吳邦國委員長出席亞太議會論壇第21屆年會並訪問蒙古國情況的書面報告

吳邦國委員長出席亞太議會論壇第21屆年會並訪問蒙古國情況的書面報告
全國人民代表大會常務委員會辦公廳
2013年2月6日

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2013年》

全國人民代表大會常務委員會：

2013年1月27日至2月1日，全國人大常委會委員長吳邦國應邀赴俄羅斯出席亞太議會論壇第21屆年會，並對蒙古國進行正式友好訪問。這是在國際和地區形勢複雜深刻變化的背景下，我國領導人今年的一次重大外交行動，對於進一步密切我國與亞太國家友好合作、鞏固中俄全面戰略協作夥伴關係、推動中蒙戰略夥伴關係健康穩定發展具有十分重要意義。現將主要情況報告如下：

一、充分發揮亞太議會論壇平台作用，深刻闡述我國內外政策

亞太議會論壇是亞太地區具有重要影響的地區議會組織，旨在通過加強對話與合作，加深各國之間相互了解，促進亞太地區更廣泛的合作。中國全國人大作為亞太議會論壇創始成員之一，多年來積極參與論壇的會議和活動，發揮了建設性作用。2004年，中國全國人大作為東道國在北京成功舉辦亞太議會論壇第12屆年會，吳邦國委員長出席會議並發表主旨講話，對推動區域務實合作、維護亞太和平穩定產生重要影響。本屆年會議題包括地區安全、經濟貿易、區域合作等，共有來自23個論壇成員國、觀察員國以及國際和地區組織的300多名代表參加會議。

吳邦國委員長出席年會開幕式和第一次全體會議，並發表題為《堅持和平發展，促進合作共贏》的主旨發言。他首先闡述了中方在事關亞太地區和平穩定發展重大問題上的原則立場和主張。一是堅定維護和平穩定，摒棄冷戰思維和零和博弈觀念，相互尊重彼此主權和核心利益，反對各種形式的霸權主義和強權政治，倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，推動建立公平有效的地區安全機制。二是着力深化互利合作，積極推動高新技術、先進製造、節能環保、能源資源、現代農業等領域務實合作，推進跨區域跨國境基礎設施互聯互通，反對各種形式的保護主義，推動貿易和投資自由化、區域經濟一體化。三是弘揚包容互鑒精神，尊重文明多樣性，尊重各國人民自主選擇的發展道路，促進不同文明和社會制度相互交流借鑑，推動亞太多元文明共同進步。吳邦國委員長強調，議會在各自國家政治生活中發揮着重要作用，要敦促和支持本國政府實施有利於和平發展、互利共贏的外交政策，堅持公平公正、開放包容的發展理念；加強議會間對話交流，增進政治互信，推動務實合作，加深人民友誼，努力使議會交往成為推動國家關係發展的建設性力量。

去年11月黨的十八大勝利召開後，國際社會對中國的發展走向十分關注。吳邦國委員長在發言中着重從三個方面深刻闡述了我國的內外政策：一是堅持科學發展。中國將始終堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把擴大內需作為發展的戰略基點，推進經濟結構調整，增強經濟增長的內生動力；着力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，千方百計增加居民收入，縮小收入分配差距，使發展成果惠及全體人民；大力推進生態文明建設，推動能源資源節約集約利用，顯著減少污染排放總量，努力實現綠色發展、循環發展、低碳發展。總之，發展仍然是解決中國所有問題的關鍵，我們將聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保到2020年全面建成小康社會，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。二是堅持對外開放。中國將堅持對外開放基本國策，始終不渝奉行互利共贏開放戰略，努力在更廣領域、更高層次擴大對外開放。進一步優化投資環境，積極引進外資，鼓勵中國企業走出去；進一步降低關稅水平，減少非關稅措施，推動對外貿易平衡發展；加強區域和次區域合作，堅持向發展中國家提供力所能及的幫助；積極參與全球經濟治理，推動建立更加平等均衡的新型全球發展夥伴關係。三是堅持和平發展。中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，這是中國基於時代發展潮流和自身根本利益作出的戰略抉擇，不會因為中國綜合國力和國際地位的變化而改變。我們堅持國家不論大小、強弱、貧富一律平等，不干涉別國內政，永不稱霸；堅持通過和平談判方式解決同周邊鄰國歷史遺留的陸地邊界問題，妥善處理同有關國家的島嶼主權和海洋權益爭端；推動和平解決國際爭端和熱點問題，發揮負責任大國作用。吳邦國委員長強調，中國人民奮力推進的事業，是同世界各國合作共贏的事業。中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，為人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。

