密切相關的法律知識，要採取多種渠道、多種形式加強教育，儘快為廣大幹警所掌握，以適應新形勢、新任務的發展需要。同時，要組織廣大幹警和法律服務人員，認真學習《國家公務員暫行條例》、《人民警察法》、《監獄法》、《律師法》、《公證員管理暫行條例》、《行政處罰法》等法律法規，不斷增強他們的法制觀念，提高依法行政、依法管理、依法辦事和依法服務的水平。

　　精神文明創建工作是加強思想政治工作的有效載體。要以服務人民、奉獻社會為宗旨，以人民滿意為標準，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推進司法行政系統的精神文明建設再上新台階。深入開展爭創「人民滿意的司法行政幹警(單位)」活動，繼續開展創建現代化文明監獄、現代化文明勞教所、文明公證處、文明律師事務所、文明司法所、文明法律服務所和文明校園等活動；在認真總結經驗的基礎上，不斷完善創建標準和評比辦法，加大創建力度，使創建工作逐步走上制度化、規範化和法制化的軌道。

　　培養樹立先進典型是加強思想政治工作的有效手段。大力開展爭先創優、立功創模活動。注意培養、樹立、宣傳本地區本單位的先進典型，尤其是要培養侯殿祿、李開運、高宗澤式的重大典型，大張旗鼓地宣傳他們的崇高思想、先進事跡和先進經驗，充分發揮他們的榜樣和示範作用。要組織廣大幹警學習各方面具有鮮明時代精神的英雄模範人物，特別是抗洪搶險鬥爭中湧現出的英雄人物的動人事跡，用偉大的抗洪精神，激勵廣大幹警、法律服務工作者弘揚正氣、奮發向上，在全系統營造一個崇尚先進、學習先進、人人爭當先進的濃厚氛圍。在抓好正面典型的同時，要重視反面典型的警示作用，通過正反典型的教育，把廣大幹警的精神和力量凝聚到想改革、想工作、干工作中去，確保司法行政工作跨世紀宏偉目標的順利實現。

　　文化建設是加強思想政治工作的重要形式。積極開展群眾性文化、娛樂、體育活動，倡導文明健康向上的生活方式，充實廣大幹警的精神世界，陶冶廣大幹警的情操。各級司法行政機關，特別是地處偏僻、條件艱苦的監獄、勞教單位，要千方百計改善廣大幹警的業餘文化生活，逐步建立起老幹部之家、職工俱樂部、圖書室、閱覽室等文化娛樂場所，經常不斷地組織開展符合各年齡層次的文體活動，創造一個健康向上的文化環境，最大限度地滿足廣大幹警開眼界、獲信息、學知識的要求，不斷提高廣大幹警的思想道德素質和科學文化素質。繼續在司法行政系統開展「金劍文化工程」活動，活躍基層文化生活，激勵和鼓舞廣大幹警奮發向上的進取精神；積極支持鼓勵廣大幹警發揮專長，創作反映司法行政各項工作成就的文藝作品，並為這些作品的傳播創造有利的條件；不斷提高作品質量，使「金劍文化工程」活動多出精品，逐步與中宣部「五個一工程」相銜接。

　　制度建設是加強思想政治工作的必要保證。堅決貫徹從嚴治警、依法管警方針，充分發揮規章制度在思想政治工作中的教育引導作用。認真搞好思想政治教育與規章制度的有機結合。思想政治教育堅持、倡導的原則和內容，要從規章制度上予以規範，更好地激勵廣大幹警獻身司法、積極工作。思想政治教育反對的東西，也要用規章制度加以嚴格約束和禁止。對那些經反覆教育，仍屢禁不止、久治不愈的問題，對那些由於規章制度不完善、不合理引發的問題，要通過進一步建立和健全規章制度來加以解決。要突出制度的實際效能，增強制度的針對性和操作性，力爭做到有規章制度可循，嚴格按規章制度辦事。

