国务院办公厅关于转发退居二线和离休退休的老干部公费旅游的做法应当改变一文的通知

国务院办公厅关于转发退居二线和离休退休的
老干部公费旅游的做法应当改变一文的通知
国办发〔1982〕51号
1982年6月12日
发布机关：中华人民共和国国务院

文件

国务院各部委、各直属机构并各省、市、自治区人民政府：

　　现将《退居二线和离休退休的老干部公费旅游的做法应当改变》一文，转发给你们一阅，并请对此项活动严格控制，认真注意影响。

　　附：

退居二线和离休退休的老干部公费旅游的做法应当改变

　　近年来，全国各地组织退居二线和离休退休的老干部公费旅游之风日盛；今年4月开始，其来势之猛，更是令人吃惊。据统计：各地来苏州公费旅游的老干部，1980年为40批(来自11个省、市、自治区)，计1020人；1981年为95批(来自19个省、市、自治区)，计2141人，比上年增长1．1倍，今年4月1日至5月13日，已接待86批，2047人，接近去年全年的总和。“五一”以来，每天来苏州旅游的老干部有七、八批，4、5日两天内，达到19批，375人。前两年，一般是以地、市、县为单位组织的，今年有的地区已发展到以局、公司甚至工厂为单位组织。从趋势看，如不采取措施，下半年人数将会更多。

　　实践证明，现在这样大规模地组织老干部公费旅游，利少弊多。

　　第一，增加了国家的财政负担。当前，国民经济还处在调整时期，国家财政状况还没有根本好转。10年内乱造成的欠账很多，地方经费也有困难。现在的公费旅游，不仅全部享受出差待遇，连园林的门票、茶水费、戏票、电影票都由公家包下来，还要派工作人员和医生陪同护理，实际开支大大超出了出差标准。外地来苏州的老干部旅游团，有的比较注意节约，但大手大脚的要占多数。有的一下车就对接待人员说：“只要住得好，吃得好，玩得好，经费我们都可以报销!”有的公开提出要住宾馆，住不到就当场变脸色。有的长途连续旅游，一下子跑遍大江南北，玩过苏州之后，还要去浙江、广东、广西、云南、四川及武汉等地。

　　第二，增加了交通的压力。近两年来，国内掀起“旅游热”，对交通压力很大，据统计，经水陆客运渠道进入苏州市的人数(不包括外地自备车辆载客入苏州人数)，1976年约550万人，日平均1．5万多人；1981年约1150万人，日平均3．14万人；1981年“五一”前后的4天内，每天进入苏州市的旅客为5．5万至6．5万人；今年“五一”前后的4天内，每天达到5．8至7万多人。老干部在旅游中所占比例虽然很小，但他们同一般的自费游客不一样，长途的都要乘卧铺，有的还要乘软席。在为外地老干部旅游团代办车船票时，往往遇到许多矛盾，交通客运部门也感到很为难。买不到去无锡、上海、杭州等地的车船票，就到市公交公司和汽车出租公司租用汽车；在苏州和吴县境内的风景点游览，要用包车。

　　第三，风景游览地区的接待工作难以适应。苏州作为风景游览城市，近几年来中外游客剧增，而旅游服务设施跟不上，形成了尖锐的矛盾。最突出的是旅社床位不足。今年4月13日，苏州市政府专门召集市商业系统饮食服务公司和市、局、街道、部分工厂招待所负责人会议，并邀请苏州地区和吴县招待所的有关同志参加，共同研究“五一”节来苏州旅客的住宿问题，计划安排1．8万人，比去年国庆节实际安排的人数增加45％。“五一”晚上，旅客达到1．9768万人，虽经各方面尽最大的努力挖掘潜力(例如商业系统旅社床位和浴室铺位共7592个，通过“搭、搁、摊、让”等措施，安排了9765人)，仍然安排不了，只得临时动用饮食服务公司旅游社的6辆大客车，将近千名旅客送到几十里外的吴县、吴江县的十几个城镇住宿。对老干部旅游团，当然不能像普通旅客那样安排。他们一般都要求住得安静、舒适、方便，还要讲究级别、规格。而苏州市条件比较好的饭店，全部用来招待外国人尚感不足，4、5月及9、10月旅游高峰期间，有时连外国人也要临时搁铺。没有规格高的饭店招待老干部旅游，就得罪了不少人。有的在别的地方住得好，到苏州来住得差，就认为你冷淡；同等级别的安排得不一样，就认为你厚此薄彼；有的知道住宿紧张，就干脆事先不予联系，直接开车上门，你不好安排也得安排。接待工作除住宿、交通工具外，还有迎送、会客、伙食、医疗、代购车船票、影剧票和土特产等一系列服务工作要做。目前市老干部局专门成立了8个人(其中6人是从外单位借的)的接待班子，还是忙不过来。现在，凡县一级的老干部来旅游，都要安排市老干部局的负责人到住处看望，地、市以上的都要市委、市政府、市人大的负责同志看望，这是各地自然形成的“规矩”，牵制了领导同志相当一部分精力。若礼数稍有不周，就认为苏州“架子大”。

　　第四，不利于老干部的身体健康。适当的旅游，本来是增进身心健康的一种积极的休息方法，但像现在这样组织老干部旅游，往往事与愿违。其原因有二：一是在全国“旅游热”的冲击下，风景游览点拥挤不堪。以苏州为例：全市开放的园林、寺庙总面积为50多万平方米(包括水面、花木、山石占地)，去年平均每天接纳4．1万人，旅游旺季平均每天接纳6．9万人；今年5月1日、2日两天入园人次达到43．98多万人，游客摩肩擦踵，犹如赶“庙会”。老干部又大都在春秋旅游旺季前来，有人说，这已不是什么享受，简直是一种受罪。二是不少老干部年逾古稀，体弱多病，眼睛和手脚不灵，本来已不具备长途旅游、登山渡水的健康条件，也冒险参加，有的旅览时跌伤，有的在途中发病抢救，甚至死在外面。

　　鉴于上述情况，不论从哪一个角度讲，老干部公费旅游的做法都应改变。组织老干部公费旅游并不是中央统一规定的，而是各地自发搞起来的，但由于地区之间互相影响，已经形成了不是规矩的规矩。现在任何一个地区要想单独刹车已不可能了，需要中央作出统一规定。建议停止老干部公费旅游，今后，健康条件许可的老干部要求外出旅游，应当自费。组织上可为他们创造条件，包括与旅游地区联系食宿，代购车船票，派必要的工作人员(包括医生)照顾、服务等。