吳邦國委員長的重要發言贏得了與會各國代表團的高度讚賞，普遍認為中方的政策主張體現了亞太各國的共同利益，反映了亞太人民的共同願望，對推動亞太地區和平穩定與繁榮具有重要意義；中國是維護地區和世界和平、促進共同發展的重要力量，科學發展、和平發展的中國對周邊國家和世界不是挑戰而是機遇。

年會期間，中方還分別參加了全體會議和有關分組會議，與各國代表團深入交流、坦誠對話，並充分利用我方擔任論壇執行委員會成員的有利條件，積極參與年會各項籌備工作，就會議成果文件的起草加強與各方磋商，使我方的主張和關切在年會通過的《聯合公報》和各項決議中得到較好體現。

二、積極開展議會雙邊友好交往，推動國家關係全面發展

吳邦國委員長此次出席亞太議會論壇21屆年會，是中國全國人大常委會委員長首次出席在境外舉行的亞太議會論壇年會。俄羅斯聯邦委員會高度重視、熱烈歡迎吳邦國委員長與會，認為這是中方對俄方舉辦年會的巨大支持，從一個側面體現了俄中關係的高水平。出席年會期間，吳邦國委員長會見了俄聯邦委員會主席馬特維延科，參觀了遠東聯邦大學孔子學院和符拉迪沃斯托克火車站，廣泛接觸俄地方官員和社會各界人士，還親切接見了我駐俄使領館工作人員。吳邦國委員長指出，中俄發展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作夥伴關係，是兩國領導人作出的戰略抉擇，符合兩國根本利益，順應時代發展潮流。當前中俄關係成熟牢固，戰略協作水平高、內涵豐富。中國新一屆領導集體高度重視發展對俄關係，把堅定不移推動中俄全面戰略協作夥伴關係發展作為中國外交的優先方向，願與俄方共同努力，深化各領域務實合作，相信中俄關係一定會繼續朝着戰略協作、互利共贏、睦鄰友好的方向快速發展。在談到議會交往時，吳邦國委員長表示，中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬的友好關係日益密切、合作成效顯著，有力地推動了國家關係的發展。希望雙方繼承和發揚好的傳統，堅持和完善議會定期交流機制，加強友好往來與務實合作，把議會關係不斷引向深入。吳邦國委員長還重點就擴大中俄相互投資、加強能源和地方合作提出了務實意見，強調要充分發揮現有合作機制和融資平台的作用，積極營造有利於擴大相互投資的軟環境；希望雙方繼續從戰略高度重視能源合作，執行好正在實施的大項目合作，積極探索新的合作項目；繼續把地方合作作為中俄議會合作委員會的常設議題，推動互聯互通基礎設施建設和毗鄰地區開發開放，不斷打造中俄互利合作新的增長點。

馬特維延科完全贊成吳邦國委員長關於發展兩國關係的建議。她說，俄中全面戰略協作體現在雙邊關係的各個方面，不僅促進了俄中各自的振興發展，也有利於維護國際和地區和平、穩定與繁榮。俄遠東地區資源豐富，工業和科技基礎良好，俄政府正致力於優先發展遠東地區，歡迎中方積極參與遠東地區的開發，深化兩國企業和地方在基礎設施、能源資源、高新技術等領域的互利合作，擴大相互投資，俄方願為此提供良好的投資環境。她表示，俄聯邦委員會願進一步加強與中國全國人大各層次、各領域友好合作，為推動俄中關係全面發展貢獻力量。俄政府和議會高度評價吳邦國委員長為發展俄中關係特別是兩國議會關系所作出的傑出貢獻，馬特維延科代表俄總統普京授予吳邦國委員長俄羅斯聯邦友誼勳章。