　　三、採取切實措施，把思想政治工作任務落實到基層

　　各級司法行政機關要以中央提出的加強思想政治工作必須堅持的六項方針原則為指導，把加強思想政治工作的重點放在基層，不斷研究新情況、新問題，積極探索新思路、新方法，加強教育，正確引導，幫助基層廣大幹警解放思想、更新觀念、理順情緒、化解矛盾，真正把廣大幹警的思想統一到黨的十五大精神上來，為實踐依法治國方略、推進依法治國進程而努力奮鬥。

　　各級司法行政機關的思想政治工作，要以提高機關幹部的整體素質、牢固樹立公僕意識為重點，在深入開展政治理論、形勢政策、維護穩定教育的同時，大力加強領導班子自身建設，有計劃地開展學歷教育、崗位培訓和終身化繼續教育，不斷增強廣大幹警特別是各級領導幹部的理論修養、大局意識、服務意識和業務素質，努力提高工作質量和工作效率，團結帶領本地區本單位廣大幹警頑強拼搏、銳意進取，開創司法行政工作新局面。當前，要結合正在進行的機構改革，積極做好過細的思想政治工作，引導廣大幹警從大局和整體利益出發，正確對待機構精簡和人員分流，確保機構改革的順利進行。

　　監獄、勞教單位是國家的專政機關，擔負着懲罰教育改造罪犯、勞教人員和發展監獄、勞教經濟的重任。這一特殊性質，決定了監獄、勞教單位的思想政治工作，必須緊緊圍繞提高廣大幹警的敵情意識、穩定意識、憂患意識和結合深化改革、提高經濟效益來進行。一方面，要組織廣大幹警認真學習貫徹《監獄法》、《人民警察法》，定期開展思想、紀律、作風整頓，引導廣大幹警時刻牢記人民警察的神聖職責，愛崗敬業，無私奉獻，不斷提高教育改造質量，維護獄所持續安全穩定；另一方面，要堅持走科技強警之路，不斷提高廣大幹警的自身素質，多渠道培養和引進高科技人才，為監獄、勞教單位經濟發展提供智力保障。要注重從優待警，積極爭取有利政策，高度重視地處偏遠、條件艱苦、經濟困難單位的思想政治工作，千方百計改善這些單位的生活、工作條件，解除廣大幹警的後顧之憂，最大限度地調動起每位幹警的積極性。

　　法律服務行業要加強律師、公證員和基層法律工作者的職業道德建設。要進一步重視法律服務隊伍的思想政治建設，把提高法律服務人員的思想政治素質擺上重要議事日程。各級司法行政部門要結合法律服務行業的特點，積極開展講學習、樹形象，講政治、顧大局，講正氣、端行風的教育活動，引導他們堅持正確的政治方向、增強政治意識、法律意識、大局意識和服務意識，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展職業道德和執業紀律教育，堅決糾正重業務、輕政治，重經濟效益、輕社會效益的不良傾向，杜絕辦關係案(證)、人情案(證)、金錢案(證)和吃、拿、卡、要等現象。深入開展創建文明律師事務所、文明公證處、文明基層法律服務所活動，嚴格依法執業，熱情文明服務，積極開展法律援助，組織廣大法律服務人員積極參加扶貧助殘、賑災助學等公益活動，努力提高法律服務隊伍的政治素質和業務素質。

　　院校、研究所和社團的思想政治工作，要圍繞加快培養高素質法律人才和多出科研成果、加強行業管理的根本任務來開展。政法院校要認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，進一步更新教育觀念，深化教育體制改革，全面推進素質教育，調整學科結構，充實和加強政治理論教學內容，不斷加強教職工隊伍和學生的思想政治工作，為社會主義現代化建設，特別是法制建設培養更多高素質的人才。科研單位要教育廣大科研人員站在維護社會政治穩定的高度，甘當無名英雄，用自己辛勤的努力和汗水，為實施依法治國方略提供更多更好的理論支撐和智力支持。各學會、協會要充分發揮自身優勢，在加強自身思想政治工作的同時，加大對行業思想政治工作的指導力度，建立健全黨的基層組織，定期開展調查研究，摸清行業隊伍的思想脈搏，為黨委加強和改進思想政治工作提供可靠的依據。

