國務院辦公廳關於轉發退居二線和離休退休的老幹部公費旅遊的做法應當改變一文的通知

國務院辦公廳關於轉發退居二線和離休退休的
老幹部公費旅遊的做法應當改變一文的通知
國辦發〔1982〕51號
1982年6月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

國務院各部委、各直屬機構並各省、市、自治區人民政府：

　　現將《退居二線和離休退休的老幹部公費旅遊的做法應當改變》一文，轉發給你們一閱，並請對此項活動嚴格控制，認真注意影響。

　　附：

退居二線和離休退休的老幹部公費旅遊的做法應當改變

　　近年來，全國各地組織退居二線和離休退休的老幹部公費旅遊之風日盛；今年4月開始，其來勢之猛，更是令人吃驚。據統計：各地來蘇州公費旅遊的老幹部，1980年為40批(來自11個省、市、自治區)，計1020人；1981年為95批(來自19個省、市、自治區)，計2141人，比上年增長1．1倍，今年4月1日至5月13日，已接待86批，2047人，接近去年全年的總和。「五一」以來，每天來蘇州旅遊的老幹部有七、八批，4、5日兩天內，達到19批，375人。前兩年，一般是以地、市、縣為單位組織的，今年有的地區已發展到以局、公司甚至工廠為單位組織。從趨勢看，如不採取措施，下半年人數將會更多。

　　實踐證明，現在這樣大規模地組織老幹部公費旅遊，利少弊多。

　　第一，增加了國家的財政負擔。當前，國民經濟還處在調整時期，國家財政狀況還沒有根本好轉。10年內亂造成的欠賬很多，地方經費也有困難。現在的公費旅遊，不僅全部享受出差待遇，連園林的門票、茶水費、戲票、電影票都由公家包下來，還要派工作人員和醫生陪同護理，實際開支大大超出了出差標準。外地來蘇州的老幹部旅遊團，有的比較注意節約，但大手大腳的要占多數。有的一下車就對接待人員說：「只要住得好，吃得好，玩得好，經費我們都可以報銷!」有的公開提出要住賓館，住不到就當場變臉色。有的長途連續旅遊，一下子跑遍大江南北，玩過蘇州之後，還要去浙江、廣東、廣西、雲南、四川及武漢等地。

　　第二，增加了交通的壓力。近兩年來，國內掀起「旅遊熱」，對交通壓力很大，據統計，經水陸客運渠道進入蘇州市的人數(不包括外地自備車輛載客入蘇州人數)，1976年約550萬人，日平均1．5萬多人；1981年約1150萬人，日平均3．14萬人；1981年「五一」前後的4天內，每天進入蘇州市的旅客為5．5萬至6．5萬人；今年「五一」前後的4天內，每天達到5．8至7萬多人。老幹部在旅遊中所占比例雖然很小，但他們同一般的自費遊客不一樣，長途的都要乘臥鋪，有的還要乘軟席。在為外地老幹部旅遊團代辦車船票時，往往遇到許多矛盾，交通客運部門也感到很為難。買不到去無錫、上海、杭州等地的車船票，就到市公交公司和汽車出租公司租用汽車；在蘇州和吳縣境內的風景點遊覽，要用包車。

　　第三，風景遊覽地區的接待工作難以適應。蘇州作為風景遊覽城市，近幾年來中外遊客劇增，而旅遊服務設施跟不上，形成了尖銳的矛盾。最突出的是旅社床位不足。今年4月13日，蘇州市政府專門召集市商業系統飲食服務公司和市、局、街道、部分工廠招待所負責人會議，並邀請蘇州地區和吳縣招待所的有關同志參加，共同研究「五一」節來蘇州旅客的住宿問題，計劃安排1．8萬人，比去年國慶節實際安排的人數增加45％。「五一」晚上，旅客達到1．9768萬人，雖經各方面盡最大的努力挖掘潛力(例如商業系統旅社床位和浴室鋪位共7592個，通過「搭、擱、攤、讓」等措施，安排了9765人)，仍然安排不了，只得臨時動用飲食服務公司旅遊社的6輛大客車，將近千名旅客送到幾十里外的吳縣、吳江縣的十幾個城鎮住宿。對老幹部旅遊團，當然不能像普通旅客那樣安排。他們一般都要求住得安靜、舒適、方便，還要講究級別、規格。而蘇州市條件比較好的飯店，全部用來招待外國人尚感不足，4、5月及9、10月旅遊高峰期間，有時連外國人也要臨時擱鋪。沒有規格高的飯店招待老幹部旅遊，就得罪了不少人。有的在別的地方住得好，到蘇州來住得差，就認為你冷淡；同等級別的安排得不一樣，就認為你厚此薄彼；有的知道住宿緊張，就乾脆事先不予聯繫，直接開車上門，你不好安排也得安排。接待工作除住宿、交通工具外，還有迎送、會客、伙食、醫療、代購車船票、影劇票和土特產等一系列服務工作要做。目前市老幹部局專門成立了8個人(其中6人是從外單位借的)的接待班子，還是忙不過來。現在，凡縣一級的老幹部來旅遊，都要安排市老幹部局的負責人到住處看望，地、市以上的都要市委、市政府、市人大的負責同志看望，這是各地自然形成的「規矩」，牽制了領導同志相當一部分精力。若禮數稍有不周，就認為蘇州「架子大」。

　　第四，不利於老幹部的身體健康。適當的旅遊，本來是增進身心健康的一種積極的休息方法，但像現在這樣組織老幹部旅遊，往往事與願違。其原因有二：一是在全國「旅遊熱」的衝擊下，風景遊覽點擁擠不堪。以蘇州為例：全市開放的園林、寺廟總面積為50多萬平方米(包括水面、花木、山石占地)，去年平均每天接納4．1萬人，旅遊旺季平均每天接納6．9萬人；今年5月1日、2日兩天入園人次達到43．98多萬人，遊客摩肩擦踵，猶如趕「廟會」。老幹部又大都在春秋旅遊旺季前來，有人說，這已不是什麼享受，簡直是一種受罪。二是不少老幹部年逾古稀，體弱多病，眼睛和手腳不靈，本來已不具備長途旅遊、登山渡水的健康條件，也冒險參加，有的旅覽時跌傷，有的在途中發病搶救，甚至死在外面。

　　鑑於上述情況，不論從哪一個角度講，老幹部公費旅遊的做法都應改變。組織老幹部公費旅遊並不是中央統一規定的，而是各地自發搞起來的，但由於地區之間互相影響，已經形成了不是規矩的規矩。現在任何一個地區要想單獨剎車已不可能了，需要中央作出統一規定。建議停止老幹部公費旅遊，今後，健康條件許可的老幹部要求外出旅遊，應當自費。組織上可為他們創造條件，包括與旅遊地區聯繫食宿，代購車船票，派必要的工作人員(包括醫生)照顧、服務等。