吴邦国委员长出席亚太议会论坛第21届年会并访问蒙古国情况的书面报告

吴邦国委员长出席亚太议会论坛第21届年会并访问蒙古国情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会办公厅
2013年2月6日

本作品收录于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2013年》

全国人民代表大会常务委员会：

2013年1月27日至2月1日，全国人大常委会委员长吴邦国应邀赴俄罗斯出席亚太议会论坛第21届年会，并对蒙古国进行正式友好访问。这是在国际和地区形势复杂深刻变化的背景下，我国领导人今年的一次重大外交行动，对于进一步密切我国与亚太国家友好合作、巩固中俄全面战略协作伙伴关系、推动中蒙战略伙伴关系健康稳定发展具有十分重要意义。现将主要情况报告如下：

一、充分发挥亚太议会论坛平台作用，深刻阐述我国内外政策

亚太议会论坛是亚太地区具有重要影响的地区议会组织，旨在通过加强对话与合作，加深各国之间相互了解，促进亚太地区更广泛的合作。中国全国人大作为亚太议会论坛创始成员之一，多年来积极参与论坛的会议和活动，发挥了建设性作用。2004年，中国全国人大作为东道国在北京成功举办亚太议会论坛第12届年会，吴邦国委员长出席会议并发表主旨讲话，对推动区域务实合作、维护亚太和平稳定产生重要影响。本届年会议题包括地区安全、经济贸易、区域合作等，共有来自23个论坛成员国、观察员国以及国际和地区组织的300多名代表参加会议。

吴邦国委员长出席年会开幕式和第一次全体会议，并发表题为《坚持和平发展，促进合作共赢》的主旨发言。他首先阐述了中方在事关亚太地区和平稳定发展重大问题上的原则立场和主张。一是坚定维护和平稳定，摒弃冷战思维和零和博弈观念，相互尊重彼此主权和核心利益，反对各种形式的霸权主义和强权政治，倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，推动建立公平有效的地区安全机制。二是着力深化互利合作，积极推动高新技术、先进制造、节能环保、能源资源、现代农业等领域务实合作，推进跨区域跨国境基础设施互联互通，反对各种形式的保护主义，推动贸易和投资自由化、区域经济一体化。三是弘扬包容互鉴精神，尊重文明多样性，尊重各国人民自主选择的发展道路，促进不同文明和社会制度相互交流借鉴，推动亚太多元文明共同进步。吴邦国委员长强调，议会在各自国家政治生活中发挥着重要作用，要敦促和支持本国政府实施有利于和平发展、互利共赢的外交政策，坚持公平公正、开放包容的发展理念；加强议会间对话交流，增进政治互信，推动务实合作，加深人民友谊，努力使议会交往成为推动国家关系发展的建设性力量。

去年11月党的十八大胜利召开后，国际社会对中国的发展走向十分关注。吴邦国委员长在发言中着重从三个方面深刻阐述了我国的内外政策：一是坚持科学发展。中国将始终坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把扩大内需作为发展的战略基点，推进经济结构调整，增强经济增长的内生动力；着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，千方百计增加居民收入，缩小收入分配差距，使发展成果惠及全体人民；大力推进生态文明建设，推动能源资源节约集约利用，显著减少污染排放总量，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。总之，发展仍然是解决中国所有问题的关键，我们将聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保到2020年全面建成小康社会，让中国人民过上更加幸福美好的生活。二是坚持对外开放。中国将坚持对外开放基本国策，始终不渝奉行互利共赢开放战略，努力在更广领域、更高层次扩大对外开放。进一步优化投资环境，积极引进外资，鼓励中国企业走出去；进一步降低关税水平，减少非关税措施，推动对外贸易平衡发展；加强区域和次区域合作，坚持向发展中国家提供力所能及的帮助；积极参与全球经济治理，推动建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系。三是坚持和平发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策，这是中国基于时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择，不会因为中国综合国力和国际地位的变化而改变。我们坚持国家不论大小、强弱、贫富一律平等，不干涉别国内政，永不称霸；坚持通过和平谈判方式解决同周边邻国历史遗留的陆地边界问题，妥善处理同有关国家的岛屿主权和海洋权益争端；推动和平解决国际争端和热点问题，发挥负责任大国作用。吴邦国委员长强调，中国人民奋力推进的事业，是同世界各国合作共赢的事业。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。

吴邦国委员长的重要发言赢得了与会各国代表团的高度赞赏，普遍认为中方的政策主张体现了亚太各国的共同利益，反映了亚太人民的共同愿望，对推动亚太地区和平稳定与繁荣具有重要意义；中国是维护地区和世界和平、促进共同发展的重要力量，科学发展、和平发展的中国对周边国家和世界不是挑战而是机遇。

年会期间，中方还分别参加了全体会议和有关分组会议，与各国代表团深入交流、坦诚对话，并充分利用我方担任论坛执行委员会成员的有利条件，积极参与年会各项筹备工作，就会议成果文件的起草加强与各方磋商，使我方的主张和关切在年会通过的《联合公报》和各项决议中得到较好体现。