出席年會的兩天時間裡，吳邦國委員長在繁忙的日程中專門安排時間，分別會見了韓國國會議長姜昌熙、馬來西亞上議院議長阿布·扎哈、老撾國會主席巴妮·雅陶都，強調中國將始終堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使中國自身發展更好惠及周邊國家。在會見姜昌熙時，吳邦國委員長表示，中韓是近鄰，都是本地區的重要國家。中國新一屆領導集體高度重視對韓關係，願雙方繼續秉承團結合作精神，加強戰略互信，深化互利合作，密切在國際和地區事務中的溝通協調，推動中韓關係取得新的更大發展，共同維護東北亞地區和平穩定。在會見阿布·扎哈時，吳邦國委員長強調，中國—東盟關係在維護亞洲穩定、促進亞洲發展方面發揮着重要作用。中方將繼續支持東盟一體化建設，支持東盟的團結和發展，願同馬方及其他東盟國家一道，推動中國—東盟戰略夥伴關係不斷向前發展。在會見巴妮·雅陶都時，吳邦國委員長指出，中老是好鄰居、好朋友、好同志、好夥伴。希望雙方繼續堅持「長期穩定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作」方針，推動中老全面戰略合作夥伴關係取得新的更大發展，更好地造福兩國和兩國人民。

三國議會領導人高度讚賞中國與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，積極評價中國在國際和地區事務中發揮的建設性作用，表示本國議會和政府都高度重視發展對華關係，願進一步密切與中國全國人大的友好關係，加強多層次多渠道的友好往來與合作，增進相互了解和信任，深化人民之間的友誼，不斷夯實國家關係的社會基礎。

三、增進戰略互信、拓展務實合作，推動中蒙關係不斷發展

中蒙山水相連，擁有4700多公里的共同邊界。吳邦國委員長對蒙古的正式友好訪問，是中國全國人大常委會委員長時隔16年再次訪問蒙古。蒙政府和議會給予熱情接待，國家大呼拉爾副主席米·恩赫包勒德到機場迎接，當地媒體進行了積極報道，認為吳邦國委員長到訪對蒙中關係發展具有重要意義。訪問期間，吳邦國委員長分別會見蒙古總統額勒貝格道爾吉、總理阿勒坦呼雅格，與蒙古國家大呼拉爾主席贊·恩赫包勒德舉行會談，還出席了中國銀行烏蘭巴托代表處揭牌儀式，接見了我駐蒙使館工作人員和中資機構、華僑華人、留學生代表。

中蒙建交60多年來，友好合作一直是兩國關係的主基調，2011年雙方建立戰略夥伴關係，標誌着中蒙友好合作步入新的發展時期。吳邦國委員長指出，中蒙互為重要鄰國，睦鄰友好是中蒙兩國的必然選擇，符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利於促進地區和平穩定發展。中方始終堅持從戰略高度看待和發展中蒙關係，將對蒙關係置於中國周邊外交的重要位置，願與蒙方一道，牢牢把握兩國關係大局，不斷增進戰略互信，繼續在涉及彼此核心利益問題上相互支持，加強在重大問題上的溝通協調，繼續在國際和地區事務中相互支持協作，密切在執法安全和非傳統安全等領域的交流合作，鞏固中蒙關係的政治基礎。他表示，中方感謝蒙方長期以來在涉台、涉疆、涉藏問題上一貫支持中方立場，中方尊重蒙古國的主權、獨立和領土完整，尊重蒙古國人民自主選擇的發展道路。蒙古領導人感謝中方長期以來對蒙經濟社會發展提供的寶貴支持，表示蒙古人民十分珍視與中國人民的傳統友誼，重申發展同中國的睦鄰友好關係是蒙政府、議會的共同主張和戰略選擇，蒙方堅定奉行一個中國政策，堅定支持中國和平統一大業。