　　要切實加強對離退休人員的教育和管理工作。建立健全管理機構，配齊配強工作人員。堅決貫徹落實黨對離退休人員的有關政策，使他們切實感受到黨組織的溫暖；要加強離退休幹部黨支部建設，充分發揮老幹部支部的戰鬥堡壘作用；要關心離退休人員的思想，重視加強對他們的思想政治工作，使他們老有所教，老有所學；要注意關心離退休人員的文化生活，組織開展有益於身心健康的文體娛樂活動，普及科學文化知識和科學健身等方面的知識，使他們老有所養，老有所樂。

　　四、切實加強對思想政治工作的領導

　　各級領導班子要重視思想政治工作。思想政治工作能不能搞好，關鍵在領導。思想政治工作是現代化管理的重要組成部分，在新的歷史條件下，司法行政系統的思想政治工作只能加強，不能削弱。是否重視、能否做好思想政治工作，是衡量一個領導幹部素質高低、稱職與否的重要方面。各級領導班子一定要從鞏固黨的執政地位、完成黨的歷史任務的高度，認識做好思想政治工作的重要性和緊迫性，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，做到思想認識到位、領導力量到位、制度措施到位、實際工作到位，真正把思想政治工作作為黨委的主要日常工作抓緊抓好，抓出成效。

　　要建立健全思想政治工作責任制。各級黨政主要領導是思想政治工作的第一責任人，對思想政治工作要親自抓、經常抓、深入抓；其他領導要結合分管工作，認真抓好思想政治工作，把思想政治工作貫穿於各項工作的全過程。要把思想政治工作的實際效果，作為考核評價一個單位領導班子或領導幹部政績的重要內容，凡思想政治工作抓得不力、問題比較多的單位，要對其領導班子進行調整，對主要領導要進行相應的組織處理。各單位要建立思想政治工作責任制，健全思想政治工作聯繫會制度，明確各個部門、各級幹部、黨員、團員的思想政治工作職責，形成在黨組織領導下，政工部門組織協調下，以政工幹部為主體、行政幹部「一崗兩責」、黨政工團密切協同、各部門緊密配合、廣大黨團員積極參與的思想政治工作網絡體系和相應的責任機制。

　　要加強對思想政治工作自身規律的研究。世紀之交，司法行政系統的思想政治工作面臨着許多新情況、新問題。各級司法行政機關要繼承和發揚我黨思想政治工作的優良傳統，充分發揮思想政治工作的優勢，增強創新意識，努力在思路上創新，在內容上創新，在方式方法上創新，積極開闢新途徑，探索新辦法，創造新經驗。要堅持解放思想、實事求是，深入基層，深入群眾，調查了解新情況、新問題，緊密結合司法行政工作的實際，通過召開思想政治工作專題研討會、經驗交流會等形式，認真研究新形勢下思想政治工作的特點和規律，總結和推廣思想政治工作的成功經驗。要強化群眾意識，堅持貼近群眾，使群眾喜聞樂見，同時要發動群眾做思想政治工作，讓群眾自己教育自己。要強化務實意識，注重針對性，提高有效性，堅決反對和防止形式主義。

　　要建立完善思想政治工作的激勵機制和保障機制。要注意表彰思想政治工作先進集體和先進個人，樹立思想政治工作先進典型，及時推廣他們的先進經驗。各單位要設立思想政治工作獎勵基金，用於獎勵在思想政治工作領域做出突出貢獻的單位和個人。在選拔任用領導幹部時，要注意考察幹部的思想政治工作能力。通過採取多種切實可行的措施，激勵政工幹部和其他幹部主動做好思想政治工作的自覺性、積極性和創造性，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵。目前，司法行政系統經費緊缺、裝備落後的狀況也制約和影響着做好思想政治工作。各部門要按照「分級管理，分級負擔，確保基本要求，保證重點支出」的原則，統籌解決思想政治工作所需經費和裝備。