二、积极开展议会双边友好交往，推动国家关系全面发展

吴邦国委员长此次出席亚太议会论坛21届年会，是中国全国人大常委会委员长首次出席在境外举行的亚太议会论坛年会。俄罗斯联邦委员会高度重视、热烈欢迎吴邦国委员长与会，认为这是中方对俄方举办年会的巨大支持，从一个侧面体现了俄中关系的高水平。出席年会期间，吴邦国委员长会见了俄联邦委员会主席马特维延科，参观了远东联邦大学孔子学院和符拉迪沃斯托克火车站，广泛接触俄地方官员和社会各界人士，还亲切接见了我驻俄使领馆工作人员。吴邦国委员长指出，中俄发展平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系，是两国领导人作出的战略抉择，符合两国根本利益，顺应时代发展潮流。当前中俄关系成熟牢固，战略协作水平高、内涵丰富。中国新一届领导集体高度重视发展对俄关系，把坚定不移推动中俄全面战略协作伙伴关系发展作为中国外交的优先方向，愿与俄方共同努力，深化各领域务实合作，相信中俄关系一定会继续朝着战略协作、互利共赢、睦邻友好的方向快速发展。在谈到议会交往时，吴邦国委员长表示，中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马的友好关系日益密切、合作成效显著，有力地推动了国家关系的发展。希望双方继承和发扬好的传统，坚持和完善议会定期交流机制，加强友好往来与务实合作，把议会关系不断引向深入。吴邦国委员长还重点就扩大中俄相互投资、加强能源和地方合作提出了务实意见，强调要充分发挥现有合作机制和融资平台的作用，积极营造有利于扩大相互投资的软环境；希望双方继续从战略高度重视能源合作，执行好正在实施的大项目合作，积极探索新的合作项目；继续把地方合作作为中俄议会合作委员会的常设议题，推动互联互通基础设施建设和毗邻地区开发开放，不断打造中俄互利合作新的增长点。

马特维延科完全赞成吴邦国委员长关于发展两国关系的建议。她说，俄中全面战略协作体现在双边关系的各个方面，不仅促进了俄中各自的振兴发展，也有利于维护国际和地区和平、稳定与繁荣。俄远东地区资源丰富，工业和科技基础良好，俄政府正致力于优先发展远东地区，欢迎中方积极参与远东地区的开发，深化两国企业和地方在基础设施、能源资源、高新技术等领域的互利合作，扩大相互投资，俄方愿为此提供良好的投资环境。她表示，俄联邦委员会愿进一步加强与中国全国人大各层次、各领域友好合作，为推动俄中关系全面发展贡献力量。俄政府和议会高度评价吴邦国委员长为发展俄中关系特别是两国议会关系所作出的杰出贡献，马特维延科代表俄总统普京授予吴邦国委员长俄罗斯联邦友谊勋章。

出席年会的两天时间里，吴邦国委员长在繁忙的日程中专门安排时间，分别会见了韩国国会议长姜昌熙、马来西亚上议院议长阿布·扎哈、老挝国会主席巴妮·雅陶都，强调中国将始终坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使中国自身发展更好惠及周边国家。在会见姜昌熙时，吴邦国委员长表示，中韩是近邻，都是本地区的重要国家。中国新一届领导集体高度重视对韩关系，愿双方继续秉承团结合作精神，加强战略互信，深化互利合作，密切在国际和地区事务中的沟通协调，推动中韩关系取得新的更大发展，共同维护东北亚地区和平稳定。在会见阿布·扎哈时，吴邦国委员长强调，中国—东盟关系在维护亚洲稳定、促进亚洲发展方面发挥着重要作用。中方将继续支持东盟一体化建设，支持东盟的团结和发展，愿同马方及其他东盟国家一道，推动中国—东盟战略伙伴关系不断向前发展。在会见巴妮·雅陶都时，吴邦国委员长指出，中老是好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。希望双方继续坚持“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”方针，推动中老全面战略合作伙伴关系取得新的更大发展，更好地造福两国和两国人民。

三国议会领导人高度赞赏中国与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，积极评价中国在国际和地区事务中发挥的建设性作用，表示本国议会和政府都高度重视发展对华关系，愿进一步密切与中国全国人大的友好关系，加强多层次多渠道的友好往来与合作，增进相互了解和信任，深化人民之间的友谊，不断夯实国家关系的社会基础。

三、增进战略互信、拓展务实合作，推动中蒙关系不断发展

中蒙山水相连，拥有4700多公里的共同边界。吴邦国委员长对蒙古的正式友好访问，是中国全国人大常委会委员长时隔16年再次访问蒙古。蒙政府和议会给予热情接待，国家大呼拉尔副主席米·恩赫包勒德到机场迎接，当地媒体进行了积极报道，认为吴邦国委员长到访对蒙中关系发展具有重要意义。访问期间，吴邦国委员长分别会见蒙古总统额勒贝格道尔吉、总理阿勒坦呼雅格，与蒙古国家大呼拉尔主席赞·恩赫包勒德举行会谈，还出席了中国银行乌兰巴托代表处揭牌仪式，接见了我驻蒙使馆工作人员和中资机构、华侨华人、留学生代表。