近些年來，中蒙兩國經貿關係呈現良好發展勢頭，中國連續13年成為蒙第一大貿易夥伴，連續14年成為蒙第一大外資來源國。吳邦國委員長強調，中蒙地理相鄰，經濟互補性強，合作基礎良好，當前兩國又都處於大建設、大發展的重要階段，加強經貿合作潛力巨大、前景廣闊。雙方應堅持互利共贏、共同發展的理念，繼續按照礦產資源開發、基礎設施建設、金融合作「三位一體，統籌推進」的總體思路，進一步深化礦產品深加工、新能源、農牧業等領域的合作，爭取儘快建成雙方已商定的幾個大項目，發揮大項目合作的示範和輻射效用，帶動中蒙經貿合作跨上新的台階。中方繼續支持有實力、有信譽的中資企業參與蒙有關大項目合作，支持中國企業按照市場原則參與蒙鐵路、公路等基礎設施建設。希望兩國有關部門加強統籌規劃和溝通協調，完善法律和投資環境，保持政策的連續性和穩定性，為中蒙經貿合作深入發展提供保障。蒙古領導人對吳邦國委員長的務實建議給予積極回應，認為中方在蒙的一批投資項目有力地帶動了蒙經濟發展，增強了蒙自主發展能力，表示願繼續加強同中國的經貿合作，採取切實有效措施改善投資環境，歡迎中國企業積極擴大對蒙投資，並願為此提供更多便利。訪問期間，中蒙兩國政府有關部門簽署了經濟技術合作協定等經貿合作文件。

在談到議會交往時，吳邦國委員長與蒙古領導人一致認為，兩國議會間的密切往來為中蒙關係發展增添了新的內容、注入了新的活力，表示願緊緊圍繞國家關係發展大局，加強議會領導人、專門委員會、友好小組、工作機構等各層次友好往來，積極開展治國理政、民主法制建設等方面的經驗交流，為深化兩國務實合作創造良好的法制環境，積極推動兩國青年之間相互交流和地方友好往來，讓中蒙睦鄰友好深入人心、代代相傳。訪問期間，吳邦國委員長與贊·恩赫包勒德主席還共同簽署了中國全國人大和蒙古國國家大呼拉爾合作備忘錄。

吳邦國委員長此次出席亞太議會論壇年會並訪問蒙古，達到了深入交流、增進互信、促進合作、凝聚共識的目的，取得了圓滿成功。

議會多邊外交是全國人大開展對外交往的重要舞台。目前，全國人大已加入各國議會聯盟、亞歐議會夥伴會議等15個多邊議會組織，成為東盟各國議會間大會、拉美議會等5個多邊議會組織觀察員。總結吳邦國委員長此次出席亞太議會論壇年會取得的積極成果，回顧這些年全國人大參與議會多邊合作機制積累的寶貴經驗，我們深深體會到，議會多邊外交不僅能夠推動國家關係的發展，而且有利於維護國際和地區和平穩定發展，增強議會多邊外交的針對性和實效性，很重要的是必須把握好以下幾點。一要結合會議主題和議程，深刻闡述我對國際和地區重大問題的原則主張，廣泛宣傳我國的基本國情、發展道路、內外政策，努力提升我國的國際影響力。二要充分利用各種場合、採取靈活方式，積極開展雙邊外交，廣交朋友、深交朋友，努力增進政治互信，推動務實合作，加深人民友誼。三要積極參與會議籌備組織和會議文件起草磋商，加強同友好國家的協調配合，堅決維護我國主權、安全、發展利益，共同維護發展中國家正當權益。

以上報告，請審議。

全國人民代表大會常務委員會辦公廳
2013年2月6日