　　大力加強政工隊伍建設。要從講學習、講政治、講正氣的高度，努力加強和改進思想政治工作。首先必須致力於建設一支政治覺悟高、業務能力強、思想作風正、有較高文化素養、熱愛思想政治工作的政工隊伍。各級司法行政機關的政工部門的領導必須由司法行政機關的同級副職專任。縣(區)司法局以上司法行政機關都要設立政工機構，監獄、勞教機關要按照《監獄勞教工作人民警察政治工作條例》的規定，實行雙首長負責制，設立政工機構和配備專職政工幹部。政工部門是思想政治工作的主管部門，政工機構的人員要配齊配強。政工隊伍要提高素質，優化結構，保持穩定，要注意培養選拔一批德才兼備的中青年幹部充實到政工隊伍中來，努力解決政工隊伍後繼乏人的問題。要選拔一些年富力強，政治、專業素質好的行政、經濟、技術幹部，把他們放到政工部門、政工崗位去實踐，以豐富其閱歷、增強其才幹。要注意宣傳政工幹部的重要作用、辛勤勞動和突出貢獻，消除某些群眾對政工幹部的誤解和偏見，增強政工幹部的光榮感和責任感。要加強政工幹部的理論學習和思想教育，提高他們的理論素養和思想覺悟，幫助他們樹立獻身於思想政治工作的思想。要加強政工幹部的業務培訓，提高他們的業務能力。適應建立社會主義市場經濟的要求，不斷提高管理水平。要關心政工幹部的切身利益，並努力解決政工幹部的實際困難，在職稱評定、職務晉升等方面，在同等條件下應予優先考慮，以調動他們從事思想政治工作的積極性和主動性。

　　切實加強基層黨組織建設。黨的基層組織，是黨的一切工作和戰鬥力的基礎，擔負着思想政治工作的重要職責。加強思想政治工作，必須充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。一是要建立健全黨的基層組織。各省、自治區、直轄市司法廳(局)黨委要加強對這方面工作的調查研究，根據積極慎重的方針，在加強黨員發展工作的同時，採取組織調配等措施，使基層黨組織設置和黨員分布趨向科學、合理；在監獄的監區、勞教所的大隊和相當於監區或大隊建制的單位設立黨的總支委員會或支部委員會，具備條件的監獄的分監區和勞教所的中隊設立支部委員會；法律服務機構要根據黨章規定成立黨的基層組織，黨員人數不足三名的，要聯合成立黨支部。二是要健全黨的組織生活制度。嚴格黨的組織紀律，認真落實黨支部的「三會一課」制度、民主生活會制度、黨員領導幹部過雙重組織生活制度、黨員定期匯報思想制度以及黨日制度、交納黨費制度等。三是要貫徹從嚴治黨的方針，對黨員加強教育，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，決不容許黨員混同於甚至落後於普通群眾。四是要建立健全黨風廉政責任制。要重視加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗鬥爭；加強對黨員違紀違法案件的查處工作，對危害黨和人民利益的腐敗分子，要堅決依照黨紀國法予以懲處。五是要重視對黨員領導幹部高標準、嚴要求。領導幹部能否嚴於律己、以身作則、與群眾打成一片，是思想政治工作能否收到理想效果的關鍵，各級領導幹部要帶頭學習和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持全心全意為人民服務的宗旨，模範執行黨的路線、方針、政策，清正廉潔，勤勉從政，要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己首先不做，以自己的實際行動和良好形象影響和帶動群眾。六是要明確基層黨組織和黨員思想政治工作職責。通過基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，深入細緻地做好群眾的思想政治工作，團結和帶領群眾堅決同各種歪風邪氣作鬥爭，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。