中蒙建交60多年来，友好合作一直是两国关系的主基调，2011年双方建立战略伙伴关系，标志着中蒙友好合作步入新的发展时期。吴邦国委员长指出，中蒙互为重要邻国，睦邻友好是中蒙两国的必然选择，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于促进地区和平稳定发展。中方始终坚持从战略高度看待和发展中蒙关系，将对蒙关系置于中国周边外交的重要位置，愿与蒙方一道，牢牢把握两国关系大局，不断增进战略互信，继续在涉及彼此核心利益问题上相互支持，加强在重大问题上的沟通协调，继续在国际和地区事务中相互支持协作，密切在执法安全和非传统安全等领域的交流合作，巩固中蒙关系的政治基础。他表示，中方感谢蒙方长期以来在涉台、涉疆、涉藏问题上一贯支持中方立场，中方尊重蒙古国的主权、独立和领土完整，尊重蒙古国人民自主选择的发展道路。蒙古领导人感谢中方长期以来对蒙经济社会发展提供的宝贵支持，表示蒙古人民十分珍视与中国人民的传统友谊，重申发展同中国的睦邻友好关系是蒙政府、议会的共同主张和战略选择，蒙方坚定奉行一个中国政策，坚定支持中国和平统一大业。

近些年来，中蒙两国经贸关系呈现良好发展势头，中国连续13年成为蒙第一大贸易伙伴，连续14年成为蒙第一大外资来源国。吴邦国委员长强调，中蒙地理相邻，经济互补性强，合作基础良好，当前两国又都处于大建设、大发展的重要阶段，加强经贸合作潜力巨大、前景广阔。双方应坚持互利共赢、共同发展的理念，继续按照矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”的总体思路，进一步深化矿产品深加工、新能源、农牧业等领域的合作，争取尽快建成双方已商定的几个大项目，发挥大项目合作的示范和辐射效用，带动中蒙经贸合作跨上新的台阶。中方继续支持有实力、有信誉的中资企业参与蒙有关大项目合作，支持中国企业按照市场原则参与蒙铁路、公路等基础设施建设。希望两国有关部门加强统筹规划和沟通协调，完善法律和投资环境，保持政策的连续性和稳定性，为中蒙经贸合作深入发展提供保障。蒙古领导人对吴邦国委员长的务实建议给予积极回应，认为中方在蒙的一批投资项目有力地带动了蒙经济发展，增强了蒙自主发展能力，表示愿继续加强同中国的经贸合作，采取切实有效措施改善投资环境，欢迎中国企业积极扩大对蒙投资，并愿为此提供更多便利。访问期间，中蒙两国政府有关部门签署了经济技术合作协定等经贸合作文件。

在谈到议会交往时，吴邦国委员长与蒙古领导人一致认为，两国议会间的密切往来为中蒙关系发展增添了新的内容、注入了新的活力，表示愿紧紧围绕国家关系发展大局，加强议会领导人、专门委员会、友好小组、工作机构等各层次友好往来，积极开展治国理政、民主法制建设等方面的经验交流，为深化两国务实合作创造良好的法制环境，积极推动两国青年之间相互交流和地方友好往来，让中蒙睦邻友好深入人心、代代相传。访问期间，吴邦国委员长与赞·恩赫包勒德主席还共同签署了中国全国人大和蒙古国国家大呼拉尔合作备忘录。

吴邦国委员长此次出席亚太议会论坛年会并访问蒙古，达到了深入交流、增进互信、促进合作、凝聚共识的目的，取得了圆满成功。

议会多边外交是全国人大开展对外交往的重要舞台。目前，全国人大已加入各国议会联盟、亚欧议会伙伴会议等15个多边议会组织，成为东盟各国议会间大会、拉美议会等5个多边议会组织观察员。总结吴邦国委员长此次出席亚太议会论坛年会取得的积极成果，回顾这些年全国人大参与议会多边合作机制积累的宝贵经验，我们深深体会到，议会多边外交不仅能够推动国家关系的发展，而且有利于维护国际和地区和平稳定发展，增强议会多边外交的针对性和实效性，很重要的是必须把握好以下几点。一要结合会议主题和议程，深刻阐述我对国际和地区重大问题的原则主张，广泛宣传我国的基本国情、发展道路、内外政策，努力提升我国的国际影响力。二要充分利用各种场合、采取灵活方式，积极开展双边外交，广交朋友、深交朋友，努力增进政治互信，推动务实合作，加深人民友谊。三要积极参与会议筹备组织和会议文件起草磋商，加强同友好国家的协调配合，坚决维护我国主权、安全、发展利益，共同维护发展中国家正当权益。

以上报告，请审议。

全国人民代表大会常务委员会办公厅
2013年2月6日